ΕΝΩΠΙΟΝ ΠΑΝΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΚΑΙ ΠΑΣΗΣ ΑΡΧΗΣ

Transcript

1 ΕΝΩΠΙΟΝ ΠΑΝΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΥ ΙΚΑΣΤΗΡΙΟΥ ΚΑΙ ΠΑΣΗΣ ΑΡΧΗΣ Εξώδικη γνωστοποίηση, δήλωση και πρόσκληση της ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑΣ των πρωτοβάθµιων συνδικαλιστικών οργανώσεων των µονίµων και µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλων, του Υπουργείου Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, του και του Εθνικού Κέντρου ηµόσιας ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης, µε την επωνυµία «ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΣΥΛΛΟΓΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ» Ο.Σ.ΥΠ.ΕΣ...Α µε έδρα την Αθήνα, όπως νόµιµα εκπροσωπείται Προς τον κ. Υπουργό ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, µε έδρα την Αθήνα (οδός Βασ. Σοφίας αριθµ. 15) τον κ. Υπουργό Εσωτερικών, µε έδρα την Αθήνα (οδός Σταδίου αριθµ.27) Κύριοι Υπουργοί, Με τον Νόµο 4250/2014 (ΦΕΚ Α 74/ ) «ιοικητικές Απλουστεύσεις Καταργήσεις, Συγχωνεύσεις Νοµικών Προσώπων και Υπηρεσιών Τροποποίηση ιατάξεων του π.δ. 318/1992 (Α 161) και λοιπές ρυθµίσεις» επήλθαν ριζικές τροποποιήσεις στις διατάξεις του Π.. 318/1992 σχετικά µε την αξιολόγηση των ουσιαστικών προσόντων του προσωπικού των δηµοσίων υπηρεσιών, µε τις οποίες, ωστόσο, ουδόλως διασφαλίζεται η αντικειµενική και δίκαιη κρίση αξιολόγησης. Ι. Και τούτο διότι, µε το νέο σύστηµα αξιολόγησης εισάγεται η µεθοδολογία των ποσοστώσεων, ήτοι η ένταξη οµάδων 1

2 αξιολογούµενων υπαλλήλων ανά προκαθορισµένο επίπεδο βαθµολογίας. Κατ αποτέλεσµα: δίνεται προβάδισµα στην προδιατυπωµένη αναγκαστική ένταξη του υπαλλήλου σε συγκεκριµένα επίπεδα βαθµολογίας µε αποτέλεσµα την παρεµπόδιση της ελεύθερης και αντικειµενικής κρίσης περί της αξίας του αξιολογουµένου, αναιρείται κάθε έννοια ουσιαστικής κρίσης των προσόντων του υπαλλήλου ενώ υπονοµεύεται η υπηρεσιακή του εξέλιξη, επέρχεται στρέβλωση του ατοµικού και προσωπικού χαρακτήρα της αξιολόγησης και αλλοίωση της αρχής της αξιοκρατίας, αφού εισάγεται το τυχαίο στοιχείο στα κριτήρια επιµερισµού των ποσοστώσεων των αξιολογήσεων των υπαλλήλων µιας Γενικής ιευθύνσεως (δηλαδή της συνυπηρέτησης µε περισσότερους ή και λιγότερους από την προβλεπόµενη ποσόστωση ισάξιους µε τον αξιολογούµενο υπαλλήλους), µέσω της διαδικασίας επιµερισµού των ποσοστώσεων επιχειρείται συσχετισµός της αξιολόγησης προσώπων µε την αξιολόγηση δοµών, µε αποτέλεσµα την εξάρτηση της ατοµικής αξιολόγησης από την αποτελεσµατικότητα και αποδοτικότητα της υπηρεσιακής µονάδας η οποία όµως εξαρτάται από διαχειριστικές αποφάσεις που λαµβάνονται σε κεντρικό επίπεδο, µε τις αποφάσεις καθορισµού των ποσοστώσεων που ήδη έχουν εκδοθεί προκαταλαµβάνεται σαφέστατα η αξιολογική κρίση των προϊσταµένων µονάδων - αξιολογητών, και κατά τούτο επέρχεται σαφής προσβολή της συνταγµατικά κατοχυρωµένης ελεύθερης ανάπτυξης της προσωπικότητας του αξιολογητή, συγκεκριµένα στο σύνολο των σχετικών αποφάσεων ο αξιολογητής στερείται της ελευθερίας αξιολόγησης των υφισταµένων του µε αποτέλεσµα να αναιρείται ουσιωδώς η βασική διοικητική του ικανότητα η οποία είναι η διαχείριση, µε ουσιαστική κρίση, των προσώπων που συγκροτούν την υπηρεσιακή µονάδα της οποίας προΐσταται, βάλλεται ευθέως η όποια εµπιστοσύνη δύναται να αναπτυχθεί µεταξύ των συναδέλφων δηµοσίων υπαλλήλων, καθώς ο αξιολογητής είναι 2

3 αναγκασµένος να προσαρµόσει την κρίση του στο πλαίσιο που διαµορφώνουν οι ανωτέρω αποφάσεις των Γενικών ιευθυντών. Πολλοί εκ των Γενικών ιευθυντών αναγράφουν στις αποφάσεις τους τα επιφυλάξεις τους για την συνταγµατικότητα της διαδικασίας άλλα και ότι η κρίση τους θα ήταν διαφορετική αν δεν περιορίζονταν από τις ποσοστώσεις. Πολλοί ήµοι και Περιφέρειες της χώρας δήλωσαν ότι δεν θα εφαρµόσουν αυτή την αξιολόγηση, πρακτική που βάλλει κατά του γενικού χαρακτήρα του συστήµατος. Τέλος, η εν λόγω «αξιολόγηση» υλοποιείται αιφνιδιαστικά στο τελευταίο τρίµηνο του 2014 ενώ αφορά το έτος 2013 έτος κατά το οποίο οι υπάλληλοι γνώριζαν ότι θα αξιολογηθούν µε διαφορετικό σύστηµα αξιολόγησης καταστρατηγώντας κάθε λογική των αρχών της καλής πίστης και της χρηστής διοίκησης. ΙΙ. Πέραν όµως των ανωτέρω, το τροποποιηµένο σύστηµα αξιολόγησης εµφανίζεται, κατά την θέση του σε εφαρµογή, ως ουσιαστικά και λειτουργικά διάτρητο. Είναι, ενδεικτικώς, χαρακτηριστικά αυτού ότι: απουσιάζει η σύνδεση του νέου συστήµατος µε το υφιστάµενο σύστηµα στοχοθεσίας, δεν προκύπτει ο αναγκαίος συσχετισµός της διαδικασίας αξιολόγησης µε περιγράµµατα θέσεων και καθηκοντολόγια, ούτε περαιτέρω προκύπτει ο συσχετισµός της αξιολόγησης δοµών µε τα επερχόµενα νέα οργανογράµµατα των Υπουργείων Εσωτερικών και ΜΗ, µε αποτέλεσµα οι κατανοµές ποσοστών να έχουν καταστεί ήδη έωλες. Για παράδειγµα καθορίστηκαν ποσοστά αρίστων σε µονάδες που έχουν καταργηθεί ήδη µε τους νέους οργανισµούς ή το προσωπικό τους έχει µπει σε κινητικότητα και ήδη δουλεύει σε άλλες υπηρεσίες. 3

4 περιορίζεται ο αριθµός των αξιολογητών από δύο σε έναν µε αποτέλεσµα να µην υπάρχει δυνατότητα σύγκρισης της µοναδικής πλέον αξιολόγησης για κάθε υπάλληλο, εισάγεται η διαδικασία κλήσης σε συνέντευξη του αξιολογουµένου από τον αξιολογητή, χωρίς ωστόσο να προβλέπεται περαιτέρω χρήση αυτής της συνέντευξης σε κάποια διαδικασία, προβλέπεται µεν η σύνταξη γραπτής και τεκµηριωµένης εισήγησης του άµεσα προϊσταµένου για τον αξιολογούµενο, χωρίς ωστόσο να προβλέπεται τίποτε για τις περιπτώσεις όπου η κρίση του αξιολογητή δεν συνάδει µε το περιεχόµενο της εισήγησης, προβλέπεται η διαδικασία άσκησης ένστασης µεροληψίας ή αποδεδειγµένης πλάνης περί τα πράγµατα µόνο στις περιπτώσεις όπου ο µέσος όρος βαθµολογίας είναι 6 και κάτω και όχι για όλα τα επίπεδα βαθµολογίας, προβλέπεται διαφοροποίηση της ποσόστωσης των προϊσταµένων από την ποσόστωση που εφαρµόζεται στο υπόλοιπο προσωπικό, πράγµα το οποίο συνιστά παράβαση της αρχής της ίσης µεταχείρισης. ΙΙΙ. Οι ανωτέρω στρεβλώσεις της διαδικασίας αξιολόγησης θα έχουν ως συνέπεια την έγερση πλείστων όσων αµφισβητήσεων και διαφορών υπαλληλικού δικαίου, µε αποτέλεσµα την δηµιουργία πολλαπλών υπηρεσιακών εκκρεµοτήτων όσον αφορά την υπηρεσιακή εξέλιξη του προσωπικού. Και τούτο γιατί µε τις νέες ρυθµίσεις, παραβιάζεται η αρχή της ισότητας (άρθρ. 4 παρ. 1 του Συντ.), η οποία επιβάλλει την οµοιόµορφη µεταχείριση των προσώπων που τελούν υπό τις αυτές ή παρόµοιες συνθήκες και η οποία αντίστοιχα αποκλείει την αυθαίρετη εξοµοίωση διαφορετικών καταστάσεων ή την ενιαία µεταχείριση προσώπων που τελούν υπό διαφορετικές συνθήκες, µε βάση όλως τυπικά ή συµπτωµατικά ή άσχετα µεταξύ τους κριτήρια, παραβιάζεται η αρχή της αξιοκρατίας, η οποία απορρέει από το άρθρ. 5 Συντ., και η οποία υπαγορεύει όπως η πρόσβαση και η εξέλιξη σε δηµόσιες θέσεις και αξιώµατα γίνεται µε κριτήρια που συναρτώνται µε 4

5 την προσωπική αξία και ικανότητα των ενδιαφεροµένων για την κατάληψή τους, προσβάλλονται ευθέως οι απαιτήσεις της αντικειµενικής και αξιοκρατικής αξιολόγησης των υπηρετούντων στην ηµόσια ιοίκηση, οι οποίες εξειδικεύονται στο άρθρ. 103 παρ. 7 Συντ., τέλος, η προσβολή των θεµελιωδών συνταγµατικών δικαιωµάτων των αξιολογουµένων, αλλά και των αξιολογητών, καθιστά το νέο σύστηµα αξιολόγησης ελεγκτέο και κατακριτέο και επί τη βάσει της συνταγµατικά κατοχυρωµένης αρχής της αναλογικότητας (άρθρ. 25 παρ. 1 εδάφ. δ Συντ.) Κατ εφαρµογή της ανωτέρω αρχής, η δυνατότητα του κοινού νοµοθέτη να θεσπίζει δυσµενή µέτρα σε βάρος κατηγοριών προσώπων που συνεπάγονται τον περιορισµό των ατοµικών τους δικαιωµάτων, περιορίζεται από την απαίτηση της χρήσης αντικειµενικών και πρόσφορων µέσων, τα οποία το µεν δικαιολογούνται από λόγους δηµοσίου συµφέροντος, το δε η εφαρµογή τους επάγεται συνταγµατικώς ανεκτή αναλογία και αντιστοιχία των επαχθών συνεπειών προς τον επιδιωκόµενο σκοπό δηµοσίου συµφέροντος, χαρακτηριστικά τα οποία απουσιάζουν παντελώς από το ισχύον σύστηµα αξιολόγησης. Τις ανωτέρω ουσιαστικές και καίριες διαπιστώσεις και αντιρρήσεις µας επί του πρόσφατα τροποποιηθέντος συστήµατος αξιολόγησης του προσωπικού της ηµόσιας ιοίκησης σας γνωστοποιούµε, µε την ρητή επισήµανση και δήλωση ότι η ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ των πρωτοβάθµιων συνδικαλιστικών οργανώσεων των µονίµων και µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλων, του Υπουργείου Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, του και του Εθνικού Κέντρου ηµόσιας ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης, µε την επωνυµία «ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΣΥΛΛΟΓΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ» Ο.Σ.ΥΠ.ΕΣ...Α ότι ποτέ µέχρι σήµερα δεν είχε αντιτεθεί στο θεσµό της αξιολόγησης των υπαλλήλων τον οποίο αναγνωρίζει ως θεµελιώδη παράµετρο της αποτελεσµατικής οργάνωσης και λειτουργίας των υπηρεσιακών µονάδων. 5

6 Σήµερα όµως αναγκάζεται να αντιτεθεί στην εφαρµογή συστηµάτων αξιολόγησης τα οποία περιορίζουν και αλλοιώνουν την ελεύθερη κρίση των αξιολογητών και την αξιοκρατική αποτίµηση της προσωπικότητας και της εργασίας των αξιολογουµένων. Όπως αναγκάζεται να αντιτεθεί σε ενέργειες που αφορούν όχι στον έλεγχο των πλαστών πιστοποιητικών - που σας καλεί να συντοµεύσετε - αλλά στον επαναπροσδιορισµό κριτηρίων προσλήψεων συναδέλφων στην δηµοσία διοίκηση και την τοπική αυτοδιοίκηση. Πρακτική που συνεχίζεται και σήµερα και απόδειξη αυτής είναι η κοινή σας απόφαση µε την οποία καθορίζεται πρόσθετο ειδικό κριτήριο µοριοδότησης για την αποτίµηση των προσόντων του προς µετάταξη /µεταφορά προσωπικού που έχει τεθεί σε διαθεσιµότητα βάσει του άρθρου 81 του ν.4172/2013 η οποία απόφαση δηµοσιεύθηκε 13 µήνες µετά των ανωτέρω νόµο στις 16/9/2014 (ΦΕΚ Β 259). Όπως, τέλος την αναγκάζεται να αντιτεθεί σε ενέργειες που οδηγούν αδίκως στην απόλυση συναδέλφων στο δηµόσιο, στον ευρύτερο δηµόσιο αλλά και στον ιδιωτικό τοµέα. Για τους λόγους αυτούς Σας γνωρίζουµε τη ρητή αντίθεση της ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑΣ των πρωτοβάθµιων συνδικαλιστικών οργανώσεων των µονίµων και µε σύµβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλων, του Υπουργείου Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, του και του Εθνικού Κέντρου ηµόσιας ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης, µε την επωνυµία «ΟΜΟΣΠΟΝ ΙΑ ΣΥΛΛΟΓΩΝ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ» Ο.Σ.ΥΠ.ΕΣ...Α στην εφαρµογή και στην µε οποιοδήποτε τρόπο υλοποίηση της διαδικασίας αξιολόγησης του προσωπικού όπως αυτή διαµορφώθηκε µε τις διατάξεις του Κεφαλαίου Γ του Νόµου 4250/2014 (ΦΕΚ Α 74/ ), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει καθώς και των ανυπόστατων κανονιστικών αποφάσεων καθορισµού ποσοστών που εξέδωσαν οι Γενικοί ιευθυντές των Υπουργείων Εσωτερικών και Μ & Η. 6

7 Επίσης, σας γνωρίζουµε την ρητή αντίθεση σε ενέργειες που αφορούν όχι στον έλεγχο των πλαστών πιστοποιητικών- που σας καλεί να συντοµεύσετεαλλά στον επαναπροσδιορισµό κριτηρίων προσλήψεων συναδέλφων στην δηµοσία διοίκηση και την τοπική αυτοδιοίκηση καθώς και σε αυτές που οδηγούν αδίκως στην απόλυση συναδέλφων στο δηµόσιο, στον ευρύτερο δηµόσιο αλλά και στον ιδιωτικό τοµέα. Για τους λόγους αυτούς Το ιοικητικό Συµβούλιο της Οµοσπονδίας µας που συνεδρίασε στις αποφάσισε την προκήρυξη απεργίας - αποχής: «i) από όλες τις διαδικασίες, που σχετίζονται µε την αξιολόγηση στα Υπουργεία Εσωτερικών, ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης καθώς και στο Εθνικό Κέντρο ηµόσιας ιοίκησης και Αυτοδιοίκησης και την εφαρµογή των ανυπόστατων αποφάσεων των Γενικών ιευθυντών 3679/10). ii) Από όλες τις διαδικασίες επαναπροσδιορισµού κριτηρίων προσλήψεων συναδέλφων στην δηµοσία διοίκηση και την τοπική αυτοδιοίκηση καθώς και σε αυτές που οδηγούν αδίκως στην απόλυση συναδέλφων στο δηµόσιο, στον ευρύτερο δηµόσιο αλλά και στον ιδιωτικό τοµέα. Η απεργία θα εκκινήσει την 26 Σεπτεµβρίου 2014 έπειτα, δηλαδή, από την πάροδο τεσσάρων εργασίµων ηµερών από την κοινοποίηση εξωδίκου δηλώσεως της Οµοσπονδίας µας στα αρµόδια Υπουργεία, δια της οποίας γνωστοποιούνται το περιεχόµενο της αποφάσεως αυτής και τα αιτήµατα της Οµοσπονδίας µας, ενώ σε περίπτωση µη ικανοποίησης αυτών θα συνεχιστεί µέχρι την ολοκλήρωση όλων των σταδίων της διαδικασίας αξιολόγησης, όπως αυτή περιγράφεται στο άρθρο 32 του νόµου 4250/2014, όπως τροποποιήθηκε 7

8 µε το άρθρο 250 του νόµου 4281/2014 και πάντως µέχρι την 1η Νοεµβρίου 2014». Σας καλούµε να λάβετε ουσιαστικά υπόψη, τις παρατηρήσεις και επισηµάνσεις του παρόντος, προς το σκοπό της αξιολόγησης του προσωπικού απολύτως απαλλαγµένης από τις στρεβλώσεις και τα καίρια προβλήµατα θεσµικής και νοµικής φύσης που τίθενται από την ανωτέρω διαδικασία αξιολόγησης, για την εύρυθµη λειτουργία των Υπουργείων Εσωτερικών και ΜΗ και της ηµόσιας ιοίκησης εν γένει αλλά και να προχωρήσετε άµεσα στην ολοκλήρωση του ελέγχου των πλαστών καθώς σε άλλη περίπτωση αυτό λειτουργεί ως κατασυκοφάντηση τόσο των δηµοσίων υπαλλήλων όσο και της ηµόσιας ιοίκησης της χώρας γενικότερα. Προς τον σκοπό αυτό, σας καλούµε να ακυρώσετε την πιλοτική εφαρµογή όπως σεις έχετε δηλώσει - του συστήµατος των ποσοστώσεων και να προχωρήσετε άµεσα σε ουσιαστικό διάλογο µε την Οµοσπονδία µας αλλά και την τριτοβάθµια συνδικαλιστική οργάνωσή µας (Α Ε Υ) επί των ανωτέρω ζητηµάτων Αρµόδιος ικαστικός Επιµελητής παραγγέλλεται να επιδώσει νόµιµα και εµπρόθεσµα την παρούσα προς τους κ.κ. Υπουργούς Εσωτερικών και ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης, προς γνώση του και για την επέλευση κάθε νόµιµης συνέπειας και να την αντιγράψει εξ ολοκλήρου στην έκθεση επίδοσης που θα συνταχθεί. Αθήνα, 22 Σεπτεµβρίου 2014 Ο Πρόεδρος Για το Σ Ο Γενικός Γραµµατέας Νίκος Αλεξόπουλος 8 ηµήτρης Γεωργίκος