Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ. προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Πολωνία. {SWD(2013) 605 final}

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2013) 906 final Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Πολωνία {SWD(2013) 605 final} EL EL

2 Σύσταση για ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Πολωνία ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 126 παράγραφος 7, Έχοντας υπόψη τη σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Εκτιμώντας τα ακόλουθα: (1) Σύμφωνα με το άρθρο 126 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη αποφεύγουν τα υπερβολικά δημοσιονομικά ελλείμματα. (2) Το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης βασίζεται στον στόχο της επίτευξης υγιών δημόσιων οικονομικών ως μέσου ενίσχυσης των προϋποθέσεων για σταθερότητα των τιμών και ισχυρή διατηρήσιμη ανάπτυξη, οι οποίες ευνοούν τη δημιουργία απασχόλησης. (3) Στις 7 Ιουλίου 2009, το Συμβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 6 της Συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας («ΣΕΚ»), ότι στην Πολωνία υφίσταται υπερβολικό έλλειμμα και εξέδωσε σύσταση για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος το αργότερο έως το , σύμφωνα με το άρθρο 104 παράγραφος 7 της ΣΕΚ και το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την επιτάχυνση και τη διασαφήνιση της εφαρμογής της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος 2. Προκειμένου να μειωθεί το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης σε επίπεδο ίσο ή κατώτερο από το 3 % του ΑΕΠ με αξιόπιστο και διατηρήσιμο τρόπο, απευθύνθηκε σύσταση στις πολωνικές αρχές να εφαρμόσουν τα προγραμματισμένα μέτρα παροχής δημοσιονομικών κινήτρων κατά το 2009, να διασφαλίσουν μέση ετήσια διαρθρωτική δημοσιονομική προσαρμογή τουλάχιστον 1 ¼% του ΑΕΠ αρχίζοντας από το 2010, να καθορίσουν τα λεπτομερή μέτρα που είναι απαραίτητα για τη μείωση του ελλείμματος κάτω από την τιμή αναφοράς έως το 2012 και να θεσπίσουν μεταρρυθμίσεις για τη συγκράτηση των τρεχουσών πρωτογενών δαπανών κατά τα επόμενα έτη. Το Συμβούλιο καθόρισε ως προθεσμία την 7η Ιανουαρίου 2010 για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης. (4) Στις 3 Φεβρουαρίου 2010, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2009, η Πολωνία είχε λάβει τα αναγκαία 1 2 Όλα τα έγγραφα που αφορούν τη διαδικασία υπερβολικού ελλείμματος της Πολωνίας βρίσκονται στον ακόλουθο δικτυακό τόπο: ΕΕ L 209 της , σ. 6. EL 2 EL

3 μέτρα σύμφωνα με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 προκειμένου να μειώσει το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησής της μέσα στα όρια της τιμής αναφοράς της Συνθήκης και έκρινε ότι δεν απαιτείται κατά συνέπεια να πραγματοποιηθεί κανένα περαιτέρω βήμα στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. Με βάση τις φθινοπωρινές της προβλέψεις του 2011, η Επιτροπή θεώρησε ότι η Πολωνία δεν ακολουθούσε ορθή πορεία και ζήτησε να ληφθούν πρόσθετα μέτρα, τα οποία η Πολωνία ενέκρινε και ανακοίνωσε δημόσια έως τις 10 Ιανουαρίου Έτσι, στις 11 Ιανουαρίου 2012, η Επιτροπή επιβεβαίωσε ότι οι πολωνικές αρχές είχαν αναλάβει αποτελεσματική δράση για την έγκαιρη και διατηρήσιμη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος και ότι δεν χρειαζόταν η λήψη περαιτέρω μέτρων στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος της Πολωνίας εκείνη τη χρονική στιγμή 3. (5) Στις 21 Ιουνίου 2013, το Συμβούλιο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Πολωνία είχε αναλάβει αποτελεσματική δράση αλλά ότι είχαν συμβεί δυσμενή οικονομικά γεγονότα με μείζονες επιπτώσεις για τα δημόσια οικονομικά και εξέδωσε αναθεωρημένες συστάσεις 4. Η Πολωνία πληροί συνεπώς τις προϋποθέσεις για την παράταση της προθεσμίας για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος της γενικής κυβέρνησης, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97. Το Συμβούλιο συνέστησε η Πολωνία να θέσει τέρμα στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το Η Πολωνία θα έπρεπε να καταλήξει σε ονομαστικό στόχο αναφορικά με το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης της τάξης του 3,6 % του ΑΕΠ, το 2013, και της τάξης του 3,0 % του ΑΕΠ, το 2014, οι οποίοι συμβαδίζουν με ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου του προϋπολογισμού τουλάχιστον κατά 0,8 % του ΑΕΠ και κατά 1,3 % του ΑΕΠ το 2013 και το 2014, αντίστοιχα, με βάση τις επικαιροποιημένες εαρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το Η Πολωνία θα πρέπει να εφαρμόσει αυστηρά τα μέτρα που έχουν ήδη εγκριθεί, φροντίζοντας ταυτόχρονα για την συμπλήρωσή τους με επαρκή πρόσθετα μέτρα, προκειμένου να επιτευχθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το Η Πολωνία θα πρέπει να χρησιμοποιήσει όλα τα έκτακτα κέρδη για τη μείωση του ελλείμματος. Το Συμβούλιο καθόρισε ως προθεσμία την 1η Οκτωβρίου 2013 για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης από την Πολωνία και για την υποβολή εμπεριστατωμένης έκθεσης, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, σχετικά με τη στρατηγική εξυγίανσης που προβλέπεται για την επίτευξη των στόχων. Στις 2 Οκτωβρίου 2013, η Πολωνία υπέβαλε την έκθεση σχετικά με την αποτελεσματική δράση, η οποία στη συνέχεια αναλύθηκε από την Επιτροπή. (6) Στις [10 Δεκεμβρίου 2013], το Συμβούλιο διαπίστωσε, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 8 της ΣΛΕΕ, ότι η Πολωνία δεν είχε αναλάβει αποτελεσματική δράση το 2013 ανταποκρινόμενη στη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013, σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της Συνθήκης. (7) Σύμφωνα με το άρθρο 126 παράγραφος 7 της ΣΛΕΕ και το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, το Συμβούλιο υποχρεούται να απευθύνει συστάσεις στο ενδιαφερόμενο κράτος μέλος προκειμένου να τερματίσει την κατάσταση του υπερβολικού ελλείμματος εντός καθορισμένου χρονικού διαστήματος. 3 4 Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο σχετικά με την αξιολόγηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού στο πλαίσιο των εν εξελίξει διαδικασιών υπερβολικού ελλείμματος μετά τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2011 COM (2012) 4 τελικό της Σύσταση του Συμβουλίου προκειμένου να τερματιστεί η κατάσταση υπερβολικού δημοσιονομικού ελλείμματος στην Πολωνία της 21ης Ιουνίου EL 3 EL

4 Με τη σύσταση πρέπει να καθορίζεται μέγιστη προθεσμία έξι μηνών για την ανάληψη αποτελεσματικής δράσης από το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. Επιπλέον, σε σύσταση για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος, το Συμβούλιο πρέπει να καλεί το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος να επιτύχει ετήσιους δημοσιονομικούς στόχους οι οποίοι, σύμφωνα με τις προβλέψεις στις οποίες στηρίζεται η σύσταση, συνάδουν με την ελάχιστη ετήσια βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου, ήτοι του κυκλικά προσαρμοσμένου ισοζυγίου εξαιρουμένων των εκτάκτων και λοιπών προσωρινών μέτρων, κατά τουλάχιστον 0,5 % του ΑΕΠ, ως ενδεικτικό ποσοστό. (8) Μετά την καταγραφή μέσης αύξησης του πραγματικού ΑΕΠ κατά 4 % ετησίως κατά το χρονικό διάστημα , ο ρυθμός των οικονομικών δραστηριοτήτων επιβραδύνθηκε το 2012 στο 1,9 %. Το μακροοικονομικό σενάριο, στο οποίο στηρίζεται η έκθεση για την αποτελεσματική δράση προβλέπει ότι η αύξηση του πραγματικού ΑΕΠ θα επιβραδυνθεί περαιτέρω το 2013 σε 1,5 %, πριν σημειωθεί ανάκαμψη του ποσοστού αυτού για το 2014 και το 2015, ενώ το πραγματικό ΑΕΠ θα αυξηθεί κατά 2,5 % και 3,8 %, αντίστοιχα. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013, το πραγματικό ΑΕΠ προβλέπεται να αυξηθεί κατά 1,3 %, το 2013, και να επιταχυνθεί σε 2,5 %, το 2014, και σε 2,9 %, το Σε σύγκριση με τις πολωνικές αρχές, η Επιτροπή διατυπώνει λιγότερο αισιόδοξη εκτίμηση για την αύξηση της εγχώριας ζήτησης κατά την περίοδο που καλύπτουν οι προβλέψεις, ειδικότερα μάλιστα όσον αφορά την ιδιωτική κατανάλωση και τις ιδιωτικές επενδύσεις. (9) Οι πολωνικές αρχές προβλέπουν ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει σε 4,8 % του ΑΕΠ, το 2013, έναντι 3,9 % του ΑΕΠ, το Στη συνέχεια, το πολωνικό Υπουργείο Οικονομικών προβλέπει ότι το πλεόνασμα θα φτάσει σε 4,5 % του ΑΕΠ, το 2014, γεγονός που συνδέεται με τη σχεδιαζόμενη μεταρρύθμιση του συνταξιοδοτικού συστήματος, η οποία θα έχει ιδίως ως αποτελέσμα την εφάπαξ μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων αξίας 8,5 % του ΑΕΠ. Το 2015, το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης αναμένεται να μετατραπεί εκ νέου σε έλλειμμα ύψους 3 % του ΑΕΠ. (10) Για το 2013 και το 2014, οι προβλέψεις της Επιτροπής είναι παρόμοιες με εκείνες των πολωνικών αρχών. Προβλέπουν επίσης έλλειμμα ύψους 4,8 % του ΑΕΠ για το Η επιδείνωση σε σύγκριση με το βασικό σενάριο της ΔΥΕ για 3,9 % του ΑΕΠ οφείλεται κυρίως στην υποχώρηση των εσόδων. Το 2014, το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται ότι θα εμφανίζει πλεόνασμα (+ 4,6 % του ΑΕΠ) συνεπεία της σχεδιαζόμενης μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος. Για το 2015 η Επιτροπή είναι λιγότερο αισιόδοξη σε σχέση με τις πολωνικές αρχές και αναμένει ότι το έλλειμμα γενικής κυβέρνησης θα ανέλθει σε 3,3 % του ΑΕΠ. Η διαφορά του ΑΕΠ κατά 0,3 π.μ. οφείλεται κυρίως στην υποχώρηση των τρεχόντων εσόδων με βάση τη χαμηλότερη πρόβλεψη για την αύξηση του ονομαστικού ΑΕΠ, καθώς και στις υψηλότερες κρατικές δαπάνες της ενδιάμεσης κατανάλωσης. Οι στόχοι για το έλλειμμα υπόκεινται σε κινδύνους υλοποίησης. (11) Πρέπει εξάλλου να επισημανθεί ότι οι προβλέψεις για το τρέχον έλλειμμα καταρτίστηκαν με βάση το ΕΣΛ 95. Από το φθινόπωρο του 2014 και μετά θα υπάρχει νέα δέσμη κανόνων (ΕΣΛ 2010). Σύμφωνα με τη νέα δέσμη κανόνων, η μεταβίβαση των περιουσιακών στοιχείων δεν θα μπορεί πλέον να συνυπολογίζεται στα έσοδα γενικής κυβέρνησης, με αποτέλεσμα το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης να αναμένεται να εμφανίσει έλλειμμα ανερχόμενο σε 4,2 % του ΑΕΠ, το 2014, και σε 3,9 EL 4 EL

5 % του ΑΕΠ, το Δεδομένου ότι το Συμβούλιο θα αποφασίσει σχετικά με την κατάργησή του βασιζόμενο στα στοιχεία ΔΥΕ που θα εκπορεύονται από τις εκτιμήσεις στις οποίες κατέληξε η Eurostat την άνοιξη του 2015 βάσει του ΕΣΛ 2010, απαιτείται η λήψη συμπληρωματικών μέτρων για να αντισταθμιστούν τα προαναφερόμενα στοιχεία της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος, τα οποία δεν πρόκειται πλέον να μειώσουν το έλλειμμα στο πλαίσιο του ΕΣΛ (12) Τόσο οι πολωνικές αρχές, όσο και τα προγράμματα της Επιτροπής προβλέπουν ότι το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης θα παραμείνει κάτω από το όριο του 60 % για ολόκληρη την υπό εξέταση περίοδο. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013, ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ προβλέπεται να μειωθεί από 55,6 %, το 2012, σε 51 %, το 2014, κυρίως συνεπεία της εξαγγελθείσας μεταβίβασης περιουσιακών στοιχείων των ασφαλιστικών ταμείων ύψους 8,5 % του ΑΕΠ, προτού αυξηθεί ελαφρά σε 52,5 %, το (13) Για τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος εντός της προθεσμίας του 2014 σύμφωνα με τους τότε επικρατούντες κανόνες ΕΣΛ 2010 και την εξασφάλιση της βιωσιμότητάς του, η απαιτούμενη πρόσθετη διαρθρωτική προσπάθεια για το 2014 θα ισοδυναμούσε με τουλάχιστον 1,6 % του ΑΕΠ, πέραν των μέτρων που έχουν ήδη συμπεριληφθεί στις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2013 (τα οποία βάσει του ΕΣΛ 2010 θα οδηγήσουν σε βελτίωση του διαρθρωτικού ελλείμματος της τάξης κατά 0,6 % του ΑΕΠ, μέσα στο 2014). Δεδομένου ότι μέρος των αναγκών προσαρμογής είναι συνέπεια της μεταβολής από το ΕΣΛ 95 στο ΕΣΛ 2010 και, επιπροσθέτως, ότι μια τέτοια ετήσια προσπάθεια (υψηλότερη από εκείνη που αξιώνεται με τη σύσταση του Συμβουλίου της 7ης Ιουλίου 2009 (1 ¼% του ΑΕΠ) και υψηλότερη από το 1,3 % του ΑΕΠ που αξιώνεται με τη σύσταση του Συμβουλίου της 21ης Ιουνίου 2013) θα έχει ως αποτέλεσμα σημαντική απώλεια παραγωγής σε μια χρονική στιγμή κατά την οποία το κενό παραγωγής εξακολουθεί να είναι αρνητικό, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η προθεσμία για το (14) Υπό τις συνθήκες της μεγάλης αβεβαιότητας που επικρατεί αναφορικά με τις οικονομικές και δημοσιονομικές εξελίξεις, ο δημοσιονομικός στόχος που προτείνεται για το τελευταίο έτος της περιόδου διόρθωσης του ελλείμματος θα πρέπει να καθοριστεί σε επίπεδο σαφώς χαμηλότερο από την τιμή αναφοράς, προκειμένου να διασφαλισθεί η αποτελεσματική και διαρκής επίτευξη της διόρθωσης εντός της απαιτούμενης προθεσμίας. (15) Η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015 θα είναι κατά συνέπεια ανάλογη με τον στόχο για ενδιάμεσο ονομαστικό έλλειμμα 3,9 % του ΑΕΠ για το 2014 (χωρίς να συνυπολογίζεται η μεταβίβαση των περιουσιακών στοιχείων των συνταξιοδοτικών ταμείων) και με τον τελικό στόχο του 2,8 % του ΑΕΠ, για το Η εγγενής βελτίωση του διαρθρωτικού δημοσιονομικού ισοζυγίου που συνεπάγονται οι στόχοι αυτοί ισοδυναμεί με 1 % του ΑΕΠ, το 2014, και με 1,2 % του ΑΕΠ, για το 2015, λαμβάνοντας υπόψη τα μέτρα που περιλαμβάνονται στις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής για το 2013, τα οποία οδηγούν σε βελτίωση του 5 Βάσει του ΕΣΛ 2010, οι εξής συνέπειες της προγραμματιζόμενης μεταρρύθμισης στον τομέα των συντάξεων δεν θα οδηγούσαν πλέον σε μείωση του ελλείμματος: η εφάπαξ μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων της τάξεως του 8,5 % του ΑΕΠ, το 2014, η τακτική μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων το 2014 (0,3 % του ΑΕΠ) και το 2015 (με σωρευτικό αποτέλεσμα 0,6 % του ΑΕΠ). Μόνο η μεταβολή στον αριθμό όσων συνεισφέρουν στον πρώτο πυλώνα θα παραμείνει σύμφωνα με τους νέους κανόνες (0,2 % του ΑΕΠ το 2014, σωρευτικό αποτέλεσμα 0,4 % του ΑΕΠ, το 2015). Ενώ η μετάβαση στο ΕΣΛ 2010 εκτιμάται ότι θα έχει θετικό αντίκτυπο για τα στοιχεία για το ΑΕΠ, η έκταση που θα έχει η επίπτωση του υψηλότερου ΑΕΠ για τα δημοσιονομικά στοιχεία αναμένεται να είναι αμελητέα. EL 5 EL

6 διαρθρωτικού ισοζυγίου στο πλαίσιο του ΕΣΛ 2010 κατά 0,6 % του ΑΕΠ, το 2014, και κατά 0,2 % του ΑΕΠ, το Το γεγονός αυτό συνεπάγεται την ανάγκη λήψης πρόσθετων μέτρων ύψους 0,4 % του ΑΕΠ, το 2014, και 1 % του ΑΕΠ, το 2015, πέραν αυτών που έχουν ήδη συμπεριληφθεί στις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του 2013 (εξαιρουμένης της μεταβίβασης περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος), ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΣΥΣΤΑΣΗ: (1) Η Πολωνία θα πρέπει να θέσει τέρμα στην κατάσταση υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015, με αξιόπιστο και διατηρήσιμο τρόπο. (2) Η Πολωνία θα πρέπει να πετύχει τον στόχο να ανέλθει το ονομαστικό έλλειμμα σε 4,8 % του ΑΕΠ, το 2013, σε 3,9 % του ΑΕΠ, το 2014, και σε 2,8 % του ΑΕΠ, το 2015 (εξαιρουμένου του αντίκτυπου που θα έχει η μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων στο πλαίσιο της μεταρρύθμισης του συνταξιοδοτικού συστήματος). Για το 2014 αυτό συνάδει με τη βελτίωση του διαρθρωτικού ισοζυγίου κατά 1 % του ΑΕΠ και κατά 1,2 % του ΑΕΠ, για το 2015, με βάση τις φθινοπωρινές προβλέψεις της Επιτροπής του (3) Η Πολωνία θα πρέπει να εφαρμόσει αυστηρά τα μέτρα που έχουν ήδη εξαγγελθεί και θεσπιστεί, συμπληρώνοντάς τα με επαρκή πρόσθετα μέτρα προκειμένου να επιτευχθεί η διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος έως το 2015 με βιώσιμο τρόπο. Η Πολωνία θα πρέπει να χρησιμοποιήσει όλα τα έκτακτα κέρδη για τη μείωση του ελλείμματος. (4) Το Συμβούλιο καθορίζει ως προθεσμία τις 15 Απριλίου 2014 για τη λήψη αποτελεσματικών μέτρων από την Πολωνία και, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 4α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1467/97 του Συμβουλίου, για την υποβολή εμπεριστατωμένης έκθεσης σχετικά με τη στρατηγική εξυγίανσης που προβλέπεται για την επίτευξη των στόχων. Οι πολωνικές αρχές θα πρέπει εξάλλου i) να βελτιώσουν την ποιότητα των δημοσίων οικονομικών, ιδίως μέσω της ελαχιστοποίησης των περικοπών των επενδύσεων σε υποδομές που προωθούν την ανάπτυξη, και να επανεξετάσουν προσεκτικά τις κοινωνικές δαπάνες και τη αποτελεσματικότητά τους (ii) να βελτιώσουν τη φορολογική συμμόρφωση και να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα της φορολογικής διαχείρισης και (iii) να καταστήσουν το θεσμικό πλαίσιο για τα δημόσια οικονομικά πιο δεσμευτικό και διαφανές, μεταξύ άλλων και μέσω της προσαρμογής των ορισμών που χρησιμοποιούνται με βάση τους εθνικούς λογιστικούς κανόνες στα πρότυπα ΕΣΛ, καθώς και της εξασφάλισης της ευρύτερης κάλυψης σε επαρκή βαθμό, της βελτίωσης της παρακολούθησης της εκτέλεσης του προϋπολογισμού εντός του έτους και της εξασφάλισης της αποτελεσματικής και έγκαιρης παρακολούθησης της συμμόρφωσης με τους πάγιους κανόνες για τις δαπάνες βάσει αξιόπιστης και ανεξάρτητης ανάλυσης που διενεργείται από ανεξάρτητους φορείς ή φορείς στους οποίους εξασφαλίζεται λειτουργική αυτονομία έναντι των δημοσιονομικών αρχών. Τέλος, για να εξασφαλιστεί η επιτυχία της στρατηγικής για τη δημοσιονομική εξυγίανση, θα είναι σημαντικό να ενισχυθεί η δημοσιονομική εξυγίανση με εκτενείς διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις, σύμφωνα με τις συστάσεις που έχει απευθύνει το Συμβούλιο προς την Πολωνία στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Πέραν της έκθεσης που προβλέπεται στη σύσταση (4), οι πολωνικές αρχές οφείλουν να αναφέρουν την πρόοδο που συντελείται στην εφαρμογή των εν λόγω συστάσεων, τουλάχιστον ανά εξάμηνο, καθώς και σε ιδιαίτερο κεφάλαιο των προγραμμάτων σύγκλισης, έως ότου πραγματοποιηθεί η πλήρης διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος. EL 6 EL

7 Η παρούσα σύσταση απευθύνεται στη Δημοκρατία της Πολωνίας. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος EL 7 EL