ΠΡΟΤΑΣΗ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΥΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ CYTA

Transcript

1 ΠΡΟΤΑΣΗ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΥΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΤΗΣ CYTA ΕΙΣΑΓΩΓΗ Οι οργανισμοί και επιχειρήσεις κοινής ωφελείας ως είναι η Cyta καλούνται να προσαρμοστούν στο νέο θεσμικό και ανταγωνιστικό περιβάλλον που διαμορφώνουν οι κοινοτικές οδηγίες για τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας. Αυτή η εξέλιξη θέτει τις βάσεις για τη διαμόρφωση ενός Σύγχρονου Μάνατζμεντ που να διασφαλίζει μια βιώσιμη ισορροπία μεταξύ δραστηριοτήτων εμπορικού και κοινωνικού χαρακτήρα. Στο παρόν έγγραφο, επιδιώκεται η ανάδειξη των παρεμβάσεων που απαιτούνται για τον εκσυγχρονισμό της Cyta, προκειμένου να μετατραπεί σε πιο αποτελεσματική και ανταγωνιστική επιχείρηση μέσα στο νέο διαμορφούμενο ανταγωνιστικό ευρωπαϊκό επιχειρησιακό περιβάλλον. Στόχο έχει τη δημιουργία ενός σύγχρονου ημικρατικού οργανισμού που θα στηρίζει τη δημόσια αναπτυξιακή στρατηγική και ταυτόχρονα να είναι οργανισμός πρότυπο στον τρόπο οργάνωσης και τις συνθήκες εργασίας, ικανός ν αντεπεξέλθει στον αυξανόμενο ανταγωνισμό. Αποτελεί κοινή αντίληψη ότι, το πολυτιμότερο στοιχείο μιας επιχείρησης είναι ο μηχανισμός λειτουργίας της και οι ανθρώπινοι πόροι που διαθέτει. Ως εκ τούτου, μέσα από τις επιδιωκόμενες αλλαγές θα πρέπει να διασφαλιστεί: Ο δημόσιος χαρακτήρας της Cyta. Το καθεστώς των εργαζομένων και ταδικαιώματα τους. Ο αναπτυξιακός χαρακτήρας του οργανισμού για την οικονομία. Οκοινωνικός και ανθρωποκεντρικός χαρακτήραςπου την χαρακτηρίζει. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΕΠΙΛΥΣΗΣ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ Η αναδιάρθρωση της Cyta από μόνη της είναι μια μεγάλη αλλαγή, η οποία απαιτεί ορθολογικό χειρισμό προκειμένου να μεγιστοποιηθούν οι ωφέλειες και να ελαχιστοποιηθούν οι ρωγμές στα θεμέλια της τα οποία δεν είναι άλλα από το σύνολο του ανθρώπινου δυναμικού της. Οι προτάσεις επίλυσης πρέπει να κινούνται σε τρεις άξονες ως εξής (λεπτομέρειες στο Παράρτημα 1): Ι. Αναβάθμιση της οργανωτικής και λειτουργικής ικανότητας 1. Στρατηγική επανατοποθέτηση Cyta και αξιοποίηση πιθανών συνεργιών. 2. Ανάπτυξη εναλλακτικών στρατηγικών και σεναρίων βιωσιμότητας, διερεύνηση δυνατοτήτων στρατηγικών συνεργασιών. 3. Εξορθολογισμός θεσμικού πλαισίου λειτουργίας ώστε να της δοθεί μεγαλύτερη ευελιξία 4. Αναθεώρηση επενδυτικής πολιτικής 5. Ενίσχυση των αρχών της Εταιρικής Διακυβέρνησης και της διαφάνειας 6. Αναδιάρθρωση υφιστάμενων δομών και διαδικασιών 7. Αναθεώρηση τρόπου διαχείρισης προσωπικού 8. Επαναπροσδιορισμός βιώσιμων παρεχόμενων υπηρεσιών ΙΙ. Εξυγίανση και εξορθολογισμός της οικονομικής αποτελεσματικότητας 9. Ανάπτυξη εσόδων 10. Επανεξέταση τρόπου διαχείρισης στοιχείων ενεργητικού και παθητικού 11. Μείωση κόστους λειτουργίας ΙΙΙ. Αναβάθμιση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών 12. Ανασχεδιασμός και ενίσχυση διαδικασιών εξυπηρέτησης

2 13. Ενίσχυση της πελατοκεντρικής φιλοσοφίας Από τις Συνδικαλιστικές Οργανώσεις της Cyta, ΕΠΟΕΤ (ΟΗΟ-ΣΕΚ) ΠΑΣΕ-ΑΤΗΚ (ΠΟΑΣ) ΣΗΔΗΚΕΚ (ΠΕΟ)-Cyta ΑΣΕΤ-Cyta ΣΕΠ-ΑΤΗΚ Συνημμ. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1

3 Πλαίσιο Προτάσεων Εκσυγχρονισμού Διορισμός και Λειτουργία Διοικητικού Συμβουλίου Το ΔΣ να διαμορφώνει τη στρατηγική και την πολιτική ανάπτυξης της εταιρείας και ασκεί αρμοδιότητες εποπτικού ελέγχου. Ετοιμασία πλάνου για το αναπτυξιακό πρόγραμμα του Οργανισμού Αλλαγή στον τρόπο διορισμού των Διοικητικών Συμβουλίων. Ο παρεμβατισμός και κομματισμός στον διορισμό Διοικητικών Συμβούλων υποσκάπτουν την ικανότητα και συνέχεια/συνέπεια σε θέματα χάραξης στρατηγικής. Δεν θα πρέπει να επιλέγονται μονομερώς από την εκάστοτε κυβέρνηση ώστε να αποφευχθεί το σημερινό καθεστώς με όλα τα μειονεκτήματα εξαρτήσεως των διοικήσεων. Διορισμός πολυκομματικών/ υπερκομματικών ΔΣ (όπως π.χ. εφαρμόζεται στη Γερμανία). Ο διορισμός των μελών να γίνεται με συμμετοχή εκτελεστικών και εργαζομένων στο Δ.Σ. με δικαίωμα ψήφου. Εκλογή δύο μελών του συμβουλίου από τους εργαζόμενους με απευθείας εκλογή. Δυνατότητα ανάκλησης των δύο αυτών μελών με τη συναίνεση του 60% των εργαζομένων. Θέσπιση με νόμο ορισμένων τυπικών προσόντων των μελών του ΔΣ. Ειδικότερα για τη θέση του Προέδρου είναι απαραίτητη η ύπαρξη διπλώματος Ανώτατης Σχολής και χρήσιμο πρόσθετο στοιχείο δεύτερο δίπλωμα ή μετεκπαίδευση. Η προϋπηρεσία του σε θέσεις επιχειρηματικής εμπειρίας και σημαντικής ευθύνης, το διαπιστωμένο επαγγελματικό κύρος και η ικανότητα διαλόγου με τους εργαζόμενους και τα συνδικάτα τους συνιστούν θετικό κριτήριο επιλογής. Το Δ.Σ. πρέπει να έχει επιτελικό ρόλο και να ασχολείται με θέματα στρατηγικής, προγραμματισμού και ελέγχου, ενώ ο συντονισμός των διαχειριστικών θεμάτων πρέπει να ανήκει αποκλειστικά στο Συμβούλιο Γενικής Διεύθυνσης. Έλεγχος των μελών του Δ.Σ. για σύγκρουση συμφερόντων και δυνατότητα παύσης τους. Υποχρέωση του ΔΣ να καταρτίζει κάθε χρόνο απολογιστική έκθεση με περιεχόμενο την πρόοδο του Οργανισμού, όχι μόνο σε οικονομικά αποτελέσματα αλλά και σε ζητήματα ενίσχυσης της εταιρικής διακυβέρνησης, ενίσχυσης του εσωτερικού ελέγχου και καταπολέμησης της διαφθοράς. Ποινική και Αστική ευθύνη μελών ΔΣ. Αυστηρές ποινές και λογοδοσία για παρατυπίες, ατασθαλίες και κακή διαχείριση της περιουσίας της Cyta. Έλεγχος των Διοικήσεων με βάση τα αποτελέσματα. Επιβράβευση της Διοίκησης ή επιβολής κυρώσεων σ' αυτήν, με βάση την αξιολόγηση των αποτελεσμάτων της. Λειτουργία και Διοίκηση Επικαιροποίηση κανονισμών προσωπικού, σχέδια υπηρεσίας, σύνδεση των απαιτήσεων των θέσεων εργασίας με τα προσόντα των εργαζομένων, ορθή περιγραφή των θέσεων εργασίας σύμφωνα με τις σύγχρονες ανάγκες μιας σύγχρονης επιχείρησης και της κοινωνίας. Αναδιάρθρωση και απλοποίηση οργανωτικής δομής, αποσαφήνιση αρμοδιοτήτων στελεχών, μείωση των ιεραρχικών επιπέδων και εστίαση της κάθε οργανωτικής μονάδας αποκλειστικά στο κύριο αντικείμενό της. Επικαιροποίηση και εξορθολογισμός αριθμού οργανικών θέσεων σύμφωνα με τις τρέχουσες ανάγκες και του κοινωνικού σκοπού που η Cyta επιτελεί. Το πλεονέκτημα της μείωσης των ιεραρχικών επιπέδων θα πρέπει να μεταφερθεί/μεταφραστεί σε επιτάχυνση της λήψης αποφάσεων.

4 Καθορισμός εναλλαξιμότητας στις ανώτατες βαθμίδες της διοίκησης. Υιοθέτηση σύγχρονου κώδικα καλής διακυβέρνησης, εμπλουτισμός κώδικα δεοντολογίας και χρηστής διοίκησης ώστε η λειτουργία του Οργανισμού να γίνει πιο διαφανής και πιο αποτελεσματική. Τήρηση ρεαλιστικών δεικτών απόδοσης και ρευστότητας, ώστε να διασφαλίζεται η ευρωστία της Cyta. Υποχρέωση διεξαγωγής επιστημονικών μελετών βιωσιμότητας, για μεγάλου εύρους αναπτυξιακά έργα. Εμπλουτισμός του Πειθαρχικού Κανονισμού με αυστηρές ποινές για αποτροπή της διαπλοκής και της διαφθοράς. Ενεργοποίηση του νομοθετικού πλαισίου για το «πόθεν έσχες», κατά τρόπο ανάλογο και αντίστοιχο με τη δημόσια υπηρεσία. Διαχείριση Προσωπικού Μελέτη του τρόπου πρόσληψης, διορισμού και προαγωγής στις ανώτατες βαθμίδες του Οργανισμού, ώστε τα άτομα να έχουν τη διοικητική και στρατηγική ικανότητα ανάπτυξης του Οργανισμού. Η αρμοδιότητα προσλήψεων και προαγωγών επιβάλλεται να φύγει από τα Διοικητικά Συμβούλια, με εξαίρεση ίσως την επιλογή της Ανώτατης Διεύθυνσης. Τα Συμβούλια θα ασκούν έλεγχο και θα προβαίνουν στις απαραίτητες διαπιστωτικές πράξεις ότι ο οργανισμός ακολουθεί με συνέπεια τις διαδικασίες του. Καταρτισμός και επιτάχυνση αξιόπιστων και δίκαιων διαδικασιών πρόσληψης προσωπικού. Λήψη μέτρων για τον περιορισμό φαινομένων παρεμβάσεων εξωτερικών παραγόντων σε θέματα προσλήψεων, μεταθέσεων και εξέλιξης. Για προσλήψεις που αφορούν εξειδικευμένες θέσεις να διεξάγονται συνεντεύξεις από τη διευθυντική ομάδα, που είναι η καθ ύλη αρμόδια για τον συγκεκριμένο τομέα/ υπηρεσία που αφορά τη θέση και όχι από τα ΔΣ. Εισαγωγή διαδικασιών ορθής αξιολόγησης του προσωπικού. Σχεδιασμός και εφαρμογή σύγχρονων συστημάτων αξιολόγησης απόδοσης προσωπικού. Προκρίνουμε λύσεις τύπου Κέντρων Αξιολόγησης, όπου γίνεται μια σφαιρική αξιολόγηση των υπαλλήλων, αντί της σημερινής διαδικασίας. Σύνδεση κινήτρων με την απόδοση. Αυτονομία των διοικήσεων στη διαχείριση της απασχόλησης και γενικά του προσωπικού, με τη χορήγηση πριμ παραγωγικότητας και πριμ επιβράβευσης αποτελεσμάτων. Διάλογος με τις συντεχνίες για ενίσχυση της παραγωγικότητας. Η σύνδεση της αμοιβής με την παραγωγικότητα (δείκτες παραγωγικότητας) μέσα από διαβουλεύσεις μεταξύ Διεύθυνσης και συνδικάτων, με σκοπό την εξασφάλιση των καλύτερων δυνατών αποτελεσμάτων. Μετακινήσεις προσωπικού και επανεκπαίδευση όπου χρειάζεται για κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών και μείωση δαπανών. Θεσμοθέτηση Σχεδίου Εθελούσιας Εξόδου σε τακτά χρονικά διαστήματα. Η εφαρμογή τέτοιων Σχεδίων θα δίνει τη δυνατότητα στον οργανισμό για ανανέωση του προσωπικού και εισαγωγή σύγχρονης τεχνογνωσίας. Αρχές Εταιρικής Διακυβέρνησης και Ενίσχυση Διαφάνειας/ Εσωτερικός Έλεγχος Σχεδιασμός του οράματος και της στρατηγικής του Οργανισμού με βάση το δημόσιο συμφέρον και το συμφέρον του καταναλωτή. Απαγκίστρωση Διοικήσεων από τις εξωτερικές παρεμβάσεις από την πλευρά της εκάστοτε κυβέρνησης, αναζήτηση ευθυνών και επιβολή κυρώσεων.

5 Βελτίωση της διακυβέρνησης και των κανονισμών λειτουργίας του τμήματος εσωτερικού ελέγχου και των αρμοδιοτήτων της ελεγκτικής υπηρεσίας της Δημοκρατίας. Ενδυνάμωση και ανεξαρτησία των μηχανισμών εσωτερικού ελέγχου, σύμφωνα με τα σύγχρονα πρότυπα. Ταχεία εφαρμογή διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου με εφαρμογή προγράμματος έκτακτων, τακτικών και επαναλαμβανόμενων ελέγχων, επιβολή διαδικασιών οικονομικών επιθεωρήσεων για την αναγνώριση οικονομικών ατασθαλιών. Εντατικοποίηση ελέγχων και ενίσχυση της διαφάνειας στις διαδικασίες προμηθειών, προσλήψεων, προαγωγών, μεταθέσεων κλπ με απλοποίηση των σχετικών διαδικασιών και την εντατικοποίηση των εσωτερικών ελέγχων και επιθεωρήσεων. Καθιέρωση διενέργειας και ουσιαστικής αξιοποίησης συμπερασμάτων ερευνών ικανοποίησης πελατών. Τακτική προσαρμογή τιμολογιακής πολιτικής στις συνθήκες της αγοράς και της κοινωνίας. Οικονομικά Ζητήματα Εξορθολογισμός των υποχρεώσεων της Cyta, όπως δανείων ή οφειλών. Αποτελεσματικότερη αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας. Επαναξιολόγηση των θυγατρικών εταιρειών, της δράσης τους, τα αποτελέσματα και τις προοπτικές τους. Λήψη άμεσων αποφάσεων για αναδιάρθρωση ή και ενδεχομένως κλείσιμο κάποιων εξ αυτών. Ανάλυση της κοστολογικής βάσης κάθε υπηρεσίας και προϊόντος ώστε να εντοπιστούν οι τομείς που υπάρχουν αδυναμίες και να τροχιοδρομηθούν μέτρα μείωσης του κόστους Επανεξέταση και κατάργηση πρακτικών και αχρείαστων προνομίων ή και στρεβλώσεων, τα οποία θεωρούνται σήμερα υπερβολικά ή και προκλητικά στη λειτουργία του Οργανισμού. Υποχρέωση δημιουργίας αποθεματικού για τη μελλοντική βιωσιμότητα του Οργανισμού. Θεσμικά Ζητήματα Αλλαγή του θεσμικού πλαισίου ώστε να διασφαλίζεται η ευελιξία, η ανταγωνιστικότητα και η αποδοτικότητα. Αυξημένη αυτονομία στον Οργανισμό, με την εφαρμογή γρήγορων διαδικασιών έγκρισης των προϋπολογισμών μέσω Βουλής. Να δίνεται ευελιξία ώστε να μην ανακοινώνονται όλα τα πλάνα επενδύσεων και επέκτασής του οργανισμού κατά τη συζήτηση του προϋπολογισμού στη Βουλή, αλλά με την υλοποίησή τους να επανέρχονται στη Βουλή για ενημέρωση, ώστε να προστατέψουν τα συμφέροντα του Οργανισμού από τον ανταγωνισμό. ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2

6 ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΟ ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Οι Ημικρατικοί Οργανισμοί είναι αυτοδιοικούμενοι οργανισμοί που έχει δημιουργήσει το Κράτος, με ειδικό κάθε φορά νόμο, για την επιτέλεση κάποιου σκοπού προς εξυπηρέτηση δημοσίου συμφέροντος. Πρόκειται για οργανισμούς δηλαδή που το Κράτος τους ανέθεσε μια συγκεκριμένη δραστηριότητα (π.χ. τον ηλεκτρισμό, τις τηλεπικοινωνίες, τον τουρισμό, τον αθλητισμό, τα λιμάνια, κ.λπ.). Οι δημόσιοι αυτοί οργανισμοί είναι Νομικά Πρόσωπα Δημόσιου Δικαίου, ανήκουν εξ ολοκλήρου στο κράτος και είναι ανεξάρτητοι, αυτόνομοι οργανισμοί παροχής υπηρεσιών που σχετίζονται με το δημόσιο συμφέρον. Κύρια Χαρακτηριστικά των Ημικρατικών Οργανισμών 1. Έχουν ιδρυθεί με νομοθετική πράξη προς το δημόσιο συμφέρον και ασκούν δημόσια εξουσία, δηλαδή εξουσία η οποία αν δεν είχε ειδικά ανατεθεί σε αυτούς, θα ασκείτο από το Κράτος. 2. Διοικούνται από Διοικητικά Συμβούλια (ΔΣ) που διορίζει το Υπουργικό Συμβούλιο. Τα μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων δεν έχουν μισθό, αλλά λαμβάνουν μια αποζημίωση για κάθε συνεδρία. 3. Υπόκεινται σε εποπτεία από τον αρμόδιο Υπουργό. Το Υπουργικό Συμβούλιο έχει εξουσία να παύσει οποιοδήποτε μέλος του Διοικητικού Συμβουλίου αλλά μόνο με αιτιολογημένη απόφαση. Αιτιολογημένη είναι η απόφαση που είναι διατυπωμένη με σαφήνεια και τέτοια υπάρχει μόνον όταν αναφέρεται σε συγκεκριμένα στοιχεία. Σε περίπτωση παραίτησης ή παύσης ή θανάτου μέλους διοικητικού συμβουλίου, διορίζεται αντικαταστάτης για το υπόλοιπο της θητείας. 4. Δεν υπάρχουν μέτοχοι και θεωρούνται ότι είναι μη κερδοσκοπικοί οργανισμοί οι οποίοι ανήκουν στο Κράτος. 5. Οι προϋπολογισμοί τους (με βάση τον νόμο 194/1987), υποβάλλονται από τα Διοικητικό Συμβούλιο των Ημικρατικών Οργανισμών στο Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο τους υποβάλλει για ψήφιση στη Βουλή των Αντιπροσώπων. 6. Η Βουλή ασκεί επίσης και κοινοβουλευτικό έλεγχο πέραν από την ψήφιση του προϋπολογισμού. 7. Υποβάλλουν ετήσια έκθεση των δραστηριοτήτων τους και ελεγμένους λογαριασμούς στο Υπουργικό Συμβούλιο, το οποίο τους υποβάλλει και στη Βουλή. 8. Η διοικητική τους δράση υπόκειται σε δικαστικό έλεγχο. Αυτό σημαίνει ότι στην καθημερινή δραστηριότητα τους οι αποφάσεις τους (είτε αυτές αφορούν διορισμούς, προαγωγές προσωπικού είτε ανάθεση προσφορών) είναι διοικητικές πράξεις που μπορούν να ελεγχθούν από το Δικαστήριο). 9. Υπόκεινται σε έλεγχο από τον Γενικό Ελεγκτή της Δημοκρατίας. 10. Τα μέλη των Διοικητικών Συμβουλίων υποβάλλουν δήλωση συμφέροντος. 11. Οι υπάλληλοι τους έχουν το ίδιο βασικά νομικό καθεστώς (δικαιώματα, υποχρεώσεις) με τους δημόσιους υπαλλήλους. Εταιρεία Δημοσίου Δικαίου δεν υπόκειται σε διάλυση. Συνεπώς συνεχίζει να υπάρχει ανεξαρτήτως της οικονομικής της κατάστασης και παύει να υπάρχει μόνο με την κατάργηση του νόμου που την έχει δημιουργήσει ή με άλλο νόμο που καθορίζει το μέλλον του οργανισμού. Δηλαδή χρειάζεται νομική αλλαγή από τη Βουλή για να μετατραπεί η Cyta σε εταιρεία ιδιωτικού δικαίου. Σημασία αποκρατικοποίησης από άποψη Συνταγματικού Δικαίου Σύμφωνα με το Σύνταγμα, ιδιαίτερη προτεραιότητα δίνεται στην ιδιωτική οικονομική πρωτοβουλία, κατά τα άρθρα 5 παρ 1,3 και 17 παρ 1. Η ιδιοκτησία τελεί υπό την προστασία του Κράτους, τα δικαιώματα όμως που απορρέουν από αυτή δεν μπορούν να ασκούνται σε βάρος του γενικού συμφέροντος.

7 Οι δημόσιες επιχειρήσεις που παρέχουν αγαθά ζωτικής σημασίας, ασχέτως του νομικού τους πλαισίου λειτουργίας, τελούν πάντοτε υπό την εξάρτηση και εποπτεία του κράτους, από την οποία και δεν μπορούν να εξέλθουν. Το κράτος έχει πάντοτε την ευθύνη για την άσκηση εποπτείας και ελέγχου επί των επιχειρήσεων κοινής ωφέλειας, άσχετα από τη νομική μορφής τους. Ατομικά Δικαιώματα Είναι αυτονόητο ότι η αποκρατικοποίηση μπορεί να συνοδεύεται από σημαντικές συνέπειες στην άσκηση των ατομικών δικαιωμάτων. Και, τούτο, διότι τα ατομικά δικαιώματα απευθύνονται καταρχήν στην κρατική εξουσία υπό την μορφή του δημόσιου νομικού προσώπου του κράτους και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου. Δημοκρατική Αρχή Η συνταγματική προβληματική των αποκρατικοποιήσεων δεν περιορίζεται όμως μόνο στην άσκηση των ατομικών δικαιωμάτων. Η αποκρατικοποίηση μίας κρατικής δραστηριότητας μπορεί να οδηγήσει και σε αναίρεση της δημοκρατικής αρχής. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣCYTA Η διεθνοποίηση των αγορών και το άνοιγμά τους στο διεθνή ανταγωνισμό, οι ραγδαίες τεχνολογικές εξελίξεις επιβάλλουν κινήσεις προσαρμογής και επιβίωσης της Cyta στο νέο περιβάλλον, μέσω του θεσμικού εκσυγχρονισμού και λειτουργίαςμε ιδιωτικοοικονομικά κριτήρια και εμπορικό προσανατολισμό, χωρίς αυτό να αναιρεί τον κοινωνικό και ανθρωποκεντρικό χαρακτήρα. ΑΝΑΛΥΣΗ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Αποτυπώνοντας την παρούσα κατάσταση και τις επιπτώσεις στην αποτελεσματικότητα του Οργανισμού διαπιστώνεται ότι το σημερινό σύστημα λήψης αποφάσεων, οι δομές εφαρμογής και παρακολούθησης των πολιτικών καθώς και οι δομές ελέγχου και εποπτείας στην Cyta, επιδέχονται βελτίωσης αφού παρουσιάζουν προβλήματα ή παθογένειες οι οποίες λόγω του συστημικού τους χαρακτήρα, δύνανται να θεωρηθούν και «πάγιες αδυναμίες» του όλου πλαισίου οργάνωσης και λειτουργίας της: Ανεπαρκής αξιοποίηση και ανορθολογική κατανομή του ανθρώπινου δυναμικού Έλλειψη επαρκούς συντονισμού. Προβληματικό ρυθμιστικό και θεσμικό πλαίσιο λειτουργίας. Απουσία σύγχρονων μεθόδων, τεχνικών και εργαλείων διοίκησης. Πολιτικοί θεσμοί και διακυβέρνηση ΚΩΔΙΚΟΠΟΙΗΣΗ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ Οι σημαντικότεροι άξονες των προβλημάτων/ βελτιώσεων κωδικοποιούνται σε τέσσερις περιοχές ως εξής: Ι. Στρατηγικός Σχεδιασμός: Οι διαδικασίες αξιολόγησης, χρηματοδότησης και διαχείρισης επενδύσεων είναι πολύπλοκες και ξεπερασμένες. Προβλήματα ευελιξίας και όχι μόνον στη φάση καθορισμού στρατηγικών κατευθυντήριων γραμμών και μακροπρόθεσμων στόχων, κατάρτισης των σχετικών επιχειρηματικών σχεδίων και επίτευξης των στόχων αυτών. Τα Στρατηγικά και Επιχειρησιακά Σχέδια (Business Plans) συχνά παρουσιάζουν έλλειψη ρεαλισμού, ενώ η υλοποίηση συχνά αποκλίνει από τους στόχους και το χρονοδιάγραμμα. ΙΙ. Οργάνωση & Λειτουργία:

8 Προβλήματα και βελτιώσεις που αφορούν την οργάνωση, τη λειτουργία και την αποτελεσματικότητα στην εξυπηρέτηση των χρηστών/πελατών των υπηρεσιών. Η συνεχιζόμενη εξωτερική παρεμβατικότητα περιορίζει τη δυνατότητα της Διοίκησης να επιλύσει προβλήματαδιαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού, οργάνωσης και λειτουργίας. Στη λειτουργία εμφανίζονται φαινόμενα απουσίας τεχνοκρατικής αντίληψης, ελλιπούς διοικητικής πληροφόρησης, ανεπίκαιρων κανονισμών προσωπικού, καθώς και στελέχωσης που δεν ανταποκρίνεται στις σύγχρονες επιχειρηματικές ανάγκες. ΙΙΙ. Ανθρώπινο Δυναμικό: Προβλήματα που σχετίζονται με τα συστήματα, τον τρόπο επιλογής και διαχείρισης του προσωπικού. Οι διαδικασίες προσλήψεων παρουσιάζουν αποκλίσεις από τα καθορισμένα χρονοδιαγράμματα, μεγάλο διάστημα από την αναγνώριση της ανάγκης μέχρι την κάλυψη της θέσης και συχνά δεν αξιολογούνται με ακρίβεια οι πραγματικές ανάγκες ούτε ως προς τον αριθμό ούτε ως προς το αντικείμενο. Η γενικότερη μισθολογική πολιτική δε συνδέει παράλληλα και την επίτευξη στόχων με την ανταμοιβή. Μερίδα του προσωπικού δεν έχει ενστερνιστεί πλήρως τη σύγχρονη αντίληψη λειτουργίας των επιχειρήσεων και εξακολουθεί να χαρακτηρίζεται από δημοσιοϋπαλληλική νοοτροπία. IV. Οικονομική Διαχείριση & Αποτελέσματα: Προβλήματα που αναφέρονται στην αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων, την παρακολούθηση και ανάλυση των λογιστικών και χρηματοοικονομικών δεδομένων και τα τελικά οικονομικά αποτελέσματα. Η οικονομική διαχείριση σε πολλές περιπτώσεις χαρακτηρίζεται από μη ανταποδοτική αξιοποίηση των πόρων (π.χ. ακίνητη περιουσία). Το κόστος λειτουργίας χαρακτηρίζεται σχετικά υψηλό και συχνά μη εξορθολογισμένο(πχμείωση λειτουργικού κόστους με την αξιοποίηση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας, Θεσμοθέτηση Σχεδίου Εθελούσιας Εξόδου κά)με αποτέλεσμα να στερεί την ευελιξία στην άσκηση οικονομικής πολιτικής. Παράλληλα, οι διαδικασίες κοστολόγησης πιθανά να μην αποτυπώνουν πλήρως το πραγματικό κόστος παροχής υπηρεσιών.