Προϋπολογισµός 2005: Ετήσια στρατηγική έκθεση της Επιτροπής

Transcript

1 P5_TA(2004)0369 Προϋπολογισµός 2005: Ετήσια στρατηγική έκθεση της Επιτροπής Ψήφισµα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά µε τον προϋπολογισµό 2005: ανακοίνωση της Επιτροπής για την Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής (2004/2001(BUD)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη την ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συµβούλιο: Ετήσια στρατηγική πολιτικής για το 2005 (COM(2004) 133), έχοντας υπόψη τη ιοργανική Συµφωνία της 6ης Μαΐου 1999 µεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συµβουλίου και της Επιτροπής σχετικά µε τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και τη βελτίωση της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισµού 1 έχοντας υπόψη το άρθρο 272 της Συνθήκης ΕΚ και το άρθρο 177 της Συνθήκης Ευρατόµ, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισµών και τις γνωµοδοτήσεις των άλλων ενδιαφεροµένων Επιτροπών (Α5-0269/2004), A. εκτιµώντας ότι το 2005 θα είναι το πρώτο πλήρες έτος για την Ευρωπαϊκή Ένωση των 25, Β. εκτιµώντας ότι οι πολιτικές και δηµοσιονοµικές προτεραιότητες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για το 2005 πρέπει να ανταποκρίνονται στις νέες προκλήσεις µιας διευρυµένης Ένωσης και να καλύπτουν τις ανάγκες και τις ανησυχίες των πολιτών της Ευρώπης, ενώ συγχρόνως να τηρούν τη δηµοσιονοµική πειθαρχία και να αποσκοπούν στην αύξηση της αξίας του χρήµατος, Γ. έχοντας υπόψη τα ευεργετήµατα της νέας προσέγγισης του προϋπολογισµού βάσει δραστηριοτήτων, τα οποία θα πρέπει να παγιωθούν και να βελτιωθούν περαιτέρω περιλαµβανοµένης της αυξηµένης διαφάνειας και του κοινοβουλευτικού ελέγχου στις δαπάνες της Ένωσης,. εκτιµώντας ότι η θέση σε ισχύ του νέου ηµοσιονοµικού Κανονισµού εξελίχθηκε µεν σχετικά οµαλά, αλλά οδήγησε σε προβλήµατα λήψης αποφάσεων και εκτέλεσης λόγω της ανελαστικότητας ορισµένων κανόνων και µιας τάσης της διοίκησης να µην λαµβάνει αποφάσεις, Ε. λαµβάνοντας υπόψη ότι η τεχνική αναπροσαρµογή των δηµοσιονοµικών προοπτικών (COM(2003) 785) θα περιορίσει το περιθώριο ελιγµών σε ορισµένα κεφάλαια του προϋπολογισµού και θα καθορίσει τα ανώτατα όρια των δαπανών σε αυτά τα κεφάλαια σε επίπεδα αισθητά χαµηλότερα από αυτά που προβλέπει ο δηµοσιονοµικός προγραµµατισµός της Επιτροπής για το 2005, ΣΤ. εκτιµώντας ότι η ανακοίνωση σχετικά µε την ετήσια στρατηγική της Επιτροπής αποτελεί το πρώτο βήµα προς την κατεύθυνση της διαµόρφωσης των πολιτικών και 1 ΕΕ C 172 της , σ. 1. Συµφωνία που τροποποιήθηκε από την απόφαση 2003/429/ΕΚ (ΕΕ L 147 της , σ. 25). A5-0269/ Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo 15/04/2004/ 1

2 δηµοσιονοµικών προτεραιοτήτων για το 2005, Γενικές πτυχές 1. χαιρετίζει την Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής (ΕΣΠ) ως το µέσο που αποσκοπεί στον συνδυασµό του νοµοθετικού κύκλου µε τον κύκλο έγκρισης του προϋπολογισµού υπογραµµίζει ότι το ΕΚ αποφάσισε να τροποποιήσει την παραδοσιακή διαδικασία θέσπισης των δηµοσιονοµικών του προτεραιοτήτων για το 2005 (πρώην «προσανατολισµοί») µε σκοπό να ενισχύσει περαιτέρω την πολιτική ορατότητα αυτών των προτεραιοτήτων και, ειδικότερα, να εξασφαλίσει µεγαλύτερη συνοχή µεταξύ του έργου των θεσµικών οργάνων, συνδέοντας µε σαφέστερο τρόπο το παρόν ψήφισµα µε την διαδικασία ΕΣΠ της Επιτροπής 2. αποδοκιµάζει το γεγονός ότι η Επιτροπή ανέβαλε την παρουσίαση της ΕΣΠ έως τα τέλη Φεβρουαρίου αναµένει από την Επιτροπή να εφαρµόσει στο µέλλον το συµπεφωνηθέν χρονοδιάγραµµα ώστε να δώσει τη δυνατότητα στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή να εξετάσει όπως αρµόζει το σηµαντικό αυτό έγγραφο τόσο για την δηµοσιονοµική όσο και την νοµοθετική διαδικασία 3. υποστηρίζει πλήρως τις δηµοσιονοµικές διατάξεις του σχεδίου συντάγµατος αποδοκιµάζει τις προτάσεις που υπέβαλε η ιακυβερνητική ιάσκεψη µέσω του Συµβουλίου Ecofin, οι οποίες υπονοµεύουν σοβαρά τις σηµερινές εξουσίες του Κοινοβουλίου θεωρεί ότι ένας δίκαιος και αποτελεσµατικός συµβιβασµός θα µπορούσε να έχει ως βάση µόνον την σηµερινή ισορροπία µεταξύ των θεσµικών οργάνων, όπως κωδικοποιήθηκε στο σχέδιο συντάγµατος της Ευρωπαϊκής Συνέλευσης 4. υπενθυµίζει ότι στο πλαίσιο της «σύµβασης εµπιστοσύνης» η Επιτροπή δεσµεύθηκε να λάβει όλα τα απαραίτητα µέτρα για να εξασφαλισθεί αποτελεσµατική εκτέλεση των αποφάσεων της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει, πριν από την 31η Ιουλίου 2004, εάν η πληθώρα των βασικών πρωτοβουλιών συµφωνεί µε την αρχή της επικουρικότητας και µε το στόχο της απλοποίησης του κεκτηµένου και της µείωσής του από σε σελίδες επισηµαίνει τη σηµασία της αλλαγής της δηµογραφικής κατάστασης στην Ένωση για τα συστήµατα κοινωνικής ασφάλισης και την οικονοµία ζητεί από την Επιτροπή να καταστήσει οριζόντιο στόχο την προσαρµογή της ευρωπαϊκής πολιτικής στην τροποποιηµένη κατάσταση 5. υποστηρίζει πλήρως τις προσπάθειες της Επιτροπής να βελτιώσει τις δηλώσεις δραστηριοτήτων που συνοδεύουν το προσχέδιο προϋπολογισµού και υπενθυµίζει ότι αυτές θα πρέπει να συνοψίζουν κατά τρόπο σαφή και συνοπτικό, τις δραστηριότητες και τα µέσα για κάθε τοµέα του προϋπολογισµού καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι αυτές θα περιλαµβάνουν στόχους και δείκτες απόδοσης που θα υπηρετούν τους λεγόµενους στόχους SMART (ειδικοί, µετρήσιµοι, εφικτοί, σχετικοί και προσδιορισµένοι χρονικά) και επαναλαµβάνει ότι οι στόχοι αυτοί θα πρέπει να περιληφθούν, για παρακολούθηση, στις ετήσιες εκθέσεις δραστηριοτήτων καλεί την Επιτροπή να περιλάβει σε όλες τις δηλώσεις δραστηριοτήτων περιλήψεις των συµπερασµάτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της αρµόδιας για την απαλλαγή αρχής 6. λαµβάνει υπό σηµείωση τις γνωµοδοτήσεις των αρµόδιων επιτροπών και θα τις λάβει υπόψη καθ' όλη τη διαδικασία του προϋπολογισµού για το 2005 και, ειδικότερα, κατά την πρώτη ανάγνωση του Κοινοβουλίου 2\ 15/04/2004 Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo - A5-0269/2004

3 ηµοσιονοµικό πλαίσιο 7. τονίζει ότι η τεχνική προσαρµογή που πραγµατοποιεί κάθε χρόνο η Επιτροπή επί τη βάσει των πλέον πρόσφατων οικονοµικών προβλέψεων, σύµφωνα µε το σηµείο 15 της ιοργανικής Συµφωνίας της 6ης Μαΐου 1999, καταλήγει σε ουσιαστική µείωση των ανωτάτων ορίων, ιδίως για τις κατηγορίες 3, 4 και 5 8. υπενθυµίζει ωστόσο ότι µετά την αναπροσαρµογή και αναθεώρηση των δηµοσιονοµικών προοπτικών µε σκοπό να χρηµατοδοτηθούν οι ανάγκες της διεύρυνσης, προστέθηκε στο ανώτατο όριο της κατηγορίας 3 ποσό ύψους 190 εκατοµµυρίων ευρώ υπενθυµίζει στην Επιτροπή ότι µέρος του πρόσθετου αυτού ποσού προορίζεται να χρηµατοδοτήσει όχι µόνο τα προγράµµατα που υπόκεινται στη διαδικασία συναπόφασης τα οποία εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισµού 2004, αλλά επίσης τις προτεραιότητες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, όπως τα πιλοτικά έργα, τις προπαρασκευαστικές δράσεις και άλλες ετήσιες δραστηριότητες 9. υπενθυµίζει ότι το ανώτατο όριο της κατηγορίας 5 (δαπάνες διοικητικής λειτουργίας) έχει οριστεί σε εκατ. ευρώ για τον προϋπολογισµό του 2005 τονίζει ότι, ως αποτέλεσµα της τεχνικής αυτής αναπροσαρµογής του ανώτατου ορίου, θα υπάρξει αρνητικό περιθώριο αντί για θετικό ύψους 28,5 εκατ. ευρώ, όπως είχε προβλεφθεί στην τρίτη έκθεση των Γενικών Γραµµατέων τον Ιούλιο του 2003 δηλώνει έτοιµο να προβλέψει επαρκή µέσα µε σκοπό να επιτρέψει την οµαλή λειτουργία των θεσµικών οργάνων της διευρυµένης Ένωσης, θεωρεί όµως απαραίτητο να εξεταστούν οι περαιτέρω δυνατότητες για αναπρογραµµατισµό, προκαταβολική κάλυψη των δαπανών και εξοικονόµηση πόρων 10. υπενθυµίζει τις προσπάθειες που κατέβαλε το Κοινοβούλιο κατά τα προηγούµενα χρόνια της διάρκειας των εν ισχύι δηµοσιονοµικών προοπτικών µε σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της κατανοµής των κονδυλίων του προϋπολογισµού µεταξύ σταθερών υποχρεώσεων και νέων προτεραιοτήτων υπενθυµίζει στο Συµβούλιο ότι οι νέες ανάγκες, συµπεριλαµβανοµένου του Ιράκ, µπορούν να χρηµατοδοτηθούν µόνο µε νέους πόρους, ειδ άλλως θα επηρεαστούν σηµαντικά βασικές δραστηριότητες της Ένωσης 11. έχει επίγνωση του γεγονότος ότι, ως αποτέλεσµα των πρόσθετων δηµοσιονοµικών περιορισµών που προκαλεί η αναπροσαρµογή των κατώτατων ορίων στις κατηγορίες 3, 4 και 5 των δηµοσιονοµικών προοπτικών, η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή µπορεί να αναγκασθεί να αναθεωρήσει τις προτεραιότητες που θέτει η Ετήσια Στρατηγική Πολιτικής της Επιτροπής αναµένει από την Επιτροπή να κατανείµει εκ νέου τους δηµοσιονοµικούς και ανθρώπινους πόρους σύµφωνα µε τις αποφάσεις της αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής 12. ανησυχεί λόγω του αυξανόµενου αριθµού περιπτώσεων κατά τις οποίες δεν ελήφθησαν αποφάσεις από τις υπηρεσίες της Επιτροπής εξαιτίας των ανελαστικών κανόνων του νέου ηµοσιονοµικού Κανονισµού αναµένει από την Επιτροπή να παρατηρήσει την εφαρµογή του ηµοσιονοµικού Κανονισµού και να υποβάλει έκθεση αξιολόγησης στην αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή έως τις 31 Ιουλίου υπενθυµίζει την κοινή δήλωση της 20ής Ιουλίου 2000 σχετικά µε το δηµοσιονοµικό προγραµµατισµό 1 επαναλαµβάνει το έντονο ενδιαφέρον του για τη βελτίωση του 1 Έγγραφο του Συµβουλίου αριθ /00, σ. 8. A5-0269/ Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo 15/04/2004/ 3

4 συνδυασµού της νοµοθετικής διαδικασίας µε τη διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισµού ζητεί από την Επιτροπή να παρέχει, για κάθε πρόταση ξεχωριστά, πρόσθετες πληροφορίες σχετικά µε την συνολική κατάσταση του δηµοσιονοµικού αντικτύπου ούτως ώστε να µπορούν οι νοµοθετικές αρχές και η αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή να εκτιµήσουν καλύτερα το δηµοσιονοµικώς συµβατό κάθε πρότασης µε τις δηµοσιονοµικές προοπτικές 14. παρατηρεί ότι η Επιτροπή, παρουσιάζοντας τις προτεραιότητες στο πλαίσιο της Ετήσιας Στρατηγικής Πολιτικής για το 2005, δηλαδή ανταγωνιστικότητα και συνοχή, ασφάλεια και ιθαγένεια και εξωτερική ευθύνη: γειτονία και εταιρικές σχέσεις, θέτει προτεραιότητες παρόµοιες µε εκείνες που προτείνει στην ανακοίνωσή της σχετικά µε το δηµοσιονοµικό πλαίσιο πέραν του 2006 Κατηγορίες δαπανών Γεωργία 15. αποδοκιµάζει το γεγονός ότι η µεγαλύτερη κατηγορία δαπανών της Ένωσης αναφέρεται ελάχιστα στο έγγραφο περί ΕΣΠ έχει επίγνωση των αναγκών για οικονοµική ενίσχυση, στο πλαίσιο της διευρυµένης Ευρώπης, του τοµέα της ανάπτυξης της υπαίθρου, του δεύτερου πυλώνα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής και των εξής τοµέων: επιδοτήσεις προς τους νέους αγρότες, καταπολέµηση των επιζωοτιών, τόνωση των µέτρων προβολής και εµπορίας προς όφελος της γεωργίας στο εσωτερικό της ΕΕ και στις τρίτες χώρες, καθώς και το πρόγραµµα της ΕΕ για τη διανοµή γάλακτος στα σχολεία ζητεί από την Επιτροπή να διατηρήσει το πιλοτικό πρόγραµµα σχετικά µε την καθιέρωση ευρωπαϊκών σηµάτων ποιότητας θα εκτιµήσει κατά πόσον θα µπορέσουν να συνεχιστούν οι πρωτοβουλίες και τα σχέδια που καθιερώθηκαν δυνάµει του προϋπολογισµού 2004 ιαρθρωτικές δράσεις 16. υπενθυµίζει τη σηµασία των διαρθρωτικών δράσεων ως µέρους µιας ουσιαστικής πολιτικής συνοχής και για την προώθηση της βιώσιµης ανάπτυξης επισηµαίνει την βελτιωµένη εκτέλεση των πιστώσεων πληρωµών των διαρθρωτικών ταµείων για το 2003 επισηµαίνει ότι οι υπό εκκαθάριση πιστώσεις 60 δισ. ευρώ στον τοµέα των ιαρθρωτικών Ταµείων και του Ταµείου Συνοχής παραµένουν σε επίµονα υψηλό επίπεδο ζητεί από την Επιτροπή να ενηµερώσει την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή σχετικά µε τις προβλέψεις των κρατών µελών ώστε αυτή να εκτιµήσει το κατάλληλο επίπεδο πληρωµών για το 2005 Εσωτερικές πολιτικές 17. ανησυχεί για τα πορίσµατα της πρόσφατης αξιολόγησης της Επιτροπής που παρατίθενται στην έκθεση σχετικά µε την κατάσταση της εφαρµογής της στρατηγικής της Λισσαβώνας, σύµφωνα µε τα οποία είναι πιθανόν να µην επιτευχθούν οι ενδιάµεσοι στόχοι αυτής της στρατηγικής τονίζει την ανάγκη να επικεντρώσει την προσοχή του και, στον προϋπολογισµό για το 2005, να εξετάσει ως θέµατα προτεραιότητας τα σηµαντικότερα και συνδεόµενα µε τον προϋπολογισµό µέτρα της στρατηγικής της Λισσαβώνας προκειµένου να επιταχυνθεί η επίτευξη των στόχων της Λισσαβόνας, ενισχύοντας ιδίως τις ανταλλαγές µεταξύ κοινωνικών εταίρων και βελτιώνοντας τη θέση των εργαζοµένων στο πλαίσιο της ευρωπαϊκής οικονοµίας και της διαδικασίας ελευθέρωσης της οικονοµίας επαναλαµβάνει την υποστήριξή του προς τα µέτρα της 4\ 15/04/2004 Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo - A5-0269/2004

5 Κοινότητας που έχουν ως στόχο τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις, εν όψει ιδίως της προώθησης της ανταγωνιστικότητας σε µια πλήρως ολοκληρωµένη ενιαία αγορά και για την επιδίωξη της στρατηγικής της Λισσαβώνας προβάλλει την περαιτέρω ανάπτυξη και ενίσχυση των χρηµατοδοτικών µέσων και των µέσων παροχής εγγυήσεων για τις µικροµεσαίες επιχειρήσεις 18. επαναλαµβάνει το αίτηµά του προς την Επιτροπή να υποβάλει, στον τοµέα της µακροοικονοµικής βοήθειας, νοµοθετική πρόταση βασιζόµενη στη διαδικασία της συναπόφασης και η οποία θα περιέχει νοµικές διατάξεις ικανές να βελτιώσουν τη διαφάνεια και τον δηµοκρατικό έλεγχο 19. ζητεί από την Επιτροπή να διαβιβάσει στο Κοινοβούλιο, το αργότερο έως τις 30 Αυγούστου 2004, τη µελέτη της µε θέµα την υλοποίηση της συµφωνίας «Βασιλεία II», συµπεριλαµβανοµένης µιας εκτενούς αξιολόγησης των επιπτώσεων, διότι αυτή η υλοποίηση θα επηρεάσει βαθύτατα τα µέσα για εξεύρεση κεφαλαίων για τις µικρές και µεσαίου µεγέθους επιχειρήσεις των οποίων µνεία γίνεται ανωτέρω 20. υπενθυµίζει ότι, κατά τα προηγούµενα οικονοµικά έτη, το Κοινοβούλιο έδιδε σηµασία στις δράσεις επικοινωνίας µε τον Ευρωπαίο πολίτη και στην πληροφόρησή του, ενώ διατηρεί βαθιές ανησυχίες σχετικά µε την εφαρµογή της πολιτικής για την πληροφόρηση εν γένει, διαπιστώνοντας την έλλειψη πραγµατικών βηµάτων προόδου στο πεδίο αυτό υπογραµµίζει ότι δεν µπορεί να επικαλείται κανείς τον νέο δηµοσιονοµικό κανονισµό για να αναβάλλει την εκτέλεση αυτής της πολιτικής, καθόσον η απόφαση περί του νέου δηµοσιονοµικού κανονισµού είναι γνωστή από τον Ιούνιο 2002 εφιστά την προσοχή στο ότι οι σχετικές υπηρεσίες θα έπρεπε εποµένως να είχαν ήδη προβλέψει την εφαρµογή των νέων διατάξεων που προτείνει η Επιτροπή 21. θεωρεί ότι, µε την προσχώρηση δέκα νέων κρατών µελών, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην ενίσχυση της ιδιότητας του Ευρωπαίου πολίτη και την παγίωση ενός ευρωπαϊκού χώρου ασφάλειας, ελευθερίας και δικαιοσύνης φρονεί ότι ιδιαίτερη προσοχή πρέπει να δοθεί στην ανάγκη ενίσχυσης της κοινής πολιτικής για τη µετανάστευση και τα µεταναστευτικά ρεύµατα και στην επιτάχυνση της διαµόρφωσης του Συστήµατος Πληροφοριών του Σένγκεν (SIS II) και του Συστήµατος Πληροφοριών για Χορήγηση Θεωρήσεων (VIS) αναµένει από την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο, το αργότερο στις 31 Ιουλίου 2004, πρόταση απόφασης του Συµβουλίου µε την οποία θα θεσπίζεται το VIS καλεί την Επιτροπή να διευκρινίσει την πολιτική της προσέγγιση σχετικά µε την προπαρασκευαστική πράξη για την οικονοµική υποστήριξη στον επαναπατρισµό των παράνοµων µεταναστών, στο Ευρωπαϊκό Ταµείο για τους Πρόσφυγες και τις ενδεχόµενες αλληλεπικαλύψεις µε το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταµείο και την κοινοτική πρωτοβουλία EQUAL µέχρις ότου επιλυθούν τα προβλήµατα αυτά, και µε δεδοµένη τη δηµοσιονοµική στενότητα στην κατηγορία 3 για τα έτη 2005 και 2006, θα αποφύγει τη λήψη δηµοσιονοµικών αποφάσεων για τα ανωτέρω ζητήµατα 22. τονίζει ότι είναι πρόθυµο να καταβάλει κάθε προσπάθεια µε στόχο την καταπολέµηση της τροµοκρατίας σε µια διευρυµένη ΕΕ και επιθυµεί να διατηρηθεί το υφιστάµενο σήµερα πιλοτικό πρόγραµµα σχετικά µε την παροχή βοήθειας στα θύµατα τροµοκρατικών πράξεων χαιρετίζει τις πρόσφατες πρωτοβουλίες της Επιτροπής σε αυτόν τον τοµέα, όπως είναι η πρόταση οδηγίας σχετικά µε την αποζηµίωση των θυµάτων εγκληµατικών πράξεων επισηµαίνει την ιδιαίτερη σηµασία της συνεργασίας των δικαστικών και αστυνοµικών εξεταστικών αρχών, ιδιαίτερα µε τη βοήθεια της Europol A5-0269/ Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo 15/04/2004/ 5

6 και της Eurojust τονίζει ότι, ασχέτως νοµικών βάσεων, το Κοινοβούλιο αναµένει να συµµετάσχει πλήρως στη λήψη αποφάσεων που αφορούν τον σχεδιασµό και το περιεχόµενο αυτής της πρότασης 23. καλεί την Επιτροπή να φροντίσει για τη συνέχιση της υποστήριξης προς τις µη κυβερνητικές οργανώσεις στον τοµέα των κοινωνικών υπηρεσιών, καθώς και προς τους κοινωνικούς εταίρους, και να θέσει τέρµα στη νοµική ανασφάλειά τους, προτείνοντας νέα νοµική βάση, ή εντάσσοντάς τους στις ισχύουσες νοµικές βάσεις για τα κοινοτικά προγράµµατα δράσης (επιδοτήσεις) 24. τονίζει την ανάγκη, µετά την προσχώρηση των δέκα νέων κρατών µελών, να εξασφαλιστεί η συνέχεια του προγράµµατος LIFE III και να γεφυρωθεί το χάσµα µεταξύ της εκπνοής του LIFE και των νέων δηµοσιονοµικών προοπτικών υπογραµµίζει σχετικά πρέπει επίσης να δοθεί ύψιστη προτεραιότητα στις πρωτοβουλίες της Επιτροπής σχετικά µε το πρόγραµµα Natura εκφράζει την έκπληξή του διότι η Επιτροπή µετά από αποκλειστικές διαβουλεύσεις µε το Συµβούλιο απέσυρε την πρότασή της για συνολική αύξηση κατά 100 εκατ. ευρώ (55 εκατ. ευρώ για το 2005 και 45 εκατ. ευρώ για το 2006) των πόρων για τα ιευρωπαϊκά ίκτυα για παραµεθόριες περιοχές αναµένει από την Επιτροπή να επαναφέρει την πρότασή της και να τη διαβιβάσει στο νοµοθέτη σύµφωνα µε την προβλεπόµενη διαδικασία εκφράζει την έκπληξή του διότι η Επιτροπή προτίθεται να προβεί σε προπαρασκευαστικές δραστηριότητες για τη δηµιουργία νέας υπηρεσίας για χηµικές ουσίες, αν και δεν έχει ολοκληρωθεί ακόµη η νοµοθετική διαδικασία Εξωτερικές δράσεις 26. πιστεύει ότι, στο πλαίσιο της πρόληψης των συγκρούσεων και της ανάπτυξης γνήσιων εταιρικών σχέσεων, θα πρέπει να ενισχυθεί ο διάλογος µεταξύ πολιτισµών, εθνοτήτων και θρησκειών 27. υπογραµµίζει τη θέση του ότι η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να καταβάλει ιδιαίτερες προσπάθειες για την εξαγωγή της ειρήνης στον κόσµο τονίζει, συνεπώς, τη σηµασία που έχει η εξάλειψη της φτώχειας ως στόχος ύψιστης σπουδαιότητας για την εξωτερική βοήθεια της ΕΕ, καθώς και τη σηµασία που έχει να συνεχισθεί η ανάληψη δράσεων προτεραιότητας σε τοµείς όπως η προαγωγή και η προάσπιση των δικαιωµάτων του ανθρώπου, η υγεία, η παιδεία, τα µέτρα για τις νάρκες εδάφους καθώς και η πρόληψη και η διευθέτηση των συγκρούσεων 28. ανησυχεί ειδικότερα για τη σηµερινή κατάσταση στο Ιράκ και θεωρεί ότι πρέπει να υποστηριχθούν τα µέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση των προοπτικών για την ελευθερία και την δηµοκρατία στο Ιράκ, τα οποία εφαρµόζονται στο πλαίσιο εντολής των Ηνωµένων Εθνών έχει επίγνωση των σοβαρών δηµοσιονοµικών περιορισµών και προτίθεται συνεπώς να εκτιµήσει προσεκτικά τη δυνατότητα προσφυγής στα µέσα που προσφέρει η ιοργανική Συµφωνία υπογραµµίζει, επίσης, ότι η µέριµνα για την ασφάλεια και οι επερχόµενες εκλογές είναι ζητήµατα κρίσιµα για το Αφγανιστάν και επαναλαµβάνει τη δέσµευσή του για στήριξη της ανασυγκρότησης και της ανάπτυξης της εν λόγω χώρας 29. συµφωνεί µε την κριτική που ασκεί το Συµβούλιο στη διαδικασία που ακολούθησε η Επιτροπή για τη διαµόρφωση νέας πολιτικής γειτονίας, καθώς και για την ασαφή 6\ 15/04/2004 Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo - A5-0269/2004

7 ενσωµάτωσή της - παράλληλα µε τη διαδικασία EuroMed και µια νέα πρωτοβουλία για τη Μέση Ανατολή - στην στρατηγική της ΕΕ σε θέµατα εξωτερικής πολιτικής υπενθυµίζει στην Επιτροπή, αλλά και στο Συµβούλιο, ότι το Κοινοβούλιο συµµετέχει σε αυτή τη διαδικασία σε νοµοθετικό και δηµοσιονοµικό επίπεδο αναµένει ότι οι αρµόδιες επιτροπές θα συµµετάσχουν ενεργά στις τρέχουσες διαβουλεύσεις είναι έτοιµο να κάνει χρήση των δηµοσιονοµικών του εξουσιών, προκειµένου να προασπίσει τα συµφέροντα του Κοινοβουλίου 30. εκφράζει την ουσιαστική υποστήριξή του για µια νέα πολιτική γειτονίας που θα συµβάλει στην επίτευξη σφαίρας ευηµερίας και σταθερότητας νοτίως και ανατολικώς των σηµερινών συνόρων της Ευρωπαϊκής Ένωσης τονίζει ότι στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης µεταξύ της ΕΕ και των µεσογειακών χωρών, είναι ανάγκη να ενισχυθούν όλα εκείνα τα µέτρα που συµβάλλουν στην πλήρη ανάπτυξη της διαδικασίας της Βαρκελώνης υπογραµµίζει ότι αυτοί οι στόχοι πρέπει να επιδιώκονται εξίσου σε σχέση µε τους προς ανατολάς γείτονες της ΕΕ, ενόψει της υλοποίησης της βόρειας διάστασης 31. τονίζει ότι οι εξωτερικές προτεραιότητες της Ένωσης δεν εξαρτώνται αποκλειστικά και µόνον από την γεωγραφική εγγύτητα και ότι οι στρατηγικές προσπάθειες για συνεργασία και αλληλεγγύη µε άλλες περιοχές του κόσµου πρέπει να διατηρηθούν και να ενισχυθούν σε αυτό το πλαίσιο, τονίζει ότι οι διµερείς και πολυµερείς σχέσεις µεταξύ της ΕΕ και της Λατινικής Αµερικής πρέπει να ενισχυθούν, ιδίως υπό το πρίσµα της τρίτης ιάσκεψης Κορυφής ΕΕ-Λατινικής Αµερικής επισηµαίνει την ιδιαίτερη σηµασία της ΕΕ για τα κράτη ΑΚΕ, ιδιαίτερα σήµερα όπου ευρίσκεται εν εξελίξει η σύσταση Παναφρικανικού Κοινοβουλίου και αφρικανικών ειρηνευτικών δυνάµεων επισηµαίνει την µεγάλη σηµασία που έχουν επιτυχείς ευρωπαϊκές προσπάθειες σταθεροποίησης για την ασιατική ήπειρο 32. ζητεί από την Επιτροπή, προκειµένου να υπάρχει µεγαλύτερη διαφάνεια στη χρηµατοδότηση των διεθνών οργανώσεων από τον προϋπολογισµό της ΕΕ, να δηµιουργήσει ειδικό κεφάλαιο στο πλαίσιο των εξωτερικών πολιτικών, το οποίο θα αφορά τις διάφορες συνεισφορές του προϋπολογισµού της ΕΕ στον ΟΗΕ, τις υπηρεσίες, τα ταµεία και τα προγράµµατά του, χωρίς να θίγεται η περιοδική συνεισφορά στα ανθρωπιστικά ταµεία του ΟΗΕ από τα κονδύλια του προϋπολογισµού της ΕΕ τα οποία αφορούν την ανθρωπιστική δράση, κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του προϋπολογισµού 33. επισηµαίνει, υπό το πρίσµα της ενίσχυσης της βαρύτητας της ΕΕ ως παγκοσµίου εταίρου, ότι τα µέτρα µε σκοπό την εγκαθίδρυση κοινής ευρωπαϊκής διπλωµατίας και τη δηµιουργία ευρωπαϊκής υπηρεσίας εξωτερικής δράσης θα πρέπει να συµβάλουν άµεσα στην επίτευξη αυτού του στόχου 34. προτίθεται να αναλύσει τις µελλοντικές ανάγκες και την σηµερινή εφαρµογή της ΚΕΠΠΑ, λαµβάνοντας υπόψη την σηµαντική δηµοσιονοµική αύξηση που χορηγήθηκε σε αυτό τον τοµέα πολιτικής για το 2004 θα αποτιµήσει το αποτέλεσµα των νέων κοινών συνεδριάσεων µεταξύ του Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου µετά τη συνεδρίαση συνεννόησης για τον προϋπολογισµό το Νοέµβριο 2003 και θα συναγάγει συµπεράσµατα για τα δηµοσιονοµικά ζητήµατα 35. εκφράζει για µία ακόµη φορά τη λύπη του διότι η Επιτροπή δεν ενέταξε την κοινοβουλευτική διάσταση του ΠΟΕ µεταξύ των προτεραιοτήτων της όσον αφορά την ανάληψη ευθυνών στο εξωτερικό, υπενθυµίζει δε ότι η Κοινοβουλευτική Συνέλευση του A5-0269/ Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo 15/04/2004/ 7

8 ΠΟΕ πρέπει να αναπτυχθεί και να καταστεί µόνιµη καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο συγκεκριµένη πρόταση, το αργότερο έως τις 31 Ιουλίου 2004 Προσωπικό και διοίκηση 36. τονίζει ότι η Επιτροπή σχεδιάζει να ζητήσει επτακόσιες νέες θέσεις για το 2005 που συνδέονται µε την διεύρυνση ενθαρρύνει τις προσπάθειες της Επιτροπής να προσφύγει στην αναδιάταξη του προσωπικού εντός και µεταξύ των υπηρεσιών της, ώστε να κινητοποιήσει πρόσθετους πόρους επισηµαίνει ότι, ως αποτέλεσµα της αναδιάταξης, υπολογίζεται ότι θα προκύψουν 570 επιπλέον θέσεις κατά το 2005 για την εφαρµογή των πρωτοβουλιών προτεραιότητας 37. σκοπεύει να αξιολογήσει το αίτηµα της Επιτροπής επί τη βάσει διαφόρων κριτηρίων, όπως η διαθεσιµότητα υποψηφίων για πρόσληψη, η ικανότητα απορρόφησης των θεσµικών οργάνων, η γεωγραφική ισορροπία των θέσεων, η ποσοτική και ποιοτική εφαρµογή των πολιτικών προτεραιοτήτων του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η διαδικασία ανάθεσης έργων σε ιδιώτες και, επίσης, στο γενικότερο πλαίσιο της κατηγορίας ζητεί από την Επιτροπή να προβλέψει, στο πλαίσιο του προσχεδίου προϋπολογισµού, έναν µεσοπρόθεσµο προγραµµατισµό των αποκεντρωµένων οργανισµών, των εκτελεστικών υπηρεσιών, των ρυθµιστικών υπηρεσιών, των Εξωτερικών Γραφείων, τις επιπτώσεις στις αντίστοιχες κατηγορίες των δηµοσιονοµικών προοπτικών, ειδικότερα δε στις κατηγορίες 3 και 5, τις συνέπειες και τη χρήση των αποδεσµευόµενων πόρων για την Επιτροπή υπενθυµίζει τη δέσµευση της Επιτροπής να ενεργεί κατά τρόπον ώστε η περί προϋπολογισµού πολιτική που ακολουθείται έναντι των εξαρτηµένων υπηρεσιών να υπακούει σε αυστηρή προσέγγιση και να εξακολουθεί να υπόκειται στον δηµοκρατικό έλεγχο των πολιτικών αρχών και τρης αρµόδιας για τον προϋπολογισµό αρχής ο ο ο 39. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισµα στο Συµβούλιο, στην Επιτροπή και στο Ελεγκτικό Συνέδριο. 8\ 15/04/2004 Εισηγητής: Salvador Garriga Polledo - A5-0269/2004