3) Του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «Πανελλήνιο Ιερό Ίδρυμα Ευαγγελίστριας Τήνου» Από τα στοιχεία του φακέλου της υποθέσεως προκύπτουν τα εξής: Με την υπ

Transcript

1 Αριθμ. καταθέσεως: 404/2015 Δικάσιμος: Αίτηση ακυρώσεως Του Δήμου Τήνου κ.λπ. (3) ' Κατά 1) Του /ττουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης 2) Του Υπουργού Πολιτισμού, Παιδείας και Θρησκευμάτων 3) Του ν.π.δ.δ. με την επωνυμία «Πανελλήνιο Ιερό Ίδρυμα Ευαγγελίστριας Τήνου» στις Z0J4 και, αφού συγκροτήθηκε σε σώμα, εξέλεξε, με μυστική ψηφοφορίοο<ν> Από τα στοιχεία του φακέλου της υποθέσεως προκύπτουν τα εξής: Με την υπ αριθμ. οικ / απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (ορθή επανάληψη) προκηρύχθηκαν αρχαιρεσίες για την ανάδειξη των αιρετών (εννέα τακτικών και πέντε αναπληρωματικών) μελών της Διοικούσης Επιτροπής του ν.π.δ.δ. «Πανελλήνιο Ιερό Ίδρυμα Ευαγγελιοτρίας Τήνου». Με την απόφαση αυτή ορίστηκε η ημερομηνία των αρχαιρεσιών (7 Δεκεμβρίου 2014), τα μέλη τη" εφορευτικής επιτροπής, τα προσόντα των υποψηφίων, τα μέλη του σώματος των εκηεκτόρων καθώς και οι λοιπές λεπτομέρειες της διαδικασίας διενέργειας των εκλογών. Υποψηφιότητα υπέβαλαν δεκαπέντε (15) ενδιαφερόμενοι (Βλ. υπ αριθμ. 1/ πρακτικό της εφορευτικής επιτροπής). Στις αρχαιρεσίες που διενεργήθηκαν κατά την me πάνω ημερομηνία προσήλθαν, προκειμένου να ασκήσουν το εκλογικό τους δικαίωμα, οκτώ (8) από τα τριάντα τρία (33) μέλη του εκλεκτορικού σώματος, μετά το πέρας δε της εκλογικής διαδικασίας αναδείχτηκαν, με το υπ αριθμ. 2/ πρακτικό της εφορευτικής επιτροπής, τα εκλεγέντα (εννέα τακτικά και πέντε αναπληραψατικά) αιρετά μέλη της Διοικούσης Επιτροπής. Ακολούθησε η υπ αριθμ / Ί4 απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, με την οποία διορίστηκαν, ως αιρετά μέλη της Διοικούσης Επιτροπής, οι εκλεγέντες κανά τις αρχαιρεσίες της 7ης Δεκεμβρίου Με την ίυια απόφαση εκλήθησαν τα εκλεγέντα μέλη της Επιτροπής να συνέλθουν, υπό την προεδρία του επιχώριου Μητροπολίτη, για τη συγκρότησή τους σε σώμα, την ορκωμοσία και την επίσημη εγκατάσγασή τους, καθώς και για την εκλογή του Αντιπροέδρου και του Γενικού ραμματέα της Επιτροπής Εν συνεχεία, η Διοικούσα Επιτροπή συνεδρίασε, υπό την προεδρία του επιχώριου Μητροπολίτη Δωρόθεου Β, ΐ

2 α, τον Αντιπρόεδρο και Γενικό Γραμματέα (Βλ. την ιιιι' αριθμ.?8 / Ί πράξη της Επιτροπής). Με την κρινόμενη αίτηση, την οποία αοκούν ο Δήμος Τήνου καθώς και ο Δήμαρχος και ο Πρόεδρος του Δημοτικού Συμβουλίου του ίδιου Δήμου, ζητείται η ακύ ρωση α) της από προκηρύξεως, β) του από πρακτικού της εφορευτικής επιτροπής, γ) της από αποφάσεως περί διορισμού των νέο εκλεγέντων μελών της Διοικούσης Επιτροπής, δ) της από πράξεως συγκροτήσεως της Διοικούσης Επιτροπής σε σώμα και ε) κάθε άλλης συναφούς πράξεως. Επί του παραδεκτού της αιτήσεως ανακύπτουν τα εξής ζητήματα: α) Αρμοδιότητας του Συμβουλίου της Επικρατείας να δικάσει την υπό κρίση αίτηση. 8) Εκτελεστότητας των υπό α και β προσβαλλομένων πράξεων, γ) Κατάργησης δίκης ως προς την υπό δ προσβαλλόμενη πράξη συγκροτήσεως σε σώμα της Διοικούσης Επιτροπής του Ιδρύματος, εν όψει του ότι, μετά την άσκηση της υπό κρίση αιτήσεως, η Διοικούσα Επιτροπή, κατά τη συνεδρίασή της στις , ανασυγκροτήθηκε σε σώμα. δ) Εννόμου συμφέροντος των αιτούντων να ασκήσουν την κρινόμενη αίτηση. Στη δίκη παρεμβαίνουν, με ξεχωριστά δικόγραφα παρεμβάσεως, η Εκκλησία της Ελλάδος και το Πανελλήνιο ιερό 'Ifipupc της Ευαγγελίστριας Τήνου. Ζήτημα ανακύπτει ΐάν η παρέμβαση της Εκκλησίας της Ελλάδος ασκείται με έννομο συμφέρον. Επί του Βάσιμου της αιτήσεως, τα ζητήματα που ανακύπτουν είναι αντίστοιχα των προβαλλομένων Λόγων ακυρώσεως. Ειδικότερα: α) Με το άρθρο 1 του ν. 349/1976 «περί διοικήσεως του Πανελληνίου Ιερού Ιδρύματος Ευαγγελίστριας Τήνου» ορίζεται ότι το Πανελλήνιο Ιερό Ίδρυμα της Ευαγγελίστριας Τήνου είναι νομικό πρόσωτ ο δημοσίου δικαου και υπάγεται στην εποπτεία του Κράτους. Ms :ο άρθρο 68 του ν. 4235/2014 ορίστηκε ότι στο εξής δεν εφαρμόζονται στα θρησκευτικά νομικά πρόσωπα και δη σε εκείνα που είναι οργανωμένα ως ν.π.δ.δ. (μεταξύ των οποίων περιλαμβάνεται και το Πανε,λλήνιο Ίδρυμα της Ευαγγελίστριας της Τήνου) οι διατάξεις που διέποϋ/ τη Γενική Κυβέρνηση και τον δημόσιο τομέα ως προς γην οργάνωση και διοίκησή τους, την εν γένει περιουσιακή και. λογιστική ουαχείρι: :' τους, τους λειτουργούς :<αι το προσωπικό τους, παρά μόνο εφόσον αυτό το ορίζει ρητά διάταξη νόμου. Ακολούθησε ο ν. 4301/2014, με το άρ3ρο 51 (παρ. 1, του crroiou, αφενός μεν καταργήθηκε η διάταξη του άρθρου 66 του Καταστατικού Χάρνη της Εκκλησίας της Ελλάδος (ν. 590/1977) με την οποία οριζόταν ότι το Πανελλήνιο Ιερό Ίδρυμα Ευαγγελίστριας Τήνου εξαιρείται των διατάξεω/ tou Κατασται,κο' Χάρτη περί εκκλησιαστικών ιδρυμάτων και ιερών rrpo- 2

3 σκυνημάτων, αφετέρου δε ορίστηκε ότι το Ίδρυμα διέπεται από τις διατάξεις του ν. 349/1976. Με τον πρώτο λόγο ακυρώσεως προβάλλεται ότι οι προσβαλλόμενες πράξεις είναι ακυρωτέες διότι αφορούν την ανάδειξη της Διοικούσης Επιτροπής του Ιδρύματος της Ευαγγελίστριας της Τήνου, η φύση και το νομικό καθεστώς του οποίου μεταβλήθηκαν με το ν 4301/2014, ο οποίος αντίκειται στο Σύνταγμα. Ειδικότερα, οι αιτούντες προβάλλουν τους εξής ισχυρισμούς: Ότι η ψήφιση των ρηθέντων ως άνω δύο νεότατων νομοθετημάτων (4235/2014 και 4301/2014), παρότι δεν έθιξε τυπικά το ν. 349/1976, όμως οδηγεί στο αδιάσπκτο συμπέρασμα ότι, παράλληλα ή συμπληρωματικά με αυτόν, ισχύουν για το Ίδρυμα της Ευαγγελίστριας της Τήνου οι γενικές διατάξεις του Καταστατικού Χάρτη για τα εκκλησιαστικά ιδρύματα και ιερά προσκυνήματα, ότι αποτέλεσμα τούτου είναι να καταργείται το ισχύον από το 19ο αιώνα ιδιαίτερο νομικό καθεστώς του Ιδρύματος ως αυτοδιοικούμενου νομικού προσώπου υπαγομένου στην εποπτεία της Πολιτείας και να αποσπάται από την επιρροή της τοπικής κοινωνίας και των κατά νόμο εκπροσώπων της, ότι το Ίδρυμα υπάγεται πλέον στην εποπτεία και διοίκηση του επιχώριου Μητροπολίτη, ο οποίος μάλιστα, με ρητή διάταξη του ν. 4301/2014 (άρθρο 26), συμμετέχει πλέον, ως προεδρεύων, στην πρώτη συνεδρίαση της Διοικούσης Ξπ,τροπής με αντικείμενο την εκλογή Αντιπροέδρου και Γραμματέα της Επιτροπής, εμπλεκόμενος κατ αποτέλεσμα με ευθύ τρόπο στη λειτουργία της, ότι ενόψει των κοινωφελών σκοπών του Ιδρύματος της Ευαγγελίστριας, οι οποίοι Βαίνουν πολΰ πέρα των σκοπών των συνήθων εκκλησιαστικών ιδρυμάτων, υπαγονται στην εξουσία της Εκκλησίας (και ειδικά του επιχώριου Μητροπολίτη) αρμοδιότητες που κατά το Σύνταγμα ανήκουν στο Κράτος και τον οικείο 0 7 Α, ότι η υπαγωγή αυτή προσκρούει στη θεμελιώδη αρχή της διάκρισης των κρατικών υποθέσεων από τις εκκλησιαστικές, η οποία συνιστά σταθερό χαρακτηριστικό των σχέσεων Εκκλησίας και Πολιτείας ac.( χώρα μας, ως αηορρέουσα από το σύστημα της «νόμω κρατούσης Πολιτείας» κ α τη συνταγματική αρχή της θρησκευτικής ουδετερότητας, ότι ο κατ αντανάκλαση περιορισμός - αν όχι αποκλεισμός - του αϊτού.τος Δήμου από την δ,οίκηση του Ιδρύματος πλήττει μια άλλη συνταγματική αρχή, ήτοι την αρχή της πρωτοβουλίας και της ελεύθερης δράσης των Ο i'λ και ότι, συνεπώς, η προσβαλλόμενη πράξη περί διορισμού των μελών της Διοικούσης Επιτροπής είναι ακυρωτέα καθότι επικυρώνει τη*' εκλογή διοίκησης στο Ίδρυμα, η οποία, αποκομμένη καθώς είναι από την τοπική κοινωνία, στερείται της αναγκαίας δημοκρατικής /ομιμοποίησπς v ie να ασκήσει τις αρμοδιότητες του Ιδρύματος.

4 β) Προβάλλεται, περαιτέρο), ότι στην ετιίδικη εκλογική διαδικασία ουμμί,ιπ χί. ποσοστό μικρότερο του ενός τετάρτου (1/4) του συνόλου ιων εκλεκτόρων, με συνέπεια να μην υπάρχει π νόμιμη απαρτία και, ως εκ τούτου, ΐ) εκλογή tu»v αιρετών με λών της Διοικούσης Επιτροπής του Ιδρύματος να είναι παράνομη. Ειδικότερα, οι αι χούντες ισχυρίζονται τα ακόλουθα: Ότι το Δημοτικό Συμβούλιο του Δήμου Τήνου, οε έκτακτη συνεδρίασή του στις , ατιοφάσισε, σε ένδειξη διαμαρτυρίας για τη μεταβολή του νομικού καθεστώτος του Ιδρύματος με το ν. 4301/2014 καθώς και για άλλες παρατυπίες σε ό,τι αφορά την προκήρυξη των αρχαιρεσιών για την ανάδειξη των αιρετών μελών της Διοικούσης Επιτροπής του Ιδρύματος, την αποχή των εκπροσώπων του Δήμου, που είχαν οριστεί ως εκλέκτορες, από τις αρχαιρεσίες της , ότι λόγω της αποχής αυτής, επί συνόλου 33 εκλεκτόρων προσήλθαν και ψήφισαν μόνον 8, ότι ελλείψει σχετικής ρυθμίσεως στο ν. 349/1976, το Ίδρυμα, ως ν.π.δ.δ., διέπεται από τις διατάξεις του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας, ότι το εκλεκτορικό σώμα αποτελεί συλλογικό όργανο του Ιδρύματος και, συνεπώς, κατά την εκλογική διαδικασία έπρεπε να διαθέτει την, κατά το άρθρο 14 παρ. 1 του Κ.Δ.Δ/σίας. απαρτία :ου ημίαεως τουλάχιστον των διορισμένων μελών του και ότι, υπό την αντίθετη εκδοχή, θα μπορούσε να συμβεί το άτοπο η Διοικούσα Επιτροπή να εκλέγεται ακόμη και ατ ό έναν ή δύο εκλέκτορες, κάτι το οποίο θα στερούσε τη διοίκηση του Ιδρύματ : : από to στοιχειώδες κύρος και τη νομιμοποίηση που είναι αναγκαία για να ασκήσει ιην αποστολή του. γ ) Προβάλλετα., περαιτέρω, ότι π προσβαλλόμενη προκήρυξη των αρχαιρεσιών συνέτμησε παρανόμως τις προθεσμίες της περ. c: του άρθρου 4 του ν. 349/ Ειδικότερα υποστηρίζεται ότι, ενώ με την ως ά νο διάταξη ορίζεται ότι για την υποβολή των υποψηφιοτήτων πρέπει να τάσσεται από την προκήρυξη προθεσμία τριάντα ;30) ημερών, περαιτέρω δε or. η προθεσμία αυτή πρέπει να λήγει επτά (7) ημέρες πριν τις αρχα ^ ο ίε ς, με την προσβαλλόμενη προκήρυξη οι ως άνω προθεσμίες των 30 και 7 ημ;:ρώ συντμΐ' ;κ^ν ;ιε 25 και αντίστοιχα, με πιθανή συνέπεια ιη μη υποβολή υποψηφιοτήτων, οι οποίες 9α.τοΒάλλονταν αν τηρείτο ο νόμος. δ) Προβάλλεται, τέλος, άτι μη νομίμως συμμετείχε στην ψηφοφορία για την εκλογή. Λππροέδρου και Γενικού Γραμματέα της Διοικούσης Επιτροπής του Ιδρύματος ό εγχώ ριος Μητροπολίτης, καθότι στο πρόσωπό rou συνέτρεχε πλέον και η ιδιότητα του αοχούντος την εποπτεία Ιδρύματος. Ειδικότερα, οι αιτούντες ιιπο- στηρίζοι/ ότι η σχετική διάταξη του άρθρου 26 του ν. «30-/2014, not προβλέπει τη συμμετ:. ή ;ου Μ ητροικλί.. ο ην εν. όγω ψηφοφορία, είναι αντισυνταγματική διότι συγχέει οτο αυτό πρόα-χηο την.διύτητσ του ελέγχοντας και του ελεγχομένου,

5 κατά παράβαση των συνταγματικών αρχών της διαφάνειας και του κράτους δικαίου, οι οποίες, προκεψένου περί ν.π.δ.δ., επιτάσσουν τη σαφή διάκριση του εποπτευόμενου νομικού προσώπου από την εποπτεύουοα αρχή. Τέλος, ανακύπτει ζήτημα εάν οι υπό β και γ λόγοι ακυρώσεως, οι οποίοι σχετίζονται με τη διαδικασία των αρχαιρεσιών, προβάλλονται από τους αιτούντες με έννομο συμφέρον, ενόψει του ότι, όπως προεκτέϋηκε. με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου Τήνου, την οποία υπερψήφισαν τόσο ο δεύτερος όσο και ο τρίτος αϊτών, αποφασίστηκε η αποχή των εκπροσώπων του Δήμου, που είχαν οριστεί ως εκλέκτορες, από τις επίδικες αρχαιρεσίες Δ. Αλεξανόρής