ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων 2013/2036(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ σχετικά με την πολιτική της ΕΕ έναντι της Λευκορωσίας (2013/2036(INI)) Επιτροπή Εξωτερικών Υποθέσεων Εισηγητής: Justas Vincas Paleckis PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολυμορφία

2 PR_INI_art97 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ...3 PE v /8 PR\ doc

3 ΣΧΕΔΙΟ ΣΥΣΤΑΣΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΔΡΑΣΗΣ σχετικά με πολιτική της ΕΕ έναντι της Λευκορωσίας (2013/2036(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 26ης Οκτωβρίου 2012 σχετικά με την κατάσταση στη Λευκορωσία μετά τις βουλευτικές εκλογές της 23ης Σεπτεμβρίου έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 29ης Μαρτίου 2012 σχετικά με την κατάσταση στη Λευκορωσία 2, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12 Μαΐου 2011 σχετικά με τη Λευκορωσία 3, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 20ής Ιανουαρίου 2011 σχετικά με την κατάσταση στη Λευκορωσία 4, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 12ης Σεπτεμβρίου 2012 σχετικά με την ετήσια έκθεση του Συμβουλίου προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την κοινή εξωτερική πολιτική και πολιτική ασφαλείας 5, έχοντας υπόψη το ψήφισμα που ενέκρινε στις 14 Δεκεμβρίου 2011 σχετικά με την αναθεώρηση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας 6, έχοντας υπόψη το ψήφισμά του της 7ης Απριλίου 2011 σχετικά με την αναθεώρηση της Ευρωπαϊκής Πολιτικής Γειτονίας Ανατολική Διάσταση 7, έχοντας υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου Εξωτερικών Υποθέσεων της 15 ης Οκτωβρίου 2012 καθώς και τον κανονισμό του Συμβουλίου της 6 ης Νοεμβρίου 2012 σχετικά με περιοριστικά μέτρα εις βάρος της Λευκορωσίας 8, έχοντας υπόψη το άρθρο 97 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη τη σύσταση εκ μέρους της Επιτροπής Εξωτερικών Υποθέσεων (A7 0000/2013), Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι από το 1994 δεν έχουν διεξαχθεί ελεύθερες και δίκαιες εκλογές με βάση εκλογική νομοθεσία που θα είναι σύμφωνη με τα διεθνή πρότυπα 1 Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011) ΕΕ C 136 E, , σ Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2012) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011) Κείμενα που εγκρίθηκαν, P7_TA(2011) ΕΕ L 307/1, της PR\ doc 3/8 PE v01-00

4 Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι κατά το διάστημα , οι σχέσεις ΕΕ-Λευκορωσίας εξελίχθηκαν θετικά, αλλά ότι τα βίαια μέτρα και η καταπίεση σε συνέχεια των προεδρικών εκλογών οδήγησαν στην χειροτέρευση τους Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πρόσφατες περιοριστικές νομοθετικές τροποποιήσεις οδήγησαν σε περαιτέρω καταστολή κατά της κοινωνίας των πολιτών, συμπεριλαμβανομένων των υπερασπιστών των ανθρωπίνων δικαιωμάτων, των ανεξάρτητων μέσων μαζικής ενημέρωσης και των δικηγόρων υπεράσπισης έχοντας υπόψη, όμως, ότι παρατηρήθηκε μια βελτίωση της κατάστασης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων κατά το 2012 Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι ο ευρωπαϊκός διάλογος για την εκσυγχρονισμό της κοινωνίας της Λευκορωσίας, ο οποίος ξεκίνησε το 2012, είχε θετική επίπτωση στην ανάπτυξη της κοινωνίας των πολιτών στην Λευκορωσία Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι εξακολουθούν να υφίστανται πολιτικοί κρατούμενοι στην Λευκορωσία 1. απευθύνει τις ακόλουθες συστάσεις στην Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για Θέματα Εξωτερικής Πολιτικής και Πολιτικής Ασφαλείας/Αντιπρόεδρο της Επιτροπής (ΥΕ/ΑΕ), την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), το Συμβούλιο, την Επιτροπή, και τα κράτη μέλη: ότι θα πρέπει α. να επαναλαμβάνουν την ανάγκη για άνευ όρων, άμεση απελευθέρωση και αποκατάσταση των πολιτικών και αστικών δικαιωμάτων όλων των πολιτικών κρατουμένων που έχουν απομείνει, ως προϋπόθεση για την σταδιακή άρση των περιοριστικών μέτρων της ΕΕ καθώς και για τη σημαντική αναβάθμιση των σχέσεων μεταξύ ΕΕ-Λευκορωσίας Σχετικά με την πολιτικό διάλογο β. να χρησιμοποιήσουν την Προεδρία της Λιθουανίας και τη Σύνοδο Κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης στο Vilnius, ως μοναδικές ευκαιρίες για τη βελτίωση των σχέσεων με την Λευκορωσία, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας επανέναρξης του πολιτικού διαλόγου όσον αφορά, μεταξύ άλλων, τις δημοκρατικές μεταρρυθμίσεις και τον σεβασμό του κράτους δικαίου, τα ανθρώπινα δικαιώματα και τις θεμελιώδεις ελευθερίες γ. να εξετάσουν τη δυνατότητα διαγραφής σημαντικών υπαλλήλων από τον κατάλογο απαγόρευσης βίζας της ΕΕ με σκοπό να διευρυνθούν οι κύριοι και ουσιαστικοί διπλωματικοί δίαυλοι επικοινωνίας με την Λευκορωσία, καθώς και ενόψει της Συνόδου Κορυφής της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης δ. να προετοιμάσουν έναν στρατηγικό «οδικό χάρτη», που θα εμπνέεται από το Κοινό Ενδιάμεσο Σχέδιο και θα περιλαμβάνει τόσο τομείς προτεραιότητας για μεταρρυθμίσεις στη Λευκορωσία όσο και προτάσεις για ενισχυμένο πολιτικό διάλογο, που θα μπορούσε ενδεχομένως να οδηγήσει στην επανέναρξη των διαπραγματεύσεων για μια νέα συνεκτική συμφωνία συνιστά επίσης να υπάρξει διαβούλευση με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τη συμπερίληψη νέων προτάσεων σχετικά με τις PE v /8 PR\ doc

5 διακοινοβουλευτικές σχέσεις, τόσο σε αμοιβαίο επίπεδο όσο και εντός της Κοινοβουλευτικής Συνέλευσης Euronest ε. να εξασφαλίσουν, σύμφωνα με το άρθρο 24 της Συνθήκης ΕΕ, την άνευ επιφυλάξεων υποστήριξη των κρατών μελών για την θέση της ΕΕ όσον αφορά την Λευκορωσία και τη συμμόρφωση των διμερών τους σχέσεων με τις δράσεις της ΕΕ στ. να αυξήσουν τις επαφές με υπαλλήλους με σκοπό να προωθήσουν ένα δεκτικό πνεύμα έναντι της ΕΕ και να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ ΕΕ-Λευκορωσίας ζ. να ενθαρρύνουν τις αρχές να συμμετάσχουν πλήρως στο διάλογο για τον εκσυγχρονισμό που αποσκοπεί στην ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής οικονομίας, μιας πλουραλιστικής κοινωνίας και ενός κράτους δικαίου η. να ενθαρρύνουν την κοινωνία των πολιτών και την πολιτική αντιπολίτευση, να αυξήσουν την εμπλοκή τους στον εν λόγω διάλογο και να τον ενισχύσουν περαιτέρω μέσω αυξημένης οικονομικής βοήθειας και εμπειρογνωμοσύνης θ. να εξετάσουν όλες τις δυνατές πολιτικές επιλογές με σκοπό να εξασφαλίσει ότι η Λευκορωσία: θα εφαρμόσει πλήρως τις μεταρρυθμίσεις του εκλογικού κώδικα με βάση τις συστάσεις του ΟΑΣΕ/ΓΔΘΑΔ (OSCE/ODIHR) θα άρει όλους τους περιορισμούς που έχουν επιβληθεί στην δημοκρατική αντιπολίτευση θα εκσυγχρονίσει πλήρως το δικαστικό σύστημα σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα θα καταβάλει προσπάθειες για την κατάργηση της ποινής του θανάτου θα αναμορφώσει τον Ποινικό Κώδικα και ειδικότερα το άρθρο 193 παράγραφος 1 σχετικά με τη συμμετοχή σε μη καταχωρισμένους οργανισμούς θα επιτρέψει την πρόσβαση εκπροσώπων από τις σχετικές διεθνείς οργανώσεις καθώς και των μελών των οικογενειών σε όλες τις φυλακές της Λευκορωσίας θα άρει κάθε υφιστάμενο εμπόδιο για την ταξινόμηση ΜΚΟ θα εγγυηθεί την πραγματική ελευθερία των μέσων μαζικής ενημέρωσης και την πρόσβαση σε αυτά θα δημιουργήσει ένα ανεξάρτητο και πλήρως λειτουργικό διαμεσολαβητή θα εξασφαλίσει ίσες ευκαιρίες για όλες τις μειονότητες καθώς και τη συμπερίληψη τους και τη μη αντιμετώπιση διακρίσεων εις βάρος αυτών Σχετικά με την συνεργασία στους τομείς της οικονομίας και της ενέργειας PR\ doc 5/8 PE v01-00

6 ι. να χρησιμοποιήσουν τον εποικοδομητικό τεχνικό διάλογο ΕΕ-Λευκορωσίας για τις μακροοικονομικές εξελίξεις και τα δημοσιονομικά θέματα ώστε να επιτύχουν μια αξιόπιστη δέσμευση εκ μέρους της Λευκορωσίας όσον αφορά σταδιακές μακροοικονομικές και διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις που θα περιλαμβάνουν τη σταδιακή και κοινωνικά υπεύθυνη ιδιωτικοποίηση των κρατικών επιχειρήσεων, την απελευθέρωση των τιμών, του εμπορίου και του τραπεζικού συστήματος, την ανάπτυξη κατάλληλου κοινωνικού δικτύου ασφαλείας και την καταπολέμηση της διαφθοράς ια. να υπογραμμίσουν περαιτέρω ότι οι προαναφερθείσες μεταρρυθμίσεις θα διευκόλυναν επίσης τις ευρωπαϊκές επενδύσεις, τη χορήγηση διεθνών δανείων καθώς και τις διαπραγματεύσεις για την ένταξη στον ΠΟΕ ιβ. να προσφέρουν τεχνική συνδρομή ώστε να δημιουργηθεί ευνοϊκό επιχειρηματικό περιβάλλον με σκοπό να καθιερωθούν δίκαιες συνθήκες ανταγωνισμού και ίσες ευκαιρίες για όλες τις επιχειρήσεις και ειδικότερα τις ΜΜΕ ιγ. να ενθαρρύνουν τη Λευκορωσία να εφαρμόσει τις συστάσεις του ILO ειδικότερα σε ό,τι αφορά την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι, την ταξινόμηση και τις δραστηριότητες των ανεξάρτητων συνδικαλιστικών οργανώσεων ιδ. καλούν τη Λευκορωσία να επιβάλει τα υψηλότερα διεθνή πρότυπα ασφαλείας για την κατασκευή πυρηνικών εργοστασίων παραγωγής ηλεκτρικού ρεύματος, βελτιστοποιώντας την εμπειρογνωμοσύνη και την χρηματοδότηση από όλα τα διαθέσιμα διεθνή μέσα ιε. να συνδράμουν στην ανάπτυξη διαφοροποιημένων ενεργειακών πηγών και οδών ανεφοδιασμού στην Λευκορωσία καθώς και στην ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών με την ΕΕ στο πλαίσιο υλοποίησης διεθνών και περιφερειακών προγραμμάτων «πράσινης οικονομίας», με ταυτόχρονη ενίσχυση της ενεργειακής αποδοτικότητας και των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας ιστ.να ενισχύσουν περαιτέρω την περιφερειακή συνεργασία μεταξύ άλλων μέσω των πρωτοβουλιών της Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης με την Λευκορωσία, κυρίως από απόψεως εμπορίου, ενέργειας, περιβάλλοντος και μεταφορών Διαχείριση των συνόρων ιζ. να ενισχύσουν τη συνεργασία ΕΕ-Λευκορωσίας στην διαχείριση των συνόρων και στον αγώνα κατά του διασυνοριακού εγκλήματος και ειδικότερα να συνδράμουν την Λευκορωσία στην ανάπτυξη του συστήματος διαμετακόμισης, την εκσυγχρόνιση των διαδικασιών των τελωνειακών και των συνοριακών ελέγχων καθώς και την πλήρη εφαρμογή της έννοιας της ολοκληρωμένης διαχείρισης των συνόρων ιη. να παράσχουν περαιτέρω εκπαίδευση στην υπηρεσία διαχείρισης των συνόρων της Λευκορωσίας σύμφωνα με το κεκτημένο του Σένγκεν ιθ. να εξετάσουν τη δυνατότητα αύξησης της οικονομικής της ενίσχυσης, με σκοπό την εισαγωγή σύγχρονων συστημάτων ελέγχου των συνόρων καθώς και σύγχρονων PE v /8 PR\ doc

7 υποδομών από την πλευρά της ΕΕ κ. να προχωρήσουν στην δημιουργία εταιρικής σχέσης στον τομέα της κινητικότητας μεταξύ ΕΕ και Λευκορωσίας και να ενθαρρύνουν τη Λευκορωσία να λάβει ενεργό μέρος στην ομάδα Ανατολικής Εταιρικής Σχέσης όσον αφορά την μετανάστευση και το άσυλο Σχετικά με την κοινωνία των πολιτών και τις επαφές μεταξύ ατόμων κα. να αυξήσουν το ποσοστό έργων με μεγαλύτερο όφελος και προβολή για το σύνολο του πληθυσμού, το οποίο θα ενισχύσει την κατανόηση των πολιτικών της ΕΕ εκ μέρους των πολιτών και θα υπογραμμίσει τα πλεονεκτήματα του μοντέλου αυτού καθώς και την σχετική εμπειρογνωμοσύνη κβ. να εντατικοποιήσουν την τεχνική και οικονομική ενίσχυση προς τις οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, τις ανεξάρτητες ΜΚΟ, τα ανεξάρτητα μέσα μαζικής ενημέρωσης, τους υπερασπιστές των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και τις συνδικαλιστικές ενώσεις με βάση τη Λευκορωσία ή τα κράτη μέλη να αναβαθμίσουν σημαντικά την διαβίβαση και διάδοση των πληροφοριών για την ΕΕ με σκοπό να αναπτύξουν την κατανόηση των πολιτών για την προσέγγιση της ΕΕ όσον αφορά τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις ελευθερίες καθώς και την ανάγκη για κοινωνική και οικονομική πρόοδο κγ. να εξετάσουν μονομερώς την δυνατότητα διευκόλυνσης έκδοσης θεωρήσεων διαβατηρίων και μείωσης του κόστους τους από 60 ευρώ σε ένα προσιτό επίπεδο για τους πολίτες της Λευκορωσίας, κάνοντας πλήρη χρήση των υφιστάμενων διευκολύνσεων και δυνατοτήτων που προσφέρονται από τον κώδικα για τις θεωρήσεις διαβατηρίων, συμπεριλαμβανομένης της απαλλαγής ή της μείωσης των τελών για θεωρήσεις διαβατηρίων μικρής χρονικής διαρκείας επίσης να εξετάσει μονομερώς τη μείωση ή την άρση ή την απαλλαγή από τα τέλη θεωρήσεων διαβατηρίων για μακροχρόνιες θεωρήσεις κδ. να καλέσουν τις αρχές της Λευκορωσίας να αρχίσουν διαπραγματεύσεις με την ΕΕ για διευκολύνσεις στον τομέα θεωρήσεων διαβατηρίων και συμφωνιών επανεισδοχής με μακροπρόθεσμο σκοπό την θέσπιση καθεστώτος που δεν θα απαιτεί θεωρήσεις διαβατηρίων ώστε να ενισχυθούν οι επαφές μεταξύ ατόμων καθώς και να λάβουν επείγοντα μέτρα για την εφαρμογή τοπικών συνοριακών συμφωνιών όσον αφορά θέματα μεταφορών με την Πολωνία και τη Λιθουανία κε. να επιδιώξουν την παροχή περισσότερων ευκαιριών εκπαίδευσης και έρευνας στην ΕΕ για τους Λευκορώσους, συμπεριλαμβανομένης της παροχής περαιτέρω ενίσχυσης για το Ευρωπαϊκό Πανεπιστήμιο Ανθρωπιστικών Σπουδών, και να αναπτύξουν και να ενισχύσουν τα εκπαιδευτικά και επαγγελματικά προγράμματα εντός της Λευκορωσίας κστ. να αναζητήσουν ενεργά ευκαιρίες ώστε να προχωρήσουν σε ένα διάλογο με τη Λευκορωσία για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων σε βάθος του ανώτατου εκπαιδευτικού της συστήματος με σκοπό να αναπτύξουν, ειδικότερα, την ακαδημαϊκή ελευθερία, την θεσμική αυτονομία και τη συμμετοχή των φοιτητών με στόχο να PR\ doc 7/8 PE v01-00

8 συμμετάσχουν, ενδεχομένως, στον Ευρωπαϊκό Χώρο Τριτοβάθμιας Εκπαίδευσης (Διαδικασία Μπολόνια) το αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει την παρούσα σύσταση στην Ύπατη Εκπρόσωπο της Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφαλείας/αντιπρόεδρο της Επιτροπής (ΥΕ/ΑΕ), την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ), το Συμβούλιο, την Επιτροπή και τα κράτη μέλη. PE v /8 PR\ doc