ΤΕΧΝΟΛΟΓ ΙΚΟ ΕΚΠΑΙΛΕΥΤΙΚΟ ΙΛΡΥΜΛ ΚΑΒΑΛΑΣ ΣΧΟΛΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΜΗΜΑ ΛΟΓ ΙΣΤΙΚΗΣ ΠΤΔ ΧΙΛΚΗ ΕΡ1 ΑΣΙΑ

Transcript

1 ΤΕΧΝΟΛΟΓ ΙΚΟ ΕΚΠΑΙΛΕΥΤΙΚΟ ΙΛΡΥΜΛ ΚΑΒΑΛΑΣ ΣΧΟΛΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΜΗΜΑ ΛΟΓ ΙΣΤΙΚΗΣ ΠΤΔ ΧΙΛΚΗ ΕΡ1 ΑΣΙΑ ΘΕΜΑ: ΚΛΛΛΓΚΟ ΛΟΙ ΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΌΛΠΚΩΝ ΙΙΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ (ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΗΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ ΘΕΣΣΑΑΟΝΊΚΗΣ ΙΠΓΙΟΚΡΑΤΕΙΟ) ΦΙΑΙΠΗΟΓΙΟΥΑΟ^ ΦΩΤΕΙΝΗ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ: κ. ΝΕΡΑΝΤΖΗΣ ΒΡΑΧΙΩΝΉΣ ΚΑΒΑΛΑ 2005

2 I L/ ~ { o - o i ^ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΚΑΒΑΛΑΣ ΘΕΜΑ: ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ (ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΟ ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗΣ ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ) ΦΙΛΙΠΠΟΠΟΥΔΟΥ ΦΩΤΕΙΝΗ ΥΠΕΥΘΥΝΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ: κ. ΝΕΡΑΝΤΖΗΣ ΒΡΑΧΙΩΝΗΣ ΚΑΒΑΛΑ 2005

3 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΠΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ ΠΡΟΛΟΓΟΣ Τα Νοσοκομεία είναι Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου και αποτελούν σημαντικό μέρος κάθε ολοκληρωμένου συστήματος υγείας. Παρέχουν πολυσύνθετη θεραπευτική περίθαλψη και ανάλογα με τη δυναμικότητά τους, λειτουργούν ως πρωτοβάθμιες, δευτεροβάθμιες και τριτοβάθμιες μονάδες περίθαλψης. Τα νοσοκομεία στην Ελλάδα αντλούν το μεγαλύτερο τμήμα των εθνικών πόρων που διατίθενται για την υγεία (50% - 70%) από τους κρατικούς φορείς. Η οικονομική διαχείριση των νοσοκομείων έχει ως σημείο αναφοράς τον προϋπολογισμό στον οποίο αναγράφονται όλα τα έσοδα και οι δαπάνες του νοσοκομείου, ο οποίος συντάσσεται από την οικονομική υττηρεσία του νοσοκομείου. Από την 01/01/2001, η χρηματοοικονομική διοίκηση των νοσοκομείων πρέπει υποχρεωτικά να γίνεται βάση του διπλογραφικού συστήματος. Η εφαρμογή του, συμβάλλει στον ορθό προγραμματισμό και στην επιτυχή και αποτελεσματική διαχείριση των διατιθέμενων πόρων. ΠαροΛληλα, ενισχύεται η διαφάνεια και διευκολύνεται η πραγματοποίηση πιο εμπεριστατωμένων εσωτερικών και εξωτερικών ελέγχων. Στην παρακάτω εργασία, αναλύεται αρχικά ο τρόπος διοίκησης του δημοσίου τομέα καθώς και ο τρόπος εφαρμογής του διπλογραφικού συστήματος. Στη συνέχεια, παρουσιάζεται ο προϋπολογισμός και η κατάσταση δημοσίου λογιστικού σχεδίου του Γενικού Περιφερειακού Νοσοκομείου Θεσσαλονίκης Ιπποκράτειου. Το Γ.Π.Ν.Θ. Ιπποκράτειο είναι ενταγμένο στο ΕΣΥ και παρέχει πρωτοβάθμια, δευτεροβάθμια και τριτοβάθμια περίθαλψη ισότιμα σε κάθε πολίτη, ανεξάρτητα από την οικονομική, κοινωνική και επαγγελματική του κατάσταση. Προήλθε από την συγχώνευση των

4 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΗ Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ πρώην νοσοκομείων «Αγία Σοφία» και «Ιπποκράτειο» και είναι το μεγαλύτερο νοσοκομείο της χώρας μας και των Βαλκανίων. Λειτουργούν 33 κλινικές και τμήματα, 55 εργαστήρια και 186 εξωτερικά ιατρεία. Από τη θέση αυτή, επιθυμώ να ευχαριστήσω τον καθηγητή μου κ. Νεραντζή Βραχιώνη που μου εμτηστεύτηκε τη συγγραφή της παρούσας πτυχιακής εργασίας και με βοήθησε εποικοδομητικά στην ολοκλήρωσή της καθώς ετήσης τον κ. Λόη Άγγελο για την πολύτιμη βοήθεια του στην εύρεση σημαντικού υλικού από το Ιπποκράτειο Νοσοκομείο Θεσσαλονίκης.

5 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ Δημόσια Διοίκηση στην Ελλάδα και το Εαωτερικό, Κατάρτιση και Υποβολή του Προϋπολογισμού. Εισαγωγικές Παρατηρήσεις Το μέρος αυτό περιλαμβάνει δύο κεφάλαια. Στο πρώτο κεφάλαιο, γίνεται αρχικά μια γενική συνοπτική περιγραφή της χρηματοοικονομικής διοίκησης στο δημόσιο τομέα στο εξωτερικό. Έπειτα, περιγράφεται ο τρόπος εφαρμογής της χρηματοοικονομικής διοίκησης στην Ελλάδα, και γίνεται μια αναφορά στην ισχύουσα νομοθεσία, στα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου, στην έννοια της Δημόσιας Υγείας και στον κρατικό προϋπολογισμό και στις μορφές του, οι οποίες και είναι; Ο Τακτικός Προϋπολογισμός (ΤΠ) και Ο Προϋπολογισμός ( ή Πρόγραμμα ) Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) Στο δεύτερο κεφάλαιο, δίνονται οι οδηγίες με σκοπό την έγκαιρη και εναρμονισμένη με τους στόχους της οικονομικής πολιηκής κατάρτιση και υποβολή του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2005 των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου.

6 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Κεφάλαιο 1 Η Χρηματοοικονομική Διοίκηση του Δημοσίου Τομέα στο Εξωτερικό και την Ελλάδα. 1.1 Η λειτουργία διοίκησης του Δημοσίου τομέα στο Εξωτερικό. Οι κυβερνήσεις γενικότερα, στις αναπτυγμένες χώρες, έχουν: Άμεση ευθύνη και έλεγχο των κρατικών εσόδων και εξόδων Έλεγχο στο τρέχον ετητόκιο και στη συναλλαγματική ισοτιμία, με αποτέλεσμα να μπορούν να επηρεάζουν ως ένα βαθμό, τον ετήσιο ρυθμό ανάπτυξης καθώς και την πορεία του πληθωρισμού. Οι κυβερνήσεις ασκούν οικονομική διοίκηση, μέσω: Καθορισμού των κρατικών εσόδων (τα οποία ορίζονταύεκτιμώνται με τη σύνταξη του ετήσιου προϋπολογισμού και της φορολόγησης) Καθορισμού των κρατικών εξόδων (τα οποία ορίζονται/εκτιμώνται με τη σύνταξη του ετήσιου προϋπολογισμού) Συνεργασίας - Ελέγχου της κρατικής Τράπεζας, η οποία καθορίζει την κρατική νομισματική πολιτική Διακρατικών Οικονομικών Συμφωνιών Του καθορισμού του ετήσιου κραπκού δανεισμού.

7 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Στις περισσότερες αναπτυγμένες χώρες του εξωτερικού, κύριο μέλημα των οργανισμών δημόσιας διοίκησης, αποτελεί η υιοθέτηση τεχνικών διοίκησης του ιδιωτικού τομέα, με σκοπό όχι μόνο την ορθή λειτουργία, αλλά και τη δημιουργία κέρδους, πολλές φορές μέσω της ενίσχυσης της συνεργασίας ή ακόμη και της δημιουργίας νέων φορέων οι οποίοι συνδιαχειρίζονται από το δημόσιο και ιδιωτικό τομέα. εττίτευξη: Κύριοι άξονες της διοίκησης των δημόσιων οργανισμών είναι η Οικονομίας Αποτελεσματικότητας Αποδοτικότητας Κύριο μέσο της οικονομικής διαχείρισης ενός δημόσιου οργανισμού, είναι ο προϋπολογισμός, ο οποίος και: Ενσωματώνει τη σχέση μεταξύ επιμέρους παραγόντων (π.χ. μεταξύ έμμεσων και άμεσων φόρων) Εμπεριέχει πολιτικές ετηρροές (π.χ. ο καθορισμός των εσόδων φορολόγησης καθορίζει και το βαθμό επιρροής/πίεσης στην τοπική διοίκηση) Εμπεριέχει διεθνείς τπέσεις και επιρροές Εμπεριέχει ης πολιτικές κατευθύνσεις της κυβέρνησης καθώς και τις πιέσεις των αντίστοιχων lobby Έχει άμεση επιρροή στο μέσο πολίτη Επηρεάζεται από την κατανομή του πληθυσμού Εττηρεάζεται από την ανεργία καθώς και από τη γεωγραφική της κατανομή Ο κρατικός προϋπολογισμός ορίζεται: Ανά Τομέα (Υγεία, Περιβάλλον, κ.ά) Ανά οικονομική κατηγορία (Υπηρεσίες, Κρατικό Χρέος)

8 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΠΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Το μεγαλύτερο ποσοστό του προϋπο/χ)γισμού, συνήθως αποτελούν οι υπηρεσίες (Μισθολόγιο δημοσίων υπαλλήλων, κόστος υττηρεσιών εξωτερικών συνεργατών), ενώ ακολουθούν οι πληρωμές (συντάξεις, επιδόματα). Ο προϋπολογισμός υπηρετεί δύο σκοπούς: Ως Έγγραφο υπό έγκριση, καθορίζει τις προτεραιότητες ανά τομέα, και την πολιτική που θα ακολουθηθεί Ως μέσο ελέγχου, των επιμέρους προϋπολογισμών που δημιουργούνται από τον κύριο προϋπολογισμό, εφόσον εγκριθεί. Ο προϋπολογισμός των δημόσιων οργανισμών, οι οποίοι είναι συνήθως οργανισμοί μεγάλου μεγέθους, συντάσσονται λαμβάνοντας εν μέρει υπόψιν τις μελλοντικές τάσεις και το μέγεθος των εσόδων, τα οποία θεωρούνται ότι μπορεί να προσδιορισθούν εύκολα. 1.2 Η λειτουργία διοίκησης του Δημοσίου τομέα στην Ε>^Λδα. Ο δημόσιος τομέας παράγει δημόσια αγαθά, που ικανοποιούν κοινωνικές ή συλλογικές ανάγκες (άμυνα, δικαιοσύνη, υγεία, εκπαίδευση). Τα δημόσια αγαθά παρέχονται δωρεάν στο κοινωνικό σύνολο και το κράτος δεν εισπράττει τιμή γι αυτά. Έτσι το σύστημα των τιμών παραχωρεί τη θέση του στην πολιηκή διαδικασία λήψης αποφάσεων για τα αγαθά, η οποία συνίσταται στην κατάρτιση και εκτέλεση σε ετήσια βάση του κρατικού προϋπολογισμού. Ο κρατικός προϋπολογισμός είναι μια αναλυτική κατάσταση με την οποία προσδιορίζονται τα δημόσια έσοδα και έξοδα για κάθε οικονομικό έτος. Στον προϋπολογισμό περιλαμβάνονται οι δαπάνες, κατά κατηγορίες και συνολικά, που σχεδιάζουν να πραγματοποιήσουν οι δημόσιοι φορείς στην επερχόμενη οικονομική χρήση και οι εισπράξεις κατά κατηγορίες

9 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ και συνολικά, που προσδοκούν να πραγματοποιήσουν στην ίδια περίοδο, προκειμένου να καλύψουν τις δαπάνες. Ο προϋπολογισμός με κριτήριο τη φύση των δημόσιων εσόδων και εξόδων, διακρίνεται σε τέσσερις μορφές; 1. Προϋπολογισμό εκμετάλλευσης 2. Προϋπολογισμό κεφαλαίου 3. Κανονικό Προϋπολογισμό 4. Έκτακτο Προϋπολογισμό Στη σύγχρονη δημοσιονομική πρακτική, όπως αυτή ακολουθείται στην Ελλάδα και στις υπόλοιπες χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης-όπου οι ταθανότητες μεγάλης οικονομικής κρίσης είναι περιορισμένες, έχει επικρατήσει να καταρτίζεται ο Γενικός Κρατικός Προϋπολογισμός. Ο ΓΚΠ αποτελεί στην ουσία σύμπτυξη των τεσσάρων παραπάνω μορφών προϋπολογισμού σε έναν, αποτελείται δε κατά βάση από δύο σκέλη: Τον Τακτικό Προϋπολογισμό και Τον Προϋπολογισμό ( ή Πρόγραμμα ) Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ). Ένα τρίτο σκέλος, μικρότερης σημασίας, είναι ο Ειδικός Λογαριασμός Εγγυήσεων Γεωργικών Προϊόντων (ΕΛΕΓΈΠ) ο οποίος είναι χαμηλού επιπέδου και πάντα ισοσκελισμένος. Ο ΕΛΕΓΕΠ διαχειρίζεται κονδύλια κοινοτικής προέλευσης, που προορίζονται για τη βελτίωση της αγροτικής παραγωγής και για τη στήριξη του αγροτικού εισοδήματος. Ο Τ.Π. περιλαμβάνει μόνο τα τρέχοντα έσοδα και έξοδα, που δεν εττηρεάζουν την αξία της δημόσιας περιουσίας. Επίσης περιλαμβάνει και ένα αποθεματικό, που σχηματίζεται από τα τρέχοντα έσοδα, με σκοπό την αντιμετώπιση έκτακτων και απρόβλεπτων αναγκών.

10 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Ο ΠΔΕ περι>οϊμβάνει τα τρέχοντα έσοδα και έξοδα που επηρεάζουν την αξία της δημόσιας περιουσίας, μέσω κυρίως της χρηματοδότησης παραγωγικών επενδύσεων. Ειδικότερα το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων περιλαμβάνει τρεις κατηγορίες αναπτυξιακών δαπανών: Στην πρώτη κατηγορία, εντάσσονται οι δαπάνες, οι οποίες συμπληρώνουν (σε ποσοστό 20-30% περίπου) τους πόρους, που εισρέουν στην Ελλάδα από τα Διαρθρωτικά και λοιπά Ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σκοπό τη συγχρηματοδότηση των μεγάλων έργων υποδομής. Στη δεύτερη κατηγορία υπάγονται οι δαπάνες, που χρηματοδοτούν μικρότερης σημασίας έργα, τοτηκού κυρίως ενδιαφέροντος, χωρίς Κοινοτική συμμετοχή (εθνικοί πόροι). Τέλος η τρίτη κατηγορία περιλαμβάνει τις επιδοτήσεις κεφαλαίου προς τους ιδιωτικούς φορείς για την ανάληψη επιχειρηματικών πρωτοβουλιών. Δημόσιο Λογιστικό είναι το σύνολο των νομικών κανόνων οι οποίοι καθορίζουν την διοίκηση των δημοσίων εσόδων και εξόδων και τι λογιστικό του εν γένει κράτους. Ειδικότερα με τους κανόνες του δημοσίου λογιστικού καθορίζεται ο τρόπος με τον οποίο η πολιτεία συναλλάσσεται με τους τρίτους, οι σχέσεις των διαχειριστών του δημοσίου πλούτου προς την πολιτεία, οι ευθύνες αυτών, ο τρόπος πραγματοποίησης των εισπράξεων και των δαπανών και οι προβλέψεις αυτών (προϋπολογισμός). Οι κανόνες αυτοί είναι νομικοί, δηλαδή θεσπίζονται με διατάξεις νόμων, ενώ ορισμένοι από αυτούς περιλαμβάνονται και στο Σύνταγμα. ' Εισαγωγή στη Δημόσια Οικονομική, Βασίλειος Δαλαμάγκας, Αθήνα 1999.

11 ΚΛΑ/ίΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΑΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ άικαιου ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Δημόσια Υγεία είναι το σύνολο των ορ>γανωμένων δραστηριοτήτων της πολιτείας και της κοινωνίας, που είναι ετπ,στημονικά τεκμηριωμένες και αποβλέπουν στην πρόληψη νοσημάτων, στην προστασία και την προαγωγή της υγείας του πληθυσμού, στην αύξηση του προσδόκιμου επιβίωσης και στη βελτίωση της ποιότητας ζωής. Η δημόσια υγεία έχει χαρακτήρα πολυτομεακό, απευθύνεται κυρίως σε πληθυσμούς και κοινότητες και, ως έννοια, είναι ευρύτερη της υγιεινής και της πρόληψης ή της ιατρικής στο δημόσιο τομέα. Περιλαμβάνει διατομεακές δραστηριότητες και ασκείται με διετηστημονική προσέγγιση. Η δημόσια υγεία είναι, πρωτίστως άσκηση δημόσιας πολιτικής και γίνεται με την ευθύνη του κράτους^. 1.3 Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου. Τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου ιδρύονται με νόμο από το κράτος. Αποτελούν όργανα διοικητικώς κάπως αποκεντρωμένα από τον κρατικό μηχανισμό γι αυτό και ασκούν μια ορισμένη δημόσια λειτουργία που ανήκει στο κράτος, αλλά τους την παραχωρεί το κράτος και καθίστανται έτσι φορείς αυτής της δημόσιας εξουσίας. Έχουν περιουσιακή αυτοτέλεια που υπόκεινται στους κανόνες και τις δεσμεύσεις του Δημόσιου Δογιστικού. Η οργάνωση και η λειτουργία τους διέπεται από τους κανόνες του δημοσίου δικαίου. Διοικούνται από διοικητικά συμβούλια, εφορίες, συγκλήτους κ.τ.λ. Τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου υπόκεινται σε διαρκή εποπτεία από το κράτος. Αρθρο 1 «Εισαγωγικές έννοιες και ορισμοί της Δημόσιας Υγείας» του σχεδίου νόμου περί οργάνωσης και λειτουρήας των υπηρεσιών δημόσιας υγείας.

12 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Είναι δυνατόν τα Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου (σωματεία, εταιρείες, επιτροπές εράνων, ιδρύματα) να περιβληθούν τον τύπο του νόμου και να μετατραπούν σε Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου. Τα κύρια γνωρίσματα με βάση τα οποία χαρακτηρίζεται ένα νομικό πρόσωπο σαν ΝΠΔΔ είναι τα εξής: Ίδρυση ή αναγνώριση σαν ΝΠΔΔ με πράξη του κράτους, δηλαδή με νόμο τυτηκό ή ουσιαστικό (κυρίως με διάταγμα). Παραχώρηση, δηλαδή ανάθεση εκτέλεσης δημόσιας υπηρεσίας με την ουσιαστική έννοια του όρου. Άσκηση δημόσιας εξουσίας κατά παραχώρηση και αντί του κράτους. Απόλαυση σχεδόν όλων των φορολογικών, δικονομικών κλπ προνομίων, σαν να ήταν το κράτος. Ο Προϋπολογισμός των Ν.Π.Δ.Δ. κατά τη δημοσιολογιστική του έννοια είναι προϋπολογισμός ταμειακής φύσεως και χαρακτήρα, δηλαδή είναι ένα πρόγραμμα χρηματοοικονομικής δράσεως που περιλαμβάνει τις προβλέψεις του οικονομικού έτους το οποίο αφορά. Οι προϋπολογισμοί των Ν.Π.Δ.Δ. διαφέρουν από τον κραηκό προϋπολογισμό από το γεγονός όη η εξουσιοδότηση της εισπράξεως των εσόδων και της διενέργειας των δαπανών παρέχεται από άλλο διοικητικό όργανο και όχι από τη νομοθετική εξουσία. Άλλη διαφορά υπάρχει ως προς την προτεραιότητα των δαπανών έναντι των εσόδων. Δηλαδή στην μεν περίπτωση του Κρατικού Προϋπολογισμού η προτεραιότητα ανήκει στις δαπάνες, ενώ τα έσοδα το Κράτος έχει τη δυνατότητα να τα προσαρμόσει με τις δαπάνες. Στη περίπτωση όμως των Προϋπολογισμών των Ν.Π.Δ.Δ., η προτεραιότητα ανήκει στα έσοδα, οι δε δαπάνες πρέπει να προσαρμοστούν στο ύψος των προβλεπόμενων εσόδων λόγω της αδυναμίας των Νομικών Προσώπων να τα αυξήσουν.

13 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΑΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΗ Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 Εγκύκ>.ιος Κατάρτισης και Υποβολής του Προϋπολογισμού. ΘΕΜΑ: Οδηγίες κατάρτισης και υποβολής του προϋπολογισμού, οικονομικού έτους 2005, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, των επιχορηγουμένων από τον κρατικό προϋπολογισμό νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου και των ειδικών λογαριασμών. Α) ΓΕΝΙΚΑ 1. Βασικοί στόγοι και αρτές κατάρτιση του πpoϋπoλoγισ^oύ Με την παρούσα εγκύκλιο^ προσδιορίζονται οι βασικοί στόχοι και οι κατευθύνσεις κατάρτισης του κρατικού προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2005, οι οποίοι θα ισχύσουν, με τις αναγκαίες εξειδικεύσεις και προσαρμογές και για τους προϋπολογισμούς των ν.π.δ.δ. επιχορηγούμενων και μη, των ν.π.ι.δ. που επιχορηγούνται από το Δημόσιο, καθώς και των ειδικών λογαριασμών. Οι εν λόγω φορείς μαζί με την κεντρική κυβέρνηση συγκροτούν τη γενική κυβέρνηση και ως εκ τούτου καθίσταται απόλυτα επιβεβλημένη η οικονομική διαχείρισή τους προς την κατεύθυνση δημιουργίας συνθηκών εμπιστοσύνης, σταθερότητας και εξυγίανσης του τρόπου αξιοποίησης των πόρων του Δημοσίου, στο πλαίσιο της υλοποίησης της νέας οικονομικής πολιτικής. Οι βασικοί στόχοι της δημοσιονομικής πολιτικής είναι: 1. Ο εξορθολογισμός των δαπανών, η περιστολή των μη αναγκαίων δαπανών και η αποφυγή ελλειμμάτων Υπ αριθμόν 2/29441/0020/ εγκύκλιος.

14 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΛΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ 2. η αύξηση του αποτελέσματος και η μεγιστοποίηση του κοινωνικού οφέλους μέσω της αξιοποίησης των διαθεσίμων οικονομικών πόρων, της ορθολογικής κατανομής τους και της βελτίωσης της αποδοτικότητάς τους. 3. η ενίσχυση των δαπανών επενδυτικού χαρακτήρα και του ρυθμού ανάπτυξης 4. η αξιολόγηση, η διαφάνεια, η αξιοπιστία, η ειλικρίνεια και ο έλεγχος των δαπανών, και 5. η δημιουργία συνθηκών βελτίωσης της παραγωγικότητας και ανταγωνιστικότητας της οικονομίας. Ιδιαίτερη βαρύτητα θα πρέπει να δοθεί στη συγκράτηση κυρίως των Λειτουργικών δαπανών και στην αποφυγή δημιουργίας ευ,ειμματικών προϋπολογισμών. 2. Σγεδιασμός τριετούς προϋπολογισαού (εζαιρού\ται οι ειδικοί λογαριασμοί) Η σύνταξη πολυετών προϋπολογισμών καθιερώθηκε προκειμένου να επιτευχθεί ο μεσοπρόθεσμος προγραμματισμός της δημοσιονομικής διαχείρισης και η παγίωση κλίματος δημοσιονομικής πειθαρχίας. Όλοι οι φορείς στους οποίους απευθύνεται η εγκύκλιος αυτή θα πρέπει να υποβάλλουν στα αρμόδια όργανα μαζί με του προϋπολογισμό του 2005 και τις σχετικές προβλέψεις (εσόδων - εξόδων) για τα οικονομικά έτη 2006 και 2007 αναλυτικά κατά κατηγορία. Ειδικότερα, οι προβλέψεις για μισθοδοσία θα υπολογιστούν με βάση την εκτίμηση διαμόρφωσης των σχετικών δαπανών μέχρι τις 31/12/2004 αφού ληφθεί υπόψη μόνο η μισθολογική ωρίμανση των υπαλλήλων. Τα κονδύλια για λοιπές λειτουργικές δαπάνες θα υπολογιστούν σύμφωνα με τις πραγματικές σας ανάγκες.

15 ΚΛΑΑΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Β) ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ Ν.Π.Δ.Α. (ε,αιρούνται Ο.Τ.Α. α και β Βαθίιού) 1. Κατάρτιση πpoϋπoλoγισ^oύ. Όλα τα έσοδα και έξοδα των νομικών προσώπων ταξινομούνται στον προϋπολογισμό τους κατ είδος, ομάδες και κατηγορίες, ανάλογα με την αιτία και τη φύση τους. Για την ταξινόμηση αυτή τηρείται ο κώδικας κατάταξης εσόδων-εξόδων ν.π.δ.δ.(αρ.εγκ. 1,αρ.πρ. 2/47285/0094/2.8.01). Ο προϋπολογισμός αναπτύσσεται και στα δύο σκέλη σε (5) στήλες, όπου αναγράφονται: στην ΐ ο κωδικός αριθμός εισόδου ή εξόδου (Κ.Α.Ε.) στην 2^ η ονομασία του στην S ' οι προβλέψεις για το 2005 στην 4 ' οι διαμορφωθείσες τηστώσεις των εσόδων και εξόδων κατά το 2004 (αρχικός προϋπολογισμός +- τροποποιήσεις), και στην 5 τα απολογιστικά στοιχεία του Όλα τα κονδύλια εσόδων-εξόδων αθροίζονται σε υποσύνολα κατά κατηγορίες (χιλιάδα π.χ. 1000), υποκατηγορίες (εκατοντάδα π.χ. 0700) και ομάδες (δεκάδα π.χ. 0710) της κωδικής κατάταξης. Τα αθροίσματα αυτά είναι απολύτως αναγκαία για την ορθή εμφάνιση του προϋπολογισμού. Πρόβλεψη Εσόδων α) Γενικά Όλα τα έσοδα του νομικού προσώπου (επιχορηγήσεις, ίδια έσοδα, τόκοι, έκτακτα, επενδυτικά προγράμματα κ.λπ.) βεβαιώνονται, εισπράττονται και εμφανίζονται στους οικείους κωδικούς εσόδων του προϋπολογισμού.

16 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Έσοδα του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2005 είναι τα ποσά που βεβαιώνονται κατά τη διάρκεια αυτού, ανεξάρτητα από τη χρονική περίοδο από την οποία προέρχονται. Τα έσοδα που έχουν βεβαιωθεί και δεν εισπράχθηκαν μέχρι τη λήξη του οικονομικού έτους 2004, διαγράφονται λογιστικά από το έτος που βεβαιώθηκαν και επαναβεβαιώνονται ως έσοδα του επόμενου οικονομικού έτους, σύμφωνα με το άρθρο 5 του Ν.Δ. 496/74. Ρ) Από κρατική επιγορήγηση Οι προβλέψεις που θα σχηματισθούν στους κωδικούς αριθμούς της υποκατηγορίας εσόδων 010Θ «Ετηχορηγήσεις από τον τακτικό προϋπολογισμό» δεν μπορούν σε καμία περίπτωση να υπερβαίνουν τις επιχορηγήσεις του τρέχοντος οικονομικού έτους. Μετά την ψήφιση του κρατικού προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2005 πρέπει να προσαρμοστούν στο ύψος των αντίστοιχων εγγεγραμμένων πιστώσεων. Από τις προβλέψεις αυτές θα πρέπει να αφαιρεθούν οι επιχορηγήσεις που κάλυψαν έκτακτες και απρόβλεπτες δαπάνες του έτους γ) Από ίδια έσοδα Τα ίδια έσοδα θα πρέπει να προβλεφθούν με τη μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια, βάσει ορθού προγραμματισμού και προς την κατεύθυνση αύξησής τους. Ως τέτοια μέτρα αύξησης θα μπορούσαν να αναφερθούν: η τόνωση της επιχειρηματικής δραστηριότητας με την αύξηση του κύκλου εργασιών (πωλήσεων και αμοιβών υττηρεσιών κ.λπ.) η καλύτερη αξιοποίηση της περιουσίας και των διαθεσίμων ο έλεγχος της μη πραγματοποίησης του εσόδου και ο καταλογισμός των υπόχρεων

17 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Ο έλεγχος της ύπαρξης ελλειμμάτων και ο καταλογισμός των υπολόγων κ.λπ. Πρόβ/,ειμη Εξόδων α) Γενικά Έξοδα του προϋπολογισμού του οικονομικού έτους 2005 είναι οι πληρωμές που πραγματοποιούνται σε βάρος των πιστώσεων αυτού, ανεξάρτητα από τον χρόνο που δημιουργήθηκε η υποχρέωση για την πληρωμή. Στόχος όλων των επιχορηγούμενων νομικών προσώπων πρέπει να είναι η κάλυψη των δαπανών τους κατ αρχήν από δικά τους έσοδα και δευτερευόντως από ενισχύσεις του κραηκού προϋπολογισμού. Επομένως απαιτείται να καταβληθεί μεγάλη προσπάθεια αξιοποίησης των χορηγούμενων πόρων του κρατικού προϋπολογισμού με σωστή και αποτελεσματική κατανομή των κονδυλίων αυτών και με αξιολόγηση των αναγκών και των αποτελεσμάτων που επιτυγχάνονται από τη χρησιμοποίηση των πόρων. Δαπάνες που κρίνονται ως χαμηλής προτεραιότητας θα πρέπει να περικόπτονται και να διατίθενται σε νέες δραστηριότητες που κρίνονται τηο αποδοτικές'*, β) Αποδογές προσωπικού Οι δαπάνες για αποδοχές προσωτπκού, θα πρέπει να υπολογίζονται βάσει του προσωπικού, το οποίο υπηρετεί κατά το χρόνο κατάρτισης του προϋπολογισμού και του μισθολογίου που ισχύει αφού ληφθούν υπόψη οι διορισμοί που έχουν εγκριθεί και προβλέπεται ότι θα πραγματοποιηθούν μέχρι την 31 Δεκεμβρίου του τρέχοντος οικονομικού έτους (2004). Συγκεκριμένα το ύψος των πιστώσεων για αποδοχές θα υπολογισθεί με βάση τις ταμειακές πληρωμές ομοίων δαπανών του μηνός Ιουλίου του τρέχοντος οικονομικού έτους (2004), τη φυσιολογική * Αρθρο 6 του Ν.2362/95 «Περί Δημοσίου Λογιστικού..»

18 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ εξέλιξη του προσωπικού (ωρίμανση) και τη δαπάνη των νέων διορισμών υπολογιζόμενη σε ετήσια βάση. γ) Υπερωρίες - αετακινησεκ; Ιδιαίτερη προσοχή πρέπει μα δοθεί στην εξέταση των δαπανών για υπερωρίες και μετακινήσεις, λόγω της αυξητικής τους τάσης και των αποκλίσεων που εμφανίζουν κάθε χρόνο μεταξύ των αρχικών πιστώσεων, των τελικών διαμορφώσεων και των πληρωμών. Με βάση το άρθρο 16 του Ν.3205/2004 η υπερωριακή εργασία επιτρέπεται μόνο για την αντιμετώπιση εποχικών, εκτάκτων ή επειγουσών υπερωριακών αναγκών. Αύξηση των συνολικών αρχικών πιστώσεων του προϋπολογισμού για υπερωριακή εργασία κατά τις Κυριακές, τις εξαιρέσιμες ημέρες και τις νυχτερινές ώρες είναι δυνατή μόνο με απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, μετά από αιτιολογημένη πρόταση του οικείου διατάκτη, στην οποία θα πρέττει ασταμάτητα να περιλαμβάνεται πλήρης εισήγηση για το παραγωγικό αποτέλεσμα των ήδη χορηγηθεισών πιστώσεων για την ίδια αιτία, δ) Λειτουργικές και λοιπές δαπάνες Η αύξηση του ύψους των πιστώσεων για τις δαπάνες αυτές δεν θα υπερβαίνει το 3% των αντίστοιχων διαμορφωθεισών πιστώσεων του τρέχοντος οικονομικού έτους. Οι εν λόγω πιστώσεις ανακατανέμονται στις διάφορες κατηγορίες, υποκατηγορίες και ομάδες δαπανών, εφόσον, σύμφωνα με το σχεδιασμό, εξυπηρετούνται καλύτερα οι στόχοι και η λειτουργία των υπηρεσιών. Σε καμία περίπτωση όμως δεν θα πρέπει να προβλέπονται δαπάνες που είναι απαγορευτικές ή περιοριστικές για την κεντρική διοίκηση, ε) Υπογρεώσεις παρελθόντων ετών Προκειμένου να αντιμετωπιστεί το φαινόμενο της συσσώρευσης υποχρεώσεων από παρελθόντα έτη και της μετακύλισής τους στα επόμενα καθιερώθηκε ο διαχωρισμός των πιστώσεων για προμήθειες 16

19 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ καταναλωτικών και διαρκούς χρήσης αγαθών και για επενδύσεις που εκτελούνται από τα έσοδα των νομικών προσώπων (Κ.Α.Ε. 1000,7000 και 9700) σε τρέχοντος και παρελθόντων ετών. Κριτήριο του διαχωρισμού αποτελεί η χρονολογία έκδοσης του σχετικού με τη δαπάνη δικαιολογητικού στοιχείου (τιμολόγιο κ.λπ.). στ) Αποθευατίκά Προβλέψεις για αποθεματικά (τακτικό - έκτακτο), ως δυνατότητα συμπλήρωσης των ανεπαρκών πιστώσεων, ετητρέττεται να σχηματίζονται, το σύνολό τους όμως δεν μπορεί να υπερβαίνει το 3% του συνόλου των τακτικών ιδίων εσόδων που είναι γραμμένα στον προϋπολογισμό. Διευκρινίζεται ότι τα νομικά πρόσωπα των οποίων τα έσοδα προέρχονται μόνο από κρατικές επιχορηγήσει δεν θα σχηματίζουν προβλέψεις για αποθεματικά. Το ειδικό αποθεματικά για νέους διορισμούς θα σχηματισθεί μόνον εφόσον υπάρχουν σχετικές εγκριτικές πράξεις προσλήψεων ή έχουν ξεκινήσει οι σχετικές διαδικασίες έγκρισης, ζ) Επενδύσεις Τα έσοδα και τα έξοδα του Π.Δ.Ε εμφανίζονται σε ξεχωριστό τμήμα του προϋπολογισμού και στην κατηγορία 9000 του Κώδικα Κατάταξης εσόδων και εξόδων του προϋπολογισμού ν.π.δ.δ. Εφιστάται η προσοχή όλων για τον ορθό καταλογισμό και την ακριβή εμφάνιση αυτών των δαπανών ανάλογα με την πηγή προέλευσης και το σκοπό χρηματοδότησής τους. Οι αποσβέσεις των παγίων περιουσιακών στοιχείων, δεν αποτελούν δαπάνη που συνεπάγεται εκταμίευση αντιστοίχου ποσού και συνεπώς δεν εμφανίζονται στον προϋπολογισμό. Ταμειακά υπόλοιπα Τα ταμειακά υπόλοιπα του έτους 2004 δεν αποτελούν έσοδα του προϋπολογισμού του έτους για το λόγο αυτό εμφανίζονται σε 77

20 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΗΝ. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ ιδιαίτερο τήνακα, χωρίς κωδικό αριθμό και αναγράφονται στην ανακεφαλαίωση των εσόδων και εξόδων. Διαχωρίζονται δε, σε εκείνα που προέρχονται από τα τακτικά έσοδα του προϋπολογισμού και σε εκείνα που προέρχονται από το πρόγραμμα δημοσίων ετιενδύσεων. Τα υπόλοιπα αυτά μπορούν να χρησιμοποιούνται για την ισοσκέλιση εσόδων-εξόδων, ανάλογα με την προέλευσή τους, θα πρέπει όμως να διατίθενται κατά προτεραιότητα για την εξόφληση υπογρεώσεων παρελθόντων ετών, λομβανομένων πάντοτε υπόψη και των διατάξεων που ισχύουν για τις Δημόσιες Επενδύσεις. 2. Συνοδευτικά προϋπολογισμού Ο προϋπολογισμός κάθε ν.π.δ.δ. θα πρέπει να συνοδεύεται από: α) αντίγραφο της εγκριτικής πράξης της διοίκησης του ν.π.δ.δ. β) απόφαση έγκρισης του προϋπολογισμού από την εποπτεύουσα αρχή γ) εισηγητική έκθεση, στην οποία θα αναφέρονται: αιτιολόγηση των προβλεπόμενων εσόδων και δαπανών t* σχολιασμός των κυριότερων μεταβολών μέτρα τα οποία εφαρμόστηκαν ή πρόκειται να εφαρμοσθούν προς την κατεύθυνση της αύξησης των ιδίων εσόδων καθώς και του εξορθολογισμού των δαπανών και την απόδοση αυτών, δ) πίνακα προσωπικού στον οποίο θα εμφανίζονται κατά στήλες, οι οργανικές θέσεις προσωπικού και οι υττηρετούντες σ αυτές, οι κενές θέσεις, οι προβλέψεις των θέσεων που πρόκειται να πληρωθούν μέσα στο οικονομικό έτος ισχύος του προϋπολογισμού,εφόσον έχουν εκδοθεί οι σχετικές εγκριτικές πράξεις διορισμού ή μετάταξης και η δαπάνη που προκαλείται σε ετήσια βάση, επισυνάπτοντας και φωτοαντίγραφα των εγκριτικών αυτών πράξεων.

21 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ ε) αναλυτικούς πίνακες δαπανών, συμβουλίων και ετητροπών, τηλεφωνικών εξόδων και μισθωμάτων στ) συμπληρωμένο του συνημμένο πίνακα Όσα ν.π.δ.δ. έχουν χαρακτηριστεί rnc ΑΗΚΟ θα υποβάλλουν επιπλέον και το σχετικό έγγραφο της Διεύθυνσης Δημοσίων Επιχειρήσεων και Οργανισμών, με το οποίο προσδιορίζονται οι ποσοτικοί στόχοι του προϋπολογισμού. 3. Προθεσμίες Υποβολής Προϋπολογισαού Όσα ν.π.δ.δ. επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό, υποχρεούνται να υποβάλλουν του προϋπολογισμό στις οικείες Υ.Δ.Ε. μέσα στην προθεσμία που ορίζει το άρθρο 6 του Ν.2362/95, δηλαδή μέχρι 31/10/2004. Σημειώνεται ότι η μη υποβολή προϋπολογισμού επισύρει την αναστολή καταβολής της κρατικής επιχορήγησης (αρ.6 Ν.2362/95). Όσα ν.π.δ.δ. δεν επιχορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό υποχρεούνται να υποβάλλουν του προϋπολογισμό τους και τα συνοδευτικά του στα αρμόδια για την έγκριση του όργανα μέσα στην προθεσμία που ορίζει το άρθρο του Ν.Δ. 496/74, δηλαδή μέχρι 30/11/2004. Γ) ΕΓΚΡΙΣΗ ΠΡΌΫΠΌΑΌΓΙΣΜΌΥ 1. Αρμόδια όργανα έγκρισης προϋπολογισμού, α) Ν.Π.Δ.Δ. Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ., που τελούν υπό την εποπτεία των αρμόδιων υπουργείων, με τα συνοδευτικά τους υποβοιλλονται για έγκριση στις εποπτεύουσες αυτά αρχές και στη συνέχεια στο Γ.Α.Κράτους/Διεύθυνση 39 Ν.Π.Δ.Δ. για την τελική έγκριση, εφόσον, κατά τις κείμενες δημοσιονομικές διατάξεις που διέπουν το ν.π.δ.δ.

22 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ Η Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ επιβάλλεται η έγκριση αυτή από του Υπουργό Οικονομίας και Οικονομικών. Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ., που εποπτεύονται από τις περιφέρειες, υποβάλλονται για έγκριση στις Υ.Δ.Ε. νομών και νομαρχιών (άρθρο 23 παρ.4δ Ν.2362/95), με εξαίρεση τους Ο.Τ.Α. α βαθμού και τα νομικά τους πρόσωπα. Ειδικότερα στην αρμοδιότητα των Υ.Δ.Ε. υπάγεται η έγκριση των προϋπολογισμών: β) Ν.Π.Ι.Δ. των ΠΕ.ΣΥ.Π. και των αποκεντρωμένων μονάδων τους (νοσοκομείων, κέντρων υγείας που ανήκουν στο Ε.Σ. Υ. και προνοιακών ιδρυμάτων) των λοιπών ν.π.δ.δ. του νομού που δεν εποπτεύονται από Υπουργείο, συμπεριλαμβανομένων και αυτών που ιδρύονται από τις Ν.Α. Οι προϋπολογισμοί των ν.π.ι.δ. εγκρίνονται από τα όργανα που προβλέπονται στις καταστατικές τους διατάξεις. 2. Υπηρεσίες Υποβολής Εγκεκριαένων Προϋπολογισμών Κατά τη γενική διατύπωση του άρθρου 6 του Ν.2362/95 (ΦΕΚ 247"^ ) οι προϋπολογισμοί των ετηχορηγούμενων φορέων υποβάλλονται στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών μέσα στις προθεσμίες που ορίζονται ρητά σε αυτό (31/10 του προηγούμενου έτους). Η διάταξη ερμηνεύτηκε^, ως εξής: α) Προϋπολογισαοί επιγορηγούμενων ν.π.δ.δ. Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ. που ετηχορηγούνται από του προϋπολογισμό των υπουργείων και τα γενικά επιτελεία, μετά την κατά νόμο έγκρισή τους, πρέπει να υποβάλλονται στις αντίστοιχες Υ.Δ.Ε. των Αριθμός εγκυκλίου /8071/0094/

23 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΠΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ υπουργείων και στο Ειδικό Λογιστήριο στο Υπουργείο Εθνικής Άμυνας, που εκδίδουν τα σχετικά χρηματικά εντάλματα επιχορήγησης. Οι προϋπολογισμοί των ν.π.δ.δ. που επιχορηγούνται από τον προϋπολογισμό των περιφερειακών διοικήσεων πρέτιει να υποβάλλονται στις οικείες Υ.Δ.Ε. που εκδίδουν τα σχετικά χρηματικά εντάλματα. Ρ) Προϋπολογισμοί επιγορηγούαενων v.π.uδ. Οι εγκεκριμένοι αρμοδίως προϋπολογισμοί των ετηχορηγούμενών ν.π.ι.δ. πρέπει να υποβάλλονται όπως στην προηγούμενη περίπτωση (α), εφόσον όμως επιχορηγούνται με ετήσιο ποσό άνω των ,οο ευρώ, γ) Προϋπολογισμοί ειδικών λογαριασμών. Οι ειδικοί λογαριασμοί που λειτουργούν σε ν.π.δ.δ. και σε λοιπές κρατικές αρχές, υποβάλλουν τον προϋπολογισμό τους στην 39'' Διεύθυνση ταυτόχρονα με τον προϋπολογισμό των νομικών προσώπων στα οποία λειτουργούν. Δν τα νομικά πρόσωπα δεν υποχρεούνται να υποβάλλουν προϋπολογισμό στο Γ.Κ.Δ., οι προϋπολογισμοί των ειδικών λογαριασμών αποστέλλονται απ ευθείας στην εν λόγω Διεύθυνση (39''). Εξαιρούνται οι Ειδικοί Λογαριασμοί Λειτουργίας Απογευματινών Ιατρείων (Ε.Λ.Λ.ΛΠ.Ι.) των Νοσοκομείων του Ε.Σ.Υ. και οι ειδικοί λογαριασμοί Λ Κοινωνικών Βοηθειών των Νομαρχιακών αυτοδιοικήσεων, οι οποίοι υποβάλ^.ουν του προϋπολογισμό τους στις αρμόδιες Υ.Λ.Ε. Τέλος, τονίζεται ότι οι προϋπολογισμοί που δεν έχουν συνταχθεί σύμφωνα με τις ανωτέρω οδηγίες ή δεν συνοδεύονται από τα παραπάνω δικαιολογητικά (εισηγητικές εκθέσεις, αναλύσεις ταμειακών υπολοίπων κ.λπ.) θα επιστρέφονται χωρίς έγκριση ή αξιολόγηση κατά περίπτωση).

24 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΡΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΏΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ Κ>.αδικό Λογιστικό Σγέδιο και Διπλογραφικό Σύστημα. Εισαγωγικές Παρατηρήσεις Στο δεύτερο μέρος γίνεται μια αναλυτική περιγραφή του Διπλογραφικού Συστήματος, όπως αυτό εφαρμόζεται από τα Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου. Στο κεφάλαιο 3, περιγράφεται το Γενικό Λογισηκό Σχέδιο ενώ στο κεφάλαιο 4 γίνεται ανάλυση του Διπλογραφικού Συστήματος, σύμφωνα με το οποίο οι Μονάδες Υγείας θα πρέπει να τηρούν τους λογαριασμούς τους, παράλληλα με το Δημόσιο Λογιστικό (Δ.Λ.). Τέλος, στο κεφάλαιο 5, καταγράφεται συνοπτικά η πρόταση για τη λειτουργία ενιαίου συστήματος παρακολούθησης των οικονομικών δεδομένων του Λ Περιφερειακού Συστήματος Υγείας (Πε.Σ.Υ.) Θεσσαλονίκης σύμφωνα με την εφαρμογή του κλαδικού ενιαίου διπλογραφικού συστήματος.

25 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ Η Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 Γενικό - Κ>.αδικό - Λογιστικό Σχέδιο. Ο θεσμός του Γενικού Λογιστικού Σχεδίου καθιερώθηκε στην Ελλάδα, με το άρθρο του Ν. 1041/1980, όπως αυτό τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε από το άρθρο 10 του Ν.1819/1988. Ακολουθεί η έκδοση του Π.Δ.1123/1980 «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου ενάρξεως της προαιρετικής εφαρμογής του Γ ενικού Λογιστικού Σχεδίου» βάση του οποίου ορίζεται το περιεχόμενο του Ε.Γ.Λ.Σ., και καθιερώνεται η 1 Ιανουαρίου 1982 ως η ημερομηνία ενάρξεως της προαιρετικής εφαρμογής του. Το περιεχόμενο του Ε.Γ.Λ.Σ. τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε μεταγενέστερα με τα Π.Δ.502/1984 και 186/1986. Με το άρθρο 7 του Ν. 1882/1990 έγινε υποχρεωτική η εφαρμογή του Ε.Γ.Λ.Σ. από όλες τις εταιρείες οι οποίες σύμφωνα με το νόμο, υπόκεινται στον έλεγχο του Σώματος Ορκωτών Λογιστών. Από την γίνεται ουσιαστικά υποχρεωτική η εφαρμογή του Ε.Γ.Λ.Σ. για όλες τις οικονομικές μονάδες που πραγματοποιούν ετήσια ακαθάριστα έσοδα άνω των Ευρώ (180 εκ.δραχμές). Στα πλαίσια του Ε.Γ.Λ.Σ. μπορούν να καταρτισθούν Κλαδικά Λογιστικά Σχέδια, με τα οποία θα αντιμετωπίζονται οι ανάγκες παραγωγικών κλάδων των οποίων οι λογιστικές ιδιορρυθμίες επιβάλλουν σοβαρές αποκλίσεις από τις δομές και τις ρυθμίσεις του Ε.Γ.Λ.Σ. Η Ομάδα εργασίας Γενικού Λογιστικού Σχεδίου, η οποία είχε καταρτίσει το Ε.Γ.Λ.Σ., αποφάνθηκε ότι θα πρέπει να καλυφθούν από Κλαδικά Σχέδια οι: Επιχειρήσεις ιδιωτικής ασφαλίσεως

26 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Τραπεζικές επιχειρήσεις Ασφαλιστικά Ταμεία (κύριας και ετακουρικής ασφαλίσεως που έχουν μορφή Ν.Π.Δ.Δ.) Ν.Π.Δ.Δ. (Ιδρύματα, Οργανισμοί, Δήμοι. Νοσοκομεία κ.λπ). Με το Π.Δ.205/98 (ΦΕΚ 163/Α ) «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου ενάρξεως της εφαρμογής του Κλαδικού Αογιστικού Σχεδίου Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου» καθορίζονται μέσα στα πλαίσια του Γενικού Αογιστικού Σχεδιασμού του Δημοσίου, οι επί μέρους λογαριασμοί, τα τηρούμενα βιβλία και ο τρόπος τήρησης αυτών και κάθε άλλη λεπτομέρεια από τα Ν.Π.Δ.Δ. Όλα τα Ν.Π.Δ.Δ. που υποχρεούνται να καταρτίζουν προϋπολογισμό και να παρακολουθούν την εκτέλεση του με βάση τις διατάξεις του Δημοσίου Αογιστικού, πρέπει υποχρεωτικά να εφαρμόσουν το διπλογραφικό σύστημα από την 01/01/2000. Τα λοιπά Ν.Π.Δ.Δ. καθώς και οι Ο.Τ.Α. όλων των βαθμίδων εφαρμόζουν υποχρεωτικά την Αναλυτική Αογιστική από την 1 ^ Ιανουαρίου 2001, με εξαίρεση τα Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. των οποίων ο ετήσιος προϋπολογισμός εξόδων δεν υπερβαίνει το ποσό των Ευρώ (Πέντε δισεκατομμύρια δραχμές). Αόγω σημαντικών διαφορών στη δομή, στο αντικείμενο των εργασιών και στο σύνολο ελέγχου των Ο.Τ.Α. σε σχέση με τα λοιπά Ν.Π.Δ.Δ. έχει καταρτιστεί νέο ΚΑΣ για τους οργανισμούς αυτούς. Παρά την ισχύουσα νομοθεσία, μέχρι τις , ένα μικρό σχετικά ποσοστό (31,5%) είχε αρχίσει να τηρεί τους λογαριασμούς βάση του αντίστοιχου Κλαδικού Αογιστικού Σχεδίου, σύμφωνα με την Π.Δ. 315/1999 «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου ενάρξεως της εφαρμογής το Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου στους Δήμους και ττς Κοινότητες».

27 ΚΛΑΑίΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ υπ αριθμό 2/59765/0094/ εγκύκλω του Γενικού Λογιστηρίου του Κράτους με θέμα την «Εφαρμογή του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος στον ευρύτερο δημόσιο τομέα». Η παραπάνω καθυστέρηση οφείλεται κατά κύριο λόγο στην έλλειψη τεχνογνωσίας και εξειδικευμένου προσωπικού. Η διάταξη του άρθρου 36 του Ν.2778/99 (ΦΕΚ 295'^) καθορίζει ότι η τήρηση της Αναλυτικής Λογιστικής εκμεταλλεύσεως της παρ. Γ του άρθρου 3 του Π.Δ.205/1998 (ΦΕΚ 163'^) για τα νοσηλευτικά ιδρύματα του Ν.Δ.2592/1953, όπως αυτό τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε έως σήμερα από το Π.Δ. 146/2003 «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου ενάρξεως της εφαρμογής του Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου Δημοσίων Μονάδων Υγείας», ισχύει υποχρεωτικά από Ι Ιανουαρίου Η Γενική Λογιστική εφαρμόζεται από την 1 Ιανουαρίου 2000 χωρίς την υποχρέωση εκτύπωσης θεωρημένων βιβλίων και την υποβολή χρηματικών προστίμων κατά το πρώτο έτος της εφαρμογής της. Δημόσιο Λογιστικό, Κωδικοποιημένη Νομοθεσία - Ερμηνεία - Νομολογία, Δημήτριος Σολδάτος Θεσσαλονίκη 2001.

28 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΊΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ ΓΗ Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 Ανάλυση Διπλογραφικού Συστήματος. Όπως προαναφέρθηκε, τα Ν.Π.Δ.Δ. θα πρέπει να τηρούν παράλληλα με το Δημόσιο Λογιστικό (Δ.Λ.), τους λογαριασμούς τους σύμφωνα και με το Διπλογραφικό Λογιστικό Σύστημα. Τα δύο συστήματα θα τηρούνται στο ίδιο λογιστικό σχέδιο, οι δε λογαριασμοί του Λ.Λ. θα τηρούνται διπλογραφικά στους λογαριασμούς τάξεως: 02 «Προϋπολογισμός Εξόδων» και 06 «Προϋπολογισμός Εσόδων». Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Π.Δ. 146/03 «Περιεχόμενο του Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου Δημοσίων Μονάδων Υγείαφ), το σχέδιο λογαριασμών βασίζεται στις εξής τρεις βασικές αρχές: Η Αρχή της Αυτονομίας. Το σχέδιο λογαριασμών κατανέμεται σε τρία μέρη, καθένα από τα οποία αποτελεί ιδιαίτερο και ανεξάρτητο λογιστικό κύκλωμα. Οι λογαριασμοί του καθενός από τα μέρη αυτά συνδέονται και συνλειτουργούν μεταξύ τους, χωρίς να επηρεάζουν λογιστικά τους λογαριασμούς των άλλων δύο μερών. Οι λογαριασμοί της Γενικής Λογιστικής αναπτύσσονται στις ομάδες 1-8 και λειτουργούν σε ανεξάρτητο λογιστικό κύκλωμα, οι λογαριασμοί τάξεως αναπτύσσονται στη 10 ' ομάδα και η Λναλυτική Λογιστική λειτουργεί ανεξάρτητα από τη Γενική σε λογαριασμούς της ομάδας 9 που συνδέονται και συνλειτουργούν μεταξύ τους στο ανεξάρτητο λογιστικό κύκλωμα της ομάδας αυτής.

29 ΚΛΑΑΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Η Αρχή της κατ είδος συγκεντρώσεως των αποθεμάτων, εξόδων και εσόδων. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, τα αντίστοιχα κονδύλια καταχωρούνται σε λογαριασμούς αποθεμάτων ( ομάδα 2 ), εξόδων ( ομάδα 6 ) και εκτάκτων και ανόργανων αποτελεσμάτων ( ομάδα 8 ) οι οποίοι ανοίγονται και λειτουργούν με κριτήριο το είδος και όχι τον προορισμό για τον οποίο πραγματοποιούνται οι αντίστοιχες αγορές αποθεμάτων και αντίστοιχα έξοδα και έσοδα. Σύμφωνα με την αρχή της προηγούμενης περιπτώσεως οι σχετικοί λογαριασμοί των αποθεμάτων και εξόδων δέχονται μόνο χρεώσεις ενώ των εσόδων μόνο πιστώσεις. Τα υπόλοιπα των λογαριασμών αυτών, στο τέλος κάθε χρήσης, μεταφέρονται στο λογαριασμό της Γενικής Εκμεταλλεύσεως ή στο λογαριασμό Αποτελεσμάτων Χρήσεως. Η Αρχή της καταρτίσεως του λογαριασμού της Γενικής Εκμετάλλευσης με λογιστικές εγγραφές. Ο λογαριασμός (80) της Γενικής Εκμετάλλευσης καταρτίζεται έπειτα από μεταφορά σ αυτόν της αξίας των αποθεμάτων, οργανικών εξόδων και οργανικών εσόδων κατ είδος. Χρησιμοποιείται μόνο στο τέλος της χρήσης, οπότε καταρτίζεται υποχρεωτικά η κατάσταση του λογαριασμού γενικής εκμεταλλεύσεως των Μονάδων Υγείας. Ο λογαριασμός αυτός ο οποίος μαζί με το λογαριασμό 86 «Αποτελέσματα χρήσεως», αποτελεί το αναγκαίο και αναπόσπαστο συμπλήρωμα του Ισολογισμού, καταχωρείται στο βιβλίο απογραφών και ισολογισμών αμέσως μετά την καταχώρηση του ισολογισμού και του λογαριασμού αποτελεσμάτων χρήσεως.

30 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Για την ενημέρωοίη των λογαριασμών ισχύει η βασική αρχή της υπάρξεως παρασταηκού, δηλ. αποδεικτικών πραγματοποιήσεως του εξόδου, του εσόδου, της εισπράξεως ή πληρωμής, που προβλέπονται σε κάθε περίπτωση. Με βάση τα δικαιολογητικά αυτά λογιστικοποιούνται τα έξοδα και τα έσοδα. Σύμφωνα με το άρθρο 1 του Π.Δ. 146/03 παρ , παρέχεται η δυνατότητα στη Μονάδα Υγείας να τηρεί τα βιβλία της και να εκδίδει τα στοιχεία της μηχανογραφικά ή να τηρεί μηχανογραφικά τη Γενική Λογιστική και να εκδίδει τα στοιχεία της χειρόγραφα ή αντίστροφα. Δεν παρέχεται η δυνατότητα το ίδιο βιβλίο ή τα στοιχεία του, να τηρούνται άλλοτε μηχανογραφικά και άλλοτε χειρόγραφα. Η μηχανογραφική τήρηση των βιβλίων, πραγματοποιείται σε δύο στάδια: Το στάδιο της ενημέρωσης και το στάδιο της εκτύπωσης. Η ενημέρωση των βιβλίων γίνεται με την εισαγωγή των δεδομένων κάθε οικονομικής πράξης που πραγματοποιεί η Μονάδα Υγείας, στο αρχείο του Η/Υ και τη λογιστικοποίηση των πράξεων αυτών στις προθεσμίες που ορίζει το Π.Δ. 186/1992, όπως ισχύουν κάθε φορά. Η εισαγωγή γίνεται με την πληκτρολόγηση ή αυτόματα όταν υπάρχει σύστημα On Line ενημέρωσης των βιβλίων, με τα στοιχεία που εκδίδονται μηχανογραφικά. Η εκτύπωση είναι η μεταφορά από το αρχείο του Η/Υ και η απεικόνιση σε μηχανογραφικά έντυπα των οικονομικών πράξεων. Η θεώρηση των βιβλίων, στοιχείων και καταστάσεων γίνεται από την προβλεπόμενη από το νόμο Αρχή, πριν τη χρησιμοποίησή τους. Στην περίπτωση της Μονάδας Υγείας δεν προβλέπεται τέτοια θεώρηση από τις κείμενες διατάξεις, αλλά γίνεται από τον Πρόεδρο ή Διοικητή της Μονάδας Υγείας ή από εξουσιοδοτημένο από αυτόν αναπληρωτή του.

31 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Η παραπάνω ενημέρωση των λόγαριασμών πραγματοποιείται με εγγραφή στο ημερολόγιο στο οποίο καταχωρούνται πρωτογενώς οι εγγραφές και ενημερώνονται στην προθεσμία που ορίζεται από τις διατάξεις του Π.Δ. 186/1992, δηλαδή εντός 15 ημερών από τη λήψη του κατά περίπτωση παραστατικού. Η εκτύπωση του γίνεται μέχρι το τέλος του επόμενου μήνα, εκείνου που αφορούν οι οικονομικές πράξεις. Τα αναλυτικά καθολικά εκτυπώνονται μία φορά στο τέλος της διαχειριστικής χρήσης και μέσα στην προθεσμία κλεισίματος του ισολογισμού. Το γενικό καθολικό και το συγκεντρωτικό ημερολόγιο, εκτυπώνονται μία φορά στο τέλος της διαχειριστικής χρήσης, μέσα στην προθεσμία κλεισίματος του ισολογισμού. Τι ισοζύγιο του γενικού καθολικού, εκτυπώνεται μέχρι το τέλος του επόμενου μήνα, εκείνου που αφορούν οι οικονομικές πράξεις. Στο ισοζύγιο αυτό αναγράφονται τα συνολικά προοδευτικά αθροίσματα χρέωσης και τήστωσης των λογαριασμών του γενικού καθολικού μέχρι το τέλος του μήνα που αφορά, καθώς και τα υπόλοιπα (χρεωστικά και πιστωτικά) των λογαριασμών αυτών*. ' Π.Δ. 146/2003 «Περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου ενάρξεως της εφαρμογής τι Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου Δημοσίων Μονάδων Υγείας».

32 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΛΤΕΙΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5 Παρακολούθηση και Αξιοποίηση του Έργου Εφαρμογής του Διπλογραφικού Συστήματος στο Α Περιφερειακό Σύστημα Υγείας (Πε.Σ.Υ.) Θεσσαλονίκης. Στόχος του έργου είναι η λειτουργία ενιαίου συστήματος παρακολούθησης των οικονομικών δεδομένων του Α Πε.Σ.Υ. Θεσσαλονίκης, στο οποίο ετηκεφαλής είναι το Γενικό Περιφερειακό Νοσοκομείο «1ΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ», σύμφωνα με την εφαρμογή του κλαδικού ενιαίου διπλογραφικού συστήματος με τρόπο που: ο Να προκύπτει οικονομικό και λογιστικό αποτέλεσμα για ολόκληρο το Α Πε.Σ. Υ. και για κάθε Μονάδα Υγείας που ανήκει στο Α Πε.Σ.Υ. χωριστά ο Να υποβοηθείται η βελτιστοποίηση της διαχείρισης της Μονάδας ο Να τηρούνται δεδομένα κοστολόγησης που διευκολύνουν την λήψη αποφάσεων σχετικά με την οργάνωση ή την αναδιοργάνωση των υπηρεσιών της Μονάδας ο Να γίνονται διαθέσιμα τα δεδομένα για συγκριτικά στοιχεία μεταξύ των Μονάδων και η αξιολόγησή τους. Τα προφανή αναμενόμενα οφέλη από την εφαρμογή αυτή είναι: ο η καλύτερη διαχείριση και οργάνωση των υπηρεσιών των Μονάδων Υγείας ο η απεμπλοκή του προσωπικού των γραφείων από χειρόγραφες και επίπονες διαδικασίες ο η δυνατότητα διενέργειας ελέγχων για την ορθολογικότερη διαχείριση, την βελτίωση των όρων προμήθειας των υλικών και την ταχύτερη εισροή των εσόδων.

33 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Η προϋπόθεοτη για την εττίτευξη των στόχων είναι: ο η τήρηση ενιαίων κοινών διαδικασιών σε όλες τις Μονάδες ο η τυποποίηση των διαδικασιών ο η χρήση ενιαίων λογιστικών σχεδίων και ενιαίων καταλόγων υλικών, κωδικών κ.λπ. ο η τυποποίηση των υλικών και η χρήση ενιαίων καταλόγων υλικών. ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ Πε.Σ.Υ. Το Οικονομικό Πληροφοριακό Σύστημα του Α Πε.Σ.Υ. μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελείται από το Πληροφοριακό Σύστημα του Α Πε.Σ.Υ. και το Πληροφοριακό σύστημα των Μονάδων Υγείας. ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΣΤΟ Πε.Σ.Υ.

34 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΛ ΤΕΙΟ Το Οικονομικό Πληροφοριακό Σύστημα αποτε/χίται από τις εφαρμογές λογισμικού: ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ Πε.Σ,Υ. ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ (ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ -ΓΕΝΙΚΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ - ΔΗΜΟΣΙΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ -ΠΑΓΙΑ) ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΥΛΙΚΟΥ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΝΟΣΟΚΟΜΕΙΑΚΗΣ ΜΟΝΑΔΑΣ ΛΟΓΙΣΤΗΡΙΟ (ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΙ - ΓΕΝΙΚΗ ΛΟΠΣΤΙΚΗ - ΔΗΜΟΣΙΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ - ΠΑΓΙΑ) ΓΡΑΦΕΙΟ ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΫΛΙΚΟΥ ΦΑΡΜΑΚΕΙΟ IΝ Ο Σ Ο Κ Ο Μ Ε ΙΑ Κ Ε Σ Μ Ο Ν Α Δ Ε Σ I ΑΓΠΑΥΛΟΣ I ΑΧΡΠΑ I I ιπ π η κ Ρ Λ Τ Γ ίο I ΓΟΥΜΕΝΙΣΣΑΣ ΑΦΡΟΑΤΣΤΩΝ ΘΕ ΑΓΕΝΕΙΟ I I ΣΕΡΡΩΝ ~~ I ΚΙΑΚΙΣ ΧΑΑΚΙΑΙΚΗΣ Α Πε Σ Υ. Θ εσσαλονίκη; Η εφαρμογή των λογιστικών σχεδίων, καθώς επίσης και ο σχεδιασμός των ενιαίων διαδικασιών λειτουργίας για κάθε οικονομική υπηρεσία των Μονάδων Υγείας θα πραγματοποιηθεί από κάποια συγκεκριμένη εταιρεία η οποία θα αναλάβει τη υποστήριξη και την σταδιακή μεταβίβαση του χειρισμού των εφαρμογών καθώς και της τεχνογνωσίας στο προσωπικό των Μονάδων Υγείας.

35 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ Αναμενόμενα Οφέλη από την Λειτουργία Ενιαίου Συστήματος ΙΙαρακο^Λύθησης των Οικονομικών δεδομένων του Α Πε.Σ.Υ. Θεσσαλονίκης. 1. Ομογενοποίηση των διαδικασιών λειτουργίας των οικονομικών τμημάτων (Λογιστηρίου, Αποθηκών, Φαρμακείου, Προμηθειών) όλων των Μονάδων Υγείας σε εναρμόνιση με τις υτιηρεσίες του Α Πε.Σ.Υ. Θεσσαλονίκης. 2. Οι διοικήσεις των Μονάδων Υγείας θα έχουν στη διάθεση τους, για άμεση συνεργασία, συμβούλους με άριστες γνώσεις Λογιστικής, τους οποίους άμεσα θα δύνανται να χρησιμοποιούν για έλεγχο οικονομικών δεδομένων και υποβολή προτάσεων στα Συμβούλια Διοίκησης. 3. Ταχύτατη και ταυτόχρονη αξιοποίηση της εφαρμογής του Κλαδικού Διπλογραφικού Συστήματος για όλες τις Μονάδες Υγείας, παρακάμπτοντας τους φόβους και την έλλειψη γνώσεων των υπαρχόντων στελεχών των Μονάδων Υγείας. 4. Έκδοση των αποτελεσμάτων οικονομικής πορείας με τη χρήση του Διπλογραφικού και τήρηση των απαραίτητων βιβλίων (Γενικό και Αναλυηκό Καθολικό, Ημερολόγια Ταμείου, Διαφόρων Πράξεων και Ισολογισμού, Ισοζύγια). 5. Αυτόματο κλείσιμο των διαχειριστικών βιβλίων σε ετήσια βάση. 6. Αυτόματοι έλεγχοι υπέρβασης των προϋπολογισμών. 7. Δημιουργία υποδομής για την άμεση εκμετάλλευση ενός ενιαίου συστήματος παραγγελιών με αποτέλεσμα την εκμετάλλευση οικονομιών κλίματος. 8. Αυτοματοποιημένος τρόπος παραγγελιοληψίας, βάση διαδικασιών του πληροφοριακού συστήματος. Αυτό έχει σαν αποτέλεσμα το βέλτιστο stock στις αποθήκες, καθώς και τον αυτόματο

36 ΚΛΑΔΙΚΟ Λ ΟΠΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟ Υ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. Θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ υπολογισμό ορίου ασφαλείας με βάση τον μέσο όρο κατανάλωσης υλικών, φαρμάκων και χρόνου εκτέλεσης της παραγγελίας. 9. Κεντρική διαχείριση της κωδικοποίησης των ειδών (άνοιγμα κωδικών από το Πε.Σ.Υ.). 10. Δυνατότητα μείωσης του κόστους των φαρμάκων (της μεγαλύτερης δαπάνης ενός νοσηλευτικού ιδρύματος) με την πρόταση του προγράμματος ισοδύναμων φαρμάκων που κοστίζουν λιγότερο. 11. Κεντρική ενημέρωση αλλαγής τιμών των φαρμάκων. 12. Αυτόματος έλεγχος των τιμών στα τιμολόγια των προμηθευτών (οι τιμές ελέγχονται από τις συμβάσεις που έχουν γίνει από το γραφείο προμηθειών). 13. Έλεγχος των ποσοτήτων που αγοράζονται σε σχέση με τις ποσότητες της σύμβασης. 14. Δυνατότητα υπολογισμού του κόστους των αποθεμάτων (απογραφές) με διάφορους τρόπους (π.χ. τελευταία τιμή αγοράς, μέση τιμή αγοράς). 15. Αποδέσμευση του χρόνου των υπαλλήλων από την έκδοση καταστάσεων προς το Πε.Σ.Υ. (π.χ. προϋπολογισμός / απολογισμός, αναλώσεις ομάδων ειδών). Τα στελέχη των Μονάδων Υγείας θα απολάβουν σταδιακή ενημέρωση και μεταφορά τεχνογνωσίας

37 ΚΛΑΑΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΝΟΣ/Μ ΕΚ ) ΕΝ ΕΡΓΕΙΑ ΕΤΑ ΙΡΕΙΑ 1. Κ Ω Δ Ι Κ Ο Π Ο Ι Η Σ Η Ε ΙΔ Ω Ν * Κωδικοποίηση ειδών σύμφωνα με το Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών και ενιαίο για όλα τα Νοσοκομεία της Θεσσαλονίκης εγκεκριμένο από το Πε.Σ. Υ. Οι διαγωνισμοί μέσω του Πε.Σ.Υ. ή μέσω των γραφείων προμηθειών των νοσοκομείων θα γίνονται σύμφωνα με τη παραπάνω ενιαία κωδικοποίηση. Συνεχής παρακολούθηση, εισαγωγή και κωδικοποίηση νέων ειδών στο σύστημα ενιαίας κωδικοποίησης. * 2. Α Η Ο Θ Η Κ Ε Σ Υ Λ ΙΚ Ω Ν Εισαγωγές υλικών. Διαθέσεις υλικών. Τακτοποίηση κωδικοποιημένων ειδών με τα είδη που έχουν συμβάσεις τα Νοσοκομεία. Καταχώρηση ειδών από πρόχειρους διαγωνισμούς. * Καταχώρηση ειδών με απ ευθείας ανάθεση * Καταχώρηση ειδών από συμβάσεις Δ/νσης Εμπορίου και Κρατικών αποθηκών. Αναλυτική παρακολούθηση διακίνησης υλικών κατά ποσότητα - αξία, κατά αποθήκη, τμήμα, υπόλογο και είδος. Σύστημα ελέγχου παραλαβής υλικών.

38 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟ Υ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν. θ. ΙΠΠΟΚΡΑ ΤΕΙΟ 3. ΦΑΡΜΑΚΕΙΟ Εισαγωγές υλικών και φαρμάκων. * Διαθέσεις υλικών και φαρμάκων. * Καταχώρηση όλων των φαρμάκων. * Καταχώρηση συμβάσεων υλικών. Καταχώρηση ειδών από πρόχειρους δαχγωνισμούς. * Καταχώρηση ειδών με απ ευθείας ανάθεση. * Διαχείριση ναρκωτικών και φαρμάκων κατά ποσότητα - αξία, τμήμα, κλινική, υπόλογο και είδος. * Σύστημα ελέγχου παραλαβής υλικών και φαρμάκων. 4. ΠΑΡΑΓΓΕΑΙΕΣ Έλεγχος αποθεμάτων υλικών και φαρμάκων. Αυτόματη έκδοση παραγγελιών ανά τακτά χρονικά διαστήματα. Έλεγχος τιαραγγελιών. 5. ΒΙΒΑΙΟ ΜΗΤΡΩΩΝ ΙΙΡΟΜΙΙΘΕΥΤΩΝ Παρακολούθηση συνέπειας προμηθευτών σιψφωνα με τις συμβατικές του υποχρεώσεις. * Έκπτωση προμηθευτών. * 6. XPHMATIKA ΕΝΤΑΑΜΑΤΑ Έκδοση Χ.Ε. ανά προμηθευτή. * Παρακολούθηση πορείας Χρηματικών ενταλμάτων, ανά προμηθευτή (έκδοση, θεώρηση, εξόφληση). * Παρακολούθηση πορείας ημολογίων προμηθευτή. * 7. ΤΑΜΕΙΟ

39 ΚΛΑΔΙΚΟ ΛΟΓΙΣΤΙΚΟ ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΣΤΟ Γ.Π.Ν.Θ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ Λογιστική τήρηση εξόφλησης Χρηματικών Ενταλμάτων * Λογιστική τήρηση είσπραξης εσόδων * 8. Λ Ο Γ Ι Σ Τ Η Ρ Ι Ο Τήρηση βιβλίων και στοιχείων Γενικής Λογιστικής σύμφωνα με το Π.Δ.205 ΦΕΚ 163/98 Τήρηση βιβλίων και στοιχείων Δημόσιου Δογιστικού σύμφωνα με το Δημόσιο Λογιστικό Στατιστικά στοιχεία Αναλυτικές καταστάσεις Συγκεντρωτικές καταστάσεις * 9. Π Α Γ ΙΑ Απογραφή παγίων Κωδικοτιοίηση ^ γ ίω ν Καταχώριση παγίων * 10. Α Π Ο Γ Ρ Α Φ Η Α Π Ο Τ ΙΜ Η Σ Η Ατιογραφή έναρξης τιοσοτική * Αποτίμηση απογραφής σύμφωνα με τις μεθόδους της κείμενης νομοθεσίας (FIFO, * LIFO. Μ.Σ.Τ.) Καταχώρηση * 11. Β ΙΒ Λ ΙΟ Μ Η Τ Ρ Ω Ο Υ Π Α Γ ΙΩ Ν - Α Π Ο Σ Β Ε Σ Ε Ι Σ Τήρηση σύμφωνα με τον Κ.Β.Σ. * 12. Ι Σ Ο Λ Ο Γ Ι Σ Μ Ο Σ Έκδοση Ισολογισμού * Έκδοση λογιστικών καταστάσεων τέλους χρήσεως *