Ανεξέλεγκτη διάθεση Α.Ε.Κ.Κ. Ανεξέλεγκτη Διάθεση Στερεών Αποβλήτων

Transcript

1 Περιβαλλοντικοί έλεγχοι και εφαρμογή των περιβαλλοντικών κυρώσεων από το Τμήμα Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίωνκαι προστασία της βιοποικιλότητας. ΓΙΑΝΝΗΣ ΜΕΡΑΜΒΕΛΙΩΤΑΚΗΣ Χημικός Μηχανικός ΜSc ΤΜΗΜΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΥΔΡΟΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ Π.Ε. ΧΑΝΙΩΝ

2 Αρμοδιότητες του Τμήματος Περιβάλλοντος και Υδροοικομίας της ΠΕ Χανίων Βάση του οργανισμού της Περιφέρειας Κρήτης στα Τμήματα Περιβάλλοντος και Υδροοικονομίας των περιφερειακών ενοτήτων υπάγονται οι αρμοδιότητες του τομέα του περιβάλλοντος, οι οποίες ανάγονται ιδίως στον έλεγχο της τήρησης των περιβαλλοντικών όρων για δραστηριότητες και έργα σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, στη λήψη μέτρων για την προστασία του περιβάλλοντος, στην εφαρμογή μέτρων, προγραμμάτων και δράσεων, καθώς και αρμοδιότητες που αφορούν την προστασία και διαχείριση των υδάτων στην περιφερειακή ενότητα.

3 Αρμόδιες αρχές της διοίκησης για τη διεξαγωγή περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων σύμφωνα μετον Ν.4014/2011 είναι: 1. Το Σώμα Επιθεώρησης Περιβάλλοντος, Δόμησης, Ενέργειας και Μεταλλείων, που εδρεύει στο Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας 2. Η αδειοδοτούσα αρχή για τις προληπτικές επιθεωρήσεις κατά τη διαδικασία περιβαλλοντικήςαδειοδότησης, 3. Οι αρμόδιες υπηρεσίες των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και των Περιφερειών σε έργα και δραστηριότητες της χωρικής αρμοδιότητάς τους, ανεξαρτήτως της κατηγορίας τουέργουήτης δραστηριότητας, 4. Τα Κλιμάκια Ελέγχου Ποιότητας Περιβάλλοντος(ΚΕΠΠΕ) που συγκροτούνται με απόφαση του Περιφερειάρχη, για ελέγχους σε έργα και δραστηριότητες στη χωρικής αρμοδιότητάς τους, 5. Οι Περιβαλλοντικοί Ελεγκτές, οι οποίοι ενεργούν κατόπιν εντολής των αμέσως προαναφερόμενων ελεγκτικών υπηρεσιών(δεν ΕΧΕΙ ΕΝΕΡΓΟΠΟΙΗΘΕΙ)

4 ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΚΡΗΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΧΑΝΙΩΝ Θεματολογία περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων της ΠΕ Χανίων: Χανίων: Διαχείριση Αστικών Λυμάτων Διαχείριση αποβλήτων βιομηχανίας Ανεξέλεγκτη διάθεση Α.Ε.Κ.Κ. Ανεξέλεγκτη Διάθεση Στερεών Αποβλήτων Έλλειψη ή Παράβαση Περιβαλλοντικών όρων Έλεγχος σταθερών εστιών καύσης θέρμανσης κτηρίων και νερού Προστατευόμενες Περιοχές Υδροβιότοποι-ρέματα Μέτρηση θορύβου από πηγές σταθερού μηχανολογικού εξοπλισμό

5 Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις του Τμήματος Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίων. Στοιχεία 4 τελευταίων ετών Έτος Αποφάσεις Διοικητικών κυρώσεων Κλιμάκιαελέγχου Ποιότητας Περιβάλλοντος Προσφυγέςκατά αποφάσεων επιβολής κυρώσεων

6 Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις του Τμήματος Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίων. Στοιχεία 4 τελευταίων ετών ΠΡΟΣΤΑΤΕΥΟΜΕΝΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ 9% ΑΕΚΚ 5% ΑΜΙΑΝΤΟ 4% ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΑ 8% ΑΣΙΚΑ 2% ΙΑΦΟΡΑ 8% CARETTA-CARETTA 32% ΛΙΜΕΝΙΚΑ 2% ΥΓΡΟΤΟΠΟΙ-Υ ΑΤΑ 6% ΣΤΕΡΕΑ ΑΠΟΒΛΗΤΑ 7% ΞΕΝΟ ΟΧΕΙΑ 8% ΘΟΡΥΒΟ 1% ΚΕΡΑΙΑ 3% ΛΥΜΑΤΑ 3% ΜΑΝΤΡΑ 2% ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΟ 2014 ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΟ 2015

7 Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις του Τμήματος Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίων. Στοιχεία 4 τελευταίων ετών ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΟ 2016

8 Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις του Τμήματος Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίων. Στοιχεία 4 τελευταίων ετών ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΑ; ΕΛΑΙΟΥΡΓΕΙΟ; ΤΥΡΟΚΟΜΕΙΟ; 7000 ΒΙΟΤΕΧΝΙΕΣ- ΑΕΚΚ ΑΕΚΚ; ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΕΣ; 1500 ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΑ ΡΕΜΑ- ΥΓΡΟΤΟΠΟΣ; 2750 ΠΥΡΗΝΕΛΑΙΟΥΡΓΕ ΙΟ; 9500 ΠΙΣΤΑ ΚΑΡΤ; 3000 ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ; 500 ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑ; ΛΥΜΑΤΑ; 9000 ΛΑΤΟΜΕΙΟ; ΚΑΝΤΙΝΑ; 9000 ΚΑΥΣΤΗΡΕΣ- ΑΕΡΙΑ; 500 ΒΙΟΤΕΧΝΙΕΣ- ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΕΣ ΕΛΑΙΟΥΡΓΕΙΟ ΚΑΝΤΙΝΑ ΚΑΥΣΤΗΡΕΣ-ΑΕΡΙΑ ΛΑΤΟΜΕΙΟ ΛΥΜΑΤΑ ΑΡΙΘΜΟΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑΣ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΑΕΚΚ 6 ΑΠΟΡΡΙΜΜΑΤΑ 1 ΒΙΟΤΕΧΝΙΕΣ-ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΕΣ 2 ΕΛΑΙΟΥΡΓΕΙΟ 2 ΚΑΝΤΙΝΑ 4 ΚΑΥΣΤΗΡΕΣ-ΑΕΡΙΑ 1 ΛΑΤΟΜΕΙΟ 5 ΛΥΜΑΤΑ 2 ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ 1 ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑ 3 ΠΙΣΤΑ ΚΑΡΤ 1 ΠΥΡΗΝΕΛΑΙΟΥΡΓΕΙΟ 3 ΡΕΜΑ-ΥΓΡΟΤΟΠΟΣ 3 ΤΥΡΟΚΟΜΕΙΟ 3 ΣΥΝΟΛΟ 37 ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΕΛΕΓΧΩΝ ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΓΙΑ ΤΟ 2017

9 Περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις του Τμήματος Περιβάλλοντος και ΥδροοικονομίαςΠΕ Χανίων. Στοιχεία 4 τελευταίων ετών Το μεγαλύτερο τμήμα των υποθέσεων που απασχολούν την Υπηρεσία σχετίζεται με τους περιβαλλοντικούς ελέγχους και γενικότερα τις ενέργειες που αφορούν διερεύνηση παραβάσεων της περιβαλλοντικής νομοθεσίας και διαπιστώσεις ρύπανσης ή υποβάθμισης περιβάλλοντος. Οι εισερχόμενες υποθέσεις επιθεωρήσεων προέρχονται από: Εισαγγελικές παραγγελίες για διενέργεια επιθεωρήσεων από προανακριτικές αρχές (Πταισματοδικείο, Αστυνομικά Τμήματα, Λιμενικό Σώμα) Καταγγελίες πολιτών, οικολογικών οργανώσεων, κλπ. Διαβίβαση καταγγελιών και υποθέσεων από άλλες υπηρεσίες

10 Προστασία του Περιβάλλοντος σύμφωνα με τον Ν.1650/1986 όπως τροποποιήθηκε και ισχύει σήμερα ΟΡΙΣΜΟΙ ΜΕ ΒΑΣΗ ΤΟΝ Ν. 1650/1986: Περιβάλλον: το σύνολο των φυσικών και ανθρωπογενών παραγόντων και στοιχείων που βρίσκονται σε αλληλεπίδραση και επηρεάζουν την οικολογική ισορροπία, την ποιότητα της ζωής, την υγεία των κατοίκων, την ιστορική και πολιτιστική παράδοση και τις αισθητικές αξίες. Ρύπανση: Η παρουσία στο περιβάλλον ρύπων, δηλαδή κάθε είδους ουσιών, θορύβου, ακτινοβολίας ή άλλων μορφών ενέργειας, σε ποσότητα, συγκέντρωση ή διάρκεια που μπορούν να προκαλέσουν αρνητικές επιπτώσεις στην υγεία, στους ζωντανούς οργανισμούς και στα οικοσυστήματα ή υλικές ζημιές και γενικά να καταστήσουν το περιβάλλον ακατάλληλο για τις επιθυμητές χρήσεις του. Μόλυνση: Η μορφή ρύπανσης που χαρακτηρίζεται από την παρουσία παθογόνων μικροοργανισμών στο περιβάλλον ή δεικτών που υποδηλώνουν την πιθανότητα παρουσίας τέτοιων μικροοργανισμών. Υποβάθμιση: Η πρόκληση από ανθρώπινες δραστηριότητες ρύπανσης ή οποιασδήποτε άλλης μεταβολής στο περιβάλλον, η οποία είναι πιθανό να έχει αρνητικές επιπτώσεις στην οικολογική ισορροπία, στην ποιότητα ζωής και στην υγεία των κατοίκων, στην ιστορική και πολιτιστική κληρονομιά και στις αισθητικές αξίες.

11 Διαδικασία κυρώσεων για περιβαλλοντικές παραβάσεις που βεβαιώνονται από τις περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις Διοικητικές Κυρώσεις επιβάλλονται με το άρθρο 30 του Ν. 1650/86 όπως έχει τροποποιηθεί από το άρθρο 21 του Ν. 4014/2011 που προβλέπει την «επιβολή προστίμου σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα που προκαλούν οποιαδήποτε ρύπανση ή άλλη υποβάθμιση του περιβάλλοντος ή παραβαίνουν τις διατάξεις του νόμου αυτού ή των κατ' εξουσιοδότησή του εκδιδόμενων διαταγμάτων ή υπουργικών αποφάσεων ή αποφάσεων της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή της Περιφέρειας» Το ύψος των κυρώσεων για τις παραβάσεις που βεβαιώνονται, καθορίζεται ανάλογα τη σοβαρότητα της παράβασης, τη συχνότητα, την υποτροπή, το ύψος υπέρβασης των θεσμοθετημένων ορίων και την παραβίαση των περιβαλλοντικών όρων και προτύπων περιβαλλοντικών δεσμεύσεων (άρθρο 30 του Ν.1650/1986 όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 21 του Ν.4014/2011. ΔΕΝ ΕΧΕΙ ΜΕΧΡΙ ΣΗΜΕΡΑ ΚΑΘΟΡΙΣΤΕΙ ΑΛΓΟΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ

12 Διαδικασία κυρώσεων για περιβαλλοντικές παραβάσεις που βεβαιώνονται από τις περιβαλλοντικές επιθεωρήσεις Ποινικέςκυρώσεις Για την διαδικασία των Ποινικών κυρώσεων η υπόθεση παράβασης της περιβαλλοντικής νομοθεσίας, διαβιβάζεται στον αρμόδιο εισαγγελέα προκειμένου να κινηθεί η διαδικασία των άρθρου 28 του Ν. 1650/1986 όπως έχει τροποποιηθεί από τον Ν. 4014/2011 και τον Ν. 4042/2012

13 Προβλήματα που προκύπτουν κατά την διαδικασία των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων Αδυναμία άμεσης παρέμβασης της Υπηρεσίας κατά την τέλεση της παράβασης. Συχνά δεν υπάρχουν διαθέσιμα υπηρεσιακά οχήματα για αυτοψίες (η Υπηρεσία δεν είναι η «άμεση δράση») Η Υπηρεσία δεν διαθέτει ούτε το προσωπικό ούτε την υποδομή ούτε την αρμοδιότητα για αυτό. Μη επαρκής γνώση της περιβαλλοντικής νομοθεσίας υπηρεσιών οι οποίες λειτουργούν σε 24ωρη βάση(λιμενικό, Αστυνομία), ώστε να επέμβουν άμεσα σε καταγγελίες τέλεσης παραβάσεων και να τις σταματήσουν, ενημερώνοντας στη συνέχεια την Υπηρεσία μας. Συχνά η περιβαλλοντική παραβατικότητα, λόγω και της υποστελέχωσης των παραπάνω υπηρεσιών, υποβιβάζεται σε σημασία. Η Υπηρεσία μας δεν έχει ανακριτικές αρμοδιότητες και για αυτό όταν δεν είναι δυνατόν να ανευρεθεί ο υπαίτιος της περιβαλλοντικής παράβασης, απευθύνεται στην Αστυνομία και το Λιμενικό Σώμα.

14 Προβλήματα που προκύπτουν κατά την διαδικασία των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων Για διερεύνηση της πιθανής υποβάθμισης και ρύπανσης του περιβάλλοντος είναι αναγκαίες κάποιες μετρήσεις, δειγματοληψίες, φυσικοχημικές αναλύσεις, φωτοερμηνείες κλπ. Έλλειψη πόρων, καθυστερήσεις στις εγκρίσεις δαπανών για την πραγματοποίηση τους, έλλειψη εργαστηρίων άμεσης συνεργασίας όπως το ΓΧΚ. κλπ. Δεν έχει καθοριστεί μέχρι σήμερα από το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας Αλγόριθμος για τον ακριβή υπολογισμό του προστίμου για περιβαλλοντικές παραβάσεις.

15 Ενέργειες για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος Σε περιπτώσεις αλλοίωσης και υποβάθμισης του περιβάλλοντος και ιδιαίτερα στις περιοχές δικτύου NATURA 2000 είναι αναγκαία η περιβαλλοντική αποκατάσταση σε εφαρμογή του ΠΔ 148/2009 για την «Περιβαλλοντική ευθύνη για την πρόληψη και την αποκατάσταση των ζημιών στο περιβάλλον». Την ευθύνη για τον συντονισμό των ενεργειών αποκατάστασης έχουν: Συντονιστικό Γραφείο Αντιμετώπισης Περιβαλλοντικών Ζημιών(ΣΥΓΑΠΕΖ) του ΥΠΕΚΑ καιη Περιφερειακή Επιτροπή Αντιμετώπισης Περιβαλλοντικών ζημιών ΠΕΑΠΖ της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Με την ολοκλήρωση της διαδικασίας του περιβαλλοντικού ελέγχου, διαβιβάζονται από την Υπηρεσία μας περιπτώσεις ρύπανσης και υποβάθμισης περιβάλλοντος εντός περιοχής Naturaστην ΠΕΑΠΖ

16 Ενέργειες για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος Περιπτώσεις περιβαλλοντικής υποβάθμισης σε περιοχές NATURA που έχουν σταλεί στην επιτροπή ΠΕΑΠΖ της ΑΔΚ: Χώροι εναπόθεσης στερεών αποβλήτων (με πιθανά επικίνδυνα) Περιοχές με οικότοπους που δέχονται πιέσεις Μπαζώματα Αλλοιώσεις φυσικού τοπίου έπειτα από επεμβάσεις

17 Διαδικασία μετά την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων σε παραβάσεις Μετά την ολοκλήρωση των ελέγχων και την επιβολή των διοικητικών κυρώσεων (άρθρο 30 του Ν. 1650/1986) ακολουθεί η διαδικασία του άρθρου 28 του Ν. 1650/1986 της διαδικασίας των ποινικών κυρώσεων από τις αρμόδιες δικαστικές αρχές. Σχηματισμός δικογραφίας : Διαβίβαση των στοιχείων του περιβαλλοντικού ελέγχου στον Εισαγγελέα (αίτημα ελέγχου, έκθεση ελέγχου, απολογία του/των υπεύθυνου/νων, άλλα στοιχεία τεκμηρίωσης, εισήγηση κυρώσεων, απόφαση Αντιπεριφερειάρχη. Τυχόν προσφυγή κατά της Απόφασης επιβολής κυρώσεων στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Κρήτης (προθεσμία 15 ημερών) ή/και στο Διοικητικό Πρωτοδικείο (προθεσμία 60 ημερών) για την οποία ζητείται η άποψη (τεκμηρίωση) της Υπηρεσίας μας για την ορθότητα της απόφασης κυρώσεων. Κλήση για προανάκριση του αρμόδιου υπαλλήλου από τις Προανακριτικές αρχές Κλήση στο δικαστήριο του αρμόδιου υπαλλήλου ως μάρτυρα στην ακροαματική διαδικασία.

18 Διαδικασία μετά την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων σε παραβάσεις ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ Μεγάλη χρονική απόσταση μεταξύ της τέλεσης της περιβαλλοντικής παράβασης και της ολοκλήρωσης της διαδικασίας επιβολής(ή μη επιβολής) των ποινικών κυρώσεων σύμφωνα μετοάρθρο28τουν.1650/1986 ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ: Βιοτεχνική μονάδα Έλλειψη περιβαλλοντικής αδειοδότησης και υποβάθμιση περιβάλλοντος(κεππε) Ημερ/νία ελέγχου: Απόφαση επιβολής κυρώσεων Δικάσιμος: αναβολή λόγω ωραρίου αναβολή ωραρίου αναβολή ωραρίου αναβολή ωραρίου

19 Διαδικασία μετά την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων σε παραβάσεις ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ: Υποβάθμιση περιβάλλοντος σε ευαίσθητη περιβαλλοντικά περιοχή με απορρίμματα Ημερ/νία ελέγχου: Απόφαση επιβολής κυρώσεων Προανάκριση: 2015 Δικάσιμος: αναβολή λόγω ωραρίου αναβολή ωραρίου καταδίκη ενός εκ των υπευθύνων

20 Διαδικασία μετά την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων σε παραβάσεις ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑΤΑ: Ξενοδοχειακή μονάδα Έλλειψη περιβαλλοντικής αδειοδότησης και υποβάθμιση περιβάλλοντος από διαρροή υγρών αποβλήτων σε όχθη ρέματος σε περιοχή NATURA Ημερ/νία ελέγχου: Απόφαση επιβολής κυρώσεων Προανάκριση: Δικάσιμος: αναβολή ωραρίου αναβολή λόγω ωραρίου αναβολήωραρίου αναβολήωραρίου Στις ημερομηνίες που καλούνται ως μάρτυρες στο δικαστήριο οι υπάλληλοι, οφείλουν να είναι παρόντες κατά τη διάρκεια της ακροαματικής διαδικασίας. Παρουσιάζονται πολύ συχνές περιπτώσεις αναβολών λόγω ωραρίου και συνεπώς απώλεια εργατοωρών σε αναμονή. Απουσία πολιτικής αγωγής από τα ποινικά δικαστήρια για περιβαλλοντικές παραβάσεις για την υποστήριξη του Δημοσίου.

21 Διαδικασία μετά την ολοκλήρωση των περιβαλλοντικών επιθεωρήσεων και της επιβολής διοικητικών κυρώσεων σε παραβάσεις ΠΑΡΑΔΕΙΓΜΑ Ξενοδοχειακής μονάδας(συνέχεια) Προσφυγές κατά της παραπάνω από Απόφασης: 1. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Προσφυγή Αίτημα κατάθεσης απόψεων Απάντηση απόψεων της Υπηρεσίας μας με αποστολή αντιγράφων από τον φάκελο Απόφαση απόρριψης αιτήματος από την ΑΔΚ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΠΡΩΤΟΔΙΚΕΙΟ Προσφυγή(κατάθεση) κλήση για έκφραση απόψεων , απάντηση απόψεων της Υπηρεσίας εκδίκαση προστίμου αναβολήγια

22 Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας Ελαφονήσι