ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΠΙΠΕ Α ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ

Transcript

1 ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΠΙΠΕ Α ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Γιώργος Λιαλιάµος Απόφ.ΕΣ (Η )-Τµήµα Τ.Α.Π.Α Στέλεχος ΥΠ.ΕΣ.- /νση Αστικής και ηµοτικής Κατάστασης Υποψ. ιδάκτωρ Τµήµ.Οικονοµ.και Περιφ.Ανάπτυξης Παντείου Παν/µίου - ΥΠΕΡΕΘΝΙΚΟ - ΕΘΝΙΚΟ - ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ - ΤΟΠΙΚΟ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ (συνοπτικά) 1. Συνεχής παρακολούθηση των πολιτικών που σχεδιάζονται και εφαρµόζονται σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο και αφορούν το «µεταναστευτικό φαινόµενο»: ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ. 2. Κατάθεση προτάσεων από συναρµόδιους κυβερνητικούς φορείς, που αναφέρονται σε επί µέρους πολιτικές και δράσεις, µε βάση τα προγράµµατα του κάθε φορέα: ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΜΕΤΑΝΑ- ΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Ή ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΙΚΟ ΙΥΠΟΥΡΓΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ. 3. Αξιολόγηση των εκάστοτε εφαρµοζόµενων πολιτικών και υποβολή σχετικών προτάσεων: ΣΥΝΗΓΟΡΟΣ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ. 4. Σύνθεση των ανωτέρω σε «εφαρµόσιµο µοντέλο» µεταναστευτικής πολιτικής, µέσα από τα παρακάτω επίπεδα διοίκησης του κράτους: Α) ΚΕΝΤΡΙΚΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΥΠ.ΕΣ...Α: - Σχεδιασµός πολιτικών για έκδοση ή ανανέωση αδειών διαµονής για συγκεκριµένους λόγους και περιπτώσεις, π.χ. ανθρωπιστικοί λόγοι. - Σχεδιασµός πολιτικών που αναφέρονται σε ζητήµατα κοινωνικής ένταξης συγκεκριµένων οµάδων, π.χ. ευπαθείς οµάδες. - Παρακολούθηση πολιτικών και δράσεων σε ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο, π.χ. οδηγίες Ευρωπαϊκής Ένωσης, διµερείς συµβάσεις. Β) ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗ ΙΟΙΚΗΣΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ: - Άδειες διαµονής, γενικά. - Εφαρµογή πολιτικών κοινωνικής ένταξης, σύµφωνα µε το σχεδιασµό που πραγµατοποιείται από το συντονιστικό όργανο µεταναστευτικής πολιτικής που αναφέρεται στην παραπάνω

2 πρόταση 2. Γ) ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΕΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΕΙΣ: - Άδειες εργασίας. - Προγράµµατα λαϊκής επιµόρφωσης από τις Νοµαρχιακές Επιτροπές Λαϊκής Επιµόρφωσης (N.E.A.E.). - Προγράµµατα επαγγελµατικής κατάρτισης από τα Κέντρα Επαγγελµατικής Κατάρτισης των Νοµαρχιών (K.E.K.). 5. Εξυπηρέτηση των πολιτών µέσα από τα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ) των Νοµών, ως υπηρεσίες µιας στάσης µεταξύ πολιτών και υπηρεσιών Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και Περιφερειών. 6. Σύσταση οργανικών µονάδων στο ΥΠ.ΕΣ...Α. και στις Περιφέρειες του κράτους ( ιευθύνσεις), καθώς και στις Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις ( ιευθύνσεις ή Τµήµατα), ώστε να είναι δυνατό να εφαρµόζονται οι εκάστοτε σχεδιαζόµενες πολιτικές. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ(αναλυτικά) Για την υποβοήθηση της ανάλυσης που θα ακολουθήσει παρατίθενται στοιχεία, στα οποία παρουσιάζονται οι αρµοδιότητες, οι δράσεις καθώς και οι πρωτοβουλίες που αναλαµβάνονται από διάφορους φορείς, σε τοπικό, περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό-διεθνές επίπεδο και αναφέρονται στις παραµέτρους που πρέπει να συνεκτιµώνται στην προσπάθεια κατάρτισης ενός σχεδίου ολοκληρωµένης µεταναστευτικής πολιτικής σε µια χώρα: Η Ελληνική Μεταναστευτική Πολιτική: - Παρακολουθεί τα δεδοµένα και προσαρµόζεται στις δράσεις των φορέων που συµµετέχουν ενεργά στη διαµόρφωση ολοκληρωµένης µεταναστευτικής πολιτικής σε Ευρωπαϊκό και ιεθνές επίπεδο (Υπερεθνικό επίπεδο). - Συγκροτείται από "επί µέρους πολιτικές", το περιεχόµενο των οποίων καθορίζεται από τους συναρµόδιους κυβερνητικούς φορείς (Εθνικό επίπεδο: Συντονιστικό ιυπουργικό Όργανο Μεταναστευτικής Πολιτικής) και σχεδιάζεται επιτελικά από τον κεντρικό φορέα διοίκησης, που έχει την κύρια αρµοδιότητα για τον παραπάνω σκοπό (Εθνικό επίπεδο: ΥΠ.ΕΣ...Α.). - Εφαρµόζεται µέσα από τους φορείς άσκησης κρατικής διοίκησης σε τοπικό επίπεδο (Περιφερειακό επίπεδο: ιοικητικές Περιφέρειες), καθώς και στα πλαίσια λειτουργίας των τοπικών θεσµών στη χώρα µας (Τοπικό επίπεδο: Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις). - Ελέγχεται, ως προς τα θετικά και αρνητικά αποτελέσµατα που παράγονται από την άσκησή της (Συνήγορος του Πολίτη). Στην προσπάθεια που καταβάλλεται για τη διαµόρφωση πλαισίου ολοκληρωµένης µεταναστευτικής πολιτικής, γίνεται αντιληπτό ότι θα πρέπει να υπεισέρχονται όλες οι παράµετροι και να συµµετέχουν όλοι οι σχετικοί φορείς και µάλιστα µε το µικρότερο δυνατό κόστος, σε όρους τόσο

3 οικονοµικούς όσο και χρονοβόρων διαδικασιών. Για το σκοπό αυτό προτείνεται: - Η συγκρότηση Συντονιστικού ιυπουργικού Οργάνου Μεταναστευτικής Πολιτικής, µε τη συµµετοχή όλων των συναρµόδιων κυβερνητικών φορέων. - Η διενέργεια τακτικών συνεδριάσεων των µελών του ανωτέρου οργάνου, µε τη συµµετοχή εκπροσώπων τόσο των φορέων σχεδιασµού και εφαρµογής της µεταναστευτικής πολιτικής σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, όσο και υπαλλήλων που υπηρετούν στην Ανεξάρτητη ιοικητική Αρχή του Συνήγορου του Πολίτη. Ως χώρος διεξαγωγής των συνεδριάσεων προτείνεται το Ινστιτούτο Μεταναστευτικής Πολιτικής, όπου συλλέγονται στοιχεία και από τις αντίστοιχες πολιτικές σε Ευρωπαϊκό και ιεθνές επίπεδο. Έτσι, οι όποιες πολιτικές σχεδιάζονται και εφαρµόζονται ανά τακτά χρονικά διαστήµατα θα συγκροτούν µια πολυεπίπεδη και ολοκληρωµένη µεταναστευτική πολιτική, που θα αποτελεί προϊόν της συνέργειας όλων των παραπάνω φορέων, όπως φαίνεται και στο σχήµα που ακολουθεί: ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΑΙ ΙΕΘΝΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΟ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Αξίζει ακόµα ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΙΚΟ να σηµειώσουµε πως, σε ότι αφορά τις πολιτικές που αναφέρονται ΙΥΠΟΥΡΓΙΚΟ σε αλλοδαπούς, όσο κι αν διαφέρουν ως προς την πολιτική τους διάσταση τόσο ΟΡΓΑΝΟ σε Ευρωπαϊκό (Ευρωπαϊκό Λαϊκό Κόµµα / Ευρωπαίοι ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΣΥΝΗΓΟΡΟΣ Σοσιαλιστές...) ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ όσο και σε Εθνικό επίπεδο (Κυβερνητικό Πρόγραµµα ΤΟΥ Ν../Πρόγραµµα ΠΑ.ΣΟ.Κ.), θα ήταν συνετό να επιδιώκεται ο υψηλότερος ΠΟΛΙΤΗ δυνατός βαθµός συναίνεσης, ανάλογα µε το πνεύµα µε το οποίο σχεδιάζονται και υλοποιούνται άλλες πολιτικές όπως π.χ. για θέµατα εθνικής ασφάλειας, δηµόσιας τάξης κ.ά. Τέλος, η πολιτική του ΥΠ.ΕΣ...Α. για θέµατα ιθαγένειας είναι διαµορφωµένη, θεσµικά και νοµοθετικά, και οι όποιες προτάσεις αφορούν ζητήµατα οργανωτικής και λειτουργικής αναδιάρθρωσης των αρµόδιων υπηρεσιών, καθώς επίσης και θέµατα βελτίωσης της λειτουργίας των διαφόρων συλλογικών οργάνων.

4

5 Πρόταση: Σύσταση µιας (1) οργανικής µονάδας επιπέδου Γενικής ιεύθυνσης, καθώς και τεσσάρων (4) ή πέντε (5) οργανικών µονάδων επιπέδου ιεύθυνσης, ως εξής: ΓΕΝΙΚΗ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗ Σ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΑΙ ΙΕΘΝΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ ΚΑΘΟΡΙΣΜΩΝ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΑΝΘΡΩΠΙΣΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΚΑΙ ΕΙ ΙΚΩΝ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ ΕΝΤΑΞΗΣ ΕΥΠΑΘΩΝ ΟΜΑ ΩΝ ΙΕΘΝΟΥΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ ΠΟΛΙΤΟΓΡΑΦΗΣΕ ΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΚΗΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΕΙ ΙΚΟΥ ΛΗΞΙΑΡΧΕΙΟΥ ΛΗΞΙΑΡΧΙΚΩΝ ΓΕΓΟΝΟΤΩΝ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ ΚΑΙ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ ΠΟΛΙΤΩΝ Προτείνεται η σύσταση µιας (1) οργανικής µονάδας επιπέδου ιεύθυνσης 1, στην οποία να ανήκουν οι δύο (2) οργανικές µονάδες επιπέδου Τµήµατος, που έχουν ως αντικείµενο αρµοδιότητας θέµατα Μητρώων, ηµοτολογίων, Ληξιαρχείων, ιαβατηρίων και Ταυτοτήτων, και δεν περιλαµβάνονται στο παραπάνω προτεινόµενο οργανόγραµµα (αφού ουσιαστικά δεν εφαρµόζονται µέσα απ' αυτές πολιτικές για αλλοδαπούς), σύµφωνα µε το παρακάτω σχήµα: 1 Στη Γενική ιεύθυνση ιοικητικής Υποστήριξης.

6 ΑΣΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΗΜΟΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΜΗΤΡΩΩΝ, ΗΜΟΤΟΛΟΓΙΩΝ ΚΑΙ ΛΗΞΙΑΡΧΕΙΩΝ ΙΑΒΑΤΗΡΙΩΝ ΚΑΙ ΤΑΥΤΟΤΗΤΩΝ Έτσι, οι αρµοδιότητες για τα ως άνω αντικείµενα θα ασκούνται: - σε επίπεδο κεντρικής διοίκησης, από την ανωτέρω υπηρεσία και - σε επίπεδο αποκεντρωµένης διοίκησης, από τις ήδη λειτουργούσες υπηρεσίες ( ιευθύνσεις ή Τµήµατα Αστικής και ηµοτικής Κατάστασης, Πολιτικών ικαιωµάτων κ.λπ.) των Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων και των Ο.Τ.Α. α βαθµού της χώρας. Η πρόταση για σύσταση των νέων οργανικών µονάδων µε τη µορφή που περιγράφηκε παραπάνω στηρίζεται στο εξής σκεπτικό: - Οι πολιτικές που αναφέρονται σε αλλοδαπούς που διαµένουν στη χώρα µας και συµµετέχουν ενεργά στην οικονοµική και κοινωνική ζωή και µάλιστα σε όλη την Ελληνική Επικράτεια δεν µπορεί παρά να σχεδιάζονται σε υπηρεσιακές µονάδες ανώτερου επιπέδου (Γενική ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής και Ιθαγένειας). Θα µπορούσε να συσταθεί και Γενική ή Ειδική Γραµµατεία για το σκοπό αυτό, αλλά ο προβληµατισµός µας είναι κατά πόσο θα ήταν λειτουργικά και οικονοµικά συµφέρουσα η λύση αυτή, τόσο στα πλαίσια της ήδη υπάρχουσας διάρθρωσης υπηρεσιών και οργανικών µονάδων όσο και σε σχέση µε τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη δηµιουργία ενιαίου Οργανισµού στο ΥΠ.ΕΣ...Α. - Το "φαινόµενο της µετανάστευσης" αντιµετωπίζεται µε υιοθέτηση µέτρων πολιτικής, που άλλοτε αφορούν θέµατα εργασίας, άλλοτε λόγους καθαρά ανθρωπιστικούς, καθώς επίσης και άλλες ειδικές περιπτώσεις, όπως λόγους ανώτερης βίας, επιστήµονες µε ειδικές διακρίσεις κ.ά. ( ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής). Για όλους τους µετανάστες, απ' όπου κι αν προέρχονται και όσο µένουν στη χώρα µας, θα πρέπει να γίνεται προσπάθεια από την πλευρά της Πολιτείας αλλά και των τοπικών κοινωνιών για την καλύτερη δυνατή ένταξη και ενσωµάτωσή τους στην οικονοµική και κοινωνική ζωή, µε προγράµµατα όπως: προληπτικής ιατρικής, επαγγελµατικής κατάρτισης, εκµάθησης ελληνικής γλώσσας, λαϊκής επιµόρφωσης κ.λπ. ( ιεύθυνση Κοινωνικής Ένταξης). - Η Ελληνική Μεταναστευτική Πολιτική είναι "µέρος" του εγχειρήµατος για τη συγκρότηση Ενιαίας Ευρωπαϊκής Μεταναστευτικής Πολιτικής. Επιπλέον, οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, διµερείς ή πολυµερείς διακρατικές συµβάσεις

7 (π.χ. για θέµατα ασφαλιστικών εισφορών, συντάξεων κ.ά.), καθώς και σχέσεις µε Μη Κυβερνητικές Οργανώσεις (Μ.Κ.Ο.) συνθέτουν το πλαίσιο των ιεθνών Σχέσεων, σε ότι αφορά τις πολιτικές που σχεδιάζονται για τους µετανάστες ( ιεύθυνση Ευρωπαϊκών και ιεθνών Σχέσεων). - Όλοι οι αλλοδαποί, οµογενείς και αλλογενείς, είτε πρόκειται για οικονοµικούς µετανάστες είτε όχι, έχουν τη δυνατότητα, µε βάση κάποιες προϋποθέσεις που ορίζονται από την ισχύουσα νοµοθεσία, να αποκτούν την Ελληνική Ιθαγένεια, είτε µε τη διαδικασία του καθορισµού (διαπίστωσης) είτε µε τη διαδικασία της πολιτογράφησης ( ιεύθυνση Ιθαγένειας). - Επιπλέον, είναι σηµαντικό να εξεταστεί η δυνατότητα ενσωµάτωσης της ήδη υπάρχουσας " ιεύθυνσης Ειδικού Ληξιαρχείου" στη Γενική ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής και Ιθαγένειας, αφού τα ληξιαρχικά γεγονότα που διαπραγµατεύεται ως αντικείµενο αρµοδιότητας αναφέρονται σε γεγονότα που συνέβησαν σε χώρες του εξωτερικού (γεννήσεις, γάµοι κ.λπ.) και συνιστούν τις πιο πολλές φορές κρίσιµο παράγοντα για τη θετική έκβαση των αιτηµάτων των ενδιαφεροµένων. - Τέλος, για την επιτυχή έκβαση της προσπάθειας που καταβάλλει η Ελληνική Πολιτεία για απλούστευση των διαδικασιών που αναφέρονται σε θέµατα µητρώων, ληξιαρχείων, δηµοτολογίων κ.λπ., µέσα από την κατάρτιση του Εθνικού ηµοτολογίου και σε συνδυασµό µε την επίσης επιχειρούµενη κατάρτιση νέου Οργανισµού στο ΥΠ.ΕΣ...Α., κρίνεται αναγκαία η σύσταση µιας (1) νέας οργανικής µονάδας που θα είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις ανάλογες απαιτήσεις ( ιεύθυνση Αστικής και ηµοτικής Κατάστασης).

8 Πρόταση: Σύσταση οργανικών µονάδων επιπέδου ιεύθυνσης, τόσο στις έδρες των ιοικητικών Περιφερειών όσο και στις έδρες των υπηρεσιών µε τοπική αρµοδιότητα τους νοµούς ή τις νοµαρχίες. Για το σκοπό αυτό ακολουθεί παράδειγµα από τα ισχύοντα Οργανογράµµατα του ΥΠ.ΕΣ...Α. και των ιοικητικών Περιφερειών 1) Κ.Υ. ΥΠ.ΕΣ...Α.: ΓΕΝΙΚΗ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 2) ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΗΝ Ε ΡΑ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ: ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ 3) ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ ΤΟΠΙΚΗ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑ ΤΟ ΝΟΜΟ Ή ΤΗ ΝΟΜΑΡΧΙΑ: ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΙΟΙΚΗΣΗΣ Η προτεινόµενη σύσταση των νέων οργανικών µονάδων, µε βάση τα παραπάνω, έχει ως εξής: ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΗΝ Ε ΡΑ ΤΗΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (Άδειες διαµονής: ανεξάρτητη οικονοµική δραστηριότητα κ.λπ. κατά τα έως τώρα ισχύοντα) ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ (προγράµµατα στέγης, υγείας, πρόνοιας, κ.ά.) ΕΛΕΓΧΟΥ (Εξέταση προσφυγών κατά αποφάσεων απέλασης αλλοδαπών) ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ (Αποφάσεις καθορισµού Ιθαγένειας, ανακλήσεις, εξέταση δικαιολογητικών για απόκτηςη ιθαγένειας µε τη διαδικασία της πολιτογράφησης) ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ ΤΟΠΙΚΗ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑ ΤΟ ΝΟΜΟ Ή ΤΗ ΝΟΜΑΡΧΙΑ ΑΛΛΟ ΑΠΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ (Άδειες διαµονής: ανεξάρτητη οικονοµική δραστηριότητα κ.λπ. κατά τα έως τώρα ισχύοντα) ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ (προγράµµατα στέγης, υγείας, πρόνοιας, κ.ά.) ΙΘΑΓΕΝΕΙΑΣ (Αποφάσεις καθορισµού Ιθαγένειας, ανακλήςεις, εξέταση δικαιολογητικών για απόκτηση ιθαγένειας µε τη διαδικασία της πολιτογράφησης) ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑΣ

9 Από τα όσα παρουσιάστηκαν στο ανωτέρω Οργανόγραµµα γίνεται αντιληπτό ότι, προτείνεται εκτός των άλλων η σύσταση νέων οργανικών µονάδων, επιπέδου Τµήµατος, σε κάθε ιεύθυνση µε έδρα την έδρα της Περιφέρειας και µε τοπική αρµοδιότητα το Νοµό ή τη Νοµαρχία, µε τίτλο: - ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΕΝΤΑΞΗΣ - Οι αρµοδιότητές του θα είναι αντίστοιχες µε εκείνες της ιεύθυνσης Κοινωνικής Ένταξης, που προτείνεται να συσταθεί στην Κ.Υ. του ΥΠ.ΕΣ...Α.. Στην έδρα της Περιφέρειας Αττικής προτείνεται η σύσταση τριών (3) ιευθύνσεων Μεταναστευτικής Πολιτικής, λόγω του µεγάλου φόρτου εργασίας που δηµιουργεί ο υψηλός αριθµός εκκρεµών υποθέσεων καθώς επίσης και εξαιτίας της αναντιστοιχίας που υπάρχει ανάµεσα στον αριθµό των αλλοδαπών που διαµένουν στις περιοχές αρµοδιότητας της ως άνω υπηρεσίας µε τις δυνατότητες που παρέχει η υφιστάµενη διάρθρωση των αντίστοιχων οργανικών µονάδων για ικανοποίηση των αιτηµάτων τους. Στις υπηρεσίες της Περιφέρειας µε τοπική αρµοδιότητα το Νοµό ή τη Νοµαρχία, ο όρος: " ιεύθυνση Αλλοδαπών" προτείνεται µε το σκεπτικό ότι είναι ευκολότερο µε την ονοµασία αυτή να γίνεται σε όλους κατανοητό ότι δεν πρόκειται για " ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής και Ιθαγένειας" µε έδρα την έδρα της Περιφέρειας.

10 Πρόταση: - Σύσταση οργανικών µονάδων επιπέδου Τµήµατος (τουλάχιστον ένα (1) σε κάθε Νοµαρχιακή Αυτοδιοίκηση ή Νοµαρχία), µε αντικείµενο αρµοδιότητας την εφαρµογή της Μεταναστευτικής Πολιτικής (όπως γίνεται έως σήµερα). - Ένταξη των ως άνω Τµηµάτων στις ιευθύνσεις Εργασίας / Απασχόλησης. - Στην περίπτωση που η σχετική αρµοδιότητα ασκείται από Τµήµατα Εργασίας / Απασχόλησης, τα οποία ανήκουν είτε στις παραπάνω ιευθύνσεις των Ν.Α. είτε σε άλλες (π.χ. ιευθύνσεις ιοικητικών Υπηρεσιών και Πολιτικών ικαιωµάτων), προτείνεται η σύσταση των νέων Τµηµάτων, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, και η ένταξή τους στη ιεύθυνση, στην οποία ανήκει το Τµήµα απ' όπου ασκείται η σχετική αρµοδιότητα. - Σε όσες ιευθύνσεις ή Τµήµατα αναφέρονται οι λέξεις: "Μεταναστών", "Αλλοδαπών" κ.ά., προτείνεται η διαγραφή τους και η αντικατάστασή τους µε τον όρο που θα αναφερθεί παρακάτω, χωρίς να χρειάζεται στην περίπτωση αυτή σύσταση νέων Τµηµάτων (βλέπε παράδειγµα από: αριθ / /ΦΕΚ 724Β απόφαση Γ.Γ. Περιφέρειας Αττικής: "περί τροποποίησης του Οργανισµού της Νοµαρχίας Αθηνών", άρθρο 17, σελ και 9926). Ως ονοµασία των νέων Τµηµάτων προτείνεται η εξής: - ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΤΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ - Σκεπτικό: - Επειδή, όπως αναφέρθηκε παραπάνω, τα θέµατα των µεταναστών αντιµετωπίζονται µε σχεδιασµό και εφαρµογή ολοκληρωµένων και πολυεπίπεδων πολιτικών (π.χ. Άδειες διαµονής για ανθρωπιστικούς λόγους: ΥΠ.ΕΣ...Α. - Εθνικό επίπεδο, Άδειες διαµονής, γενικά: ΥΠ.ΕΣ...Α. - Περιφερειακό επίπεδο, Άδειες εργασίας: Υπουργείο Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας - Τοπικό επίπεδο), γίνεται αντιληπτό ότι, απ' όπου κι αν σχεδιάζονται και σε όποια υπηρεσία κι αν εφαρµόζονται οι εκάστοτε πολιτικές που αναφέρονται σε αλλοδαπούς, είναι απαραίτητο να "παρουσιάζονται" ως "Μεταναστευτική Πολιτική", µε δίκαιη κατανοµή του µεριδίου συµµετοχής στο σχεδιασµό και την υλοποίησή της στον εκάστοτε φορέα, αλλά και την εξίσου δίκαιη άσκηση της κύριας αρµοδιότητας από το ΥΠ.ΕΣ...Α., αφού ουσιαστικά πρόκειται για µια πολιτική µε αναπτυξιακή διάσταση, που υλοποιείται όχι µόνο σε επίπεδο κεντρικής αλλά και αποκεντρωµένης διοίκησης. - Στην περίπτωση που συσταθούν τα ως άνω νέα Τµήµατα, αυτό θα έχει ως αποτέλεσµα την ενίσχυση του ρόλου και των αρµοδιοτήτων των Ο.Τ.Α. Β' βαθµού (Ν.Α.), κάτι που αποτελεί στόχο της κυβέρνησης. Επιπρόσθετα, στα πλαίσια της διαµόρφωσης πολιτικών που θα συµβάλουν ουσιαστικά στην οµαλή ενσωµάτωση των µεταναστών στον κοινωνικό και παραγωγικό ιστό της χώρας µας, καθώς επίσης και µε γνώµονα την ενίσχυση του ρόλου των τοπικών θεσµών στην αναβάθµιση του πνευµατικού επιπέδου των τοπικών κοινωνιών, προτείνονται τα εξής: - Αναβάθµιση των Προγραµµάτων Λαϊκής Επιµόρφωσης των Νοµαρχιακών Επιτροπών Λαϊκής Επιµόρφωσης (Ν.Ε.Λ.Ε.). - Ένταξη ειδικοτήτων, που αφορούν τους αλλοδαπούς που διαµένουν και εργάζονται σε κάθε Νοµό, στα προγράµµατα επαγγελµατικής κατάρτισης των Κέντρων Επαγγελµατικής Κατάρτισης (Κ.Ε.Κ.) των Ν.Α.

11 Για την καλύτερη δυνατή ενηµέρωση, πληροφόρηση και γενικότερη εξυπηρέτηση του κοινού (αλλοδαποί, συγγενείς τους, δικηγόροι κ.ά.), καθώς και για την αποτελεσµατικότερη λειτουργία των διαφόρων υπηρεσιών, σε ότι αφορά τη διεκπεραίωση των υποθέσεων των ενδιαφεροµένων (διακίνηση εγγράφων, εξέταση φακέλων, αποφυγή χρονοβόρων διαδικασιών κ.λπ.), προτείνονται τα εξής: - Υποβολή όλων των δικαιολογητικών των ενδιαφεροµένων, µε βάση τα οποία θα σχηµατιστεί στη συνέχεια ο σχετικός φάκελος στην αρµόδια υπηρεσία, στα Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (ΚΕΠ) των Νοµών της Χώρας. (Βλέπε αριθ απόφαση Γ.Γ. Περιφέρειας Αττικής/ΦΕΚ 724Β/ , σχετικά µε την τροποποίηση του Οργανισµού της Νοµαρχίας Αθηνών.., άρθρο 16, σελ. 9925). - ιαβίβαση, στη συνέχεια, των αιτηµάτων των αλλοδαπών από τα ΚΕΠ των Νοµών στην αρµόδια υπηρεσία της Νοµαρχιακής Αυτοδιοίκησης, εάν πρόκειται για έκδοση άδειας εργασίας ή στη ιεύθυνση Μεταναστευτικής Πολιτικής και Ιθαγένειας της Περιφέρειας αν πρόκειται για Νοµό που η πρωτεύουσά του είναι έδρα της Περιφέρειας, καθώς επίσης και στη ιεύθυνση Αλλοδαπών της Περιφέρειας, στην περίπτωση που η πρωτεύουσα του Νοµού δεν είναι έδρα της Περιφέρειας. Τα παραπάνω µπορούν να παρουσιαστούν συνοπτικά ως ακολούθως: ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΑΛΛΟ ΑΠΩΝ Κ.Ε.Π. ΝΟΜΩΝ Ω ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ Ν.Α. ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ Σκεπτικό: - Η αναβάθµιση του ρόλου των Κ.Ε.Π. είναι ένας από τους στόχους της κυβέρνησης. - Η ενίσχυση του θεσµού της ευτεροβάθµιας Αυτοδιοίκησης ενδιαφέρει εξίσου την κυβέρνηση. - Με την ανωτέρω πρόταση, πιστεύουµε ότι εξυπηρετούνται παράλληλα και οι δυο στόχοι. - Στο παραπάνω σχήµα, τα Κ.Ε.Π. των Νοµών αποτελούν ουσιαστικά υπηρεσίες µιας στάσης (one stop shops). - Αποφεύγονται άσκοπες ταλαιπωρίες, κάτι που συµβαίνει για αρκετό χρονικό διάστηµα, µε βάση την ακολουθούµενη πρακτική (π.χ. ικαιολογητικά ενδιαφεροµένων ήµος ή Κοινότητα τόπου κατοικίας ή διαµονής τους Περιφέρεια...). - Με την υποβολή των σχετικών δικαιολογητικών στα Κ.Ε.Π. των Νοµών και

12 τη διαβίβασή τους στη συνέχεια στις αρµόδιες υπηρεσίες των Ν.Α. και των Περιφερειών, οι φάκελοι µε τα έγγραφα έχουν να διανύσουν αποστάσεις, µικρότερες ή µεγαλύτερες κατά περίπτωση, µέσα στα όρια µιας πόλης. Αντίθετα, ένας Ο.Τ.Α. α' βαθµού, αποµακρυσµένος από την πρωτεύουσα του Νοµού στον οποίο ανήκει, σε συνδυασµό πιθανόν και µε υπηρεσίες Ν.Α. ή Περιφέρειας που έχουν πολλές εκκρεµείς υποθέσεις, συνιστά κατάσταση που το µόνο που δεν εγγυάται είναι η εξυπηρέτηση του πολίτη. - Επιπλέον, θα µπορούσε να τεθεί σε εφαρµογή ένα πρόγραµµα ηλεκτρονικής παρακολούθησης της πορείας των υποθέσεων των αλλοδαπών, ώστε να υπάρχει ευχέρεια σε ότι αφορά την πρόσβαση στην πληροφορία µέσα από τα Κ.Ε.Π. των Νοµών και να µην χρειάζεται ουσιαστικά η προσέλευση στην αρµόδια υπηρεσία για τον παραπάνω σκοπό (εξέταση της εφικτότητας υλοποίησης της πρότασης αυτής µέσα από το Πρόγραµµα: "Κοινωνία της Πληροφορίας..."). - Τέλος, σε ότι αφορά την υποχρέωση καταβολής "παραβόλου", µαζί µε τα σχετικά δικαιολογητικά, από µέρους των ενδιαφεροµένων, γίνεται κατανοητό ότι οι αλλοδαποί µπορούν να εξυπηρετούνται από τα ηµόσια Ταµεία που εδρεύουν στις πρωτεύουσες των Νοµών, όπου θα πραγµατοποιείται η διακίνηση των φακέλων µε τα αιτήµατά τους, σύµφωνα µε το σχήµα που περιγράφηκε παραπάνω.