Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2020) 205 final.

Transcript

1 Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Βρυξέλλες, 17 Σεπτεμβρίου 2020 (OR. en) 10889/20 ADD 1 ΔΙΑΒΙΒΑΣΤΙΚΟ ΣΗΜΕΙΩΜΑ Αποστολέας: Ημερομηνία Παραλαβής: Αποδέκτης: Αριθ. εγγρ. Επιτρ.: Θέμα: ECOFIN 812 UEM 301 SOC 547 EMPL 402 COMPET 412 ENV 527 EDUC 320 RECH 318 ENER 298 JAI 712 Για τη Γενική Γραμματέα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η κα Martine DEPREZ, Διευθύντρια 17 Σεπτεμβρίου 2020 κ. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Γενικός Γραμματέας του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης SWD(2020) 205 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΣΧΕΔΙΑ ΑΝΑΚΑΜΨΗΣ ΚΑΙ ΑΝΘΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 2o τμήμα Διαβιβάζεται συνημμένως στις αντιπροσωπίες το έγγραφο - SWD(2020) 205 final. συνημμ.: SWD(2020) 205 final 10889/20 ADD 1 γπ ECOMP 1A EL

2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2020) 205 final PART 2/2 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΚΑΘΟΔΗΓΗΣΗ ΠΡΟΣ ΤΑ ΚΡΑΤΗ ΜΕΛΗ ΣΧΕΔΙΑ ΑΝΑΚΑΜΨΗΣ ΚΑΙ ΑΝΘΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑΣ EL EL

3 ΥΠΟΔΕΙΓΜΑ ΣΧΕΔΙΩΝ ΑΝΑΚΑΜΨΗΣ ΚΑΙ ΑΝΘΕΚΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 1

4 Περιεχόμενα ΜΕΡΟΣ 1: ΓΕΝΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΣΥΝΟΧΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ Συνοπτική παρουσίαση Σύνδεση με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο Συνοχή... 5 ΜΕΡΟΣ 2: ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ... 6 A. ΣΥΝΙΣΤΩΣΑ 1: [Να αναγραφεί ο τίτλος] Περιγραφή της συνιστώσας Βασικές προκλήσεις και στόχοι Πράσινη και ψηφιακή διάσταση της συνιστώσας Ορόσημα, στόχοι και χρονοδιάγραμμα Χρηματοδότηση και κόστος Αιτιολόγηση αιτήματος χορήγησης δανείου (κατά περίπτωση) ΜΕΡΟΣ 3: ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ Συνέπεια με άλλες πρωτοβουλίες Συμπληρωματικότητα της χρηματοδότησης Υλοποίηση Πληρωμές, εσωτερικός και λογιστικός έλεγχος ΜΕΡΟΣ 4: ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής ανθεκτικότητας Σύγκριση με τη βάση αναφοράς της επένδυσης ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτημα 1: Πίνακες υποβολής στοιχείων Πίνακας 1: Επιπτώσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση Πίνακας 2: Ορόσημα και στόχοι Πίνακας 3: Εκτιμώμενο κόστος του σχεδίου Πίνακες 4α και 4β: Επιπτώσεις του σχεδίου, ποιοτικές και ποιοτικές Πίνακας 5: Βάση αναφοράς της επένδυσης Παράρτημα 2: Περαιτέρω ανάλυση των επιπτώσεων

5 ΔΗΛΩΣΗ ΑΠΟΠΟΙΗΣΗΣ ΕΥΘΥΝΗΣ Το παρόν υπόδειγμα λαμβάνεται υπόψη ως η δομή βάσει της οποίας τα κράτη μέλη πρέπει να καταρτίσουν τα οικεία σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας Το υπόδειγμα θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη σύμφωνα με τα συνοδευτικά έγγραφα καθοδήγησης, τα οποία περιλαμβάνουν περαιτέρω οδηγίες και υπόκεινται σε αλλαγές ανάλογα με το αποτέλεσμα της νομοθετικής διαδικασίας σχετικά με τον κανονισμό για τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. 3

6 ΜΕΡΟΣ 1: ΓΕΝΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΚΑΙ ΣΥΝΟΧΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ Η παρούσα ενότητα καλύπτει το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο σύνολό του. Ενδεικτική έκταση: 5-8 σελίδες. 1. Συνοπτική παρουσίαση Τα κράτη μέλη καλούνται να περιγράψουν στην παρούσα ενότητα τις βασικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο η αντιμετώπισή τους μέσω του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα συμβάλει 1) στην προώθηση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής της Ένωσης 2) στην ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής ανθεκτικότητας και της ικανότητας προσαρμογής 3) στον μετριασμό των κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεων της κρίσης και 4) στη στήριξη της πράσινης και της ψηφιακής μετάβασης. Τα κράτη μέλη καλούνται να καταγράψουν τις εμβληματικές πρωτοβουλίες που προβλέπεται να ευνοηθούν από τη χρηματοδότηση του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. Εμβληματική πρωτοβουλία Ενίσχυση της ενέργειας Εθνική βάση αναφοράς Επενδύσεις Μεταρρυθμίσεις Αναμενόμενη συμβολή στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ Ανακαίνιση Επαναφόρτιση και ανεφοδιασμός Σύνδεση Εκσυγχρονισμός Επέκταση Επανειδίκευση και αναβάθμιση δεξιοτήτων Επεξήγηση: Βάση αναφοράς: τα κράτη μέλη καλούνται να περιγράψουν το βασικό σενάριο (υφιστάμενες εθνικές στρατηγικές και στόχοι) και τον τρόπο με τον οποίο μπορούν να αναπτυχθούν περαιτέρω ώστε να επιτύχουν τους φιλόδοξους στόχους κάθε εμβληματικής πρωτοβουλίας σε επίπεδο ΕΕ. Επενδύσεις και μεταρρυθμίσεις: περιγράψτε τις σχεδιαζόμενες επενδύσεις και μεταρρυθμίσεις. Συμβολή στην επίτευξη των στόχων της ΕΕ: περιγράψτε τον τρόπο με τον οποίο τα μέτρα που θα λάβουν στήριξη από τον μηχανισμό συμβάλλουν στην επίτευξη των φιλόδοξων στόχων κάθε εμβληματικής πρωτοβουλίας σε επίπεδο ΕΕ. 4

7 2. Σύνδεση με το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν αναλυτική επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα προτεινόμενα μέτρα αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις που προσδιορίζονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις, ιδίως στους κύκλους των Εξαμήνων του 2019 και του Συνοχή Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποδείξουν τη συνοχή και τις συνδέσεις κάθε συνιστώσας του σχεδίου και του συνολικού σχεδίου, και ειδικότερα τη συνοχή μεταξύ των διαστάσεων των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων. 5

8 ΜΕΡΟΣ 2: ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΩΝ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΚΑΙ ΤΩΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Η παρούσα ενότητα καλύπτει κάθε επιμέρους συνιστώσα του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Κάθε συνιστώσα μπορεί να περιλαμβάνει μία ή περισσότερες μεταρρυθμίσεις και/ή επενδύσεις. Ενδεικτική έκταση: 10 σελίδες ανά συνιστώσα, ανάλογα με τον χαρακτήρα κάθε συνιστώσας. Για κάθε συνιστώσα του σχεδίου, παραθέστε τις παρακάτω πληροφορίες. Κάθε συνιστώσα θα πρέπει να εστιάζει σε συγκεκριμένη πρόκληση ή ανάγκη, ενώ μπορεί επίσης να περιλαμβάνει μία ή περισσότερες στενά συνδεδεμένες ή αλληλεξαρτώμενες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις. A. ΣΥΝΙΣΤΩΣΑ 1: [Να αναγραφεί ο τίτλος] 1. Περιγραφή της συνιστώσας Τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν το παρακάτω πλαίσιο συνοπτικής περιγραφής. Πλαίσιο συνοπτικής περιγραφής [τίτλος συνιστώσας] Ενδεικτική έκταση: κατά μέγιστον 1 σελίδα Τομέας/πεδίο πολιτικής: Στόχος: Μεταρρυθμίσεις και/ή επενδύσεις 1 : Εκτιμώμενο κόστος: Αναφέρετε εδώ το εκτιμώμενο συνολικό κόστος της συνιστώσας και το κόστος που πρέπει να καλυφθεί από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας. 2. Βασικές προκλήσεις και στόχοι Τα κράτη μέλη καλούνται να παράσχουν σαφή και τεκμηριωμένη ανάλυση των προκλήσεων που αντιμετωπίζονται (συμπεριλαμβανομένων, κατά περίπτωση, του είδους και της έκτασης των δυσλειτουργιών της αγοράς, συγκεκριμένων επενδυτικών φραγμών και διοικητικών εμποδίων) και των στόχων της συνιστώσας, συμπεριλαμβανομένων των αναμενόμενων επιπτώσεών της (π.χ. στην απασχόληση, την ανάπτυξη, την ανθεκτικότητα, την κλιματική αλλαγή, το περιβάλλον, την ψηφιακή μετάβαση, τη δημόσια υγεία ή την κοινωνική συνοχή). Θα πρέπει να επεξηγείται ο τρόπος με τον οποίο το σύνολο των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων που προβλέπονται σε μία συγκεκριμένη συνιστώσα εντάσσεται σε ένα συνολικό εθνικό πλαίσιο στρατηγικής του σχετικού τομέα πολιτικής. α) Βασικές προκλήσεις β) Στόχοι 3. Περιγραφή των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων της συνιστώσας 1 Συμπεριλαμβανομένης της ταξινόμησης των κρατικών λειτουργιών (COFOG) (Δαπάνες γενικής κυβέρνησης ανά κατηγορία). 6

9 Τα κράτη μέλη καλούνται να περιγράψουν λεπτομερώς τη συνιστώσα και τις ειδικές μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις της, καθώς και τις διασυνδέσεις και τις συνέργειες αυτών. Όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις: Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν σαφή και τεκμηριωμένη ανάλυση των προκλήσεων που αντιμετωπίζονται και των στόχων της μεταρρύθμισης. Θα πρέπει να παρέχονται αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με τον αποδέκτη [π.χ. επιχειρήσεις εν γένει, μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), συγκεκριμένοι τομείς, γενικός πληθυσμός, οικογένειες, σπουδαστές, τομεακοί εργαζόμενοι] και/ή το αντικείμενο της μεταρρύθμισης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να περιγράφουν με σαφήνεια τον τρόπο υλοποίησης της μεταρρύθμισης (μέσα υλοποίησης), συμπεριλαμβανομένων των διοικήσεων σε κεντρικό και/ή τοπικό επίπεδο που θα συμμετέχουν, τον τρόπο συντονισμού μεταξύ τους και τον τρόπο με τον οποίο θα διασφαλίσουν ότι διαθέτουν την ικανότητα επιτυχούς υλοποίησης της μεταρρύθμισης. Τα κράτη μέλη καλούνται να συμπεριλάβουν συνοπτική περιγραφή της συμμετοχής των ενδιαφερομένων. Θα πρέπει να τεκμηριώνονται τα βασικά αναμενόμενα κωλύματα της μεταρρύθμισης και οι σχετικές στρατηγικές επίλυσης. Το συνολικό χρονοδιάγραμμα υλοποίησης της μεταρρύθμισης θα πρέπει να περιγράφεται και να συνάδει με το χρονοδιάγραμμα του μηχανισμού. Όσον αφορά τις επενδύσεις: Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν σαφή και τεκμηριωμένη ανάλυση των προκλήσεων που αντιμετωπίζονται και των στόχων της επένδυσης. Θα πρέπει να παρέχονται αναλυτικές πληροφορίες σχετικά με το αποδέκτη (π.χ. επιχειρήσεις εν γένει, ΜΜΕ, γενικός πληθυσμός, οικογένειες, σπουδαστές, τομεακοί εργαζόμενοι) και/ή το αντικείμενο (π.χ. εγκατεστημένη δυναμικότητα ηλεκτρολυτικών κυψελών ανανεώσιμου υδρογόνου) της επένδυσης. Θα πρέπει να περιλαμβάνεται περιγραφή του τρόπου υλοποίησης της επένδυσης (μέσα υλοποίησης). θα πρέπει να γίνεται αναφορά στη διοικητική ικανότητα του κράτους μέλους, τόσο σε κεντρικό όσο και σε τοπικό επίπεδο, να επεξηγείται ο τρόπος έγκαιρης απορρόφησης των κονδυλίων και ο τρόπος διοχέτευσης των κονδυλίων σε υποεθνικά επίπεδα (κατά περίπτωση). Θα πρέπει να περιγράφεται ο χαρακτήρας και η έκταση της επένδυσης. Το χρονοδιάγραμμα της επένδυσης θα πρέπει να περιγράφεται και να συνάδει με το χρονοδιάγραμμα του μηχανισμού. 7

10 4. Πράσινη και ψηφιακή διάσταση της συνιστώσας Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επεξηγούν τον βαθμό στον οποίο η συνιστώσα θα συμβάλει στην πράσινη και/ή την ψηφιακή μετάβαση. Όπως αναλύεται περαιτέρω στο έγγραφο καθοδήγησης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επεξηγούν επίσης τον τρόπο με τον οποίο κάθε επένδυση και μεταρρύθμιση συμβάλλει στον στόχο του 37 % όσον αφορά την ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος. Καλούνται να αναφέρουν με λεπτομερή και τεκμηριωμένο τρόπο αν και πώς θα διασφαλίσουν ότι όλα τα προγραμματιζόμενα μέτρα τηρούν την αρχή «εφόσον δεν βλάπτουν σοβαρά». Κατά την επεξήγηση του βαθμού στον οποίο τα προτεινόμενα μέτρα συμβάλλουν στην πράσινη μετάβαση ή στις προκλήσεις που απορρέουν από αυτή, τα κράτη μέλη καλούνται να λαμβάνουν υπόψη, όπου αυτό είναι εφικτό, τους έξι στόχους για το κλίμα και το περιβάλλον που καθορίζονται στον κανονισμό 2020/852 (κανονισμός για την ταξινόμηση). Καλούνται επίσης να επεξηγήσουν και να παράσχουν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η συνιστώσα αναμένεται να συμβάλει στην επίτευξη του στόχου της ΕΕ για το κλίμα με ορίζοντα το 2030 και την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050, καθώς και τον τρόπο με τον οποίο η συνιστώσα συνδέεται με τις επιδιώξεις, τους στόχους, τις συνεισφορές, τις πολιτικές και τα μέτρα των εθνικών σχεδίων για την ενέργεια και το κλίμα. Όσον αφορά την ψηφιακή μετάβαση και τις συναφείς προκλήσεις της, σύμφωνα με την πρόταση της Επιτροπής, τα κράτη μέλη θα πρέπει να επεξηγούν τον τρόπο με τον οποίο θα επιτύχουν τον στόχο της διάθεσης του 20 % των δαπανών που αφορούν τον ψηφιακό τομέα, όπως διευκρινίζεται στο έγγραφο καθοδήγησης. Κατά την ανάλυση του βαθμού στον οποίο τα προτεινόμενα μέτρα συμβάλλουν στην ψηφιακή μετάβαση ή στις προκλήσεις που απορρέουν από αυτή, τα κράτη μέλη θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τους έξι στόχους που αναφέρονται στο μέρος 2 ενότητα 4 του εγγράφου καθοδήγησης, όπως επαναλαμβάνεται στον πίνακα [1.β] του παραρτήματος του παρόντος υποδείγματος. Τα κράτη μέλη καλούνται επίσης να χρησιμοποιήσουν ως στοιχεία αναφοράς, όπου αυτό είναι εφικτό, υφιστάμενους δείκτες, όπως οι δείκτες που περιλαμβάνονται στον δείκτη ψηφιακής οικονομίας και κοινωνίας (δείκτης DESI). Πίνακας 1: Αντίκτυπος στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν τους πίνακες Excel σχετικά με τον αντίκτυπο στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση. Οι ετικέτες και τα πεδία παρέμβασης όσον αφορά τον στόχο για το κλίμα πρέπει να συμπληρώνονται σύμφωνα με τη μεθοδολογία για την παρακολούθηση του κλίματος που εφαρμόζεται για τα ταμεία της πολιτικής συνοχής, όπως ορίζεται ειδικότερα στον πίνακα 1, στον πίνακα 4 και στον πίνακα 6 του παραρτήματος Ι του [κανονισμού περί κοινών διατάξεων COM(2018) 375]. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. 5. Ορόσημα, στόχοι και χρονοδιάγραμμα Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναφέρουν τα ορόσημα και τους στόχους που θα αποτυπώνουν την πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων της συνιστώσας και θα συνδέονται με τις εκταμιεύσεις. Για κάθε ορόσημο και στόχο, τα κράτη μέλη καλούνται να αναφέρουν: τι μετρά το ορόσημο/ο στόχος 8

11 πώς μετράται και ποια μεθοδολογία και πηγή χρησιμοποιείται ποια είναι η βάση αναφοράς και ποιοι είναι οι επιδιωκόμενοι στόχοι της έως πότε θα πρέπει να έχει επιτευχθεί ποιο θα είναι αρμόδιο πρόσωπο και όργανο γιατί έχουν επιλέξει το(ν) συγκεκριμένο ορόσημο/στόχο. Λεπτομερέστερες πληροφορίες και οδηγίες παρέχονται στο έγγραφο καθοδήγησης. Πίνακας 2: Ορόσημα και στόχοι. Για τους σκοπούς της παρακολούθησης, τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν τον πίνακα Excel «Ορόσημα και στόχοι» σύμφωνα με τις οδηγίες που παρέχονται στο έγγραφο καθοδήγησης. Σχετικό παράδειγμα παρατίθεται στο παράρτημα 1. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. 6. Χρηματοδότηση και κόστος Τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με το συνολικό εκτιμώμενο κόστος της συνιστώσας, βάσει κατάλληλης τεκμηρίωσης. Στις πληροφορίες αυτές μπορεί να περιλαμβάνεται επεξήγηση των κατωτέρω: ποιες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις συνεπάγονται ειδικό κόστος εντός ποιου χρονοδιαγράμματος αναμένεται να προκύψει το εν λόγω κόστος τυχόν πληροφορίες σχετικά με τη χρηματοδότηση που προβλέπεται/θα μπορούσε να προβλεφθεί από άλλα ενωσιακά μέσα σε σχέση με την ίδια συνιστώσα αν η εν λόγω συνιστώσα καλύπτεται από πιθανό αίτημα πρόσθετης χρηματοδότησης μέσω της χορήγησης δανείων. Σε περίπτωση χρηματοδότησης παρόμοιων μέτρων μέσω άλλων προγραμμάτων της ΕΕ, αναφέρετε τη συνέπεια με τις μεθόδους κοστολόγησης που χρησιμοποιούνται για τα χρηματοδοτούμενα μέτρα από την ΕΕ. Οι πληροφορίες αυτές μπορεί να συμπληρώνονται με την κατάλληλη λεπτομερή τεκμηρίωση του εύλογου και αληθοφανούς χαρακτήρα του εκτιμώμενου κόστους, όπως επεξηγείται στο έγγραφο καθοδήγησης. Η αιτιολόγηση μπορεί να παρέχεται υπό μορφή παραρτήματος του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Πίνακας 3: Εκτιμώμενο κόστος του σχεδίου. Τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν τον πίνακα Excel «Εκτιμώμενο κόστος του σχεδίου». Σχετικό παράδειγμα παρατίθεται στο παράρτημα 1. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. 9

12 7. Αιτιολόγηση αιτήματος χορήγησης δανείου (κατά περίπτωση) Ανάγκες χρηματοδότησης: Τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλύουν τους λόγους για τους οποίους ζητείται δανειακή στήριξη και οι οποίοι αιτιολογούνται με βάση τις αυξημένες ανάγκες χρηματοδότησης που συνδέονται με πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις, οι οποίες ορίζονται ως τακτικές συνιστώσες του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις: Για κάθε συνιστώσα που λαμβάνει δανειακή στήριξη, τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν περιγραφή της συνιστώσας, συμπεριλαμβάνοντας όλα τα στοιχεία που αναφέρονται στο μέρος 2 ενότητες 1 έως 6. 10

13 ΜΕΡΟΣ 3: ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ Το παρόν μέρος αφορά το σχέδιο στο σύνολό του. Ως εκ τούτου, τα κράτη μέλη καλούνται να αιτιολογήσουν τα διάφορα κριτήρια που αναφέρονται κατωτέρω για το σχέδιο στο σύνολό του. Ενδεικτική έκταση: 5-8 σελίδες. 1. Συνέπεια με άλλες πρωτοβουλίες Τα κράτη μέλη θα πρέπει να επεξηγούν τον τρόπο με τον οποίο το οικείο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συνάδει με άλλα σχετικά σχέδια και κονδύλια, ιδίως με τα εξής: 1) εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα 2 και 2) συμφωνίες και προγράμματα εταιρικής σχέσης. 2. Συμπληρωματικότητα της χρηματοδότησης Τα κράτη μέλη καλούνται να περιγράψουν αναλυτικά τις διαδικασίες και τις δομές που έχουν δημιουργηθεί σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο με σκοπό τη διασφάλιση της συμπληρωματικότητας και του συντονισμού της διαχείρισης διαφόρων πηγών χρηματοδότησης της ΕΕ σύμφωνα με το άρθρο 22 της πρότασης. 3. Υλοποίηση Τα κράτη μέλη καλούνται να επεξηγήσουν τον τρόπο με τον οποίο σχεδιάζουν να υλοποιήσουν τις προτεινόμενες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις, εστιάζοντας στα παρακάτω στοιχεία. 1) Αποτελεσματική υλοποίηση 2) Αβεβαιότητες 3) Θεσμική δομή και διαδικασία λήψης αποφάσεων 4) Διοικητικές ρυθμίσεις 5) Επικοινωνία 4. Υποβολή εκθέσεων Τα κράτη μέλη καλούνται να προτείνουν στα σχέδιά τους μεθοδολογία σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο σχεδιάζουν να παρακολουθούν τη συγκεκριμένη συνεισφορά της χρηματοδότησης του οικείου σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας όσον αφορά τους δείκτες που καθορίζονται στο έγγραφο καθοδήγησης. Επιπλέον, τα κράτη μέλη καλούνται να προτείνουν είτε υφιστάμενους 2 Η συνέπεια πρέπει να αποδεικνύεται, τουλάχιστον, στο επίπεδο των επιδιώξεων, των στόχων και των συνεισφορών που αναφέρονται στα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα ή, εναλλακτικά, στο επίπεδο των επιμέρους πολιτικών και μέτρων. 11

14 δείκτες σε ενωσιακό ή εθνικό επίπεδο είτε νέους δείκτες που θα επιτρέπουν την παρακολούθηση των επιδόσεων του συνολικού σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας όσον αφορά την επίτευξη των ειδικών σκοπών του. 5. Πληρωμές, εσωτερικός και λογιστικός έλεγχος Τα κράτη μέλη καλούνται να περιγράψουν το εθνικό τους σύστημα διαχείρισης και ελέγχου και τους συναφείς οργανισμούς που έχουν συσταθεί και είναι αρκετά ισχυροί ώστε να παρέχουν τη διαβεβαίωση i) ότι τα ορόσημα και οι στόχοι θα είναι αξιόπιστα, συμπεριλαμβανομένων των μηχανισμών ελέγχου, και ii) ότι οι αρχές χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης (αποφυγή διπλής χρηματοδότησης πρόληψη της απάτης και της διαφθοράς αποφυγή σύγκρουσης συμφερόντων) θα εξακολουθήσουν να πληρούνται για τα κονδύλια της ΕΕ ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια ισχύος του μηχανισμού. Στο πλαίσιο αυτό, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να περιγράφουν τους τρόπους συλλογής δεδομένων σχετικά με τους τελικούς δικαιούχους έργων ή επενδύσεων που απαιτούνται για την επίτευξη των ορόσημων/στόχων, δεδομένου ότι η συλλογή δεδομένων έχει αποδειχθεί ο βέλτιστος τρόπος πρόληψης της διαφθοράς, της απάτης, της σύγκρουσης συμφερόντων και της διπλής χρηματοδότησης. 12

15 ΜΕΡΟΣ 4: ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ Το παρόν μέρος καλύπτει το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο σύνολό του. Ενδεικτική έκταση: 5-8 σελίδες. 1. Ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνικής ανθεκτικότητας Τα κράτη μέλη καλούνται να αναφέρουν τις μακροοικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις του σχεδίου. Αυτό θα πρέπει να συνάδει με το μακροοικονομικό σενάριο στο οποίο βασίζονται τα προγράμματα σταθερότητας/σύγκλισης και το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων. Μακροοικονομικές προοπτικές Μακροοικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις Μεθοδολογία Βιωσιμότητα Επιπτώσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση Συνοχή Πίνακας 4α: Επιπτώσεις του σχεδίου (ποιοτικές) και 4β: Επιπτώσεις του σχεδίου (ποσοτικές). Τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν τους πίνακες Excel «Επιπτώσεις του σχεδίου (ποιοτικές)» και «Επιπτώσεις του σχεδίου (ποσοτικές)». Σχετικό παράδειγμα παρατίθεται στο παράρτημα 1. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. 2. Σύγκριση με τη βάση αναφοράς της επένδυσης Τα κράτη μέλη καλούνται να αποδείξουν ότι το προηγούμενο επίπεδο δημόσιων επενδύσεών τους, εξαιρουμένης της μη επιστρεπτέας συνεισφορά του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, θα διατηρηθεί τουλάχιστον καθ όλη τη διάρκεια του χρονικού ορίζοντα του προγράμματος. Τα κράτη μέλη δύνανται να αξιοποιήσουν, σε σχέση με τον στόχο για την πράσινη μετάβαση, τις επενδύσεις και τις επενδυτικές ανάγκες που καθορίζονται στα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα, όπου αυτό κρίνεται σκόπιμο. Πίνακας 5: Πίνακας σχετικά με τη βάση αναφορά της επένδυσης. Για τους σκοπούς της παρακολούθησης, τα κράτη μέλη καλούνται να συμπληρώσουν τον πίνακα Excel «Βάση αναφοράς της επένδυσης». Σχετικό παράδειγμα παρατίθεται στο παράρτημα 1. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παράρτημα θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. 13

16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτημα 1: Πίνακες υποβολής στοιχείων Το παρόν παράρτημα παρατίθεται ενδεικτικά. Η πλήρης έκδοση των πινάκων που περιλαμβάνονται στο παρόν έγγραφο θα διαβιβαστεί στα κράτη μέλη σε μορφή Excel. Πίνακας 1: Επιπτώσεις στην πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση Αναφέρετε το ποσοστό κατά το οποίο συμβάλλει η μεταρρύθμιση/επένδυση στην επίτευξη του στόχου, κατά 0 %, 40 % ή 100 %. Όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις και τον στόχο για το κλίμα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να χρησιμοποιούν τη μεθοδολογία παρακολούθησης του κλίματος που εφαρμόζεται για ταμεία της πολιτικής συνοχής, όπως ορίζεται ειδικότερα στον πίνακα 1, στον πίνακα 4 και στον πίνακα 6 του παραρτήματος Ι του [κανονισμού περί κοινών διατάξεων COM(2018) 375], και να αιτιολογούν την επιλογή τους, ιδίως όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις. Όσον αφορά τις μεταρρυθμίσεις/επενδύσεις και τους περιβαλλοντικούς στόχους, καλούνται να ακολουθήσουν την ίδια μεθοδολογία. Και στις δύο περιπτώσεις, αναφέρετε το σχετικό πεδίο παρέμβασης για κάθε μεταρρύθμιση/επένδυση, επιλέγοντας το πλέον κατάλληλο. Σε περίπτωση που μπορούν να εφαρμοστούν περισσότερα, το κράτος μέλος θα πρέπει να αιτιολογήσει τον λόγο βάσει του οποίου προκρίνει την επιλογή του. Όσον αφορά τους πράσινους στόχους, τα κράτη μέλη καλούνται να καταδείξουν ότι τηρείται η αρχή «εφόσον δεν βλάπτουν σοβαρά» («do not significant harm», DNSH) που ορίζεται στον κανονισμό 2020/852 (κανονισμός για την ταξινόμηση). Συνοπτικός τίτλος Κλίμα Ετικέτα Πράσινοι στόχοι Περιβάλλον Ετικέτα Πεδίο παρέμβαση ς Αρχή DNSH Ψηφιακ οί στόχοι Προκλήσεις όσον αφορά τη μετάβαση Πράσιν ο πεδίο Ψηφιακ ό πεδίο Συνιστώσα 1: (Μεταρρύθμιση 1: xxxxx) 0%/40%/100 % 0%/40%/100 % ### Ναι Συνιστώσα 1: (Επένδυση 1: xxxxx) 0%/40%/100 % 0%/40%/100 % ### Ναι Συνιστώσα 1: Συνιστώσα 2: Συνιστώσα 3: 14

17 Πίνακας 2: Ορόσημα και στόχοι 15

18 Πίνακας 3: Εκτιμώμενο κόστος του σχεδίου Πίνακας 3. Εκτιμώμενο κόστος του σχεδίου Συνολικό εκτιμώμενο Κατηγορία COFOG επιπέδου 2/ή Συνιστώσα (ονομασία) Επένδυση/μεταρρύθμιση (συνοπτική περιγραφή ή διαπαραπομπή) Σχετική χρονική περίοδος κόστος για το οποίο ζητείται Εάν υπάρχει: Συνολικό εκτιμώμενο κόστος ανά έτος (εκατ./δισ. σε χρηματοδότηση από τον εθνικό νόμισμα/eur) Μηχανισμό Ανάκαμψης Χρηματοδότηση από άλλες πηγές (όπως απαιτείται βάσει του άρθρου 8 του κανονισμού) είδος εσόδων (κατά περίπτωση, π.χ. φορολογικές δαπάνες) και Ανθεκτικότητας (εκατ./δισ. σε εθνικό νόμισμα, π.χ. εκατ. EUR) από άλλα προγράμματα της ΕΕ από τον εθνικό προϋπολογισμό Άλλες πηγές (να προσδιοριστούν) προσδιορισμός των προγραμμάτων Ενεργειακή μεταρρύθμιση Ανακαίνιση δημόσιων κτιρίων της ΕΕ και ανάλυση ανά πρόγραμμα, κατά περίπτωση (π.χ. περιφερειακό επιχειρησιακό 0 Η κατηγορία COFOG θα εξαρτηθεί από τον τομέα δραστηριότητας, π.χ για νοσοκομεία, 09.1 και 09.2 για πρόγραμμα) σχολεία Ενεργειακή μεταρρύθμιση Ενίσχυση για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης ευάλωτων νοικοκυριών COFOG 10.6 (κοινωνική προστασία στέγαση), εάν η επιλεξιμότητα καθορίζεται βάσει ελέγχου επάρκειας πόρων Δημοπρασία για την παραγωγή Ενεργειακή μεταρρύθμιση ανανεώσιμου υδρογόνου (το κόστος αφορά τις διοικητικές δαπάνες υλοποίησης) Εκτελεστικά και νομοθετικά όργανα, οικονομικές και δημοσιονομικές υποθέσεις, εξωτερικές υποθέσεις 01.1 Τιμή διοξειδίου του άνθρακα για Ενεργειακή μεταρρύθμιση τον τομέα της θέρμανσης και των μεταφορών (το κόστος αφορά τις Εκτελεστικά και νομοθετικά όργανα, οικονομικές και δημοσιονομικές διοικητικές δαπάνες υλοποίησης) υποθέσεις, εξωτερικές υποθέσεις

19 Πίνακες 4α και 4β: Επιπτώσεις του σχεδίου, ποιοτικές και ποιοτικές Πίνακας 4α: Επιπτώσεις του σχεδίου (ποιοτικές) Συνάφεια Περιγραφή των αναμενόμενων επιπτώσεων του μέτρου:(οι σημάνσεις περιλαμβάνουν συναφείς ποσοτικούς δείκτες) Συνοπτικός τίτλος Βασικοί στόχοι πολιτικής Ειδικές ανά χώρα συστάσεις που αντιμετωπίστηκαν Αναπτυξιακό δυναμικό Δημιουργία θέσεων εργασίας Μετριασμός των επιπτώσεων της κρίσης Ευπάθεια σε κλυδωνισμούς/ικανότητα αντίδρασης σε κλυδωνισμούς Κοινωνική και εδαφική συνοχή Συνιστώσα 1: (Μεταρρύθμιση 1: xxxxx) Συνιστώσα 1: (Επένδυση 1: xxxxx) Συνιστώσα 1: Συνολικές επιπτώσεις του σχεδίου Πίνακας 4β: Επιπτώσεις του σχεδίου (ποσοτικές) Δίαυλοι επιπτώσεων Ποσοτικός προσδιορισμός των επιπτώσεων* (εάν υπάρχει): Κίνδυνοι/Προκλήσεις Συνοπτικός τίτλος Λεπτομερής περιγραφή των διαύλων μέσω των οποίων τα μέτρα θα επιφέρουν τις αναμενόμενες επιπτώσεις Χρόνος ΑΕΠ Απασχόληση Δημοσιονομικό ισοζύγιο Συνιστώσα 1: (Μεταρρύθμιση 1: xxxxx) Βραχυπρόθεσμα Μεσοπρόθεσμα Μακροπρόθεσμα Συνιστώσα 1: (Επένδυση 1: xxxxx) Βραχυπρόθεσμα Μεσοπρόθεσμα Μακροπρόθεσμα Συνολικές επιπτώσεις του σχεδίου Βραχυπρόθεσμα Μεσοπρόθεσμα Μακροπρόθεσμα *) διαφορά σε σύγκριση με την ουδέτερη από πλευράς πολιτικής βάση αναφοράς. Οι όροι βραχυπρόθεσμα, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα αφορούν, για παράδειγμα, τα επόμενα 2, 5 και 20 έτη. 17

20 Πίνακας 5: Βάση αναφοράς της επένδυσης Πίνακας 5. Βάση αναφοράς της επένδυσης Δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη και επηρεάζονται από τις χρηματοδοτούμενες δαπάνες μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, ταξινόμηση των κρατικών λειτουργιών (COFOG), επίπεδο αναφοράς για την περίοδο και προγραμματιζόμενες δαπάνες για την περίοδο εκατ./δισ. σε εθνικό νόμισμα/eur Επίπεδο αναφοράς: Μέσος όρος περιόδου Προγραμματιζόμενος μέσος όρου περιόδου Δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη και επηρεάζονται από τις χρηματοδοτούμενες δαπάνες μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας στο πλαίσιο των στοιχείων COFOG επιπέδου Ι Γενικές δημόσιες υπηρεσίες Άμυνα Δημόσια τάξη και ασφάλεια Οικονομικές υποθέσεις Προστασία του περιβάλλοντος Στέγαση και υποδομές κοινής ωφέλειας Υγεία Ψυχαγωγία, πολιτισμός και θρησκεία Εκπαίδευση Κοινωνική προστασία Συνολικές δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη και επηρεάζονται από χρηματοδοτούμενες δαπάνες μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (α) Δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη και χρηματοδοτούνται μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (β) Δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη, εξαιρουμένων των χρηματοδοτούμενων δαπανών μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (α-β) ΑΕΠ σε τρέχουσες τιμές (γ) Δαπάνες που προωθούν την ανάπτυξη, εξαιρουμένων των χρηματοδοτούμενων δαπανών μέσω επιχορηγήσεων του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (α-β) 18

21 Παράρτημα 2: Περαιτέρω ανάλυση των επιπτώσεων Επιπλέον των παρόντων βασικών παραρτημάτων, τα κράτη μέλη μπορούν να υποβάλουν οποιαδήποτε άλλα αναγκαία αποδεικτικά στοιχεία ή παραρτήματα. 19