ΤΕΕ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΓΩΓΗ Ι ΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ Η Μ Ε Ρ Ι Α

Transcript

1 ΤΕΕ ΤΕΧΝΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΕΛΛΑ ΑΣ ιεύθυνση Επαγγελµατικής ραστηριότητας Τµήµα Επαγγελµατικής Ανάπτυξης Γραφείο ΓΟΚ & Πολεοδοµικών Εφαρµογών Τµήµα Επιστηµονικού & Αναπτυξιακού Έργου Η Μ Ε Ρ Ι Α ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΓΩΓΗ Ι ΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ΘΕΜΑ: ΜΗΤΡΩΟ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΩΝ Ι ΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ: ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΡΩΜΟΣΙΟΣ, πρόεδρος ΠΕ ΜΕ Ε ΑΘΗΝΑ, 26 ΣΕΠΤΕΜΒΡΙΟΥ

2 ΗΜΕΡΙ Α ΤΟΥ Τ.Ε.Ε. ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΑΡΑΓΩΓΗ Ι ΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ ΜΗΤΡΩΟ ΚΑΤΑΣΚΕΥΑΣΤΩΝ Ι ΙΩΤΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ (ΜΗ.Κ.Ι.Ε.) Ε.Β.Ε.Α. Τρίτη 26 Σεπτεµβρίου 2006 Οµιλία Γεωργίου Ρωµοσιού Προέδρου της ΠΕ ΜΕ Ε Κυρίες και Κύριοι, Η εισήγησή µου για το ΜΗ.Κ.Ι.Ε. θα είναι πολύ σύντοµη και επιγραµµατική και θα αναφερθώ κυρίως στις γενικές αρχές και στην αναγκαιότητα της ταχείας καθιέρωσης του ΜΗ.Κ.Ι.Ε. χωρίς να υπεισέλθω στις επί µέρους ρυθµίσεις που περιλαµβάνονται στο άτυπο σχέδιο του Προεδρικού ιατάγµατος που είδε το φως της δηµοσιότητας. Η ιδέα της θεσµοθέτησης ενός Μητρώου Κατασκευαστών για τα Ιδιωτικά Έργα είναι πολύ παλαιά αλλά δυστυχώς έµεινε µόνο στις συζητήσεις για την χρησιµότητά του καθώς και σε νοµοθετικές προβλέψεις για την κατάρτιση και έκδοση σχετικού Προεδρικού ιατάγµατος. Θα αναφέρω εδώ τον Ν. 1577/1985 περί ΓΟΚ όπως τροποποιήθηκε µε τον Ν. 2831/2000 στον οποίο προβλέπεται η έκδοση Προεδρικών ιαταγµάτων για τον καθορισµό και την εξειδίκευση των αρµοδιοτήτων, των υποχρεώσεων και των ευθυνών για όλους τους παράγοντες συντελεστές που συµµετέχουν στην παραγωγή των Ιδιωτικών Έργων. Είναι σηµαντικό να καθοριστεί µε σαφήνεια το πλαίσιο των αρµοδιοτήτων και η απόδοση των ευθυνών σε όλους τους συντελεστές παραγωγής των Ιδιωτικών Έργων προκειµένου να διασφαλιστεί η ποιότητα των Ιδιωτικών Έργων 2

3 αλλά και ο γενικότερος εξορθολογισµός της παραγωγής των Ιδιωτικών Έργων. Είναι χρήσιµο εδώ να αναφέρουµε πολύ σύντοµα τους βασικούς συντελεστές παραγωγής των Ιδιωτικών Έργων που προβλέπουν οι ανωτέρω ισχύουσες διατάξεις και είναι οι παρακάτω Ο Κύριος του Έργου (Κ.τ.Ε) Είναι το φυσικό ή νοµικό πρόσωπο που έχει την κυριότητα ή την νοµή του χώρου όπου υλοποιείται για λογαριασµό του το τεχνικό έργο. Η οριοθέτηση των ευθυνών του και των υποχρεώσεων του πέραν των υφισταµένων προβλέψεων σε αρκετές διατάξεις ισχυόντων νόµων (Ασφάλεια και Υγιεινή Ασφαλιστικές εισφορές κ.λ.π.) θα καθορίσει και τις σχέσεις και αλληλεξαρτήσεις όλων των άλλων συντελεστών παραγωγής των Ιδιωτικών Έργων. Ο Κ.τ.Ε. είναι αυτός που επιλέγει και αναθέτει την µελέτη του έργου, την επίβλεψη της κατασκευής, τον Γενικό ή επί µέρους εργολάβο και συνεργάζεται µαζί τους για την επιλογή υλικών και προµηθευτών καθώς και για την διεκπεραίωση όλων των υποθέσεων µε τις κατά περίπτωση ηµόσιες Υπηρεσίες. Μελετητές Είναι φυσικά ή νοµικά πρόσωπα αυτοτελή ή συµπράττοντα που αναλαµβάνουν από τον Κ.τ.Ε. την εκπόνηση της µελέτης ανά τοµέα εργασιών και την εκπονούν σύµφωνα µε τις ισχύουσες διατάξεις και προδιαγραφές και έχουν τα αντίστοιχα αναγκαία προσόντα. Συναφές θέµα είναι η ασφάλιση της επαγγελµατικής ευθύνης του µελετητή. Επιβλέποντες Είναι επίσης φυσικά ή νοµικά πρόσωπα αυτοτελή ή συµπράττοντα που αναλαµβάνουν από τον Κ.τ.Ε. τόσο την γενική επίβλεψη του έργου όσο και την επίβλεψη στους επί µέρους τοµείς εργασιών και έχουν 3

4 επίσης τα αντίστοιχα αναγκαία προσόντα. Ο ρόλος της επίβλεψης είναι καίριας σηµασίας καθόσον συντονίζει και τις σχέσεις του Κ.τ.Ε. µε τους µελετητές και τον ανάδοχο του έργου. Ανάδοχος του έργου ή Γενικός εργολάβος Αναλαµβάνει από τον Κ.τ.Ε. µε έγγραφο Συµφωνητικό την κατασκευή ολοκλήρου του έργου ή τµήµατος αυτού όπως ορίζει η µελέτη και οι αντίστοιχες προδιαγραφές. Ιδιαίτερη σηµασία έχει η ασφάλιση του έργου κατά παντός κινδύνου κατά την διάρκεια κατασκευής του έργου αλλά και η περαιτέρω ασφάλιση κατά την περίοδο εγγύησης (συνήθως διετία) ή ακόµη και η πολυετής (συνήθως δεκαετία). Υπεργολάβοι και τεχνίτες Οι υπεργολάβοι ή και τεχνίτες αναλαµβάνουν µε έγγραφο Συµφωνητικό από τον Ανάδοχο του έργου ή ακόµη και απ ευθείας από τον Κ.τ.Ε. την κατασκευή επί µέρους εξειδικευµένων εργασιών, µε σαφή οριοθέτηση της ευθύνης και των υποχρεώσεων τους. Παραγωγοί και Προµηθευτές υλικών Έχει ιδιαίτερη σηµασία ο καθορισµός της υποχρέωσης και της ευθύνης του παραγωγού και προµηθευτή υλικών για την διασφάλιση της ποιότητας του υλικού και της συµµόρφωσης µε τα ισχύοντα πρότυπα και κανονισµούς. Αρµόδιες ηµόσιες Υπηρεσίες Είναι οι κατά περίπτωση ηµόσιες Υπηρεσίες που εµπλέκονται στην αδειοδότηση και υλοποίηση των Ιδιωτικών Έργων όπως Πολεοδοµία, ιεύθυνση Περιβάλλοντος, Εργαστήρια ΥΠΕΧΩ Ε, Πρότυπα και σήµα ποιότητας υλικών, Πυροσβεστική Υπηρεσία, Αρχαιολογική Υπηρεσία, ασική Υπηρεσία, Επιθεώρηση Εργασίας κ.λ.π. 4

5 Με τις ίδιες ως άνω διατάξεις προβλέπεται η έκδοση Προεδρικών ιαταγµάτων για τον καθορισµό κριτηρίων, προϋποθέσεων, οργάνων και διαδικασιών σύνταξης Μητρώων Εργολάβων, Υπεργολάβων, Παραγωγών και Προµηθευτών. Παρά τις ως άνω νοµοθετικές προβλέψεις και παρά τις κατά καιρούς πιέσεις από διαφόρους φορείς µεταξύ των οποίων και της δικής µας οργάνωσης, δηλαδή της ΠΕ ΜΕ Ε, το θέµα της καθιέρωσης Μητρώων στα Ιδιωτικά Έργα δεν προχώρησε. Έτσι φθάσαµε στις αρχές του 2003 και ο τότε αρµόδιος υφυπουργός ΠΕΧΩ Ε κ. Ι. Τσακλίδης όρισε ειδική επιτροπή η οποία και συνέταξε σχέδιο Προεδρικού ιατάγµατος το οποίο διαβιβάστηκε στους φορείς για παρατηρήσεις και η όλη διαδικασία κατάρτισης του τελικού σχεδίου περαιώθηκε στα τέλη του Τελικά εξ αιτίας των επικείµενων εκλογών στις αρχές του 2004 το εγχείρηµα παραπέµφθηκε στις καλένδες. Σήµερα απ ότι φαίνεται, η πολιτική ηγεσία του ΥΠΕΧΩ Ε έχει αποδεχθεί την αναγκαιότητα της καθιέρωσης του ΜΗ.Κ.Ι.Ε και γι αυτό έχει δώσει στην δηµοσιότητα ατύπως το σχετικό σχέδιο Προεδρικού ιατάγµατος που επεξεργάστηκε αρµόδια επιτροπή του ΥΠΕΧΩ Ε και έχει ως βάση το παλαιό σχέδιο. Πρέπει εδώ να σηµειώσω ότι τόσο µε προφορικές παραστάσεις όσο και µε κοινή επιστολή που απεστάλη στον Υπουργό ΠΕΧΩ Ε κ. Γ. Σουφλιά τον περασµένο Φεβρουάριο, και οι πέντε Πανελλήνιες Εργοληπτικές Οργανώσεις ζήτησαν την ταχεία θέσπιση του ΜΗ.Κ.Ι.Ε. 5

6 Η ΠΕ ΜΕ Ε ήταν ανέκαθεν υποστηρικτής της καθιέρωσης του ΜΗΚΙΕ και έλαβε µέρος στην προ διετίας ορισθείσα επιτροπή του ΥΠΕΧΩ Ε συµβάλλοντας µε τις απόψεις της στην διαµόρφωση του συνταχθέντος τότε σχεδίου Προεδρικού ιατάγµατος Σήµερα έχουµε ένα αναθεωρηµένο και επικαιροποιηµένο σχέδιο Προεδρικού ιατάγµατος. για το ΜΗ.Κ.Ι.Ε. και καλούµαστε να πάρουµε θέση. εν υπάρχει αµφιβολία ότι το σχέδιο αυτό χρήζει βελτιώσεων και προσαρµογών. Η όλη όµως φιλοσοφία που το διέπει είναι κατά την άποψη µου σωστή και δεν πρέπει να ανατραπεί. Η σηµερινή ηµερίδα θα βοηθήσει να ακουστούν όλες οι απόψεις και να διαµορφωθούν οι αναγκαίες βελτιώσεις. εν πρέπει να επικρατήσουν πρακτικές του τύπου «να αποσυρθεί ως απαράδεκτο» κ.λ.π. Αντιθέτως πρέπει να πιέσουµε µε κάθε τρόπο ώστε να µην καθυστερήσει άλλο η καθιέρωση του ΜΗ.Κ.Ι.Ε. Το κλίµα είναι κατά την γνώµη µου κατάλληλο από κάθε άποψη και δεν πρέπει να χαθεί και αυτή η ευκαιρία ακόµη και αν δεν µας ικανοποιεί πλήρως το συγκεκριµένο σχέδιο, γιατί θα έχουµε στο µέλλον την δυνατότητα δοκιµασίας του και αντίστοιχης διόρθωσης. Θα πρέπει να λάβουµε υπ όψη µας ότι ενώ ο τοµέας των ηµοσίων Έργων είναι ρυθµισµένος και οι αντίστοιχοι κατασκευαστές ελέγχονται και πιστοποιείται µέσω του Μ.Ε.Ε.Π. η καταλληλότητα τους, αντίθετα ο τοµέας των Ιδιωτικών Έργων είναι αρρύθµιστος και ο καθένας, χωρίς προϋποθέσεις πιστοποίησης της τεχνικής καταλληλότητας, µπορεί να αναλάβει την εκτέλεση κάθε είδους ιδιωτικού έργου. 6

7 Θα κλείσω την οµιλία µου µε την παρατήρηση ότι η θέσπιση του ΜΗΚΙΕ θα ωφελήσει την χώρα πολλαπλώς γιατί θα έχουµε χωρίς αµφιβολία καλύτερη ποιότητα στην κατασκευή των Ιδιωτικών Έργων ενώ παράλληλα η επιχειρηµατική δραστηριότητα των ιδιωτών κατασκευαστών θα διέπεται από κανόνες υγιούς ανταγωνισµού, και τέλος η βελτίωση της Ασφάλειας και Υγιεινής στον τοµέα εκτέλεσης των Ιδιωτικών Έργων θα είναι σηµαντική. Σας ευχαριστώ πολύ για την προσοχή σας Γεώργιος Ρωµοσιός 7