Θέμα : Θέσεις Συλλόγων Υπαλλήλων ΠΕ Δωδεκανήσου & ΠΕ Κυκλάδων ΠΝΑ για την τροποποίησης του οργανισμού

Transcript

1 Σελίδα 1 από 6 Θέμα : Θέσεις Συλλόγων Υπαλλήλων ΠΕ Δωδεκανήσου & ΠΕ Κυκλάδων ΠΝΑ για την τροποποίησης του οργανισμού Σχετ. : 1) Το αρ. πρωτ /5359/ έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικής Λειτουργίας με θέμα «ζητούνται απόψεις» 1) Κατάθεση Θέσεων του Συλλόγου της Αιρετής ΠΝΑ, ΠΕ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ, (ΣΥΠΝΑΠΕΔ με ΑΠ 10/ ) στο Περιφερειακό Συμβούλιο Νοτίου Αιγαίου, της 18 ης /07/2013, στην Πάτμο. Ο θεσμός της αυτοδιοίκησης και ειδικότερα αυτός της Περιφέρειας τα τελευταία δεκαπέντε έτη έχει έλθει συχνά στο προσκήνιο. Οι αλλαγές που έγιναν μέσα σε αυτό το διάστημα ήταν μεγάλες και σημαντικές. Παρά την έντονη συζήτηση για τον ρόλο και την αποστολή της Περιφέρειας δεν έχει γίνει αντίστοιχα μελέτη για τα μέσα και τις δομές που είναι απαραίτητα για την πραγματοποίησή τους. Η Περιφέρεια πρέπει (βρίσκεται μεταξύ της Κεντρικής Διοίκησης και του πρώτου βαθμού τοπικής αυτοδιοίκησης) και μπορεί να αποτελέσει τον καταλύτη για την βελτίωση της δημόσιας διοίκησης. Ο επανασχεδιασμός της οργανωτικής δομής είναι η βασική προϋπόθεση για την παροχή σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη (εργαζόμενοι, πολίτες, κλπ.) ενός σύγχρονου, αποδοτικού και αποτελεσματικού οργανισμού. Γνώμονας στον νέο σχεδιασμό πρέπει να είναι η αξιοποίηση του ανθρώπινου δυναμικού της Περιφέρειας και η αριστοποίηση της απόδοσής του. Η νέα οργανωτική δομή θα πρέπει να μπορεί να εξυπηρετήσει την ποικιλία των σκοπών και στόχων και παράλληλα να δημιουργεί το πλαίσιο για την βελτιστοποίηση των συνθηκών εργασίας. Στα πλαίσια αυτά κληθήκαμε από την πολιτική ηγεσία όλοι οι ενδιαφερόμενοι να συνδράμουμε σε αυτήν την προσπάθεια καταθέτοντας προτάσεις για την νέα οργανωτική δομή. Με την αρ. 35/2011 απόφαση της από συνεδρίασης του Περιφερειακού Συμβουλίου συγκροτήθηκε επιτροπή για την επεξεργασία του οργανισμού της Περιφέρειας (ΑΔΑ: 4ΑΘΙ7ΛΞ-Ο), αποτελούμενη από τα εξής μέλη του Περιφερειακού Συμβουλίου: 1. Χατζηδιάκο Φώτιο 2. Πουσσαίο Γεώργιο 3. Μακρυωνίτη Γεώργιο 4. Κυπραίου Μαρία 5. Θεόφιλο Λάζαρο 6. Σιγάλα Ευάγγελο 7. Χρυσαφίδη Παύλο 8. Καραμολέγκου Ιουλία 9. Κουκά Κωνσταντίνο, καθώς και από δύο (2) εκπροσώπους των συλλόγων εργαζομένων. 10. Εκπρόσωπο συλλόγου εργαζομένων Δωδεκανήσου

2 Σελίδα 2 από Εκπρόσωπο συλλόγου εργαζομένων Κυκλάδων Ο σύλλογος συμμετείχε με τον Τριαντάφυλλο Καραγιάννη και αναπληρωτή τον Κλαδογένη Αντώνιο. Στις 29 Αυγούστου 2011 πραγματοποιήθηκε η πρώτη συνάντηση της Επιτροπής, με σκοπό την συλλογή, αξιολόγηση και προσαρμογή στο υφιστάμενο νομικό πλαίσιο των προτάσεων που αφορούσαν στη δομή, τη στελέχωση, καθώς και τις αρμοδιότητες των οργανικών μονάδων Κατά τη διάρκεια της συνάντησης έγιναν αναφορές στα προβλήματα που αντιμετωπίζει το υφιστάμενο σύστημα, καθώς και την αντιστοίχιση των υπηρεσιών στους νομούς Δωδεκανήσου και Κυκλάδων. Σύμφωνα με τα μέλη της Επιτροπής στόχος ήταν η δημιουργία ενός ευέλικτου, αποτελεσματικού, και λειτουργικού Οργανισμού, ο οποίος θα ανταποκρινόταν καλύτερα στις ανάγκες των πολιτών του Νοτίου Αιγαίου. Στη διάρκεια της δεύτερης συνεδρίασης της επιτροπής που πραγματοποιήθηκε στις στη Ρόδο ο Αντιπεριφερειάρχης κ. Χατζηδιάκος διένειμε στα μέλη της επιτροπής σχέδιο οργανογράμματος με τις οργανικές μονάδες που θα περιελάμβανε ο νέος οργανισμός καθώς και πίνακα με «κωδικοποιημένες» τις κατατεθειμένες απόψεις παρατηρήσεις των φορέων και υπηρεσιακών παραγόντων της περιφέρειας. Τονίσθηκε ιδιαίτερα ότι αποτελούσε τη βάση για την περεταίρω διαβούλευση και επεξεργασία με γνώμονα την πλήρη αντιστοίχηση των υπηρεσιών και κατ επέκταση των οργανικών μονάδων σε Δωδεκάνησα και Κυκλάδες. Από την πλευρά μας επισημάναμε ότι ο Οργανισμός της Περιφέρειας απαιτεί ειδική μελέτη για την αντιστοίχιση υπηρεσιών. Όπου υπάρχει δραστηριότητα που καλύπτει πολύ μεγάλο ποσοστό της απασχόλησης των υπηρεσιών εκεί να δημιουργηθούν και οι αντίστοιχες Οργανικές Μονάδες (Διευθύνσεις και Τμήματα). Για μας έχει σημασία, οι αντίστοιχες υπηρεσίες να λειτουργήσουν στον αντίστοιχο τόπο. Θεωρούμε ότι η αντιστοίχιση των υπηρεσιών σε επίπεδο διοικητικών κέντρων και πρώην επαρχείων με τη διόρθωση του οργανισμού πρέπει να λάβει υπ όψιν την πολυνησιακή ιδιαιτερότητα καθώς και τα πληθυσμιακά κριτήρια στους δύο νομούς, το υπηρετούν προσωπικό και κυρίως, με βάση την εξυπηρέτηση του πολίτη, που είναι και ο κύριος στόχος, το ποιες υπηρεσίες είναι κρίσιμο να λειτουργήσουν σε συγκεκριμένες περιοχές. Στις με απόφαση της Γενικής Συνέλευσης του ΣΥΠΝΑΠΕΔ καθορίσθηκε ο τρόπος κατάρτισης της πρότασης μας για το νέο οργανισμό με μια διαδοχική ακολουθία ολοκληρωμένων φάσεων.

3 Στις εγκρίθηκε από τη Γενική Συνέλευση του συλλόγου μας το νέο οργανόγραμμα της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου (1 η φάση κατάρτισης) και μάλιστα ελάχιστα διαφοροποιημένο από το αρχικό σχέδιο της διοίκησης, Έκτοτε δεν ακολούθησαν περαιτέρω ενέργειες, ίσως γιατί θεωρήθηκε από την πολιτική ηγεσία μάταιο, αφού η κυβέρνηση εξήγγειλε την αξιολόγηση των δομών ξεκινώντας πιλοτικά με τις περιφέρειες Δυτικής Ελλάδας και Κεντρικής Μακεδονίας. Ωστόσο, στις με έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Εσωτερικής Λειτουργίας μας ζητήθηκε η έγγραφη άποψη μας επί της εισήγησης της υπηρεσίας, προκειμένου να εγκριθεί στη συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου στις αποκλειστικά και μόνο η τροποποίηση των άρθρων 37 και 38 του Οργανισμού που αφορά τους κλάδους επιλογής προϊσταμένων. Οι μεταβολές που προτάθηκαν από τη διοίκηση, σε κάποιες περιπτώσεις βελτιώνουν ζητήματα τοποθέτησης προϊσταμένων ορισμένων Δ/νσεων ή Τμημάτων, ενώ σε άλλες περιπτώσεις τα επιδεινώνουν. Εκφράζεται έντονη ανησυχία μας στη τροποποίηση των συγκεκριμένων άρθρων γιατί αφήνει περιθώρια για την τοποθέτηση προϊσταμένων υπηρεσιών χωρίς κριτήριο, (οποιοσδήποτε κλάδος κάθε κατηγορίας, από ΠΕ έως ΔΕ, σε οποιαδήποτε υπηρεσία). Στους οδηγούς σύνταξης των ΟΕΥ που έχουν εκδοθεί από το Υπουργείο Εσωτερικών Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης έχει δοθεί η γενική κατεύθυνση οι προϊστάμενοι διεύθυνσης να προέρχονται από την κατηγορία ΠΕ ή ΤΕ και από κλάδο συναφή με το αντικείμενο της Διεύθυνσης. Οι προϊστάμενοι τμημάτων από τις κατηγορίες ΠΕ ΤΕ και εν ελλείψει ΔΕ από κλάδους σχετικούς με το αντικείμενο του Τμήματος Σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 84 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν.3528/2007), βασικά κριτήρια για τον προσδιορισμό των κλάδων των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων είναι η ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας, υπό την έννοια ότι τη θέση προϊσταμένου καταλαμβάνει υπάλληλος που ανήκει σε κλάδο του οποίου η ειδικότητα είναι αντίστοιχη ή συναφής με το αντικείμενο της συγκεκριμένης μονάδας. Εξάλλου η συνάφεια του αντικειμένου αποτέλεσε το γνώμονα και στον καθορισμό των κλάδων από τους οποίους επιλέχθηκαν οι κλάδοι προϊσταμένων οργανικών μονάδων, όπως προβλέπονται στα σχετικά άρθρα του Οργανισμού της Περιφέρειας. Παράλληλα με την τήρηση του κριτηρίου της συνάφειας, κατεβλήθη προσπάθεια ώστε να παρέχεται η δυνατότητα σε όσο το δυνατόν περισσότερους υπαλλήλους να καταλαμβάνουν θέσης ευθύνης. Στο πλαίσιο αυτό, διευρύνθηκε σημαντικά το πλήθος των κλάδων από τους οποίους Σελίδα 3 από 6

4 επιλέγονται προϊστάμενοι ανά οργανική μονάδα, ιδίως σε μονάδες των οποίων το αντικείμενο δεν κρίνεται ως ιδιαίτερα τεχνικό ή εξειδικευμένο. Θεωρούμε ότι η μόνη πρόταση που μπορεί να δώσει λύση είναι αυτή που κατοχυρώνει τη θέση ανάλογα με τα τυπικά προσόντα που συνδέονται με το συγκεκριμένο αντικείμενο της κάθε υπηρεσίας και για το λόγο αυτό σας καταθέτουμε συνημμένα παράρτημα με τις προτάσεις μας επί της τροποποίησης των άρθρων 37 και 38 του οργανισμού. Επιπρόσθετα προτείνουμε να ξεκινήσει άμεσα η συζήτηση, ώστε να αποκτήσει η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου τις υπηρεσίες εκείνες που χρειάζονται για μια διαφορετική πορεία στην περιοχή μας. Μια πορεία στην οποία η Περιφέρεια θα έχει καθοριστικό ρόλο ως πλήρως αποκεντρωμένη μονάδα με αειφορικό αναπτυξιακό χαρακτήρα, με βασικές προϋποθέσεις τον πλήρη κοινωνικό έλεγχο και την πλήρη δημιουργική αξιοποίηση όλου του ανθρώπινου στελεχιακού και επιστημονικού δυναμικού της. Τέλος, ο Αντιπρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου κ. Ιερεμίας Ταυλάριος θα παραστεί στη συνεδρίαση του Περιφερειακού Συμβουλίου ως εκπρόσωπος των συλλόγου μας. 2) Κατάθεση Θέσεων του Συλλόγου της Αιρετής ΠΝΑ, ΠΕ ΚΥΚΛΑΔΩΝ, (ΣΥΝΑΝΚ με ΑΠ 89/ ) στο Περιφερειακό Συμβούλιο Νοτίου Αιγαίου, της 18ης/07/2013, στην Πάτμο. Βάσει της εισήγησης της Διοίκησης, ζητείται η Τροποποίηση του Οργανισμού -παραπάνω σχετικό- ως προς τις Θέσεις των Προϊσταμένων Γραφείων, Τμημάτων και Διευθύνσεων, ένεκα των δυσλειτουργιών που παρουσιάζονται, λόγω της Υποστελέχωσης και λόγω του γεγονότος ότι δεν υπάρχουν οι συγκεκριμένες προβλεπόμενες από τον ισχύοντα Οργανισμό Ειδικότητες για να αναλάβουν τις θέσεις των Προϊστάμενων. Από την αρχή ο Σύλλογος μας, είχε καταθέσει τις Θέσεις του -σε ένα πλαίσιο Αρχών- ότι ήταν γενικά αντίθετος σε κάθε Τροποποίηση του Οργανισμού, αν δεν είχε προηγηθεί μία συζήτηση και μία προσπάθεια να αντιμετωπιστούν τα γενικότερα και σοβαρότερα Προβλήματα που αντιμετωπίζει η ίδια η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου και αν προηγουμένως δεν είχαν κατατεθεί οι θέσεις της Διοίκησης, για την σκοπιμότητα Τροποποίησης του Οργανισμού, με στόχο την καλύτερη, λειτουργία των Υπηρεσιών και ποιότητα των παρεχόμενων Υπηρεσιών. Δυστυχώς αυτό που αντιμετωπίζουμε ως Πολίτες και ως Κοινωνία τα τελευταία χρόνια δεν μας αφήνουν πολλά περιθώρια αισιοδοξίας. Οι συνεχείς καταργήσεις Φορέων και Οργανισμών γίνονται αποκλειστικά και μόνο με γνώμονα την ικανοποίηση αριθμητικών Στόχων που επιβάλλεται από την Συγκυβέρνηση, την ΕΕ και το ΔΝΤ και οδηγούν σε απολύσεις εργαζομένων. Παιδεία, Υγεία, Κοινωνικές Υπηρεσίες θυσιάζονται στο βωμό της επίτευξης «Δημοσιονομικών Στόχων», ενώ την ίδια στιγμή η μεγάλη πλειοψηφία των Πολιτών, τόσο στον Ιδιωτικό όσο και στον Δημόσιο Τομέα οδηγείται στην απόγνωση. Σελίδα 4 από 6

5 Σελίδα 5 από 6 Στην δική μας Περιφέρεια όλοι αναγνώριζαν και αναγνωρίζουν τα Προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι Υπάλληλοι και με δηλώσεις και Αποφάσεις ( 131/2011 Απόφαση του Περιφερειακού Συμβουλίου Νοτίου Αιγαίου) αναγνωρίζονται και τα μεγάλα προβλήματα της Υποστελέχωσης. Στην πράξη όμως και χωρίς να μιλήσει κανείς προβαίνουν σε Τροποποιήσεις του Οργανισμού της Περιφέρειας με την κατάργηση 69 Οργανικών Θέσεων σε εφαρμογή του Ν.4024/2011. Η αποδυνάμωση των Υπηρεσιών & η μεγάλη Υποστελέχωση οδηγούν στην ανάγκη για την Τροποποίηση του Οργανισμού, ώστε να μπορέσουν να λειτουργήσουν Γραφεία, τα Τμήματα και οι Διευθύνσεις. Στο πλαίσιο αυτό, ο Σύλλογος μας είναι σύμφωνος για την Τροποποίηση των Διατάξεων αυτών, με την προϋπόθεση ότι οι Προτάσεις αυτές θα παραμείνουν, από το Υπουργείο Εσωτερικής Διαρρύθμισης, ως προτείνονται. Στο σημείο αυτό, κρίνεται σκόπιμο να υπενθυμίσουμε εκ νέου, τις βασικές Θέσεις του Συλλόγου μας, όπως έχουν κατατεθεί με το από Έγγραφό μας στην Επιτροπή Επεξεργασίας του Οργανισμού, ειδικότερα: 1. Ο όποιος -και όποτε- Νέος Οργανισμός προκύψει, σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να περιλαμβάνει συρρικνώσεις και καταργήσεις Οργανικών Μονάδων (Γενικών Διευθύνσεων, Διευθύνσεων, Τμημάτων και Γραφείων). Ο Σύλλογος μας δεν μπαίνει σε συζητήσεις για κατάργηση - συγχώνευση Δομών, έτσι απλά επειδή π.χ ζητά το υπουργείο στο πλαίσιο του περιορισμού απλώς των δαπανών. Απαιτείται ενίσχυση άμεσα και όχι αποδυνάμωση των ήδη Υποστελεχωμένων Υπηρεσιών μας. 2. Με τον όποιο Νέο Οργανισμό θα πρέπει να γίνει άμεσα η μετατροπή όλων των Προσωποπαγών Θέσεων σε Οργανικές Θέσεις. Αυτή είναι μια καθολική απαίτηση όλων των Περιφερειακών Υπαλλήλων και εκφράζεται και δια μέσω της Ομοσπονδίας των Περιφερειών. 3. Σε καμία περίπτωση δεν θα δεχτούμε την μετακίνηση Υπαλλήλων από Νησί σε Νησί. 4. Πρέπει να προβλέπεται ενίσχυση των Υπηρεσιών όλων των Περιφερειακών Ενοτήτων, με αύξηση των Οργανικών Θέσεων όλων των Διευθύνσεων, των Τμημάτων και των Γραφείων. Μόνο με αυτό τον τρόπο θα βελτιωθούν οι παρεχόμενες Υπηρεσίες προς τους Πολίτες, σε περιοχές προβληματικές όπως είναι οι Νησιωτικές. Εν όψει και της επερχόμενης Συζήτησης που ξεκίνησε για την τροποποίηση του Ν. 3852/2010 θα θέλαμε, σύμφωνα και με τις σχετικές αποφάσεις της Ο.Σ.Υ.Α.Π.Ε., να ζητήσουμε από το Περιφερειακό Συμβούλιο της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και τον Περιφερειάρχη: Να μην νομιμοποιήσουν με τη συμμετοχή τους καμία απόλυση κανενός Εργαζομένου,

6 Να μην προχωρήσουν σε διαδικασίες της λεγόμενης «Αξιολόγησης», Να καταδικάσουν την Κυβερνητική Πολιτική διάλυσης των Υπηρεσιών τους, Εκχώρησης αρμοδιοτήτων με απολύσεις Προσωπικού κλπ. Να σεβαστούν τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Αντί της «Αξιολόγησης των Δομών», να ληφθούν μέτρα για την βελτίωση των διαδικασιών και την ταχύτερη και ποιοτικότερη εξυπηρέτηση του Πολίτη, που αυτό στην πράξη σημαίνει, μείωση της γραφειοκρατίας, επένδυση στο ανθρώπινο δυναμικό, διάθεση των κατάλληλων μέσων για την επίτευξη των Στόχων και όχι Συγχωνεύσεις ή Καταργήσεις Υπηρεσιών ή Ιδιωτικοποιήσεις Υπηρεσιών ή Απολύσεις. Σελίδα 6 από 6 3) Κατάθεση Πίνακα Τροποποίησης των άρθρων 37 και 38 του Οργανισμού (σελ.52) Κατάθεση από κοινού Πίνακα Τροποποίησης των άρθρων 37 και 38 του Οργανισμού (σελ. 52) του Συλλόγου της Αιρετής ΠΝΑ, ΠΕ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ, (ΣΥΠΝΑΠΕΔ) και του Συλλόγου της Αιρετής ΠΝΑ, ΠΕ ΚΥΚΛΑΔΩΝ, (ΣΥΝΑΝK), ο οποίος επισυνάπτεται στο Παράρτημα που ακολουθεί: Παρατηρήσεις Ο Σύλλογος ΠΕ ΚΥΚΛΑΔΩΝ (ΣΥΝΑΝΚ), στο πλαίσιο των Γενικών Αρχών / Θέσεων, που κατέθεσε, ως προς το θέμα της Τροποποίησης του Οργανισμού της ΠΝΑ, υιοθετεί την Εισήγηση της Διοίκησης, που έχει ως στόχο την κάλυψη θέσεων Προϊσταμένων για την εύρυθμη λειτουργία της ΠΝΑ, ως προς τις προτεινόμενες Ειδικότητες ανά Θέση, εκτός από λίγες περιπτώσεις, που μάλλον εκ παραδρομής προβλεπόταν αναντίστοιχες των θέσεων Ειδικότητες. Ο Πρόεδρος ΣΥΠΝΑΠΕΔ Ο Πρόεδρος ΣΥΝΑΝΚ Αντώνιος Γκίκας Κώ/νος Μουρσελάς