ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ. Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης. «Έξυπνη Ρύθμιση στην Κύπρο»

Μέγεθος: px
Εμφάνιση ξεκινά από τη σελίδα:

Download "ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ. Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης. «Έξυπνη Ρύθμιση στην Κύπρο»"

Transcript

1 ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης «Έξυπνη Ρύθμιση στην Κύπρο» Αύγουστος 2014 i

2 1 η Έκδοση: Ιούλιος 2007 Τελευταία Αναθεώρηση: Αύγουστος 2014 Στοιχεία Επικοινωνίας: Ζωή Αντωνίου Διοικητικός Λειτουργός Τηλ: Φαξ: Σάβια Ορφανίδου Οικονομικός Λειτουργός Τηλ: Φαξ: Υπουργείο Οικονομικών Γωνία Μιχαήλ Καραολή & Γρηγόρη Αυξεντίου 1439 Λευκωσία Κύπρος Ιστοσελίδα: ii

3 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Α. Εισαγωγή.. 1 Β. Άλλα Μέτρα για Βελτίωση του ΡΠ στην Κύπρο 2 Γ. Πρόγραμμα Δράσης Ευρωπαϊκής Επιτροπής για Μείωση του Διοικητικού Φόρτου (ΔΦ). 10 Δ. Έξυπνη Ρύθμιση & Συναφείς Ενέργειες Ε. Ανάληψη της Προεδρίας του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου από την Κύπρο 16 ΣΤ. Οργανωτική Δομή για προώθηση του θέματος 16 Ζ. Εφαρμογή Έξυπνης Ρύθμισης στην Κύπρο. (i) Απλοποίηση της Νομοθεσίας (ii) Μείωση του ΔΦ.. 19 (iii) Ανάλυση του Αντίκτυπου (ΑΑ) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι Αρχές Βελτίωσης του ΡΠ. 27 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ Οργανόγραμμα. 29 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ- Ευρωπαϊκές Αρχές Μείωσης του ΔΦ 30 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙV Στάδια Ερωτηματολογίου ΑΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V Γλωσσάριο iii

4 Α. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Μία από τις βασικές αρμοδιότητες ενός κράτους σε μία σύγχρονη κοινωνία είναι η διαμόρφωση ενός αποτελεσματικού Ρυθμιστικού Πλαισίου, που να διασφαλίζει την αποτελεσματική λειτουργία του μηχανισμού της αγοράς και την απάμβλυνση των ατελειών της αγοράς (market failures). 2. Η Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου (ΡΠ) «Better Regulation» είναι αναγκαία για τον εκσυγχρονισμό και την αποτελεσματική λειτουργία του κράτους και αποσκοπεί στην εκλογίκευση των κρατικών ρυθμιστικών παρεμβάσεων. Παρόλα αυτά, η Βελτίωση του ΡΠ δεν πρέπει να οδηγεί σε απορρύθμιση. 3. Η Βελτίωση του ΡΠ, ως πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, (Ε. Επιτροπή) υιοθετήθηκε αρχικά στα πλαίσια της Στρατηγικής της Λισσαβόνας και στη συνέχεια στα πλαίσια της Στρατηγικής «Ευρώπη 2020».Η εν λόγω πρωτοβουλία μετεξελίχθηκε σε «Έξυπνη Ρύθμιση» («Smart Regulation»). Η Ε. Επιτροπή προσδίδει στο θέμα ιδιαίτερη σημασία. Προς την κατεύθυνση αυτή, η Ε. Επιτροπή είχε ορίσει 5 Βασικές Αρχές για τη Βελτίωση του ΡΠ (δείτε ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι), οι οποίες υιοθετήθηκαν και από άλλες χώρες, κατά το σχεδιασμό της εθνικής τους στρατηγικής για τη Βελτίωση του ΡΠ Με βάση τις ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές, η Βελτίωση του ΡΠ ή καλύτερα η Έξυπνη Ρύθμιση επιτυγχάνεται μέσα από: την Απλοποίηση της Νομοθεσίας (Simplification), τη Μείωση του Διοικητικού Φόρτου (Reduction of Administrative Burden) και την Ανάλυση του Οικονομικού, Κοινωνικού και Περιβαλλοντικού Αντίκτυπου των νομοθετικών προτάσεων (Impact Assessment). 4. Οι προϋποθέσεις επιτυχίας της Έξυπνης Ρύθμισης. εστιάζονται σε δύο ισχυρούς παράγοντες. Πρώτος βασικός παράγοντας αποτελεί η αλλαγή νοοτροπίας στο δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. Δεύτερος βασικός παράγοντας αποτελεί η πολιτική δέσμευση. Η αλλαγή νοοτροπίας στο δημόσιο τομέα θα οδηγήσει σε ολοκληρωμένη προσέγγιση σε σχέση με τις επιπτώσεις των ρυθμιστικών αποφάσεων αντί αποσπασματική επίτευξη μεμονωμένων στόχων. Με τον ίδιο τρόπο, η αλλαγή νοοτροπίας στον ιδιωτικό τομέα θα οδηγήσει σε ολοκληρωμένη ανάλυση των επιπτώσεων των ρυθμιστικών αποφάσεων για το κοινωνικό σύνολο αντί επιδίωξη στενών επαγγελματικών και συντεχνιακών συμφερόντων. Είναι σημαντικό να τονιστεί ότι χωρίς αλλαγή νοοτροπίας και χωρίς ισχυρή πολιτική δέσμευση δεν θα υπάρξει πρόοδος. 1

5 5. Τα πιο σημαντικά οφέλη της Έξυπνης Ρύθμισης συνοψίζονται ως ακολούθως: Απελευθέρωση πόρων προς παραγωγικές δραστηριότητες, που οδηγεί στην αύξηση της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας των επιχειρήσεων και ιδιαίτερα των μικρομεσαίων, και κατ επέκταση, στην αύξηση του ρυθμού ανάπτυξης της οικονομίας. Ενίσχυση του κοινωνικού διαλόγου μεταξύ όλων των εμπλεκόμενων φορέων. Υποβοήθηση στη λήψη σωστών πολιτικών αποφάσεων (evidence based decision making). 6. Περισσότερη πληροφόρηση για το θέμα είναι διαθέσιμη στην ιστοσελίδα για τη Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου, 7. Για την Κύπρο, η Έξυπνη Ρύθμιση αποτελεί σημαντική πρόκληση, λόγω του μικρού μεγέθους της συντριπτικής πλειοψηφίας των επιχειρηματικών μονάδων, οι οποίες επηρεάζονται ιδιαίτερα από περίπλοκες και στρεβλωτικές νομοθεσίες, κανονισμούς και κρατικές ρυθμιστικές παρεμβάσεις.. 8. Σχετική με το όλο θέμα, είναι και η Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου (ΥΣ) ημερομηνίας για τη σύσταση Ομάδας Δράσης (Τask Force Team), η οποία τελεί υπό την καθοδήγηση και εποπτεία του Υφυπουργού παρά τω Προέδρω. Η Ομάδα Δράσης έχει αναλάβει τον καταρτισμό σχεδίου δράσης για τη χάραξη και την υλοποίηση αναπτυξιακής στρατηγικής, με σκοπό την προώθηση της βιωσιμότητας της οικονομίας, τη δημιουργία ελκυστικότερου επιχειρηματικού περιβάλλοντος καθώς και την απλοποίηση και βελτίωση των χρονοβόρων και περίπλοκων διαδικασιών. Σημειώνεται ότι, ο σχεδιασμός και η εφαρμογή εντός του 2014 από την Κύπρο Στρατηγικής Ανάπτυξης («Growth Strategy») προνοείται και στην παράγραφο 7 του Μνημονίου Συναντίληψης. Β. ΑΛΛΑ ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΕΞΥΠΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ Το κράτος έχει κάνει σημαντικά βήματα προς την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη, με στόχο την ενίσχυση της παραγωγικότητας και της αποτελεσματικότητας της δημόσιας υπηρεσίας, που σχετίζονται είτε άμεσα είτε έμμεσα με το θέμα της Έξυπνης Ρύθμισης. Στα βήματα αυτά συμπεριλαμβάνονται τα ακόλουθα: 2

6 1. Καλύτερη Εξυπηρέτηση του Πολίτη: Δημιουργία επτά Κέντρων Εξυπηρέτησης του Πολίτη (ΚΕΠ) 1 για καλύτερη και πιο αποτελεσματική εξυπηρέτηση των πολιτών από τις κρατικές υπηρεσίες. Στο κάθε ΚΕΠ, οι πολίτες μπορούν με μια μόνο επίσκεψη τους να εξυπηρετούνται εύκολα, γρήγορα και αποτελεσματικά για 70 διαφορετικές υπηρεσίες του Δημοσίου, που είναι συγκεντρωμένες, χωρίς να χρειάζεται να μετακινούνται από Υπουργείο σε Υπουργείο και από Υπηρεσία σε Υπηρεσία. Περισσότερα για τα ΚΕΠ: ocument Ενιαίο Κέντρο Εξυπηρέτησης (ΕΚΕ-«one-stop-shop») (πρώην, Υπηρεσία Μονοθυριδικής Πρόσβασης): Το ΕΚΕ λειτουργεί στο Υπουργείο Ενέργειας, Εμπορίου Βιομηχανίας και Τουρισμού και παρέχει πληροφορίες σχετικά με: απαιτήσεις, διαδικασίες και διατυπώσεις, στοιχεία επικοινωνίας αρμόδιων αρχών, προϋποθέσεις πρόσβασης σε δημόσια μητρώα και βάσεις δεδομένων, μέσα προσφυγής, στοιχεία άλλων κρατών-μελών για προώθηση επενδυτικών δραστηριοτήτων, στοιχεία προς επενδυτές που ενδιαφέρονται να δραστηριοποιηθούν στην Κύπρο κτλ. Επίσης, το ΕΚΕ δίνει πληροφόρηση σχετικά με την διεκπεραίωση διαδικασιών για τη δημιουργία επιχείρησης στην Κύπρο: εγγραφή στον Έφορο Εταιρειών, στο Μητρώο ΦΠΑ, στο Φόρο Εισοδήματος, έκδοση αδειών παραμονής και απασχόλησης σε αλλοδαπούς κτλ. Περισσότερα για το ΕΚΕ: ocument Προώθηση θεσμού αυτοελέγχου σε κατηγορίες οικοδομών από το Υπουργείο Εσωτερικών, ο οποίος αποσκοπεί στη μείωση του χρόνου έκδοσης άδειων οικοδομής. Βάσει του θεσμού, ο ιδιώτης μελετητής μπορεί να υποβάλει την αίτηση μαζί με όλα τα απαραίτητα έγγραφα έχοντας πλήρη ευθύνη για την ορθότητα των υποβληθέντων εγγράφων και των στοιχείων. Η αρμόδια αρχή διενεργεί σύντομο και συνοπτικό έλεγχο των εγγράφων και οφείλει να εκδώσει την άδεια οικοδομής εντός 30 ημερών. Περισσότερα για το Πολεοδομικό Σύστημα της Κύπρου: cument 1 ΚΕΠ Λευκωσίας (προγραμματίζεται η μετακόμιση του κεντρικού ΚΕΠ Λευκωσίας στο χώρο στέγασης της Αρχής Κρατικών Εκθέσεων και δεύτερο ΚΕΠ στη Λεωφ. Αρχιεπ. Μακαρίου Γ ), Λεμεσού, Λάρνακας, Πάφου, Πόλης Χρυσοχούς, Πελενδρίου, και Αμμοχώστου. 3

7 Δημιουργία, από τον Αύγουστο του 2014, ξεχωριστών Κέντρων Τηλεξυπηρέτησης σε κάθε Υπουργείο, περιλαμβανομένων των Τμημάτων/Υπηρεσιών τους, στις Ανεξάρτητες Αρχές/Υπηρεσίες, καθώς και ενίσχυση των τηλεφωνικών κέντρων στα ΚΕΠ, με στόχο την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη και τη βελτιστοποίηση του τρόπου ανταπόκρισης της δημόσιας υπηρεσίας στις τηλεφωνικές κλήσεις των πολιτών. Για την ομαλή και αποτελεσματική λειτουργία κάθε κέντρου, ορίστηκε Υπεύθυνος Λειτουργός Τηλεξυπηρέτησης σε κάθε Υπουργείο, ενώ έκαστο κέντρο πρέπει να στελεχώνεται από μέχρι και τρεις υπαλλήλους. Παράλληλα, εφαρμόζεται μηχανισμός παρακολούθησης των αναπάντητων κλήσεων, με σκοπό την έκδοση οδηγιών προς τους υπαλλήλους και τη λήψη διορθωτικών μέτρων. Με τη σύσταση των κέντρων, οι αριθμοί δημοσιοποιούνται για διευκόλυνση του κοινού. Ενιαίο ωράριο εξυπηρέτησης του κοινού: Με σκοπό την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη και των επιχειρήσεων, καθιερώθηκε από την 1η Ιανουαρίου 2014, το διευρυμένο ομοιόμορφο ωράριο εξυπηρέτησης του κοινού από όλα τα Υπουργεία/Τμήματα/Ανεξάρτητες Υπηρεσίες, από τις 8.00π.μ. μέχρι τις 3.00μ.μ., καθημερινά. 2. Βελτίωση της αποδοτικότητας της Δημόσιας Υπηρεσίας: Εισαγωγή συστήματος εθελοντικής αξιολόγησης σε Υπουργεία και Τμήματα/Υπηρεσίες της Δημόσιας Υπηρεσίας («Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης»- ΚΠΑ/«Common Assessment Framework»-CAF): Το ΚΠΑ εφαρμόζεται σε εθελοντική βάση σε οργανισμούς του κρατικού και ευρύτερου κρατικού τομέα από το 2004, με σχετικές Αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου. Με Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου το 2010, το ΚΠΑ θα εφαρμοστεί από όλους τους οργανισμούς του κρατικού τομέα στα πλαίσια του εκπαιδευτικού προγράμματος της Κυπριακής Ακαδημίας Δημόσιας Διοίκησης για την στρατηγική, ηγετική και διευθυντική ανάπτυξη της Κυπριακής δημόσιας υπηρεσίας για την περίοδο Περισσότερα για το ΚΠΑ: A6F0020AB5C?OpenDocument 4

8 Δημιουργία συστήματος Διαχείρισης και Υποστήριξης Δικτύων και Συστημάτων (Help Desk) στη δημόσια υπηρεσία: Το σύστημα υποστηρίζει από ένα κεντρικό σημείο τους χρήστες όλων των μηχανογραφικών εφαρμογών, τόσο από πλευράς εξοπλισμού (υπολογιστές, δικτυακός εξοπλισμός, τηλεπικοινωνιακές συνδέσεις, κλπ.), όσο και από πλευράς λογισμικού. Το σύστημα δέχεται, καταγράφει, διαχειρίζεται και επιλύει προβλήματα, είτε μέσω Τηλεφωνικού Κέντρου (Call Center-τηλ ), είτε μέσω Ενδοδικτύου. Το σύστημα εξυπηρετεί ολόκληρη τη δημόσια υπηρεσία. Αναδιάρθρωση της Δημόσιας Διοίκησης (Δ.Δ.). Η Κυβέρνηση έχει ξεκινήσει από τον Σεπτέμβριο του 2013, τη διεξαγωγή μελετών αναδιοργάνωσης που προβλέπεται σταδιακά να καλύψει το σύνολο της Δημόσιας Διοίκησης περιλαμβανομένων των Υπουργείων, των συνδεδεμένων κρατικών οργανισμών τους, της τοπικής αυτοδιοίκησης και των Ανεξάρτητων Υπηρεσιών. Απώτερος σκοπός η βελτίωση της αποδοτικότητας της δημόσιας υπηρεσίας και η παροχή αναβαθμισμένων υπηρεσιών στον πολίτη. Οι μελέτες εκσυγχρονισμού που τροχοδρομούνται στο πλαίσιο του Μνημονίου Συναντίληψης, καλύπτουν οριζόντιες πτυχές διαχείρισης ανθρωπίνου δυναμικού (όροι απασχόλησης, σύστημα μισθοδοσίας και αξιολόγησης κλπ.) όσο και κάθετες/τομεακές (ρόλος, αρμοδιότητες, οργανωτική δομή και στελέχωση των δημοσίων οργανισμών). Μέχρι τον Ιούνιο του 2014 ολοκληρώθηκαν οι μελέτες αναδιάρθρωσης των Υπουργείων Γεωργίας, Παιδείας, Υγείας, από την Παγκόσμια Τράπεζα καθώς και του Τμήματος Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης από εμπειρογνώμονες του National School of Government International του ΗΒ, στη βάση των οποίων συντάσσονται σχέδια δράσης με σκοπό την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων. Ενοποίηση του Τμήματος Εσωτερικών Προσόδων (ΤΕΠ) και της Υπηρεσίας Φ.Π.Α. από , με σκοπό τη δημιουργία μιας ενιαίας φορολογικής αρχής, του Τμήματος Φορολογίας. Η ενοποίηση που αναμένεται να ολοκληρωθεί το 2016 αναπόφευκτα θα επιφέρει σημαντικά οφέλη στην οικονομία του τόπου, ενώ παράλληλα συμβάλλει στην καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη, ο οποίος θα συναλλάσσεται μόνο με ένα τμήμα για όλες τις φορολογικές του υποθέσεις. Εκσυγχρονισμός του Συστήματος Διαχείρισης των Δημόσιων Οικονομικών (Public Financial Management System). Το νέο σύστημα, το οποίο έχει ως επίκεντρο τον περί Δημοσιονομικής Ευθύνης και Δημοσιονομικού Πλαισίου Νόμο (N.20(I)/2014), υποχρεώνει τους οικονομικούς φορείς στον καταρτισμό μεσοπρόθεσμου στρατηγικού σχεδιασμού με σκοπό τη βέλτιστη αξιοποίηση των διαθέσιμων πόρων στη βάση στόχων και προτεραιοτήτων και ακολούθως στην αξιολόγηση των επιχειρούμενων δράσεων. Με το νέο σύστημα παρέχεται, η ευχέρεια στα Υπουργεία να διαχειρίζονται θέματα σε σχέση με τον προϋπολογισμό και τους οικονομικούς τους πόρους καθώς και θέματα προσωπικού, επικεντρώνοντας, παράλληλα, την προσπάθειά τους 5

9 στην παροχή καλύτερων υπηρεσιών στο κοινό σε ότι αφορά στους τομείς των αρμοδιοτήτων τους. 3. Χρήση της τεχνολογίας της πληροφορικής: Δημιουργία κυβερνητικής πύλης διαδικτύου ( η οποία αποτελεί το κεντρικό σημείο πρόσβασης one stop shop σε κυβερνητικούς και άλλους χρήσιμους διαδικτυακούς τόπους. Μέσω της Κυβερνητικής Πύλης το κοινό και οι επιχειρήσεις έχουν πρόσβαση σε όλα τα συστήματα παροχής ηλεκτρονικών υπηρεσιών και πληροφοριών των κυβερνητικών υπηρεσιών. Στην κυβερνητική πύλη διαδικτύου έχουν συγκεντρωθεί όλοι οι Κυβερνητικοί διαδικτυακοί τόποι, τα έντυπα και οι ηλεκτρονικές υπηρεσίες κάτω από την ίδια «στέγη». Η πύλη προσφέρει επίσης την ευκαιρία στο κοινό να διατηρεί άμεση επικοινωνία με την κυβέρνηση, μέσω του κοινωνικού δικτύου Twitter. Εφαρμογή του διαδικτυακού συστήματος Οδικών Μεταφορών με το οποίο επιτρέπεται στο κοινό να πληρώνει την άδεια κυκλοφορίας με τη χρήση πιστωτικών καρτών μέσω διαδικτύου και να διεκπεραιώνει όλη τη διαδικασία επιθεώρησης των οχημάτων του στα ιδιωτικά κέντρα ελέγχου. Επίσης, είναι δυνατή η ηλεκτρονική υποβολή αίτησης για απόσυρση παλαιών οχημάτων καθώς και της έκδοσης πιστοποιητικών έγκρισης μεμονωμένου τύπου οχήματος. Πρόσθετα, παρέχεται η δυνατότητα στις ασφαλιστικές εταιρείες να καταχωρούν στοιχεία και στα Ευρωπαϊκά ασφαλιστικά κέντρα να ενημερώνονται μέσω διαδικτύου. Περισσότερα για τις διαδικτυακές υπηρεσίες του ΤΟΜ: Εφαρμογή της αυτόματης εγγραφής οχημάτων από τους εισαγωγείς (για καινούργια αυτοκίνητα) μέσω διαδικτύου, κατά την οποία γίνεται ηλεκτρονικά η πληρωμή και δίνεται ηλεκτρονικά και άμεσα ο αριθμός εγγραφής του οχήματος. Η εν λόγω καινοτομία έχει βραβευτεί τον Ιούνιο του 2008 με το Βραβείο Καινοτομίας στον ευρύτερο Δημόσιο Τομέα, το οποίο δίνει η ΟΕΒ σε συνεργασία με τη Γενική Διεύθυνση Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων, Συντονισμού και Ανάπτυξης (ΕΠΣΑ). Για περισσότερα, βλέπε τον πιο πάνω σύνδεσμο του ΤΟΜ. Το Ηλεκτρονικό Σύστημα Σύναψης Συμβάσεων (e-ps) «e-procurement» που εφαρμόζεται από την Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, επιτρέπει τη διενέργεια των διαγωνισμών του δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα με τη χρήση ηλεκτρονικών μέσων. Το Σύστημα υποστηρίζει τη δωρεάν εγγραφή χρηστών, την προκήρυξη διαγωνισμών, τη δημοσίευση εγγράφων, την υποβολή προσφορών, το άνοιγμα και την αξιολόγηση προσφορών και την ανάθεση διαγωνισμού. 6

10 Περισσότερα για το «e-procurement»: Υλοποίηση Συνεταιριστικών Αγορών, από την Αρμόδια Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, με τη χρήση των Συμφωνιών Πλαίσιο και τη δημιουργία ηλεκτρονικών καταλόγων (e-catalogues) που προσφέρουν έτοιμες και ποιοτικές λύσεις αγοράς για τις αναθέτουσες αρχές του δημόσιου και ευρύτερου δημόσιου τομέα. Το Γενικό Λογιστήριο υπέγραψε σύμβαση με την JCC Payments Systems Ltd για αποδοχή της ηλεκτρονικής κάρτας πληρωμών (visa κτλ.) από όλα τα κρατικά Τμήματα/Υπηρεσίες. Επιπρόσθετα, δίνεται και η δυνατότητα στον πολίτη, μέσω του διαδικτύου, με τη χρήση του JCC Smart, να διευθετεί τις οφειλές του προς το κράτος. Ενδεικτικά, η εν λόγω διευκόλυνση ήδη εφαρμόζεται για το Ταμείο Θήρας, τα Τμήματα Αλιείας, Αναπτύξεως Υδάτων, Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Οδικών Μεταφορών, Αστυνομία, Ταχυδρομεία, Μετεωρολογική Υπηρεσία και Νοσοκομεία. Επίσης, η δυνατότητα πληρωμής μέσω της JCC Smart, προσφέρεται και για την καταβολή οφειλών προς το Τμήμα Εσωτερικών Προσόδων, ανεξαρτήτως ποσού (παρακράτηση φόρου εισοδήματος στις αποδοχές υπαλλήλων και συγκεκριμένες αυτοφορολογίες άμυνας). Η Κυβέρνηση ετοίμασε Εθνική Στρατηγική της ευρύτερης Δημόσιας Υπηρεσίας και Σχέδια Δράσης για τα Υπουργεία αναφορικά με την προώθηση της Ηλεκτρονικής Ενσωμάτωσης (e-inclusion) των ευάλωτων ομάδων του πληθυσμού που διατρέχουν τον κίνδυνο αποκλεισμού από τη χρήση της τεχνολογίας. Η Εθνική Στρατηγική, μεταξύ άλλων, αφορά τη χρήση και διαθεσιμότητα του διαδικτύου, την ευρυζωνική κάλυψη, το ψηφιακό αλφαβητισμό, την ηλεκτρονική προσβασιμότητα και τις τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνιών (ΤΠΕ). Τον Απρίλιο του 2014 πραγματοποιήθηκε η πρώτη επίσημη ηλεκτρονική Συνεδρία του Υπουργικού Συμβουλίου (ΥΣ), με την οποία εγκαινιάσθηκε η μετάβαση από τις χειρόγραφες στις μηχανογραφικές Συνεδρίες του Υπουργικού Συμβουλίου (Αρ. Απόφ ), μέσω του διαδικτυακού χώρου επικοινωνίας και συνεργασίας «η-συνεργασία». Τα βασικότερα από τα πολλαπλά οφέλη που προκύπτουν από την υλοποίηση του εν λόγω έργου, είναι η απλοποίηση των διαδικασιών, η μείωση της γραφειοκρατίας, η δυνατότητα των Μελών του ΥΣ να έχουν πρόσβαση στο σχετικό υλικό, όπου κι αν βρίσκονται, η εξοικονόμηση χαρτιού αφού δεν υπάρχει ανάγκη εκτύπωσης αντιτύπων, καθώς επίσης και η εξοικονόμηση σε μελάνι εκτύπωσης/φωτοτυπίας, σε κόστος συντήρησης φωτοτυπικών μηχανών και σε προσωπικό διακίνησης. Λαμβάνοντας υπόψη τα πιο πάνω οφέλη, αποφασίστηκε όπως η χειρόγραφη διαδικασία για τις συνεδρίες του ΥΣ, αντικατασταθεί πλήρως με την ηλεκτρονική, σε ό,τι αφορά το χειρισμό των μη διαβαθμισμένων εγγράφων. Παράλληλα, ο αριθμός των αντιγράφων που 7

11 υποβάλλονται σε κάθε συνεδρία του ΥΣ για κάθε μη διαβαθμισμένο θέμα, έχει περιορισθεί στα δέκα (10) αντίγραφα. Εντός του 2014 αναμένεται να ολοκληρωθεί η ανάπτυξη του διαδικτυακού συστήματος η-δικαιοσύνη, το οποίο θα παρέχει ηλεκτρονικές υπηρεσίες προς τα Δικαστήρια και το κοινό και θα έχει τη δυνατότητα σύνδεσης με την Νομική Υπηρεσία, την Αστυνομία ή/και άλλους Κυβερνητικούς Οργανισμούς αλλά και τον ιδιωτικό τομέα όπως π.χ. με δικηγορικά γραφεία, τους δικηγορικούς συλλόγους και άλλους. Το εν λόγω σύστημα θα παρέχει ηλεκτρονικές υπηρεσίες όπως καταχώρηση υποθέσεων, παρακολούθηση προόδου υποθέσεων, κατάθεση εγγράφων, ταχεία ενημέρωση για τις υποθέσεις και λήψη των αναγκαίων μέτρων εκτέλεσης. Από τις 30 Απριλίου, 2014 τέθηκε σε ισχύ η νέα νομοθεσία για τις Ηλεκτρονικές Υπογραφές, η οποία εφαρμόζεται από το Τμήμα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών του Υπουργείου Συγκοινωνιών και Έργων και η οποία επιτρέπει την ευρύτερη χρήση και νομική αναγνώριση των ηλεκτρονικών υπογραφών. Η χρήση της ηλεκτρονικής υπογραφής συμβάλλει ουσιαστικά στον εκσυγχρονισμό της δημόσιας διοίκησης καθώς προσφέρει το εργαλείο για απρόσκοπτες ηλεκτρονικές συναλλαγές. Τα οφέλη αυτής της δυνατότητας προς τις επιχειρήσεις και τους πολίτες είναι τεράστια, και μεταξύ άλλων, αφορούν: την παροχή της ικανότητας στο διαδίκτυο να χρησιμοποιείται ως ασφαλές μέσο για τη διακίνηση ηλεκτρονικών εγγράφων, παροχή της απαραίτητης αυθεντικότητας και ακεραιότητας των ηλεκτρονικών εγγράφων μέσω διαδικτύου, εξοικονόμηση χρόνου στις ηλεκτρονικές συναλλαγές καθώς υπάρχει άμεση ταυτοποίηση μεταξύ αποστολέα και παραλήπτη, ουσιαστική μείωση του κόστους της επιχειρηματικής δραστηριότητας και των δημόσιων δαπανών κτλ. Περισσότερα για το Τμήμα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και τις υπηρεσίες που παρέχει: ndocument Από τον Ιούλιο του 2014, το Τμήμα Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη, στα πλαίσια της καλύτερης εξυπηρέτησης των πολιτών, των επιχειρήσεων και των εργαζομένων, στη Διαδικτυακή Έρευνα Οργανισμών παρέχεται επιπρόσθετα δωρεάν, η διεύθυνση του Εγγεγραμμένου Γραφείου της Εταιρείας καθώς και τα ονόματα και οι θέσεις των αξιωματούχων της εταιρείας. Περισσότερα για το Τμήμα Εφόρου Εταιρειών: Open 8

12 Μέσω της διαδικτυακής υπηρεσίας «Ενημέρωσέ με» (ΔΥΕΜ), ο ευρύτερος Δημόσιος Τομέας, η Τοπική Αυτοδιοίκηση, οι κοινωνικοί εταίροι και άλλοι αρμόδιοι φορείς ενημερώνουν τον κάθε επιχειρηματία, εργαζόμενο, αυτοαπασχολούμενο, άνεργο και οποιοδήποτε πολίτη υπεύθυνα για όλα τα τελευταία νέα και εξελίξεις, μέσω των ανακοινώσεών τους στην ιστοσελίδα. Επίσης, η ΔΥΕΜ παρέχει προσωπική και εξατομικευμένη ενημέρωση στα μέλη της, δίνοντάς τους τη δυνατότητα καθορισμού των ενδιαφερόντων τους, ώστε η ενημέρωση και πληροφορίες που θα λαμβάνουν μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου να είναι εξατομικευμένες και να ανταποκρίνονται πραγματικά στις ανάγκες τους. Περισσότερα για τη ΔΥΕΜ: Από τον Οκτώβριο του 2012 λειτουργεί στην Κύπρο ο θεσμός του «Ψηφιακού Πρωταθλητή», η καθιέρωση του οποίου αποτελεί μια πρωτοβουλία της Ε. Επιτροπής και αποσκοπεί στην προώθηση της Κοινωνίας της Πληροφορίας και στην ανάπτυξη ηλεκτρονικών δεξιοτήτων. Η χρήση της τεχνολογίας, υπό τις αντίξοες οικονομικές συνθήκες της εποχής μας επιβάλλεται καθώς συμβάλλει στη διεύρυνση της οικονομικής δραστηριότητας, στην αύξηση της παραγωγικότητας και στη δημιουργία των προϋποθέσεων για ανάπτυξη και δημιουργία νέων θέσεων εργασίας. Περισσότερα για το θεσμό του «Ψηφιακού Πρωταθλητή»: 4. Παρεμφερή Μέτρα - Επόμενα Βήματα: Στο πλαίσιο της σύμβασης με τίτλο «Παροχή Υπηρεσιών Συμβούλου για τη διενέργεια Μελέτης: (α) Σύγκρισης Επιδόσεων (Benchmarking), Απλούστευσης Διαδικασιών, Εκσυγχρονισμού / Κωδικοποίησης Θεσμικού Πλαισίου και Προετοιμασίας για εφαρμογή ISO στο Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως, στο Τμήμα Κτηματολογίου και Χωρομετρίας και στις Επαρχιακές Διοικήσεις (άδεια οικοδομής μόνο), και (β) Αξιολόγησης Λειτουργίας Κέντρων Εξυπηρέτησης του Πολίτη (ΚΕΠ), περιλαμβανομένης και της Προετοιμασίας για εφαρμογή ISO», η οποία ξεκίνησε στις , ολοκληρώθηκαν οι δραστηριότητες που αφορούν την καταγραφή των υφιστάμενων διαδικασιών και του θεσμικού πλαισίου των εμπλεκόμενων στη μελέτη Τμημάτων και τη σύγκριση επιδόσεων στα εμπλεκόμενα Τμήματα, στο πλαίσιο της οποίας εξετάστηκαν καλές πρακτικές άλλων χωρών με στόχο την υποβοήθηση των δράσεων αναδιοργάνωσης των εν λόγω Τμημάτων και ξεκίνησε η υποβολή προτάσεων από τον Ανάδοχο για την απλούστευση των διαδικασιών και τον εκσυγχρονισμό του θεσμικού πλαισίου λειτουργίας των εμπλεκόμενων Τμημάτων. Συνεχίζονται, επίσης, οι Συμβάσεις που αφορούν την παροχή υπηρεσιών Τεχνικού Συμβούλου του Έργου και Συμβούλου 9

13 Δημοσιότητας και θα ανατεθούν δύο νέες συμβάσεις που αφορούν την Πιστοποίηση ISO καθώς και την Εξωτερική Αξιολόγηση του Έργου. Προωθείται από το Υπουργείο Εσωτερικών, σε συνεργασία με τον ιδιωτικό τομέα, ετοιμασία Τεχνοοικονομικής Μελέτης για τη δημιουργία Ενιαίων Αρχών Ελέγχου της Ανάπτυξης, στα πλαίσια της ριζικής μεταρρύθμισης του πολεοδομικού σχεδιασμού και ελέγχου της ανάπτυξης. Η μελέτη βρίσκεται υπό υλοποίηση, και το όλο έργο αναμένεται να ολοκληρωθεί εντός του Γ. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΔΡΑΣΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΙΑ ΜΕΙΩΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΦΟΡΤΟΥ (ΔΦ) Το θέμα της Μείωσης του ΔΦ (δείτε επεξήγηση του όρου στο Γλωσσάριο στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V), απασχόλησε το εαρινό Ευρωπαϊκό Συμβούλιο (ΕΣ) του 2007, όπου τα κράτη μέλη δεσμεύτηκαν να εφαρμόσουν το Πρόγραμμα Δράσης της Ε. Επιτροπής για μείωση του ΔΦ ( Action Programme for Reducing Administrative Burdens in the European Union -ABR Programme), ως ένα σημαντικό μέτρο τόνωσης της ευρωπαϊκής οικονομίας και των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. 2.Το ΕΣ ασχολήθηκε με το όλο θέμα στα Συμπεράσματα του το Μάρτιο, Οκτώβριο και Δεκέμβριο του ίδιου έτους, καλώντας την Επιτροπή να επισπεύσει την υλοποίηση των εισηγήσεων μείωσης του ΔΦ σε ευρωπαϊκό επίπεδο και να προωθήσει την ατζέντα της Έξυπνης Ρύθμισης ( Smart Regulation ), στα πλαίσια της οποίας ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και τις μικρομονάδες, καθώς και στη μείωση του συνολικού ρυθμιστικού φόρτου (overall regulatory burden). 3. Η υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης της Ε. Επιτροπής για Μείωση του ΔΦ ανατέθηκε σε κοινοπραξία εταιρειών 2 με παρουσία σε κάθε κράτος μέλος της ΕΕ και εστιάζεται σε 13 τομείς προτεραιότητας 3. Η Ε. Επιτροπή καθόρισε όπως σε κάθε κράτος μέλος επιμετρηθεί το Διοικητικό Κόστος (ΔΚ = ΔΦ και Σύνηθες Κόστος) σε ένα αριθμό τομέων από τους 13 τομείς προτεραιότητας, σε ότι αφορά συγκεκριμένες οδηγίες και κανονισμούς της ΕΕ. Στην Κύπρο, η επιμέτρηση έγινε για 2 τομείς προτεραιότητας, και συγκεκριμένα στον τομέα του ΦΠΑ και στον τομέα των Δημόσιων Συμβάσεων. Μέσα σε αυτά τα πλαίσια, πραγματοποιήθηκαν εργαστήρια στα οποία συζητήθηκαν τα περιθώρια μείωσης του ΔΦ, και στα οποία συμμετείχαν εκπρόσωποι του ιδιωτικού τομέα. 2 Η κοινοπραξία αποτελείτο από τρεις εταιρείες: Deloitte and Touche Ltd, Ramboll Management και Capgemini Consulting, Technology and Outsourcing. 3 Οι 13 τομείς είναι οι ακόλουθοι: Αλιεία, Ασφάλεια Τροφίμων, Χρηματοπιστωτικές Υπηρεσίες, ΦΠΑ, Στατιστικές, Δημόσιες Συμβάσεις, Μεταφορές, Εργασιακό Περιβάλλον, Φαρμακευτική Νομοθεσία, Γεωργία και Γεωργικές Επιδοτήσεις, Εταιρικό Δίκαιο, Πολιτική Συνοχής, Περιβάλλον. Επισημαίνεται ότι μόνο 42 κοινοτικές νομοθεσίες που εμπίπτουν σε αυτούς τους τομείς εξετάστηκαν. 10

14 Πιο συγκεκριμένα, η κοινοπραξία που ανέλαβε την υλοποίηση του Προγράμματος Δράσης της Ε. Επιτροπής, διοργάνωσε, υπό την αιγίδα της ΕΕ σε συνεργασία με το Υπουργείο Οικονομικών, ημερίδα αναφορικά με την πρόοδο που είχε επιτευχθεί στη μείωση του ΔΦ, τόσο σε ευρωπαϊκό όσο και σε εθνικό επίπεδο. Η ημερίδα πραγματοποιήθηκε τον Ιούνιο του 2008, στην παρουσία του τότε Υπουργού Οικονομικών, βουλευτών, κρατικών αξιωματούχων, άμεσα εμπλεκόμενων φορέων και δημόσιων υπαλλήλων. Στην ημερίδα δόθηκε η ευκαιρία σε εκπροσώπους του ιδιωτικού τομέα να εκφράσουν απόψεις για τη μείωση του ΔΦ στους 2 τομείς, ΦΠΑ και Δημόσιες Συμβάσεις, για τους οποίους έγινε η επιμέτρηση του ΔΚ στην Κύπρο. 5. Το Μάρτιο του 2009, η κοινοπραξία ολοκλήρωσε το έργο που της ανατέθηκε για την επιμέτρηση του ΔΚ και τη μείωση του ΔΦ στους 13 τομείς προτεραιότητας. Από τους 13 τομείς λήφθηκαν υπόψη, αρχικά, 42 νομοθεσίες, από τις οποίες καταγράφηκαν 356 Ευρωπαϊκές Υποχρεώσεις Πληροφόρησης (δείτε επεξήγηση του όρου στο Γλωσσάριο στο συνημμένο ΠAΡΑΡΤΗΜΑ V) οι οποίες οδήγησαν στην υιοθέτηση περίπου 9,500 εθνικών Υ.Π. στα 27 κράτημέλη. Το ΔΚ που επιμετρήθηκε για τις 42 νομοθεσίες ανήλθε στα δις και ο ΔΦ στα δις (80% του ΔΚ). 6. Κατά τη διάρκεια της Κυπριακής Προεδρίας του Συμβουλίου της ΕΕ, στις , η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σε κείμενο εργασίας της (SWD(2012) 423 final), ανακοίνωσε τα τελικά αποτελέσματα για τη μείωση του ΔΦ. Με βάση τα αποτελέσματα, ο στόχος μείωσης του ΔΦ κατά 25% όχι μόνο επιτεύχθηκε, αλλά ξεπεράστηκε, όπως διαφαίνεται και στον πιο κάτω πίνακα: 11

15 Τομέας προτεραιότητας Πρόταση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Α Υιοθετήθηκε / Ολοκληρώθη κε Β Εκκρεμεί υιοθέτηση από διαδικασία συναπόφασης Α+Β Συνολική δυνητική μείωση Γεωργία/Γεωργικές Επιδοτήσεις Ετήσιοι Λογαριασμοί/ Εταιρικό Δίκαιο , , , , , ,3 Πολιτική Συνοχής -234,9-179,9-55,0-234,9 Περιβάλλον -302,7-302, ,7 Χρηματοπιστωτικές Υπηρεσίες +29,5-141, ,5 Αλιεία -33,4-25, ,9 Ασφάλεια των Τροφίμων Φαρμακευτική Νομοθεσία +78,8 +79,2-0,4 +78,8-101,1-101,1-267,4-368,5 Δημόσιες Συμβάσεις -216,6-60,1-156,5-216,6 Στατιστικά Στοιχεία -329,6-329,6-329,6 Φορολογία & Τελωνεία , , , ,3 Μεταφορές ,3-748, ,3 Εργασιακό Περιβάλλον/ Εργασιακές Σχέσεις -232,5-232, ,5 Σύνολο ( εκατομ.) % της συνολικής μείωσης του ΔΦ , , Σε συνέχεια των πιο πάνω, η Επιτροπή, σε Ανακοίνωσή της στις (COM(2012)746 final), επισήμανε ότι τα οφέλη του Προγράμματος Δράσης θα επιτευχθούν πλήρως μόνο όταν εφαρμοστούν με επιτυχία τα μέτρα μείωσης του ΔΦ. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή δρομολόγησε ένα πρόγραμμα συνέχειας με τίτλο «ABRPlus», το οποίο επικεντρώνεται στην αξιολόγηση της εφαρμογής των εν λόγω μέτρων από τα κράτη μέλη της ΕΕ και στις εκτιμήσεις για μείωση του 12

16 ΔΦ από την υλοποίηση των μέτρων αυτών. Για να αξιολογήσουν με ακρίβεια τις επιπτώσεις του Προγράμματος, οι αρμόδιες Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής συλλέγουν συναφείς πληροφορίες για την εφαρμογή των μέτρων, σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο. Σε αυτά τα πλαίσια, ετοιμάστηκε από την Επιτροπή ένας κατάλογος μέτρων, τα οποία εφαρμόζονται για χρονικό διάστημα ικανό για την ουσιαστική αξιολόγηση τους, ο οποίος στάληκε σε όλα τα κράτη-μέλη για τη συλλογή στοιχείων, σε εθνικό επίπεδο. Η Κύπρος ανταποκρίθηκε στο αίτημα της Επιτροπής και απέστειλε τη συνεισφορά της (σχετική επιστολή ημερομ ). Η Επιτροπή επανήλθε, ζητώντας από τα κράτη μέλη επιπρόσθετα στοιχεία/διευκρινίσεις, τα οποία έπρεπε να αποσταλούν εντός Ιουλίου Η Κύπρος ανταποκρίθηκε εντός της καθορισμένης προθεσμίας. Δ. ΕΞΥΠΝΗ ΡΥΘΜΙΣΗ & ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ Στα πλαίσια της δεύτερης θητείας του κ. Μπαρόζο στην Προεδρία της Ε. Επιτροπής, προωθήθηκε η πρωτοβουλία της «Έξυπνης Ρύθμισης» (Smart Regulation). Ο κ. Μπαρόζο, στις πολιτικές κατευθυντήριες του γραμμές τον Οκτώβριο του 2009, έδωσε ιδιαίτερη έμφαση στην προώθηση του Smart Regulation, ως ένα από τα σημαντικότερα εργαλεία για την επίτευξη των στόχων της Στρατηγικής της Ευρώπης 2020 για μια βιώσιμη, έξυπνη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη. 2. Η Ε. Επιτροπή στην Ανακοίνωση της για τη «Στρατηγική για μια έξυπνη, βιώσιμη και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη» (COM(2010)2020), αναφέρει τα ακόλουθα: «Την υλοποίηση του προγράμματος έξυπνων ρυθμίσεων [smart regulation], στο πλαίσιο του οποίου, θα εξεταστεί η ευρύτερη χρήση κανονισμών αντί οδηγιών, η εκ των υστέρων αξιολόγηση της ισχύουσας νομοθεσίας, η καλύτερη εποπτεία των αγορών, η μείωση του διοικητικού φόρτου, η άρση των φορολογικών εμποδίων, η βελτίωση του επιχειρηματικού περιβάλλοντος, ιδίως για τις μικρό-μεσαίες επιχειρήσεις, και η στήριξη της επιχειρηματικότητας». 3. Στις , η Ε. Επιτροπή δημοσιοποίησε Ανακοίνωση (COM(2010) 543) σχετικά με την προώθηση της Έξυπνης Ρύθμισης στην ΕΕ, στην οποία αναλύονται τα μέτρα που λήφθηκαν αλλά και που θα ληφθούν από την Επιτροπή, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τα κράτη μέλη της ΕΕ, αναφορικά με τα τρία κύρια σημεία της Έξυπνης Ρύθμισης: Η Έξυπνη Ρύθμιση αφορά όλο τον κύκλο διαμόρφωσης πολιτικής: από τη σύνταξη νομοθετήματος, στην εφαρμογή, στη συμμόρφωση, στην αξιολόγηση, μέχρι την αναθεώρηση. 13

17 Προωθεί την από κοινού ευθύνη μεταξύ των κρατών μελών και των Ευρωπαϊκών Οργάνων για προώθηση των ενεργειών που συμπεριλαμβάνονται στο πλαίσιο της Έξυπνης Ρύθμισης, σε όλα τα επίπεδα διαμόρφωσης πολιτικής. Ενισχύει και ενδυναμώνει τη Διαδικασία Διαβούλευσης με όλους τους εμπλεκόμενους φορείς και τους τελικούς αποδέκτες της νομοθεσίας (αυτούς που θα κληθούν να συμμορφωθούν με τη νομοθεσία), σε όλα τα στάδια διαμόρφωσης ενός νομοθετήματος. Περισσότερα για την προώθηση της Έξυπνης Ρύθμισης στην Ευρώπη: 4. Το Νοέμβριο του 2011 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή εξέδωσε την Έκθεση «Minimizing Regulatory Burden for SMEs and adapting EU regulation to the needs of micro-enterprises». Η Επιτροπή επιδιώκει, από τον Ιανουάριο του 2012: (α) να επιταχύνει την αναζήτηση εξαιρέσεων ή ελαφρότερων απαιτήσεων για τις μικρομονάδες στην υφιστάμενη και νέα νομοθεσία της ΕΕ, (β) να ενισχύσει τις διαδικασίες διαβούλευσης με τις μικρομονάδες κατά την αναθεώρηση υφιστάμενης της κοινοτικής νομοθεσίας, και (γ) να δημοσιεύει ετήσιους πίνακες αποτελεσμάτων για να αξιολογεί τα πραγματικά οφέλη για τις επιχειρήσεις και να εξασφαλίζει τη διαρκή εξέταση των αναγκών και των συμφερόντων τους. 5. Στα πλαίσια της ατζέντας της Έξυπνης Ρύθμισης, εντάσσεται και η περαιτέρω ενίσχυση του «Small Medium Enterprises Test» (SME Test), το οποίο αφορά την ανάλυση των επιπτώσεων πάνω στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις και ιδιαίτερα στις μικρομονάδες, από νέες νομοθετικές ρυθμίσεις. Η ενίσχυση του SME Test προωθείται στα πλαίσια της Πράξης για την Ενιαία Αγορά, στη βάση της Αρχής «Think Small First», δηλαδή, κατά τη σύνταξη νέων νομοθετικών προτάσεων, να λαμβάνονται πρώτα υπόψη οι ενδεχόμενες επιπτώσεις που θα προκληθούν στις πολύ μικρές επιχειρήσεις. 6. Επιστέγασμα της πρωτοβουλίας για την Έξυπνη Ρύθμιση αποτελεί το πρόγραμμα «REFIT» (Regulatory fitness and Performance Programme), το οποίο παρουσιάστηκε στην Ανακοίνωση της Επιτροπής στις (COM(2012)746 final). Πρόκειται για ένα πρόγραμμα βελτίωσης της καταλληλότητας και της αποδοτικότητας του ρυθμιστικού πλαισίου, το οποίο εξετάζει κατά πόσο οι υφιστάμενες νομοθεσίες θεωρούνται κατάλληλες για το σκοπό για τον οποίο είχαν προωθηθεί εξαρχής ( fit for purpose ), και κατά πόσο αποφεύγεται ο αχρείαστος ρυθμιστικός φόρτος. Μέσα από αυτό το πρόγραμμα εξετάζονται οι δυνατότητες απλούστευσης νομοθεσιών, περιττού ρυθμιστικού κόστους και πεδία για περαιτέρω βελτίωση. Επιπρόσθετα, 14

18 συνημμένα στην Ανακοίνωση περιλαμβάνονται 2 κείμενα εργασίας αναφορικά με τα τελικά αποτελέσματα του Ευρωπαϊκού Προγράμματος Δράσης (SWD(2012) 423 final) και την αξιολόγηση της Διαδικασίας Διαβούλευσης της Ε. Επιτροπής (SWD(422)final). Περισσότερα για την προώθηση του Προγράμματος «REFIT»: 7. Στα πλαίσια της αξιολόγησης της εφαρμογής των μέτρων για την Έξυπνη Ρύθμιση, η Ε. Επιτροπή εξέδωσε στις Ανακοίνωση αναφορικά με την Έξυπνη Ρύθμιση και πιο συγκεκριμένα για τα μέτρα που λαμβάνονται για τις ανάγκες των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (COM(2013)122 final). H Ανακοίνωση αφορούσε την πρόοδο που είχε επιτευχθεί στην: (α) εφαρμογή της εξαίρεσης των πολύ μικρών επιχειρήσεων, (β) θέσπιση χαλαρότερων κανονιστικών καθεστώτων για τις μικρομεσαίες, (γ) εισαγωγή του πίνακα αποτελεσμάτων (Scoreboard) των μικρομεσαίων, και (δ) διασφάλιση της καταλληλότητας του κανονιστικού πλαισίου. 8. Παράλληλα, από το Νοέμβριο του 2011, η Ε. Επιτροπή διαβουλεύθηκε με τα ενδιαφερόμενα μέρη από το δημόσιο και ιδιωτικό τομέα για την ανάδειξη των δέκα πιο επαχθών, για τις επιχειρήσεις, νομοθεσιών, σε ευρωπαϊκό επίπεδο (Top Ten process). Οι εν λόγω νομοθεσίες δημοσιοποιήθηκαν στις σε κείμενο εργασίας συνημμένο στην πιο πάνω Ανακοίνωση της Επιτροπής (SWD(2013)60 final), και αφορούν θέματα φορολόγησης, τελωνείων, μεταφορών, ενέργειας, περιβάλλοντος, παροχής υπηρεσιών, ασφάλειας προïόντων καθώς και θέματα εργοδότησης και κοινωνικής ασφάλισης. Με βάση τα πιο πάνω, η ΕΕ δημιούργησε τους απαραίτητους μηχανισμούς παρακολούθησης (SME Scoreboard), με σκοπό την παρακολούθηση της υλοποίησης των εισηγήσεων απλούστευσης προς όφελος των επιχειρήσεων. Στις , η Επιτροπή, με Ανακοίνωση της (COM(2013) 446 final), προχώρησε σε περαιτέρω ανάλυση των 10 πιο επαχθών νομοθεσιών, όπως αυτές είχαν καθορισθεί από τις Μικρομεσαίες Επιχειρήσεις (ΜΜΕ) που συμμετείχαν στη σχετική δημόσια διαβούλευση. Παράλληλα, στη βάση των πιο πάνω αποτελεσμάτων, η Επιτροπή προχώρησε σε μια σειρά από ενέργειες με σκοπό την απάμβλυνση του ΔΦ που προέκυπτε από την εφαρμογή των εν λόγω νομοθεσιών. 9. Στη συνέχεια, η Επιτροπή εξέδωσε δύο νέες Ανακοινώσεις στις αναφορικά με τα αποτελέσματα του προγράμματος REFIT και τα επόμενα βήματα (COM(2013)685 final) και για την ενίσχυση και βελτίωση της διαδικασίας αξιολόγησης των νομοθεσιών (COM(2013)686 final). 15

19 10. Στην πιο πρόσφατη Ανακοίνωσή της για το πρόγραμμα REFIT, στις (COM (2014)368 final), η Ε. Επιτροπή αναφέρθηκε στην πρόοδο που έχει επιτευχθεί, καθώς, μέσω της εφαρμογής του Προγράμματος, η ευρωπαϊκή νομοθεσία έχει γίνει πιο απλή και ευέλικτη, με λιγότερο οικονομικό κόστος, τόσο για πολίτες όσο και επιχειρήσεις, διευκολύνοντας έτσι την οικονομική ανάπτυξη και τη δημιουργία νέων θέσεων εργασίας. Παράλληλα, διαπιστώνεται η σημασία της ύπαρξης σταθερής πολιτικής δέσμευσης και της προσαρμογής των πολιτικών αποφάσεων για την υλοποίηση του REFIT, κυρίως προς όφελος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. Επιπρόσθετα, η Ε. Επιτροπή εξήγγειλε μια σειρά από νέες πρωτοβουλίες για απλοποίηση νομοθεσιών και μείωση του διοικητικού κόστους. Επιπρόσθετα, με την Ανακοίνωση δημοσιεύθηκε για πρώτη φορά ο ετήσιος πίνακας αποτελεσμάτων για τη μείωση του διοικητικού κόστους για τις δέκα πιο επαχθείς νομοθεσίες. Ε. ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΠΡΟΕΔΡΙΑ ΤΗΣ ΕΕ Στα πλαίσια της Κυπριακής Προεδρίας (2 ο εξάμηνο 2012) αναφορικά με το θέμα της Έξυπνης Ρύθμισης, η Κύπρος προώθησε τα ακόλουθα Φιλοξενία της συνάντησης του SCM (Standard Cost Model) Network τον Απρίλιο του Διεξαγωγή εργαστηρίου με τίτλο «Simplifying rules to help SMEs grow, στα πλαίσια του SME Assembly που διοργανώθηκε στην Κύπρο το Νοέμβριο του Ετοιμασία του «Presidency/Council Secretariat Report on Impact Assessment», το οποίο υιοθετήθηκε από το Συμβούλιο Ανταγωνιστικότητας στις 10 Δεκ ΣΤ. ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΔΟΜΗ ΓΙΑ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ Για σκοπούς υλοποίησης του ΕΠΔ έχουν συσταθεί οι ακόλουθες οργανωτικές δομές (δείτε Οργανόγραμμα που επισυνάπτεται ως ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ): 1. Κεντρική Ειδική Μονάδα (ΚΕΜ) στο Υπουργείο Οικονομικών, η οποία συνοπτικά, μεταξύ άλλων, έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: Εντοπισμός των άριστων πρακτικών εφαρμογής της κοινοτικής πολιτικής για τη Βελτίωση του ΡΠ σε άλλα κράτη μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης και από τα κράτη μέλη του ΟΟΣΑ. Μελέτη των εξελίξεων και της προόδου, σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Χρήση της μεθοδολογίας του Μοντέλου Πρότυπου Κόστους (ΜΠΚ) (Standard Cost Model - SCM) για μείωση του ΔΦ. 16

20 Αξιολόγηση των εισηγήσεων μείωσης του ΔΦ στην εθνική νομοθεσία που υλοποιήθηκαν μέχρι τον Ιούνιο του 2013, για σκοπούς εξακρίβωσης κατά πόσο είχαν απτά αποτελέσματα για τις επιχειρήσεις και κατ επέκταση για τους πολίτες. Παροχή στήριξης στην Ε. Επιτροπή για αξιολόγηση της εφαρμογής των εισηγήσεων μείωσης του ΔΦ σε ευρωπαϊκό επίπεδο (πρωτοβουλία ABRPlus). Επιλογή / ανάπτυξη μεθοδολογίας για αξιολόγηση των επιπτώσεων από οικονομικής, κοινωνικής και περιβαλλοντικής σκοπιάς (impact assessment) νέων ρυθμιστικών πρωτοβουλιών καθώς και υφιστάμενων νομοθεσιών και κανονισμών. Επιπρόσθετα, προώθηση του SME Test, το οποίο θα λαμβάνει υπόψη όλες τις επιπτώσεις μιας νέας νομοθετικής ρύθμισης στις επιχειρήσεις. Μέχρι να καταστεί αυτό δυνατό, έχουν προωθηθεί μια σειρά από άλλες ενέργειες. Παροχή υποστήριξης και διενέργεια ποιοτικού ελέγχου στην αξιολόγηση αντίκτυπου που θα διενεργείται από λειτουργούς των διάφορων Υπουργείων. 2. Η ΚΕΜ αποτελείται από λειτουργούς της Διεύθυνσης Στρατηγικής, Συντονισμού και Επικοινωνίας, υπό την καθοδήγηση της Επικεφαλής της Δ/νσης, κας Μ. Κατσουνωτού και συνεργάζεται στενά με το Τμήμα Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού (ΤΔΔΠ). 3. Η ΚΕΜ αναφέρεται σε Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή (Steering Committee), η οποία έχει τις ακόλουθες αρμοδιότητες: Ανάπτυξη πρότασης εθνικής πολιτικής για την υλοποίηση της Βελτίωσης του ΡΠ στην Κύπρο, με πρακτικές εισηγήσεις. Οριοθέτηση εκτεταμένων άλλα εφικτών στόχων για την εισαγωγή μεταρρυθμίσεων. Συζήτηση και έγκριση εισηγήσεων της ΚΕΜ. 4. Η Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή (ΕΚΕ) προεδρεύεται από το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών. Σε περίπτωση κωλύματος του Γενικού Δ/ντή, προεδρεύει ο Διευθυντής του ΤΔΔΠ. Τα υπόλοιπα μέλη της ΕΚΕ είναι: εκπρόσωποι της Νομικής Υπηρεσίας, της Επιτρόπου Νομοθεσίας, του Υπουργείου Ενέργειας, Εμπορίου, Βιομηχανίας και Τουρισμού, της Γενικής Διεύθυνσης Ευρωπαϊκών Προγραμμάτων, Συντονισμού και Ανάπτυξης (ΕΠΣΑ) και ο Έφορος Εταιρειών και Επίσημος Παραλήπτης. Τα μέλη της ΚΕΜ παρευρίσκονται στις συνεδριάσεις της ΕΚΕ. Στην ΕΚΕ, άτυπα και ως παρατηρητές, συμμετέχουν εκπρόσωποι του ιδιωτικού τομέα, του ΚΕΒΕ και της ΟΕΒ. 5. Σε ότι αφορά την υπόλοιπη δημόσια υπηρεσία, σε κάθε Υπουργείο και σε ορισμένα Τμήματα, έχουν οριστεί λειτουργοί-σύνδεσμοι (liaison officers), στους οποίους έχει ανατεθεί ο χειρισμός του θέματος αλλά και η αρμοδιότητα να 17

21 μεταφέρουν τις όποιες εισηγήσεις, μελέτες, προβληματισμούς στην ΚΕΜ για συζήτηση και εντοπισμό των ενεργειών που τυχόν να πρέπει να ληφθούν. 6. Στα ευρωπαϊκά θεσμικά όργανα στα οποία συζητείται το θέμα της Βελτίωσης του ΡΠ, η Κύπρος συμμετέχει στο Συμβούλιο Υπουργών Οικονομικών (ECOFIN), στο Συμβούλιο Υπουργών Ανταγωνιστικότητας, στην Επιτροπή Οικονομικής Πολιτικής (EPC), καθώς και στο EUPAN (European Union Public Administration Network) και HLG (High Level Group of National Experts). 7. Η ΚΕΜ δημιούργησε για το θέμα ειδική ιστοσελίδα, η οποία σκοπό έχει την ενημέρωση αλλά και τη συμμετοχή των ενδιαφερομένων σε θέματα Έξυπνης Ρύθμισης τόσο στον κυπριακό, όσο και στον ευρωπαϊκό χώρο. Ζ. ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΕΞΥΠΝΗΣ ΡΥΘΜΙΣΗΣ ΣΤΗΝ ΚΥΠΡΟ Με βάση τις ευρωπαϊκές κατευθυντήριες γραμμές, η Έξυπνη Ρύθμιση επιτυγχάνεται μέσα από (i) την απλοποίηση της Νομοθεσίας, (ii) τη Μείωση του ΔΦ και (iii) την Ανάλυση του Αντίκτυπου των οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων των νομοθετημάτων. (i) ΑΠΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ Η ΚΕΜ προχωρά αργά αλλά σταθερά στο θέμα της Απλοποίησης της Νομοθεσίας με την υλοποίηση συγκεκριμένων ενεργειών, οι οποίες αναλύονται πιο κάτω: 2. Τον Οκτώβρη του 2009, η ΚΕΜ απέστειλε εγκύκλιο στη δημόσια υπηρεσία, με την οποία παροτρύνει τους δημόσιους λειτουργούς όπως, κατά τη σύνταξη νέων νομοθετημάτων, να λαμβάνουν υπόψη τις βασικές αρχές για τη μείωση του ΔΦ, όπως αυτές έχουν καθοριστεί από την Ε. Επιτροπή μέσα από το Ευρωπαϊκό Πρόγραμμα Δράσης του 2007 (COM(2007)23) (δείτε ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IΙI), οι οποίες οδηγούν σε καλύτερη νομοθέτηση Η εφαρμογή των ευρωπαϊκών αρχών μείωσης του ΔΦ. θεωρείται επιβεβλημένη καθώς, σε αντίθετη περίπτωση, η δυναμική του έργου Μείωσης του ΔΦ θα χαθεί, εφόσον έλαβε υπόψη νομοθεσίες μόνο μέχρι το Επίσης, από τον Ιούνιο του 2010 πραγματοποιούνται εκπαιδευτικά σεμινάρια για δημόσιους λειτουργούς, σχετικά με την καλύτερη σύνταξη νομοσχεδίων σε απλουστευμένη μορφή, με τίτλο «Νομοπαρασκευαστική Διαδικασία». Τα σεμινάρια διοργανώνονται από την Κυπριακή Ακαδημία Δημόσιας Διοίκησης σε συνεργασία με τη Νομική Υπηρεσία και την ΚΕΜ Μερικά από τα θέματα που αναπτύσσονται στα σεμινάρια είναι: γενικές αρχές της Βελτίωσης του ΡΠ, διαδικασίες διαβούλευσης, εσωτερική έννομη τάξη 18

22 της Κυπριακής Δημοκρατίας, νομοπαρασκευαστική διαδικασία, υποβολή νομοθετημάτων στο Υπουργικό Συμβούλιο και στη Βουλή των Αντιπροσώπων κτλ Σημειώνεται επίσης ότι, από τα εν λόγω σεμινάρια, προέκυψε η ανάγκη για ετοιμασία οδηγού/κατευθυντήριων γραμμών, συμβουλευτικού χαρακτήρα, για όλα τα στάδια της διαδικασίας από την ετοιμασία ενός νομοθετήματος μέχρι τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, και για όλα τα έγγραφα που πρέπει να συνοδεύουν τα νομοθετήματα σε κάθε στάδιο. Τον Οκτώβριο του 2010 η ΚΕΜ ετοίμασε τον Οδηγό Διαδικασίας «Από τη Σύνταξη μέχρι και τη Δημοσίευση Νομοθετημάτων», ο οποίος στάληκε με σχετική εγκύκλιο σε όλη τη Δημόσια Υπηρεσία. Ο Οδηγός αναθεωρήθηκε τον Ιούλιο του 2011 και εκδόθηκε σε εύχρηστο βιβλιαράκι, το οποίο στάληκε σε όλη τη Δημόσια Υπηρεσία. Το βιβλιαράκι είναι αναρτημένο στην ιστοσελίδα ( ii. ΜΕΙΩΣΗ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΦΟΡΤΟΥ 1. Στο εαρινό Ε. Συμβούλιο του 2007, προέκυψε μια σειρά από ευρωπαϊκές δεσμεύσεις για την Κύπρο, ως ακολούθως: Προώθηση, σε συνεργασία με όλα τα κράτη μέλη, του Προγράμματος Δράσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, το οποίο στοχεύει στη μείωση κατά 25% του ΔΦ σε ότι αφορά το κοινοτικό κεκτημένο (σε 13 τομείς προτεραιότητας) μέχρι το Σημειώνεται ότι η διαδικασία που προτείνεται από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή για μείωση του ΔΦ, βασίζεται σε συγκεκριμένες αρχές, οι οποίες θα συμβάλουν σημαντικά προς αυτή την κατεύθυνση (δείτε ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙΙ). Μείωση του ΔΦ στην εθνική νομοθεσία, σύμφωνα με τον εθνικό στόχο του κάθε κράτους-μέλους. Οριοθέτηση των εθνικών τομέων προτεραιότητας και επιμέτρηση του Διοικητικού Κόστους (ΔΚ). Με βάση τα πιο πάνω, ετοιμάστηκε το Εθνικό Πρόγραμμα Δράσης (ΕΠΔ), το οποίο εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο με την Απόφασή του αρ και ημερομηνία Το ΕΠΔ αναθεωρείται σε τακτά χρονικά διαστήματα και δημοσιεύεται στην ιστοσελίδα της ΚΕΜ για τη Βελτίωση του Ρυθμιστικού Πλαισίου ( 2. Για την Κύπρο, η μείωση του ΔΦ θεωρείται ιδιαίτερα σημαντική πρωτοβουλία, λόγω των περίπλοκων και χρονοβόρων διαδικασιών που απορρέουν από την εθνική νομοθεσία και ταλανίζουν καθημερινώς τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, και λόγω της αναγκαιότητας για παραγωγή άμεσων αποτελεσμάτων προς όφελος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων. 19

23 3. Η ΚΕΜ έχει ασχοληθεί καταρχήν με τη μελέτη της επιμέτρησης του ΔΚ και κατ επέκταση τη μείωση του ΔΦ. Σε πρώτο στάδιο, οι λειτουργοί που απαρτίζουν την ΚΕΜ απέκτησαν τις απαραίτητες γνώσεις και την τεχνική εκπαίδευση για να μπορούν να χειρισθούν το θέμα. Αυτό κατέστη δυνατό μέσω της μελέτης υλικού από χώρες που εφαρμόζουν με επιτυχία το θέμα της μείωσης του ΔΦ, όπως η Αγγλία και η Ολλανδία. Ιδιαίτερα, μετά το εκπαιδευτικό ταξίδι που πραγματοποιήθηκε από την ΚΕΜ στη Χάγη της Ολλανδίας, το Νοέμβριο του 2007, και στο οποίο έγινε εντατική εκπαίδευση στη μεθοδολογία επιμέτρησης του ΔΚ, η ΚΕΜ ήταν σε θέση να εισηγηθεί στην Ειδική Καθοδηγητική Επιτροπή, και στη συνέχεια στο Υπουργικό Συμβούλιο, την κατάλληλη μέθοδο που θα πρέπει να ακολουθηθεί για τη μείωση του ΔΦ και για τα επόμενα μέτρα που πρέπει να λάβει η Κύπρος για το θέμα. Η μεθοδολογία αυτή είναι η μεθοδολογία του Μοντέλου Πρότυπου Κόστους («ΜΠΚ») (Standard Cost Model «SCM»), η οποία εφαρμόζεται από την Ολλανδία, από τα περισσότερα κράτη μέλη της ΕΕ, αλλά και την ίδια την ΕΕ 4. Το Νοέμβριο του 2008, η ΚΕΜ ετοίμασε εγχειρίδιο της μεθοδολογίας του ΜΠΚ ( προσαρμοσμένο στα δεδομένα της Κύπρου. Το εγχειρίδιο του ΜΠΚ βασίστηκε στο διεθνές εγχειρίδιο της μεθοδολογίας του ΜΠΚ και σε αυτό της Ευρωπαϊκής Ένωσης, λαμβάνοντας υπόψη της ιδιαιτερότητες της Κύπρου. Σημειώνεται ότι το εγχειρίδιο του ΜΠΚ έχει αναθεωρηθεί με βάση τα νέα δεδομένα όπως έχουν προκύψει μέσα από το Έργο Μείωσης του ΔΦ. (α) Πιλοτικό Πρόγραμμα στον Τομέα της Κτηματαγοράς 5. Για άμεσα και απτά αποτελέσματα στον τομέα της μείωσης του ΔΦ, το Υπουργείο Οικονομικών, μετά από διαβουλεύσεις με ΚΕΒΕ-ΟΕΒ, και κατόπιν έγκρισης του Υπουργικού Συμβουλίου, αποφάσισε την υλοποίηση ενός πιλοτικού προγράμματος σε σχέση με τις διαδικασίες αδειοδότησης για έκδοση πολεοδομικής άδειας και άδειας οικοδομής. Οι νομοθεσίες που εξετάστηκαν στα πλαίσια του πιλοτικού προγράμματος είναι: Ο περί Ρυθμίσεως Οδών και Οικοδομών (Προσωρινές Διατάξεις) Νόμος του 2004 και οι Πολεοδομίας και Χωροταξίας Νόμοι του 1972 έως Το έργο ολοκληρώθηκε στα τέλη Οκτωβρίου του Το ποσό του συνολικού ΔΚ από τις διαδικασίες αδειοδότησης για έκδοση πολεοδομικής άδειας και άδειας οικοδομής ανήλθε στα ,945, από τα οποία, το 4% θεωρείται ΔΦ, δηλαδή, 2.599,084. Στα πλαίσια του έργου, υποβλήθηκαν και μια σειρά από εισηγήσεις για τη μείωση του ΔΦ και για την απλοποίηση διαδικασιών Τα αποτελέσματα και οι εισηγήσεις του πιλοτικού προγράμματος παρουσιάστηκαν σε ειδική ημερίδα που διοργανώθηκε στο Υπουργείο Οικονομικών, τον Οκτώβρη του 2008, στην παρουσία του τότε Υπουργού 20

24 Εσωτερικών, του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών και των άμεσα εμπλεκόμενων φορέων από το δημόσιο και ιδιωτικό φορέα. (β) Έργο Μείωσης του ΔΦ σε όλη την Νομοθεσία της Κυπριακής Δημοκρατίας 6. Μετά από απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου ημερομηνίας 24/9/2008, η ΚΕΜ προχώρησε με την υλοποίηση του Έργου για Μείωση του ΔΦ στις νομοθεσίες της Κυπριακής Δημοκρατίας που αφορούν τις επιχειρήσεις από το 1960 μέχρι το 2007, με έμφαση στους εθνικούς τομείς προτεραιότητας. Το Έργο ολοκληρώθηκε εντός του Απριλίου του Σκοπός του έργου ήταν ο εκσυγχρονισμός και η απλοποίηση των διαδικασιών που ακολουθούν οι επιχειρήσεις για σκοπούς συμμόρφωσης τους με τη νομοθεσία σε οκτώ εθνικούς τομείς προτεραιότητας. Οι οκτώ τομείς, οι οποίοι καθορίστηκαν μετά από διαβούλευση με το δημόσιο (εμπλεκόμενες κρατικές υπηρεσίες/τμήματα) και ιδιωτικό τομέα (ΚΕΒΕ/ΟΕΒ), στη βάση συγκεκριμένων κριτηρίων, είναι: Τομέας Αρχείου Πληθυσμού και Μετανάστευσης (συμπεριλαμβανομένης της νομοθεσίας για τους ξένους εργάτες υπό τον Τομέα Εργοδότησης Αλλοδαπών Εργατών του Τμήματος Εργασίας) Τομέας Γεωργίας Τομέας Εσωτερικών Προσόδων Τομέας Εφόρου Εταιρειών και Επίσημου Παραλήπτη Τομέας Κοινωνικών Ασφαλίσεων Τομέας Περιβάλλοντος Τομέας ΦΠΑ Τομέας Τουρισμού 6.1. Οι εισηγήσεις που προτάθηκαν από τον ιδιωτικό οίκο που ανέλαβε το έργο για κάθε εθνικό τομέα προτεραιότητας (κάθετες εισηγήσεις), οριστικοποιήθηκαν, μέσα από ένα μεγάλο κύκλο διαβουλεύσεων, με τις αρμόδιες κρατικές υπηρεσίες/τμήματα που σχετίζονται με τους τομείς προτεραιότητας αλλά και με τον ιδιωτικό τομέα Κατά τη διαδικασία οριστικοποίησης των εισηγήσεων, λήφθηκαν σοβαρά υπόψη καλές πρακτικές από άλλες ευρωπαϊκές χώρες και καταβλήθηκε ιδιαίτερη προσπάθεια, οι εισηγήσεις να είναι εύκολα υλοποιήσιμες και να μην μειώνουν το επίπεδο ελέγχου, ούτε την ουσία της νομοθεσίας. Επίσης, αρκετές εισηγήσεις αφορούσαν την ηλεκτρονική υποβολή εντύπων και τη μείωση χρήσης χαρτιού, συνεπώς συνεπάγονταν περιβαλλοντικά οφέλη, και γενικότερα είχαν στόχο τη βελτίωση της εικόνας της δημόσιας υπηρεσίας. Σε γενικές γραμμές, οι εισηγήσεις στόχευαν στα ακόλουθα: Μείωση της ανάγκης για προσωπική παρουσία σε κυβερνητικά τμήματα, μέσω της προώθησης του ηλεκτρονικού κράτους. Απλούστευση των εντύπων για φορολογικές δηλώσεις. 21

25 Μείωση του υποχρεωτικού χρόνου διατήρησης αρχείων από τις επιχειρήσεις για φορολογικούς σκοπούς. Απλούστευση της διαδικασίας εξέτασης αιτήσεων. Μείωση της συχνότητας καταχώρησης δηλώσεων για σκοπούς ΦΠΑ 6.3. Πέραν από τις εισηγήσεις για κάθε τομέα, έγινε και διαβούλευση για οριζόντιες εισηγήσεις που αφορούσαν όλο το φάσμα της δημόσιας υπηρεσίας. Για την εφαρμογή των εν λόγω εισηγήσεων απαιτείται, γενικώς, ένα μεγάλο χρονικό διάστημα, αλλά τα οφέλη που θα προκύψουν είναι πολλαπλά, τόσο για τη διευκόλυνση των επιχειρήσεων και την καλύτερη εξυπηρέτηση του πολίτη, όσο και για τη βελτίωση της εικόνας της δημόσιας υπηρεσίας Η πρώτη οριζόντια εισήγηση αφορούσε την προώθηση της χρήσης υφιστάμενων ηλεκτρονικών συστημάτων της Δημόσιας Υπηρεσίας που προσφέρουν διαδικτυακές υπηρεσίες και αφορούν τις επιχειρήσεις, μέσω μιας κεντρικής διαφημιστικής εκστρατείας και της παροχής κινήτρων προς τις επιχειρήσεις, για αύξηση της χρήσης τους. Η εν λόγω εισήγηση υλοποιήθηκε σε συνεργασία με το Κέντρο Παραγωγικότητας και το Τμήμα Υπηρεσιών Πληροφορικής (ΤΥΠ), στα πλαίσια του ευρωπαϊκού συγχρηματοδοτούμενου προγράμματος «Δικτυωθείτε και Εξελιχθείτε» του Κέντρου Παραγωγικότητας Η δεύτερη οριζόντια εισήγηση αφορούσε την αύξηση της δυνατότητας της ηλεκτρονικής υποβολής εγγράφων μέσω του διαδικτύου (κατοχύρωση με άλλους τρόπους πλην της μεθόδου της ηλεκτρονικής υπογραφής) Με βάση τα αποτελέσματα του Έργου, η εφαρμογή των εισηγήσεων μείωσης του ΔΦ (όλες οι κάθετες εισηγήσεις και η πρώτη οριζόντια εισήγηση), αναμενόταν να επιφέρουν, στο σύνολο τους, μείωση του ΔΦ κατά 22% (δηλαδή, κατά 155 εκ.), ποσοστό που ικανοποιούσε τον εθνικό στόχο μείωσης του ΔΦ κατά 20% Οι εισηγήσεις μείωσης του ΔΦ εγκρίθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο στη συνεδρία του ημερομηνίας Το Υπουργικό Συμβούλιο εξουσιοδότησε επίσης τους εμπλεκόμενους φορείς να τις θέσουν σε εφαρμογή κατά την περίοδο Οι εισηγήσεις για κάθε εθνικό τομέα προτεραιότητας, όπως εγκρίθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο, είναι αναρτημένες στην ιστοσελίδα για τη Βελτίωση του ΡΠ ( Τα αποτελέσματα και οι εισηγήσεις του Έργου Μείωσης του ΔΦ παρουσιάστηκαν σε ειδική ημερίδα υπό την αιγίδα του τότε Υπουργού Οικονομικών, το Νοέμβριο του 2011, στην παρουσία κρατικών αξιωματούχων, βουλευτών, των λειτουργών-συνδέσμων, εκπροσώπων του ιδιωτικού τομέα και δημοσιογράφων. 22