ANAKOINΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ

Transcript

1 COM 95 (508) EL ANAKOINΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗ: ΜΙΑ ΝΕΑ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗ ΕΝΑΝΤΙ ΤΗΣ ΙΕΘΝΟΥΣ ΕΝΑΡΜΟΝΙΣΗΣ

2 1.Εισαγωγή και συνοπτική παρουσίαση_ 1.1 Η Τέταρτη και Έβδοµη Οδηγία για το Εταιρικό ίκαιο προβλέπουν εναρµονισµένη βάση κατάρτισης των λογαριασµών των µεµονωµένων επιχειρήσεων και οµίλων επιχειρήσεων στην ΕΕ. Οι οδηγίες αυτές επέτρεψαν τη γενική βελτίωση του επιπέδου των λογιστικών προτύπων, µέσω της καλύτερης συγκρισιµότητας των λογαριασµών και κατά συνέπεια των προϋποθέσεων για τη διενέργεια διασυνοριακών επιχειρηµατικών συναλλαγών, καθώς και µέσω της αµοιβαίας αναγνώρισης των λογαριασµών στο πλαίσιο της εισαγωγής τίτλων σε χρηµατιστήρια αξιών σε όλη την Ευρωπαϊκή Ενωση. 1.2 Οι οδηγίες δεν δίνουν, ωστόσο, απαντήσεις σε όλα τα προβλήµατα που αντιµετωπίζουν, κατά τη διάρκεια της δεκαετίας του 1990, εκείνοι οι οποίοι καταρτίζουν και χρησιµοποιούν τους λογαριασµούς καθώς και οι φορείς οι οποίοι καθορίζουν τα λογιστικά πρότυπα. Ορισµένα ζητήµατα δεν εξετάζονται καθόλου στις οδηγίες ενώ άλλα είχαν επιλυθεί κατά την εποχή των αρχικών συζητήσεων των οδηγιών πριν από την έγκρισή τους µε την προσθήκη πολλών δυνατοτήτων επιλογής ή διατυπώσεων οι οποίες είναι ανοικτές σε διάφορες ερµηνείες. Οι λογαριασµοί που καταρτίζονται σύµφωνα µε τις οδηγίες και τις εθνικές διατάξεις εφαρµογής τους δεν ικανοποιούν αυστηρότερα πρότυπα τα οποία απαιτούνται σε άλλες τρίτες χώρες, κυρίως δε από τη Χρηµατιστηριακή Επιτροπή στις ΗΠΑ (Securities and Exchange Commission). 1.3 Λόγω του τελευταίου αυτού προβλήµατος, οι µεγάλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις οι οποίες επιθυµούν να αναζητήσουν κεφάλαια στις διεθνείς κεφαλαιαγορές, πιό συχνά δε στο Χρηµατιστήριο της Νέας Υόρκης, υποχρεούνται να καταρτίσουν µία δεύτερη οµάδα λογαριασµών για το σκοπό αυτό. Η εργασία αυτή είναι επαχθής και δαπανηρή και αποτελεί σαφές ανταγωνιστικό µειονέκτηµα. Επιπλέον, η ύπαρξη περισσοτέρων της µιας οµάδων λογαριασµών µπορεί να προκαλέσει σύγχυση. Εκτός αυτού, ωθεί τις επιχειρήσεις να συµµορφώνονται µε τα πρότυπα (US Generally Accepted Accounting Principles ή GAAP - Γενικώς Αποδεκτές Λογιστικές Αρχές) τα οποία αναπτύχθηκαν χωρίς την ευρωπαϊκή συνεργασία. Καθώς όλο και περισσότερα κράτη µέλη εφαρµόζουν σηµαντικά προγράµµατα ιδιωτικοποίησης και οι ανάγκες εξεύρεσης κεφαλαίων εκ µέρους των επιχειρήσεων αυξάνονται, ο αριθµός των επιχειρήσεων που αντιµετωπίζουν το πρόβληµα αυτό είναι όλο και µεγαλύτερος. 1.4 Η προτεινόµενη προσέγγιση στην παρούσα ανακοίνωση συνίσταται στο να υποκινήσει την Ευρωπαϊκή Ένωση να συµµετάσχει στο µεγαλύτερο δυνατό βαθµό στη διεθνή αυτή διαδικασία εναρµόνισης, η οποία έχει ήδη δροµολογηθεί από τη ιεθνή Επιτροπή Λογιστικών Προτύπων (International Accounting Standards Committee - IASC). Ο στόχος της διαδικασίας αυτής είναι να δηµιουργηθεί µία οµάδα προτύπων τα οποία θα είναι παγκοσµίως αποδεκτά στις διεθνείς κεφαλαιαγορές. Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει συγχρόνως να διαφυλάξει τα δικά της επιτεύγµατα στον τοµέα της εναρµόνισης, τα οποία αποτελούν αναπόσπαστο τµήµα της νοµοθεσίας που διέπει τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Για το σκοπό αυτό πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι τα υφιστάµενα διεθνή πρότυπα (IAS) είναι σύµφωνα µε τις κοινοτικές οδηγίες και ότι τα IAS τα οποία πρόκειται να διαµορφωθούν θα είναι σύµφωνα µε την κοινοτική νοµοθεσία. 1.5 Υπάρχει ανάγκη στενότερης συνεργασίας εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µε την καλύτερη λειτουργία των υφιστάµενων οργανισµών σε κοινοτικό επίπεδο οι οποίοι ασχολούνται µε λογιστικά ζητήµατα, για την επεξεργασία κοινών θέσεων οι οποίες θα αφορούν τόσο τα διεθνή όσο και τα εσωτερικά λογιστικά ζητήµατα. Το γεγονός αυτό θα 2

3 ενισχύσει περαιτέρω την επιρροή της Ευρωπαϊκής Ενωσης στην προσπάθεια διεθνούς εναρµόνισης και θα συµβάλλει στην καλύτερη και συνεκτικότερη εφαρµογή των συµφωνηµένων προτύπων στα κράτη µέλη, ιδιαίτερα όσον αφορά τους ενοποιηµένους λογαριασµούς των οµίλων ειπιχειρήσεων. 1.6 Προτείνεται να πραγµατοποιηθεί η µεταρρύθµιση αυτή χωρίς να επέλθει, στο µέτρο του δυνατού, καµία µεταβολή στις λογιστικές οδηγίες. 2.Ιστορικό 2.1 Η εναρµόνιση του Εταιρικού ικαίου βασίζεται στο Άρθρο 54 παράγραφος 3, σηµείο ζ) της Συνθήκης ΕΚ. Η Τέταρτη Οδηγία του Συµβουλίου (78/660/ΕΟΚ) της 25ης Ιουλίου 1978 υποχρεώνει όλες τις εταιρείες περιορισµένης ευθύνης να τηρούν ετήσιους λογαριασµούς. Σύµφωνα µε τη νοµική αυτή βάση, η Τέταρτη Οδηγία δεν έχει ως στόχο να επιτευχθεί πλήρης τυποποίηση των λογιστικών κανόνων αλλά επιδιώκει µάλλον τη συγκρισιµότητα και ισοδυναµία των χρηµατοοικονοµικών πληροφοριών. Η οδηγία συνεπώς παρέχει µεγάλο αριθµό δυνατοτήτων επιλογής για τα κράτη µέλη ή τις επιχειρήσεις, που επιτρέπει τη διαφορετική λογιστική αντιµετώπιση. Η συγκρισιµότητα µεταξύ των διαφόρων δυνατοτήτων επιλογής εξασφαλίζεται µέσω συµπληρωµατικών πληροφοριών στα προσαρτήµατα που πρέπει να συνοδεύουν τον ισολογισµό καθώς και την κατάσταση αποτελεσµάτων χρήσεως. Για τις µικρού και µεσαίου µεγέθους επιχειρήσεις επιτρέπονται ορισµένες παρεκκλίσεις. 2.2 Η Έβδοµη Οδηγία του Συµβουλίου (83/349/ΕΟΚ) της 13ης Ιουνίου 1983 αφορά τους ενοποιηµένους λογαριασµούς. Σύµφωνα µε αυτή, η µητρική επιχείρηση πρέπει να καταρτίζει, επιπλέον των δικών της ατοµικών λογαριασµών, ενοποιηµένους λογαριασµούς καθώς και µία ενοποιηµένη ετήσια έκθεση στην οποία θα εµφανίζεται η χρηµατοοικονοµική κατάσταση του οµίλου ως ενιαίας οντότητας. 2.3 Οι οδηγίες αυτές ακολουθήθηκαν από δύο τοµεακές οδηγίες, όπου αναφέρονταν οι χρηµατοοικονοµικού περιεχοµένου πληροφορίες τις οποίες έπρεπε να παρέχουν τόσο οι τράπεζες όσο και τα λοιπά χρηµατοπιστωτικά ιδρύµατα (Οδηγία 83/635/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 8ης εκεµβρίου 1986) και οι ασφαλιστικές εταιρείες (Οδηγία 91/674/ΕΟΚ του Συµβουλίου της 19ης εκεµβρίου 1991). Οι οδηγίες αυτές περιλαµβάνουν παρεκκλίσεις από την Τέταρτη και Έβδοµη Οδηγία για να ληφθούν υπόψη τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά των σχετικών ιδρυµάτων. 2.4 Τα προβλήµατα εφαρµογής και ερµηνείας των οδηγιών συζητούνται στο πλαίσιο της επιτροπής επαφών για τις ασφαλιστικές οδηγίες, η οποία δηµιουργήθηκε βάσει του Άρθρου 52 της Τέταρτης Οδηγίας. Την προεδρία της επιτροπής αυτής έχει η Επιτροπή και συνήθως συναντάται δύο φορές κατ έτος. Απαρτίζεται από εµπειρογνώµονες των αρµόδιων υπουργείων στα κράτη µέλη. 2.5 Η έγκριση και ενσωµάτωση της Τέταρτης και Έβδοµης Οδηγίας, µε τις µεταγενέστερες τροποποιήσεις τους, επετεύχθησαν µε δυσκολία και έκτοτε δεν σηµειώθηκε πρόοδος σε κοινοτικό επίπεδο για την εναρµόνιση των βασικών λογιστικών κανόνων, καθώς και εκείνων που διέπουν την εκπόνηση των χρηµατοοικονοµικών εκθέσεων. Μεταξύ των κρατών µελών υπάρχει διαφωνία σχετικά µε τη χρησιµότητα της οδηγίας ως µέσου λογιστικής εναρµόνισης : ορισµένα κράτη µέλη επιθυµούν µία ευρύτερη διεθνή εναρµόνιση και/ή εναρµόνιση που να βασίζεται σε πρότυπα παρά σε νοµοθεσία. 3

4 2.6 Σε µία διάσκεψη την οποία οργάνωσε η Επιτροπή το 1990 µε αντικείµενο το µέλλον της εναρµόνισης των λογιστικών προτύπων στην Ευρωπαϊκή Ενωση, εκφράστηκε σαφής προτίµηση υπέρ της διατήρησης του αριθµού των δυνατοτήτων επιλογής που περιέχονται στις οδηγίες, της µη θέσπισης νέας νοµοθεσίας στο προσεχές µέλλον και της ανάγκης να ληφθούν υπόψη οι προσπάθειες εναρµόνισης που καταβάλλονται γενικότερα σε διεθνές επίπεδο. 2.7 Σε συνέχεια της διάσκεψης αυτής, η Επιτροπή αποφάσισε να οργανώσει το Συµβουλευτικό Λογιστικό Φόρουµ µε σκοπό τόσο την έναρξη του διαλόγου για τα λογιστικά θέµατα σε ευρωπαϊκό επίπεδο όσο και την άσκηση επιρροής στις εργασίες των εθνικών οργανισµών καθορισµού λογιστικών προτύπων. Οι εθνικοί αυτοί οργανισµοί, όπως επίσης και οι ευρωπαϊκές οργανώσεις χρηστών και φορέων κατάρτισης των λογαριασµών συνεργάζονται στα πλαίσια του Φόρουµ για την εξεύρεση τεχνικών λύσεων σε πολλά προβλήµατα τα οποία δεν έχουν ακόµη αντιµετωπιστεί από τις λογιστικές οδηγίες. Μετά από µία δύσκολη αρχή, τα αποτελέσµατα των προσπαθειών του Φόρουµ κρίνονται εξαιρετικά, πλην όµως λόγω απουσίας σαφούς εντολής, τα αποτελέσµατα αυτά δεν έχουν αρκετή βαρύτητα ούτως ώστε να επηρεάσουν τις εξελίξεις στο λογι)στικό τοµέα. 2.8 Αποτέλεσµα επίσης της διάσκεψης ήταν να αποφασίσει να δεχθεί η Επιτροπή την πρόσκληση που της απηύθυνε η ιεθνής Επιτροπή Λογιστικών Προτύπων (IASC) να καταστεί µέλος της Συµβουλευτικής της Οµάδας και να συµµετέχει στο ιοικητικό της Συµβούλιο ως παρατηρητής. Η IASC είναι διεθνής οργανισµός ο οποίος συστάθηκε το 1973 από τον λογιστικό κλάδο. Οι εργασίες του αφορούν την εκπόνηση ενός ολοκληρωµένου συνόλου διεθνών λογιστικών προτύπων. Τα πρότυπα αυτά, αν και δεν είναι δεσµευτικά από νοµικής απόψεως, χρησιµοποιούνται από αρκετές µεγάλες και πολυεθνικές επιχειρήσεις σε όλο τον κόσµο. Έχουν επίσης επηρεάσει τη διαδικασία θέσπισης προτύπων σε αρκετές χώρες. Η ιεθνής Οργάνωση Εποπτικών Αρχών Τίτλων (IOSCO) κατέληξε πρόσφατα σε συµφωνία µε την IASC για ένα κοινό πρόγραµµα εργασίας µε αντικείµενο τη µεσοπρόθεσµη εκπόνηση ενός συνόλου διεθνών λογιστικών προτύπων που πρέπει να ακολουθούν οι επιχειρήσεις οι οποίες επιθυµούν την εισαγωγή των τίτλων τους σε διεθνή χρηµατιστήρια. Η υλοποίηση του στόχου αυτού θα διευκολύνει τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις που εφαρµόζουν τα ιεθνή Λογιστικά Πρότυπα (IAS) να έχουν πρόσβαση σε διεθνείς κεφαλαιαγορές και ειδικότερα σε εκείνες των Η)ΠΑ. 2.9 Ανάλογες πρροσπάθειες στον τοµέα των λογιστικών προτύπων έχουν αναληφθεί και σε άλλα διεθνή φόρα (Ην. Έθνη, ΟΟΣΑ κλπ). Πιο πρόσφατα, η οµάδα εργασίας του ΠΟΕ για τις επαγγελµατικές υπηρεσίες έλαβε εντολή να υποβάλει συστάσεις για την άρση των περιττών φραγµών στην παροχή λογιστικών υπηρεσιών και επίσης να "εξετάσει ειδικότερα τη χρήση των λογιστικών προτύπων", λαµβάνοντας υπόψη τις εργασίες των διεθνών οργανισµών θέσπισης προτύπων. 3. Η ανάγκη µιας νέας προσέγγισης_ 3.1 Η Τέταρτη και η Έβδοµη Οδηγία επέτρεψαν τη διατήρηση διαφόρων λογιστικών παραδόσεων που υπήρχαν στα κράτη µέλη πριν από τη θέσπισή τους, είχαν όµως συγχρόνως και ένα πραγµατικό θετικό αντίκτυπο : βελτιώθηκε σηµαντικά η ποιότητα της παροχής των χρηµατοοικονοµικών πληροφοριών στα κράτη µέλη. Η ελεύθερη κυκλοφορία συγκρίσιµων τέτοιων πληροφοριών αποτελεί σηµαντική προϋπόθεση για την ορθή λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και συµβάλλει στην τόνωση του αντα)γωνισµού. 3.2 Υπάρχουν ωστόσο ορισµένα προβλήµατα τα οποία πρέπει να αντιµετωπιστούν για να µπορέσει να διατηρηθεί η πρόοδος που έχει επιτευχθεί µέχρι σήµερα )και για να είναι σε 4

5 θέση η Ευρωπαϊκή αντιµετωπίζει. Ένωση να αντεπεξέλθει στις σηµαντικές προκλήσεις που 3.3 Το πιο επείγον πρόβληµα είναι εκείνο των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων µε διεθνή προσανατολισµό. Οι λογαριασµοί των επιχειρήσεων αυτών σύµφωνα µε τη δική τους εθνική νοµοθεσία, που βασίζεται στις λογιστικές οδηγίες, δεν είναι πλέον αποδεκτοί για τις ανάγκες των διεθνών κεφαλαιαγορών. Οι επιχειρήσεις αυτές υποχρεούνται συνεπώς να καταρτίζουν δύο οµάδες λογαριασµών, µία σύµφωνα µε τις λογιστικές οδηγίες και µία άλλη για τις ανάγκες των διεθνών κεφαλαιαγορών. Η κατάσταση αυτή δεν είναι ικανοποιητική επειδή είναι δαπανηρή και η παροχή διαφορετικών πληροφοριών ανάλογα κάθε φορά µε τις ανάγκες δηµιουργεί σύγχυση στους επενδυτές και γενικότερα στο ευρύ κοινό. Υπάρχει κίνδυνος οι µεγάλες επιχειρήσεις να στραφούν όλο και περισσότερο στα αµερικανικά πρότυπα (US GAAP). Οι επιχειρήσεις αυτές καθώς και τα κράτη µέλη αναµένουν από την Ευρωπαϊκή Ενωση την εξεύρεση µιας λύσης η οποία να µπορεί να εφαρµοστεί γρήγορα. 3.4 Άλλα προβλήµατα αφορούν τις ίδιες τις οδηγίες. Οι εν λόγω οδηγίες παρέχουν αρκετές δυνατότητες επιλογής και δεν αντιµετωπίζουν επαρκώς πολλά λογιστικά ζητήµατα τα οποία, από την εποχή της θέσπισής τους, έχουν αποκτήσει µεγάλη σηµασία. Το γεγονός αυτό, σε συνδυασµό µε την διαφορετική ερµηνεία από τα κράτη µέλη των αρχών που περιέχονται στις οδηγίες, είχε αρνητικές επιπτώσεις στη συγκρισιµότητα των λογαριασµών. Σε διεθνές επίπεδο, η απουσία κοινής θέσης επί των λογιστικών ζητηµάτων εµπόδισε την Ευρωπαϊκή Ενωση να παίξει ουσιαστικό ρόλο στα διεθνή Φόρα όπου εξετάζονται τα λογιστικά προβλήµατα. Το γεγονός ότι τα κράτη µέλη της ΕΕ αντιµετωπίζουν δυσκολία στο συντονισµό των προσπαθειών τους και στην εξεύρεση κοινής θέσης αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για τις άλλες ευρωπαϊκές χώρες οι οποίες προσβλέπουν όλο και περισσότερο στην ΕΕ για τη θέσπιση ή αναδιοργάνωση των εθνικών λογιστικών συστηµάτων. 3.5 Επιπλέον, κρίνεται απαραίτητη µία νέα προσέγγιση λόγω των αλλαγών που έχουν σηµειωθεί στα κράτη µέλη από την εποχή της θέσπισης των λογιστικών οδηγιών όσον αφορά τη διαδικασία µέσω της οποίας εγκρίνονται τα λογιστικά πρότυπα. Επειδή τα πρότυπα αυτά πρέπει να παρακολουθούν τις οικονοµικές εξελίξεις, πολλά κράτη µέλη έχουν δηµιουργήσει οργανισµούς θέσπισης λογιστικών προτύπων για την εκπόνηση των λογιστικών κανόνων οι οποίοι ενσωµατώνονται στη νοµοθεσία. Οι εργασίες στο λογιστικό τοµέα σε ε)υρωπαϊκό επίπεδο πρέπει να προσαρµοστούν στις εξελίξεις αυτές, χωρίς βεβαίως να αγνοηθεί η παρούσα προσέγγιση βάσει των οδηγιών. 4. Πιθανές λύσεις_ 4.1 Η Επιτροπή εξέτασε αρκετές εναλλακτικές προσεγγίσεις για την αντιµετώπιση των προβληµάτων που περιγράφησαν ανωτέρω και τις συζήτησε µε τα κράτη µέλη, πιο πρόσφατα κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής Επαφών στις 11/12 Σεπτεµβρίου. 4.2 Όσον αφορά το πλέον επείγον πρόβληµα, δηλαδή των µεγάλων επιχειρήσεων που είναι εισηγµένες στα χρηµατιστήρια, µία λύση θα ήταν να εξαιρεθούν από το πεδίο εφαρµογής των οδηγιών και να είναι συνεπώς ελεύθερες να ακολουθούν άλλους κανόνες. Μία τέτοια λύση θα έθετε διάφορα ερωτηµατικά σχετικά µετην έκταση της εξαίρεσης αυτής (όλες οι εισηγµένες εταιρείες, ορισµένες εισηγµένες εταιρείες, εταιρείες µε σηµαντικές µη κοινοτικές συµµετοχές, κ.λ.π.) όπως επίσης και σε σχέση µε τους κανόνες τους οποίους επιτρέπεται να εφαρµόζουν οι εξαιρούµενες εταιρείες (διεθνή λογιστικά 5

6 πρότυπα, πρότυπα των ΗΠΑ ή και τα δύο). Κάτι τέτοιο θα απαιτούσε τροποποίηση των οδηγιών, εργασία η οποία απαιτεί χρόνο. Τέλος, µπορεί να συνεπάγεται εγκατάλειψη της οµοιόµορφης προσέγγισης έναντι της λογιστικής εναρµόνισης η οποία ακολουθήθηκε επιτυχώς από την Ευρωπαϊκή Ένωση µέχρι σήµερα. 4.3 Μία άλλη λύση θα ήταν να υπάρξει συµφωνία µε τις Ηνωµένες Πολιτείες για την αµοιβαία αναγνώριση των λογαριασµών. Η Επιτροπή προσπάθησε να προκαλέσει µία τέτοιου είδους συζήτηση, πλην όµως δεν υπήρξε ανταπόκριση από την πλευρά των ΗΠΑ. Οι λογαριασµοί που καταρτίζονται από τις αµερικανικές εταιρείες βάσει του US GAAP είναι ήδη αναγνωρισµένοι σε όλα τα κράτη µέλη. εν συµβαίνει το ίδιο στις ΗΠΑ για τους λογαριασµούς που καταρτίζουν ευρωπαϊκές εταιρείες σύµφωνα µε τις λογιστικές οδηγίες. Οι ίδιες οι οδηγίες δεν παρέχουν επαρκώς λεπτοµερή πρότυπα που να ικανοποιούν τις αµερικανικές απαιτήσεις. 4.4 Από τους διάφορους διεθνείς οργανισµούς που ασχολούνται µε τα λογιστικά πρότυπα, µόνο η IASC έχει προς το παρόν να παρουσιάσει αποτελέσµατα µε σαφή προοπτική αναγνώρισης στις διεθνείς κεφαλαιαγορές και µέσα σε χρονικό διάστηµα που να ανταποκρίνεται στον επείγοντα χαρακτήρα του προβλήµατος. 4.5 Μία άλλη επιµέρους λύση, που αφορά τα συγκεκριµένα εσωτερικά προβλήµατα, θα ήταν η ενηµέρωση των ασφαλιστικών οδηγιών, ούτως ώστε να συµπεριλάβουν τεχνικές λύσεις στα διάφορα λογιστικά θέµατα τα οποία δεν έχουν ακόµα εξεταστεί. Θα είναι ωστόσο δύσκολο να υπάρξει συµφωνία επί των ζητηµάτων τα οποία πρέπει να καλυφθούν από µία τέτοια αναθεώρηση των οδηγιών. Ορισµένα κράτη µέλη ίσως προσπαθήσουν να επαναδιαπραγµατευθούν τµήµατα των οδηγιών τα οποία κρίνουν ως µη ικανοποιητικά. Η προετοιµασία και συζήτηση µιας τέτοιας σηµαντικής αναθεώρησης των οδηγιών θα είναι χρονοβόρα και µπορεί εντωµεταξύ να προκύψουν νέα ζητήµατα µέχρις ότου οι τροποποιήσεις εγκριθούν οριστικά και εφαρµοσθούν στα κράτη µέλη. Για το λόγο αυτό, η τροποποίηση των οδηγιών θα είναι κατάλληλη µόνο σε περιπτώσεις ασφάλειας του δικαίου. 4.6 Μία άλλη περίπτωση που εξετάστηκε είναι η δηµιουργία ενός Ευρωπαϊκού Οργανισµού Λογιστικών Προτύπων. Η σύσταση του οργανισµού αυτού (που προϋποθέτει νοµοθετική πράξη) και η εκπόνηση ενός ολοκληρωµένου συνόλου ευρωπαϊκών λογιστικών προτύπων απαιτεί µεγάλο χρονικό διάστηµα. Τα περισσότερα κράτη µέλη ήταν διστακτικά ως προς τη δηµιουργία πρόσθετων λογιστικών προτύπων, έχοντας υπόψη κυρίως την πρόοδο που έχει ήδη πραγµατοποιηθεί µε τα) πρότυπα IAS. 5. Προτεινόµενη προσέγγιση_ 5.1 Κατά την προετοιµασία της προτεινόµενης προσέγγισης των λογιστικών προβληµάτων, η Επιτροπή έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στην τήρηση των αρχών της επικουρικότητας και της αναλογικότητας, σύµφωνα µε τη Συνθήκη του Μάαστριχτ. Η νέα νοµοθεσία ή οι τροποποιήσεις της υφιστάµενης νοµοθεσίας σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να αποφευχθούν όσο το δυνατόν περισσότερο. Συνιστάται επίσης η αποφυγή δηµιουργίας µιας επιπλέον οµάδας προτύπων εκτός εκείνων τα οποία ήδη υπάρχουν ή που βρίσκονται στο στάδιο της εκπόνησης. Χρειάζεται να δηµιουργηθεί ένα περισσότερο ευέλικτο πλαίσιο το οποίο να είναι δυνατό να ανταποκρίνεται ταχέως στις τρέχουσες και µελλοντικές εξελίξεις. Συγχρόνως, είναι αναγκαία η διατήρηση του απαραίτητου βαθµού ασφάλειας του δικαίου καθώς και η τήρηση του κ)οινοτικού δικαίου. 6

7 5.2 Για να αντιµετωπιστούν τα επείγοντα προβλήµατα των ευρωπαϊκών εταιρειών οι οποίες επιθυµούν να εισαχθούν στα διεθνή χρηµατιστήρια, η Επιτροπή προτείνει να εξετάσει κατά προτεραιότητα, και σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη στο πλαίσιο της Επιτροπής Επαφών, τη συµφωνία των υφιστάµενων ιεθνών Λογιστικών Προτύπων (IAS) µε τις λογιστικές οδηγίες. Η εξακρίβωση της συµφωνίας των προτύπων αυτών µε τις λογιστικές οδηγίες αποτελεί ένα ουσιαστικό πρώτο βήµα για να µπορέσουν τα κράτη µέλη να επιτρέψουν στις µεγάλες επιχειρήσεις να καταρτίζουν τους λογαριασµούς τους στη βάση αυτή. (Τα κράτη µέλη µπορούν από την πλευρά τους να αναλάβουν παρόµοιες προσπάθειες σε σχέση µε τις εθνικές τους νοµοθεσίες. Εφόσον οι εθνικές διατάξεις δεν κάνουν χρήση όλων των δυνατοτήτων που περιλαµβάνονται στις οδηγίες, ένα πρότυπο IAS το οποίο είναι σύµφωνο προς τις οδηγίες µπορεί εντούτοις να παραβιάζει την εθνική νοµοθεσία.) 5.3 Εάν από την εξέταση προκύψει οποιαδήποτε διάσταση µεταξύ των οδηγιών και των IAS, τα προβλήµατα θα πρέπει τότε να εξεταστούν κατά περίπτωση. Σύµφωνα µε την αρχική άποψη της Επιτροπής, οι δυσκολίες που θα υπάρξουν θα είναι πολύ µικρές αν όχι ανύπαρκτες. Σε περίπτωση σύγκρουσης θα πρέπει να δοθεί κάποια λύση. Μία δυνατότητα θα ήταν να ζητηθεί από την IASC να αλλάξει το σχετικό πρότυπο. Μία δεύτερη πρόταση είναι να τροποποιηθούν οι οδηγίες. Οι αρµόδιοι φορείς της IASC εξέφρασαν την προθυµία τους να επανεξετάσουν οποιοδήποτε πρότυπο IAS δεν είναι σύµφωνο µε τις οδηγίες. Σε περίπτωση απόλυτης ανάγκης, η Επιτροπή θα προτείνει την τροποποίηση των οδηγιών. Εάν υπάρξει ανάγκη να τροποποιηθούν οι οδηγίες για την εξεύρεση λύσης σε περίπτωση σύγκρουσης µεταξύ ενός προτύπου IAS και µιας διάταξης σε κάποια από τις οδηγίες, η Επιτροπή πιστεύει ότι πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόµενο ανάθεσης αρµοδιοτήτων σε µια επιτροπή για την επιτάχυνση της διαδικασίας τροποποποίησης των λογιστικών οδηγιών. Πράγµατι, δεν µπορεί να αποκλειστεί η πιθανότητα να προκύψουν στο µέλλον και άλλες περιπτώσεις σύγκρουσης µε τα πρότυπα IAS. Θα ήταν συνεπώς ιδιαίτερα χρήσιµο να είναι σε θέση η ΕΕ να προσαρµόσει ταχύτερα το ρυθµιστικό της πλαίσιο. 5.4 Για να εξασφαλιστεί η κατάλληλη ευρωπαϊκή συµµετοχή στις τρέχουσες εργασίες στο πλαίσιο της IASC, η Επιτροπή Επαφών θα εξετάσει και θα αναζητήσει την επίτευξη κοινής θέσης στα µελλοντικά σχέδια προτύπων (Exposure Drafts) που δηµοσιεύονται από την IASC. Η κοινή θέση της Ευρωπαϊκής Ένωσης για τα Exposure Drafts θα µπορεί στη συνέχεια να διαβιβαστεί στην IASC. Αυτό θα επιτρέψει στην Ευρωπαϊκή Ένωση να αποκτήσει µεγαλύτερη επιρροή στις εργασίες της IASC, συµπεριλαµβανοµένου του καθορισµού του προγράµµατος εργασίας της, ούτως ώστε τα αποτελέσµατα των εργασιών να αντικατοπτρίζουν όλο και περισσότερο την ευρωπαϊκή άποψη. 5.5 Η επιτροπή επαφών προτείνεται να αποκτήσει µεγαλύτερη βαρύτητα ούτως ώστε να υπάρξει ο κατάλληλος εκείνος µηχανισµός που θα επιτρέψει την επίτευξη κοινής θέσης σε ζητήµατα όπως εκείνα που αφορούν τη συµφωνία µε τα πρότυπα IAS. Η ικανότητα της επιτροπής να εργαστεί σε τεχνικά θέµατα θα ενισχυθεί µε τη σύσταση επιµέρους επιτροπών οι οποίες θα διαθέτουν τις απαραίτητες τεχνικές ειδικές γνώσεις. Οι εργασίες θα οργανωθούν µε ρεαλιστικό τρόπο, σε συνεργασία µε τα κράτη µέλη, για να ελαχιστοποιηθούν οι επιπλέον δαπάνες. 5.6 Οι εργασίες της επιτροπής επαφών θα πρέπει να εστιασθούν στους ενοποιηµένους λογαριασµούς. Μία γενικότερη προσέγγιση η οποία να περιλαµβάνει και τους µεµονωµένους λογαριασµούς ίσως δηµιουργούσε προβλήµατα, δεδοµένου ότι οι λογαριασµοί αυτοί είναι σε πολλά κράτη µέλη άµεσα συνδεδεµένοι µε τα στοιχεία που 7

8 παρέχονται για φορολογικούς σκοπούς. Η συγκέντρωση στις εταιρείες που καταρτίζουν ενοποιηµένους λογαριασµούς δικαιολογείται επίσης από το γεγονός ότι οι εταιρείες αυτές επηρεάζονται περισσότερο άµεσα από τα προβλήµατα που αναφέρθηκαν ανωτ)έρω. 5.7 Για τις επιχειρήσεις εκείνες οι οποίες δεν υφίστανται άµεσα πιέσεις από τις διεθνείς κεφαλαιαγορές και οι οποίες καταρτίζουν ενοποιηµένους λογαριασµούς, προτείνεται να συνεχίσουν τις προσπάθειές τους για τη βελτίωση της συγκρισιµότητας των λογαριασµών. Η επιτροπή επαφών θα πρέπει να εντείνει τις προσπάθειές της για τη διευκόλυνση µιας εναρµονισµένης προσέγγισης µε την αντιµετώπιση πρακτικών προβληµάτων τα οποία προκύπτουν από την εφαρµογή των οδηγιών. Μέσω των συζητήσεων µε την Επιτροπή Επαφών, η Επιτροπή θα προσπαθήσει να εξασφαλίσει τον καλύτερο συντονισµό των δραστηριοτήτων που ασκούν οι διάφοροι οργανισµοί οι οποίοι είναι αρµόδιοι για τα λογιστικά πρότυπα στα κράτη µέλη. Η Επιτροπή θα αποφασίσει µε ποιόν τρόπο θα αξιοποιήσει καλύτερα τις συµβουλές της επιτροπής επαφών, ενσωµατώνοντάς τις για παράδειγµα σε µία ερµηνευτική ανακοίνωση ή σε µία σύσταση. Η Επιτροπή θα δώσει, όπου είναι απαραίτητο, την κατάλληλη δηµοσιότητα στις εργασίες της επιτροπής επαφών. Οι ΜΜΕ που χρειάζονται εξωτερικά κεφάλαια αναµένεται ότι τελικά θα επωφεληθούν από την καλύτερη παρουσίαση των χρηµατοοικονοµικών πληροφοριών σε επίπεδο ενοποιηµένων λογαριασµών. 5.8 Είναι σαφές ότι η ευέλικτη αυτή προσέγγιση είναι δυνατή µόνο εφόσον κινηθεί στα πλαίσια που ορίζουν οι λογιστικές οδηγίες. Η τήρηση των οδηγιών είναι αναγκαία και, στο βαθµό που απαιτείται από την ασφάλεια του δικαίου, η Επιτροπή δεν θα διστάσει να υποβάλλει προτάσεις τροποποίησης των οδηγιών. Η ουσιαστική τεχνική συνεργασία στο πλαίσιο της Επιτροπής Επαφών θα καταστήσει δυνατή στις περισσότερες περιπτώσεις την αποφυγή θέσπισης ενός νοµοθετικού µέσου. Είναι συνεπώς απαραίτητο όλοι οι οργανισµοί οι οποίοι ασχολούνται µε την εκπόνηση λογιστικών προτύπων σε εθνικό επίπεδο να συµµετάσχουν στις εργασίες της Επιτροπής Επαφών και οι εκπρόσωποί τους να έχουν τις αναγκαίες γνώσεις για να συµβάλουν στις τεχνικές συζητήσεις. 5.9 Το Συµβουλευτικό Λογιστικό Φόρουµ θα συνεχίσει το ρόλο του για την παροχή συµβουλών. Θα φροντίσει επίσης ώστε οι χρήστες καθώς και οι φορείς που είναι αρµόδιοι για την κατάρτιση των λογαριασµών να συνεχίσουν να συµµετέχουν ενεργά στις εργασίες της ΕΕ στο λογιστικό τοµέα. Ο κατάλληλος συντονισµός µεταξύ του Forum και της Επιτροπής Επαφών µπορεί να εξασφαλιστεί καλώντας τα µέλη της επιτροπής επαφών να συµµετάσχουν σε συνεδριάσεις του Φόρουµ και µε τη χρησιµοποίηση των γνώσεων και της εµπειρίας του Φόρουµ στις τεχνικές εργασίες ) της επιτροπής επαφών. 6. Συµπεράσµατα Η Ευρωπαϊκή Ένωση πρέπει να λάβει τα αναγκαία µέτρα για να εξασφαλίσει στους χρήστες και στους αρµόδιους κατάρτισης των λογαριασµών ότι οι εταιρείες που επιθυµούν να εισαχθούν στα χρηµατιστήρια των ΗΠΑ και σε άλλες διεθνείς χρηµαταγορές θα έχουν τη δυνατότητα να συνεχίσουν να τηρούν το λογιστικό πλαίσιο τη Ευρωπαϊκής Ένωσης και ότι τα πρότυπα US GAAP, επί των οποίων τόσο οι ίδιοι όσο και οι κυβερνήσεις τους δεν έχουν καµία επιρροή, δεν αποτελούν τη µοναδική δυνατότητα. Πρέπει επίσης να καταστεί σαφές ότι η Κοινότητα δεν εγκαταλείπει τις προσπάθειες στον τοµέα της λογιστικής εναρµόνισης, αλλά αντίθετα ενισχύει τη συµµετοχή και συνδροµή της στη διεθνή διαδικασία θέσπισης προτύπων, που αποτελεί την ικανοποιητικότερη και ταχύτερη λύση των προβληµάτων των εταιρειών που λειτουργούν σε παγκόσµια κλίµακα. 8

9 Για να είναι αποτελεσµατικά τα µηνύµατα αυτά χρειάζεται η σαφής υποστήριξη και συµφωνία των κρατών µελών. 9

10 1 ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΕΛΤΙΟ "Λογιστική εναρµόνιση: µια νέα στρατηγική έναντι της διεθνούς εναρµ)όνισης". 2 ΚΟΝ ΥΛΙ Μέρος Α: Ανθρώπινοι πόροι (βλ. παράγραφο 10) Α 130: αποστολές Α 1178: τεχνική βοήθεια Α 1520: εθνικοί εµπειρογνώµονες Α 2510: συνεδριάσεις επιτροπών 3 ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Συνθήκη ΕΚ : άρθρα 54 παράγραφος 3 σηµείο ζ) και 3β) Λευκό βιβλίο για την Ανάπτυξη, την Ανταγωνιστικότητα και την Απασχόληση (κεφάλαιο 2). 4 ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 4.1 Γενικός στόχος Οι γενικοί στόχοι της νέας στρατηγικής στον λογιστικό τοµέα συνοψίζονται ως ακολούθως: - προσαρµογή των σηµερινών υποχρεώσεων υποβολής χρηµατοοικονοµικών εκθέσεων στην Ευρωπαϊκή Ένωση σύµφωνα µε τις ανάγκες των διεθνών κεφαλαιαγορών - συνέχιση των προσπαθειών βελτίωσης της συγκρισιµότητας των λογαριασµών - εξασφάλιση της απαραίτητης ευρωπαϊκής συµµετοχής στις διεθνείς προσπάθειες εναρµόνισης. 4.2 ιάρκεια και ρυθµίσεις ανανέωσης Μολονότι η νέα στρατηγική έχει µακροπρόθεσµο χαρακτήρα, πρόκειται να υποβληθεί στο τέλος του 1997 µια πρώτη έκθεση σχετικά µε την αποτελεσµατικότητά της. Στη συνέχεια, η στρατηγική αυτή θα είναι δυνατόν να προσαρµοσθεί, λαµβάνοντας υπόψη τα αποτελέσµατα της έκθεσης. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο το παρόν χρηµατοοικονοµικό σχέδιο περιορίζεται στα έτη 1996 και 1997.) 5 ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΝΗΣ Ή ΤΟΥ ΕΣΟ ΟΥ 5.1 Υποχρεωτική/µη υποχρεωτική δαπάνη Μη υποχρεωτικές δαπάνες 10

11 5.2 ιαχωριζόµενες/µη διαχωριζόµενες πιστώσεις Μη διαχωριζόµενες πιστώσεις. 5.3 Είδος σχετικού εσόδου εν υπάρχουν έσοδα 6 ΕΙ ΟΣ ΑΠΑΝΗΣ Ή ΕΣΟ ΟΥ Οι σχετικές δαπάνες αποτελούνται από τα έξοδα για το επιπλέον προσωπικό, τις αναγκαίες αποστολές και τις υπηρεσίες που παρέχονται από ειδικευµένους συµβούλους, όπως αναφέρεται στο σηµείο 10. Το κόστος που παρουσιάζεται στους κατωτέρω πίνακες αναφερέται µόνο στις δαπάνες της Επιτροπής. Γίνεται η παραδοχή ότι τα κράτη µέλη θα στηρίξουν όλες τις άλλες δαπάνες που συνδέονται µε την στρατηγική αυτή και δεν περιλαµβάνονται στο χρηµατοοικονοµικό σχέδιο /% επιδότηση: ΟΧΙ - Επιδότηση για κοινή χρηµατοδότηση από άλλες πηγές στον δηµόσιο και/ή ιδιωτικό τοµέα: ΟΧΙ - Επιδότηση επιτοκίου: ΟΧΙ - Άλλου είδους επιδοτήσεις: ΚΑΜΙΑ - Σε περίπτωση οικονοµικής επιτυχίας του µέτρου, προβλέπεται µερική ή πλήρης επιστροφή της κοινοτικής συνδροµής; ΟΧΙ - Το προτεινόµενο µέτρο θα επιφέρει µεταβολή στο επίπεδο των εσόδων; Εάν )ναι, τι είδους µεταβολή και ποιο θα είναι το είδος των σχετικών εσόδων; ΟΧΙ 7 ΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ: ΚΑΜΙΑ ΕΠΙΠΤΩΣΗ ΣΤΟ ΜΕΡΟΣ Β ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 8 Μέτρα πρόληψης απάτης Λόγω της φύσεως της ενέργειας, δεν κρίνεται απαραίτητη η λήψη συγκεκριµένων µέτρων πρόληψης της απάτης. 9 Στοιχεία της ανάλυσης κόστους - αποτελεσµατικότητας 9.1 Ειδικοί και ποσοτικοποιηµένοι στόχοι πληθυσµός στόχος Οι ενέργειες θα εξασφαλίσουν: - για τις ευρωπαϊκές εταιρείες µε διεθνή προσανατολισµό οι οποίες επιθυµούν την εισαγωγή τους σε κεφαλαιαγορές εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης, την δυνατότητα υποβολής µιας οµάδας χρηµατοοοικονοµικών εκθέσεων µε αποτέλεσµα της µείωση του κόστους. - για τις άλλες εταιρείες, την καλύτερη συγκρισιµότητα των ενοποιηµένων λογαριασµών. Το γεγονός αυτό θα τονώσει την ανταγωνιστικότητα στο εσωτερικό 11

12 της Ευρωπαϊκής Ένωσης και θα ωφελήσει µεταγενέστερα τις ΜΜΕ οι οποίες αναζητούν εξωτερικά κεφάλαια. 9.2 Βάση του µέτρου Η προτεινόµενη νέα στρατηγική βασίζεται στις αρχές της επικουρικότητας και αναλογικότητας και θα καθιερώσει την συστηµατική συνεργασία µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών και µεταξύ των ίδιων των κρατών µελών στον τοµέα της λογιστικής. Η προσέγγιση που προτείνεται στην ανακοίνωση έχει επιλεγεί αφού όλες οι άλλες δυνατές εναλλακτικές λύσεις αποδείχθηκαν µη εφαρµόσιµες. Η νέα στρατηγική στον λογιστικό τοµέα θα βασίζεται σε κοινές θέσει)ς, που θα προκύψουν από τις συχνές συνεδριάσεις της επιτροπής επαφών για τις λογιστικές οδηγίες και των επιµέρους επιτροπών της. Οι κοινές αυτές θέσεις θα έχουν πολλαπλασιαστικό αποτέλεσµα εφόσον, όταν υιοθετηθούν από τα κράτη µέλη, θα εφαρµοσθούν από τις εταιρείες περιορισµένης ευθύνης που είναι εγκατεστηµένες σε αυτά. Οι ανωτέρω συνεδριάσεις θα πραγµατοποιηθούν σε διάφορα κράτη µέλη, τα οποια θα αναλάβουν τις σχετικές δαπάνες. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή θα επιβαρυνθεί µόνο µε τα έξοδα αποστολών των υπαλλήλων της οι οποίοι θα συµµετάσχουν στις συνεδριάσεις αυτές. 9.3 Η παρακολούθηση και αξιολόγηση του µέτρου Η αξιολόγηση του µέτρου θα πραγµατοποιηθεί το 1997, βάσει έκθεσης που θα υποβάλει η Επιτροπή για τις εργασίες οι οποίες έλαβαν χώρα κατά την περίοδο 199)

13 10 ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΑΠΑΝΕΣ (ΤΜΗΜΑ ΙΙΙ, ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Η ουσιαστική κινητοποίηση των απαραίτητων διοικητικών πόρων θα εξαρτηθεί από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής για την κατανοµή των πόρων, λαµβάνοντας υπόψη τον αριθµό του προσωπικού και τα συµπληρωµατικά ποσά που εγκρίνονται από την αρµόδια για τον προϋπολογισµό αρχή. Η χορήγηση συµπληρωµατικών πόρων πρόκειται να εξετασθεί στο πλαίσιο προτεραιοτήτων που θα αποφασίσει η Επιτροπή, εντός των ορίων των δηµοσιονοµικών µέσων τα οποία είναι διαθέσιµα στον ετήσιο προ)ϋπολογισµό Επίπτωση στον αριθµό των θέσεων Είδος θέσης Προσωπικό επιφορτισµένο µε την διαχείρηση του µέτρου Πηγή ιάρκεια Μόνιµες θέσεις Έκτακτες θέσεις Υφιστάµενο ιπόροι στην οικεία Γ ή µονάδα Συµπληρω µατικοί πόροι Μόνιµοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Α Β Γ Άλλοι πόροι Σύνολο Η εφαρµογή της νέας στρατηγικής απαιτεί προσωπικό. Λόγω της ειδικευµένης φύσης της εργασίας, κρίνεται απαραίτητη η χρησιµοποίηση για την περίοδο ενός αποσπασµένου εθνικού εµπειρογνώµονα κατηγορίας Α. Αναγκαία είναι επίσης η τεχνική βοήθεια από ειδικευµένο σύµβουλο για δύο έτη (1996 και 1997). Βάσει της εµπειρίας κατά το 1996, θα πρέπει να επανεξετασθούν οι απαιτούµενοι για το 1997 πόροι, ενδεχοµένως µε την χρησιµοποίηση µιας έκτακτης θέσης κατηγορίας Α.) 13

14 10.2 Συνολική δηµοσιονοµική επίπτωση των συµπληρωµατικών ανθρώπινων πόρων ΕCU Ποσά (ECU) Μέθοδος υπολογισµού Μόνιµοι υπάλληλοι Έκτακτο προσωπικό (Τίτλοι Α1, Α2, Α5) Μία έκτακτη θέση "Α" για ένα έτος (1977) Λοιπό προσωπικό Σύνολο Το κόστος του προσωπικού που θα αναλάβει τη διαχείριση του µέτρου µέσω της χρησιµοποίησης των υφιστάµενων πόρων της Γ XV έχει εκτιµηθεί ως εξής: - Τεχνική βοήθεια (Α 1178) ECU ( ) - Εθνικοί εµπειρογνώµονες (Α 1520) ECU ( ) Σύνολο ECU 10.3 Aύξηση άλλων διοικητικών δαπανών λόγω του µέτρου ECU Κονδύλι Ποσά (ECU) Μέθοδος υπολογισµού - Αποστολές (Α 130) - Συνεδριάσεις (Α 2510) Σύνολο συνεδριάσεις ( ) Τα έξοδα αποστολών περιλαµβάνουν την µεταφορά και την ηµερήσια αποζηµίωση δύο υπαλλήλων κατηγορίας Α. Έχουν προβλεφθεί 28 αποστολές δύο ηµερών (και µιας νύχτας). Το κόστος υπολογίζεται σε σταθερή βάση σε ECU (βάση 1995). Το κόστος των συνεδριάσεων αφορά τις δαπάνες µιας συµπληρωµατικής συνεδρίασης ετησίως της επιτροπών επαφών για τις λογιστικές οδηγίες. Η επιτροπή επαφών συνεδριάζει προς το παρόν 2 φορές ετησίως, µε ετήσιο κόστος ECU). 14

15 EL/15/95/ P00 (FR) ΠΒΠ/am ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΟΥ κ. MONTI ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Θέµα : Λογιστική Εναρµόνιση: Μια νέα στρατηγική έναντι της διεθνούς εναρµόνισης Οι ευρωπαϊκές επιχειρήσεις µε πολλαπλές (σφαιρικές) δραστηριότητες σε διεθνές επίπεδο αντιµετωπίζουν το πρόβληµα ότι οι λογαριασµοί τους οποίους καταρτίζουν σύµφωνα µε την εθνική τους νοµοθεσία και µε βάση τις λογιστικές οδηγίες δεν θεωρούνται ικανοποιητικοί. Αυτό συµβαίνει κυρίως στην περίπτωση αναζήτησης κεφαλαίων στις διεθνείς κεφαλαιαγορές και πιο συγκεκριµένα όταν επιθυµούν να εισαχθούν σε χρηµατιστήρια των ΗΠΑ. Επειδή όλο και περισσότερα κράτη µέλη εφαρµόζουν σηµαντικά προγράµµατα ιδιωτικοποίησης και οι κεφαλαιακές ανάγκες των σχετικών επιχειρήσεων αυξάνονται, όλο και περισσότερες εταιρείες αντιµετωπίζουν το πρόβληµα αυτό. Η νέα προτεινόµενη στρατηγική έχει ως στόχο να προσαρµόσει στις ανάγκες των διεθνών κεφαλαιαγορών τους κανόνες που διέπουν την παροχή χρηµατοοικονοµικών πληροφοριών στην ΕΕ. Η στρατηγική αυτή συµφωνεί πλήρως µε τις αρχές της επικουρικότητας και αναλογικότητας που περιλαµβάνονται στη Συνθήκη του Μάαστριχτ. Θα βοηθήσει επίσης τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις να προσαρµοστούν σε ένα νέο διεθνοποιηµένο περιβάλλον που χαρακτηρίζεται από αλληλεξάρτηση και αυξηµένο ανταγωνισµό, και που αποτελεί έναν από τους στόχους του Λευκού Βιβλίου για την Ανάπτυξη, την Ανταγωνιστικότητα και την Απασχόληση. Στόχος της πρότασης είναι η βελτίωση µάλλον της παρούσας κατάστασης παρά η τροποποίηση των υφιστάµενων οδηγιών, µε τη συµµετοχή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις προσπάθειες που έχουν αναληφθεί από την IASC (International Accounting Standards Committee - ιεθνής Επιτροπή Λογιστικών Προτύπων) και την IOSCO (International Organisation of Securities Commissions) προς την κατεύθυνση της ευρύτερης διεθνούς εναρµόνισης των λογιστικών προτύπων. Μετά την από κοινού εξέταση µε τα κράτη µέλη της συµφωνίας µεταξύ διεθνών λογιστικών προτύπων και λογιστικών οδηγιών, οι ευρωπαϊκές εταιρείες οι οποίες επιθυµούν να καταρτίσουν τους ενοποιηµένους λογαριασµούς τους βάσει των διεθνών προτύπων θα γνωρίζουν σε ποιό βαθµό µπορούν να το πράξουν χωρίς να έρχονται σε σύγκρουση µε τις οδηγίες. Η νέα αυτή προσέγγιση δεν σηµαίνει ότι η ΕΕ εγκαταλείπει τις προσπάθειές της στον τοµέα της λογιστικής εναρµόνισης. Αντιθέτως, η ΕΕ πρέπει να διατηρήσει και να αναπτύξει ακόµη περισσότερο τα δικά της επιτεύγµατα στον τοµέα της λογιστικής εναρµόνισης, τηρώντας παράλληλα τις αρχές της επικουρικότητας και αναλογικότητας. 15

16 EL/15/95/ P00 (FR) ΠΒΠ/am Με τον καλύτερο εσωτερικό συντονισµό, η ΕΕ θα είναι επίσης σε θέση να παίξει ενεργητικότερο ρόλο στη διεθνή διαδικασία καθορισµού των προτύπων. Η προτεινόµενη στρατηγική βασίζεται σε µία κοινή προσπάθεια µεταξύ της Επιτροπής και των κρατών µελών, µε σκοπό την καλύτερη συγκρισιµότητα των λογαριασµών, κυρίως για τις µεγάλες και εισηγµένες στα χρηµατιστήρια επιχειρήσεις. Προτεραιότητα θα πρέπει να δοθεί στους ενοποιηµένους λογαριασµούς. Για τις εταιρείες εκείνες οι οποίες δεν υφίστανται άµεσα πιέσεις από τις διεθνείς κεφαλαιαγορές, και οι οποίες καταρτίζουν ενοποιηµένους λογαριασµούς, οι προσπάθειες πρέπει να συνεχιστούν για τη βελτίωση της συγκρισιµότητας των λογαριασµών τους. Και για τους δύο σκοπούς, η υφιστάµενη επιτροπή επαφών θα αποκτήσει µία νέα διάρθρωση. Μέσω του αποτελεσµατικού συντονισµού των δραστηριοτήτων που ασκούν οι διάφοροι οργανισµοί των κρατών µελών που ασχολούνται µε τα λογιστικά πρότυπα θα είναι δυνατή η αποφυγή της θέσπισης νέων νοµοθετικών κειµένων σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ο συντονισµός αυτός θα επιτρέψει επίσης στην ΕΕ να υιοθετήσει συγκεκριµένες θέσεις στα λογιστικά θέµατα, τις οποίες να µπορεί να υπερασπιστεί διεθνώς. Μόνο εάν υπάρξει σαφής και κοινή θέση της ΕΕ στο πλαίσιο της διαδικασίας θέσπισης των προτύπων IASC είναι δυνατό να αποφευχθεί ο σοβαρός κίνδυνος να λαµβάνονται στις Ηνωµέν)ες Πολιτείες οι αποφάσεις σχετικά µε τις υποχρεώσεις που διέπουν την παροχή χρηµατοοικονοµικών πληροφοριών για τις µεγάλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, χωρίς καµία συµµετοχή τη)ς ΕΕ. Για την αποφυγή πιθανών συγκρούσεων µεταξύ των διεθνών λογιστικών προτύπων και των λογιστικών οδηγιών, ίσως παραστεί ανάγκη τροποποίησης των τελευταίων. Σε µία τέτοια περίπτωση, πρέπει να ληφθεί σοβαρά υπόψη η εισαγωγή µιας διαδικασίας "επιτροπολογίας" στις οδηγίες, ούτως ώστε να προκύψει ένας περισσότερο ευέλικτος µηχανισµός για την πραγµατοποίηση τέτοιου είδους αλλαγών οι οποίες µπορεί να καταστούν αναγκαίες στο µέλλον. Τα κυριότερα στοιχεία της νέας αυτής στρατηγικής στο λογιστικό τοµέα περιγράφονται στην ανακοίνωση του Συµβουλίου. Η ανακοίνωση αυτή συνοδεύεται από ένα ψήφισµα το οποίο αποτελεί τη βάση των µελλοντικών εργασιών στο συγκεκριµένο τοµέα. Εφόσον το επιτρέπουν οι προθεσµίες, θα ήταν χρήσιµο να εγκριθεί στα πλαίσια του Συµβουλίου Εσωτερικής Αγοράς, κατά τη σύνοδο της 23ης Νοεµβρίου. Πολλές µεγάλες ευρωπαϊκές εταιρείες, οι οποίες αναζητούν κεφάλαια στις διεθνείς κεφαλαιαγορές αναµένουν κάποια κίνηση εκ µέρους της ΕΕ προτού αποφασίσουν τον 16

17 EL/15/95/ P00 (FR) ΠΒΠ/am τρόπο µε τον οποίο θα παρουσιάζουν τις χρηµατοοικονοµικές τους πληροφορίες. Αρκετά κράτη µέλη περιµένουν επίσης κάποια πρωτοβουλία από την Επιτροπή προτού θεσπίσουν την κατάλληλη νοµοθεσία. Είναι συνεπώς ιδιαίτερα σηµαντική η έγκαιρη έγκριση της ανακοίνωσης αυτής. Η νέα αυτή στρατηγική έχει συζητηθεί µε τους εκπροσώπους των κρατών µελών στα πλαίσια της Επιτροπής Επαφών σχετικά µε τις λογιστικές οδηγίες και συγκέντρωσε την ευρεία υποστήριξη από τα κράτη µέλη, τα οποία στο σύνολό τους τόνισαν την ανάγκη ταχείας αντίδρασης. Η Επιτροπή συνεπώς καλείται : 1. να εγκρίνει τη συνηµµένη ανακοίνωση 2. να διαβιβάσει την ανακοίνωση στο Συµβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινο)βούλιο. 17