ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ (Ν.4057/2012 & Ν.4093/2012)

Transcript

1 Φώτης Χαριτάκης Αιρετός ΠΥΣΠΕ Έβρου τηλ.: Αλεξ/πολη 03/03/2013 Προς: Συναδέλφους, εκπαιδευτικούς Π.Ε. Έβρου ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ για το ΝΕΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ των ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ (Ν.4057/2012 & Ν.4093/2012) Συναδέλφισσες, Συνάδελφοι, πέρα από τη γενικότερη ανατροπή που έφεραν στη ζωή μας τα μνημόνια στα τελευταία τρία χρόνια, κάθε μέρα βιώνουμε τα αποτελέσματά τους σε συγκεκριμένα ζητήματα που αυτά ρυθμίζουν πλέον. Μέσα στο 2012, δύο νόμοι οι οποίοι καταστρατηγούν θεμελιώδη δικαιώματα του διωκόμενου και καταπατούν την ίδια τη δημοκρατία, ανέτρεψαν το πειθαρχικό δίκαιο των Δ.Υ. οδηγώντας σε πρωτόγνωρες καταστάσεις, ο Ν.4057/2012, με τον οποίον γίνονται ανατροπές στο Πειθαρχικό Δίκαιο Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου και ο Ν.4093/2012, με τον οποίον ετέθη και επισήμως σε ισχύ το νέο πειθαρχικό δίκαιο των δημοσίων υπαλλήλων μετά τη δημοσίευση της σχετικής νομοθετικής ρύθμισης στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. Με τις διατάξεις του Ν.4093/2012(ΦΕΚ 222/Α/ ) ο οποίος αποτελείται από ένα και μόνο άρθρο, αντικαταστάθηκαν τα άρθρα 103 και 104 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007, όπως αντικαταστάθηκε με το Ν.4057/2012) σχετικά με την αυτοδίκαια αργία, τη δυνητική θέση σε αργία, τις συνέπειες της αργίας και την αναστολή άσκησης καθηκόντων. Οι εισαγόμενες ρυθμίσεις, επεκτείνονται και εφαρμόζονται ανάλογα, ως προς τις ουσιαστικές προϋποθέσεις και συνέπειες, σε ολόκληρο το δημόσιο τομέα και σε όλες τις πειθαρχικές διαδικασίες που διέπουν το κάθε φύσεως και με οποιαδήποτε υπηρεσιακή σχέση δημόσιου δικαίου ή σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου προσωπικό του δημοσίου τομέα που κατέχει οργανικές θέσεις (άρθρο τέταρτο του Ν.4057/2012). Με το νέο Πειθαρχικό Δίκαιο καταργείται το τεκμήριο της αθωότητας. Ειδικότερα, για την απομάκρυνση των δημοσίων υπαλλήλων (μέσω αργίας, διαθεσιμότητας, προσωρινής ή οριστικής παύσης) είναι πλέον αρκετή η παραπομπή τους στο πειθαρχικό συμβούλιο, στάδιο της πειθαρχικής διαδικασίας στο οποίο εξακολουθούν να είναι αθώοι (τεκμήριο αθωότητας). Θεσπίζεται το «Ένοχος μέχρι αποδείξεως του εναντίου» και η αυτοδίκαιη αποπομπή του υπαλλήλου από την εργασία του μέχρις ότου εξεταστεί η υπόθεση και αποφανθεί το αρμόδιο όργανο για τις κατηγορίες. Είναι η πρώτη φορά που το τεκμήριο της αθωότητας αντικαθίσταται από το τεκμήριο της ενοχής.

2 Μια απλή μήνυση ή καταγγελία ενός πολίτη προς έναν Δ.Υ. μπορεί να τον θέσει σε αυτοδίκαιη αργία. Ειδικά το σημείο που αναφέρεται σε «αναξιοπρεπή ή ανάρμοστη ή ανάξια για υπάλληλο συμπεριφορά εντός ή εκτός υπηρεσίας», χωρίς να προσδιορίζεται αυτή η συμπεριφορά, εξισώνει στην ουσία τον υπάλληλο που ζημιώνει το ελληνικό δημόσιο από υπεξαίρεση δημοσίου χρήματος με τον υπάλληλο που έχει οποιαδήποτε δικαστική διένεξη με τρίτον για λόγους άσχετους με την υπηρεσία και τα καθήκοντά του. Είμαστε όλοι υπό την απειλή της αυτοδίκαιης αργίας σε κάθε επαγγελματική (εφημερία, βαθμολογία, σχέσεις με τους γονείς κλπ.) και όχι μόνο, δραστηριότητά μας, ακόμη και αναδρομικά για εκκρεμείς υποθέσεις. Το κλίμα τρόμου υπό την απειλή της πρόκλησης άδικων πειθαρχικών διώξεων είναι πλέον πραγματικότητα. Η Δ.Ο.Ε. έχει ήδη ζητήσει την κατάργηση του Ν.4093/2012 καθώς και την απόσυρση της σχετικής εγκυκλίου του Υπουργείου Παιδείας που ανοίγουν τον ασκό του Αιόλου ακόμα και για απολύσεις στην εκπαίδευση και η ΑΔΕΔΥ έχει προσφύγει δικαστικά κατά των διατάξεων του παραπάνω νόμου. Η διαφορά ανάμεσα στην αυτοδίκαιη αργία και τη δυνητική αργία είναι στο ότι η αυτοδίκαιη αργία εφαρμόζεται με την παραπομπή στο πειθαρχικό όργανο, ενώ η δυνητική αργία εφαρμόζεται με την κοινοποίηση της απόφασης του πειθαρχικού οργάνου. Σε κάθε περίπτωση διάθεσης σε αργία (αυτοδίκαιη ή δυνητική), αυτή είναι δυνατό να αντιμετωπιστεί με άμεση κατάθεση ασφαλιστικών μέτρων κατά της διαδικασίας, με επίκληση του τεκμηρίου της αθωότητας, της αντισυνταγματικότητας και της παραβίασης του ευρωπαϊκού κεκτημένου. Εννοείται φυσικά, ότι θα υπάρξει άμεση ενημέρωση του πρωτοβάθμιου συνδικαλιστικού οργάνου (Σύλλογος) μέσω του οποίου θα ενημερωθεί άμεσα το δευτεροβάθμιο συνδικαλιστικό όργανο (ΔΟΕ) και στη συνέχεια το τριτοβάθμιο (ΑΔΕΔΥ). ΑΥΤΟΔΙΚΑΙΗ ΑΡΓΙΑ Σύμφωνα με το Ν.4093/2012 σε αυτοδίκαιη αργία τίθενται οι υπάλληλοι που διώκονται ή τιμωρούνται για σοβαρά ποινικά αδικήματα και πειθαρχικά παραπτώματα. Περιλαμβάνονται και οι εκκρεμείς κατά τη δημοσίευση του παραπάνω νόμου υποθέσεις, υπό την προϋπόθεση τη μη συμπλήρωσης του χρόνου παραγραφής. Έτσι, από 13/11/2012, 1.Τίθεται αυτοδίκαια σε αργία: α) ο υπάλληλος που στερήθηκε την προσωπική του ελευθερία ύστερα από πρωτοβάθμια ή δευτεροβάθμια απόφαση ποινικού δικαστηρίου ή ένταλμα προσωρινής κράτησης, β) ο υπάλληλος κατά του οποίου εκδόθηκε ένταλμα προσωρινής κράτησης και στη συνέχεια ήρθη η προσωρινή κράτησή του ή αντικαταστάθηκε με περιοριστικούς όρους, γ) ο υπάλληλος, ο οποίος παραπέμφθηκε αμετακλήτως ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου για κακούργημα. Δ) ο υπάλληλος στον οποίο επιβλήθηκε η πειθαρχική ποινή της οριστικής ή της προσωρινής παύσης, και

3 ε) ο υπάλληλος ο οποίος έχει παραπεμφθεί στο αρμόδιο πειθαρχικό συμβούλιο για τα παραπτώματα των περιπτώσεων α, γ, δ, ε, θ, ι, ιδ, ιη, κγ, κδ, κζ και κθ του άρθρου 107 ή αντίστοιχα παραπτώματα του ίδιου άρθρου, όπως ίσχυε πριν την αντικατάστασή του με το άρθρο δεύτερο του Ν.4057/2012, ή αντίστοιχα παραπτώματα του προϊσχύοντος Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 2683/1999). Για την περίπτωση (ε), τα πειθαρχικά παραπτώματα που επισύρουν την αυτοδίκαιη αργία αναφέρονται στο άρθρο 107 του Ν.4057/2012 και είναι: α) πράξεις με τις οποίες εκδηλώνεται άρνηση αναγνώρισης του Συντάγματος ή έλλειψη αφοσίωσης στην Πατρίδα και τη Δημοκρατία, γ) η παράβαση καθήκοντος κατά τον Ποινικό Κώδικα ή άλλους ειδικούς ποινικούς νόμους, δ) η απόκτηση οικονομικού οφέλους ή ανταλλάγματος προς όφελος του ιδίου του υπαλλήλου ή τρίτου προσώπου, κατά την άσκηση των καθηκόντων του ή εξ αφορμής αυτών, ε) η αναξιοπρεπής ή ανάρμοστη ή ανάξια για υπάλληλο συμπεριφορά εντός ή εκτός υπηρεσίας, θ) η σοβαρή απείθεια, ι) η αδικαιολόγητη αποχή από την εκτέλεση των καθηκόντων, ιδ) η χρησιμοποίηση της δημοσιοϋπαλληλικής ιδιότητας ή πληροφοριών που κατέχει ο υπάλληλος λόγω της υπηρεσίας ή της θέσης του, για εξυπηρέτηση ιδιωτικών συμφερόντων του ίδιου ή τρίτων προσώπων, ιη) η άρνηση σύμπραξης, συνεργασίας, χορήγησης στοιχείων ή εγγράφων κατά τη διεξαγωγή έρευνας, επιθεώρησης ή ελέγχου από Ανεξάρτητες Διοικητικές Αρχές, τον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης και τα ιδιαίτερα Σώματα και Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου, κγ) η φθορά λόγω ασυνήθιστης χρήσης, η εγκατάλειψη ή η παράνομη χρήση πράγματος το οποίο ανήκει στην υπηρεσία, κδ) η παράλειψη από τα πειθαρχικά όργανα δίωξης και τιμωρίας πειθαρχικού παραπτώματος, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 110 του παρόντος, κζ) η μη τήρηση του ωραρίου από τον υπάλληλο και η παράλειψη του προϊσταμένου να ελέγχει την τήρησή του, κθ) τα ειδικά πειθαρχικά παραπτώματα που ορίζονται στο στοιχείο α της παραγράφου 4 του άρθρου 117 του παρόντος νόμου, 2. Ο υπάλληλος επανέρχεται αυτοδίκαια στα καθήκοντά του, εάν εκλείψει ο λόγος για τον οποίο έχει τεθεί σε αργία. Ειδικότερα: α. Υπάλληλος ο οποίος τέθηκε σε αργία στις περιπτώσεις α έως γ της παραγράφου 1 ασκεί εκ νέου τα καθήκοντά του αν αθωωθεί με τελεσίδικη δικαστική απόφαση. Β. Η αργία της περίπτωσης δ της παραγράφου 1 αρχίζει από την κοινοποίηση στον υπάλληλο της πειθαρχικής απόφασης και λήγει με την έναρξη της εκτέλεσης της πειθαρχικής ποινής της οριστικής ή προσωρινής παύσης που του επιβλήθηκε ή με την έκδοση απόφασης σε δεύτερο βαθμό ή δικαστικής απόφασης που είτε απαλλάσσει τον υπάλληλο από την πειθαρχική ευθύνη είτε του επιβάλλει ποινή διαφορετική από την οριστική ή προσωρινή παύση. Γ. Η αργία της περίπτωσης ε της παραγράφου 1 αρχίζει από την κοινοποίηση στον υπάλληλο του παραπεμπτηρίου εγγράφου και λήγει με την έκδοση πρωτοβάθμιας πειθαρχικής απόφασης που τον απαλλάσσει ή του επιβάλλει ποινή διαφορετική από την οριστική ή

4 προσωρινή παύση. Αν του επιβληθεί κάποια από τις ποινές αυτές η αργία συνεχίζεται και λήγει σύμφωνα με την προηγούμενη περίπτωση. ΔΥΝΗΤΙΚΗ ΑΡΓΙΑ ΑΝΑΣΤΟΛΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ Το άρθρο 104 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν.3528/2007), όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο πρώτο του Ν.4057/2012, αντικαθίσταται (με το Ν.4093/2012) ως εξής: 1. Αν συντρέχουν λόγοι δημόσιου συμφέροντος ή υπηρεσιακοί λόγοι μπορεί να τεθεί σε αργία ο υπάλληλος κατά του οποίου: α) έχει ασκηθεί πειθαρχική δίωξη για οποιοδήποτε πειθαρχικό παράπτωμα, με την επιφύλαξη των περιπτώσεων της παραγράφου 1 περίπτωση ε του προηγούμενου άρθρου, για τις οποίες επιβάλλεται αυτοδίκαιη αργία, ή β) υπάρχουν σοβαρές ενδείξεις για άτακτη διαχείριση, η οποία στηρίζεται σε έκθεση της προϊσταμένης αρχής ή του αρμόδιου επιθεωρητή. 2. Αρμόδιο όργανο για την έκδοση της πράξης με την οποία ο υπάλληλος τίθεται σε αργία είναι, κατά περίπτωση, ο οικείος Υπουργός ή το ανώτατο μονομελές όργανο διοίκησης ή ο πρόεδρος του συλλογικού οργάνου διοίκησης, αν δεν υπάρχει μονομελές όργανο διοίκησης. Η πράξη εκδίδεται μετά από γνωμοδότηση του πειθαρχικού συμβουλίου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο Σε κατεπείγουσες περιπτώσεις και εφόσον διακυβεύεται το συμφέρον της υπηρεσίας, μπορεί να επιβληθεί στον υπάλληλο από τον άμεσο πειθαρχικώς προϊστάμενό του το μέτρο της αναστολής άσκησης των καθηκόντων του, ακόμη και πριν επιληφθεί το πειθαρχικό συμβούλιο κατά την επόμενη παράγραφο. Σε περίπτωση παράλειψης του άμεσου πειθαρχικώς προϊσταμένου του υπαλλήλου, το μέτρο της αναστολής άσκησης των καθηκόντων μπορεί να επιβληθεί από κάθε πειθαρχικώς προϊστάμενο ανώτερο από αυτόν. Η παράλειψη πειθαρχικώς προϊσταμένου να επιβάλει το ως άνω μέτρο ελέγχεται πειθαρχικά από κάθε πειθαρχικώς προϊστάμενό του. Κατά τη διάρκεια της αναστολής άσκησης των καθηκόντων του ο υπάλληλος δεν προσέρχεται στην υπηρεσία. Η αναστολή άσκησης καθηκόντων του υπαλλήλου αίρεται αυτοδικαίως, εάν το πειθαρχικό συμβούλιο δεν επιληφθεί εντός της προθεσμίας που ορίζεται στην επόμενη παράγραφο. 4. Εφόσον συντρέχει κάποια από τις περιπτώσεις της παραγράφου 1, το πειθαρχικό συμβούλιο συνέρχεται αμελλητί και γνωμοδοτεί για τη θέση του υπαλλήλου σε αργία. Σε περίπτωση που έχει διαταχθεί το μέτρο της αναστολής των καθηκόντων του υπαλλήλου, το πειθαρχικό συμβούλιο συνέρχεται και γνωμοδοτεί το αργότερο μέσα σε τριάντα (30) ημέρες από τη λήψη του μέτρου. Το πειθαρχικό συμβούλιο γνωμοδοτεί μέσα σε προθεσμία τριάντα (30) ημερών και σε κάθε περίπτωση που ζητείται η γνώμη του από το όργανο που είναι αρμόδιο για τη θέση του υπαλλήλου σε αργία. Η γνωμοδότηση εκδίδεται σε κάθε περίπτωση μετά από προηγούμενη κλήση του υπαλλήλου σε ακρόαση. Σε περίπτωση που το πειθαρχικό συμβούλιο δεν γνωμοδοτήσει μέσα στις ανωτέρω προθεσμίες, η απόφαση για τη θέση του υπαλλήλου σε αργία εκδίδεται και χωρίς γνωμοδότηση. Στην περίπτωση αυτή ο υπάλληλος καλείται σε ακρόαση από το αρμόδιο όργανο και οφείλει να υποβάλει εγγράφως τις απόψεις του εντός προθεσμίας πέντε (5) ημερών από την κοινοποίηση της κλήσης. 5. Η αργία αρχίζει από την κοινοποίηση της σχετικής πράξης. Ο υπάλληλος επανέρχεται στα καθήκοντά του αυτοδίκαια από την έκδοση πειθαρχικής απόφασης, η οποία τον απαλλάσσει από την πειθαρχική ευθύνη ή του επιβάλλει ποινή διαφορετική από την οριστική ή προσωρινή παύση. 6. Μετά την πάροδο ενός έτους από τη θέση του υπαλλήλου σε αργία και κάθε επόμενο έτος το πειθαρχικό συμβούλιο υποχρεούται να γνωμοδοτεί για τη συνέχιση ή μη της αργίας. Ο υπάλληλος επανέρχεται στα καθήκοντά του από την κοινοποίηση σχετικής απόφασης του οργάνου που τον

5 έθεσε σε αργία, η οποία εκδίδεται εφόσον έχουν εκλείψει οι λόγοι της παραγράφου 1. Η απόφαση αυτή μπορεί να εκδίδεται από το αρμόδιο όργανο οποτεδήποτε, ακόμη και χωρίς προηγούμενη γνώμη του πειθαρχικού συμβουλίου. 7. Το όργανο που είναι αρμόδιο για τη θέση υπαλλήλου σε δυνητική αργία μπορεί, εφόσον κρίνει ότι το μέτρο της αργίας δεν είναι απαραίτητο να επιβληθεί ή έχουν εκλείψει οι λόγοι για τους οποίους επιβλήθηκε, να διατάσσει για λόγους σχετικούς με το συμφέρον της υπηρεσίας τη μετακίνηση του υπαλλήλου σύμφωνα με το άρθρο 72.» ΣΥΝΕΠΕΙΕΣ ΑΡΓΙΑΣ ΑΝΑΣΤΟΛΗΣ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ Ο υπάλληλος ο οποίος τελεί σε κατάσταση αργίας απέχει από την άσκηση των κύριων και παρεπόμενων καθηκόντων του. Στον υπάλληλο που τελεί σε κατάσταση αργίας ή σε αναστολή άσκησης καθηκόντων καταβάλλεται το ένα τρίτο (1/3) των αποδοχών του με εξαίρεση την περίπτωση του δεύτερου εδαφίου της παραγράφου 1 του άρθρου 103 του Ν.4057/2012, κατά την οποία καταβάλλεται το ένα τέταρτο (1/4) των αποδοχών του. Το υπόλοιπο των αποδοχών του ή μέρος αυτού μπορεί να αποδοθεί στον υπάλληλο, μετά από αιτιολογημένη απόφαση του πειθαρχικού συμβουλίου, εφόσον δεν τεθεί σε αργία σύμφωνα με το τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 1 του άρθρου 103 του Ν.4057/2012 ή απαλλαγεί με τελεσίδικη δικαστική απόφαση. Ο υπάλληλος, στον οποίο επιβλήθηκε οποιαδήποτε πειθαρχική ποινή για το παράπτωμα της αδικαιολόγητης αποχής από την εκτέλεση των καθηκόντων του, δεν δικαιούται αποδοχές αργίας. Οι διατάξεις των άρθρων 31 (Άσκηση ιδιωτικού έργου με αμοιβή), 32 (Συμμετοχή σε εταιρείες), 33 (Έργα ασυμβίβαστα με το βουλευτικό αξίωμα),34 (Δικηγορική ιδιότητα) και 35 (Κατοχή δεύτερης θέσης) του παρόντος Κώδικα εφαρμόζονται και κατά τη διάρκεια της αργίας Το αρμόδιο για την εκδίκαση αίτησης αναστολής εκτελέσεως δικαστήριο, η οποία στρέφεται κατά πράξης με την οποία διαπιστώνεται η θέση υπαλλήλου σε κατάσταση αυτοδίκαιης αργίας ή με την οποία ο υπάλληλος τίθεται σε δυνητική αργία, μπορεί, εφόσον πιθανολογείται σοβαρά κίνδυνος βιοπορισμού του υπαλλήλου ή της οικογένειάς του, να διατάσσει, ως προσωρινό μέτρο, την αύξηση των αποδοχών της αργίας μέχρι το 75% των νόμιμων αποδοχών του υπαλλήλου Για καλύτερή σας ενημέρωση, σας στέλνω τους Ν.4057/2012 και Ν.4093/2012 (το τμήμα που αφορά στην ΑΡΓΙΑ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΗΣ ΚΑΙ ΠΟΙΝΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ) Φώτης Χαριτάκης Αιρετός ΠΥΣΠΕ Έβρου