1.1 ΓΕΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Η Αναπτυξιακή Φυσιογνωµία του ήµου Ηρακλείου Οργανωτική οµή του ήµου Ηρακλείου 10

Transcript

1 ΜΕΡΟΣ Α ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΟΜΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΚΑΙ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΤΟΥ ΠΡΟΣΩΠΩΝ Σελίδα 1.Α ΕΙΣΑΓΩΓΗ - ΜΕΘΟ ΟΛΟΓΙΚΗ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗ ΓΕΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Η Αναπτυξιακή Φυσιογνωµία του ήµου Ηρακλείου ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΟΜΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ Οργανωτική οµή του ήµου Ηρακλείου Αξιολόγηση του ΟΕΥ του ήµου Ηρακλείου Στελέχωση των Υπηρεσιών του ήµου Ηρακλείου Υλικοτεχνική Υποδοµή του ήµου Ηρακλείου Ακίνητη Περιουσία του ήµου Ηρακλείου Οικονοµικά Στοιχεία του ήµου Ηρακλείου ιαπιστώσεις Συµπεράσµατα Κρίσιµα Ζητήµατα ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ηµοτικός Οργανισµός Προσχολικής Αγωγής- Φροντίδας και Μαζικής Άθλησης Ηρακλείου ( ΟΠΑΦΜΑΗ) Κοινωφελής ηµοτική Επιχείρηση Πολιτισµού-Περιβάλλοντος- Κοινωνικής Πρόνοιας Ηρακλείου ( ΗΚΕΗ) ηµοτική Επιχείρηση Ύδρευσης Αποχέτευσης Ηρακλείου ( ΕΥΑΗ) Μονοµετοχική Ανώνυµη ηµοτική Εταιρεία Ηρακλείου ( ΕΠΑΝΑΛ ΑΕ ΟΤΑ) Ανάπτυξη Αθλητισµού Ηρακλείου ΑΕ ΟΤΑ (ΑΑΗ ΑΕ ΟΤΑ) ηµοτική Επιχείρηση Πολιτισµού, Τουρισµού & Ανάπτυξης Ηρακλείου ΑΕ ΟΤΑ ( ΕΠΤΑΗ ΑΕ ΟΤΑ) ιαπιστώσεις Συµπεράσµατα Κρίσιµα Ζητήµατα ΑΝΑΛΥΣΗ SWOT KAI ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΟΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΑ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΙΚΤΥΑ ΣΗΜΑΝΤΙΚΕΣ ΙΑΚΡΙΣΕΙΣ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Συστήµατα Λειτουργίας και ιαχείρισης Συµµετοχή σε ίκτυα Σηµαντικές Πρωτοβουλίες- ιακρίσεις του ήµου Ηρακλείου 105 1

2 ΜΕΡΟΣ Β ΣΧΕ ΙΟ ΑΝΑ ΙΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΣΤΕΛΕΧΩΣΗΣ ΤΩΝ ΟΜΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Η ΠΡΟΤΑΣΗ ΓΙΑ ΤΟΝ ΕΞΟΡΘΟΛΟΓΙΣΜΟ ΤΟΥ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΜΟΝΤΕΛΟΥ ΚΑΙ ΤΗ ΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΤΑ ΣΕΝΑΡΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΤΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΩΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ-ΥΛΙΚΟ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗΣ 126 ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΗ ΤΕΚΜΗΡΙΩΣΗ 126 ΕΡΩΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ 127 2

3 1.Α Ε Ι Σ Α Γ Ω Γ Η Στην αξιολόγηση και σε πρόταση αναδιοργάνωσης των δοµών του ήµου Ηρακλείου προχωρά η ηµοτική Αρχή, στο πλαίσιο της συστηµατικής προσπάθειας που καταβάλλεται για ένα ήµο υγιή και επιχειρησιακά ικανό να ανταποκριθεί στην εξυπηρέτηση του πολίτη, την ενδυνάµωση της κοινωνικής προστασίας και αλληλεγγύης, τον σχεδιασµό και την υλοποίηση της τοπικής ανάπτυξης. Τη βασική ευθύνη της αξιολόγησης, µε βάση τον ισχύοντα ΟΕΥ έχουν οι ιευθύνσεις ιοικητικών Υπηρεσιών και Προγραµµατισµού. Με Απόφαση ηµάρχου, λοιπόν, σύµφωνα µε όσα προβλέπει ο Ν.3852/2010, συγκροτήθηκε Οµάδα Εργασίας, στην οποία συµµετέχουν οι κάτωθι: Μαρία Ξυλούρη-Ξηµέρη (Εντεταλµένη Σύµβουλος µε χρέη Αντιδηµάρχου Ανθρώπινου υναµικού) Νίκος Μιχελάκης ( /ντης Προγραµµατισµού και Πληροφορικής) µε την Προϊσταµένη του Τµήµατος Προγραµµατισµού & Οργάνωσης Γεωργία Καρανικόλα & τον υπάλληλο του τµήµατος Γιάννη Σταυρακάκη Κατερίνα Φωστιέρη, υπάλληλος Τµήµατος ηµοτικής Περιουσίας Παντελής Κρουσταλάκης (Προϊστάµενος Τµήµατος Μελετών, Προγραµµατισµού & Ανακύκλωσης) Βασίλης Πολίτης (Προϊστάµενος Τµήµατος Ηλεκτροµηχανολογικών Έργων, Ενεργειακής ιαχείρισης και Αδειοδοτήσεων) Ειρήνη Μανουσάκη (Υπάλληλος του Τµήµατος Τεχνικού Αρχείου & Μηχανοργάνωσης Πολεοδοµίας) Ντίνα Βοργιά (Υπεύθυνη /νσης ιοικητικών Υπηρεσιών) µε τον υπάλληλο του Τµήµατος Ανθρώπινου υναµικού, Βαγγέλη Φουκάκη Ερωφίλη Φραγκούλη (Προϊσταµένη Τµήµατος Πρασίνου) Φανούρης Οικονοµάκης (Υπεύθυνος /νσης Κοινωνικής Ανάπτυξης) Γεωργία Κακουράκη (Προϊσταµένη Τµήµατος ιοικητικών Υπηρεσιών ΟΠΑΦΜΑΗ) ηµήτρη Τσιράκο (Ειδικό Σύµβουλο ήµου Ηρακλείου - /ντη Αθλητικών Κέντρων ΑΑΗ ΑΕ ΟΤΑ) Γιάννη Σµαραγδάκη ( /νων Σύµβουλος ΕΠΑΝΑΛ ΑΕ ΟΤΑ) Γιάννη Κωνσταντουλάκη (Προϊστάµενος Επιχειρηµατικού Τοµέα ΕΠΤΑΗ ΑΕ ΟΤΑ) Στόχος της Οµάδας Έργου, είναι: Η αποτύπωση και αξιολόγηση υπάρχουσας κατάστασης και ο εντοπισµός προβληµάτων και αδυναµιών Η αξιολόγηση των προτάσεων βελτίωσης των υπηρεσιών στη βάση της αντιµετώπισης των διαπιστωµένων προβληµάτων και αδυναµιών Ο εξορθολογισµός του διοικητικού µοντέλου του ήµου µε στόχο την βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσµατικότητας των δηµοτικών υπηρεσιών καθώς και την αναβάθµιση των παρεχόµενων υπηρεσιών στους πολίτες Η διατύπωση προτάσεων για το θεσµικό-κανονιστικό πλαίσιο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εδοµένου ότι οι επιχειρούµενες αλλαγές δοµών είναι ζητούµενο να συντελέσουν στη βελτίωση της λειτουργίας των υπηρεσιών και τα στελέχη είναι εκείνα που θα 3

4 κληθούν να τις υποστηρίξουν και να τις υλοποιήσουν, θα πρέπει να επιδιώκεται η µέγιστη δυνατή συναίνεση. Η µεθοδολογική µέθοδος που επιλέχθηκε είναι η συµπλήρωση σχετικού ερωτηµατολογίου µε στοχευόµενες ερωτήσεις από τα Τµήµατα και τις /νσεις του ήµου ανά θεµατική ενότητα και τακτικές συναντήσεις µε της Οµάδας Εργασίας µε τους προϊσταµένους των Υπηρεσιών και των Νοµικών Προσώπων του ήµου µε απώτερο σκοπό τη διαφάνεια και την εξωστρέφεια στην ακολουθούµενη διαδικασία αλλά και τη διάχυση της ενηµέρωσης εκτός των προϊσταµένων, σε όλα τα στελέχη και τους συνδικαλιστικούς συλλόγους του ήµου, αλλά και την ενθάρρυνση της πρωτοβουλίας για υποβολή προτάσεων βελτίωσης. Ειδικότερα η παρούσα Έκθεση, βασίζεται στον Οδηγό - Προδιαγραφές των ΥΠΕΣ- ΕΕΤΑΑ για την αναδιοργάνωση των δοµών, στο Επιχειρησιακό Πρόγραµµα του ήµου Ηρακλείου , στους πρότυπους ΟΕΥ της ΕΕΤΑΑ, στη σχετική νοµοθεσία, στα στοιχεία εφαρµογής του Κοινού Πλαισίου Αξιολόγησης και του πρότυπου ISO 9001/2008 και τέλος στην εφαρµογή του Ν. 3230/2004 ( ιοίκηση µε Στόχους) καθώς επίσης και: 1. Στο υπ αριθµ. 408/ έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, περί σύστασης επιτροπής αναφορικά µε την Αξιολόγηση των δοµών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και των Αποκεντρωµένων ιοικήσεων. 2. Στην υπ αριθµ / απόφαση του ηµάρχου Ηρακλείου περί συγκρότησης οµάδας εργασίας για την αξιολόγηση των δοµών του ήµου και των Νοµικών του Προσώπων. 3. Τις σχετικές απόψεις και προτάσεις των υπηρεσιών και των Νοµικών Προσώπων του ήµου, όπως αυτές αποτυπώθηκαν στο σχετικό ερωτηµατολόγιο και στις επαφές που είχαν µε την Οµάδα Έργου. 4. Το πνεύµα εµπιστοσύνης και συνεργασίας που κυριάρχησε µεταξύ των εµπλεκοµένων φορέων και στο γεγονός ότι όλοι έχουν τους ίδιους σκοπούς και στόχους. Θεωρούµε ότι στόχος της παρούσας Έκθεσης δεν πρέπει να είναι απλά µία οριζόντια µείωση των οργανογραµµάτων αλλά µία συµβολή στην συνολική οργανωτική αναδιάταξη των δυνάµεων του ήµου µε ορθολογικότερα κριτήρια και κατεύθυνση µε στόχο την συνολική βελτίωση της εικόνας αλλά και της προσφοράς του στην τοπική κοινωνία. Εποµένως τυχόν κατεύθυνση οριζόντιου χαρακτήρα και σύγκρισης συγκεντρωτικά δοµηµένων µοντέλων όπως είναι η σηµερινή δηµόσια διοίκηση θα είναι ατελέσφορη και αναποτελεσµατική. Στο σηµείο αυτό θα πρέπει να τονίσουµε ότι τουλάχιστον στις χώρες της Ευρώπης, που πολλάκις χρησιµεύουν και ως παραδείγµατα προς µίµηση, στην τρέχουσα δε χρονική περίοδο αναπτύσσεται και στενή ελληνογερµανική αυτοδιοκητική συνεργασία, παραδοσιακά η Τοπική Αυτοδιοίκηση είχε πάντα ισχυρό και επιτελικό ρόλο, αυξηµένες αρµοδιότητες, αλλά και το αντίστοιχο προσωπικό να τις επιτελεί, που καµία απολύτως σχέση δεν έχει µε το Αθηνοκεντρικό Ελληνικό Αυτοδιοικητικό Μοντέλο. Τα τελευταία χρόνια και στα πλαίσια εφαρµογής του Προγράµµατος «Καλλικράτη» (Ν.3852/2010) προβλέφθηκε µεταφορά αρκετών και σηµαντικών αρµοδιοτήτων στην Τ.Α., που όµως ακόµη δεν έχει ολοκληρωθεί ως διαδικασία και η οποία όπως είναι φυσικό απαιτεί και ανθρώπινο δυναµικό να τις εκτελέσει, αλλά και φροντίδα για την αντίστοιχη µεταφορά κονδυλίων από τον κρατικό προϋπολογισµό. Ενδεικτικά αναφέρουµε ότι σύµφωνα µε το άρθρο 94 του Ν. 3852/2010 και σύµφωνα µε την από 31/12/2012 (ΦΕΚ 256 Α ) Πράξη Νοµοθετικού Περιεχοµένου προβλέπεται η µεταφορά περίπου 60 νέων αρµοδιοτήτων, πέραν των αρµοδιοτήτων που αφορούν παραλίµνιους και παραθαλάσσιους ήµους. 4

5 Επί πλέον δε κρίνεται απαραίτητο όσον αφορά τον ήµο µας, να λάβουµε υπόψη τρεις σηµαντικές ακόµη παραµέτρους που έχουν σχέση µε την µετά «Καλλικράτη» εποχή που είναι: 1. Ο υπερδιπλασιασµός της έκτασης του ήµου Ηρακλείου µε την εφαρµογή του Προγράµµατος «Καλλικράτης» που τον κατέστησε από αµιγώς αστικό σε αστικό-αγροτικό ήµο, καθώς και η σηµαντική πληθυσµιακή αύξηση που καταγράφεται κατά την τελευταία δεκαπενταετία. 2. Το προσωπικό που προήλθε από τις καταργηθείσες Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις ήταν δυσανάλογα µικρό σε σχέση µε τις µεταφερόµενες νέες αρµοδιότητες στο ήµο. 3. Συνεχίζεται η σταδιακή µείωση του προσωπικού του ήµου µας, λόγω των συνεχών συνταξιοδοτήσεων-αποχωρήσεων και των γνωστών περιορισµών ανανέωσης του ανθρώπινου δυναµικού, λόγω των γνωστών «µνηµονιακών» δεσµεύσεων. Η µείωση είναι εµφανής ιδιαίτερα στις ονοµαζόµενες «µάχιµες» και ανταποδοτικού χαρακτήρα υπηρεσίες, αλλά και σε κάποιες υποστηρικτικές, που σε ορισµένες περιπτώσεις µπορεί το προσεχές διάστηµα να έχει και άµεσο αντίκτυπο στην καθηµερινότητα της πόλης. 4. Τα νέα δεδοµένα που ισχύουν όσον αφορά τον σχεδιασµό του συνολικού στρατηγικού σχεδίου ανάπτυξης της χώρας για την περίοδο , του Σύµφωνου Εταιρικής Σχέσης, (Σ.Ε.Σ) δηλ. του νέου ΕΣΠΑ της χώρας, όπως περιγράφονται στην τελευταία εγκύκλιο από την Γενική Γραµµατεία ηµοσίων Επενδύσεων ΕΣΠΑ, που απαιτούν περαιτέρω ενίσχυση και οργάνωση κυρίως των υπηρεσιών που εκτελούν ή συνεργάζονται στην υλοποίηση συγχρηµατοδοτούµενων έργων καθώς και στην ενθάρρυνση εταιρικών και διαδηµοτικών συνεργασιών. Προκειµένου να φτάσουµε σε κατά το δυνατόν ασφαλή συµπεράσµατα και να προταθούν οι καλύτερες κατά το δυνατόν λύσεις, ακολουθήθηκε η κατωτέρω µεθοδολογία: Στο Α Μέρος: 1. Παρουσιάζεται η Αναπτυξιακή Φυσιογνωµία του ήµου Ηρακλείου και η θέση που κατέχει σε περιφερειακό, εθνικό και διεθνές επίπεδο. 2. Γίνεται µια σύντοµη Περιγραφή και Αξιολόγηση των υφιστάµενων δοµών του ήµου και των Νοµικών του Προσώπων µε τις ιαπιστώσεις και τα Κρίσιµα Ζητήµατα που τίθενται, σε θέµατα οργανωτικής λειτουργίας, αρµοδιοτήτων, στελέχωσης, οικονοµικών πόρων, παρεχόµενων υπηρεσιών και εν γένει συνεργασιών. Αποτυπώνονται τέλος πιθανές προτάσεις βελτίωσης των υπηρεσιών στη βάση της αντιµετώπισης των διαπιστωµένων προβληµάτων και αδυναµιών, αλλά και µερικές απαραίτητες συγκρίσεις κόστους δραστηριοτήτων και εργασιών, µεταξύ δηµόσιου και ιδιωτικού τοµέα, που καταδεικνύουν εµφανώς το όφελος που προκύπτει από την παροχή αυτών των υπηρεσιών από µία Σωστά Οργανωµένη ηµόσια Υπηρεσία. 3. Επιχειρείται µια ανάλυση του ήµου Ηρακλείου µε τα υνατά και Αδύνατα Σηµεία της λειτουργίας του καθώς και τους Περιορισµούς και Ευκαιρίες που παρουσιάζονται από το εξωτερικό περιβάλλον. Στην ενότητα αυτή παρουσιάζονται τα προβλήµατα και οι αδυναµίες που προκύπτουν από την αξιολόγηση της υφιστάµενης κατάστασης, καθώς και οι πιθανές προκλήσεις που παρουσιάζονται για τον ήµο και τα Νοµικά του Πρόσωπα, από τις προσδοκίες των ωφελούµενων αλλά και του ευρύτερου εξωτερικού περιβάλλοντος στο οποίο δρουν και λειτουργούν και δηµιουργούν την ανάγκη για αλλαγές. 4. Τίθεται επίσης το Όραµα και οι Προτεραιότητες της ηµοτικής Αρχής, καθώς και οι Βασικοί Άξονες δραστηριοποίησης, σύµφωνα µε τον Επιχειρησιακό και 5

6 Στρατηγικό Σχεδιασµό για την περίοδο και ενόψει της νέας Προγραµµατικής Περιόδου Παρουσιάζονται τα Συστήµατα Λειτουργίας και ιαχείρισης των Υπηρεσιών και Νοµικών Προσώπων του ήµου, οι συµµετοχές τους σε διάφορα εθνικά και διεθνή δίκτυα και ενδεικτικές διακρίσεις που έχουν λάβει στο πλαίσιο πρωτοπόρων πρωτοβουλιών και δράσεών τους. Στο Β Μέρος: 1. Με την µορφή συγκριτικού πίνακα εµφανίζεται ο ισχύον Οργανισµός Εσωτερικής Υπηρεσίας και ο Προτεινόµενος, ώστε να είναι άµεσα συγκρίσιµες και εύληπτες οι προτεινόµενες αλλαγές, µε σχετικές παρατηρήσεις όπου χρειάζεται, που τεκµηριώνουν την όποια αναγκαιότητα των αλλαγών αυτών. 2. Παρουσιάζεται η πρόταση για τη προσαρµογή και µετεξέλιξη των ΑΕ ΟΤΑ του ήµου για την επίτευξη «οικονοµιών κλίµακας» και την καλύτερη και πιο εύρυθµη λειτουργία τους. 3. Η Ενότητα αυτή «κλείνει» µε τις προτάσεις των υπηρεσιών του ήµου Ηρακλείου επί του κανονιστικού-θεσµικού πλαισίου της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. 6

7 Μ Ε Ρ Ο Σ Α 1.1 ΓΕΝΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Η Αναπτυξιακή Φυσιογνωµία του ήµου Ηρακλείου Ο ήµος Ηρακλείου µετεξελίσσεται πλέον σε Μητροπολιτικό Πόλο ιεθνούς Ακτινοβολίας, µε άξονα την πράσινη ανάπτυξη στο τοµέα παροχής υπηρεσιών µε έµφαση στην έρευνα τεχνολογία σε σύνδεση µε τους τρεις παραγωγικούς τοµείς, αλλά και στον πολιτισµό - τουρισµό, µε κατεύθυνση το περιβάλλον, την πράσινη τεχνολογία για την οποία πρέπει να αναπτυχθεί επιχειρηµατικό ενδιαφέρον ευρύτερης εµβέλειας διεθνών επενδύσεων, στην εφαρµογή των αποτελεσµάτων της έρευνας ώστε το Ηράκλειο να κατακτήσει περαιτέρω υψηλή θέση διεθνούς εξειδίκευσης µε την συµµετοχή σε πανευρωπαϊκά ερευνητικά δίκτυα επιστήµης και τεχνολογίας. Το Ηράκλειο χαρακτηρίζεται ως πρωτεύων εθνικός πόλος, στους τοµείς της ανώτατης εκπαίδευσης, της έρευνας-τεχνολογίας, του αθλητισµού και της υγείας, του τουρισµού, σε συνδυασµό µε την ανάδειξη των σηµαντικών, τοπικών, φυσικών και πολιτιστικών πόρων, των δραστηριοτήτων του πρωτογενή τοµέα, της µεταποίησης και της διακίνησης προϊόντων, των µεταφορών. Κατέχει ιδιαίτερα σηµαντική θέση, όσον αφορά την ανάπτυξη των σχέσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης µε τα υπόλοιπα κράτη της Μεσογείου στο πλαίσιο της Ευρω- Μεσογειακής συνεργασίας και κοµβική θέση στο πλαίσιο της ανάπτυξης της «θαλάσσιας λεωφόρου» της Νότιο-Ανατολικής Ευρώπης. Υπάρχει πλούσια πολιτιστική κληρονοµιά, απόρροια µιας µακράς ιστορικής διαδροµής και µεγάλων πολιτισµών, στοιχεία που ανέδειξαν την περιοχή σε ελκυστικό τουριστικό προορισµό. Η πόλη του Ηρακλείου αποτελεί το µεγαλύτερο αστικό κέντρο της Κρήτης και αναγνωρίζεται ως ένας διεθνώς αναγνωρίσιµος προορισµός. Είναι η πρωτεύουσα και το οικονοµικό κέντρο του νησιού. Είναι µια δυναµική και κοσµοπολίτικη πόλη, την καλοκαιρινή περίοδο δέχεται εκατοντάδες χιλιάδες επισκέπτες που κατακλύζουν την αγορά, τα µουσεία, τους αρχαιολογικούς χώρους, παραλίες και άλλα ενδιαφέροντα αξιοθέατα. Το Ηράκλειο αποτελεί έναν από τους πιο δηµοφιλείς τουριστικούς προορισµούς της χώρας και της Μεσογείου. Η πόλη του Ηρακλείου είναι γνωστό επιστηµονικό κέντρο σε όλη την Ευρώπη, ενώ αποτελεί και σπουδαίο εµπορικό και οικονοµικό κέντρο του νησιού. Κατέχει στρατηγική και γεωπολιτική θέση στη νοτιοανατολική µεσόγειο, συνδέοντας τρείς ηπείρους και πολλαπλούς διαφορετικούς πολιτισµούς. Μια πόλη πόλος όπου συναντώνται η κουλτούρα, η ιστορία, η γνώση και η τεχνολογική ανάπτυξη. Σήµερα το Ηράκλειο κατέχει εξέχουσα θέση ως πρωτεύουσα αλλά και ως έδρα της Περιφέρειας Κρήτης, βρίσκεται στο κέντρο της βόρειας ακτής του νησιού και αποτελεί κεντρικό κόµβο µε το διεθνές αεροδρόµιο «Νίκος Καζαντζάκης», το εύτερο ιεθνές Αεροδρόµιο της χώρας, πρώτο σε ναυλωµένες πτήσεις (charter) και το δεύτερο σε κίνηση λιµάνι της χώρας, έχουν ως επακόλουθο το µεγαλύτερο µέρος της τουριστικής κίνησης που καταφθάνει στην Κρήτη να περνά από το Ηράκλειο τουλάχιστον 2 φορές. Επιπλέον, το λιµάνι το οποίο περιλαµβάνει µαρίνα, αλιευτικούς & εµπορικούς προβλήτες καθώς και επισκευαστική ζώνη, αποτελεί κέντρο διαµετακοµιστικού εµπορίου και διακίνησης µεγάλου αριθµού επιβατών και εµπορευµάτων προς όλη την Ελλάδα και το εξωτερικό. Λόγω των λιµενικών του υποδοµών που συνεχώς αναβαθµίζονται, η πόλη του Ηρακλείου τείνει να αναδειχθεί σε εµπορευµατικό κέντρο της Νοτιοανατολικής 7

8 Μεσογείου. Επίσης δέχεται ολοένα και περισσότερες επισκέψεις κρουαζιερόπλοιων τονώνοντας ακόµη περισσότερο την τοπική οικονοµία. Θέµατα πολιτισµικού και καλλιτεχνικού ενδιαφέροντος βρίσκουν έκφραση µέσα από τις οργανωµένες εκδηλώσεις τόσο της Βικελαίας ηµοτικής Βιβλιοθήκης, του Πολιτιστικού Συνεδριακού Κέντρου (που αποτελούν κέντρα δηµιουργίας και ανάδειξης της πολιτιστικής ταυτότητας του ήµου) όσο και άλλων φορέων και πολιτιστικών οργανώσεων της ευρύτερης περιοχής. Τα διάφορα Μουσεία (Αρχαιολογικό, Ιστορικό, Μάχης Κρήτης, Φυσικής Ιστορίας) καθώς και οι αρχαιολογικοί χώροι µε προεξέχοντα το µινωικό ανάκτορο της Κνωσού ελκύουν, σε ετήσιο επίπεδο, χιλιάδες επισκέπτες του εσωτερικού και του εξωτερικού που κατακλύζουν κυρίως τις βόρειες ακτές του νησιού, γεύονται την περιώνυµη «κρητική κουζίνα» και απολαµβάνουν τις φυσικές οµορφιές της περιοχής. Η αποκατάσταση, ανάδειξη και επανάχρηση των Ενετικών Τειχών (Πύλες, Θολοσκεπείς Στοές, χαµηλές πλατείες) το µεγαλύτερο και καλύτερα σωζόµενου Μνηµείο Οχυρωµατικής Αρχιτεκτονικής της Ανατολικής Μεσογείου, έχουν αλλάξει και βελτιώσει τη συνολική τους εικόνα µε αποτέλεσµα το µνηµείο να έχει ενταχθεί στο καλεντάρι των Μνηµείων Παγκόσµιας Πολιτιστικής Κληρονοµιάς της UNESCO. Ο ήµος Ηρακλείου υπάγεται διοικητικά στην Αποκεντρωµένη ιοίκηση Ηρακλείου της οποίας αποτελεί και έδρα, είναι το διοικητικό κέντρο της Περιφέρειας Κρήτης καθώς και έδρα της Αρχιεπισκοπής Κρήτης. Είναι το µεγαλύτερο αστικό κέντρο της Κρήτης, µε έκταση τετρ. χιλιόµετρα και 4 η µεγαλύτερη πόλη της χώρας µε πληθυσµό που ανέρχεται στους κατοίκους, σύµφωνα µε την τελευταία απογραφή. Ο πληθυσµός της αυξήθηκε την τελευταία εικοσαετία ( ) κατά 30% περίπου ενώ προβλέπεται να αυξηθεί περαιτέρω κατά 20% έως το Η µεγάλη αύξηση της έκτασης του ήµου, τον κατέστησε από αµιγώς αστικό σε αστικό-αγροτικό ήµο. Ο νέος καλλικρατικός ήµος Ηρακλείου διαιρείται σε πέντε (5) ηµοτικές Ενότητες, πέντε (5) ηµοτικές Κοινότητες και δεκαεννέα (19) Τοπικές Κοινότητες. ΧΑΡΤΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ 8

9 Η ιοικητική οµή του νέου ήµου Ηρακλείου µε τα τελευταία πληθυσµιακά στοιχεία, αποτυπώνεται στον παρακάτω πίνακα: ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΙΑΙΡΕΣΗ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ Ν.3852/2010 «ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ «ΚΑΛΛΙΚΡΑΤΗΣ» ΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΟΜΗ ΜΟΝΙΜΟΣ ΠΛΗΘΥΣΜΟΣ (ΑΠΟΓΡΑΦΗ 2011) ΣΥΝΟΛΟ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΗΜΟΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΗΜΟΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΕΣ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΒΑΣΙΛΕΙΩΝ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΒΟΥΤΩΝ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΑΦΝΩΝ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΚΑΛΑΝΙΟΥ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΤΑΥΡΑΚΙΩΝ 913 ΗΜΟΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΝΕΑΣ ΑΛΙΚΑΡΝΑΣΣΟΥ ΗΜΟΤΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΝΕΑΣ ΑΛΙΚΑΡΝΑΣΣΟΥ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΚΑΛΛΙΘΕΑΣ ΗΜΟΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΤΕΜΕΝΟΥΣ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΑΓΙΟΥ ΣΥΛΛΑ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΚΥΠΑΡΙΣΣΟΥ 674 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΠΡΟΦΗΤΗ ΗΛΙΑ ΗΜΟΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΠΑΛΙΑΝΗΣ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΑΥΓΕΝΙΚΗΣ 539 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΒΕΝΕΡΑΤΟΥ 869 9

10 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΚΕΡΑΣΙΩΝ 267 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΣΙΒΑΣ 169 ΗΜΟΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ ΓΟΡΓΟΛΑΪΝΗ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΑΓΙΟΥ ΜΥΡΩΝΟΣ 613 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΑΝΩ ΑΣΙΤΩΝ 425 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΚΑΤΩ ΑΣΙΤΩΝ ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΠΕΝΤΑΜΟ ΙΟΥ 300 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΠΕΤΡΟΚΕΦΑΛΟΥ 182 ΤΟΠΙΚΗ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑ ΠΥΡΓΟΥΣ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΩΝ ΟΜΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΟΜΗ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Ο ήµος Ηρακλείου διευθύνει και ρυθµίζει όλες τις τοπικές υποθέσεις στηρίζοντας µε τις δράσεις του την οικονοµική, πολιτιστική, περιβαλλοντολογική, και κοινωνική ανάπτυξη της πόλης. Στεγασµένος σε ένα από τα πιο όµορφα ενετικά οικοδοµήµατα του Ηρακλείου, µε µακρά και πλούσια ιστορία, τη Λότζια, ο ήµος συνδυάζει τις παραδόσεις µε την παροχή σύγχρονων και αποδοτικών τοπικών αρχών, που φροντίζουν τις ανάγκες των κατοίκων, των επιχειρήσεων και των επισκεπτών. Αναλυτικότερα οι αρµοδιότητες του ήµου περιγράφονται στον Κώδικα ήµων και Κοινοτήτων (Ν. 3463/2006, ΦΕΚ Α 114/ ). Οι µεταβιβαζόµενες πρόσθετες αρµοδιότητες στους ήµους αναφέρονται αναλυτικά στα άρθρα 94 και 95 του Ν.3852/2010 «Πρόγραµµα Καλλικράτης». Σύµφωνα µε τον ψηφισµένο από το ηµοτικό Συµβούλιο Οργανισµό Εσωτερικής Υπηρεσίας (ΦΕΚ 2122/ ), οι υπηρεσίες του συνοπτικά διαρθρώνονται σύµφωνα µε τα παρακάτω: ΕΝΟΤΗΤΑ Α : ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΥΠΑΓΟΜΕΝΕΣ ΑΠΕΥΘΕΙΑΣ ΣΤΟ ΗΜΑΡΧΟ 1. Τµήµα Υποστήριξης ηµοτικού Έργου α) Γραφείο ηµάρχου β) Γραφείο Αντιδηµάρχων γ) Γραφείο Τύπου και Επικοινωνίας 2. Τµήµα Νοµικών Υπηρεσιών α) Γραφείο ικηγόρων β) Γραµµατεία 3. Γραφείο Ειδικών Συµβούλων, Συνεργατών και Επιστηµονικών Συνεργατών 4. Γραφείο Γενικού Γραµµατέα 5. ιεύθυνση ηµοτικής Αστυνοµίας (ΚΑΤΑΡΓΗΘΗΣΑ ΑΠΟ ΤΟΝ 09/2013) α) Τµήµα Επιχειρησιακού Σχεδιασµού & ιοικητικής Μέριµνας 10

11 β) Τµήµα Γενικής Αστυνόµευσης ΕΝΟΤΗΤΑ Β : ΕΠΙΤΕΛΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΚΗΣ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Προγραµµατισµού και Οργάνωσης 2. Τµήµα Πιστοποίησης και Εφαρµογής Συστηµάτων Ποιότητας Αποτελεσµατικότητας 3. Τµήµα Πληροφορικής, Επικοινωνιών και ιαφάνειας α) Γραφείο Επικοινωνιών και ικτύων β) Γραφείο ιαχείρισης Εξοπλισµού Πληροφορικής γ) Γραφείο Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, Εφαρµογών και ιαφάνειας 4. Τµήµα Ευρωπαϊκών Προγραµµάτων ΕΝΟΤΗΤΑ Γ : ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΟΥ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Αγροτικής Ανάπτυξης 2. Τµήµα Ζωικής Παραγωγής και Αλιείας 3. Τµήµα Αδειοδοτήσεων και Ρύθµισης Εµπορικών ραστηριοτήτων 4. Τµήµα Περιβάλλοντος 5. Τµήµα Μελετών και Συντήρησης Πρασίνου 6. Αυτοτελές Γραφείο Πολιτικής Προστασίας ΕΝΟΤΗΤΑ : ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ 1. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΟΛΕΟ ΟΜΙΑΣ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : 1. Τµήµα Πολεοδοµικών Μελετών 2. Τµήµα Τοπογραφικών - Πολεοδοµικών Εφαρµογών & Απαλλοτριώσεων 3. Τµήµα Οικοδοµικών Αδειών και Ελέγχου 4. Τµήµα Ελέγχου Κατασκευών 5. Τµήµα Τεχνικού Αρχείου Μηχανοργάνωσης Εξυπηρέτησης Πολιτών 2. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΗΣ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Μελετών, Προγραµµατισµού και Ανακύκλωσης 2. Τµήµα Αποκοµιδής Απορριµµάτων και Ανακυκλώσιµων Υλικών 3. Τµήµα ιαχείρισης και Συντήρησης Οχηµάτων Καθαριότητας ΕΝΟΤΗΤΑ E : ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ, ΠΑΙ ΕΙΑΣ & ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ 1. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Κοινωνικής Πολιτικής-Καινοτόµων ράσεων - ηµόσιας Υγείας και Ισότητας των δύο φύλων 2. Τµήµα Κοινοτικής Φροντίδας Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα την 1η ηµοτική Κοινότητα 3. Τµήµα Κοινοτικής Φροντίδας Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα την 2η ηµοτική Κοινότητα 11

12 4. Τµήµα Κοινοτικής Φροντίδας Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα την 3η ηµοτική Κοινότητα 5.Τµήµα Κοινοτικής Φροντίδας Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα την 4η ηµοτική Κοινότητα 6. Τµήµα Εφαρµογής Επιδοµατικής Πολιτικής και Ελέγχου 2. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΑΙ ΕΙΑΣ - ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΝΕΑΣ ΓΕΝΙΑΣ που περιλαµβάνει τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Βικελαίας Βιβλιοθήκης 2. Τµήµα Πολιτισµού- Αθλητισµού Νέας Γενιάς και Εθελοντισµού 3. Τµήµα Παιδείας και δια βίου µάθησης 4. Τµήµα Φύλαξης και Καθαρισµού Σχολικών Μονάδων 5. Τµήµα Μουσικής Παιδείας 6. Τµήµα Τουρισµού ΕΝΟΤΗΤΑ ΣΤ : ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ 1. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα ιοικητικής Υποστήριξης - Γραφείο ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη 1ης ηµοτικής Κοινότητας - Γραφείο ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη 2ης ηµοτικής Κοινότητας - Γραφείο ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη 3ης ηµοτικής Κοινότητας - Γραφείο ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη 4ης ηµοτικής Κοινότητας 2. Τµήµα Υποστήριξης Πολιτικών Οργάνων 3. Τµήµα Ανθρώπινου υναµικού 4. Τµήµα Ληξιαρχείου 5. Τµήµα ηµοτικής Κατάστασης α) Γραφείο Εθνικού ηµοτολογίου β) Γραφείο Ιθαγένειας Πολιτογράφησης γ) Γραφείο Μητρώου Αρρένων - Στρατολογίας 6. Τµήµα Πρωτοκόλλου και ιεκπεραίωσης 2. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : - Γραφείο Γραµµατειακής Υποστήριξης ιεύθυνσης 1. Τµήµα Προϋπολογισµού 2. Τµήµα Εκκαθάρισης απανών 3. Τµήµα ιπλογραφικού 4. Τµήµα Ταµείου 5. Τµήµα Ελέγχου Προσόδων 6. Τµήµα ΤΑΠ και Τελών Καθαριότητας και Φωτισµού 7. Τµήµα ηµοτικής Περιουσίας 8. Τµήµα Ταµειακής Βεβαίωσης Εισπράξεων Κοινοποιήσεων φορολογητέας ύλης 9. Τµήµα Προµηθειών ηµοπρασιών 10.Τµήµα ιαχείρισης Υλικών και Αποθεµάτων 11. Τµήµα ηµοτικών Κοιµητηρίων 3. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ & ΜΕΛΕΤΩΝ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : 12

13 1. Τµήµα Τεχνικής και Γραµµατειακής Υποστήριξης - Τεχνικό Αρχείο 2. Τµήµα Υδραυλικών και Εγγειοβελτιωτικών Έργων 3. Τµήµα Εκτέλεσης Κτιριακών Έργων 4. Τµήµα Έργων Υπαίθριων Χώρων 5. Τµήµα Κυκλοφορίας και Συγκοινωνιών 6. Τµήµα Ηλεκτροµηχανολογικών Έργων Ενεργειακής ιαχείρισης και Αδειοδοτήσεων 7. Τµήµα Προστασίας και Ανάδειξης Παλιάς Πόλης, Οικιστικών Συνόλων και Ενετικών Τειχών 4. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ & ΑΥΤΕΠΙΣΤΑΣΙΑΣ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : 1. Τµήµα Συντονισµού & ιεκπεραίωσης Αιτηµάτων 2. Τµήµα Συντήρησης ηµοτικών και Σχολικών Κτιρίων 3. Τµήµα Οδοποιϊας 4. Τµήµα Συντήρησης Κοινόχρηστων Χώρων 5. Τµήµα Ηλεκτροφωτισµού και Σήµανσης 6. Τµήµα ιαχείρισης και Συντήρησης Οχηµάτων 7. Γραφείο Φροντίδας Αδέσποτων Ζώων 5. ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΕΝΤΡΩΝ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ ΠΟΛΙΤΩΝ που περιλαµβάνει ειδικότερα τις παρακάτω διοικητικές ενότητες : 1. Τµήµα Εξυπηρέτησης Πολιτών 2. Τµήµα Εσωτερικής Ανταπόκρισης ΙΑΡΘΡΩΣΗ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ Οι Αποκεντρωµένες Υπηρεσίες του ήµου είναι εγκατεστηµένες στην έδρα δηµοτικών ενοτήτων, εξυπηρετούν τις δηµοτικές/τοπικές κοινότητες της ενότητας και περιλαµβάνουν υπηρεσίες οι οποίες υπάγονται διοικητικά σε αντίστοιχες µονάδες των Κεντρικών Υπηρεσιών του ήµου. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΗΝ ΝΕΑ ΑΛΙΚΑΡΝΑΣΣΟ 1) Τµήµα ΚΕΠ ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη 2) Τµήµα Κοινοτικής Φροντίδας-Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα την Νέα Αλικαρνασσό α) Γραφείο Κοινοτικής Φροντίδας- Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα τον Άγιο Μύρωνα β) Γραφείο Κοινοτικής Φροντίδας- Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα το Βενεράτο γ) Γραφείο Κοινοτικής Φροντίδας- Ανοικτής Προστασίας Ηλικιωµένων µε έδρα τον Προφήτη Ηλία ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΟΝ ΑΓΙΟ ΜΥΡΩΝΑ 1)Τµήµα ΚΕΠ - ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΟ ΒΕΝΕΡΑΤΟ 1)Τµήµα ΚΕΠ ιοικητικής Μέριµνας και Εξυπηρέτησης του Πολίτη ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΕ Ε ΡΑ ΤΟΝ ΠΡΟΦΗΤΗ ΗΛΙΑ 1)Τµήµα ΚΕΠ - ιοικητικής Υποστήριξης και Εξυπηρέτησης του Πολίτη Τα γραφεία που προβλέπονται στη διάρθρωση όλων των Υπηρεσιών είναι µη αυτοτελή. Οι ασκούµενες αρµοδιότητες λειτουργίες από το ήµο περιγράφονται λεπτοµερώς στον Κώδικα ήµων (Ν.3463/2006) και στο Πρόγραµµα «Καλλικράτης» (Μ.3852/2010). 13

14 Σύµφωνα µε τον ισχύοντα από το 2011 Οργανισµό Εσωτερικής Υπηρεσίας, ο ήµος Ηρακλείου διοικείται συνολικά από 11 ιευθύνσεις, 69 Τµήµατα και 28 Γραφεία τα οποία δεν είναι αυτοτελή. Στον παρακάτω Πίνακα αποτυπώνονται οι εν λόγω οργανικές µονάδες σε υπηρεσίες συναφούς σκοπού και αντικειµένου. ΙΣΧΥΟΝ ΟΕΥ ΙΕΥΘΥΝΣΕΙΣ ΤΜΗΜΑΤΑ ΓΡΑΦΕΙΑ ΣΥΝΟΛΑ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΥΠΑΓΟΜΕΝΕΣ ΣΤΟ ΗΜΑΡΧΟ ΕΠΙΤΕΛΙΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ & ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ, ΠΑΙ ΕΙΑΣ & ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΥΝΟΛΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΟΕΥ ΤΟΥ ΗΜΟΥ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ Ευρήµατα Αξιολόγησης των οµών του ήµου Ηρακλείου Από την σύνθεση των απαντήσεων στο Ερωτηµατολόγιο που συντάχθηκε ως προς στην αξιολόγηση των δοµών του ήµου Ηρακλείου, εξάγονται συνοπτικά και ανά θεµατική ενότητα τα εξής: Περί περιγραφής αρµοδιοτήτων στον ΟΕΥ και διαφορές από τις ασκούµενες Σε ορισµένα σηµεία οι περιγραφόµενες στον ΟΕΥ αρµοδιότητες είναι ανοµοιογενείς σε επίπεδο λεπτοµέρειας περιγραφής (αλλού γενικές, αόριστες και αλλού λεπτοµερείς) χωρίς ιεράρχηση, άλλοτε σε επίπεδο προθέσεων και στόχων, άλλοτε σε επίπεδο διεκπεραίωσης διαδικαστικών βηµάτων, µε συνέπεια να είναι δυσχερής και ο προγραµµατισµός και ο απολογισµός παραγόµενου έργου ποιοτικά και ποσοτικά. 14

15 Προβλήµατα εντοπίζονται επίσης στις περιπτώσεις αλληλοεπικάλυψης των αρµοδιοτήτων µεταξύ των οργανικών µονάδων, καθώς επίσης αναφέρονται και περιπτώσεις Τµηµάτων µε περισσότερες ασκούµενες αρµοδιότητες από τις ισχύουσες βάσει του ΟΕΥ. Καταγράφονται επίσης και περιπτώσεις αρµοδιοτήτων Τµηµάτων που ναι µεν διοικητικά ανήκουν σε αυτά, αλλά ασκούνται από άλλα Τµήµατα. Ο κατακερµατισµός και η αλληλοεπικάλυψη των αρµοδιοτήτων δυσχεράνει την επίτευξη υψηλών στόχων του δηµοτικού έργου και κατ επέκταση την εξυπηρέτηση του πολίτη. Κρίνεται πως θα βοηθούσε σηµαντικά, η λογική «περιγραµµάτων θέσεων εργασίας» που θα ενσωµάτωναν τους στόχους και το όραµα της υπηρεσίας «µεταφρασµένο» σε συγκεκριµένες δράσεις, καθήκοντα και προϋποθέσεις στην καθηµερινή ροή εργασίας των στελεχών. Προβλήµατα µεταφερόµενων αρµοδιοτήτων Όπως προκύπτει από την καταγραφή στοιχείων των µεταφερόµενων αρµοδιοτήτων στους ήµους µε το Πρόγραµµα «Καλλικράτης», (καταγραφή ΕΕΤΑΑ), υπάρχουν αρµοδιότητες στις οποίες ο αριθµός περιπτώσεων άσκησης είναι ελάχιστος ή µηδενικός (µη ύπαρξη αιτηµάτων, αδυναµία ανταπόκρισης, ή ασάφειες στην περιγραφή). Επίσης, υπάρχουν ακόµα ασάφειες σχετικά µε τις υποχρεώσεις εξυπηρέτησης σε όµορους υποστηριζόµενους ήµους. Παρατηρείται επίσης έλλειψη ενηµέρωσης από τα Υπουργεία και τους φορείς από τους οποίους µεταφέρθηκαν οι νέες αρµοδιότητες, µε αποτέλεσµα να υπάρχουν κενά στη γνώση του νοµικού πλαισίου που υφίσταται κατά περίπτωση. Στελέχωση περιγράµµατα εργασίας προσόντα επιµόρφωση Σχεδόν στο σύνολο των οργανικών µονάδων του ήµου τίθεται ως κρίσιµο ζήτηµα το θέµα της στελέχωσης, καθώς αναφέρονται περιπτώσεις υπαλλήλων του ήµου που ασκούν παράλληλα καθήκοντα και σε άλλες οργανικές µονάδες, πλην αυτής που διοικητικά ανήκουν (π.χ. αποτυπώσεις-σύνταξη µελετών και επιβλέψεις µελετών και έργων). Παρουσιάζεται έλλειψη κατάλληλων ειδικοτήτων για την άσκηση συγκεκριµένων αρµοδιοτήτων(π.χ. οικονοµολόγος, ιατρός, επόπτης δηµόσιας υγείας, ψυχολόγος ) και ανεπαρκής αριθµός προσωπικού για να ασκηθούν πλήρως οι αρµοδιότητες που περιλαµβάνονται στον ΟΕΥ. Αναγκαιότητα κρίνεται η αύξηση προσωπικού ειδικοτήτων πληροφορικής, λόγω της συνεχούς αυξανόµενης διείσδυσης των υποδοµών και υπηρεσιών πληροφορικής και ηλεκτρονικής διακυβέρνησης τόσο µέσα στον οργανισµό όσο και µέσα στο αστικό περιβάλλον της πόλης. Επίσης λόγω της µη επαρκούς στελέχωσης, αναφέρονται περιπτώσεις υπαλλήλων να εκτελούν εργασίες πέρα της ειδικότητάς τους (π.χ. εργάτες καθαριότητος ή γενικών καθηκόντων να εκτελούν χρέη εργατών ταφών εκταφών ή κηπουρικής και µαρµαράδες να προσφέρουν γενικές εργασίες συντήρησης). Θα πρέπει όµως, το αίτηµα της ενίσχυσης του δυναµικού των τµηµάτων να τεκµηριωθεί και σε συνδυασµό µε συγκεκριµένες αρµοδιότητες - καθήκοντα (µε στοιχεία όγκου και συχνότητας άσκησης αρµοδιοτήτων) και ενδεχόµενη «οικονοµία» διαδικαστικών βηµάτων (όπου εµπλέκονται περισσότερα τµήµατα) και κατά συνέπεια να προσδιορίζεται εκτός από τον κλάδο και η απαιτούµενη επιµόρφωση του προσωπικού, η οποία θα πρέπει να είναι περισσότερο στοχευµένη στις ανάγκες των αρµοδιοτήτων αυτών. Λόγω των επικείµενων αποχωρήσεων τα επόµενα χρόνια, αν άµεσα δεν προστεθεί προσωπικό που να µπορέσει να εκπαιδευτεί και να ενσωµατωθεί σε κάποιες 15

16 υπηρεσίες (π.χ. Τµήµα Βικελαίας Βιβλιοθήκης κ.α.) δεν θα είναι δυνατή η εξυπηρέτηση των πολιτών. Τα προσόντα των υφιστάµενων εργαζοµένων του ήµου είναι επαρκή. Η επαγγελµατική επιµόρφωση στο πλαίσιο προγραµµάτων δια βίου µάθησης είναι πάντα επιθυµητή και επιδιωκόµενη για διαρκή αναβάθµιση των προσόντων των εργαζοµένων και των παρεχόµενων υπηρεσιών προς τον πολίτη σε ένα ραγδαία µεταβαλλόµενο περιβάλλον. Στη δύσκολη οικονοµική και κοινωνική συγκυρία που βρισκόµαστε, οι ήµοι ως Ά βαθµός τοπικής αυτοδιοίκησης και λόγω της εγγύτητας τους µε τον πολίτη, παίζουν καθοριστικό ρόλο στην αντιµετώπιση των καθηµερινών προβληµάτων του και στην κάλυψη των καθηµερινών του αναγκών οι οποίες διαρκώς διογκώνονται. ιαµορφώνουν ένα κοινωνικό πρόσωπο το οποίο ο πολίτης έχει ανάγκη να αντικρίζει. Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, µε δεδοµένες τις δυσκολίες που βιώνουν και τα µέσα που διατίθενται (τα οποία κατά κοινή διαπίστωση λιγοστεύουν), οι εργαζόµενοι στους ήµους καταβάλλουν µεγάλες προσπάθειες να φέρνουν σε πέρας την αποστολή τους και να βελτιώνουν διαρκώς τις υπηρεσίες που παρέχουν. Γι αυτό υπάρχει ανάγκη οι ήµοι να ενδυναµωθούν και να ενισχυθούν από άποψή οικονοµικών και ανθρώπινων πόρων προκειµένου να συνεχίσουν να εκτελούν απρόσκοπτα το έργο τους στο µέγιστο δυνατό των δυνατοτήτων τους. Βαθµός ανταπόκρισης των παρεχόµενων υπηρεσιών στις ανάγκες των αποδεκτών Το σύνολο των /νσεων του ήµου Ηρακλείου δηλώνει πως ανταποκρίνεται επαρκώς έως πολύ καλά στα αιτήµατα των αποδεκτών των προσφερόµενων υπηρεσιών τους. Ενδεχόµενα προβλήµατα καθυστερήσεων στην παροχή υπηρεσιών οφείλονται κυρίως στις γραφειοκρατικές διαδικασίες λόγω εµπλοκής πολλών υπηρεσιών. ευτερευόντως σε ελλιπείς συνεννοήσεις µεταξύ των εµπλεκοµένων υπηρεσιών και σε φόρτο εργασίας ανά περιόδους. Συνεργασία µε τις άλλες /νσεις και Νοµικά Πρόσωπα του ήµου Παρατηρούνται κενά ενηµέρωσης, συνεννόησης και αλληλοκατανόησης µεταξύ των υπηρεσιών και των νοµικών προσώπων του ήµου. Απαιτείται πληρέστερος συντονισµός, σαφέστερη οριοθέτηση αρµοδιοτήτων, συνεχής εκπαίδευση και ενηµέρωση του προσωπικού και καλλιέργεια αισθήµατος υπηρέτησης κοινών στόχων. Είναι επίσης ζητούµενη η συστηµατικότερη συνεργασία µε τη Νοµική Υπηρεσία, λόγω της αυξηµένης συχνότητας δικαστικών εµπλοκών, σχετικών µε θέµατα των Υπηρεσιών. Άλλα ζητήµατα που διατυπώθηκαν ικαιότερη κατανοµή φόρτου εργασίας αναλόγως κλάδου και θέσης εργασίας Έγκαιρη και τεκµηριωµένη αξιολόγηση των δοµών του ήµου µε διαφανή κριτήρια και εξωστρέφεια Προώθηση χρήσης ΤΠΕ (Τεχνολογίες Πληροφοριών & Επικοινωνιών), θέµα ιδιαίτερα σηµαντικό για την οργάνωση και την εξοικονόµηση πόρων και ενέργειας, στο οποίο η λειτουργία της Υπηρεσίας έχει µεγάλα περιθώρια βελτίωσης Ενθάρρυνση πρωτοβουλίας στην υποβολή προτάσεων λειτουργίας Η δυσχερής οικονοµική συγκυρία κάνει επιτακτικότερη την ανάγκη να αναζητηθούν πόροι εκτός της Κεντρικής Κυβέρνησης 16

17 Βαθµός επίτευξης στόχων παρεχόµενων υπηρεσιών των δοµών του ήµου Ηρακλείου για το 2013 Με απόφαση του ηµοτικού Συµβουλίου του ήµου Ηρακλείου το 2009, εφαρµόζοντας τις διατάξεις του Ν.3230/2004, σε συνεργασία µε τα Τµήµατα Προγραµµατισµού και Ποιότητας και µε όλες τις υπόλοιπες οργανικές µονάδες του ήµου, θεσπίστηκαν για πρώτη φορά είκτες Αποδοτικότητας και Αποτελεσµατικότητας. Έκτωτε αναθεωρήθηκαν αρκετές φορές λόγω και της νέας οργανωτικής δοµής που προέκυψε µε το Πρόγραµµα «Καλλικράτης». Ο βαθµός επίτευξης των στόχων από τις παρεχόµενες υπηρεσίες των δοµών του ήµου Ηρακλείου για το 2013, αποτυπώνεται στον Πίνακα που ακολουθεί. Η µη αποτύπωση δεικτών σε ορισµένες οργανικές µονάδες, οφείλεται στη µη έγκαιρη αποστολή τους έως σήµερα. Έκδ.1 αναθ.1 ηµ/νία έγκρ. 31/10/2012 ΠΡΟ-ΠΣΠ 004 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΗΜΟΣ ΗΡΑΚΛΕΙΟΥ ΕΙΚΤΕΣ ΑΠΟ ΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΕΤΟΣ 2013 Α/Α ΕΙΚΤΕΣ ΜΕΤΡΗΣΗΣ (ΟΝΟΜΑΣΙΑ) ΠΟΣΟΤΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΜΕΤΡΗΣΕΩΝ ΕΠΙΤΕΥΞΗ ΣΤΟΧΟΥ (ΠΟΣΟΣΤΟ) 1 Μέσος όρος αποκοµιδής ανακυκλώσιµων ανά µήνα ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΚΥΚΛΩΣΗΣ % Μέσος χρόνος αποκατάστασης βλαβών αυτοκινήτων (ηµέρες) Μέση ηµερήσια διαθεσιµότητα αυτοκινήτων (αριθµός διατιθέµενων αυτοκινήτων ανά ηµέρα/σύνολο αυτοκινήτων) Μέση κατανάλωση καυσίµων ανα 100 χιλ. των απορριµµατοφόρων (λίτρα) Μέση αποκοµιδή απορριµµάτων ανά µήνα (τόνοι) % 60% 189/207 =86,5% 144% % % ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΟΥ 17

18 Τµήµα Μελετών και Συντήρησης Πρασίνου 1 είκτης κατανάλωσης νερού Φυτά που φυτεύτηκαν µε αυτεπιστασία (τεµάχια) ένδρα που φυτεύτηκαν σε νέες δενδροστοιχίες (µε εργολαβία) (τεµάχια) Νέες εκτάσεις πρασίνου που φυτεύτηκαν µε εργολαβία (στρέµµατα) Ποσοστό ικανοποίησης αιτηµάτων της Υπηρεσίας Πρασίνου Τµήµα Αγροτικής Ανάπτυξης Ενηµέρωση - εξυπηρέτηση πολιτών/παραγωγών από το Τµήµα Αγροτικής Ανάπτυξης Αριθµός επισκέψεων ιστοσελίδας Αγροτικής Ανάπτυξης ( klion.gr/agra/) Αριθµός ενηµερωτικών αναρτήσεων Τµήµατος Αγροτικής Ανάπτυξης στις ιστοσελίδες του ήµου ( & klion.gr/agra/) Υποβολή και διαχείριση προτάσεων σε συγχρηµατοδοτούµενα προγράµµατα από το Τµήµα Αγροτικής Ανάπτυξης Οργάνωση ενηµερωτικών εκδηλώσεων για θέµατα του αγροτικού τοµέα από το Τµήµα Αγροτικής Ανάπτυξης 500/έτος 500/έτος 100% 500/µήνα 756/µήνα 151% 10/µήνα 12/µήνα 120% 2/έτος 2/έτος 100% 2/έτος 2/έτος 100% 18

19 Τµήµα Ζωϊκής Παραγωγής και Αλιείας 11 Ενηµέρωση Εξυπηρέτηση πολιτών / παραγωγών από το Τµήµα Ζωϊκής Παραγωγής και Αλιείας /ΈΤΟΣ 100,00% 12 Ικανοποίηση αιτηµάτων για µη αντίρρηση ίδρυσης κτηνοτροφικής µονάδας 5 5/ΕΤΟΣ 100,00% 13 Ικανοποίηση αιτηµάτων για βεβαίωση κατοχής ζώων 4 4/ΕΤΟΣ 100,00% 14 Εισερχόµενα και εξερχόµενα έγγραφα πρωτοκόλλου της ιεύθυνσης ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ & ΑΓΡΟΤΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ / ΕΤΟΣ 144,00% 15 Μέσος χρόνος ανταπόκρισης (µήνες) ,00% 16 Τµήµα Αδειοδοτήσεων και Ρύθµισης Εµπορικών ραστηριοτήτων Ποσοστό έκδοσης αποφάσεων προέγκρισης ίδρυσης και λειτουργίας καταστηµάτων ΥΕ 100% 354/ % 17 Μέσος χρόνος έκδοσης αδειών ίδρυσης και λειτουργίας καταστηµάτων ΥΕ. (Μήνες) % 19

20 18 Ποσοστό εκτέλεσης διοικητικών κυρώσεων σε καταστήµατα ΥΕ (αριθµός εκτέλεσης κυρώσεων / συνολικό αριθµό κυρώσεων) 100% 80 /80 100% ΙΕΥΘΥΝΣΗ ΤΕΧΝΙΚΩΝ ΕΡΓΩΝ & ΜΕΛΕΤΩΝ Τµήµα Υδραυλικών και Εγγειοβελτιωτικών Έργων Σύνταξη Μελέτης και επίβλεψη κατασκευής υδρογεώτρησης (αριθµός) Επίβλεψη καθαρισµού και δοκιµαστικής άντλησης υδρογεώτρησης και σύνταξη Τεχνικής Έκθεσης (αριθµός) Eπίβλεψη εκπόνησης Μελέτης Γεωλογικής Καταλληλότητας Πολεοδοµικής Μελέτης (αριθµός) % % % Επίβλεψη εκπόνησης Γεωλογικής- Γεωτεχνικής Μελέτης (αριθµός) % Προεκτίµηση Αµοιβής Γεωλογικής Μελέτης Οριοθέτησης Ρεµάτων % (αριθµός) Μελέτες Πρασίνου (αριθµός) % 7 Επίβλεψη έργων (αριθµός) % 8 Επίβλεψη εκπόνησης µελετών (αριθµός) % Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων (ΜΠΕ) (αριθµός) Αναζήτηση χρηµατοδοτικών εργαλείων έργων (αριθµός) % 20