Οδηγός Εφαρμογής για το Σχεδιασμό Έργων Κατασκευής Αθλητικών και Πολιτιστικών Δραστηριοτήτων των Δήμων μέσω ΣΔΙΤ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ

Transcript

1 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. ΦΑΣΗ 0 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Γενικά για τον Οδηγό ΣΔΙΤ και Αναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» Οι αθλητικές και πολιτιστικές δραστηριότητες των Δήμων Έργα ΣΔΙΤ στον τομέα του πολιτισμού-αθλητισμού-αναψυχής...8 Νομικό Πλαίσιο Συμπράξεων Δημοσίου Ιδιωτικού Τομέα... 8 Έργα σε εθνικό επίπεδο... 9 Έργα ΣΔΙΤ σε επίπεδο Δήμου Ο Προγραμματισμός ενός έργου ΣΔΙΤ ΦΑΣΗ Α, ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ...21 Κεφάλαιο Α.1, Οριοθέτηση Αντικειμένου Το Πλαίσιο του Έργου (ΟΑΠΕ)...22 Α.1.1 Αντικείμενο του έργου Α.1.2 Κύριοι στόχοι του έργου- Περιορισμοί και Παραδοχές Α.1.3 Ενδιαφερόμενοι Φορείς Α.1.4 Γενική Μεθοδολογική Προσέγγιση και Πηγές Πληροφοριών Α.1.5 Δομή Παρουσίασης του ΟΑΠΕ ΤΔΕ- ΟΑΠΕ Α.1.6 Υπηρεσίες και Χρονοδιάγραμμα Υλοποίησης Κεφάλαιο Α.2, Προετοιμασία του Τεχνικού Δελτίου Έργου...38 Α.2.1 Αποτύπωση της Παρούσας Κατάστασης Α.2.2 Ανάλυση Αναγκών - Προβλέψεις Α.2.3 Επισκόπηση Κοινωνικών και Οικονομικών Δεδομένων Α.2.4 Συγκριτική Ανάλυση και Προσέγγιση SWOT Α.2.5 Τεχνικό Δελτίο Έργου (ΤΔΕ) Α.2.6 Υπηρεσίες και Χρονοδιάγραμμα Υλοποίησης ΦΑΣΗ Β, ΑΝΑΛΥΣΗ και ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΣ, ΕΠΙΛΟΓΗ ΣΥΜΠΡΑΞΗΣ...65 Κεφάλαιο Β.1, Η εκτίμηση του βασικού σχεδίου υλοποίησης του έργου, του επενδυτικού και λειτουργικού κόστους...67 Β.1.1. Γενικά Β.1.2 Προσδιορισμός του λειτουργικού και επενδυτικού σχεδίου υλοποίησης του έργου (ΕΣΥ) Β Το επενδυτικό και λειτουργικό σχέδιο υλοποίησης του έργου (ΕΣΥ)...68 * αναλυτικότερη δυνατή αναφορά...75 Β.1.3 Οι παράγοντες κόστους και το κόστος επένδυσης και παγίων στοιχείων.. 81 Β.1.4 Οι αναμενόμενες λειτουργικές και άλλες εισροές Β.1.5 Τα αναμενόμενα λειτουργικά έξοδα Κεφάλαιο Β.2, Η Ανάλυση Επιχειρησιακών Σχεδίων και Σεναρίων και Μελέτη Βιωσιμότητας Β.2.1 Οι χρηματοοικονομικές, τεχνικές και επιχειρηματικές υποθέσεις και παραδοχές ανά λειτουργικό σενάριο Β.2.2 Οι Χρηματοοικονομικές προβλέψεις για κάθε σενάριο και η ανάλυση ευαισθησίας Β.2.3 Η εκτίμηση του οφέλους της Διαχειριστικής Ενότητας ανά σενάριο TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 1

2 Κεφάλαιο Β.3, Ο Προσδιορισμός, Επιμερισμός και Διαχείριση Κινδύνων Κεφάλαιο Β.4, Η Συγκριτική Ανάλυση και η Επιλογή του Πλαισίου της Σύμπραξης Β.4.1 Γενικές Παραδοχές Β.4.2 Συγκριτική Ανάλυση Κεφάλαιο Β 5, Το Επιλεχθέν Σχέδιο και ο Προγραμματισμός Ενεργειών. 116 Β.5.1 Γενικά Β.5.2 Παρουσίαση Προτεινόμενου Επιχειρηματικού Σχεδίου ΦΑΣΗ Γ, ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΚΑΙ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΗΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΤΙΚΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ Κεφάλαιο Γ. 1. Οι δράσεις εξέλιξης των Διαγωνιστικών Διαδικασιών Γ.1.1. Γενικές συστάσεις επί του νομικού πλαισίου για τις ΣΔΙΤ Γ.1.2 Εξέλιξη των Διαδικασιών μέσω της ΕΓ ΣΔΙΤ Γ.1.3 Συνήθεις Διαγωνιστικές Διαδικασίες ΣΔΙΤ Γ.1.4 Στάδια και Άξονες Πρόσκλησης Ενδιαφέροντος σύμφωνα με τον ν.3389/ Γ.1.5 Υλοποίηση της Διαγωνιστικής Διαδικασίας στο πλαίσιο του ν.1418/ Κεφάλαιο Γ.2. Δράσεις Επικοινωνίας και Ενημέρωσης του Εξωτερικού Περιβάλλοντος ΠΑΡΑΡΤΗΜΑTA TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 2

3 ΠΙΝΑΚΕΣ Πίνακας Α1 Τεχνικό Δελτίο Έργου- -Πλαίσιο Έργου...30 Πίνακας Α2, Γεωγραφική-Χωρική ανάλυση Διαχειριστικής Ενότητας...38 Πίνακας Α3, Παρουσίαση Διοικητικών Υποδομών και επισκόπηση Βασικών Γενικών Υποδομών...38 Πίνακας Α4. Παρουσίαση διοικητικών δομών που σχετίζονται με το εν λόγω έργο...39 Πίνακας Α5, Δημογραφικά στοιχεία...39 Πίνακας Α6, Εξελίξεις -Οικονομική διάρθρωση κατά κλάδους **...40 Πίνακας Α7, Εξελίξεις Διάρθρωση Απασχόλησης κατά κλάδους *...40 Πίνακας Α8, Τεχνικές Υποδομές και Δυνατότητες...41 Πίνακας Α9. Ανάλυση Αναγκών και Προβλέψεων...42 Πίνακας Α10, Επισκόπιση Σύγκρισης Σεναρίων...43 Πίνακας Α11 Εκτίμηση Ανάληψης και Επιμερισμού Κινδύνων*...46 Πίνακας Α12, Στοιχεία SWOT...47 Πίνακας Α12, Τεχνικό Δελτίο Έργου...51 Πίνακας Β1 Επενδυτικό και Λειτουργικό Σχέδιο...71 Πίνακας Β2. Κεφαλαιουχικές Δαπάνες Έργου...82 Πίνακας Β3 Εκτιμώμενες εισροές έργου αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων*...85 Πίνακας Β4 Εκτιμώμενες εκροές έργου αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων *...90 Πίνακας Β5 Παρουσίαση Εναλλακτικών Σεναρίων...94 Πίνακας Β6 Επενδυτικό Πρόγραμμα Κεφαλαιουχικά θέματα...97 Πίνακας Β7 Επενδυτικό Πρόγραμμα Κεφαλαιουχικά θέματα Δόσεις Τοκοχρεωλυτικού Δανείου...97 Πίνακας Β9 Λειτουργικά Έξοδα και Κόστη...98 Πίνακας Β10 Προβλεπόμενα Αποτελέσματα Εκμετάλλευσης...98 Πίνακας Β11 Προβλεπόμενοι Ισολογισμοί...98 Πίνακας Β12 Προβλεπόμενες Ταμειακές Ροές...99 Πίνακας Β13 Δείκτες Χρηματοοικονομικής Ανάλυσης...99 Πίνακας Β14 Ανάλυση Ευαισθησίας...99 Πίνακας Β15 : Σημαντικοί Κίνδυνοι για το Έργο Πίνακας Β16 : Προτεινόμενη Κατανομή Κινδύνων TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 3

4 Πίνακας Β17, Στοιχεία SWOT Πίνακας Β18, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, Κεφαλαιουχικές Δαπάνες Πίνακας Β19, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση Αποτελεσμάτων Εκμετάλλευσης Πίνακας Β20, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, ΚΠΑ Πίνακας Β21, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, ΕΣΑ Πίνακας Β22, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, Άμεσα Οφέλη, Ποιοτικά- Ποσοτικά κριτήρια Πίνακας Β23, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, Έμμεσα Οφέλη Πίνακας Β24, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, οφέλη πλαισίου συνεργασίας Πίνακας Β25, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, οφέλη πλαισίου συνεργασίας Πίνακας Β26, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, πολυκριτηριακή προσέγγιση Πίνακας Β27, Συγκριτική Ανάλυση και Αξιολόγηση, Συγκεντρωτική Βαθμολογία σεναρίων TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 4

5 1. ΦΑΣΗ 0 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Γενικά για τον Οδηγό Το εγχειρίδιο αυτό στοχεύει στην παροχή ενός πλαισίου οδηγιών και εργαλείων προς τους ΟΤΑ και κάθε άλλο ενδιαφερόμενο, για τον σχεδιασμό, προετοιμασία και επιλογή σχήματος συνεργασίας δημόσιου και ιδιωτικού φορέα, στον τομέα κατασκευής έργων αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων των Δήμων. Ο οδηγός απευθύνεται τόσο σε μη ειδικούς, σε τεχνικό και οικονομικό επίπεδο όσο και στους εξειδικευμένους συνεργάτες των, με σκοπό την δημιουργία ενός πρακτικού εργαλείου υλοποίησης, επικοινωνίας και υποστήριξης της απόφασης σε πολιτικό και τεχνικό επίπεδο, για την υλοποίηση ενός έργου με την μορφή της συνεργασίας Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα, όπως αυτή διαμορφώθηκε από τον ν.3389/2005. Βασική επιδίωξη είναι η κατάλληλη προετοιμασία για την ολοκλήρωση της προσυμβατικής διαδικασίας και την προσέλκυση του επενδυτικού ενδιαφέροντος. Στον παρόντα οδηγό δεν επιχειρείται ανάλυση και σύγκριση των τεχνικών λύσεων των έργων αυτών, αλλά προσέγγιση της πορείας υλοποίησης της προσυμβατικής διαδικασίας και της προέλκυσης επενδυτών, με βασική παράμετρο τα τεχνικά δεδομένα. Για το λόγο αυτό ο Οδηγός διαιρείται σε δύο βασικά κείμενα. 1. Τον κυρίως οδηγό που καθοδηγεί την πορεία σχεδιασμού και υλοποίησης του έργου ΣΔΙΤ, μέχρι του σταδίου προκήρυξης για την επιλογή αναδόχου, από την πλευρά του επιχειρησιακού σχεδιασμού και 2. Τα παραρτήματα στα οποία δίνονται συνοπτικές ενημερωτικές πληροφορίες για τη νομοθεσία, και τις βιβλιογραφικές πηγές για την άντληση περαιτέρω πληροφοριών. Το παρόν έργο χρηματοδοτείται από το πρόγραμμα ΘΗΣΕΑΣ και συμπληρώνεται από τις οδηγίες και εκδόσεις της Ειδικής Γραμματείας ΣΔΙΤ του ΥΠΟΙΟ. Η ανάγκη του προέκυψε, από την μεγάλη ανταπόκριση των Δήμων για τον σχεδιασμό έργων ΣΔΙΤ, μετά από την πρόσκληση και χρηματοδότηση του ΥΠΕΣΔΔΑ για σχετικά έργα και ενέργειες και επιδιώκει την σωστή προετοιμασία των Δήμων και των τοπικών κοινωνιών για βιώσιμα έργα αυτής της μορφής χρηματοδότησης ΣΔΙΤ και Αναπτυξιακό Πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» Σήμερα οι πολίτες απαιτούν από τους Οργανισμούς Τοπικής αυτοδιοίκησης ουσιαστικότερο ρόλο προς την κατεύθυνση της εξυπηρέτησης των αναγκών της Τοπικής κοινωνίας. Ένας σύγχρονος ΟΤΑ δεν πρέπει να δραστηριοποιείται μόνο στους γνωστούς παραδοσιακούς τομείς, αλλά και σε νέους τομείς όπως η οικονομική ανάπτυξη και η απασχόληση στη περιοχή τους, η προστασία του περιβάλλοντος, η βελτίωση των υποδομών,η αναβάθμιση ποιότητας ζωής,η αξιοποίηση του ελεύθερου χρόνου των πολιτών σε τομείς όπως ο αθλητισμός και οι πολιτιστικές δραστηριότητες. Είναι όμως προφανές ότι για να ανταποκριθεί στο νέο αυτό ρόλο που επιβάλλει η κοινωνία χρειάζονται πρόσθετοι πόροι που δεν μπορούν κατά κανόνα να καλυφθούν μόνο από τις Εθνικές και Κοινοτικές επιχορηγήσεις και τα έσοδα του TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 5

6 προϋπολογισμού των Δήμων. Προκύπτει επομένως η ανάγκη προσφυγής σε άλλες πηγές χρηματοδότησης όπως είναι οι συμπράξεις ιδιωτικού-δημοσίου τομέα Οι Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (Σ.Δ.Ι.Τ. νόμος 3389/05) είναι μορφές συνεργασίας των Δημοσίων Φορέων μέσα στους οποίους περιλαμβάνεται και η Τοπική Αυτοδιοίκηση με επιχειρήσεις του Ιδιωτικού Τομέα, που αποσκοπούν στον σχεδιασμό, στην κατασκευή, στη χρηματοδότηση και διαχείριση δημόσιων έργων υποδομής και στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών, αλλά και στην αξιοποίηση της δημόσιας περιουσίας. Τα οφέλη που προκύπτουν για τους ΟΤΑ είναι σημαντικά και αναφέρονται στη συνέχεια: Η Τοπική Αυτοδιοίκηση εξασφαλίζει την πρόσβασή της σε ένα φάσμα ειδικοτήτων του ιδιωτικού τομέα που της επιτρέπει να παρέχει αποτελεσματικότερες και λιγότερο δαπανηρές υπηρεσίες. (την έγκαιρη και αποτελεσματική ολοκλήρωση των προγραμματισμένων έργων,τον έλεγχο και το περιορισμό του κόστους τους, την αποτελεσματική εποπτεία της εκτέλεσης των έργων) Ο ιδιωτικός τομέας αναλαμβάνει μία σειρά από κινδύνους, τους οποίους στο πλαίσιο μιας παραδοσιακής δημόσιας σύμβασης θα τους ανελάμβανε ο δημόσιος τομέας. Στην αποφυγή της επιβάρυνσης του δημοτικού χρέους και κατά συνέπεια των δημοτών. Τη μετάγγιση της εμπειρίας και της τεχνογνωσίας των ιδιωτικών φορέων στο Δημόσιο με την ταυτόχρονη αξιοποίηση των ανθρώπινων και οικονομικών πόρων των δημόσιων φορέων. Βελτιώνεται η ποιότητα της υλοποίησης και η μεταγενέστερη διαχείριση των έργων Το πρόγραμμα «ΘΗΣΕΑΣ» προέβλεψε τις χρηματοδοτήσεις Δήμων ώστε, αυτοί, να προετοιμαστούν έγκαιρα στον τομέα αυτό. Κάθε υποπρόγραμμα του έχει ειδικό μέτρο για το σκοπό αυτό. Υποστηρίζει κάθε Δήμο με χρηματοδότηση της προσυμβατικής διαδικασίας (πρόσληψης συμβούλων) για την ωρίμανση και την ολοκλήρωση κάθε πρότασης που αρχικά φαίνεται βιώσιμη. Η υποστήριξη από το Πρόγραμμα «Θησέας» των συμπράξεων μεταξύ των Ο.Τ.Α. και του Ιδιωτικού τομέα βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη. Οι κατηγορίες των έργων αναφέρονται στη συνέχεια: ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΜΑΣΤΕΡ ΠΛΑΝ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΕΥΡΕΥΝΗΣΗ ΤΩΝ ΔΥΝΑΤΟΤΗΤΩΝ ΤΩΝ ΟΤΑ ΓΙΑ ΣΥΜΠΡΑΞΕΙΣ ΜΕΛΕΤΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΧΩΡΩΝ ΣΤΑΘΜΕΥΣΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΩΝ-ΒΙΟΤΕΧΝΙΚΩΝ-ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΩΝ ΠΑΡΚΩΝ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΩΝ ΥΠΟΔΟΜΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΑ ΑΘΛΗΤΙΚΩΝ, ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ, ΕΚΘΕΣΙΑΚΩΝ, ΣΥΝΕΔΡΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ ΧΩΡΩΝ & ΘΕΜΑΤΙΚΏΝ ΠΑΡΚΩΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ (ΙΑΜΑΤΙΚΟΣ, ΧΕΙΜΕΡΙΝΟΣ- ΟΡΕΙΝΟΣ, ΘΕΡΙΝΟΣ, ΘΕΜΑΤΙΚΟΣ, ΚΛΠ) ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΣΥΜΒΑΤΙΚΟΥ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑ ΧΩΡΩΝ ΕΛΛΙΜΕΝΙΣΜΟΥ ΣΚΑΦΩΝ ΑΝΑΨΥΧΗΣ TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 6

7 ΥΔΡΕΥΣΗ- ΑΠΟΧΕΤΕΥΣΗ-ΑΠΟΒΛΗΤΑ ΑΣΤΙΚΗ-ΟΙΚΙΣΤΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ, ΑΝΑΠΛΑΣΗ & ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ-ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΠΡΩΤΟΓΕΝΟΥΣ ΤΟΜΕΑ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ-ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ & ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΑΞΙΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΚΙΝΗΤΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΤΩΝ ΟΤΑ ΜΕΛΕΤΗ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΚΕΥΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΩΝ-ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΚΕΝΤΡΩΝ & ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΙΚΩΝ ΣΤΑΘΜΩΝ H πρωτοβουλία JESSICA Η πρωτοβουλία JESSICA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) έχει ως στόχο να χρηματοδοτήσει με δημόσιους και ιδιωτικούς πόρους προγράμματα αστικής ανάπτυξης. Πρακτικά υποστηρίζει την συνδυασμένη χρήση πόρων από τα Διαρθρωτικά Ταμεία (επιχορήγηση) και από δανειακά κεφάλαια για τα έργα αστικής ανάπτυξης, με ουσιαστική ευθύνη των αρχών που θα διαχειριστούν τα έργα αυτά. Η JESSICA είναι πλαίσιο και προϊόν συνεργασίας της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων με σκοπούς: 1. να κινητοποιήσει δανειακά κεφάλαια για τις ΣΔΙΤ και άλλα έργα που κατευθύνονται στην Αστική Ανάπτυξη, 2. να αξιοποιήσει την εμπειρία στην χρηματοδότηση και στην διοίκηση διαχείριση συγχρηματοδοτούμενων έργων της ΕΤΕπ και άλλων Διεθνών Χρηματοοικονομικών Οργανισμών 3. να δημιουργήσει ισχυρά κίνητρα υιοθέτησης της ως μέσου χρηματοδότησης σημαντικών έργων αστικής ανάπτυξης, συνδυάζοντας επιχορηγήσεις και δάνεια Η συμβολή του ΕΤΠΑ θα έχει χαρακτήρα ανακυκλώσιμο (revoliving) Οι αθλητικές και πολιτιστικές δραστηριότητες των Δήμων Οι αθλητικές και πολιτιστικές δραστηριότητες των Δήμων, συνήθως υλοποιούνται μέσω Δημοτικών Οργανισμών ή Αναπτυξιακών Εταιρειών. Οι Δημοτικοί Αθλητικοί Πολιτιστικοί Οργανισμοί ή Επιχειρήσεις συστήνονται ως Νομικά Πρόσωπα Ιδιωτικού Δικαίου και διέπονται από τις διατάξεις του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα. Σκοπός τους είναι η ανάπτυξη με κάθε είδους ηθική, υλική, τεχνική ενίσχυση και ο προγραμματισμός των πολιτιστικών, πνευματικών, αθλητικών δραστηριοτήτων ή δραστηριοτήτων αναψυχής. Η επίτευξη των σκοπών τους γίνεται μέσω: - Διάθεσης λειτουργίας υποδομών (πολιτισμού-αθλητισμού-αναψυχής) - Διοργάνωσης εκδηλώσεων (θεατρικών εκδηλώσεων, φεστιβάλ, αθλητικών εκδηλώσεων κλπ.) - Χορηγιών (ανάπτυξη του θεσμού της χορηγίας - sponsoring) TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 7

8 - Βραβείων (επιβράβευση εξαιρετικών ατομικών και ομαδικών επιδόσεων κλπ.) - Μελετών (εκπόνηση, επίβλεψη μελετών κλπ.) - Συνεργασιών (προώθηση συνεργασιών και σύναψη συμβάσεων και συμφωνιών κλπ.) - Υλοποίησης προγραμμάτων (π.χ. εκπόνηση και υλοποίηση προγραμμάτων μαζικού αθλητισμού κλπ.) - Πληροφόρηση (δημιουργία κέντρου πληροφόρησης) - Παροχή υπηρεσιών (παροχή υπηρεσιών οποιασδήποτε μορφής συναφείς με τις δραστηριότητες του φορέα) Οι Δημοτικοί Πολιτιστικοί Πνευματικοί Οργανισμοί ή Επιχειρήσεις επιχορηγούνται από το Υπ. Πολιτισμού Έργα ΣΔΙΤ στον τομέα του πολιτισμού-αθλητισμού-αναψυχής Νομικό Πλαίσιο Συμπράξεων Δημοσίου Ιδιωτικού Τομέα Τον Σεπτέμβριο 2005 ψηφίστηκε από τη Ελληνική Βουλή ο νόμος για έργα ΣΔΙΤ (Ν. 3389/2005). Ο Ν. 3389/2005 καλύπτει ένα ευρύ φάσμα έργων ΣΔΙΤ, ανταποδοτικών και μη, μέγιστου προϋπολογισμού 200 εκ. Ευρώ. Η Ειδική Γραμματεία Συμπράξεων Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα (ΕΓΣΔΙΤ) συνεστήθη στο Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών με την ψήφιση του Νόμου 3389/2005. Η σύσταση της ΕΓΣΔΙΤ ακολουθεί τα πρότυπα αντίστοιχων μονάδων που λειτουργούν σε άλλα κράτη - μέλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την προώθηση και εφαρμογή του θεσμού των Συμπράξεων. Σκοπός της ΕΓΣΔΙΤ είναι η επικουρία της Διυπουργικής Επιτροπής ΣΔΙΤ και των Δημοσίων Φορέων, ενώ έργο της είναι: - ο εντοπισμός των έργων ή υπηρεσιών που μπορούν να εκτελεσθούν ή να παρασχεθούν μέσω Συμπράξεων και να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν. 3389/2005, - η αξιολόγηση των προτάσεων που υποβάλλουν οι Δημόσιοι Φορείς και η προώθησή τους προς έγκριση στη Διυπουργική Επιτροπή ΣΔΙΤ, - η εν γένει προώθηση της εκτέλεσης έργων ή της παροχής υπηρεσιών μέσω του θεσμού των Συμπράξεων με τη διάχυση τεχνογνωσίας σε όλους τους ενδιαφερόμενους φορείς, - η διευκόλυνση και υποστήριξη των Δημοσίων Φορέων στο πλαίσιο των Διαδικασιών Ανάθεσης που προβλέπονται στο Ν. 3389/2005 για την επιλογή των Ιδιωτικών Φορέων, - η παρακολούθηση της υλοποίησης των Συμβάσεων Σύμπραξης. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 8

9 Κυβερνητική Δομή Σύσταση Ειδική Γραμματείας Διυπουργική Επιτροπή (δημιουργία συλλογικού κυβερνητικού οργάνου με τη συμμετοχή του συνόλου των κατά περίπτωση συναρμόδιων Υπουργών ) Υπεύθυνη για την προώθηση έργων ΣΔΙΤ, υποστήριξη αναθέτουσας αρχής, επίβλεψη διαδικασιών. Αποφασίζει για την υπαγωγή των έργων στο νόμο περί ΣΔΙΤ Διαδικασία Υπαγωγής στο Νόμο Η Ειδική Γραμματεία συντάσσει «Κατάλογο Προτεινόμενων Συμπράξεων», έχοντας συγκεντρώσει τα αναγκαία στοιχεία Η Ειδική Γραμματεία γνωστοποιεί στους αρμόδιους δημόσιους φορείς την πιθανή ένταξη έργων στον Κατάλογο των Συμπράξεων. Η Διυπουργική Επιτροπή εντός δύο μηνών εγκρίνει ή απορρίπτει, εν όλω ή εν μέρει τις Αιτήσεις Υπαγωγής Οι αρμόδιοι δημόσιοι φορείς καλούνται ενός 2 μηνών να υποβάλουν Αίτηση Υπαγωγής στην Διυπουργική Επιτροπή Πρόγραμμα «Θησέας» Υπουργείου Εσωτερικών Για την πραγματοποίηση επενδύσεων τοπικής ανάπτυξης και βελτίωση υφιστάμενων υποδομών, το πρόγραμμα στηρίζει και την σύμπραξη μεταξύ Τοπικής Αυτοδιοίκησης και ιδιωτικού τομέα. Παρέχει την δυνατότητα χρηματοδότησης μέρους του κόστους των προσυμβατικών διαδικασιών, καθώς και μέρος της ίδιας συμμετοχής των ΟΤΑ. Έργα σε εθνικό επίπεδο Τίτλος Έργου Κατηγορία Αναθέτουσα Αρχή Εποπτεύον Υπουργείο Δημιουργία Διεθνούς Συνεδριακού Κέντρου στο Κλειστό Γυμναστήριο Π. Φαλήρου (Γήπεδο Tae Kwon Do)-Αθήνα. Ελλάδα Πολιτισμός Γενική Γραμματεία Ολυμπιακής Αξιοποίησης (Γ.Γ.Ο.Α.) Υπουργείο Πολιτισμού Σύντομη Περιγραφή Αντικείμενο της σύμπραξης για τη δημιουργία του Διεθνούς Συνεδριακού Κέντρου είναι η μελέτη, χρηματοδότηση και ανακατασκευή (μετασκευή) του Κλειστού Γυμναστηρίου στον Ολυμπιακό Πόλο Φαλήρου. Περαιτέρω, ο Ιδιωτικός Φορέας που θα επιλεγεί, θα αναλάβει και την παροχή όλων των αναγκαίων υπηρεσιών συντήρησης και τεχνικής διαχείρισης για 25 έτη από την έναρξη της λειτουργίας του. Η εκμετάλλευση και λειτουργία του Συνεδριακού Κέντρου δεν αποτελεί αντικείμενο της παρούσας σύμπραξης. Οι διαδικασίες για την επιλογή του φορέα TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 9

10 Τίτλος Έργου Ενδεικτικός προϋπολογισμός έργου Διάρκεια Σύμβασης Περίοδος Κατασκευής Έργου Περίοδος Λειτουργίας Έργου Δημιουργία Διεθνούς Συνεδριακού Κέντρου στο Κλειστό Γυμναστήριο Π. Φαλήρου (Γήπεδο Tae Kwon Do)-Αθήνα. Ελλάδα εκμετάλλευσης (operator), θα εξελιχθεί παράλληλα με τις διαδικασίες επιλογής Ιδιωτικού Φορέα στο πλαίσιο της παρούσας σύμπραξης. Σε συνεργασία με τον εν λόγω φορέα εκμετάλλευσης, η Αναθέτουσα Αρχή θα καθορίσει αναλυτικά τις προδιαγραφές διαθεσιμότητας του Διεθνούς Συνεδριακού Κέντρου, τις οποίες και θα συμπεριλάβει στα τεύχη προκήρυξης της προτεινόμενης σύμπραξης. Το νέο Συνεδριακό Κέντρο θα έχει σύμφωνα με την αρχική μελέτη συνολική επιφάνεια τ.μ. και θα φιλοξενεί και θα διεξάγει μεγάλες διοργανώσεις. Η δημιουργία του αποσκοπεί στην προσέλκυση επισκεπτών υψηλού επιπέδου, τη δικτύωση των ελληνικών επιχειρήσεων με ξένους φορείς και οργανισμούς, την προβολή του επιστημονικού έργου που συντελείται στην Ελλάδα και εν τέλει στην τοποθέτηση της Αθήνας στον παγκόσμιο χάρτη του συνεδριακού τουρισμού, μετά την επιτυχή διοργάνωση των Ολυμπιακών Αγώνων. Η αποπληρωμή του Ιδιωτικού Φορέα που θα επιλεγεί θα γίνεται με ετήσιες πληρωμές μετά την έναρξη της λειτουργίας του έργου. Το ύψος των πληρωμών θα εξαρτάται από την ποιότητα των παρεχόμενων υπηρεσιών συντήρησης, με βάση τα κριτήρια ποιότητας που θα ορισθούν εκ των προτέρων. 54 εκ. ευρώ (+20% κόστος ασφάλισης & βαριάς συντήρησης) 25 έτη 2 έτη 23 έτη Τίτλος Έργου Κατηγορία Αναθέτουσα Αρχή Εποπτεύον Υπουργείο Σύντομη Περιγραφή Υλοποίηση νέων κτιριακών εγκαταστάσεων για τη στέγαση του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, τη στέγαση υπηρεσιών του Δήμου Χαλανδρίου, καθώς και αθλητικών εγκαταστάσεων και πάρκου αναψυχής του Δήμου Χαλανδρίου Στέγαση Δημόσιων Υπηρεσιών Κτηματική Εταιρία του Δημοσίου Α.Ε. Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών Αντικείμενο της σύμπραξης αυτής είναι η μελέτη, χρηματοδότηση, κατασκευή, συντήρηση, ολοκληρωμένη τεχνική υποστήριξη, ασφάλιση και εμπορική εκμετάλλευση περιορισμένων χώρων και χώρων στάθμευσης των κτιριακών εγκαταστάσεων που θα υλοποιηθούν για τη στέγαση των υπηρεσιών του Υπουργείου. Στο αντικείμενο της σύμπραξης περιλαμβάνονται, επιπλέον, η δημιουργία στο χώρο του νέου κτιριακού συγκροτήματος του Υπουργείου αθλητικών εγκαταστάσεων και πάρκου αναψυχής για το Δήμο Χαλανδρίου καθώς και η κατασκευή, σε οικόπεδα που διαθέτει ο Δήμος Χαλανδρίου, κτιριακών υποδομών για τη στέγαση των υπηρεσιών του και συγκεκριμένα η κατασκευή νέου Δημαρχιακού Μεγάρου και Δημοτικού Ιατρείου, και η εκμετάλλευση των υπογείων χώρων στάθμευσης του Δημαρχιακού Μεγάρου. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 10

11 Το νέο κτίριο του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών αναμένεται να στεγάσει άτομα, καλύπτοντας τις προβλεπόμενες ανάγκες του Υπουργείου με ορίζοντα 50 ετών. Η συνολική επιφάνειά των υπέργειων χώρων του κτιρίου, η οποία ανέρχεται σε περίπου τ.μ., αντιστοιχεί στην κάλυψη του 30% της έκτασης του οικοπέδου, ενώ η επιφάνεια του υπό διαμόρφωση περιβάλλοντος χώρου που θα περιλαμβάνει αθλητικές εγκαταστάσεις και πάρκο αναψυχής, ανέρχεται σε τ.μ. και αντιστοιχεί στην κάλυψη του 40% της έκτασης του οικοπέδου. Επιπλέον, προβλέπεται η διαμόρφωση χώρων πρασίνου, η επιφάνεια των οποίων αντιστοιχεί σε κάλυψη του 30% της έκτασης του οικοπέδου. Τέλος, προβλέπονται ειδικοί χώροι, και συγκεκριμένα αίθουσα πολλαπλών χρήσεων για τις εκδηλώσεις του Υπουργείου αλλά και του Δήμου Χαλανδρίου, και παιδικός σταθμός για την κάλυψη των αναγκών των παιδιών των υπαλλήλων του Υπουργείου και των δημοτών του Δήμου. Στο νέο κτίριο του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών θα μεταστεγασθούν όλες οι υπηρεσίες του, με εξαίρεση τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων και τη Γενική Γραμματεία Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας, που έχουν ήδη στεγασθεί σε σύγχρονα κτίρια μέσω του Προγράμματος Στέγασης που διαχειρίζεται η ΚΕΔ Α.Ε. Η ανέγερση των νέων κτιριακών εγκαταστάσεων του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών εντάσσεται στις στρατηγικές προτεραιότητές του, για την αναβάθμιση των υποδομών του, τη βελτίωση της λειτουργικότητας και αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών του, τη βελτίωση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους συναλλασσόμενους πολίτες, τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας για το προσωπικό του Υπουργείου, και την εξασφάλιση υψηλής ποιότητας υπηρεσιών συντήρησης και λειτουργίας των κτιριακών εγκαταστάσεων με συνολικά χαμηλότερο κόστος. Σημαντικό είναι και το όφελος από την εξοικονόμηση ενοικίων, δεδομένου ότι σήμερα το Υπουργείο δαπανά το ποσό των 10 εκατομμυρίων Ευρώ ετησίως για τη μίσθωση ακινήτων, τα οποία σε μεγάλο βαθμό δεν ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις ποιότητας σύγχρονων γραφειακών χώρων και χρήζουν αναβάθμισης. Στόχος είναι να επιτευχθεί καθ' όλη τη διάρκεια της σύμπραξης μακροχρόνια καλύτερη διαχείριση και συντήρηση του κτιρίου, μέσω του ορισμού υψηλότερων προδιαγραφών λειτουργίας για τους χρήστες (υπαλλήλους και πολίτες), όπως για παράδειγμα σωστή θέρμανση, λειτουργικότητα, ασφάλεια, των οποίων η τήρηση θα αποτελεί στοιχείο αξιολόγησης για την αποπληρωμή του Ιδιωτικού Φορέα που θα επιλεχθεί να τις προσφέρει. Ενδεικτικός προϋπολογισμός έργου Διάρκεια Σύμβασης Περίοδος Κατασκευής Έργου Περίοδος Λειτουργίας Έργου 212 εκ. ευρώ (+20% κόστος βαριάς συντήρησης και ασφάλισης) 30 έτη 4 έτη 26 έτη Προτάσεις για έργα ΣΔΙΤ που έχουν υποβληθεί στην ΕΓΣΔΙΤ είναι: TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 11

12 1. H νέα Λυρική Σκηνή που θα περιλαμβάνει και παράλληλους χώρους για συναφείς εκδηλώσεις. Tο κόστος της Λυρικής Σκηνής υπολογίζεται στα 200 εκατ. ευρώ. 2. Προτάσεις για χρήση των ΣΔIT έχει υποβάλει και η Διεθνής Έκθεση Θεσσαλονίκης (ΔEΘ), ο προϋπολογισμός των οποίων ανέρχεται στα 197 εκατ. ευρώ. Έργα ΣΔΙΤ σε επίπεδο Δήμου Τα έργα αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων των Δήμων, που θα μπορούσαν να υλοποιηθούν μέσω ΣΔΙΤ μπορεί να είναι: Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση 1. Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολυδύναμων αθλητικών κέντρων και χώρων, αθλητικών camps & clubs, προπονητηρίων, κέντρων διοργάνωσης αγώνων, κλπ 2. Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολιτιστικών-πνευματικών κέντρων και κέντρων αναψυχής 3. Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση συνεδριακών χώρων 4. Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολυδύναμων κέντρων και πολυχώρων που συνδυάζουν περισσότερες της μιας δραστηριότητας 5. Συνδυασμός των ανωτέρω με εμπορικές χρήσεις 6. Συνέργια των ανωτέρω και με τουριστικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες του τριτογενούς τομέα (ενδεικτικά: προπονητικός-αθλητικός τουρισμός, τουρισμός σε συνδυασμό με πολιτιστικές δραστηριότητες και φεστιβάλ, κλπ)) Κατασκευή-Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση 7. Κατασκευή-Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολυδύναμων αθλητικών κέντρων και χώρων, αθλητικών camps & clubs, προπονητηρίων, κέντρων διοργάνωσης αγώνων, κλπ 8. Κατασκευή-Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολιτιστικών-πνευματικών κέντρων και κέντρων αναψυχής 9. Κατασκευή-Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση συνεδριακών χώρων 10. Κατασκευή-Λειτουργία-Διαχείριση-Συντήρηση πολυδύναμων κέντρων και πολυχώρων που συνδυάζουν περισσότερες της μιας δραστηριότητας 11. Συνδυασμός των ανωτέρω με εμπορικές χρήσεις 12. Συνέργια των ανωτέρω και με τουριστικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες του τριτογενούς τομέα (ενδεικτικά: προπονητικός-αθλητικός τουρισμός, τουρισμός σε συνδυασμό με πολιτιστικές δραστηριότητες και φεστιβάλ, κλπ) Ο σχεδιασμός των έργων αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων σε επίπεδο Δήμου, η συνδυασμένη χρήση τους αλλά και η βιωσιμότητά τους, σε σχέση με την προσέλκυση ιδιωτικών κεφαλαίων, εξαρτάται από το μέγεθος και την εμβέλεια του Δήμου. Για μεγάλους δήμους διαφαίνεται ως ανάγκη η διακριτή κατασκευή ή/και λειτουργία των κέντρων-χώρων-υποδομών, ενώ για μεσαίους και μικρούς δήμους η συνδυασμένη χρήση των υποδομών, τόσο για αθλητικές όσο και για πολιτιστικές χρήσεις (δυναμικοί πολυχώροι) διαφαίνεται ως βιώσιμη λύση. Σε περιπτώσεις δε μικρών δήμων ενδέχεται να απαιτείται και οικονομική συνεισφορά του Δήμου. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 12

13 Ανάλογα με το μέγεθος και τη δραστηριότητα του Δήμου τα έργα ΣΔΙΤ αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων κατηγοριοποιούνται ως εξής: Μέγεθος Δήμου Μεγάλος Μεσαίο Μικρό Εκτιμώμενα έργα ΣΔΙΤ που μπορούν να προσελκύσουν το ενδιαφέρον ιδιωτών Πολυδύναμα αθλητικά κέντρα-αθλητικά camps- Αθλητικά Clubs, Προπονητήρια, Αθλητικάπροπονητικά camps εθνικής εμβέλειας Πολιτιστικά Πολιτιστικά κέντρα-κινηματογραφικά κέντρα-κέντρα αναψυχής, Λέσχες Πολυδύναμα κέντρα αναψυχής με εμπορικές χρήσεις, τύπου The Mall Athens Πολυδύναμοι χώροι συνδυασμένων χρήσεων (αθλητικές, πολιτιστικές δραστηριότητες, δραστηριότητες αναψυχής, αθλητικά- προπονητικά camps εθνικής εμβέλειας, κλπ) Πολυδύναμοι χώροι συνδυασμένων χρήσεων (αθλητικές, πολιτιστικές δραστηριότητες, δραστηριότητες αναψυχής, κλπ) Χρηματοδότηση Ιδιώτης Ιδιώτης Ιδιώτης-Δήμος Σημειώνεται ότι, τα έργα αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων δεν απευθύνονται μόνο στους πολίτες και φορείς του Δήμου που υλοποιεί το έργο. Χρήστες του έργου μπορεί να είναι: 1. Δημότες-πολίτες του Δήμου 2. Ειδικές κατηγορίες πολιτών συμπεριλαμβανομένων μαθητών και σχολείων, ΑΜΕΑ, ανέργων, κλπ, με ειδική κοινωνική πολιτική 3. Αθλητικοί και πολιτιστικοί σύλλογοι του Δήμου 4. Ιδρύματα και μη κερδοσκοπικές οργανώσεις 5. Αθλητικοί και πολιτιστικοί σύλλογοι και φορείς άλλων δήμων ή περιοχών και κρατών που θα επιθυμούν να κάνουν χρήση των εγκαταστάσεων (ενδεικτικά:camps για χρήση από σχολεία ή από παιδιά κατά τους καλοκαιρινούς μήνες, χρήση προπονητηρίων από ελληνικές ομάδες και συλλόγους και από συλλόγους του εξωτερικού, εκθεσιακοί χώροι, κλπ) 6. Τουρίστες παραθεριστές που επιθυμούν να κάνουν χρήση συνδυασμένων υπηρεσιών τουρισμού Η βασική επιχειρηματολογία για την υλοποίηση έργων μέσω ΣΔΙΤ είναι η μερική αδυναμία δημόσιας χρηματοδότησης έργων αυτής της μορφής και η αξιοποίηση διαθέσιμων πόρων της αγοράς. Επιπλέον η ανάγκη αναβάθμισης της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών και η βελτίωση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της διαχείρισης, απαιτεί την αξιοποίηση αξιόπιστων ιδιωτικών σχημάτων συνεργασίας. Παράλληλα, η αξιοποίηση ιδιωτικών κεφαλαίων και πολιτικών ιδιωτικού τομέα, όσον αφορά στη διοίκηση και τη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού, αξιοποιεί ή/και απελευθερώνει σημαντικούς πόρους, οι οποίοι μπορούν να υποστηρίξουν συμπληρωματικά, το μεγάλο εύρος έργων υποδομής, σε άλλους τομείς, που καλείται να υλοποιήσει η Τοπική Αυτοδιοίκηση. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 13

14 Συνεπώς, για την βιώσιμη αλλά και αποτελεσματική υλοποίηση και λειτουργία έργων αυτής της μορφής, τόσο όσον αφορά την βιωσιμότητα των ως επένδυση όσο και την ικανοποίηση του πολίτη, θα πρέπει να εξεταστούν όλοι οι παράγοντες σε τεχνικό, θεσμικό και οικονομικό επίπεδο, στην βάση των αρχών της αειφορίας και της κοινωνικής παροχής προς τους δημότες. Κρίσιμα ζητήματα γα την επιτυχή υλοποίηση συμβάσεων ΣΔΙΤ είναι: Προσεκτική επιλογή κατάλληλων έργων (στη Μεγ. Βρετανία σήμερα μόνο το 12-15% των δημόσιων έργων γίνονται με ΣΔΙΤ). Επιλογή έργων που εντάσσονται σε ευρύτερο στρατηγικό σχεδιασμό ανάπτυξης Κατάλληλη προετοιμασία των δημόσιων φορέων Σαφήνεια στις επιδιώξεις και τις ζητούμενες προδιαγραφές Διευρυμένη συμμετοχή εμπλεκόμενων φορέων στα αρχικά στάδια Οργανωμένη προσέγγιση της αγοράς Επαρκώς προσδιορισμένα έργα Βέλτιστη κατανομή των κινδύνων Εξασφάλιση αναγκαίων πηγών για την αναγκαία χρηματοδότηση από πλευράς δημοσίου Πολιτική βούληση και συνεπής πολιτική καθ όλη τη διάρκεια της διαδικασίας - Κοινή στάση εμπλεκόμενων φορέων του δημοσίου Κοινωνική αποδοχή Διαφάνεια στις διαδικασίες ανάθεσης Τήρηση χρονοδιαγραμμάτων Επιλογή κατάλληλων και έμπειρων συμβούλων Οι κύριες φάσεις υλοποίησης ενός έργου αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων για το Δήμο με την μορφή ΣΔΙΤ είναι: 1. Οι προπαρασκευαστικές ενέργειες για την προετοιμασία της διερεύνησης της βιωσιμότητας ενός έργου ΣΔΙΤ. 2. Ο Επιχειρησιακός Σχεδιασμός και η Οικονομική Ανάλυση, από όπου προκύπτει και η απόφαση για την υλοποίηση ή όχι ενός έργου μέσω ΣΔΙΤ και ο τύπος της σύμπραξης όπως και το θεσμικό πλαίσιο. 3. Η προετοιμασία της προσέλκυσης επενδυτών και της διενέργειας της πρόσκλησης ενδιαφέροντος και επιλογής σχήματος συνεργασίας. 4. Η λειτουργία και η επίβλεψη της πορείας υλοποίησης του Έργου 5. Ο έλεγχος και οι διαδικασίες ανάδρασης για την διαφοροποίηση και επανεξέταση των όρων υλοποίησης του έργου κλπ, δεδομένου όταν αποτελεί ένα ανοικτό σύστημα, με στόχο πάντα την βιώσιμη και αποτελεσματική λειτουργία. Οι τρεις πρώτες φάσεις ανήκουν στην λεγόμενη «προσυμβατική διαδικασία» και καταλήγουν στην επιλογή αναδόχου σχήματος ΣΔΙΤ, ενώ οι δυο επόμενες στην φάση «λειτουργίας του έργου». TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 14

15 Η οργάνωση του ιδίου του έργου ΣΔΙΤ, ακολουθεί τρεις παράλληλες γραμμές διαδικασιών, που είναι, όπως φαίνεται και στο παρακάτω σχήμα: 1. Οι πέντε κύριες φάσεις υλοποίησης, που αναφέρθηκαν παραπάνω 2. Οι υποστηριχτικές διαδικασίες και δομές 3. Οι ρυθμιστικές διαδικασίες και δομές. Οι πέντε κύριες φάσεις, αποτελούν τον κορμό διαδικασιών και ενεργειών για την υλοποίηση και λειτουργία του έργου, Οι Υποστηριχτικές διαδικασίες και δομές, αφορούν τις απαραίτητες ενέργειες και μηχανισμούς για την απρόσκοπτη συνεργασία και επικοινωνία των ενδιαφερομένων μερών για την ομαλή υλοποίηση του έργου, ενώ Οι Ρυθμιστικές διαδικασίες και δομές, αφορούν την ενσωμάτωση ενεργειών και δράσεων αλλά και ευέλικτων δομών για την ομαλή λειτουργία του συστήματος και τις απαραίτητες αναπροσαρμογές του, όπως και του θεσμικού και νομοθετικού πλαισίου, για την επιτυχή τήρηση του συμφωνηθέντος πλαισίου κανόνων Οι ανωτέρω διαδικασίες συνοδεύονται από παράγοντες κλειδιά (key factors), οι οποίοι εφαρμόζονται σε κάθε στάδιο υλοποίησης του κύκλου ζωής του έργου, από την αρχική προετοιμασία και λήψη της απόφασης υλοποίησης, που αποτελεί αντικείμενο του παρόντος έργου έως την τελική ολοκλήρωση του κύκλου του. Ο παρόν οδηγός αναφέρεται στις τρεις πρώτες κύριες φάσεις υλοποίησης. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 15

16 Σχέδιο 1. Οργάνωση ενός έργου ΣΔΙΤ κατασκευής αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων ενός Δήμου - Κατευθυντήριες οδηγίες υλοποίησης Διαδικασίες Υποστήριξης Δομή και μηχανισμοί των Εμπλεκόμενων- Ενδιαφερόμενων φορέων Διαχείριση Επικοινωνίας Διεργασίες ανάπτυξης δεξιοτήτων (capacity building) Κύριες διαδικασίες Προετοιμασία σύμβασης Τήρηση σύμβασης ΦΑΣΗ Α Προετοιμασία > ΦΑΣΗ Β Σχεδιασμός > ΦΑΣΗ Γ Διαγωνισμός > Λειτουργία & παρακολούθηση > Ανανέωση Ανάλυση: Κοινωνική, τεχνική, οικονομική, περιβαλλοντική ΟΑΠΕ Ανάγκες, στόχοι, εμπόδια ΤΔΕ Master Plan Οικονομικός σχεδιασμός Σενάρια Επενδύσεις, τιμολόγηση Βιωσιμότητα ΣΔΙΤ ναι/όχι, είδος ΣΔΙΤ Σχεδιασμός διαδικασιών Διαγωνισμού Υποβολή προσφοράς, αξιολόγηση, διαπραγματεύσεις Κατακύρωση σύμβασης Λειτουργία, συντήρηση Παρακολούθηση Επέκταση, κατασκευή Λύση διαφωνιών Ανανέωση σύμβασης Επαναδιαπρα γμα-τεύσεις Διαιτησία Ρυθμιστική διαδικασία Διαδικασίες παρατήρησης και αναπροσαρμογών στο θεσμικό πλαίσιο Λειτουργία και συνεργασία με τον ρυθμιστικό φορέα Λ Λ Λ Λ Λ Λ Λ Λ Λ Λ Proactive Διαχείριση κινδύνων Διαφάνεια Αξιοπιστία (Accountability) Εστίαση στον καταναλωτή Συμπράξεις με ισορροπία δυνάμεων Προσανατολισμός αποτελεσμάτων Κοινά κίνητρα Προστασία υδάτινων πόρων Πρόνοιες ασφαλούς λειτουργίας Χρήση χρηματοδοτικών μέσων TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 16

17 0.1.5 Ο Προγραμματισμός ενός έργου ΣΔΙΤ Η Διερεύνηση της Υλοποίησης του Έργου κατασκευής αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων μέσω ΣΔΙΤ ακολουθεί τα παρακάτω στάδια: 1. Απόφαση επί της αρχής για την Προετοιμασία για την Διερεύνηση των δυνατοτήτων υλοποίησης του έργου μέσω ΣΔΙΤ (Φάση 0). a. Για την απόφαση επί της αρχής απαιτείται η απόφαση σε πολιτικό επίπεδο και στο ανώτερο συλλογικό όργανο (π.χ. απόφαση ΔΣ Δημοτικού Οργανισμού ή Αναπτυξιακής Εταιρείας αν έχει συσταθεί, προετοιμασία εισηγήσεων, αποφάσεις στο Δημοτικό Συμβούλιο, κλπ) (πρώτη βασική απόφαση). Η απόφαση αναφέρεται στον προσδιορισμό του προβλήματος και στην διερεύνηση υλοποίησης του έργου μέσω ΣΔΙΤ, προβλέποντας ενδιάμεσες αποφάσεις με την υλοποίηση κάθε σταδίου του έργου, εφ όσον κριθεί ότι προκύπτουν ενδείξεις επιτυχούς υλοποίησης του έργου με ιδιωτική χρηματοδότηση. b. Στο στάδιο αυτό απαιτείται εισήγηση από το αρμόδιο τμήμα Δημοτικού Οργανισμού και του Δήμου στο Δημοτικό Συμβούλιο για έκδοση απόφασης διερεύνησης και σύσταση Ομάδας Επεξεργασίας Έργου (ΟΕΕ) με συμμετοχή όλων των ενδιαφερομένων μερών. c. Στη φάση εμπλέκονται οι Δημοτικές Αρχές και οι παρατάξεις μειοψηφίας, οι υπηρεσίες του Δήμου, η Δημοτική Επιχείρηση ή Οργανισμός, εφ όσον υφίσταται και κοινωνικοί φορείς.. d. Παραδοτέο της ενέργειας αυτής είναι οι αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου και των αρμοδίων οργάνων του Δημοτικού Οργανισμού αν υφίσταται. e. Σημαντική Δομή αποτελεί η ομάδα επεξεργασίας έργου (ΟΕΕ) στην οποία απαιτείται η συνεργασία αρμόδιου πολιτικού προσώπου π.χ. (μέλους του ΔΣ του Δημοτικού Οργανισμού ή της Αναπτυξιακής Εταιρείας ή Αντιδημάρχου), με υπηρεσιακά στελέχη και ανάλογα το επίπεδο τεχνογνωσίας, ειδικό σύμβουλο με εμπειρία σε θέματα στα οποία εντοπίζονται ελλείψεις τεχνογνωσίας από τις αρχές. Η ΟΕΕ συνιστάται να διατηρηθεί καθ όλη την διάρκεια υλοποίησης των τριών πρώτων φάσεων του έργου, σε συνεργασία με τους κατά φάση επιλεγέντες ειδικούς συμβούλουςεταιρείες, για την καλύτερη συνέχεια στην αντίληψη του έργου αλλά και την υποστήριξη της επικοινωνίας με τους ενδιαφερόμενους φορείς. f. Η χρονική διάρκεια ολοκλήρωσης αυτής της ενέργειας εκτιμάται 30 ημέρες. g. Συνιστάται από την Φάση Α, οι Δήμοι έστω και με ίδιους πόρους, να εκπονήσουν ή να διαθέτουν έστω προκαταρτικές μελέτες σε τεχνικό επίπεδο ή αυτές να έχουν ολοκληρωθεί, στο στάδιο των προκαταρτικών μελετών ή ακόμη καλύτερα προμελετών, πριν την λήξη της Α Φάσης ή έστω την έναρξη της Β Φάσης αυτού. Η ενέργεια αυτή προτείνεται λόγω του εξειδικευμένου των έργων αυτής της μορφής και εκτιμάται ότι θα υποστηρίξει και τον καλύτερο σχεδιασμό αλλά και την τελική διαπραγμάτευση. 2. Φάση Α, Προετοιμασία. Το πλαίσιο του Έργου και προετοιμασία του Τεχνικού Δελτίου Έργου TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 17

18 a. Οι εργασίες της ΟΕΕ, στοχεύουν στον καθορισμό του Πλαισίου (οριοθέτηση αντικειμένου) του Έργου (ΟΑΠΕ), σε μορφή Τεχνικού Δελτίου ΤΔΕ-ΟΑΠΕ, το οποίο περιλαμβάνει προσεγγίσεις για: Το αντικείμενο του έργου Τους κύριους στόχους του Έργου Περιορισμοί και Παραδοχές Τη γενική μεθοδολογική προσέγγιση- Πηγές Πληροφοριών Τους ενδιαφερόμενους- εμπλεκόμενους Φορείς b. Μετά την σύνταξη του ΤΔΕ- ΟΑΠΕ, η ΟΕΕ, διερευνά, σε επίπεδο επισκόπησης, Την υφιστάμενη κατάσταση (Αποτύπωση Παρούσας Κατάστασης) Την ανάλυση αναγκών με εκτιμήσεις και προβλέψεις Την επισκόπηση οικονομικών- κοινωνικών δεδομένων και Την αρχική συγκριτική ανάλυση και προσέγγιση SWOT Τον προσδιορισμό του προϋπολογισμού και των πηγών χρηματοδότησης στην περίπτωση συνέχισης του έργου στην επόμενη φάση Β. c. Παραδοτέο της ενέργειας αυτής είναι το Τεχνικό Δελτίου Έργου, με ενδιάμεσο παραδοτέο το ΤΔΕ- ΟΑΠΕ, το οποίο αποτελεί και το πρώτο βασικό ντοκουμέντο για την επικοινωνιακή πολιτική. d. Στην ενέργεια αυτή εμπλέκονται η ΟΕΕ, η πολιτική ηγεσία του Δήμου και ο Δημοτικός Οργανισμός (αν υπάρχει), οι υπηρεσίες του Δήμου καθώς και κοινωνικοί φορείς e. Με απόφαση του Δημάρχου και της Δημαρχιακής Επιτροπής, εισάγεται το ΤΔΕ του έργου, στο Δημοτικό Συμβούλιο για απόφαση συνέχισης του έργου στην Φάση Β του Σχεδιασμού, και στην συνέχεια συζήτηση και απόφαση σε επίπεδο αρμοδίων οργάνων του Δημοτικού Οργανισμού η οποία αποτελεί και την έναρξη της προσυμβατικής διαδικασίας (δεύτερη βασική απόφαση). f. Σε περίπτωση θετικής απόφασης, προσδιορίζεται η πηγή χρηματοδότησης της προσυμβατικής διαδικασίας (ίδιοι ή άλλοι πόροι), όπως και η χρηματοδότηση τυχόν συμπληρωματικών μελετών. Στην δεύτερη περίπτωση το ΤΔΕ υποβάλλεται ως απαραίτητο ντοκουμέντο για την λήψη συμπληρωματικής χρηματοδότησης. g. Η χρονική διάρκεια ολοκλήρωσης της φάσης αυτής, μέχρι την έκδοση της απόφασης του ΔΣ, είναι 60 ημέρες. 3. Φάση Β, Σχεδιασμός, Επιχειρηματικό Σχέδιο, Επιλογή Επικρατέστερου Σεναρίου και Πλαισίου Σύμπραξης a. Ως έναρξη της Φάσης Β, θεωρούνται οι ενέργειες επιλογής συμβούλου. Οι σχετικές αποφάσεις Δημοτικού Συμβουλίου θεωρούνται ενδιάμεσες διαδικασίες. b. Η ανάδοχος συμβουλευτική εταιρεία, σε συνεργασία με την ΟΕΕ, αποτελούν την Ομάδας Σχεδιασμού του έργου (ΟΣΕ), η οποία θα εκπονήσει το σύνολο των χρηματοοικονομικών μελετών που θα οδηγήσουν στην επιλογή του επικρατέστερου σεναρίου και του πλαισίου σύμπραξης. Η ΟΣΕ θα προχωρήσει στις ενέργειες για Την εκτίμηση του βασικού σχεδίου, του επενδυτικού και λειτουργικού κόστους. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 18

19 Την ανάλυση επιχειρησιακών σχεδίων και σεναρίων και τη μελέτη βιωσιμότητας. Τον προσδιορισμό, επιμερισμό και τη διαχείριση Κινδύνων. Τη συγκριτική ανάλυση και την επιλογή του πλαισίου της σύμπραξης c. Παραδοτέο της ενέργειας αυτής είναι το Master Plan και το Επιχειρηματικό Σχέδιο του Έργου, το οποίο αποτελεί βασικό ντοκουμέντο επικοινωνιακής πολιτικής και διερεύνησης του επενδυτικού ενδιαφέροντος αλλά και το βασικό έγγραφο για την υποβολή αιτήματος στην ΕΓΣΔΙΤ για την ένταξη του έργου στον σχετικό κατάλογο έργων ΣΔΙΤ ή την υλοποίηση του έργου μέσω άλλων διαδικασιών. d. Στην ενέργεια αυτή εμπλέκονται η ΟΕΕ, η Πολιτική ηγεσία του Δήμου και ο Δημοτικός Οργανισμός ή Αναπτυξιακή Εταιρεία (αν υπάρχει), οι υπηρεσίες του Δήμου καθώς κοινωνικοί φορείς και ενδιαφερόμενοι επενδυτές. e. Με απόφαση των αρμοδίων οργάνων εισάγεται το ΤΔΕ, και αφού έχουν ακολουθηθεί οι σχετικές διαδικασίες στους Δήμους, για απόφαση υποβολής του αιτήματος στην ΕΓΣΔΙΤ και της συνέχισης του έργου στην Φάση Γ του Διαγωνισμού για την επιλογή Αναδόχου (τρίτη βασική απόφαση). f. Η χρονική διάρκεια ολοκλήρωσης της φάσης αυτής, μέχρι την έκδοση της απόφασης του ΔΣ, είναι 90 ημέρες, από την υπογραφή της σύμβασης με τον Σύμβουλο και 180 ημέρες συνολικά. g. Εκτιμάται ότι ανάλογα με την έκταση του έργου, απαιτείται και συνεργασία με εξειδικευμένο τεχνικό σύμβουλο- εταιρεία, που συμμετέχει στην ΟΣΕ. 4. Φάση Γ, Διαγωνισμός για την Επιλογή Αναδόχου Ιδιώτη Επενδυτή Η φάση αυτή ξεφεύγει από τα πλαίσια του παρόντος οδηγού, δεδομένης της πολυπλοκότητας των αποφάσεων και των υπηρεσιών που εμπλέκονται. Στον παρόντα οδηγό παρουσιάζεται επισκόπηση των σχετικών διαδικασιών όπως και βασικά κεφάλαια και άξονες των προκηρύξεων. Η φάση αυτή αρχίζει με την υποβολή του αιτήματος στην ΕΓΣΔΙΤ ή την απόφαση υλοποίησης της μέσω άλλης διαδικασίας π.χ. ν.1418/1983. Περιλαμβάνει τα παρακάτω στάδια: a. Σχεδιασμό των διαδικασιών και εγγράφων (Τεύχη Πρόσκλησης Ενδιαφέροντος) του Διαγωνισμού, με πρόβλεψη πιθανών ενδιάμεσων σταδίων επιλογής. b. Επικοινωνιακή προβολή για την προσέλκυση επενδυτών c. Διαδικασίες ενδιάμεσων αξιολογήσεων και διαπραγματεύσεων και τελικής αξιολόγησης επιλογής αναδόχου. d. Διαπραγμάτευση με τον τελικό ανάδοχο e. Προετοιμασία σύμβασης και υπογραφή της. Παραδοτέα της ενέργειας αυτής είναι τα τεύχη προκήρυξης, το σχέδιο επικοινωνιακής πολιτικής, η τελική αξιολόγηση και η σύμβαση με τον τελικό ανάδοχο. Στην ενέργεια αυτή εμπλέκονται η ΟΣΕ, η Πολιτική ηγεσία των Δήμου, ο Δημοτικός Οργανισμός ή Αναπτυξιακή Εταιρεία (αν υπάρχει), οι υπηρεσίες των Δήμου, κοινωνικοί φορείς και οι συμμετέχοντες επενδυτές. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 19

20 Με απόφαση των αρμοδίων οργάνων που έχουν εξουσιοδοτηθεί για αποφάσεις επί του αποτελέσματος του Διαγωνισμού και για την επιλογή Αναδόχου, εκδίδεται η σχετική απόφαση ή διενεργούνται οι κατάλληλες διαδικασίες αν απαιτείται σε υψηλότερο επίπεδο εξουσιοδοτική ρύθμιση, π.χ. νομοθετικού περιεχομένου (τέταρτη απόφαση, στην ουσία δέσμη αποφάσεων για διενέργεια κλπ). Η χρονική διάρκεια ολοκλήρωσης της φάσης αυτής, μέχρι την έκδοση της απόφασης, μπορεί να είναι 6 έως 18 μήνες, ενώ περίπου 3 μήνες υπολογίζεται το διάστημα που απαιτείται από την ΕΓΣΔΙΤ για την έγκριση και υποβολή της αρχικής πρότασης στην ΔΕΣΔΙΤ. TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 20

21 2. ΦΑΣΗ Α, ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ Κεφάλαιο Α.1, Οριοθέτηση Αντικειμένου Το Πλαίσιο του Έργου (ΟΑΠΕ) 1. Οριοθέτηση του αντικείμενου του έργου 2. Κύριοι στόχοι του έργου- περιορισμοί και παραδοχές 3. Γενική μεθοδολογική προσέγγιση- πηγές πληροφοριών 4. Ενδιαφερόμενοι φορείς 5. Δομή παρουσίασης του παραδοτέου-πλαισίου ΕΡΓΟΥ 6. Υπηρεσίες και χρονοδιάγραμμα υλοποίησης Κεφάλαιο Α.2, Προετοιμασία του Τεχνικού Δελτίου Έργου 1. Αποτύπωση της παρούσας κατάστασης 2. Ανάλυση αναγκών- προβλέψεις 3. Επισκόπηση οικονομικών- κοινωνικών δεδομένων 4. Συγκριτική ανάλυση και προσέγγιση SWOT 5. Τεχνικό Δελτίο Έργου 6. Υπηρεσίες και χρονοδιάγραμμα υλοποίησης TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 21

22 Κεφάλαιο Α.1, Οριοθέτηση Αντικειμένου Το Πλαίσιο του Έργου (ΟΑΠΕ) Σκοπός του κεφαλαίου Σκοπός του κεφαλαίου αυτού είναι να προσδιοριστούν, με συνοπτικό και σαφή τρόπο, τα βασικά στοιχεία του συγκεκριμένου έργου, ώστε να δημιουργηθεί κοινή αντίληψη σε όλους τους ενδιαφερόμενους, η οποία θα αποτελέσει και την βάση σχεδιασμού, επεξεργασιών, κατανόησης των δεδομένων, διαλόγου και λήψης αποφάσεων, από τα αρχικά στάδια επεξεργασίας. Η φάση αυτή άρχεται με την απόφαση για την διερεύνηση υλοποίησης του έργου μέσω ΣΔΙΤ και στη συνέχεια, με συνεργασία υπηρεσιακών στελεχών ή/και συμβούλων (ομάδα επεξεργασίας) και το εξουσιοδοτημένο πολιτικό πρόσωπο (π.χ. Μέλος ΔΣ Δημοτικού Οργανισμού, Επιχείρησης ή Αναπτυξιακής Εταιρείας ή Αντιδήμαρχος) που αποτελούν την Ομάδα Επεξεργασίας Έργου (ΟΕΕ), καταρτίζεται το Τεχνικό Δελτίο Πλαισίου Έργου (ΤΔΕ- ΟΑΠΕ). Εκτιμάται ότι ανάλογα με την έκταση και τη συνθετότητα του έργου, απαιτείται και συνεργασία με εξειδικευμένο τεχνικό σύμβουλο- εταιρεία, που συμμετέχει στην ΟΣΕ. Α.1.1 Αντικείμενο του έργου Η Οριοθέτηση του Αντικειμένου (το Πλαίσιο του Έργου- ΟΑΠΕ), αποτελεί το κρίσιμο εργαλείο για την προετοιμασία και τον σχεδιασμό του έργου που θα ασχοληθεί η ΣΔΙΤ. Με βάση το πλαίσιο του έργου μπορεί να εξελιχθεί η διαδικασία για την εκπόνηση των μελετών βιωσιμότητας και της οικονομικής ανάλυσης αλλά και του διαλόγου με τα ενδιαφερόμενα μέρη και των υπολοίπων διαδικασιών, αφού: Θα έχουν, σε αρχικό επίπεδο, καθοριστεί το αντικείμενο και τα παραδοτέα του έργου, τα οποία πρέπει να καταλήγουν σε ποσοτικά και μετρήσιμα στοιχεία. Με την κατανόηση των βασικών στοιχείων και στόχων, μπορούν να προωθηθούν οι διαδικασίες διαλόγου και η συμμετοχή όλων των ενδιαφερόμενων μερών που είναι ο ΟΤΑ, το κράτος, οι πολίτες χρήστες, οι ενδιαφερόμενοι επενδυτές, ενδιαφερόμενοι κοινωνικοί φορείς κλπ. Διευκολύνεται ο επιχειρησιακός σχεδιασμός του έργου και οι απαραίτητες προσυμβατικές ενέργειες. Δημιουργείται σταδιακά κατανοητή αντίληψη- βάση, για την συνεχή αξιολόγηση του έργου και την αναπροσαρμογή του με πιθανές διορθωτικές παρεμβάσεις στο στάδιο υλοποίησης. Απαραίτητη προϋπόθεση για την κατανόηση όλων των επόμενων σταδίων αποτελεί η κατανόηση του νομικού πλαισίου και των βασικών αρχών επί τεχνικών θεμάτων ως προς τα έργα κατασκευής αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων. Στην ενότητα αυτή, θα πρέπει με σαφή τρόπο να αναφέρεται το θέμα και τις υπό διερεύνηση παραμέτρους. Αναλυτικότερα πρέπει να παρατίθενται με σαφή τρόπο εποπτικά στοιχεία για τις παρακάτω ενότητες: 1. Αναφορά στην περιοχή εφαρμογής π.χ. Όλη η Διαχειριστική Ενότητα, Όλος ο Δήμος, TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 22

23 Ομάδα Δήμων ή Δημοτικών Διαμερισμάτων κλπ 2. Κύριοι στόχοι του έργου με αναφορά σε Παραδοχές και Περιορισμούς που προσδιορίζουν τους στόχους 3. Πρόβλημα προς επίλυση π.χ. Κατασκευή πολυδύναμου αθλητικού κέντρου και χώρων αναψυχής και χώρου στάθμευσης Κατασκευή πολιτιστικών-πνευματικών κέντρων και κέντρων αναψυχής και χώρου στάθμευσης Κατασκευή συνεδριακών χώρων Κατασκευή πολυδύναμων κέντρων που συνδυάζουν περισσότερες της μιας δραστηριότητας Συνδυασμός των ανωτέρω με εμπορικές χρήσεις Συνέργια των ανωτέρω και με τουριστικές υπηρεσίες και άλλες υπηρεσίες του τριτογενούς τομέα 4. Λόγος διερεύνησης υλοποίησης μέσω ΣΔΙΤ π.χ. Έλλειψη όλων αναγκαίων χρηματοοικονομικών πόρων ή μερική έλλειψη αυτών. Αδυναμία έγκαιρης υλοποίησης, στα χρονικά πλαίσια του ΕΣΠΑ, μελετών και ενεργειών προετοιμασίας (αδειοδοτήσεις, εγκρίσεις κλπ) ή χρονικών καθυστερήσεων της γραφειοκρατίας. Έλλειψη τεχνογνωσίας και αδυναμία κάλυψης λειτουργικών δαπανών Άμεση ανάγκη κατασκευής μονάδων για την αντιμετώπιση Περιβαλλοντικού Προβλήματος Ύπαρξη υποδομών που υπολειτουργούν λόγω έλλειψης κεφαλαίων, προσωπικού, αδυναμίας αποδοτικού management κλπ 5. Αρχή που διερευνά το θέμα και διαδικασίες που ακολουθήθηκαν για την αρχική διερεύνηση π.χ. Δημοτικός Οργανισμός ή Αναπτυξιακή Εταιρεία του Δήμου Δήμος, Απόφαση Δημαρχιακής Επιτροπής ή Δημοτικού Συμβουλίου Διαδημοτική Συνεργασία, Αποφάσεις Δημοτικών Συμβουλίων Άλλο σχήμα 6. Φορείς που έχουν ενδιαφέρον ή εμπλέκονται στο έργο, με αναφορά αρχικών σκέψεων π.χ. Περιφέρεια Νομαρχία Δήμος Δημοτικός Οργανισμός ή Αναπτυξιακή Εταιρεία του Δήμου Επενδυτές TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 23

24 Πολίτες- Χρήστες Κοινωνικοί Φορείς και Σύλλογοι του Δήμου Ιδιοκτήτες υπό απαλλοτρίωση περιοχών κλπ όπως αναλύονται στα επόμενα. Α.1.2 Κύριοι στόχοι του έργου- Περιορισμοί και Παραδοχές Στην ενότητα αυτή γίνεται σαφής και συνοπτική αναφορά στους στόχους του έργου, με αρχικό προσδιορισμό των περιορισμών και των πιθανών παραδοχών που λαμβάνονται υπ όψιν. Τα στοιχεία αυτά είναι καθοριστικά για την συνέχιση της διαδικασίας προετοιμασίας και σχεδιασμού του έργου αλλά και της διαδικασίας πρόσκλησης ενδιαφέροντος και επιλογής αναδόχου. Ο στόχος του έργου πρέπει να είναι σαφής και κατανοητός από το αρχικό στάδιο. Μπορεί στην εξέλιξη ενός έργου να επιλεγούν διαδικασίες που θα καταλήξουν σε ενδιάμεσα έργα ή συνεργασίες, πρέπει όμως να είναι κατανοητό πώς λειτουργούν συμπληρωματικά και αθροιστικά στον τελικό στόχο. Ο προσδιορισμός ενός πραγματικού στόχου πρέπει να προκύπτει λαμβάνοντας υπ όψιν συγκεκριμένες παραδοχές αλλά και περιορισμούς τοπικού ή υπερτοπικού χαρακτήρα, σε όλους τους τομείς όπως δημογραφικό, τεχνικό, θεσμικό, χρηματοοικονομικό κλπ, που συνήθως γνωρίζουν ή αντιλαμβάνονται οι τοπικοί ενδιαφερόμενοι φορείς, στο πρώιμο αυτό σημείο της ανάλυσης. Οι στόχοι ενός έργου κατασκευής αθλητικών και πολιτιστικών δραστηριοτήτων, είναι συνδυαστικοί. Συνήθως αντιμετωπίζονται θετικά από τους πολίτες, Εντούτοις, για την επιτυχία του έργου καλό είναι οι στόχοι να προσδιορίζονται, σε αρχικό επίπεδο, ποσοτικά, ποιοτικά, χρονικά και να κατηγοριοποιούνται σε διαθέσιμους πόρους (φυσικούς, υπηρεσιών κλπ), ενέργειες και παραδοτέα. Παράδειγμα προσδιορισμού στόχων: Η Διαχειριστική Ενότητα Α της Περιφέρειας Β, αποτελείται από ένα μεσαίου μεγέθους αστικό κέντρο ( κατοίκων) και πολλούς Καποδιστριακούς Δήμους με αρκετά Δημοτικά Διαμερίσματα, δύο από αυτούς με πληθυσμό περί τους κατοίκους. Σχεδιάζεται να κατασκευαστεί και να λειτουργήσει πολυχώρος ο οποίος θα παρέχει στους πολίτες τις ακόλουθες υπηρεσίες: 1. Αθλητικές εγκαταστάσεις (γυμναστήριο, γήπεδο 5x5, γήπεδο τένις και μπάσκετ, ανοιχτό κολυμβητήριο, αθλητικό camp, προπονητήριο βόλεϊ, κλπ ) 2. Αίθουσα-αμφιθέατρο πολλαπλών χρήσεων για διαλέξεις, πολιτιστικές εκδηλώσεις, εκθέσεις, κλπ) 3. Ιδιωτικό χώρο ψυχαγωγίας για παιδιά Είδος ΣΔΙΤ:Κατασκευή -Λειτουργία- Διαχείριση-Συντήρηση Στόχος της πολιτικής ηγεσίας της Διαχειριστικής Ενότητας είναι: a. Η αξιοποίηση δημοτικής έκτασης με γνώμονα την εξυπηρέτηση του πολίτη b. Η αναβάθμιση των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους πολίτες TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 24

25 c. Η ενίσχυση της εξωστρέφειας του Δήμου προς πολίτες και φορείς άλλων περιοχών, ώστε η προσέλκυσή τους να επιδράσει θετικά στην οικονομία και την τουριστική ανάπτυξη της περιοχής d. Η ολοκλήρωση της κατασκευής και τα εγκαίνια του έργου μέχρι το 2010 (χρονικός προσδιορισμός) Αφού προσδιοριστούν οι στόχοι κανονικοποιούνται και εξειδικεύονται με την υιοθέτηση παραδοχών και περιορισμών, οδηγώντας σε λεπτομερέστερη αποσαφήνιση του ΟΑΠΕ. Δίνονται σχετικά παραδείγματα: Παραδοχές. Για να πραγματοποιηθεί ο ανωτέρω στόχος απαιτούνται ορισμένες παραδοχές, που πρέπει να προσδιοριστούν με ευθύνη του αρχικά επιλεγέντος φορέα υλοποίησης (π.χ. Δήμος) και της ομάδας σχεδιασμού, όπως παρακάτω. Οι παραδοχές ομαδοποιούνται κυρίως σε Παραδοχές επί των Παραδοτέων, επί των Ενεργειών και επί των διαθέσιμων ή αναγκαίων Πόρων: 1. Παραδοχές Παραδοτέων Τα παραδοτέα απαιτείται να είναι ποσοτικά προσδιορισμένα ώστε να υποστηρίξουν τον χρηματοοικονομικό και τεχνικό σχεδιασμό. Παραδοτέα μπορούν να είναι,: Κατασκευή και λειτουργία πολυχώρου ο οποίος θα παρέχει στους πολίτες τις ακόλουθες υπηρεσίες: a. Αθλητικές εγκαταστάσεις (γυμναστήριο, γήπεδο 5x5, γήπεδο τένις και μπάσκετ, ανοιχτό κολυμβητήριο, αθλητικό camp, προπονητήριο βόλεϊ, Αθλητικά- προπονητικά camps εθνικής εμβέλειας, χώρος στάθμευσης, κλπ) b. Αίθουσα-αμφιθέατρο πολλαπλών χρήσεων για διαλέξεις, πολιτιστικές εκδηλώσεις, εκθέσεις, κλπ) c. Ιδιωτικό χώρο ψυχαγωγίας για παιδιά 2. Παραδοχές Ενεργειών, Οι παραδοχές επί των απαραίτητων ενεργειών αναφέρονται στον τρόπο που θα υλοποιηθεί το έργο, μέσω συγκεκριμένων ενεργειών ή συνδυασμό αυτών. Ως παραδοχές για τις απαραίτητες ενέργειες μπορεί να είναι: a. Η ενσωμάτωση υφιστάμενων μελετών ή η χρηματοδότηση κρίσιμων προμελετών. b. Οι ενέργειες της Διαχειριστικής Ενότητας και αποφάσεις για κατασκευή και λειτουργία του πολυχώρου σε συγκεκριμένη δημοτική έκταση c. Η επίλυση των καθεστώτων ιδιοκτησίας των χρησιμοποιούμενων εκτάσεων. d. Η συνδυασμένη πιθανή ενσωμάτωση υφιστάμενων εγκαταστάσεων στο έργο e. Η υλοποίηση κατασκευαστικών δραστηριοτήτων συντήρησης ή εκτέλεσης έργων που ήδη εκτελούνται από άλλες πηγές χρηματοδότησης π.χ. ΠΕΠ, ΘΗΣΕΑΣ κλπ, στον τομέα πολιτισμού και αθλητισμού. f. Η υλοποίηση συμπληρωματικών δράσεων για την απρόσκοπτη κατασκευή και λειτουργία του έργου. g. Οι συνδυασμένες χρήσεις με εμπορικές δραστηριότητες h. Ο τρόπος παροχής των υπηρεσιών προς τους πολίτες TEC ΣΥΜΒΟΥΛΕΥΤΙΚΗ Α.Ε. 25