ΗΜΟΣ ΑΓΙΩΝ ΑΝΑΡΓΥΡΩΝ-ΚΑΜΑΤΕΡΟΥ

Transcript

1 ΗΜΟΣ ΑΓΙΩΝ ΑΝΑΡΓΥΡΩΝ-ΚΑΜΑΤΕΡΟΥ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΣΧΕ ΙΟ 16 ΝΟΕΜΒΡΙΟΥ 2011

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Γενικά Σκοπός του Επιχειρησιακού Προγράμματος Ομάδα Έργου Ενημέρωση του προσωπικού των υπηρεσιών και των Νομικών Πρόσωπων του ήμου Μεθοδολογία Εργασίας ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ιάγνωση ημογραφικά Στοιχεία Σύνοψη της SWOT Analysis Όραμα Αποστολή Αξίες Στόχοι ράσεις Επιχειρησιακού Προγράμματος Προϋπολογισμός ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΙΕΘΝΕΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ιεθνές Ευρωπαϊκό και Εθνικό περιβάλλον της Τ.Α ιεθνή Ευρωπαϊκά Πρότυπα που εφαρμόστηκαν στην Οργάνωση της Τ.Α Εθνικό θεσμικό Πλαίσιο Νόμος Καλλικράτη Επιπτώσεις Οικονομικής Ύφεσης ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΠΕΡΙΟΧΗΣ ΗΜΟΥ Ιστορικά εδομένα Περιβαλλοντικά εδομένα ημογραφικά εδομένα Πολιτιστικά εδομένα Οικονομικά εδομένα Βασικά Στοιχεία Αποτελεσμάτων Στοιχεία Ισολογισμών Κοινωνικά εδομένα ΕΣΩΤΕΡΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Οργανόγραμμα εσωτερικής υπηρεσίας ήμου Αγ. Αναργύρων - Καματερού Περιγραφή ιευθύνσεων Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας Περιγραφή Νομικών Προσώπων υνατά Αδύνατα Σημεία των Υπηρεσιών του ήμου (SWOT ANALYSIS) ΟΡΑΜΑ ΑΠΟΣΤΟΛΗ - ΑΞΙΕΣ ιατύπωση Οράματος ήμου ιατύπωση Αποστολής ήμου

3 ιατύπωση Συστήματος Αξιών ήμου ΑΞΟΝΕΣ - ΜΕΤΡΑ - ΣΤΟΧΟΙ Προσδιορισμός Αξόνων του ήμου Καθορισμός Μέτρων και Στρατηγικών Στόχων του ήμου ιαμόρφωση Στρατηγικού Χάρτη ήμου Καθορισμός Κριτηρίων Ιεράρχησης Στόχων Κατάσταση Ιεραρχημένων Στόχων ΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΡΑΣΕΩΝ: ΕΡΓΑ - ΙΕΡΓΑΣΙΕΣ Καθορισμός και Σύνδεση τους με Στόχους Καθορισμός Κρισίμων ιεργασιών και σύνδεση τους με Στόχους Καθορισμός ιαδικασιών ιευθύνσεων Ιεράρχηση Κοστολόγηση Προγραμματισμός ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΠΕΡΙΟ ΟΥ Εκπόνηση Προϋπολογισμού Εσόδων Εκπόνηση Προϋπολογισμού Εξόδων ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΕΡΓΩΝ Α ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΕΙΚΤΕΣ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1: ΑΡΧΕΙΑ ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΤΟΧΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2: ΑΡΧΕΙΑ ΒΑΘΜΟΛΟΓΗΣΗΣ ΕΡΓΩΝ

4 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1 Γενικά Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα καθορίζει τον οδικό χάρτη πορείας ενός Οργανισμού προς το μέλλον. Περιλαμβάνει: - Τη ιάγνωση παρούσας κατάστασης - Το Όραμα - Την Αποστολή - Τις Αξίες - Τους Στόχους - Τα Έργα που απαιτούνται για να επιτευχθούν οι στόχοι - Τον Προγραμματισμό των έργων με βάση την Εκτίμηση του Προϋπολογισμού 3ετίας Η μεθοδολογία που ακολουθήθηκε βασίστηκε στη συμμετοχική διαδικασία, ενώ ο σύμβουλος άσκησε ρόλο διευκολυντού (facilitator) στην αποτύπωση των προβλημάτων, στον σχεδιασμό των στόχων και στην καταγραφή των ράσεων που είναι απαραίτητα για την υλοποίηση των στόχων. Με βάση την Ιεράρχηση Στόχων - και τον προϋπολογισμό έγινε η κατανομή των έργων στην 3ετία. 1.2 Σκοπός του Επιχειρησιακού Προγράμματος Σκοπός του Επιχειρησιακού Προγράμματος είναι: α) Η ανάπτυξη της περιοχής του ήμου Αγίων Αναργύρων Καματερού με εστίαση στα παρακάτω: - Βελτίωση των υποδομών - Προστασία και αναβάθμιση του περιβάλλοντος - Βελτίωση της κοινωνικής συνοχής και ασφάλειας - Οικονομική ανάπτυξη και - Αξιοποίηση Εθνικών και Ευρωπαϊκών προγραμμάτων β) Η βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών με: - Βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της αποδοτικότητας - Βελτίωση της ιαχείρισης Πόρων - Βελτίωση του Επιπέδου Εξυπηρέτησης των δημοτών - Βελτίωση των υποδομών και του εξοπλισμού - Αξιοποίηση σύγχρονων τεχνολογιών στην εξυπηρέτηση του πολίτη και στην υλοποίηση των λειτουργικών δραστηριοτήτων - Ενίσχυση της Κοινωνικής Αλληλεγγύης Τα προσδοκώμενα οφέλη από την υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος εκτιμάται ότι θα είναι τα ακόλουθα: - Η ενίσχυση της λειτουργίας του ήμου ως θεσμού πολιτικού, κοινωνικού και αναπτυξιακού 4

5 - Η βελτίωση εσόδων - Η ανάπτυξη δεξιοτήτων των στελεχών του ήμου στον τομέα Εκπόνησης και υλοποίησης Επιχειρησιακών Σχεδίων και στον τομέα διαχείρισης έργων δράσεων που προκύπτουν από τα Επιχειρησιακά Σχέδια. - Η γενικότερη βελτίωση εξιοτήτων του Προσωπικού - Η μείωση λειτουργικού κόστους - Η ρεαλιστική κατανομή πόρων - Η μέγιστη δυνατή ικανοποίηση των Πολιτών - Η αποτελεσματική λειτουργία των Υπηρεσιών του ήμου και των Νομικών Προσώπων - Η προσαρμογή ομών και λειτουργιών στις νέες απαιτήσεις λειτουργίας Οι κυριότεροι παράγοντες για την επιτυχή υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος είναι οι κατωτέρω: 1. Ο ρεαλιστικός και λεπτομερής σχεδιασμός των αλλαγών μεταβολών και σχεδίων ανάπτυξης που απαιτούνται (Επιχειρησιακό Πρόγραμμα), διασφαλίζοντας παράλληλα τη μεγαλύτερη δυνατή συναίνεση των τοπικών φορέων μέσω της διαδικασίας της ιαβούλευσης ( ημοτική Αρχή, Πολίτες, Στελέχη του ήμου, κτλ). 2. Η αντίληψη της ανάγκης επίτευξης σημαντικών αλλαγών στη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών και την συστηματική ανάπτυξη, που επιτάσσει το εξωτερικό περιβάλλον (Κοινωνία, ΥΠ.ΕΣ...Α και Ευρωπαϊκή Ένωση). 3. Η συνειδητοποίηση ότι οι μεταβολές αλλαγές για τη βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών, είναι μια διαρκής συστηματική προσπάθεια σε όλο το περιβάλλον του ήμου. 4. Η βελτίωση της παραγωγικότητας και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών μέσα από: α) τη συστηματική κατανομή πόρων και μέσα από μία ρεαλιστική πρόκριση στόχων βάσει των διαθέσιμων πόρων και β) τη συστηματική παρακολούθηση της πορείας των έργων δράσεων υλοποίησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος με συστηματική διαχείριση των ράσεων και μέσα από το Σύστημα εικτών. 5. Η ανάγκη ενεργού συμμετοχής του μεγαλύτερου δυνατού αριθμού στελεχών στην προσπάθεια, μέσα από τη δημιουργία θετικού κλίματος για αλλαγές. 6. Η απλότητα και λιτότητα αποτύπωσης του Επιχειρησιακού Προγράμματος με τη χρήση σύγχρονων διεθνώς καταξιωμένων τεχνικών στρατηγικού σχεδιασμού Οργανισμών που εγγυώνται τη σωστή διάχυση των στόχων και δράσεων του Προγράμματος σε όλο το ήμο. 7. Η χρήση εργαλείων και τεχνικών για την υποβοήθηση των στελεχών του ήμου στην υλοποίηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος. Ο ήμος Αγ. Αναργύρων - Καματερού υλοποιώντας και εφαρμόζοντας την κείμενη νομοθεσία και καλύπτοντας τις απαιτήσεις του ΥΠ.ΕΣ...Α σχετικά με τη διαμόρφωση των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Ο.Τ.Α., προχώρησε στη διαδικασία εκπόνησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος του ήμου και των Νομικών Προσώπων. 5

6 Στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα περιλαμβάνεται η ανάλυση και αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης στο εσωτερικό και εξωτερικό περιβάλλον του ήμου και των Νομικών Προσώπων, ο καθορισμός της Στρατηγικής και των Αναπτυξιακών Προτεραιοτήτων, ο σχεδιασμός των απαραίτητων ράσεων και κάθε υπηρεσίας και Νομικού Προσώπου για την επίτευξη της Στρατηγικής του ήμου, η ιεράρχηση των ράσεων κατά Σειρά Προτεραιότητας, ο Οικονομικός Προγραμματισμός, καθώς και οι είκτες παρακολούθησης της Υλοποίησης του Επιχειρησιακού Προγράμματος. Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα υλοποιείται, όπως προβλέπεται από το Π και με την τροποποίηση σύμφωνα με το ΦΕΚ Α , με την ενεργό συμμετοχή και τις εισηγήσεις των στελεχών και της ιοίκησης του ήμου σε όλα τα στάδια της δημιουργίας και επεξεργασίας του. Το Νομικό Πλαίσιο που καθορίζει τις απαιτήσεις του ΥΠ.ΕΣ...Α σύμφωνα με τις οποίες συντάσσεται το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα είναι το εξής: Εγκύκλιος 45, ημερ. 22/10/2006 ΑΠ 58939, Υπ αριθμ Υπουργική απόφαση ΦΕΚ 534, Β, 13/4/2007 «δομή και το περιεχόμενο των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Ο.Τ.Α», Τροποποίηση της υπ αριθμ / Υπουργικής Απόφασης, Α.Π /2/2011 Προεδρικό ιάταγμα 185/2007 «Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού) ΥΠ.ΕΣ...Α /ΕΓΚ.66/ : Επιχειρησιακά Προγράμματα (ΕΠ) ΟΤΑ «Οδηγός Κατάρτισης Επιχειρησιακών Προγραμμάτων Ο.Τ.Α» Σεπτέμβριος 2007, ο οποίος έχει συνταχθεί από την ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΑΙ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ (Ε.Ε.Τ.Α.Α.) Α.Ε, στο πλαίσιο της εγκυκλίου 66, Α.Π / του ΥΠ.ΕΣ...Α. Πρότυπο Σύστημα Επιχειρησιακού Σχεδιασμού Balanced Scorecard των Kaplan και Norton όπως προβλέπει ο ν. 3230/2004 (ΦΕΚ 44 Α, ). ΦΕΚ A : Τροποποίηση του υπ αριθμ. 185/2007 (ΦΕΚ 221Α ) Προεδρικού ιατάγματος «Όργανα και διαδικασία κατάρτισης, παρακολούθησης και αξιολόγησης των επιχειρησιακών προγραμμάτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) α βαθμού» 6

7 1.3 Ομάδα Έργου Για τις ανάγκες του Έργου συγκροτήθηκε από τον ήμο ειδική Ομάδα Έργου, η οποία αποτελείται από τα εξής στελέχη του ήμου: ΟΝΟΜΑΤΕΠΩΝΥΜΟ Ι ΙΟΤΗΤΑ ήμητρα Σπηλιοπούλου. Κωνσταντίνος Μαρίνης Άννα Στασινού Ασημίνα Πανάγου Ηλέκτρα Γκρινιάτσου Νέστωρας Αποστολόπουλος Ιωάννα Λεγάκη Αναστασία Κεντεποζίδη Γεωργία Σαμαντζή Σοφία Μαυρίδη Βασιλική Σταγάκη Γενική Γραμματέας Αντιδήμαρχος Οικονομικών και ιοικητικών υποθέσεων και ΚΕΠ, υπεύθυνος της ομάδας, ο οποίος προεδρεύει αυτής Προϊσταμένη ιεύθυνσης ιοικητικών Υπηρεσιών Αναπληρώτρια προϊσταμένη ιεύθυνσης Υπηρεσιών Προϊσταμένη Τμήματος Λογιστηρίου Προϊστάμενος Τμήματος Πρασίνου Υπηρεσία Προγραμματισμού και Ανάπτυξης Τεχνολογιών και Πληροφορικής, Επικοινωνιών ιαφάνειας και ιαβούλευσης Ειδικός Συνεργάτης Τμήμα Κοινωνικής Πολιτικής Ειδικός Συνεργάτης Οργανισμός Πολιτισμού Αθλητισμού «Σπύρος Αποστόλου» του ήμου Αγίων Αναργύρων Καματερού Ειδικός Συνεργάτης Βρεφονηπιακών Σταθμών του ήμου Αγίων Αναργύρων Καματερού Γραμματέας της Ομάδας Εκτός των ανωτέρω στελεχών, πολύτιμη ήταν και η συνδρομή του ιευθυντή και των υπαλλήλων της Τεχνικής Υπηρεσίας του ήμου στην καταγραφή των απαραίτητων στοιχείων για τα έργα που επιλέχθηκαν από την Ομάδα Έργου. 1.4 Ενημέρωση του προσωπικού των υπηρεσιών και των Νομικών Πρόσωπων του ήμου Μεθοδολογία Εργασίας Από την έναρξη υλοποίησης του έργου βασικό στοιχείο επιτυχίας θεωρήθηκε η διασφάλιση της μέγιστης δυνατής αποδοχής και συνέργιας της Ομάδας Έργου και των εμπλεκόμενων Στελεχών. Για το λόγο αυτό η θεματολογία κάλυψε τομείς, που αφορούν τόσο την εκπόνηση του Επιχειρησιακού Προγράμματος όσο και την μεθοδολογία Υλοποίησής του. Η θεματολογία που καλύφθηκε ήταν η εξής: 1. Εισαγωγή στο στρατηγικό management. Τα επιχειρησιακά σχέδια και η αποτελεσματική μεταφορά τους στην καθημερινή πράξη. 2. Η διεργασία του επιχειρησιακού σχεδιασμού. 7

8 3. είκτες Παρακολούθησης πορείας Επιχειρησιακού Σχεδίου 4. Οι διεργασίες και τα έργα τα δομικά στοιχεία για τη διαχείριση των επιχειρησιακών σχεδίων. 5. Η σημασία των διαδικασιών και του Audit εφαρμογής τους στην επιτυχία των στόχων του Επιχειρησιακού Σχεδιασμού 6. Μέθοδοι, εργαλεία και τεχνικές που υποστηρίζουν την αποτελεσματική διοίκηση. 7. ιαχείριση των ανθρωπίνων πόρων και η σύνδεσή της με την στρατηγική και τα επιχειρησιακά σχέδια. 8. Τα διεθνή πρότυπα και οι διεθνείς κανονισμοί για τη διαχείριση της ποιότητας στη διοίκηση. 9. Η προσέγγιση της διεργασίας και η μεθοδολογία βελτίωσης των διεργασιών. Αναλυτικά τα βήματα της μεθοδολογίας που ακολουθήθηκε για την εκπόνηση του Επιχειρησιακού Σχεδίου είναι τα παρακάτω: 8

9 ΕΡΓΑΣΙΕΣ 1 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΣΤΕΛΕΧΩΝ ΗΜΟΥ 2 ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΟΡΑΜΑΤΟΣ ΑΠΟΣΤΟΛΗΣ - ΑΞΙΩΝ 3 ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΣΩΤ. ΕΞΩΤ. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ 4 SWOT ANALYSIS ΜΕΣΩ BRAINSTORMING 5 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΠΑΛΑΙΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ ΣΧΕ ΙΩΝ ΤΩΝ ΥΟ ΗΜΩΝ 6 ΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΑΞΟΝΩΝ -ΣΤΟΧΩΝ STRATEGY MAP 7 ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΚΡΙΤΗΡΙΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΤΟΧΩΝ 8 ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΕΙΚΤΩΝ 9 ΙΕΡΑΡΧΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΣΩ MULTIVOTING 10 ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΕΡΓΩΝ ΜΕΣΩ BRAINSTORMING 11 ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗ ΕΡΓΩΝ 12 ΙΕΡΑΡΧΗΣΗ ΕΡΓΩΝ ΜΕΣΩ MULTIVOTING 13 ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΠΡΟΥΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ 14 ΧΡΟΝΙΚΗ ΚΑΤΑΝΟΜΗ ΕΡΓΩΝ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟΝ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ 15 ΕΤΗΣΙΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΣ ΕΡΓΩΝ 9

10 2. ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 2.1 ιάγνωση Στη φάση της ιάγνωσης αναλύθηκαν οικονομικά και δημογραφικά στοιχεία του ήμου και μέσω της SWOT Analysis και με την ευρεία συμμετοχή των ιευθυντών και των Προϊσταμένων υπηρεσιών, αποτυπώθηκαν όλα τα στοιχεία ( υνατά Αδύνατα Σημεία Ευκαιρίες Απειλές) ημογραφικά Στοιχεία Από τα ημογραφικά Οικονομικά Στοιχεία προέκυψε ότι το 2011 στο ήμο Αγίων Αναργύρων Καματερού έχουμε αύξηση του συνολικού πληθυσμού κατά 11,26% σε σχέση με το 2001, ενώ στη περιφέρεια Αττικής έχουμε μια μικρή αύξηση κατά 1,3% περίπου. Ένα άλλο σημείο άξιο αναφοράς είναι ότι ο δείκτης νεανικότητας στο ήμο είναι 16,5% σύμφωνα με την απογραφή του 2001 (καθώς δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία για το 2011) όταν ο αντίστοιχος δείκτης στη Περιφέρεια Αττικής είναι 14,25% και στο σύνολο της χώρας είναι 15,19%. Επίσης ο δείκτης γήρανσης του πληθυσμού στο ήμο είναι 12,5 % ενώ στο σύνολο της χώρας είναι 16,71%. Έχουμε δηλαδή αυξημένο δείκτη νεανικότητας και μειωμένο δείκτη γήρανσης σε σχέση με την υπόλοιπη χώρα. Εξετάζοντας τη διαχρονική εξέλιξη ηλικιακής σύνθεσης πραγματικού πληθυσμού, από τα στοιχεία της Ε.Σ.Υ.Ε. το 2001, διαπιστώνουμε ότι ο πραγματικός πληθυσμός της περιοχής του ήμου είναι σχετικά νέος ηλικιακά, γεγονός το οποίο εκφράζεται ως καθοριστικός παράγοντας για τη δυναμική ανάπτυξη της περιοχής. Πράγματι, ο πραγματικός πληθυσμός κάτω των 35 ετών καταγράφει στην απογραφή του 2001 ποσοστό συμμετοχής 49,30% επί του συνόλου του πραγματικού πληθυσμού της δημοτικής επικράτειας Σύνοψη της SWOT Analysis Ακολουθεί η σύνοψη των δυνατών αδύνατων σημείων ευκαιριών απειλών ενώ η αναλυτική περιγραφή τους καταγράφεται στο Κεφάλαιο 3.3. Αδύνατα Σημεία ιοικητική Εξυπηρέτηση Πολιτών: Μη ολοκληρωμένη υποδομή, Μη συστηματοποιημένη ιαχείριση Παραπόνων, Έλλειψη δυνατοτήτων χρήσης νέων τεχνολογιών από τους πολίτες, Σχετική καθυστέρηση στην εξυπηρέτηση αιτημάτων, Καθυστέρηση στη διακίνηση εγγράφων Τεχνικές : Μη μηχανογραφημένη διαχείριση τεχνικών έργων, Αδυναμία υλοποίησης μέρους εκ του συνόλου των έργων του τεχνικού προγράμματος, Έλλειψη σύγχρονων εργαλείων διαχείρισης, Ελλιπής νομική υποστήριξη, Ελλιπής σύνδεση τεχνικού προγράμματος με τον προϋπολογισμό. Περιβάλλον Καθαριότητα: Ελλιπής ενημέρωση πολιτών για προγράμματα ανακύκλωσης, Μη εφαρμογή συγχρόνων μεθόδων διαχείρισης απορριμμάτων, Μικρός αριθμός κάδων απορριμμάτων, Μη αξιοποίηση δυνατοτήτων βιολογικής χρήσης κομμένων κλαδιών, Έλλειψη λειτουργίας διαδικασιών γραφείου κίνησης. Οικονομικές : 10

11 Έλλειψη πόρων & υποδομών, Εξάρτηση από εξωτερικές πηγές χρηματοδότησης, Αδυναμία είσπραξης οφειλών, υσκολίες στη διαδικασία κατάρτισης και υλοποίησης του προϋπολογισμού, εν λειτουργεί μηχανογραφημένη αποθήκη. Ανθρώπινο υναμικό: Αδυναμία Προγραμματισμού Αναγκών Προσωπικού, Έλλειψη εκπαίδευσης υποδομών, Αρνητική ψυχολογία των υπαλλήλων λόγω των μισθολογικών αλλαγών, Γενικότερη ανασφάλεια των υπαλλήλων στα πλαίσια των αλλαγών στη δημόσια διοίκηση. Αδύνατα σημεία Ευρύτερης περιοχής του ήμου Έλλειψη χωρών στάθμευσης, Προβληματικά πεζοδρόμια, Κυκλοφοριακή συμφόρηση, Ανεπάρκεια παιδικών σταθμών, Ελλιπής ανάπτυξη μαζικού αθλητισμού, Έλλειψη αισθήματος ασφάλειας στους δημότες, Αυξημένη ατμοσφαιρική ρύπανση και ηχορύπανση, Ελλιπής φωτισμός σε απόμερα σημεία, Έλλειψη πρασίνου, Προβληματική συγκοινωνία, Ανεπαρκής καθαρισμός φρεατίων και συντήρηση δικτύου όμβριων υδάτων, Έλλειψη κατάλληλης αντιπλημμυρικής διαμόρφωσης στα ρέματα, Έλλειψη κάδων ανακύκλωσης, Ελλείψεις στην οργάνωση των διαδικασιών πολίτικης προστασίας, Έλλειψη υποδομών για την πρόσβαση ΑΜΕΑ σε δημοσιά κτίρια, Απουσία Ολοκληρωμένης ημόσιας Νοσοκομειακής Μονάδας, Εξάπλωση της μάστιγας των ναρκωτικών στην νεολαία, Έλλειψη ΚΑΠΗ, Αυξημένος αριθμός ανέργων, Ελλείψεις σχολικών κτιρίων σε υποδομές και προσωπικό, Έλλειψη σχολικών αιθουσών, Ανεπαρκής ανάδειξη της ιστορικής κληρονομίας, Μειωμένη διάδοση του εθελοντισμού, Μειωμένη εκμετάλλευση ευρωπαϊκών προγραμμάτων και Σ ΙΤ, Μη ολοκληρωμένη κατοχύρωση- τεκμηρίωση της δημοτικής περιουσίας, Μειωμένη επιχειρηματικότητα λόγω οικονομικής κρίσης, Ελλείψεις σε υποδομές ευρυζωνικότητας, Ελλιπής ενημέρωση δημοτών από την ιστοσελίδα του δήμου, υνατά Σημεία ιοικητική Εξυπηρέτηση Πολιτών: Άμεση χορήγηση πιστοποιητικών πολιτών, Προθυμία προσωπικού. Τεχνικές : Σχετικά καταρτισμένο επιστημονικό προσωπικό τεχνικής υπηρεσίας σε σχέση με τις νέες αρμοδιότητες και τεχνολογίες. Περιβάλλον Καθαριότητα: Υλοποίηση διαδικασίας ανακύκλωσης, Ύπαρξη εθελοντισμού για δράσεις που αφορούν στο περιβάλλον και το πράσινο, Ευαισθητοποίηση για χρήση υλικών φιλικών προς το περιβάλλον. Οικονομικές : ιαφάνεια στις διαδικασίες ανάθεσης των προμηθειών, Εμπειρία ανθρώπινου δυναμικού οικονομικής υπηρεσίας στην εφαρμογή διπλογραφικού συστήματος και αναλυτικής λογιστικής. Ανθρώπινο υναμικό: Καλές επαγγελματικές σχέσεις μεταξύ των υπαλλήλων, Επίδειξη ενδιαφέροντος για το δήμο από σημαντικό μέρος του προσωπικού, Ευκαιρίες Ευρωπαϊκά και εθνικά προγράμματα χρηματοδότησης, Αξιοποίηση Σ..Ι.Τ, η δυνατότητα ανάδειξης του δήμου ως κέντρου οικονομικής δραστηριότητας του δυτικού τομέα της Αθήνας, χρηματοδοτήσεις για αντιπλημμυρικά έργα πυρόπληκτων περιοχών (Πάρνηθα), οι διαθέσιμες νέες τεχνολογίες και τα σύγχρονα δίκτυα, η εύκολη πρόσβαση στην πληροφορία. Απειλές Εξωτερικού Περιβάλλοντος 11

12 ιαρκής αλλαγή της νομοθεσίας, Μεταφορά αρμοδιοτήτων από την κεντρική εξουσία στους Ο.Τ.Α. χωρίς την απαραίτητη μεταφορά πόρων, η περιθωριοποίηση σημαντικής μερίδας του πληθυσμού, η υστέρηση της ύπαρξης σύγχρονων υποδομών, σε σχέση με τις εξελισσόμενες ανάγκες της κοινωνίας και της οικονομίας, ο βαθμός της φοροδοτικής ικανότητας των πολιτών και γενικότερα η αρνητική οικονομική συγκυρία. 2.2 Όραμα Το όραμα του ήμου Αγίων Αναργύρων Καματερού είναι: «Να αποτελέσει ήμο Πρότυπο βιώσιμης ανάπτυξης, προασπιστή της ποιότητας ζωής, με κάθε δυνατή αξιοποίηση τοπικών, Εθνικών και Ευρωπαϊκών πόρων, με κοινωνική ευαισθησία, διαφάνεια, αξιοκρατία και τη χρήση νέων τεχνολογιών.» 2.3 Αποστολή Η αποστολή του ήμου Αγίων Αναργύρων Καματερού είναι: Να εξυπηρετούνται οι πολίτες με ταχύτητα και με τη χρήση νέων τεχνολογιών μέσα σε περιβάλλον ευγένειας και φιλικότητας σε όλες τις φάσεις της επικοινωνίας του προσωπικού με τους συναλλασσόμενους πολίτες. Να παρέχεται φροντίδα στα ΑΜΕΑ και στις ευπαθείς ομάδες εξαντλώντας κάθε δυνατότητα για συμπαράσταση σε περιπτώσεις που αντιμετωπίζουν ιδιαίτερα επείγοντα και σοβαρά προβλήματα. Να αναπτύσσει κοινωνική αλληλεγγύη μέσω ράσεων πρωτοβάθμιας περίθαλψης, προληπτικής ιατρικής και υπηρεσιών στήριξης οικογένειας. Να προστατεύεται Συστηματικά το περιβάλλον και να συμβάλλει ο ήμος στην ανάπτυξη και λειτουργία μικρών Μονάδων Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας και να διασφαλίζει την λειτουργικότητα της Πόλης. Να διασφαλίζεται η στήριξη στην αντιμετώπιση δυσκολιών, η Παιδεία, ο Αθλητισμός, ο Πολιτισμός και η Επαγγελματική Αποκατάσταση της Νεολαίας. 2.4 Αξίες Οι αξίες που διέπουν τη λειτουργία Αγίων Αναργύρων Καματερού είναι οι εξής: Κοινωνική Αλληλεγγύη Αξιοκρατία Σεβασμός στο Περιβάλλον Σεβασμός στους Οικονομικούς Πόρους Σεβασμός στον Πολίτη ιαφάνεια Ταχυτάτη Εξυπηρέτηση του Πολίτη 2.5 Στόχοι Οι στόχοι του ήμου αποτυπώνονται στον παρακάτω Στρατηγικό Χάρτη, ενώ περιγράφονται αναλυτικά στο κεφάλαιο 5. 12

13 13

14 1. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΧΩΡΩΝ ΠΡΑΣΙΝΟΥ 2. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΟΙΚΟΛΟΓΙΚΗΣ ΒΙΟΛΟΓΙΚΗΣ ΣΥΝΕΙ ΗΣΗΣ ΣΤΟΥΣ ΗΜΟΤΕΣ 3. ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΙΚΑΝΟΤΗΤΑΣ ΠΥΡΟΣΒΕΣΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΤΗ ΑΞΟΝΑΣ 1: ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΟΛΙΤΗ 5. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΙΣΘΗΤΙΚΗΣ ΤΗΣ ΠΟΛΗΣ 6. ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΙΣΤΟΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ 7. ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΗΣ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ 8. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΝΤΙΠΛΗΜΜΥΡΙΚΗΣ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ 9. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΟΛΕΟ ΟΜΙΚΟΥ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ 10. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΚΥΚΛΟΦΟΡΙΑΚΟΥ 11. ΑΥΞΗΣΗ ΧΩΡΩΝ ΣΤΑΘΜΕΥΣΗΣ 12. ΒΕΛΤΙΩΣΗ Ο ΟΣΤΡΩΜΑΤΩΝ 15. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΠΟ ΗΛΑΤΩΝ 16. ΙΑΜΟΡΦΩΣΗ ΕΙΣΟ ΩΝ ΠΟΛΗΣ 17. ΑΣΤΙΚΗ ΑΝΑΠΛΑΣΗ 18. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΚΑΘΑΡΙΟΤΗΤΑΣ 19. ΜΕΙΩΣΗ ΗΧΟΡΥΠΑΝΣΗΣ 13. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΕΖΟ ΡΟΜΙΩΝ 14. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΚΟΙΝΟΧΡΗΣΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΚΑΙ ΠΑΙ ΙΚΩΝ ΧΑΡΩΝ 20. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΗΛΕΚΤΡΟΦΩΤΙΣΜΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ & ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΤΗ ΑΞΟΝΑΣ 2: ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΜΕΡΙΜΝΑ / ΥΓΕΙΑ & ΠΑΙΔΕΙΑ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΣ ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΣ ΑΘΛΗΤΙΣΜΟΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΜΕΡΙΜΝΑ / ΥΓΕΙΑ & ΠΑΙΔΕΙΑ 1. ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ & ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ ΥΠΟ ΟΜΩΝ 2. ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΑΘΛΗΤΙΚΟΥ, ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΟΥ ΚΑΙ ΚΑΛΛΙΤΕΧΝΙΚΟΥ ΥΝΑΜΙΚΟΥ 3. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΣΥΝΤΗΡΗΣΗΣ ΜΝΗΜΕΙΩΝ 4. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΕΚ ΗΛΩΣΕΩΝ 7. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΒΡΕΦΟΝΗΠΙΑΚΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ 8. ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΕΥΠΑΘΩΝ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΟΜΑ ΩΝ (ΠΧ Κ ΑΠ, ΑΜΕΑ, ΑΣΤΕΓΟΙ) 9. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΡΟΛΗΠΤΙΚΗΣ ΙΑΤΡΙΚΗΣ ( ΗΜΟΤΙΚΑ ΙΑΤΡΕΙΑ) 14. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΠΕΡΙΘΑΛΨΗΣ 15. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΧΡΗΣΗΣ ΕΞΑΡΤΗΣΙΟΓΟΝΩΝ ΟΥΣΙΩΝ 16. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΚΟΙΝΟΦΕΛΟΥΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ 6. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΣΧΟΛΙΚΩΝ ΚΤΗΡΙΩΝ 5. ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΑΡΧΑΙΟΛΟΓΙΚΩΝ ΧΩΡΩΝ 10. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΕΘΕΛΟΝΤΙΣΜΟΥ 11. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΝΕΩΝ 12. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΙΑΒΙΩΣΗΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ 17. ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΚΤΑΚΤΩΝ ΠΕΡΙΣΤΑΤΙΚΩΝ 13. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΕΣΩΤΕΡΙΚΟΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΙ ΣΤΟΧΟΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ & ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟΤΗΤΑΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΤΗ ΑΥΞΗΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΞΟΝΑΣ 4 : ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΑΞΟΝΑΣ 3 : ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗ ΠΟΛΙΤΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΠΟΙΟΤΗΤΑ / ΦΙΛΙΚΟΤΗΤΑ ΔΙΟΙΚΗΣΗ / ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ ΠΟΛΙΤΗ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ 1. ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΕΜΠΟΡΙΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ ΠΟΛΗΣ 2. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ-ΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΓΕΙΤΟΝΙΑΣ 3. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ-ΤΗΤΑΣ ΝΕΩΝ 4. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ-ΤΗΤΑΣ ΓΥΝΑΙΚΩΝ 5. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟ-ΤΗΤΑΣ ΜΕΤΑΝΑΣΤΩΝ 6. ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΙΚΤΥΩΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ- ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΗΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΗΣΗΣ 7. ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ 8. ΟΡΘΟΛΟΓΙΚΟΠΟΙ-ΗΣΗ ΤΩΝ ΑΠΑΝΩΝ 9. ΑΥΞΗΣΗ ΕΣΟ ΩΝ 1. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΣ ΜΕ ΔΗΜΟΤΕΣ - ΤΑΧΥΤΗΤΑΣ / ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ 3. ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΣ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΩΝ ΣΥΣΤΗΜΑΤΩΝ 7. ΙΕΚ ΙΚΗΣΗ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ 2. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΗΜΟΥ 5. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΠΟ ΟΣΗΣ ΗΜΟΤΙΚΗΣ ΑΣΤΥΝΟΜΙΑΣ 4. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΕΞΥΠΗΡΕΤΗΣΗΣ ΗΜΟΤΗ ΥΠΟ ΟΜΕΣ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΗΜΟΤΕΣ ΚΑΙ ΤΑ ΣΤΕΛΕΧΗ ΤΟΥ ΗΜΟΥ 6. ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΑΠΟ ΟΣΗΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΙΚΑΝΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΟΥ ΗΜΟΤΗ ΑΥΞΗΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΑΞΟΝΑΣ 5 : ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΥ ΔΥΝΑΜΙΚΟΥ ΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΘΕΤΙΚΟΥ ΚΛΙΜΑΤΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΥΠΟΔΟΜΩΝ 1. ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ & ΕΙΔΙΚΕΥΜΕΝΗ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΑΝΑ ΤΟΜΕΑ 2. ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΚΙΝΗΤΡΩΝ ΣΤΟ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ 4. ΣΥΝΕΧΗΣ ΒΕΛΤΙΩΣΗ 3. ΑΠΟΚΤΗΣΗ ΕΞΕΙΔΙΚΕΥΜΕΝΟΥ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ 14

15 2.6 ράσεις Επιχειρησιακού Προγράμματος Προϋπολογισμός Η επιμέρους εξειδίκευση των στόχων του Επιχειρησιακού Προγράμματος σε δράσεις και ο αντίστοιχος προγραμματισμός προϋπολογισμός περιγράφονται αναλυτικά στα επόμενα κεφάλαια. 15

16 3. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ Η περιγραφή και αξιολόγηση της υφιστάμενης κατάστασης αποτυπώνεται σε δύο επίπεδα. Σε πρώτο επίπεδο περιγράφεται το σύγχρονο διεθνές και εθνικό περιβάλλον μέσα στα πλαίσια του οποίου απαιτείται να κινηθεί ο ήμος Αγ. Αναργύρων - Καματερού, γίνεται μια συνοπτική περιγραφή της περιοχής και παρουσιάζονται τα σημαντικότερα ημογραφικά στοιχεία, καθώς και στατιστικά στοιχεία που αφορούν την Οικονομική και Κοινωνική ζωή της περιοχής κα. Επίσης καταγράφονται και τα κυριότερα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι ημότες. Σε δεύτερο επίπεδο περιγράφεται η διοικητική δομή του ήμου, αποτυπώνονται τα δυνατά και αδύνατα σημεία των υπηρεσιών του και παρουσιάζονται τα σημαντικότερα προβλήματα ανά διεύθυνση του ήμου. 3.1 ΙΕΘΝΕΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΑΙ ΕΘΝΙΚΟ ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ιεθνές Ευρωπαϊκό και Εθνικό περιβάλλον της Τ.Α. Στο νέο ευρωπαϊκό περιβάλλον ο ρόλος της τοπικής αυτοδιοίκησης αναβαθμίστηκε με επίκεντρο τον πολίτη. Τα τελευταία χρόνια έχουν διευρυνθεί σημαντικά τα θέματα στα οποία οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης μπορούν να συνεισφέρουν βλέποντας πλέον τον ρόλο τους ως βασικού παράγοντα στη διαμόρφωση των εξελίξεων: Στην προστασία του περιβάλλοντος. Στην προώθηση της απασχόλησης ιδιαίτερα στους νέους. Στην διαπολιτισμική επικοινωνία. Στο σεβασμό των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Στην καταπολέμηση της φτώχιας. Στην υποστήριξη των ευπαθών κοινωνικών ομάδων. Στην καταπολέμηση των διακρίσεων και του κοινωνικού αποκλεισμού. Στην ισότιμη συμμετοχή των γυναικών στην κοινωνική οικονομική και πολιτική ζωή. Η παγκοσμιοποίηση φαίνεται ότι δεν επηρεάζει αρνητικά, αλλά αντιθέτως ενδυναμώνει σταδιακά τις τοπικές αρχές και η έμφαση των διεθνών και περιφερειακών οργανισμών, κρατικών και μη, επικεντρώνεται τώρα στην τοπική αυτοδιοίκηση, καθώς η τελευταία βρίσκεται πιο κοντά στους πολίτες και στα προβλήματά τους. Η τοπική αυτοδιοίκηση, ιδίως οι μεγάλες πόλεις, αντιμετωπίζουν κοινά προβλήματα παγκοσμίως και κοινές, ή ανάλογες, είναι και οι λύσεις που επιδιώκουν να βρουν γι' αυτά. Υπάρχει διεθνώς ένα θετικό κλίμα υπέρ του θεσμού της τοπικής αυτοδιοίκησης και του ρόλου που αυτή μπορεί να παίξει στη βελτίωση της ποιότητας ζωής των ανθρώπων. Οι βασικοί λόγοι που συνέβαλαν στην διαμόρφωση του νέου ρόλου για την τοπική αυτοδιοίκηση είναι: 1. H Ευρωπαϊκή Ένωση έχει εμπράκτως επιδείξει το ενδιαφέρον της για την ενίσχυση των τοπικών αρχών. Το 2001, σε ένα κείμενο-σταθμό για τις σχέσεις Ευρωπαϊκής Ένωσης- Τοπικής Αυτοδιοίκησης, την "Λευκή Βίβλο της Επιτροπής για την Ευρωπαϊκή ιακυβέρνηση", η Ευρωπαϊκή Ένωση αναγνωρίζει τη σημασία των τοπικών και περιφερειακών αρχών για την καλύτερη υλοποίηση των ευρωπαϊκών πολιτικών. Οι Οργανισμοί Τοπικής Αυτοδιοίκησης συγκεντρώνουν πληθώρα πλεονεκτημάτων έναντι των κρατικών αλλά και διακρατικών οργανισμών καθώς βρίσκονται κοντά στους πολίτες, τους οποίους εκπροσωπούν άμεσα, αλλά και στα προβλήματα που τους απασχολούν. Η εγγύτητα αυτή τους δίνει τη δυνατότητα να οργανώσουν και να κινητοποιήσουν με αμεσότητα τις τοπικές κοινωνικές, οικονομικές και πολιτισμικές δυνάμεις. 16

17 2. Η νέα διεθνής οικονομική πραγματικότητα επικεντρώνεται ολοένα και περισσότερο στον τομέα των υπηρεσιών, οι οποίες μπορούν να οργανωθούν και να λειτουργήσουν καλύτερα εντός των αστικών κέντρων και δια της συνεργασίας των αστικών κέντρων μεταξύ τους. 3. Ο πολιτισμός, όπως πάντοτε συνέβαινε, είναι κυρίως πολιτισμός πόλεων. Επομένως, μέσω των πολιτιστικών επαφών ανάμεσα στις πόλεις, τίθενται τα θεμέλια για την πολιτισμική εξέλιξη, κατανόηση και ανοχή. 4. Τα αστικά κέντρα αποτελούν την κύρια πηγή της τεχνολογικής ανάπτυξης, καθώς σε αυτά κυρίως διεξάγεται η έρευνα και εφαρμόζεται η τελευταία λέξη της τεχνολογίας, η οποία έχει μετατρέψει την γη στο περίφημο "πλανητικό χωριό". 5. Η τοπική αυτοδιοίκηση έχει ένα πιο ανθρώπινο πρόσωπο από αυτό των κυβερνήσεων. Ένα πλήθος ιεθνών και περιφερειακών μη-κυβερνητικών οργανισμών που έχουν ως κύριο σκοπό τη συνεργασία μεταξύ πόλεων και τοπικών κοινωνιών. Ανάμεσα στους οργανισμούς αυτούς είναι και ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τοπικών Κυβερνήσεων (UCUE), η οργάνωση EUROCITIES, το Συμβούλιο Ευρωπαϊκών ήμων και Περιφερειών και αρκετοί άλλοι. 6. Ο θεσμός της αδελφοποίησης, ως μια συμβολική πράξη που παρέχει την ευκαιρία για επικοινωνία ανάμεσα στους πληθυσμούς δύο πόλεων, προωθείται και θεσμικά στην Ευρώπη. Με την Τελική ιακήρυξη του 8ου Ευρωπαϊκού Συνεδρίου των Αδελφοποιημένων Πόλεων, τον Μάιο του 2002, οι αντιπρόσωποι των πόλεων συμφώνησαν να καθιερώσουν την αδελφοποίηση ως ένα μέσο το οποίο θα φέρει κοντά τους ανθρώπους που θα ζήσουν αρμονικά, με αλληλεγγύη και συνεργασία στη διευρυμένη Ευρώπη. Η οικονομική συνεργασία, η συνεισφορά στην κοινωνική ζωή και η αειφόρος ανάπτυξη είναι σχετικά καινούργιες ιδιαίτερα σημαντικές παράμετροι στη σχέση ανάμεσα σε αδελφοποιημένες πόλεις. 7. Το πρόγραμμα «Καλλικράτης» κατά το οποίο οι 914 ήμοι και οι 124 Κοινότητες περιορίστηκαν σε 325 ήμους. ΟΙ ΝΕΕΣ ΠΡΟΚΛΗΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΗ. Οι πολίτες αναμένουν από τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης την ταχύτερη εξυπηρέτηση και τη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών σε ότι αφορά την ποιότητα ζωής της καθημερινότητας και τις ειδικές υπηρεσίες που παρέχονται από τους ήμους. Παραδείγματα των αναμενόμενων βελτιώσεων είναι η μείωση του χρόνου αναμονής σε πάσης φύσεως υπηρεσίες και η μείωση της γραφειοκρατίας. Υπάρχει η προσδοκία για παροχή υπηρεσιών που να είναι περισσότερο εξατομικευμένες, φιλικές και προσαρμοσμένες στις ανάγκες των πολιτών. Όλοι οι πολίτες πρέπει να εξυπηρετούνται, ανεξαρτήτως από τις δεξιότητες και τις ικανότητές τους, το εισόδημα ή τη γεωγραφική περιοχή. Ακόμη απαιτείται μεγαλύτερη διαφάνεια στη οικονομική διαχείριση και δημοκρατική συμμετοχή σε όλες τις φάσεις κατάστρωσης της πολιτικής. Η ανταγωνιστικότητα των επιχειρήσεων επηρεάζεται από το κόστος των συναλλαγών με την Τοπική Αυτοδιοίκηση και λόγω του εντεινόμενου διεθνούς ανταγωνισμού οι επιχειρήσεις απαιτούν την περιστολή της γραφειοκρατίας και αναμένουν φθηνότερες και καλύτερες υπηρεσίες και ποιότητα, ώστε να παραμείνουν ανταγωνιστικές. Συμπερασματικά χρειάζεται λειτουργική και οργανωτική ενίσχυση και αναβάθμιση των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης ώστε να ανταποκριθούν στις παγκοσμίως μεταβαλλόμενες συνθήκες με στόχο: Την αποτελεσματική και οικονομικά αποδοτική λειτουργία. Τις υψηλότερες προσδοκίες από τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Την αντιμετώπιση του προβλήματος των περιορισμένων πόρων. Την αναβάθμιση του ανθρώπινου δυναμικού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης,. Την ανάπτυξη της διαπεριφερειακής συνεργασίας. 17

18 Τη βελτίωση των υποδομών και των υπηρεσιών. Τη διάχυση της πληροφόρησης. Την προβολή καινοτόμων ενεργειών και δράσεων. Τη συνεχή βελτίωση του επιπέδου των υπηρεσιών που παρέχονται προς τους πολίτες. Οι Τεχνολογίες Πληροφοριών - Επικοινωνιών (ΤΠΕ), Η Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση (E- Government) Στις παραπάνω προκλήσεις μπορούν να συμβάλουν οι Τεχνολογίες Πληροφοριών και Επικοινωνιών (ΤΠΕ), οι οποίες μπορούν να βοηθήσουν τους ΟΤΑ να αντιμετωπίσουν αυτές τις πολυάριθμες προκλήσεις. Οι τεχνολογίες αυτές αποτελούν ουσιαστικό εργαλείο για ανοιχτή και αποτελεσματική διακυβέρνηση και για την παροχή βελτιωμένων υπηρεσιών στον πολίτη. Παράλληλα, δημιουργούν µία νέα οικονομία βασισμένη στη γνώση και αναβαθμίζουν το ρόλο του ανθρώπινου δυναμικού. Η ανάπτυξη της Κοινωνίας της Πληροφορίας που βασίζεται στη ραγδαία εξέλιξη των ΤΠΕ δημιουργεί νέα δεδομένα και νέες ευκαιρίες για ανάπτυξη, ευημερία και ποιότητα ζωής. Σε αντίθεση με άλλες τεχνολογικές αλλαγές, η ταχεία ανάπτυξη και διάδοση της Κοινωνίας της Πληροφορίας επηρεάζει όλους τους οικονομικούς τομείς, τις οργανωτικές και εργασιακές δομές, τις δημόσιες υπηρεσίες, τις πολιτιστικές και κοινωνικές δραστηριότητες. Με την αύξηση της χρήσης των ΤΠΕ αυξάνεται και ο αντίκτυπος τους στην κοινωνία. Σήμερα η πρόκληση στην Ηλεκτρονική ιακυβέρνηση είναι η χρήση της ηλεκτρονικής υπογραφής προκειμένου οι πολίτες να έχουν τη δυνατότητα τηλεεξυπηρέτησής τους από πλευράς των υπηρεσιών του ήμου. Ο Πολίτης θα μπορεί με ένα σύστημα διπλού κωδικού («κλειδιού») να τυπώνει στο σπίτι του τα απαιτούμενα πιστοποιητικά βεβαιώσεις. Οι επιπτώσεις της υιοθέτησης των τεχνολογιών αυτών είναι σαφώς ευεργετικές και για τον πολίτη ο οποίος εξυπηρετείται γρηγορότερα και ανετότερα, αλλά και για το περιβάλλον καθώς περιορίζει τις μετακινήσεις που απαιτούνται. Παράλληλα, αναμένεται μεγάλη αξιοποίηση των Συστημάτων Γεωγραφικών Πληροφοριών, σε συνδυασμό με τη χρήση λειτουργικού και φιλικού προς τον πολίτη Portal του ήμου, με τρόπο ώστε να παρέχονται οι απαιτούμενες πληροφορίες προς τους ημότες και η δυνατότητα μίας αμφίδρομης επικοινωνίας σε προβλήματα - αιτήματα Πολιτών. Πέραν αυτού η σύνδεση του Portal του ήμου με άλλα λειτουργικά συστήματα μπορεί να βοηθήσει στην καλύτερη Οργάνωση και την βελτίωση παραγωγικότητας του προσωπικού. ιεθνή Ευρωπαϊκά Πρότυπα που εφαρμόστηκαν στην Οργάνωση της Τ.Α Στη σύνοδο κορυφής της Λισσαβόνας, τον Μάρτιο 2000, οι ευρωπαίοι αρχηγοί κρατών και κυβερνήσεων αναγνώρισαν ότι η ευρωπαϊκή οικονομία πρέπει και αυτή να περάσει στην ψηφιακή εποχή. Έθεσαν το στόχο να καταστεί η Ευρωπαϊκή Ένωση η ανταγωνιστικότερη οικονομία στον κόσμο. Εξασφαλίζοντας ότι από τις ΤΠΕ επωφελούνται όλοι οι πολίτες. Καθιστώντας τις δημόσιες υπηρεσίες καλύτερες, οικονομικά αποτελεσματικότερες και πιο προσιτές. Βελτιώνοντας την ποιότητα ζωής. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Λισσαβόνας προβλέπει: Οι δημόσιες διοικήσεις να καταβάλλουν προσπάθειες σε όλα τα επίπεδα για εκμετάλλευση των νέων τεχνολογιών, για τη μεγαλύτερη δυνατή πρόσβαση στις πληροφορίες. Τα κράτη μέλη να εξασφαλίσουν, έως το 2003, γενικευμένη ηλεκτρονική πρόσβαση στις σημαντικότερες βασικές δημόσιες υπηρεσίες. 18

19 Ωστόσο, οι ΤΠΕ δεν αποτελούν αυτοσκοπό. Το επίκεντρο πρέπει να είναι η αξιοποίηση των ΤΠΕ σε συνδυασμό με τις οργανωτικές αλλαγές και την απόκτηση νέων δεξιοτήτων ώστε να βελτιωθούν οι παρεχόμενες υπηρεσίες, οι διαδικασίες και οι πολιτικές που ασκεί ο δημόσιος τομέας. Αυτό είναι το αντικείμενο της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης (e-government). Η ηλεκτρονική διακυβέρνηση αποτελεί κεντρικό στοιχείο του Σχεδίου ράσης eeurope 2005, όπου χαρακτηρίζεται ως μέσο το οποίο θα καταστήσει τις δημόσιες διοικήσεις της Ευρώπης σε όλα τα επίπεδα παγκοσμίως πρωτοπόρες, ώστε να συμβάλουν πλήρως στη στρατηγική της Λισσαβόνας με νέες και καλύτερες δημόσιες υπηρεσίες για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Η στρατηγική της ηλεκτρονικής διακυβέρνησης πρέπει να επικεντρώνεται στον περιορισμό των φραγμών στην εσωτερική αγορά υπηρεσιών και στην κινητικότητα σε όλη την Ευρώπη, την αποτελεσματική εφαρμογή των εθνικών πολιτικών και της περιφερειακής ή τοπικής ανάπτυξης. Η πρόκληση για τους ΟΤΑ σε σχέση με την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, είναι η ταχεία προσαρμογή τους στις νέες μεθόδους εργασίας και η εγκαθίδρυση νέων, καινοτόμων τρόπων εργασίας, συμπεριλαμβανομένων των συμπράξεων με τον ιδιωτικό τομέα (Σ..Ι.Τ). Η μετάβαση προς τις ηλεκτρονικές συναλλαγές συνεπάγεται μείζονα μεταβολή των εσωτερικών διεργασιών, η διαχείριση των οποίων μπορεί να αποδειχθεί περίπλοκη. Είναι λοιπόν πολύ σημαντικό να ενσωματωθούν στον στρατηγικό και επιχειρησιακό σχεδιασμό ενός ήμου. Για το λόγο αυτό θα πρέπει να χρησιμοποιούνται τα κάτωθι οργανωτικά μοντέλα/τομείς διοίκησης προκειμένου να ενταχθούν επιτυχημένα οι οργανωτικές αλλαγές στους ΟΤΑ. ISO 9001: ιαχείριση Ποιότητας Μοντέλα Project Management Σύστημα HRM ιαχείριση Ανθρωπίνων Πόρων Σύστημα εικτών Αποδοτικότητας (System of KPIs) CAF (Κοινό Πλαίσιο Αξιολόγησης) EMAS, ISO 14001:2004 Μοντέλο Balanced Scorecard για το Επιχειρησιακό Σχέδιο Εθνικό θεσμικό Πλαίσιο Κατά την εκτίμηση και ανάλυση του εξωτερικού περιβάλλοντος εξετάζονται οι εθνικοί παράγοντες και οι γενικότερες τάσεις που διαμορφώνονται στο χώρο της αυτοδιοίκησης. Αναλυτικότερα εξετάζονται σημεία όπως: Οι Συγχωνεύσεις και συνενώσεις όπως πραγματοποιήθηκαν μέσα από το πρόγραμμα «Καλλικράτης». Η σταδιακή αύξηση των αρμοδιοτήτων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Τα Προγράμματα Σύμπραξης ημόσιου Ιδιωτικού Τομέα (Σ..Ι.Τ). Η ευκαιρία πλήρους αξιοποίησης των προγραμμάτων ΕΣΠΑ και προγραμμάτων απευθείας από την Ε.Ε. ιερευνώνται επίσης οι απαιτήσεις που πρέπει να ικανοποιεί ο οργανισμός, απαιτήσεις που θέτει το εθνικό εξωτερικό περιβάλλον, όπως: Οι βασικές απαιτήσεις του Υπουργείου Εσωτερικών. Οι αλλαγές στην νομοθεσία και οι οργανωτικές αλλαγές των φορέων και υπηρεσιών που επηρεάζουν το ήμο. Οι απαιτήσεις για μέτρηση των παρεχόμενων υπηρεσιών από πλευράς χρόνου, ποιότητας και κόστους. 19

20 Όπως καταγράφεται στο Ε.Σ.Π.Α , ο στρατηγικός στόχος είναι η διεύρυνση των αναπτυξιακών δυνατοτήτων της χώρας, η διατήρηση του ρυθμού οικονομικής μεγέθυνσης και η αύξηση της παραγωγικότητας σε επίπεδα υψηλότερα του Μέσου Κοινοτικού Όρου για την τόνωση της απασχόλησης, την επίτευξη της πραγματικής σύγκλισης και τη βελτίωση της ποιότητας ζωής όλων των πολιτών χωρίς αποκλεισμούς. Η στρατηγική στόχευση της χώρας για τα επόμενα έτη και προσπαθώντας να ξεπεράσει τις δυσκολίες και τον κίνδυνο της οικονομικής κατάρρευσης εξειδικεύεται στις παρακάτω πέντε (5) θεματικές προτεραιότητες για τη νέα προγραμματική περίοδο που προωθούν την επίτευξη του αναπτυξιακού οράματος και που αφορούν σε όλο τον δημόσιο τομέα: Επένδυση στον παραγωγικό τομέα της οικονομίας. Κοινωνία της γνώσης και καινοτομία. Απασχόληση και Κοινωνική Συνοχή. Θεσμικό Περιβάλλον. Ελκυστικότητα της Ελλάδας και των Περιφερειών, ως τόπο επενδύσεων, εργασίας και διαβίωσης. Ειδικές αναφορές στην τοπική αυτοδιοίκηση μέσα στο Ε.Σ.Π.Α. γίνονται: Στην διευκόλυνση της πρόσβασης στην απασχόληση, όπου βαρύτητα θα δοθεί στην ανάπτυξη του πλαισίου σύζευξης προσφοράς και ζήτησης εργασίας και στην ανάπτυξη ολοκληρωμένου δικτύου παροχής υπηρεσιών απασχόλησης με τη συμμετοχή και της τοπικής αυτοδιοίκησης. Στην αναδιάρθρωση της πρωτοβάθμιας φροντίδας υγείας που θα βασισθεί στην ενδυνάμωση του ρόλου της αυτοδιοίκησης και της σχέσης δημοσίου/ιδιωτικού τομέα. Στην αποτελεσματική ένταξη της Εθνικής Πολιτικής Ισότητας στην αυτοδιοίκηση, στην ενίσχυση της αποτελεσματικής εφαρμογής των πολιτικών ισότητας με στοχευμένες παρεμβάσεις αντιμετώπισης των ανισοτήτων στη δημόσια ζωή και του αποκλεισμού ευαίσθητων κοινωνικά ομάδων από αυτή. Νόμος Καλλικράτη Οι ήμοι με τον «Καλλικράτη» αναλαμβάνουν επιπλέον αρμοδιότητες για την καλύτερη εξυπηρέτηση των πολιτών. Ειδικότερα, μεταφέρονται από τον δεύτερο βαθμό αυτοδιοίκησης στον πρώτο, με πολεοδομικές αρμοδιότητες, πολιτικές πρόνοιας (βρεφονηπιακοί σταθμοί, καταβολή κοινωνικών επιδομάτων κ.λ.π.), αρμοδιότητες υγείας, προγράμματα δημόσιας υγιεινής, εμβόλια, αρμοδιότητες παιδείας (ανέγερση σχολείων, επισκευές, μεταφορά μαθητών από τους τόπους κατοικίας τους στα σχολεία, κ.λ.π.), αρμοδιότητες εμπορίου, έκδοση αποφάσεων για λειτουργία λαϊκών αγορών, αρμοδιότητες ανάπτυξης, έργα υποδομών, αγροτική οδοποιία, αρμοδιότητες μεταφορών, γραμμές λεωφορείων. Παράλληλα η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων στο εγγύτερο προς τον πολίτη επίπεδο αυτοδιοίκησης οδηγεί στην επίσπευση και απλούστευση των διαδικασιών σε μια σειρά από κρίσιμους τομείς για την καθημερινότητα του πολίτη. Συγκεκριμένα οι αρμοδιότητες προστίθενται στις ήδη υπάρχουσες που περιγράφονται στο άρθρο 75 του Κώδικα ήμων και Κοινοτήτων και στους τομείς: τομέας β : «Περιβάλλον» τομέας γ : «Ποιότητα Ζωής και Εύρυθμης Λειτουργίας των Πόλεων» τομέας ε : «Κοινωνικής Προστασίας και Αλληλεγγύης» τομέας στ : «Παιδείας, Πολιτισμού και Αθλητισμού» 20