ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ. που συνοδεύει το έγγραφο

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, SWD(2013) 256 final ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ECSEL {COM(2013) 501 final} {SWD(2013) 255 final} EL EL

2 ΕΓΓΡΑΦΟ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗΤΗΣ ΕΚΤΙΜΗΣΗΣ ΤΩΝ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ που συνοδεύει το έγγραφο Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με την κοινή επιχείρηση ECSEL ΕΙΣΑΓΩΓΗ Το παρόν έγγραφο περιγράφει την εκτίμηση των επιπτώσεων για μια Κοινή Τεχνολογική Πρωτοβουλία (ΚΤΠ) σχετικά με ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία και συστήματα που έχει συσταθεί ως κοινή επιχείρηση βάσει του άρθρου 187 της ΣΛΕΕ. Συνδέεται με το πρόγραμμα πλαίσιο της ΕΕ για την Έρευνα και την Καινοτομία «Ορίζοντας 2020». Σύμφωνα με το έβδομο πρόγραμμα πλαίσιο, δύο κοινές επιχειρήσεις (ΚΕ), η ENIAC και η ARTEMIS, συστάθηκαν αντίστοιχα στα πεδία της νανοηλεκτρονικής και των ενσωματωμένων συστημάτων υπολογιστών. Επεδίωξαν να αυξηθούν και να διευκολυνθούν οι ιδιωτικές και δημόσιες επενδύσεις στον τομέα της έρευνας και της καινοτομίας σε δύο συμπληρωματικούς κλάδους υψηλής σημασίας για τον βιομηχανικό ιστό της Ευρώπης. Με βάση την εμπειρία που αποκτήθηκε με την ENIAC και την ARTEMIS, η παρούσα πρωτοβουλία βασίζεται σε απλουστευμένη ενιαία δομή, εστιασμένο πεδίο εφαρμογής δράσεων για την ενίσχυση των συνεργειών μεταξύ των τομέων των ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και των ενσωματωμένων συστημάτων, και σημαντική απλούστευση των διαδικασιών εφαρμογής. Η πρωτοβουλία αποτελεί κεντρικό πυλώνα της στρατηγικής της ΕΕ για τα ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία και συστήματα στην Ευρώπη. Η διαδικασία που ακολουθήθηκε είναι σύμφωνη με τις κατευθυντήριες γραμμές της Επιτροπής για την εκ των προτέρων εκτίμηση των επιπτώσεων. 1. ΟΡΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ 1.1 Πλαίσιο Εκτός από το γεγονός ότι αποτελούν μια σημαντική βιομηχανία με παγκόσμιο κύκλο εργασιών μεγαλύτερο από δισεκατομμύρια ευρώ, τα ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία και τα ενσωματωμένα συστήματα αποτελούν τη βάση των περισσότερων βελτιώσεων της παραγωγικότητας στο σύνολο της οικονομίας και διαδραματίζουν καθοριστικό ρόλο στην αντιμετώπιση των κοινωνιακών προκλήσεων. Ειδικότερα, η Ευρώπη βρίσκεται αντιμέτωπη με δύο κύριες προκλήσεις όσον αφορά τον τομέα ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων. Η μία είναι ο έλεγχος των βασικών στοιχείων της αλυσίδας αξίας (δηλαδή του σχεδιασμού, της κατασκευής και της ενσωμάτωσης στα τελικά προϊόντα), τα οποία είναι απαραίτητα για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας της δημιουργίας αξίας από τα ηλεκτρονικά προϊόντα στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης της ανταγωνιστικότητας πολλών άλλων ευρωπαϊκών βιομηχανικών κλάδων. Η άλλη είναι η γεφύρωση των μεγάλων κενών στις αλυσίδες καινοτομίας στην Ευρώπη και η καλύτερη μετατροπή της αριστείας στον τομέα της έρευνας σε εμπορικές επιτυχίες. EL 2 EL

3 Για την αντιμετώπιση των ανωτέρω προκλήσεων, η Ευρώπη πρέπει να αντιμετωπίσει τον έντονο παγκόσμιο ανταγωνισμό, τη μείωση των μεριδίων αγοράς της βιομηχανίας της, το υψηλό κόστος της ΕΑΚ και την ταχέως εξελισσόμενη τεχνολογική ανάπτυξη. Η στενή σχέση μεταξύ της βιομηχανίας ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και του υπολοίπου του βιομηχανικού ιστού είναι ύψιστης σημασίας για την Ευρώπη. Μια αποδυνάμωση της βιομηχανίας κατασκευής ηλεκτρονικών ειδών θα μπορούσε να οδηγήσει σε σταδιακή εξάλειψη της υπόλοιπης αλυσίδας αξίας. Αυτό δεν έχει επιπτώσεις μόνο στον ίδιο τον κλάδο αλλά θα επηρεάσει επίσης τις θέσεις απασχόλησης και την ανάπτυξη σε ένα μεγάλο τμήμα της οικονομίας μας. Οι προοπτικές για τις ευρωπαϊκές εταιρείες ενσωματωμένων συστημάτων είναι πιο θετικές παρά το γεγονός ότι υφίστανται προκλήσεις και σε αυτόν τον τομέα, δηλ. από τις βασικές πλατφόρμες ΠΤΕ σε επίπεδο εφαρμογών και περιεχομένου, όπου κυριαρχούν ως επί το πλείστον φορείς εκτός της ΕΕ, και τα ενσωματωμένα συστήματα των οποίων η δικτύωση και η σύνδεση στο διαδίκτυο αυξάνεται συνεχώς, οδηγώντας σε νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες αλλά και σε νέους φορείς και απειλές από βιομηχανίες εκτός της ΕΕ οι οποίες κυριαρχούν σήμερα στο δίκτυο. Η ανάπτυξη της σύνθετης αγοράς ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων ήταν μεγαλύτερη από 6% ετησίως κατά τη διάρκεια των δέκα τελευταίων ετών με αντίστοιχες προβλέψεις για την επόμενη δεκαετία. Η ανάπτυξη στον τομέα τροφοδοτείται από καινοτομίες με τουλάχιστον 15% του κύκλου εργασιών για την Ε&Α. Με την αύξηση του κόστους της Ε&Α και τις σημαντικές δευτερογενείς επιπτώσεις σε ολόκληρη την οικονομία, επιβάλλονται οι συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Για τον έλεγχο της αύξησης της τεχνολογικής και παραγωγικής πολυπλοκότητας είναι σημαντικός ο ανταγωνισμός και απαιτούνται μεγάλες επενδύσεις, της τάξεως δισεκατομμυρίων ευρώ, τόσο για την ΕΑΚ όσο και για τις εγκαταστάσεις παραγωγής και σχεδιασμού. Μέχρι σήμερα οι ευρωπαϊκές επενδύσεις υπήρξαν ανεπαρκείς και οι πολιτικές υπερβολικά κατακερματισμένες, οδηγώντας σε μείωση του μεριδίου της παγκόσμιας αγοράς ημιαγωγών για τους ευρωπαίους φορείς, επί του παρόντος κάτω του 10%. Τα κράτη μέλη έχουν τις δικές τους προτεραιότητες για την προώθηση της βιομηχανίας τους, αλλά το επίπεδο της υποστήριξης που απαιτείται για τον εν λόγω κλάδο υπερβαίνει τους ατομικούς τους πόρους. 1.2 Αιτίες των προβλημάτων εφαρμογής Και οι δύο ενδιάμεσες αξιολογήσεις των ΚΕ της ENIAC και της ARTEMIS τόνισαν ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν στην εγκατάσταση μιας νέας ΚΕ, προκειμένου να ενισχυθεί και να βελτιωθεί η συνάφειά της, η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα και η ποιότητα της έρευνας. Ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή στρατηγική ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων Η δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγηση ανέφερε ότι οι ΚΤΠ χρειάζονται μια γενική ευρωπαϊκή στρατηγική για την έρευνα. Μια τέτοια στρατηγική θα αποφύγει την αλληλεπικάλυψη των προσπαθειών, θα επιτρέψει την ανάπτυξη ενός βιώσιμου βιομηχανικού οικοσυστήματος ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων και θα παράσχει ένα αποτελεσματικό μέσο για τους ευρωπαίους ενδιαφερόμενους ώστε να συμβαδίσουν με την τεχνολογία, να αποκτήσουν πρόσβαση σε προηγμένα κατασκευαστικά στοιχεία και να εδραιώσουν την ηγετική τους θέση σε ηλεκτρονικά συστήματα σε βασικούς τομείς της οικονομίας. EL 3 EL

4 Παροχή νομικής βάσης για πιο αποτελεσματική εφαρμογή Και οι δύο ενδιάμεσες αξιολογήσεις συνιστούν την εφαρμογή της μελλοντικής ΚΤΠ σε μια νομική βάση που είναι καλύτερα προσαρμοσμένη στις ιδιαιτερότητες των Συμπράξεων Δημόσιου- Ιδιωτικού Τομέα με λιγότερα διοικητικά έξοδα και μεγαλύτερη ευελιξία. Βελτίωση της διακυβέρνησης και του στρατηγικού σχεδιασμού Και οι δύο ενδιάμεσες αξιολογήσεις διαπίστωσαν ότι το διοικητικό συμβούλιο δαπανά υπερβολικά πολύ χρόνο στην επιχειρησιακή παρακολούθηση και ελάχιστο χρόνο για εξέταση θεμάτων στρατηγικής σημασίας. Η διοικητική επιβάρυνση πρέπει να μειωθεί προκειμένου να επιτραπεί η προσέλκυση της συμμετοχής υψηλού επιπέδου εκπροσώπων του κλάδου. Ενισχυμένη δέσμευση και ευθυγράμμιση με τις προτεραιότητες των κρατών μελών Και οι δύο ενδιάμεσες αξιολογήσεις συνέστησαν ότι τα κράτη μέλη πρέπει να δεσμευθούν σε πολυετές σύστημα χρηματοδότησης. Αυτό θα επιτρέψει τον καθορισμό στρατηγικού θεματολογίου και θα προσφέρει στους ενδιαφερόμενους τη δυνατότητα να προβούν σε μελλοντικά σχέδια. Το τελευταίο είναι ουσιώδες, εάν λάβουμε υπόψη το μέγεθος των επενδύσεων και την ανάγκη για διατήρηση της έρευνας για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα. Εναρμόνιση των όρων συμμετοχής Οι ενδιάμεσες αξιολογήσεις υπογράμμισαν την ανάγκη για εναρμόνιση των εθνικών διαδικασιών και κριτηρίων μεταξύ των συμμετεχόντων κρατών μελών. Οι κανόνες συμμετοχής των κρατών μελών, τα ποσοστά χρηματοδότησης και οι διαδικασίες πρέπει να εναρμονιστούν και να συγχρονιστούν στο μέτρο του δυνατού. Εκσυγχρονισμός των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της καλύτερης παρακολούθησης και αξιολόγησης Και οι δύο ενδιάμεσες αξιολογήσεις διατύπωσαν διάφορες συστάσεις για τον τρόπο βελτίωσης των διαδικασιών και για την εξασφάλιση καλύτερης παρακολούθησης και αξιολόγησης. Ειδικότερα, συνιστάται η αναθεώρηση της διαδικασίας αξιολόγησης και επιλογής, ώστε να βελτιωθεί η αντιστοιχία του χαρτοφυλακίου του έργου με την κυρίαρχη στρατηγική. 2. ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΟΤΗΤΑΣ Η εν λόγω ευρωπαϊκή πρωτοβουλία προτείνεται στο πλαίσιο της υλοποίησης του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020»: «Οι Κοινές Επιχειρήσεις που θεσπίστηκαν στο 7 ο ΠΠ βάσει του άρθρου 187 της Συνθήκης και για τις οποίες δύναται να δοθεί περαιτέρω ενίσχυση βάσει των παραπάνω όρων είναι οι εξής: η Πρωτοβουλία για τα Καινοτόμα Φάρμακα (IMI), το Clean Sky, το ερευνητικό σχέδιο ΑΤΜ του Ενιαίου Ευρωπαϊκού Ουρανού (SESAR), οι κυψέλες καυσίμου και το υδρογόνο (FCH) καθώς και τα ενσωματωμένα συστήματα υπολογιστών (ARTEMIS) και η νανοηλεκτρονική (ENIAC). Οι δύο τελευταίες μπορούν να συνδυαστούν σε μια ενιαία πρωτοβουλία. Είναι σαφές ότι κανένα κράτος μέλος δεν φιλοξενεί όλες τις εταιρείες που απαιτούνται για την αντιμετώπιση του συνόλου της αλυσίδας του κάθε κλάδου εφαρμογής που βασίζεται σε ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία και συστήματα. Λόγω της συνεργατικής φύσης της, η πρωτοβουλία επιτρέπει τη δημιουργία κοινοπραξιών με εταίρους από όλη την Ευρώπη, προκειμένου να αξιοποιηθούν στο έπακρο οι δυνατότητες όσον αφορά το ευρωπαϊκό οικοσύστημα και να μειωθεί ο κατακερματισμός. Οι υφιστάμενες ΚΕ της ARTEMIS και της ENIAC παρείχαν μια σημαντική ευκαιρία συνεργασίας σε ολόκληρη την Ευρώπη, καθώς και δημιουργίας κρίσιμης μάζας και EL 4 EL

5 μόχλευσης επενδύσεων. Η πρώτη και δεύτερη ενδιάμεση αξιολόγησή τους συνιστούσε θερμά τη συνέχιση μιας παρόμοιας πρωτοβουλίας στο πλαίσιο του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020». 3. ΣΤΟΧΟΙ Η Ευρώπη πρέπει να παραμείνει στην πρώτη γραμμή της ανάπτυξης της τεχνολογίας και να κινηθεί ταχύτερα προς την αξιοποίηση, ώστε να είναι ανταγωνιστική. Η προτεινόμενη πρωτοβουλία είναι ο κεντρικός πυλώνας της βιομηχανικής στρατηγικής της ΕΕ για τα ηλεκτρονικά συστήματα που στοχεύει στην αναστροφή της τάσης μείωσης του μεριδίου αγοράς της παραγωγής στην Ευρώπη, δημιουργώντας τα επόμενα επτά έτη επιπλέον θέσεις εργασίας στον τομέα και προσελκύοντας περισσότερα από 100 δις ευρώ επιπλέον ιδιωτικές επενδύσεις στην καινοτομία και την παραγωγή στον τομέα 1. Αναλυτικότερα, οι στόχοι της παρούσας πρωτοβουλίας είναι οι εξής: να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας ισχυρής και παγκοσμίως ανταγωνιστικής βιομηχανίας ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων στην Ένωση να διασφαλίσει τη διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων για βασικές αγορές και για την αντιμετώπιση κοινωνιακών προκλήσεων, αποσκοπώντας στη διατήρηση της Ευρώπης στην πρώτη γραμμή της τεχνολογικής ανάπτυξης, γεφυρώνοντας το χάσμα μεταξύ έρευνας και εκμετάλλευσης, ενισχύοντας τις δυνατότητες καινοτομίας, δημιουργώντας οικονομική ανάπτυξη και αυξάνοντας την απασχόληση στην Ένωση να ευθυγραμμίσει στρατηγικές με τα κράτη μέλη για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων και να συμβάλει στην εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών αποτρέποντας τις περιττές αλληλεπικαλύψεις και τον κατακερματισμό των προσπαθειών και διευκολύνοντας τη συμμετοχή φορέων που ασχολούνται με την έρευνα και την καινοτομία να διατηρήσει και να αυξήσει τη δυνατότητα κατασκευής ημιαγωγών και έξυπνων συστημάτων στην Ευρώπη, συμπεριλαμβανομένης της ηγετικής θέσης στην κατασκευή εξοπλισμού και την επεξεργασία υλικών να εξασφαλίσει ηγετική θέση στον τομέα του σχεδιασμού και της μηχανικής συστημάτων, συμπεριλαμβανομένων των ενσωματωμένων τεχνολογιών να παράσχει πρόσβαση σε όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς σε διεθνούς επιπέδου υποδομές για τον σχεδιασμό και την κατασκευή ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και ενσωματωμένων και έξυπνων συστημάτων να δημιουργήσει ένα δυναμικό οικοσύστημα το οποίο θα περιλαμβάνει μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), θα ενισχύει τους υφιστάμενους συνεργατικούς σχηματισμούς και θα προωθεί τη δημιουργία νέων συνεργατικών σχηματισμών σε πολλά υποσχόμενους νέους τομείς. Η πρωτοβουλία αποσκοπεί συνεπώς (i) στη δημιουργία κρίσιμης μάζας δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων σε επίπεδο ΕΕ, (ii) στη γεφύρωση του χάσματος της λεγόμενης «ζώνης χαμηλής απόδοσης» από την έρευνα στην αγορά, διευκολύνοντας την διεπιστημονική έρευνα και την ανάπτυξη της τεχνολογίας σε ολόκληρη την αλυσίδα καινοτομίας, καλύπτοντας τα επίπεδα τεχνολογικής ετοιμότητας 2-8, όπως πιλοτικές γραμμές και 1 Όπως ανακοινώθηκε από τη βιομηχανία για την προτεινόμενη σύμπραξη. EL 5 EL

6 πειράματα εφαρμογής μεγάλης κλίμακας, και (iii) στη συγκέντρωση των παραγόντων της αλυσίδας αξίας και καινοτομίας, συμπεριλαμβανομένων των χρηστών και των ΜΜΕ, για την αντιμετώπιση της εγγενούς πολυπλοκότητας στον σχεδιασμό και την κατασκευή των ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων. 4. ΕΠΙΛΟΓΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ Αξιολογήθηκαν πέντε επιλογές για την υλοποίηση της ΚΤΠ όσον αφορά τα ηλεκτρονικά κατασκευαστικά στοιχεία και συστήματα: α) στήριξη στις υφιστάμενες πρωτοβουλίες ENIAC και ARTEMIS μέσω της ανανέωσης και της ένταξης της εντολής τους στο νέο πλαίσιο του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020», β) ανάληψη των προγραμματισμένων δραστηριοτήτων χωρίς αποκλειστικές ΣΔΙΤ χρησιμοποιώντας τις συνήθεις πρακτικές που εφαρμόζονται σε συνεργατικά έργα στο πλαίσιο του προγράμματος πλαισίου «Ορίζοντας 2020», Καθιέρωση μιας ενιαίας νέας ΣΔΙΤ η οποία θα αντικαταστήσει τις υπάρχουσες ENIAC και ARTEMIS, η οποία θα μπορούσε να λάβει τη μορφή: γ) μιας συμβατικής ΣΔΙΤ (χωρίς ειδικό νομικό πρόσωπο), δ) μιας διμερούς θεσμικής ΣΔΙΤ (ειδικό νομικό πρόσωπο χωρίς τη συμμετοχή των κρατών μελών), ε) μιας τριμερούς θεσμικής ΣΔΙΤ (ειδικό νομικό πρόσωπο χωρίς τη συμμετοχή των κρατών μελών), Δύο επιλογές έχουν απορριφθεί: η «μη ανάληψη οποιασδήποτε δράσης» (δηλαδή η διακοπή κάθε δημόσιας στήριξης σε ευρωπαϊκό επίπεδο στον τομέα) και η «έγκαιρη εκκαθάριση των υφιστάμενων ΚΤΠ» (δηλαδή διακοπή της ΚΕ ARTEMIS και ENIAC πριν από το κανονικό τέλος διάρκειας ισχύος τους, το 2017). 5. ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΕΠΙΠΤΩΣΕΩΝ Οι οικονομικές επιπτώσεις καλύπτουν τα εξής: ανταγωνιστικότητα, εμπορικές και επενδυτικές πτυχές το αποτέλεσμα μόχλευσης της πρωτοβουλίας σχετικά με τα ιδιωτικά και δημόσια κεφάλαια, η κλίμακα των επενδύσεων και των κρίσιμων μαζών, δυνατότητες συνεργασίας και γεφύρωσης του χάσματος μεταξύ της ανάπτυξης της τεχνολογίας και της αγοράς, έρευνα και καινοτομία συνέργεια με τις βιομηχανικές και εθνικές προτεραιότητες, βαθμός στον οποίο η πρωτοβουλία θα προωθήσει την αριστεία, διευκόλυνση της προόδου προς την κατεύθυνση Ευρωπαϊκού Χώρου Έρευνας, Οι φορείς ο κλάδος οι πάροχοι και οι χρήστες προϊόντων τεχνολογίας, όπως οι ΜΜΕ, οι ΕΤΟ και τα πανεπιστήμια, η ΕΕ, τα κράτη μέλη και οι περιφέρειες, καθώς και ο πολίτης/καταναλωτής, ο οποίος πρόκειται να επωφεληθεί από την πρωτοβουλία. Οι κοινωνιακές επιπτώσεις εξετάζουν τα εξής: την απασχόληση που συνδέεται με τις οικονομικές επιπτώσεις. Οι βιομηχανικοί τομείς που καλύπτονται από την πρωτοβουλία αποτελούν σημαντικό άμεσο εργοδότη υψηλά ειδικευμένου τεχνικού προσωπικού. EL 6 EL

7 τις δυνατότητες για την αντιμετώπιση των κοινωνιακών προκλήσεων σε τομείς που σχετίζονται με τους πολίτες της Ευρώπης (π.χ. μεταφορές, υγεία, ενέργεια) η ανάπτυξη και η εξάπλωση των ηλεκτρονικών κατασκευαστικών στοιχείων και συστημάτων είναι ζωτικής σημασίας για τις εν λόγω κοινωνιακές κινητήριες δυνάμεις. Οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις αφορούν κυρίως τη μείωση της κατανάλωσης ενέργειας. Η συνεισφορά της ΕΕ ύψους 1,2 δισεκατομμυρίων ευρώ θα οδηγούσε στη δρομολόγηση ενός συνολικού προγράμματος επενδύσεων περίπου 8 δισεκατομμυρίων ευρώ έως το Αυτό θα αποτελούσε σημαντικό μέρος της συνολικής επένδυσης που ανακοινώθηκε από τον κλάδο. Η διοικητική επιβάρυνση για την ΕΕ θα είναι της τάξης του 2% της επιχειρησιακής συμβολής της. 6. ΣΥΓΚΡΙΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΛΟΓΩΝ Παρουσιάζονται τρία αλληλοσυνδεόμενα επίπεδα σύγκρισης επιλογών. Το πρώτο επίπεδο αφορά τα συγκριτικά πλεονεκτήματα των πέντε επιλογών σε σχέση με τη βασική επιλογή (α) στους τρεις άξονες: αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και συνοχή. Αποτελεσματικό τητα Αποδοτικότητα Συνοχή Στόχοι Επιλογή Επιλογή Επιλογή Επιλογή (β) (γ) (δ) (ε) 1.1 Τόνωση της ανταγωνιστικότητας Κάλυψη της αλυσίδας καινοτομίας και αξίας Επίλυση κοινωνικών προκλήσεων και δημιουργία νέων αγορών - - = Διατήρηση και ανάπτυξη της μεταποίησης στην ΕΕ Ηγετική θέση στην E&M (επιχειρηματικότητα και διαχείριση) = 4.1 Διαθεσιμότητα ηλεκτρονικών εξαρτημάτων - - = Υπεροχή τεχνολογίας συστημάτων - = Δομή και διενέργεια εξαιρετικής διεπιστημονικής έρευνας = = Κινητοποίηση και συγκέντρωση πόρων Αποτελεσματική εφαρμογή προγράμματος + = Συνέργειες για την αξιοποίηση αποτελεσμάτων και την ενίσχυση της ανάπτυξης των ΜΜΕ 5.4 Ευκολία συμμετοχής σε έργα με έντονη ευρωπαϊκή διάσταση = 5.6 Συνεργασία και συντονισμός των ενδιαφερομένων - = Ευθυγράμμιση των στρατηγικών - = = Υποστήριξη υψηλών ETE Ορισμός στρατηγικού θεματολογίου έρευνας και καινοτομίας - = Πρόσβαση στον σχεδιασμό και την κατασκευή υποδομών - = Διατήρηση ανθρώπινων δεξιοτήτων = = = = Το δεύτερο αφορά τα κριτήρια που αναφέρονται στην πρόταση για το πρόγραμμα πλαίσιο «Ορίζοντας 2020» για τον εντοπισμό των ΣΔΙΤ: Οι επιλογές (α) και (ε) προσφέρουν μεγαλύτερη προστιθέμενη αξία της δράσης σε επίπεδο ΕΕ (μεγαλύτερη συνοχή) Η επιλογή (ε) έχει την ισχυρότερη κλίμακα επιπτώσεων στη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα, τη βιώσιμη ανάπτυξη και τα κοινωνικοοικονομικά ζητήματα (μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα) Οι επιλογές (α) και (ε) δείχνουν την ισχυρότερη μακροπρόθεσμη δέσμευση από όλους τους εταίρους για ένα κοινό όραμα και σαφώς καθορισμένους στόχους (μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και συνοχή) Η επιλογή (ε) είναι η ισχυρότερη στην κλίμακα των απαιτούμενων πόρων και της δυνατότητας μόχλευσης πρόσθετων επενδύσεων στην έρευνα και την καινοτομία (μεγαλύτερη αποδοτικότητα) EL 7 EL

8 Οι επιλογές (γ), (δ) και (ε) επιτρέπουν τον σαφή προσδιορισμό των ρόλων για κάθε έναν από τους εταίρους (μεγαλύτερη αποδοτικότητα και συνοχή). Το τρίτο επίπεδο αφορά τις επιλογές ενόψει των βελτιώσεων που προσδιορίστηκαν στις ενδιάμεσες αξιολογήσεις. Επιλογή (β) Επιλογή (γ) Επιλογή (δ) Επιλογή (ε) Ολοκληρωμένη ευρωπαϊκή στρατηγική Δυνατότητα πιο αποτελεσματικής εφαρμογής - = = + Βελτίωση της διακυβέρνησης και του στρατηγικού σχεδιασμού Ενισχυμένη δέσμευση και ευθυγράμμιση με τις προτεραιότητες των = κρατών μελών Εναρμόνιση των όρων συμμετοχής = + + = Εκσυγχρονισμός των διαδικασιών, συμπεριλαμβανομένης της καλύτερης παρακολούθησης και αξιολόγησης = = + + Εν κατακλείδι, η προτιμώμενη επιλογή για την επίτευξη κρίσιμης μάζας και την υψηλή απόδοση επενδύσεων είναι η (ε) «Εφαρμογή μιας τριμερούς θεσμικής σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα», δηλαδή μιας εταιρικής σχέσης που να βασίζεται σε έναν χάρτη πορείας για την Ε&Α&Κ με πεδίο εφαρμογής που εκτείνεται από τα κατασκευαστικά στοιχεία έως τα συστήματα, συγκεντρώνοντας πόρους για τη στήριξη σημαντικού αριθμού μεγάλης κλίμακας δράσεων που εντάσσονται στη ζώνη χαμηλής απόδοσης και ευθυγραμμίζοντας τις στρατηγικές και τη χρηματοδότηση (σε περιφερειακό, εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο). Η επιλογή (ε) πρέπει να εφαρμόζεται μέσω της δημιουργίας ενός νέου νομικού προσώπου σύμφωνα με το άρθρο 187 της ΣΛΕΕ. Θα λάβει τη μορφή ενός «φορέα ΣΔΙΤ», σύμφωνα με το υπόδειγμα δημοσιονομικού κανονισμού για φορείς ΣΔΙΤ που αναφέρονται στο άρθρο 209 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίοι έχουν επιφορτιστεί με την έμμεση διαχείριση, σύμφωνα με το άρθρο 58 παράγραφος 1 σημείο γ στοιχείο iv). Θα αναλάβει όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των υφιστάμενων ΚΕ της ARTEMIS και της ENIAC. 7 ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ Θα οργανωθούν τρία επίπεδα αξιολόγησης και παρακολούθησης. Σε επίπεδο πρωτοβουλιών, η Επιτροπή θα προβεί σε ενδιάμεση και τελική αξιολόγηση της ΚΕ με τη συνδρομή ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων. Οι εν λόγω αξιολογήσεις θα εξετάσουν την πρόοδο για την επίτευξη των στρατηγικών στόχων, της αποτελεσματικότητας/αποδοτικότητας της εφαρμογής και της δέσμευσης των ιδιωτών εταίρων στο πλαίσιο των έργων και πέρα από αυτά. Η Επιτροπή θα ενημερώσει το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με τα συμπεράσματα. Στο επίπεδο έργων, θα τεθεί σε εφαρμογή ένας μηχανισμός για τη μέτρηση της προόδου και της ποιότητας του κάθε έργου. Επιπλέον, η χρήση και η διάδοση των αποτελεσμάτων θα πρέπει να παρακολουθούνται κατά τη διάρκεια ισχύος του έργου και μετά, σύμφωνα με τις συστάσεις της δεύτερης ενδιάμεσης επιτροπής αξιολόγησης. Η πρόοδος επίτευξης του συνόλου των στόχων της ΚΤΠ, όπως αναφέρθηκαν ανωτέρω, θα παρακολουθείται ετησίως σε σχέση με ένα σύνολο κύριων δεικτών επιδόσεων (ΚΔΕ), όπως προσδιορίζονται στην εκτίμηση επιπτώσεων. Οι λογαριασμοί της ΚΕ θα ελέγχονται ετησίως από ανεξάρτητο φορέα ελέγχου. Η επιχειρησιακή ικανότητα της ΚΕ θα αξιολογείται επίσης ετησίως με βάση έκθεση του EL 8 EL

9 εκτελεστικού διευθυντή, έναντι επτά περίπου ΚΔΕ όπως προσδιορίζονται στην εκτίμηση επιπτώσεων. Επιπλέον, θα διενεργηθεί ποιοτική παρακολούθηση σε σχέση με άλλες σημαντικές πτυχές, όπως: ο ανοικτός χαρακτήρας και η διαφάνεια των διαδικασιών, ο συντονισμός μεταξύ της ΚΤΠ, άλλων πρωτοβουλιών της ΕΕ, και των εθνικών και περιφερειακών δράσεων, η αποφυγή της σύγκρουσης συμφερόντων, ο οικονομικός έλεγχος, η παρακολούθηση της χρηστής διακυβέρνησης. EL 9 EL