ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών 2007/2056(DEC) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006 (C6-0381/ /2056(DEC)) Επιτροπή Ελέγχου των Προϋπολογισμών Εισηγητής: Hans-Peter Martin PR\ doc PE v02-00

2 PR_DEC_Agencies ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...21 PE v /22 PR\ doc

3 1. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά µε την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006 (C6-0381/ /2056(DEC)) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος , μαζί με τις απαντήσεις του Ιδρύματος, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (xxxx/0000 C6-xxxx/0000), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης 3, και ιδιαίτερα το άρθρο 11, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A6-0000/2008), 1. αναβάλλει τη χορήγηση απαλλαγής στο Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ιδρύματος για το οικονομικό έτος καταγράφει τις παρατηρήσεις του στο ψήφισμα που ακολουθεί 1 ΕΕ C 261 της , σ ΕΕ C 309 της , σ EE L 131 της , σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1638/2003 (ΕΕ L 245, , σ. 22). 4 EE L 357 της , σ. 72. PR\ doc 3/22 PE v02-00

4 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση και το ψήφισμα που αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα της στο Γενικό Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευση των κειμένων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE v /22 PR\ doc

5 2. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006 (C6-0381/ /2056(DEC)) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος , μαζί με τις απαντήσεις του Ιδρύματος, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (xxxx/0000 C6-xxxx/0000), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης 3, και ιδιαίτερα το άρθρο 11, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A6-0000/2008), 1. επισημαίνει ότι οι τελικοί ετήσιοι λογαριασμοί του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης είναι εκείνοι που επισυνάπτονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου 2. αναβάλλει το κλείσιμο των λογαριασμών του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος ΕΕ C 261 της , σ ΕΕ C 309 της , σ EE L 131 της , σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1638/2003 (ΕΕ L 245, , σ. 22). 4 EE L 357 της , σ. 72. PR\ doc 5/22 PE v02-00

6 3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα απόφαση στο Γενικό Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης, στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο, και να μεριμνήσει για τη δημοσίευση των κειμένων στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (σειρά L). PE v /22 PR\ doc

7 3. ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ που περιέχει τις παρατηρήσεις οι οποίες αποτελούν αναπόσπαστο τμήμα της απόφασης σχετικά με την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος 2006 (C6-0381/ /2056(DEC)) το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος έχοντας υπόψη την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους ετήσιους λογαριασμούς του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης για το οικονομικό έτος , μαζί με τις απαντήσεις του Ιδρύματος, έχοντας υπόψη τη σύσταση του Συμβουλίου, της (xxxx/0000 C6-xxxx/0000), έχοντας υπόψη τη Συνθήκη ΕΚ, και ιδίως το άρθρο 276, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002, της 25ης Ιουνίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και ιδίως το άρθρο 185, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1360/90 του Συμβουλίου της 7ης Μαΐου 1990 για την ίδρυση του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης 3, και ιδιαίτερα το άρθρο 11, έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 2343/2002 του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 2002, για τη θέσπιση του δημοσιονομικού κανονισμού που εφαρμόζεται για τους κοινοτικούς οργανισμούς του άρθρου 185 του κανονισμού (ΕΚ, Ευρατόμ) αριθ. 1605/2002 του Συμβουλίου 4, και ιδιαίτερα το άρθρο 94 του εν λόγω κανονισμού, έχοντας υπόψη το άρθρο 71 και το Παράρτημα V του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου των Προϋπολογισμών και τη γνωμοδότηση της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (A6-0000/2008), A. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο αναφέρει πως έλαβε εύλογη διαβεβαίωση όσον αφορά την αξιοπιστία των ετήσιων λογαριασμών για το οικονομικό έτος 2006 και το ότι οι υποκείμενες πράξεις είναι, στο σύνολό τους, νόμιμες και κανονικές, B. λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 24 Απριλίου 2007 το Κοινοβούλιο χορήγησε απαλλαγή στο Διευθυντή του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης όσον αφορά την 1 ΕΕ C 261 της , σ ΕΕ C 309 της , σ EE L 131 της , σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1638/2003 (ΕΕ L 245, , σ. 22). 4 EE L 357 της , σ. 72. PR\ doc 7/22 PE v02-00

8 εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ιδρύματος για το οικονομικό έτος , στο δε συνοδευτικό ψήφισμα της απόφασης περί απαλλαγής, μεταξύ άλλων εφιστά την προσοχή του Ιδρύματος στο υψηλό ποσοστό μεταφορών υποχρεώσεων για τις επιχειρησιακές δραστηριότητές του (πάνω από 40%) καλεί το Ίδρυμα να βελτιώσει τον προγραμματισμό του εκφράζει την αποδοκιμασία του για το γεγονός ότι, όπως τα προηγούμενα έτη και κατά παράβαση του δημοσιονομικού του κανονισμού, το Ίδρυμα δημοσίευσε μόνο συνοπτική επισκόπηση του προϋπολογισμού του στην Επίσημη Εφημερίδα εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ίδρυμα δεν έχει ολοκληρώσει ακόμη την εγκατάσταση του συστήματος εσωτερικού ελέγχου του, καθώς και για το γεγονός ότι στο τέλος του 2005 δεν υπήρχε ανάλυση των επιχειρησιακών κινδύνων και των εκ των υστέρων ελέγχων, ενώ ο υπόλογος δεν έχει επικυρώσει ακόμη τα στοιχεία των λογαριασμών και των συστημάτων απογραφής Οι λόγοι της αναβολής Γ. λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της περιορισμένης εξουσιοδότησης, που παγιώνεται στην τρέχουσα νομική βάση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ άλλων στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), σύμφωνα με την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, η Επιτροπή, το Δικαστήριο και το Ελεγκτικό Συνέδριο ασκούν τις αρμοδιότητές τους σύμφωνα με το γράμμα και το πνεύμα των Συνθηκών για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των μετέπειτα συνθηκών και πράξεων για την τροποποίηση και τη συμπλήρωσή της αφενός, και των λοιπών διατάξεων, αφετέρου Δ. λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της επικουρικότητας, που παγιώνεται στην τρέχουσα νομική βάση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ άλλων στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), σύμφωνα με την οποία η Κοινότητα, στους τομείς που δεν υπάγονται στην αποκλειστική της αρμοδιότητα, δρα μόνον εάν και στο βαθμό που οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς, λόγω των διαστάσεων ή των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την παράγραφο 4 του πρωτοκόλλου (αριθ. 30) για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (1997), κάθε πρόταση για τη θέσπιση κοινών νομικών διατάξεων τεκμηριώνεται, προκειμένου να αιτιολογείται ότι τηρούνται στο πλαίσιό της οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και ότι η διαπίστωση ότι ένας κοινοτικός στόχος μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο βασίζεται σε ποιοτικά ή σε ποσοτικά κριτήρια ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την παράγραφο 3 του πρωτοκόλλου (αριθ. 30) για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (1997), η δράση της Κοινότητας στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της μπορεί είτε να διευρυνθεί είτε να περιοριστεί ή να διακοπεί, αν δεν δικαιολογείται πλέον 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P6_TA(2007)0122. PE v /22 PR\ doc

9 Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με την παράγραφο 9 του πρωτοκόλλου (αριθ. 30) για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (1997), πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι η οικονομική και διοικητική επιβάρυνση της Κοινότητας πρέπει να διατηρείται στο ελάχιστο δυνατό επίπεδο και να βρίσκεται σε αναλογία προς τον επιδιωκόμενο στόχο Η. λαμβάνοντας υπόψη την αρχή της οικονομικότητας στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, όπως παγιώνεται στο άρθρο 274 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας -σε συνδυασμό με την απαίτηση να επιτυγχάνεται το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα με τις δεδομένες πιστώσεις ή αντίστοιχα ένα προκαθορισμένο αποτέλεσμα να επιτυγχάνεται με τις ελάχιστες δυνατές πιστώσεις Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο της για τη μεταρρύθμισή της το 2000 ορίζει ως κατευθυντήριες γραμμές για τη χάραξη της πολιτικής εξωτερικών αναθέσεων την οικονομική αποδοτικότητα και την ικανότητά της να ανταποκρίνεται στις αρμοδιότητές που της ανατίθενται με το άρθρο 274 της Συνθήκης ΕΚ, σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 253 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, οι κανονισμοί, οι οδηγίες και οι αποφάσεις που εκδίδονται από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και οι κανονισμοί, οι οδηγίες και οι αποφάσεις του Συμβουλίου ή της Επιτροπής, πρέπει να αιτιολογούνται και να αναφέρονται στις προτάσεις ή γνώμες που απαιτούνται κατά την παρούσα συνθήκη. ΙΑ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι η επιδότηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό σημείωσε τεράστια αύξηση τα προηγούμενα χρόνια ΙΒ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι διοικητικές δαπάνες του Οργανισμού το 2006 αναλογούσαν σε υπερβολικά υψηλό ποσοστό του συνολικού κόστους με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη η επιτέλεση αποτελεσματικού και αποδοτικού έργου ΙΓ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι η επιλογή της έδρας του Οργανισμού δεν έγινε με κάποια συγκεκριμένη λογική εγκατάστασης, με αποτέλεσμα να προκληθεί περιττό πρόσθετο κόστος ΙΔ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι ο συγκεκριμένος Οργανισμός έχει ήδη επικριθεί για απαράδεκτες επικαλύψεις δραστηριοτήτων με άλλους Οργανισμούς τούτο συνεπάγεται πρόσθετο κόστος, και μόνο λόγω της διπλής διαχείρισης ΙΕ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι η συγκεκριμένη δραστηριότητα δεν φαίνεται να μπορεί να ασκηθεί αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα από έναν αποκεντρωμένο οργανισμό με αυτήν την έδρα, από ό,τι άμεσα από την Επιτροπή ΙΣΤ. εκφράζοντας την ανησυχία του σχετικά με τα προβλήματα οριζόντιου χαρακτήρα και τους προβληματισμούς που περιλαμβάνονται στο κεφάλαιο "γενικά ζητήματα" ΙΖ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το κόστος των προνομίων των συνεργατών του PR\ doc 9/22 PE v02-00

10 Οργανισμού, που το 2006 ανήλθαν σχεδόν στο 6% του τελικού προϋπολογισμού του Οργανισμού, ΙΗ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το δυσανάλογα υψηλό κόστος των ιδιωτικών ταξιδιών των συνεργατών του Οργανισμού και των μελών των οικογενειών τους ΙΘ. εκφράζοντας την ανησυχία του για το γεγονός ότι οι δαπάνες προσωπικού του Οργανισμού ανά θέση του οργανογράμματος αυξήθηκαν κατά 29% από το οικονομικό έτος 2006 έως το ΠΣΠ του προσωπικού για το 2008 Κ. εκφράζοντας την υποψία ότι η Επιτροπή δεν έχει σεβαστεί την απαίτηση τεκμηρίωσης σε σχέση με την αρχή της επικουρικότητας ΚΑ.εκφράζοντας την υποψία ότι η δραστηριότητα και η αντίστοιχη οικονομική επιβάρυνση του Οργανισμού αντιβαίνουν στις αρχές της επικουρικότητας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης στην εκτέλεση του προϋπολογισμού ΚΒ. εκφράζοντας την υποψία ότι τούτο έχει ως αποτέλεσμα σημαντική σπατάλη δημόσιου χρήματος ΚΓ. καλεί το Διευθυντή του Οργανισμού, να υποβάλει το αργότερο έως την 1η Ιουνίου 2008 συγκεκριμένη πρόταση μέτρων εξοικονόμησης -κυρίως όσον αφορά το διοικητικό κόστος να εξηγήσει αναλυτικά, για ποιο λόγο το διοικητικό κόστος είναι δυσανάλογα υψηλό να εξηγήσει, για ποιο λόγο οι δαπάνες προσωπικού ανά θέση του οργανογράμματος αυξήθηκαν κατά 29% από το οικονομικό έτος 2006 έως το ΠΣΠ του προσωπικού για το 2008 να εξηγήσει αναλυτικά, για ποιο λόγο η επιδότηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό έχει σημειώσει τεράστια αύξηση από το 2000 να εξηγήσει αναλυτικά, για ποιο λόγο τα προνόμια των εργαζομένων του -θέσεις 1101, 1102, 1141, 1182 και 1183 του προϋπολογισμού- ανέρχονται σχεδόν στο 6% του τελικού προϋπολογισμού, ποσοστό σημαντικό υψηλότερο από το αντίστοιχο των άλλων οργανισμών ΚΔ. ζητεί από την Επιτροπή, εν αναμονή της οριστικής απαλλαγής για τον Οργανισμό, να ανταποκριθεί πλήρως στην απαίτηση για τεκμηρίωση βάσει της αρχής της επικουρικότητας, σύμφωνα με το πρωτόκολλο (αριθ. 30) για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας (1997), εφαρμόζοντας λεπτομερή ποσοτικά ή ποιοτικά κριτήρια ΚΕ. ζητεί από την Επιτροπή, εν αναμονή της οριστικής απαλλαγής για τον Οργανισμό, και από το Συμβούλιο, να εκθέσουν λεπτομερώς το σκεπτικό για την επιλογή της συγκεκριμένης έδρας ΚΣΤ. ζητεί από την Επιτροπή, εν αναμονή της οριστικής απαλλαγής για τον Οργανισμό, να αποδείξει ότι τηρήθηκε στον Οργανισμό η αρχή της χρηστής οικονομικής διαχείρισης, όπως παγιώνεται, μεταξύ άλλων, στο άρθρο 274 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στο πλαίσιο αυτό θα πρέπει να αποδειχτεί η οικονομική απόδοση σύμφωνα με τη Λευκή Βίβλο του 2000 για τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής και να υποβληθεί λεπτομερής ανάλυση κόστους οφέλους η οποία να εκπονηθεί από ειδικευμένη ανεξάρτητη επιχείρηση PE v /22 PR\ doc

11 ΚΖ. ζητεί από την Επιτροπή, εν αναμονή της οριστικής απαλλαγής για τον Οργανισμό, να υποβάλει πρόταση τροποποίησης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ώστε να μην είναι πλέον δυνατή η χρηματοδότηση με δημόσιο χρήμα ιδιωτικών ταξιδιών των υπαλλήλων και μελών της οικογένειάς τους, όπως ορίζεται στο παράρτημα VII, παράγραφος 3 Γ, άρθρο 8, και να γίνουν δραστικές οικονομίες στα προνόμια των υπαλλήλων ΚΗ.ζητεί από την Επιτροπή, εν αναμονή της οριστικής απαλλαγής για τον Οργανισμό, να υποβάλει πρόταση για να τεθεί τέρμα το συντομότερο δυνατόν στη, συχνά επικριθείσα, απαράδεκτη επικάλυψη δραστηριοτήτων του με άλλους οργανισμούς, ενδεχομένως με το κλείσιμο ή τη συγχώνευσή του με άλλους οργανισμούς Γενικές παρατηρήσεις που αφορούν οριζόντια ζητήματα των οργανισμών της ΕΕ και έχουν επομένως σημασία και για τη διαδικασία απαλλαγής κάθε επιμέρους οργανισμού 1. υπογραμμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενστερνίζεται πλήρως την αρχή της περιορισμένης εξουσιοδότησης, που με την τρέχουσα νομική βάση της Ευρωπαϊκής Ένωσης παγιώνεται μεταξύ άλλων στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ) και σύμφωνα με την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, η Επιτροπή, το Δικαστήριο και το Ελεγκτικό Συνέδριο ασκούν τις αρμοδιότητές τους σύμφωνα με το γράμμα και το πνεύμα των Συνθηκών για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και των μετέπειτα συνθηκών και πράξεων για την τροποποίηση και τη συμπλήρωσή της αφενός, και των λοιπών διατάξεων, αφετέρου 2. υπογραμμίζει ότι το Κοινοβούλιο ενστερνίζεται πλήρως την αρχή της επικουρικότητας, που παγιώνεται στην τρέχουσα νομική βάση της Ευρωπαϊκής Ένωσης, μεταξύ άλλων στο άρθρο 5 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ), σύμφωνα με την οποία η Κοινότητα, στους τομείς που δεν υπάγονται στην αποκλειστική της αρμοδιότητα, δρα μόνον εάν και στο βαθμό που οι στόχοι της προβλεπόμενης δράσης είναι αδύνατον να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς, λόγω των διαστάσεων ή των αποτελεσμάτων της προβλεπόμενης δράσης, να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο 3. υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό, ότι σύμφωνα με την παράγραφο 4 του πρωτοκόλλου για την εφαρμογή των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, κάθε πρόταση για τη θέσπιση κοινών νομικών διατάξεων τεκμηριώνεται, προκειμένου να αιτιολογείται ότι τηρούνται στο πλαίσιό της οι αρχές της επικουρικότητας και της αναλογικότητας και ότι η διαπίστωση ότι ένας κοινοτικός στόχος μπορεί να επιτευχθεί καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο βασίζεται σε ποιοτικά ή σε ποσοτικά κριτήρια 4. υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό, ότι σύμφωνα με την παράγραφο 3 του πρωτοκόλλου για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, η δράση της Κοινότητας στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της μπορεί είτε να διευρυνθεί είτε να περιοριστεί ή να διακοπεί, αν δεν δικαιολογείται πλέον 5. υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό, ότι σύμφωνα με την παράγραφο 9 του πρωτοκόλλου για την εφαρμογή της αρχής της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι η οικονομική και διοικητική επιβάρυνση της Κοινότητας πρέπει να διατηρείται στο ελάχιστο δυνατό επίπεδο και να βρίσκεται σε αναλογία προς τον PR\ doc 11/22 PE v02-00

12 επιδιωκόμενο στόχο 6. υπογραμμίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενστερνίζεται πλήρως την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης στην εκτέλεση του προϋπολογισμού, όπως παγιώνεται μεταξύ άλλων στο άρθρο 274 της ΣΕΚ σε συνδυασμό με την απαίτηση να επιτυγχάνεται το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα με τις δεδομένες πιστώσεις ή αντίστοιχα ένα προκαθορισμένο αποτέλεσμα να επιτυγχάνεται με τις ελάχιστες δυνατές πιστώσεις 7. υπογραμμίζει στο πλαίσιο αυτό, ότι η Επιτροπή, στη Λευκή Βίβλο της για τη μεταρρύθμισή της το 2000 ορίζει ως κατευθυντήριες γραμμές για τη χάραξη της πολιτικής εξωτερικών αναθέσεων την οικονομική αποδοτικότητα και την ικανότητά της να ανταποκρίνεται στις αρμοδιότητές που της ανατίθενται με το άρθρο 274 της Συνθήκης ΕΚ, σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού 8. υπογραμμίζει ότι σύμφωνα με το άρθρο 253 της ΣΕΚ, οι κανονισμοί, οι οδηγίες και οι αποφάσεις που εκδίδονται από κοινού από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, καθώς και οι κανονισμοί, οι οδηγίες και οι αποφάσεις του Συμβουλίου ή της Επιτροπής, πρέπει να αιτιολογούνται και να αναφέρονται στις προτάσεις ή γνώμες που απαιτούνται κατά την παρούσα συνθήκη. 9. επισημαίνει ότι οι προϋπολογισμοί των 24 οργανισμών και άλλων δορυφορικών υπηρεσιών που ελέγχθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο ανήλθαν συνολικά σε ευρώ το 2006 (με υψηλότερο τον προϋπολογισμό της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας για την Ανασυγκρότηση, 271 εκατ., και χαμηλότερο εκείνον της Ευρωπαϊκής Αστυνομικής Ακαδημίας (CEPOL), 5 εκατ. ευρώ) 10. επισημαίνει ότι στο φάσμα των εξωτερικών υπηρεσιών της ΕΕ που υπόκεινται σε έλεγχο και απαλλαγή δεν περιλαμβάνονται τώρα μόνο οι καθιερωμένοι οργανισμοί αλλά και οι εκτελεστικοί οργανισμοί που έχουν συσταθεί για την εκτέλεση ειδικών προγραμμάτων, ενώ στο εγγύς μέλλον θα περιληφθούν επίσης οι κοινές επιχειρήσεις που συστήνονται ως εταιρικές σχέσεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (κοινές τεχνολογικές πρωτοβουλίες) 11. παρατηρεί ότι, όσον αφορά το Κοινοβούλιο, ο αριθμός των οργανισμών που υπόκεινται στη διαδικασία απαλλαγής έχει εξελιχθεί ως εξής: οικονομικό έτος ; 2001: 10; 2002: 11; 2003: 14; 2004: 14; 2005: 16; 2006: 20 κανονιστικοί και 2 εκτελεστικοί οργανισμοί (χωρίς να συμπεριλαμβάνονται οι 2 οργανισμοί που ελέγχονται από το Ελεγκτικό Συνέδριο αλλά υπόκεινται σε εσωτερική διαδικασία απαλλαγής) 12. συμπεραίνει, επομένως, ότι η διαδικασία λογιστικού ελέγχου/απαλλαγής έχει καταστεί άκαμπτη και δυσανάλογη για το σχετικό μέγεθος των προϋπολογισμών των οργανισμών και των αποκεντρωμένων υπηρεσιών αναθέτει στην αρμόδια επιτροπή του να αναλάβει εκτενή αναθεώρηση της διαδικασίας απαλλαγής για τους οργανισμούς και τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες, προκειμένου να αναπτύξει μια απλούστερη και πιο ορθολογική προσέγγιση, λαμβανομένου υπόψη του διαρκώς αυξανόμενου αριθμού των οργανισμών για καθέναν από τους οποίους θα απαιτείται ξεχωριστή έκθεση απαλλαγής τα προσεχή έτη Βασικοί προβληματισμοί PE v /22 PR\ doc

13 13. διαπιστώνει ότι η αποκέντρωση και η μεταφορά καθηκόντων αποτέλεσαν ένα από τα ουσιωδέστερα αποτελέσματα της διαδικασίας μεταρρύθμισης της Επιτροπής από το 1999, χωρίς ωστόσο, η Επιτροπή να έχει υποβάλει έως σήμερα μελέτη, απολογιστική έκθεση ή ενδιάμεση αξιολόγηση σχετικά με τη μορφή άσκησης της διαχείρισης ούτε κατάφερε η Επιτροπή να δείξει με πειστικό τρόπο, πού έγκειται η προστιθέμενη αξία των οργανισμών και για ποιο λόγο τα συγκεκριμένα καθήκοντα δεν ήταν δυνατόν να εκτελεστούν εξίσου καλά μέσα στην Επιτροπή 14. υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι η συνολική αύξηση του προσωπικού της Επιτροπής και των οργανισμών (χωρίς τους εκτελεστικούς οργανισμούς) στο διάστημα από το 2000 (δημοσίευση της Λευκής Βίβλου για τη μεταρρύθμιση της Επιτροπής) έως το 2007 ανέρχεται σε 85% 15. διαπιστώνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι τα τελευταία χρόνια εντείνεται διαρκώς η δημιουργία νέων οργανισμών, χωρίς ενιαίο πλαίσιο και χωρίς σύστημα το 1990 υπήρχαν τρεις οργανισμοί, το 1995 έξι και το 2007 επτά, ενώ ο προϋπολογισμός του 2008 περιλαμβάνει ούτε λίγο ούτε πολύ 25, από τους οποίους οι επτά δημιουργήθηκαν από το 2005 και μετά 16. υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι οργανισμοί στους οποίους χορηγεί απαλλαγή το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο αποτελούν μέρος μόνο του συνόλου των οργανισμών, και ότι η αύξηση των θέσεων μόνιμου και έκτακτου προσωπικού σε όλους τους αποκεντρωμένους οργανισμούς, από 166 θέσεις συνολικά το 2000 σε θέσεις περίπου το 2007 (+1.800%) αποτελεί σαφή ένδειξη των προβλημάτων στο συγκεκριμένο τομέα 17. υπογραμμίζει, στο πλαίσιο αυτό, περαιτέρω, ότι από το 2006 έως το 2008 το μέσο κόστος προσωπικού αυξήθηκε κατά περισσότερο από 40% 18. υπογραμμίζει, τέλος, στο πλαίσιο αυτό, ότι οι επιχορηγήσεις από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για τους οργανισμούς έχουν διογκωθεί δυσανάλογα, ότι οι οργανισμοί που υπόκεινται σε απαλλαγή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, που ιδρύθηκαν μεταξύ 1975 και 1997 και έχουν περάσει από καιρό τα πρώτα στάδια ανάπτυξης, έλαβαν κατά το διάστημα από το 2000 έως το 2008 περίπου 90% πρόσθετες πιστώσεις από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, σε ορισμένους οργανισμούς δε η αύξηση της επιχορήγησης από τον κοινοτικό προϋπολογισμό για το ίδιο διάστημα υπερβαίνει το 210% 19. υπογραμμίζει ότι μόνο δύο οργανισμοί είναι εντελώς ανεξάρτητοι από επιχορηγήσεις της ΕΕ, ενώ η μεγάλη πλειοψηφία χρηματοδοτείται με κονδύλια της ΕΕ 20. διαπιστώνει, στο πλαίσιο αυτό, ότι διακρίνεται σαφής τάση, οι οργανισμοί να διορθώνουν προς τα επάνω τις ανάγκες τους σε κοινοτικές επιχορηγήσεις κάθε έξι μήνες, δεσμεύοντας έτσι σημαντικό μέρος των διαθέσιμων πιστώσεων, ενώ δεν υπάρχουν επαρκή κίνητρα για οικονομία στη χρήση των χρηματοοικονομικών πόρων 21. θεωρεί ότι λόγω άμεσων και έμμεσων πληρωμών και επιχορηγήσεων των κρατών υποδοχής προς τους οργανισμούς (π.χ. με τη χρηματοδότηση της ανέγερσης κτιρίων, υποδομής γραφείων, δημοτικών τελών, κ.λπ.) δεν κατέστη ως τώρα δυνατός ο προσδιορισμός του συνολικού κόστους των οργανισμών, με αυτήν πρακτική δε αποκρύβεται το πραγματικό κόστος PR\ doc 13/22 PE v02-00

14 22. θεωρεί ότι στην πλειοψηφία των περιπτώσεων δεν υπήρχε σαφής στρατηγική όσον αφορά την επιλογή του τόπου εγκατάστασης των ιδρυόμενων οργανισμών, και ότι πολιτικές σκοπιμότητες και παράγοντες επιρροής, όπως η προσπάθεια να επηρεαστεί η ισορροπία δυνάμεων στις διοργανικές σχέσεις με τη βοήθεια των οργανισμών, υποσκέλισαν ή και αναίρεσαν εντελώς σε ορισμένες περιπτώσεις τους ουσιαστικούς στόχους, όπως για μεγαλύτερη ευθύνη, περισσότερη διαφάνεια και αυξημένη αποτελεσματικότητα στην ευρωπαϊκή διοίκηση 23. θεωρεί ότι η έλλειψη στρατηγικής στην επιλογή των τόπων εγκατάστασης προκάλεσε περιττό πρόσθετο κόστος και οδήγησε στην απόκρυψη του πραγματικού κόστους για τους φορολογούμενους, δεδομένου ότι, π.χ., δεν λήφθηκε υπόψη η απουσία υποδομής, με αποτέλεσμα να προκύψει πρόσθετο κόστος -για παράδειγμα για την ανέγερση νέων γραφείων και συνεδριακών εγκαταστάσεων, την ίδρυση νέων σχολείων, την επέκταση της υποδομής μεταφορών λόγω της αύξησης στην παροχή υπηρεσιών μεταξύ των διασκορπισμένων σε ολόκληρη την Ευρώπη τόπων εργασίας, τις σημαντικές δυσκολίες στην εξεύρεση προσωπικού, κ.ο.κ. 24. διαπιστώνει ότι με την πολιτική αποκέντρωσης της Επιτροπής προκλήθηκαν επικαλύψεις, κυρίως στη διοίκηση, που είχαν ως αποτέλεσμα περιττή αύξηση του κόστους και επιβάλλουν να υπάρχει γνώση πολλαπλής εκτέλεσης διαπιστώνει παράλληλα ότι σε πολλούς οργανισμούς οι διοικητικές δαπάνες είναι υπέρογκες 25. θεωρεί ότι, εκτός εξαιρέσεων, δεν υπήρξε συστηματική ένταξη των οργανισμών στα καθήκοντα της Επιτροπής, οι δε τομείς αρμοδιότητας των οργανισμών περιορίζονται συχνά στον "ανοικτό συντονισμό" σε αντίθεση με τις πραγματικές ανάγκες της Ευρωπαϊκής Ένωσης και τις προσδοκίες των φορολογουμένων 26. πιστεύει ότι η Επιτροπή δεν θεωρεί πλέον τους οργανισμούς μέσο για την εφαρμογή της πολιτικής της και προσπαθεί να απαλλαγεί πλήρως από την ευθύνη τους, για παράδειγμα καταργώντας την αρμοδιότητα του εσωτερικού ελεγκτή της να ελέγχει τους λογαριασμούς των αποκεντρωμένων οργανισμών και περιορίζοντας το ρόλο του στην επιβεβαίωση της τήρησης των διεθνών προτύπων από τις εσωτερικές υπηρεσίες ελέγχου τους 27. διαπιστώνει ότι ο αριθμός των μελών των διοικητικών συμβουλίων σε ορισμένους οργανισμούς υπερβαίνει σε μερικές περιπτώσεις το σύνολο των υπαλλήλων, γεγονός που εμποδίζει την αποτελεσματική και οικονομική λήψη αποφάσεων 28. διαπιστώνει, συνεπώς, ότι ο στόχος της μεταφοράς καθηκόντων -που αποτελεί μία από τις τρεις μορφές πολιτικής εξωτερίκευσης και αναφερόταν ως μία από τις στρατηγικές μεταρρύθμισης της Επιτροπής στη Λευκή Βίβλο- δηλαδή ένας αποδοτικότερος, ορθολογικότερος και αποτελεσματικότερος τρόπος για μια υπεύθυνη διοίκηση, δεν κατέστη δυνατόν να υλοποιηθεί με τη δημιουργία αποκεντρωμένων οργανισμών και η Επιτροπή απέτυχε στη μεταρρυθμιστική της προσπάθεια στο συγκεκριμένο τομέα 29. ζητεί από την Επιτροπή να τηρεί με αυστηρότητα την αρχή της επικουρικότητας 30. ζητεί από την Επιτροπή, να τηρεί αυστηρά τις απαιτήσεις τεκμηρίωσης στο πλαίσιο της αρχής της επικουρικότητας PE v /22 PR\ doc

15 31. ζητεί από την Επιτροπή να τηρεί αυστηρά την αρχή της χρηστής οικονομικής διαχείρισης 32. ζητεί από την Επιτροπή, πριν από τη σύσταση νέου οργανισμού ή την αναμόρφωση υπάρχοντος, να παρέχει σαφείς πληροφορίες σχετικά με τα ακόλουθα: τύπος οργανισμού, στόχοι του οργανισμού, εσωτερική διοικητική διάρθρωση, προϊόντα, βασικές διαδικασίες, ομάδα στόχου, πελάτες και ενδιαφερόμενοι του οργανισμού, επίσημη σχέση με εξωτερικούς παράγοντες, δημοσιονομική αρμοδιότητα, δημοσιονομικός προγραμματισμός, πολιτική για το προσωπικό και τη στελέχωση 33. ζητεί, η απόφαση για τη μόνιμη έδρα κάθε οργανισμού να λαμβάνεται πάντοτε ταυτόχρονα με την έκδοση του ιδρυτικού κανονισμού του 34. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση με την οποία να περιοριστεί, το ταχύτερο δυνατόν, ο αριθμός των τακτικών μελών κάθε διοικητικού συμβουλίου στο 10% των θέσεων που προβλέπονται στο οργανόγραμμα, και σε κάθε περίπτωση να μην υπερβαίνει τα ζητεί, κάθε οργανισμός να διοικείται στη βάση ετήσιας συμφωνίας απόδοσης που να διατυπώνεται από τον οργανισμό και την αρμόδια ΓΔ και να περιλαμβάνει τους κύριους στόχους για το επόμενο έτος, δημοσιονομικό πλαίσιο και σαφείς δείκτες για τη μέτρηση της απόδοσης 36. ζητεί τον έλεγχο της απόδοσης των οργανισμών σε τακτική βάση (και κατά περίπτωση) από το Ελεγκτικό Συνέδριο θεωρεί ότι τούτο δεν θα πρέπει να περιορίζεται στα καθιερωμένα στοιχεία της δημοσιονομικής διαχείρισης και της χρηστής διαχείρισης του δημόσιου χρήματος, αλλά να περιλαμβάνουν επίσης τη διοικητική αποτελεσματικότητα και απόδοση και να προβλέπουν βαθμολογία για τη δημοσιονομική διαχείριση κάθε οργανισμού 37. ζητεί από το Συμβούλιο να συμφωνήσει σε οριζόντιο ανώτατο δημοσιονομικό όριο για τους οργανισμούς 38. αναγνωρίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ως όργανο ελέγχου των οργανισμών, με την πρακτική του να διορίζει μέλη των διοικητικών συμβουλίων των οργανισμών προκαλεί απαράδεκτες συγκρούσεις συμφερόντων, και ζητεί στο πλαίσιο αυτό να σταματήσει ο διορισμός μελών των διοικητικών συμβουλίων και των διοικητικών οργάνων των οργανισμών από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Προνόμια 39. ζητεί από την Επιτροπή, να υποβάλει το συντομότερο δυνατόν πρόταση για την κατάργηση ή το δραστικό περιορισμό των προνομίων, ιδιαίτερα στις θέσεις 1101, 1102, 1141, 1182 και 1183 του προϋπολογισμού 40. δεν δέχεται ότι μπορεί να επιτρέπεται, υπάλληλοι των οργανισμών και μέλη των οικογενειών τους να πραγματοποιούν ιδιωτικά ταξίδια σε βάρος του προϋπολογισμού του οργανισμού 41. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση τροποποίησης του κανονισμού PR\ doc 15/22 PE v02-00

16 υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ώστε να μην είναι πλέον δυνατόν να χρηματοδοτούνται με δημόσιο χρήμα ιδιωτικά ταξίδια υπαλλήλων και μελών της οικογένειάς τους, όπως ορίζεται στο παράρτημα VII, παράγραφος 3 Γ, άρθρο 8, και να γίνουν δραστικές περικοπές στα προνόμια των υπαλλήλων Παρουσίαση των στοιχείων στις εκθέσεις 42. επισημαίνει ότι δεν υπάρχει καθιερωμένη προσέγγιση μεταξύ των οργανισμών όσον αφορά την παρουσίαση των δραστηριοτήτων τους κατά το συγκεκριμένο οικονομικό έτος, των λογαριασμών τους, και των εκθέσεών τους για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση, ούτε για το αν θα πρέπει να υποβληθεί από το διευθυντή του οργανισμού δήλωση αξιοπιστίας παρατηρεί ότι δεν κάνουν όλοι οι οργανισμοί φασή διάκριση μεταξύ α) της παρουσίασης του έργου του οργανισμού στο κοινό και β) της υποβολής τεχνικής έκθεσης για τη δημοσιονομική και τη χρηματοοικονομική διαχείριση 43. επισημαίνει ότι, μολονότι οι πάγιες οδηγίες της Επιτροπής σχετικά με την κατάρτιση των εκθέσεων δραστηριότητας δεν προβλέπουν ρητώς την κατάρτιση δήλωσης αξιοπιστίας από τον οργανισμό, πολλοί διευθυντές το έχουν πράξει για το 2006, ένας δε από αυτούς περιέλαβε και μια σημαντική επιφύλαξη 44. υπενθυμίζει ότι στην παράγραφο 41 του ψηφίσματός του της 12ης Απριλίου καλεί τους διευθυντές των Υπηρεσιών να επισυνάπτουν στο εξής στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων τους, η οποία υποβάλλεται μαζί με τα οικονομικά και διαχειριστικά στοιχεία, δήλωση αξιοπιστίας όσον αφορά τη νομιμότητα και κανονικότητα των πράξεων, παρόμοια με τις δηλώσεις που υποβάλλουν σήμερα οι Γενικοί Διευθυντές της Επιτροπής 45. ζητεί από την Επιτροπή να τροποποιήσει ανάλογα τις πάγιες οδηγίες της προς τους οργανισμούς 46. προτείνει, επιπλέον, η Επιτροπή να συνεργαστεί με τους οργανισμούς για την ανάπτυξη ενός εναρμονισμένου μοντέλου για όλους τους οργανισμούς και τις αποκεντρωμένους υπηρεσίες κάνοντας σαφή διάκριση μεταξύ - μιας ετήσιας έκθεσης για τη γενική παρουσίαση των δραστηριοτήτων, του έργου και των επιτευγμάτων του οργανισμού - δημοσιονομικά δελτία και έκθεση σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού - έκθεση δραστηριοτήτων στα πρότυπα των εκθέσεων δραστηριοτήτων του Γενικού Διευθυντή της Επιτροπής - δήλωση αξιοπιστίας υπογραμμένη από το διευθυντή του οργανισμού, συνοδευόμενη από ενδεχόμενες επιφυλάξεις ή παρατηρήσεις στις οποίες θεωρεί σκόπιμο να επιστήσει την προσοχή της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής 1 Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το οποίο περιέχει τις παρατηρήσεις που συνοδεύουν την πρόταση απόφασης για τη χορήγηση απαλλαγής στον διευθυντή του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού του για το οικονομικό έτος 2003 (ΕΕ L 196, , σ. 114). PE v /22 PR\ doc

17 Τα γενικά πορίσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου 47. επισημαίνει το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου (παράγραφος της ετήσιας έκθεσης), ότι η εκταμίευση των επιχορηγήσεων που καταβάλλει η Επιτροπή από τον κοινοτικό προϋπολογισμό δεν βασίζεται σε επαρκώς αιτιολογημένες εκτιμήσεις των αναγκών των οργανισμών σε μετρητά, και ότι αυτό, σε συνδυασμό με τον όγκο των μεταφορών, οδηγεί τους οργανισμούς στο να τηρούν μεγάλα ταμειακά υπόλοιπα επισημαίνει, ακόμα, τη σύσταση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, το ύψος των επιχορηγήσεων που καταβάλλονται στους οργανισμούς να αντιστοιχεί στις πραγματικές τους ταμειακές ανάγκες 48. επισημαίνει ότι στο τέλος του οργανισμοί δεν είχαν εφαρμόσει ακόμη το σύστημα λογιστικής ABAC (ετήσια έκθεση, υποσημείωση στην παράγραφο 10.31) 49. επισημαίνει την παρατήρηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου (ετήσια έκθεση, παράγραφος 1.25) σχετικά με τις αυξημένες δαπάνες ορισμένων οργανισμών που καταλόγισαν τα καταβλητέα έξοδα για μη ληφθείσα άδεια επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξέδωσε με επιφυλάξεις τις δηλώσεις αξιοπιστίας του στην περίπτωση τριών οργανισμών (Ευρωπαϊκό Κέντρο για την Ανάπτυξη της Επαγγελματικής Κατάρτισης (CEDEFOP), CEPOL και Ευρωπαϊκός Οργανισμός Σιδηροδρόμων) για το οικονομικό έτος 2006 (2005: CEDEFOP, Ευρωπαϊκή Αρχή για την Ασφάλεια των Τροφίμων, Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Ανασυγκρότησης) Εσωτερικός έλεγχος 50. υπενθυμίζει ότι σύμφωνα με το άρθρο 183(3) του δημοσιονομικού κανονισμού, ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής είναι επίσης εσωτερικός ελεγκτής των κανονιστικών οργανισμών που λαμβάνουν επιδοτήσεις από τον κοινοτικό προϋπολογισμό επισημαίνει ότι ο εσωτερικός ελεγκτής αναφέρεται στο διοικητικό συμβούλιο και το διευθυντή κάθε οργανισμού 51. εφιστά την προσοχή στις ακόλουθες επιφυλάξεις που περιλαμβάνει η ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του εσωτερικού ελεγκτή για το 2006: Ο εσωτερικός ελεγκτής της Επιτροπής δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει την υποχρέωσή του βάσει του άρθρου 185 του δημοσιονομικού κανονισμού ως εσωτερικού ελεγκτή των κοινοτικών οργανισμών λόγω έλλειψης προσωπικού 52. επισημαίνει, ωστόσο, την παρατήρηση του εσωτερικού ελεγκτή για το 2006, ότι από το 2007, με πρόσθετο προσωπικό που θα διαθέσει η Επιτροπή στην υπηρεσία εσωτερικού ελέγχου (IAS), όλοι οι εν λειτουργία κανονιστικοί οργανισμοί θα υπόκεινται σε ετήσιο εσωτερικό έλεγχο 53. επισημαίνει το διαρκώς αυξανόμενο αριθμό κανονιστικών και εκτελεστικών οργανισμών και κοινών επιχειρήσεων που απαιτείται να ελέγχονται από την IAS σύμφωνα με το άρθρο 185 του δημοσιονομικού κανονισμού ζητεί από την Επιτροπή να ενημερώσει την αρμόδια επιτροπή του, αν το προσωπικό που θα διατεθεί στην IAS θα επαρκεί για τη διεξαγωγή ετήσιου λογιστικού ελέγχου όλων των οργανισμών τα προσεχή έτη PR\ doc 17/22 PE v02-00

18 54. παρατηρεί ότι σύμφωνα με το άρθρο 72(5) του κανονισμού αριθ. 2343/2002, κάθε οργανισμός πρέπει να υποβάλλει κάθε χρόνο στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή και την Επιτροπή έκθεση του διευθυντή του σχετικά με τον αριθμό και τον τύπο των λογιστικών ελέγχων που έχει διεξαγάγει ο εσωτερικός ελεγκτής, τις συστάσεις που έχουν γίνει και τις ενέργειες που έχουν αναληφθεί σε συνέχεια των συστάσεων αυτών ζητεί από τους οργανισμούς να αναφέρουν αν τούτο έχει γίνει, και, αν ναι, με ποιο τρόπο 55. λαμβάνει υπόψη, σε σχέση με την ικανότητα εσωτερικού ελέγχου, ιδιαίτερα σε σχέση με μικρότερους οργανισμούς, την πρόταση που υπέβαλε ο εσωτερικός ελεγκτής ενώπιον της αρμόδιας Επιτροπής του Κοινοβουλίου στις 14 Σεπτεμβρίου 2006, να επιτρέπεται στους μικρότερους οργανισμούς να αναθέτουν εσωτερικούς ελέγχους σε ιδιωτικούς φορείς Αξιολόγηση των οργανισμών 56. υπενθυμίζει την κοινή δήλωση του Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής 1, που προέκυψε από τη συνδιαλλαγή ενόψει του Συμβουλίου ECOFIN για τον προϋπολογισμό, στις 13 Ιουλίου 2007, με την οποία ζητούνται ι) κατάσταση των οργανισμών τους οποίους προτίθεται να αξιολογήσει η Επιτροπή και ιι) κατάσταση των οργανισμών που έχουν ήδη αξιολογηθεί, συνοδευόμενη από επισκόπηση των βασικών συμπερασμάτων Πειθαρχικές διαδικασίες 57. επισημαίνει ότι, λόγω του μεγέθους τους, οι επιμέρους οργανισμοί δυσκολεύονται να συγκροτήσουν ειδικά πειθαρχικά συμβούλια απαρτιζόμενα από υπαλλήλους κατάλληλου βαθμού, η δε IDOC (Υπηρεσία διοικητικής έρευνας και πειθαρχικών μέτρων) της Επιτροπής δεν έχει αρμοδιότητα στους οργανισμούς καλεί τους οργανισμούς να εξετάσουν τη δυνατότητα συγκρότησης κοινού πειθαρχικού συμβουλίου Σχέδιο διοργανικής συμφωνίας 58. υπενθυμίζει το σχέδιο διοργανικής συμφωνίας της Επιτροπής σχετικά με το πλαίσιο λειτουργίας των ευρωπαϊκών κανονιστικών οργανισμών (COM(2005)0059), που έχει ως στόχο τη δημιουργία οριζόντιου πλαισίου για τη δημιουργία, τη διάρθρωση, τη λειτουργία, την αξιολόγηση και τον έλεγχο των ευρωπαϊκών κανονιστικών οργανισμών επισημαίνει ότι το σχέδιο συνιστά χρήσιμη πρωτοβουλία σε μια προσπάθεια εξορθολογισμού της δημιουργίας και της λειτουργίας των οργανισμών επισημαίνει τη δήλωση που περιλαμβάνεται στη συγκεφαλαιωτική έκθεση της Επιτροπής του 2006 (παράγραφος 3.1 COM(2007)0274), ότι μολονότι δεν υπήρξε πρόοδος στις διαπραγματεύσεις μετά τη δημοσίευση της πρότασης, η συζήτηση επί της ουσίας επαναλήφθηκε στο Συμβούλιο στο τέλος του 2006 εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι δεν στάθηκε δυνατόν να σημειωθεί περαιτέρω πρόοδος προς την κατεύθυνση της θέσπισης της συμφωνίας 59. εκφράζει στο πλαίσιο αυτό την ικανοποίησή του για τη δέσμευση της Επιτροπής να υποβάλει ανακοίνωση σχετικά με το μέλλον των κανονιστικών οργανισμών μέσα στο Έγγραφο DS 605/1/07 Rev1 του Συμβουλίου. PE v /22 PR\ doc

19 Αυτοχρηματοδοτούμενοι οργανισμοί 60. υπενθυμίζει ότι στους δύο αυτοχρηματοδοτούμενους οργανισμούς χορηγεί απαλλαγή στο διευθυντή το διοικητικό συμβούλιο επισημαίνει ότι οι δύο οργανισμοί διαθέτουν σημαντικό συσσωρευμένο πλεόνασμα από έσοδα τελών που έχουν μεταφερθεί από προηγούμενα έτη Γραφείο Εναρμόνισης στην Εσωτερική Αγορά (OHMI), ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα αυτών: 281 εκατομμύρια ευρώ Κοινοτικό Γραφείο Φυτικών Ποικιλιών (OCVV), ταμειακά διαθέσιμα και ισοδύναμα αυτών: 18 εκατομμύρια ευρώ 1 Συγκεκριμένα ζητήματα 61. διαπιστώνει ότι οι διοικητικές δαπάνες του Οργανισμού το 2006 αναλογούσαν σε υπερβολικά υψηλό ποσοστό του συνολικού κόστους με αποτέλεσμα να είναι αδύνατη η επιτέλεση αποτελεσματικού και αποδοτικού έργου 62. διαπιστώνει ότι η επιλογή της έδρας του Οργανισμού δεν έγινε με κάποια συγκεκριμένη λογική εγκατάστασης, με αποτέλεσμα να προκληθεί περιττό πρόσθετο κόστος 63. διαπιστώνει ότι ο συγκεκριμένος Οργανισμός έχει ήδη επικριθεί για απαράδεκτες επικαλύψεις δραστηριοτήτων με άλλους Οργανισμούς τούτο συνεπάγεται πρόσθετο κόστος, και μόνο λόγω της διπλής διαχείρισης 64. διαπιστώνει ότι η συγκεκριμένη δραστηριότητα δεν φαίνεται να μπορεί να ασκηθεί αποτελεσματικότερα και αποδοτικότερα από έναν αποκεντρωμένο οργανισμό με αυτήν την έδρα, από ό,τι άμεσα από την Επιτροπή 65. διαπιστώνει ότι το κόστος των προνομίων των συνεργατών του Οργανισμού ανήλθε το 2006 σχεδόν στο 6% του τελικού προϋπολογισμού του Οργανισμού 66. διαπιστώνει ότι και μόνο το κόστος των ιδιωτικών ταξιδιών των υπαλλήλων του Οργανισμού και των μελών των οικογενειών τους είναι δυσανάλογα υψηλό 67. διαπιστώνει ότι οι δαπάνες προσωπικού του Οργανισμού ανά θέση του οργανογράμματος αυξήθηκαν κατά 29% από το οικονομικό έτος 2006 έως το ΠΣΠ του προσωπικού για το διαπιστώνει ότι το διοικητικό συμβούλιο έχει δυσανάλογα υψηλό αριθμό μελών, με αποτέλεσμα να μην είναι δυνατή η αποτελεσματική λήψη αποφάσεων 69. επισημαίνει την παρατήρηση που περιλαμβάνεται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το 2006, ότι, σε αντίθεση με το άρθρο 31 του πλαισίου δημοσιονομικού κανονισμού, σύμφωνα με το οποίο ο προϋπολογισμός που δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα πρέπει να περιλαμβάνει τόσο πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων όσο και πληρωμές, με χρονοδιάγραμμα πληρωμών όταν οι πιστώσεις είναι διαχωριζόμενες, το Ίδρυμα 1 Πηγή: Ειδική Έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου PR\ doc 19/22 PE v02-00

20 δημοσίευσε μόνο τις πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων στον προϋπολογισμό του για το 2006, παραβαίνοντας έτσι τους κανόνες παρουσίασης του προϋπολογισμού 70. επισημαίνει επίσης το συμπέρασμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τις δύο τρέχουσες πολυετείς συμβάσεις, MEDA και TEMPUS, με την Επιτροπή, που τέθηκαν αμφότερες σε ισχύ το 2004, ότι το Ίδρυμα ενέγραψε το συνολικό του ποσού των εσόδων από τις συμβάσεις αυτές στον προϋπολογισμό του, αντί για τα ποσά που εισπράττει κάθε χρόνο 71. εκφράζει την έκπληξή του για το γεγονός ότι στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου δεν αναφέρεται το γεγονός ότι η δήλωση αξιοπιστίας του διευθυντή (που επισυνάπτεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του Ιδρύματος) περιλαμβάνει επιφυλάξεις όσον αφορά την πολιτική αβεβαιότητα στα κράτη εταίρους τη δημοσιονομική διαχείριση της σύμβασης Tempus τις πιθανές κοινωνικές, επικοινωνιακές, νομικές και δημοσιονομικές συνέπειες της τεχνικής βοήθειας της Tempus για το Ίδρυμα 72. επισημαίνει το γεγονός ότι στον ισολογισμό περιλαμβάνονται, ένα κονδύλιο "Occupational right" ύψους 5 εκατ. ευρώ (που αντιστοιχεί σε συνεισφορά στο κόστος ανακαίνισης ενός κτιρίου), και 12 εκατ. ευρώ σε τραπεζικούς λογαριασμούς 73. επισημαίνει τη δήλωση που περιλαμβάνεται στην ετήσια έκθεση δραστηριοτήτων του οργανισμού όσον αφορά την ισχύ του κανονισμού Υπηρεσιακής Κατάστασης και του δημοσιονομικού κανονισμού στους οργανισμούς, σύμφωνα με την οποία: με τον περιορισμό των συνήθων βαθμών πρόσληψης, ο Κανονισμός Υπηρεσιακής Κατάστασης δεν καλύπτει τις ανάγκες των εξειδικευμένων οργανισμών, που χρειάζεται να προσλαμβάνουν έμπειρους επαγγελματίες για καίριες θέσεις, ενώ θέτει προβλήματα στην κινητικότητα και την εξέλιξη της σταδιοδρομίας ο δημοσιονομικός κανονισμός δεν είναι κατ' ανάγκη κατάλληλος για μικρούς οργανισμούς όπως το Ίδρυμα, το οποίο διαχειρίζεται ποσά από διάφορες πηγές και διεξάγει τις δραστηριότητές του με συναλλαγές σχετικά χαμηλού ύψους σε κράτη εταίρους που μπορεί να έχουν φτωχές οικονομικές και διοικητικές υπηρεσίες και υψηλά επίπεδα διαφθοράς. PE v /22 PR\ doc

21 4. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Η αποκέντρωση και η μεταφορά καθηκόντων αποτέλεσαν ουσιαστικό στόχο της διαδικασίας μεταρρύθμισης της Επιτροπής από το Ως τώρα δεν έχει υποβληθεί ωστόσο ο σχετικός απολογισμός. Επιπλέον, η Επιτροπή δεν μπόρεσε ποτέ να αποδείξει σε τι έγκειται η προστιθέμενη αξία των αποκεντρωμένων οργανισμών και για ποιο λόγο τα καθήκοντά τους δεν μπορούν να εκτελεστούν εξίσου καλά μέσα στην Επιτροπή, ή όπως συμβαίνει σε πολλές περιπτώσεις, για ποιο λόγο οι συγκεκριμένοι τομείς επιβάλλουν να δραστηριοποιηθεί η Ευρωπαϊκή Ένωση. Αντί γι αυτό, σημειώθηκε μια ανεύθυνη, ανεξέλεγκτη ανάπτυξη. Συστήνονται νέοι οργανισμοί με βάση απερίσκεπτες πολιτικές αποφάσεις, ανεξέλεγκτα και συχνά χωρίς δυνατότητα ελέγχου, ως επί το πλείστον με μη αποδοτικό τρόπο και κυρίως με υψηλή επιβάρυνση για τους Ευρωπαίους καταναλωτές. Μέσα σε όλα αυτά, αναπτύσσεται μια σειρά από πρωτάκουστα προνόμια. Έτσι η Επιτροπή αποτυγχάνει παταγωδώς στην προσπάθεια μεταρρύθμισής της, οι στόχοι της οποίας συνδέονταν με τη διασφάλιση ευθύνης, λογοδοσίας, αποδοτικότητας, νέας ευρωπαϊκής αντίληψης για τις υπηρεσίες και διαφάνειας.. Η προϊούσα σύγχυση στον τομέα της πολιτικής για τη μεταφορά ευθυνών και την αποκέντρωση είναι μη ελέγξιμη. Οι αποκεντρωμένοι οργανισμοί ιδρύθηκαν χωρίς συγκεκριμένη στρατηγική ή λογική όσον αφορά την επιλογή του τόπου εγκατάστασής τους. Ενώ το 1990 υπήρχαν αρχικά τρεις αποκεντρωμένοι οργανισμοί, και το 2000 επτά, ο προϋπολογισμός του 2008 περιλαμβάνει ούτε λίγο ούτε πολύ 25, από τους οποίους οι επτά δημιουργήθηκαν από το 2005 και μετά Αλλά και η επιχορήγηση από τον κοινοτικό προϋπολογισμό, που αποτελεί την κύρια πηγή εσόδων των οργανισμών, έχει αυξηθεί υπέρογκα τα τελευταία χρόνια, ακόμα και στους οργανισμούς που ιδρύθηκαν στις δεκαετίες του '70 και του '90. Αυτοσυγκράτηση δεν διαφαίνεται, μάλλον το αντίθετο, μια που και μελλοντικά θα ιδρύονται διαρκώς νέοι οργανισμοί. Δεν είναι έτσι η υπεύθυνη αντιμετώπιση. Οι προβληματικοί τομείς στο πλαίσιο αυτό είναι εκτενείς -κυρίως η πρόκληση περιττού πρόσθετου κόστους λόγω έλλειψης γενικής στρατηγικής και λεπτομερούς ανάλυσης κόστουςοφέλους (ιδιαίτερα όσον αφορά την απόφαση για την έδρα) διπλή εργασία -κυρίως στη διοίκηση μαζική επικάλυψη δραστηριοτήτων υπέρογκες διοικητικές δαπάνες και απερίσκεπτη χορήγηση προνομίων στους υπαλλήλους Επιπλέον, σε πολλές περιπτώσεις αδιαφανή και πολυπληθή διοικητικά συμβούλια εμποδίζουν την αποτελεσματική λήψη αποφάσεων. Συχνά δεν διακρίνεται ούτε καν στη χάραξη πολιτικής -σε σχέση με το κόστοςκάποια προστιθέμενη αξία για τα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Η κατάσταση αυτή είναι επιζήμια και για τους οργανισμούς που έχουν καθ' όλα τεκμηριωμένο λόγο ύπαρξης και προσφέρουν έργο με προστιθέμενη αξία. Τα θεσμικά όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης πολύ σπάνια συζητούν ουσιαστικά για τους αποκεντρωμένους οργανισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης, οι δε πολίτες έχουν πρακτικά μηδενική συμμετοχή. Η αποκέντρωση θα έπρεπε τουλάχιστον να γίνεται με πρακτικές σκόπιμες, διαρθρωμένες και οικονομικές για τους φορολογούμενους και τους. PR\ doc 21/22 PE v02-00

22 Για τούτο, ωστόσο, πρέπει αναπόφευκτα να σταματήσει η υπερφόρτωση της Ευρωπαϊκής Ένωσης με αρμοδιότητες. Η αρχή της επικουρικότητας πρέπει να υπερισχύει. Πρέπει επίσης να εφαρμόζεται με συνέπεια η απαίτηση τεκμηρίωσης του αν η πρόσθετη δημοσιονομική και διοικητική-τεχνική επιβάρυνση βρίσκεται σε αναλογία προς τους επιδιωκόμενους στόχους και αν η όλη δραστηριότητα και η εκτέλεση των καθηκόντων διέπονται από την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης. Πρέπει επίσης να καταργηθούν ή να περιοριστούν δραστικά τα προνόμια. Στους πολίτες της Ένωσης αξίζει σε κάθε περίπτωση μια πολύ καλύτερη διοίκηση. Διαφορετικά τίθεται εύλογα το ζήτημα μιας διογκωμένης ΕΕ. PE v /22 PR\ doc