«Η εισαγωγή του νέου λογιστικού συστήματος της Διπλογραφικής Μεθόδου στους Δήμους - Δημοτικές Επιχειρήσεις»

Transcript

1 ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΟ ΚΑΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΚΑΒΑΛΑΣ ΣΧΟΛΗ: ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΤΜΗΜΑ: ΛΟΓΙΣΤΙΚΗΣ Πτυχιακή εργασία της ΜΟΥΓΚΡΗ ΓΕΩΡΓΙΑΣ «Η εισαγωγή του νέου λογιστικού συστήματος της Διπλογραφικής Μεθόδου στους Δήμους - Δημοτικές Επιχειρήσεις» Υπεύθυνη καθηγήτρια: Κα ΚΕΡΕΝΙΔΟΥ Καβάλα 2010

2 Πρόλονο Η εκπόνηση της παρούσας πτυχιακής εργασίας με θέμα: «Χρήση διπλογραφικού συστήματος στους Δήμους» γίνεται στα πλαίσια της ανάθεσής της από την κα. ΚΕΡΕΝΙΔΟΥ. Στόχος της εργασίας είναι να περιγράψω, να αναλύσω και να τονίσω την σπουδαιότητα της χρήσης του διπλογραφικού συστήματος στους δήμους καθώς είναι σε θέση να παρουσιάσει τη δεδομένη χρονική στιγμή την ακριβή οικονομική κατάσταση, τα περιουσιακά στοιχεία καθώς και τις διάφορες υποχρεώσεις - απαιτήσεις τους. Για τις ανάγκες της εργασίας χρησιμοποιήθηκαν δευτερογενείς πρωτογενείς πηγές πληροφοριών. Σύμφωνα με τον Σιώμκο Γ.Ι., (2008), δευτερογενείς πληροφορίες είναι αυτές που έχουν δημιουργηθεί από κάποιο άλλο πρόσωπο για δική του χρήση. Καθώς η χρήση διπλογραφικού συστήματος άρχισε να χρησιμοποιείται σιγά σιγά από δήμους από το 2000, δεν έχουν εκδοθεί πολλά βιβλία. Έτσι για την συγγραφή αυτής της πτυχιακής εργασίας χρησιμοποίησα στοιχεία κυρίως από το βιβλίο του Καραναστάσης Μ., (2009), «Πρακτική Εφαρμογή Διπλογραφικού Συστήματος των Δήμων και Κοινοτήτων» και έγκυρα άρθρα από το διαδίκτυο. Ανατρέχοντας τα στοιχεία τα οποία συνέλεξα αποφάσισα να χωρίσω την εργασία μου σε έξη κεφάλαια: Στο πρώτο με τίτλο: «Η έννοια του διπλογραφικού συστήματος» δίδω τον ορισμό και εξηγώ την λειτουργία του διπλογραφικού συστήματος. Στο δεύτερο κεφάλαιο με θέμα: «Οι διαφορές μεταξύ του απλογραφικού και διπλογραφικού συστήματος» παραθέτω στοιχεία που τονίζουν τις διαφορές των δύο συστημάτων. Στο τρίτο κεφάλαιο με θέμα: «Πρωτόκολλο καταμέτρησης της κινητής και ακίνητης περιουσίας του δήμου ή της δημοτικής αρχής» αναφέρω τον τρόπο καταγραφής της κινητής και ακίνητης περιουσίας του δήμου. Στο τέταρτο κεφάλαιο με θέμα: «Οργάνωση της εφαρμογής του διπλογραφικού συστήματος» αναφέρω τους παράγοντες που επιδρούν στην διαδικασία μετάβασης από το απλογραφικό στο διπλογραφικό σύστημα, και τρόπο διεκπαιρέωσης αυτού. Στο πέμπτο κεφάλαιο με θέμα: «Εξοικείωση και εκπαίδευση προσωπικού» τονίζω την αναγκαιότητα της στελέχωσης με έμπειρο προσωπικό και ειδική εκπαίδευσης πάνω στο διπλογραφικό σύστημα για την άψογη λειτουργία του. 1

3 Εν κατακλείδι κλείνω την εργασία μου με το έκτο κεφάλαιο με τον τίτλο: «Επίλογος - Συμπεράσματα - Προτάσεις» και τις «ΠΗΓΕΣ». 2

4 ΙΙΙΙΜΙΧΟΜΙΝ.λ Πρόλογος 2 Περιεχόμενα Κατάλογος σχημάτων Κατάλογος πινάκων Εισαγωγή 5 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ο Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ Εισαγωγή Ο εξοπλισμός γίνεται μέσω περιφέρειας Τι είναι το Διπλογραφικό Λογιστικό Σύστημα; Η λειτουργία του διπλογραφικού συστήματος Οι έννοιες «έσοδα» και «έξοδα» από την πλευρά της λογιστικής Συλλειτουργία του δημόσιου λογιστικού και του διπλογραφικού 15 λογιστικού συστήματος 1.6. Πλεονεκτήματα από την εφαρμογή Διπλογραφικού Συστήματος στους 16 Δήμους ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ο ΟΙ ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΟΥ ΑΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ 19 ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 2.1. Εισαγωγή Οι διαφορές των δύο συστημάτων Η ενταλματοποίηση της δαπάνης Διαφορά στην εγγραφή εσόδου Χρονική υστέρηση Λογιστικών Εγγραφών Εφαρμογή κίνησης του λογαριασμού Η έννοια του ταμείου Ενιαίο Λογιστικό Σύστη μα στο Διπλογραφικό Το Διπλογραφικό εμφανίζει την περιουσιακή κατάσταση 22 του Δήμου 2.3. Πλεονεκτήματα του Διπλογραφικού Συστήματος 22 3

5 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3ο ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ ΚΑΤΑΜΕΤΡΗΣΗΣ ΚΙΝΗΤΗΣ ΚΑΙ ΑΚΙΝΗΤΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ 3.1. Εισαγωγή Πρωτόκολλο Καταμέτρησης Απογραφή έναρξη ς των παγίων Πάγια που κατασκευάσθηκαν από χορηγηθείσες 24 επιχορηγήσεις του Δημοσίου 3.2.Ι.2. Μέθοδος καταγραφής και αποτίμησης ορισμένων 24 κατηγορικών παγίων Απογραφή ακινήτων θα για τα οποία δεν έχουμε 25 επίσημους τίτλους ιδιοκτησίας π.χ. (πλατείες, σχολεία, εκκλησίες) Αποτίμηση αγροτεμαχίων και κτιρίων Αποτίμηση δαπανών που έχουν γίνει για τεχνικά έργα που δεν 27 έχουν υλοποιηθεί ακόμα Καταγραφή Πολιτιστικών Κέντρων, ΚΑΠΗ, Βιβλιοθήκες Αποσβέσεις ακινήτων κατά την απογραφή έναρξης Απογραφή ακινήτων ιδιοκτησίας του Δήμου για τα οποία δεν υπάρχουν 27 τίτλοι 3.5. Καταγραφή και αποτίμηση νεκροταφείων Καταγραφή σχολείων Αποτίμηση δαπανών για σχολεία Αποτίμηση εδαφικών εκτάσεων Απογραφή γεωτρήσεων - Αντλιοστασίων Απογραφή Εθνικού Σταδίου και γυμναστηρίων Απογραφή πάγιων εγκαταστάσεων Καταγραφή ακινήτων για τα οποία δεν υπάρχουν τίτλοι ιδιοκτησίας Αποτίμηση μηχανολογικού εξοπλισμού και κτιριακών εγκαταστάσεων Αποτίμηση οδικού δικτύου Τρόπος καταγραφής δρόμων Τρόπος καταγραφής πεζοδρομίων Αποτίμηση κοινοχρήστων χώρων (πλατείες, πάρκα κλπ.) 34 4

6 3.15. Καταγραφή και αποτίμηση των παγίων στοιχείων κοινής χρήσης Καταγραφή και η αποτίμηση των δικτύων ηλεκτροφωτισμού Απογραφή λοιπών παγίων Απογραφή επίπλων και λοιπού εξοπλισμού Καταχώρηση κινήσεων Απογραφή έναρξης Καταγραφή απαιτήσεων που δεν έχουν εισπραχθεί το 40 προηγούμενο έτος Μεταφορά υπολοίπου ταμείου Προβλήματα από λανθασμένη αποτίμηση της περιουσιακής κατάστασης 41 του Δήμου ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4ο ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 4.1. Εισαγωγή Οι παράγοντες που επιδρούν στην διαδικασία μετάβασης από το λογιστικό 43 των Ο.Τ.Α. στο Διπλογραφικό Σύστημα Λογιστικής Παρακολούθησης Το ισχύον νομικό πλαίσιο Η κατάσταση του ανθρώπινου δυναμικού Το επίπεδο μηχανογράφησης του Δήμου Το μέγεθος του Δήμου Το επίπεδο τήρησης των διαδικασιών στην αλυσίδα των 46 οικονομικών υπηρεσιών Η ύπαρξη Ταμειακής Υπηρεσίας Η λειτουργία οργανωμένης αποθήκης Δημιουργία Λογιστικού Σχεδίου - Αντιστοίχηση Απογραφή έναρξης Βιβλία για την απογραφή έναρξης Η αναγκαιότητα της ύπαρξης Απογραφής Έναρξης κατά την 51 ημερομηνία έναρξης του Διπλογραφικού Συστήματος Ισολογισμός Έναρξης Ομαδοποίηση των παγίων στοιχείων κατά λογαριασμό Έγκριση της Απογραφής από το Δημοτικό Συμβούλιο 55 5

7 Καταχώρηση των παγίων στοιχείων στο μητρώο παγίων Θέματα τήρησης βιβλίων και στοιχείων για το διπλογραφικό Η Οργάνωση της Εφαρμογής του Διπλογραφικού Δημιουργία Ομάδας Εργασίας (ΔΟΕ) Συγκρότηση ομάδας εργασίας Ανθρώπινο δυναμικό που πρέπει να συμμετέχει Καταγραφή υπάρχουσας κατάστασης Η μηχανογράφηση των οικονομικών υπηρεσιών Η αντιστοίχηση λογαριασμών Μηχανοργάνωση, τήρηση βιβλίων Οργάνωση της Αποθήκης του Δήμου Η πρώτη οργάνωση της αποθήκης του Δήμου σύμφωνα με τις 64 ανάγκες του Διπλογραφικού Συστήματος ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5ο ΕΞΟΙΚΕΙΩΣΗ - ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗ ΜΕ ΤΟ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ 5.1. Εισαγωγή Η πορεία της εκπαίδευσης Εκπαίδευση προσωπικού Η διαδικασία της εκπαίδευσης Ειδικές εφαρμογές Δημιουργία Ομάδας Εργασίας Συγκρότηση ομάδας εργασίας Ομάδα Διοίκησης Έργου Ο ρόλος της Ομάδας Διοίκησης Έργου Ποιος είναι ο ρόλος του εξωτερικού Συμβούλου και τι είδους 72 βοήθεια χρειάζεται ο Δήμος Η ανάγκη υλοποίησης του έργου με συνεργασία Ομάδας 73 Διοίκησης Έργου με τις υπηρεσίες του Δήμου 5.7. Οι συμβάσεις των Δήμων 73 6

8 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6ο 6.ΤΟ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΣΤΙΣ ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ 74 ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ 6.1. Εισαγωγή Δήμοι στην Ελλάδα Τα αρμόδια.όργανα αποφάσεων Δη μοτικές Επιχειρή σεις Η ταμειακή υπηρεσία των Δημοτικών Επιχειρήσεων Τα μειονεκτήματα του απλογραφικού συστήματος Στοιχεία για το Διπλογραφικό Σύστημα στις Δημοτικές Επιχειρήσεις 79 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 7ο ΕΠΙΛΟΓΟΣ - ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ - ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ 6.1. Επίλογος Συμπεράσματα Προτάσεις 81 ΠΗΓΕΣ 83 Ελληνική βιβλιογραφία Διαδίκτυο 84 Παράρτημα 85 Προϋπολογισμός εσόδων οικονομικού έτους 2008 Δήμου Κρύας Βρύσης Προϋπολογισμός εσόδων οικονομικού έτους 2009 Δήμου Κρύας Βρύσης Ισολογισμός 2008 Δήμου Κρύας Βρύσης Ισολογισμός 2009 Δήμου Κρύας Βρύσης 7

9 Εισαγωγή Οι διαρκώς αυξανόμενες ανάγκες παροχής υπηρεσιών προς τους πολίτες οδηγούν αναπόφευκτα στην ανάγκη πολιτικών αποκέντρωσης και στη διαρκή προσπάθεια διαμόρφωσης ενός κατάλληλου μηχανισμού ετοιμότητας, που δεν είναι άλλος από την τέλεια οργανωμένη Τοπική Αυτοδιοίκηση. Η αποκέντρωση αρμοδιοτήτων και πόρων στη βάση της αυτονομίας του θεσμού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και του κράτους είναι βασική προϋπόθεση και επιταγή για να αποτελέσει η Τοπική Αυτοδιοίκηση μοχλό ανάπτυξης σε τοπικό επίπεδο και να συμβάλλει στους εκσυγχρονισμούς της κοινωνίας. Οι θεσμικές παρεμβάσεις δεν είναι από μόνες τους ικανές να μετατρέψουν την Τοπική Αυτοδιοίκηση σε μοχλό οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Για να έχει επιτυχία η προσπάθεια αυτή, μία από τις βασικές προϋποθέσεις είναι και ο εκσυγχρονισμός των οικονομικών λειτουργιών της. Στην κατεύθυνση αυτή κινείται και η προσπάθεια εφαρμογής του Διπλογραφικού Λογιστικού Συστήματος στους Ο.Τ.Α. Α Βαθμού της χώρας μας. Οι Δήμοι εφαρμόζοντας τις αρχές του Δημόσιου Λογιστικού (Απλογραφικό Λογιστικό Σύστημα) δεν ήταν σε θέση να παρουσιάσουν σε δεδομένη χρονική στιγμή την ακριβή οικονομική κατάσταση, τα περιουσιακά στοιχεία καθώς και τις διάφορες υποχρεώσεις - απαιτήσεις τους, αφού το ισχύον Σύστημα δεν παρείχε την δυνατότητα σύνταξης Ισολογισμού και Αποτελεσμάτων Χρήσεως. Έτσι θεσπίστηκε επίσημα στους Ο.Τ.Α. Α Βαθμού με το Π.Δ. 315/99 (Φ.Ε.Κ. 302/ ). Στα πλαίσια αυτά, από 1/1/2000 έχει εφαρμοστεί στους Ο.Τ.Α. Α Βαθμού με πληθυσμό άνω των κατοίκων ή με έσοδα άνω των 500 εκ. δραχμών η Διπλογραφική Λογιστική, με τη βεβαιότητα ότι μέσω αυτής θα απαλειφθούν τα μειονεκτήματα και οι αδυναμίες που παρουσιάζει το ισχύον σήμερα Απλογραφικό Λογιστικό ΣύστημαξΤάτσος Ν., 2004). Με βάσει το άρθρο 3 του Π.Δ. 315/99 υπόχρεοι σε εφαρμογή του είναι οι Ο.Τ.Α. με πληθυσμό > 5000 κατοίκων η τακτικά έσοδα >500 εκ. Δρχ. Τα Ν.Π.Δ.Δ. των Ο.Τ.Α. δεν υποχρεούται προς το παρόν σε τήρηση του Διπλογραφικού συστήματος, ο χρόνος έναρξης του οποίου δεν έχει προσδιορισθεί ακόμη. Μετά την έγκρισή του από το Δημοτικό Συμβούλιο δεν απαιτείται η δημοσίευσή του. Η απογραφή ενάρξεως γίνεται πάντα με ημερομηνία 01/01/ του έτους που λειτουργεί το Διπλογραφικό Σύστημα και όχι μια οποιαδήποτε ενδιάμεση 8

10 ημερομηνία του έτους. Εάν ένας Δήμος έχει ξεκινήσει την λειτουργία μηχανογραφικού συστήματος αρχές Φεβρουαρίου, θα πρέπει να καταχωρήσει και τις κινήσεις του Ιανουαρίου στο Διπλογραφικό Σύστημα ώστε αυτό να εμφανισθεί κάποια στιγμή του 2001 με όλες τις κινήσεις του (ΚαραναστάσηςΜ., 2009). ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1ο 9

11 1. Η ΕΝΝΟΙΑ ΤΟΥ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 1.1. Εισαγωγή Στις 13 Ιανουαρίου 2000, και με αριθμό πρωτοκόλλου 1225 ανακοινώθηκε από το Υπουργείο Εσωτερικών Δημόσιας Διοίκησης Αποκέντρωσης σε όλους τους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης Α. βαθμού, με πληθυσμό άνω των κατοίκων ή με έσοδα άνω των 500 εκ. δραχμών η χρήση του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος, με τη βεβαιότητα ότι με το σύστημα αυτό θα απαλειφθούν τα μειονεκτήματα και οι αδυναμίες που παρουσιάζει το ισχύον σήμερα απλογραφικό λογιστικό σύστημα. Για το 1999 το διπλογραφικό σύστημα προαιρετικά εφαρμόστηκε από δήμους που έχουν πληθυσμό πάνω από (Τάτσος Ν, 2004)..Για την υποβοήθηση και υποστήριξη της προαιρετικής αυτής εφαρμογής το Υπουργείο συγκρότησε ομάδα μελέτης από ειδικούς επιστήμονες, στελέχη του ΥΠΕΣΔΔΑ, της ΕΕΤΑΑ και της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, οι οποίοι κατάρτισαν λογιστικό οδηγό, που εστάλη με το ανωτέρω σχετικό έγγραφό, με το οποίο σας δόθηκαν και οδηγίες πάνω στο θέμα αυτό(βασιλείου Π., 2008). Το περιεχόμενο του ανωτέρω λογιστικού οδηγού είναι το ίδιο με το εκδοθέν Προεδρικό Διάταγμα, το οποίο έλαβε αριθμ. 315 και δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ 302/Α Σύμφωνα λοιπόν με τις διατάξεις του ανωτέρω Π.Δ. «περί ορισμού του περιεχομένου και του χρόνου έναρξης της εφαρμογής του Κλαδικού Λογιστικού Σχεδίου Δήμων και Κοινοτήτων (ΟΤΑ Α βαθμού)», η εφαρμογή του διπλογραφικού συστήματος καθίσταται υποχρεωτική από 1η Ιανουαρίου 2000 για τους ΟΤΑ με πληθυσμό άνω των κατοίκων βάσει της τελευταίας γενικής απογραφής πληθυσμού ή με έσοδα άνω των 500 εκ. ετησίως. Το ποσό των 500 εκ. εσόδων του προϋπολογισμού των δήμων και κοινοτήτων αναφέρεται στα τακτικά έσοδα αυτών. Το μέρος πέμπτο, που αφορά την Αναλυτική Λογιστική Εκμεταλλεύσεως (ομάδα 9), εφαρμόζεται υποχρεωτικά από 1ης Ιανουαρίου 2001 από τους Δήμους και τις Κοινότητες που έχουν, είτε πληθυσμό άνω των κατοίκων, σύμφωνα με την τελευταία γενική απογραφή, είτε έσοδα άνω του ενός δισεκατομμυρίου δρχ. ετησίως και προαιρετικά από τους Δήμους και τις Κοινότητες που δεν υπερβαίνουν κανένα από τα κριτήρια αυτά (δηλαδή και ο πληθυσμός τους είναι κάτω των κατοίκων και τα ετήσια έσοδά τους κάτω του ενός δισεκατομμυρίου δρχ.). 10

12 Ο εσωλογιστικός υπολογισμός βραχύχρονων αποτελεσμάτων είναι προαιρετικός για όλους τους Δήμους και τις Κοινότητες. Λόγω της υποχρεωτικής εφαρμογής του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος από θεωρήθηκε σκόπιμη η χρησιμοποίηση του προσωπικού των ΟΤΑ που έχουν σχετική γνώση του αντικειμένου και ιδιαίτερα των οικονομολόγων - λογιστών, που καταρτίστηκαν στα πλαίσια του Προγράμματος «Ι.Καποδίστριας» (ΚαραναστάσηςΜ., 2009) Ο εξοπλισ»ό γίνεται ιιέσω περιφέρεια Ο εξοπλισμός των Δήμων σε υπολογιστικά συστήματα και λογισμικό (software) για τις ανάγκες του διπλογραφικού έχει ενταχθεί στο συνολικό πρόγραμμα μηχανοργάνωσης των ΟΤΑ. Οι Δήμοι που κάνουν την προμήθεια του μηχανογραφικού εξοπλισμού με ιδία ευθύνη, έχουν συμπεριλάβει στην προμήθεια και το hardware και το λογισμικό (software) για την εφαρμογή του διπλογραφικού. Όσοι από τους ΟΤΑ έχουν υποχρέωση εφαρμογής του διπλογραφικού συστήματος και η προμήθεια του εξοπλισμού τους γίνεται μέσω Περιφερειών, μπορούν εφόσον το λογισμικό (software) δεν έχει ενταχθεί στη συνολική προμήθεια, να προβούν στη προμήθεια, με ιδία ευθύνη, μόνο του απαραίτητου λογισμικού για το διπλογραφικό (Υπουργείο Εσωτ.Δημ.Δι/σης και Απ/σης). 1.3.Τι είναι το Διπλογραφικό Λογιστικό Σύστημα; Το Διπλογραφικό Λογιστικό Σύστημα ( ή Διγραφική μέθοδος ) είναι η μέθοδος η οποία καταγράφει τις μεταβολές που επιφέρουν τα λογιστικά γεγονότα στην περιουσία ενός οργανισμού ( Δημόσιου ή Ιδιωτικού ), θέτοντας σε κίνηση δύο ( 2 ) τουλάχιστον λογαριασμούς: "Έναν που μεταβάλλεται ( + ) ή ( - ) και έναν άλλον που μεταβάλλεται με το ίδιο ακριβώς ποσό, ( - ) ή ( + ). Κάθε λογιστικό γεγονός δηλ. καταγράφεται δισδιάστατα με ταυτόχρονη κίνηση δύο ( 2 ) τουλάχιστον λογαριασμών, εκ των οποίων ένας χρεώνεται και ένας πιστώνεται. Είναι ένα λογιστικό σύστημα που ισχύει σε όλον τον κόσμο, λειτουργεί πάρα πολλά χρόνια και σαν ενιαίο σύνολο έχει απεριόριστες δυνατότητες παροχής οικονομικών πληροφοριών, στους ασκούντες την Διοίκηση του οργανισμού. 1.4.H λειτουργία του διπλογραφικού συστήματος 11

13 Ή λειτουργία της διπλογραφικής μεθόδου, με βάση τις μεταβολές που επιφέρει στους λογαριασμούς του Ε.Γ.Λ.Σ., φαίνεται στον παρακάτω πίνακα: Λογαριασμοί Χρέωση Πίστωση Ενεργητικό 1η Ομάδα Πάγια 2η Ομάδα Αποθέματα 3η Ομάδα - Απαιτήσεις - Διαθέσιμα Παθητικό 4η Ομάδα Ιδια κεφάλαια Προβλέψεις + Μακροπρόθεσμες Υποχρεώσεις 5η Ομάδα Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις Αποτέλεσμα 6η Ομάδα Οργανικά Έξοδα Εκμεταλλεύσεως 7η Ομάδα Οργανικά Έξοδα Ανόργανο αποτέλεσμα 8η Ομάδα Ανόργανα Έξοδα Ανόργανα Έσοδα Σύνολα α = α Πίνακας.1.1.: Ή λειτουργία της διπλογραφικής μεθόδου, με βάση τις μεταβολές που επιφέρει στους λογαριασμούς του Ε.Γ.Λ.Σ. Επεξηγήσεις : ( + ) = Αυξήσεις των Λογαριασμών ( - ) = Μειώσεις των Λογαριασμών Από το παραπάνω διάγραμμα προκύπτει ότι κάθε αύξηση των στοιχείων του ενεργητικού, προκαλεί μία αντίστοιχη μείωση ενός (1) άλλου στοιχείου του ενεργητικού ή μία αντίστοιχη αύξηση στοιχείων των υποχρεώσεων ή των ιδίων κεφαλαίων. Επίσης κάθε μείωση στοιχείου του ενεργητικού θα προκαλεί μία αντίστοιχη αύξηση ενός άλλου στοιχείου του ενεργητικού ή μία αντίστοιχη μείωση στοιχείου των υποχρεώσεων ή των ιδίων κεφαλαίων.[1] Οι αυξομειώσεις των λογαριασμών οφείλονται στην μαθηματική ισότητα που ισχύει στην Λογιστική και που είναι η εξής : ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΟ = ΠΑΘΗΤΙΚΟ + ΚΑΘΑΡΗ ΘΕΣΗ Λόγω της ισχύος της μαθηματικής αυτής ισότητας κάθε αύξηση στοιχείου του ενεργητικού θα προκαλεί μια αντίστοιχη μείωση ενός άλλου στοιχείου του 12

14 ενεργητικού ή μια αντίστοιχη αύξηση στοιχείου των υποχρεώσεων ή των ίδιων κεφαλαίων. Επίσης λόγω της ίδιας ισότητας κάθε μείωση στοιχείου του ενεργητικού θα προκαλεί μια αντίστοιχη αύξηση ενός άλλου στοιχείου του ενεργητικού η μια αντίστοιχη μείωση στοιχείου των υποχρεώσεων ή του ιδίου κεφαλαίου. Οι αυξομειώσεις αυτές των στοιχείων του ενεργητικού και του παθητικού καταγράφονται σε ειδικό βιβλίο, που καλείται ημερολόγιο και το οποίο έχει ειδικές στήλες. Η αριστερή στήλη ονομάζεται «Χρέωση» και η δεξιά «Πίστωση». Με δύο παραδείγματα, που παρατίθενται στην συνέχεια απεικονίζεται η προηγούμενη αναφορά στην λειτουργία της διπλογραφικής μεθόδου. Παράδειγμα 1ον Αγορά χαρτιού υλικού αξίας με πίστωση Αντιμεταβαλλόμενοι λογαριασμοί Μεταβολές Λογαριασμών ΚΩΔΙΚΟΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΣ Χρέωση Πίστωση 25 Αναλώσιμα υλικά (+) 50 Προμηθευτές (-) Πίνακας 1.2: Αντιμεταβαλλόμενοι λογαριασμοί, μεταβολές λογ/μών Παράδειγμα 2ον Εξόφληση προμηθευτού Αντιμεταβαλλόμενοι λογαριασμοί Μεταβολές Λογαριασμών ΚΩΔΙΚΟΣ ΛΟΓΑΡΙΑΣΜΟΣ Χρέωση Πίστωση 50 Προμηθευτές (-) 38 Χρηματικά Διαθέσιμα (+) Πίνακας 1.3: Αντιμεταβαλλόμενοι λογαριασμοί, μεταβολές λογ/μών Από τα δύο αυτά παραδείγματα, που απεικονίζουν δύο πολύ απλά και καθημερινά λογιστικά γεγονότα που συμβαίνουν στους Δήμους, προκύπτουν αναμφισβήτητα οι διαφορές μεταξύ των δύο (2) συστημάτων ( Απλογραφικό - 13

15 Διπλογραφικό ) και οι δυνατότητες πληροφόρησης που έχει το διπλογραφικό σύστημα. Έτσι, από τα συγκεκριμένα παραδείγματα προκύπτει η χρονική υστέρηση στην ενημέρωση των δύο (2) συστημάτων, γιατί στο μεν δημόσιο λογιστικό υπάρχει μία μόνο εγγραφή κατά την εξόφληση του σχετικού εντάλματος στον προμηθευτή, ενώ στο διπλογραφικό έχουμε λογιστική εγγραφή, την στιγμή που λαμβάνουμε το τιμολόγιο με το φαρμακευτικό υλικό, και μια δεύτερη λογιστική εγγραφή όταν εξοφλείται ο προμηθευτής. Συνεπώς, με το διπλογραφικό σύστημα η πληροφορία, τι χρωστάμε στον προμηθευτή, είναι διαθέσιμη άμεσα και έγκαιρα μέσω του συστήματος των λογαριασμών που τηρούνται από το Λογιστήριο του Δήμου και στην προκείμενη περίπτωση είναι ο λογαριασμός 50 Προμηθευτές. Στο Δημόσιο Λογιστικό δεν υπάρχει αντίστοιχος λογαριασμός που να εμφανίζει τις υποχρεώσεις, όπως δεν υπάρχει και αντίστοιχος λογαριασμός που να παρακολουθεί τις απαιτήσεις, ενώ αντιθέτως στη Γενική Λογιστική έχουμε το λογαριασμό 30 Απαιτήσεις στο οποίο καταχωρούμε με την έκδοση τους, τις αποδείξεις παροχών υπηρεσιών που εκδίδει το τμήμα κινήσεως του Νοσοκομείου προς τα Ασφαλιστικά Ταμεία. Επίσης η έννοια του ταμείου δεν υπάρχει στο Δ.Λ., αλλά προκύπτει από την διαφορά μεταξύ του αθροίσματος των γραμματίων είσπραξης και των χρηματικών ενταλμάτων, αντίθετα στο Διπλογραφικό το ταμείο εμφανίζεται αυτούσιο μέσα από το λογαριασμό 38 Χρηματικά Διαθέσιμα. (ΚαραναστάσηςΜ., 2009) Οι έννοιες «έσοδα» και «έξοδα» από την πλευρά της λογιστικής Έχει μεγάλη σημασία, στο σημείο αυτό, να δούμε τις έννοιες «έσοδα» και «έξοδα» από την πλευρά της λογιστικής. Σαν έσοδα, λοιπόν στη λογιστική είναι κάθε αύξηση της καθαρής θέσης του Δήμου πού προέρχεται από την άσκηση της δραστηριότητας του. Ενώ σαν έξοδα είναι η μείωση, της καθαρής θέσεως του Νοσοκομείου που προέρχεται από την δραστηριότητα του. Έτσι π.χ. σε ένα Νοσοκομείο η έκδοση απόδειξης παροχών υπηρεσιών για Νοσήλια μηνός Δεκεμβρίου 2000 των ασφαλισμένων του ΙΚΑ στο διπλογραφικό σύστημα θεωρούνται σαν έσοδα της χρήσεως 2000, και καταχωρούνται στο λογαριασμό 73 Έσοδα δραστηριότητας ΝΠΔΔ με χρέωση του λογαριασμού 30 Απαιτήσεις από πώληση αγαθών και υπηρεσιών. 14

16 Το δημόσιο λογιστικό, στην προκείμενη περίπτωση, περιμένει πότε θα εισπραχθεί το εν λόγω ποσό, για να το καταχωρήσει. Αυτό δε, μπορεί να γίνει στη χρήση του 2001 ή του 2002 κ.λ.π. Επίσης π.χ. η ανάλωση φαρμάκων, στο διπλογραφικό σύστημα, αποτελεί έξοδο της χρήσης που αυτά αγοράσθηκαν με βάση το σχετικό τιμολόγιο. Ενώ αντίθετα στο Δημόσιο Λογιστικό, θεωρούνται σαν έξοδα, όταν εξοφληθεί το σχετικό τιμολόγιο. Φαίνεται λοιπόν, η διαφορετική λειτουργία των δύο (2) συστημάτων και η αναμφισβήτητη υπεροχή του διπλογραφικού συστήματος λόγω των δυνατοτήτων στην παροχή έγκαιρων και αξιόπιστων πληροφοριών Συλλειτουργία του δημόσιου λογιστικού και του διπλογραφικού λογιστικού συστήματος Η πλήρης λειτουργία του Διπλογραφικού Συστήματος, με την εφαρμογή του Κ. Λ. Σ. των Ν.Π.Δ.Δ. π.χ. στο χώρο των Κρατικών Νοσοκομείων, γίνεται με την ταυτόχρονη συλλειτουργία των τριών (3) αυτόνομων λογιστικών κυκλωμάτων, που προβλέπει το Π.Δ. 205/98. Τα τρία (3) αυτόνομα λογιστικά κυκλώματα είναι : > Το κύκλωμα της Γενικής Λογιστικής. > Το κύκλωμα της Αναλυτικής Λογιστικής. > Το κύκλωμα της Λογιστικής του Δημόσιου Λογιστικού. Το κύκλωμα της Γενικής Λογιστικής περιλαμβάνει τις ομάδες 1,2,3,4,5,6,7 & 8 του Κ.Λ.Σ., το κύκλωμα της Αναλυτικής Λογιστικής περιλαμβάνει την Ομάδα 9 και το κύκλωμα της Λογιστικής του Δημοσίου Λογιστικού περιλαμβάνει την Ομάδα 10. Η συλλειτουργία των τριών (3) αυτών, αυτόνομων κυκλωμάτων πρέπει να γίνεται με μια (1) καταχώρηση των παραστατικών και με ταυτόχρονη ενημέρωση και των τριών (3) κυκλωμάτων με την εξής σειρά : Γενική Λογιστική - Αναλυτική Λογιστική - Δημόσιο Λογιστικό Η διαδικασία αυτή προϋποθέτει την υποστήριξη της, από κατάλληλο λογισμικό πρόγραμμα, που πρέπει να διαθέτει το Νοσοκομείο. Ειδικά δε, σ' ότι αφορά το τρίτο κύκλωμα του Δημοσίου Λογιστικού (Ομάδα 10) πρέπει να τονίσουμε τα εξής : Το Δημόσιο Λογιστικό δεν καταργείται, επειδή εφαρμόζεται το Διπλογραφικό Σύστημα. Τουλάχιστον κάτι τέτοιο, δεν ορίζεται στο Π.Δ. 205/98 και ούτε υπάρχει στο άμεσο μέλλον τέτοια πρόθεση, απ' όσο γνωρίζουμε. Αντίθετα μάλιστα, σύμφωνα με όσα ορίζονται στην παρ του Π.Δ. 205/98, η εκτέλεση του προϋπολογισμού 15

17 και του απολογισμού των Δημόσιων Νοσοκομείων θα γίνεται πλέον με διπλογραφικό τρόπο. Έτσι καταργείται, μόνο ο απλογραφικός τρόπος παρακολούθησης και τήρησης των βιβλίων του Δημοσίου Λογιστικού, τα οποία πρέπει πλέον να παρακολουθούνται και να τηρούνται με την διπλογραφική μέθοδο, μέσω των λογαριασμών τάξεως (Ομάδα 10). Έχουμε δηλαδή την ιδιομορφία στο χώρο των Κρατικών Νοσοκομείων να τηρούνται παράλληλα δύο (2) διπλογραφικά συστήματα : > της Γενικής - Αναλυτικής Λογιστικής και > του Δημόσιου Λογιστικού. Η μετάβαση συνεπώς από το μέχρι σήμερα ισχύον, απλογραφικό σύστημα του Δ.Λ. στο ολοκληρωμένο διπλογραφικό λογιστικό σύστημα με την πλήρη εφαρμογή του Κ.Λ.Σ. (τήρηση δηλαδή και των τριών λογιστικών κυκλωμάτων) απαιτεί εξειδικευμένες λογιστικές γνώσεις και εμπειρία από τα στελέχη των οικονομικών υπηρεσιών των Κρατικών Νοσοκομείων (Αρμοδιότητες ειδικής ταμειακής υπηρεσίας 2000.) 1.6, Πλεονεκτήματα από την εφαρμογή Διπλογραφικού Συστήματος στους Δή μους Πολλά και ποικίλα τα πλεονεκτήματα που θα προκύψουν και οι λύσεις που θα δοθούν από την εφαρμογή του Διπλογραφικού Συστήματος στους Δήμους μας. Ενδεικτικά αναφέρονται τα εξής: 1, Η σύνταξη και δημοσίευση των οικονομικών καταστάσεων (Ισολογισμός και Αποτελέσματα Χρήσεως) θα επιτρέψει την απεικόνιση της πραγματικής οικονομικής κατάστασης του κάθε Δήμου και θα δίνει την δυνατότητα σύγκρισης δημοσιευμένων στοιχείων. 2, Άμεση, αξιόπιστη και ακριβή πληροφόρηση των οικονομικών στοιχείων και μεγεθών του εκάστοτε Δήμου. Οι Ο.Τ.Α. θα είναι σε θέση να γνωρίζουν έγκαιρα και σωστά: Ανά πάσα στιγμή τα πάγια στοιχεία, τα δικαιώματα, τις απαιτήσεις και τις υποχρεώσεις τους Ανά μονάδα χρόνου τα αποτελέσματα που πέτυχαν από τις οικονομικές τους δραστηριότητες 16

18 Ανά τμήμα/υπηρεσία το κόστος λειτουργίας τους και το αποτέλεσμα που επέτυχαν 3. Ο σωστός προγραμματισμός των πληρωμών και εισπράξεων για την υλοποίηση των έργων. 4. Ο καλύτερος δυνατόν οικονομικός, διαχειριστικός και διοικητικός έλεγχος των Ο.Τ.Α. εκ μέρους των οργάνων τους. Αναλύοντας τα παραπάνω καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι το Δημόσιο Λογιστικό σαν ένα εργαλείο καθαρά ταμειακής διαχείρισης, δεν διαθέτει τις δυνατότητες μιας ολοκληρωμένης και αξιόπιστης λογιστικής παρακολούθησης. Αυτός είναι και ο κυριότερος λόγος που καθιστά απαραίτητη την εφαρμογή και χρήση του Διπλογραφικού Λογιστικού Συστήματος στους Ο.Τ.Α. Με την εφαρμογή του Διπλογραφικού Λογιστικού Συστήματος στους ΟΤΑ, περνάμε σε μία νέα φάση σε ότι αφορά στην παρακολούθηση των οικονομικών των Δήμων κι αυτό γιατί τις αλλαγές στη λογιστική παρακολούθηση δεν μπορούμε να τις δούμε ξεκομμένα από τις νέες απαιτήσεις στην διοίκηση των Ο.Τ.Α. Σήμερα είναι απαραίτητη η γνώση όχι μόνο πρωταρχικών οικονομικών πληροφοριών (γνώση της χρηματοοικονομικής θέσης του Δήμου-υποχρεώσεις και απαιτήσεις), αλλά και του αναλυτικού αποτελέσματος. Απαραίτητη είναι επίσης και η διαμόρφωση ενός πληροφοριακού συστήματος Διοίκησης σε ότι αφορά στην ανάγκη για σαφείς αποφάσεις στο έργο του κάθε Δήμου. Αυτό όμως το Πληροφοριακό Σύστημα Διοίκησης προϋποθέτει αξιόπιστη και επιστημονική οικονομική πληροφορία, η οποία σε συνδυασμό με την αξιοποίηση των οικονομικών αριθμοδεικτών, αποτελεί την απαραίτητη βάση για τη διαμόρφωση ολοκληρωμένου συστήματος δεικτών αποτελεσματικότητας στο έργο του κάθε Δήμου. Η εφαρμογή της Διπλογραφικής Λογιστικής μεθόδου στις οικονομικές υπηρεσίες, που αποτελούν την καρδιά του κάθε Δήμου, θα επιφέρει αλλά και θα απαιτήσει αλλαγές στη δομή και τη λειτουργία του Δήμου, δίνοντας παράλληλα δυνατότητες για το πέρασμα σε ανώτερα επίπεδα οικονομικής διαχείρισης. Πρέπει να κατανοηθεί από όλους μας πως χρειάζεται ουσιαστική αναβάθμιση της λειτουργίας των οικονομικών υπηρεσιών των Δήμων και του προσωπικού που τις στελεχώνει(αρμοδιότητες ειδικής ταμειακής υπηρεσίας 2000) 17

19 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2ο 2. ΟΙ ΔΙΑΦΟΡΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΤΟΥ ΑΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΔΙΠΛΟΓΡΑΦΙΚΟΥ ΣΥΣΤΗΜΑΤΟΣ 2.1. Εισαγωγή Μέσα σ έναν κόσμο που μεταβάλλει καθημερινά τις οικονομικές, κοινωνικές και παραγωγικές του δομές είναι αδύνατο οι παραδοσιακές μορφές οργάνωσης να παραμείνουν αναλλοίωτες και στάσιμες Οι Δήμοι εφαρμόζοντας τις αρχές του Δημόσιου Λογιστικού (Απλογραφικό Λογιστικό Σύστημα) δεν ήταν σε θέση να παρουσιάσουν σε δεδομένη χρονική στιγμή την ακριβή οικονομική κατάσταση, τα περιουσιακά στοιχεία καθώς και τις διάφορες υποχρεώσεις - απαιτήσεις τους, αφού το ισχύον Σύστημα δεν παρείχε την δυνατότητα σύνταξης Ισολογισμού και Αποτελεσμάτων Χρήσεως. Η εφαρμογή ενός νέου Λογιστικού Συστήματος δημιουργεί ανησυχίες για το «νέο» και για την δυνατότητα εφαρμογής του, ενώ είναι σημαντικό να διευκρινιστούν οι βασικές διαφορές μεταξύ του «παλαιού» (Λογιστικού των Ο.Τ.Α.) και του «νέου» (Διπλογραφικού) (ΚαραναστάσηςΜ., 2009) Οι διαφορές των δύο συστημάτων Ηενταλματοποίηση της δαπάνης Αν θέλαμε να παρουσιάσουμε κωδικοποιημένα τις διαφορές μεταξύ ενός Απλογραφικού Λογιστικού Συστήματος, όπως είναι το Λογιστικό των Ο.Τ.Α, και του Διπλογραφικού Συστήματος θα μπορούσαμε να πούμε τα εξής: Στο Λογιστικό των Ο.Τ.Α. η υποχρέωση εμφανίζεται με την ενταλματοποίηση της δαπάνης, ενώ στο Διπλογραφικό με την έκδοση του παραστατικού του προμηθευτή ή άλλου τρίτου. Η διαφορά αυτή είναι σημαντική γιατί το Λογιστικό των Ο.Τ.Α. δεν στηρίζεται στο αστικό και εμπορικό δίκαιο, όπου ορίζεται πως η υποχρέωση γεννάται κατά το στάδιο της ολοκλήρωσης της υπηρεσίας ή της μεταβίβασης των αγαθών. Δεν μπορεί να θεωρούμε υποχρέωση ό,τι έχει ενταλματοποιηθεί και να αγνοούμε μια σειρά παραστατικά προμηθευτών που ενώ έχουν παρασχεθεί οι υπηρεσίες ή έχουν παραδοθεί τα αγαθά, δεν τα θεωρούμε υποχρέωση γιατί δεν έχουν ενταλματοποιηθεί(αρμοδιότητες ειδικής ταμειακής υπηρεσίας 2000) 18

20 Διαφορά στην εγγραφή εσόδου Στο Λογιστικό των Ο.Τ.Α. το έσοδο θεωρούμε ότι πραγματοποιήθηκε όταν εισπράττεται, ενώ στο Διπλογραφικό όταν βεβαιώνεται. Ένα έσοδο πραγματοποιείται όταν έχει παραδοθεί το αγαθό ή όταν έχει παρασχεθεί η υπηρεσία. Το Λογιστικό των Ο.Τ.Α, αντίθετα θεωρεί ότι το έσοδο πραγματοποιείται όταν εισπράττεται(βασιλείου Π., 2008) Χρονική υστέρηση Λογιστικών Εγγραφών Υπάρχει χρονική υστέρηση ανάμεσα στις Λογιστικές Εγγραφές του Απλογραφικού και του Διπλογραφικού Συστήματος, δηλαδή Με το Απλογραφικό έχουμε λογιστική εγγραφή με την ενταλματοποίηση ή την είσπραξη. Με το Διπλογραφικό έχουμε 2 εγγραφές: η πρώτη με τη λήψη του παραστατικού και η δεύτερη με την πληρωμή του. Σχηματικά: Σ τά δ ια Απλογραφικό Διπλογραφικό Εντολή - Λήψη παραστατικού - Λογιστική εγγραφή Ενταλματοποίηση Λογιστική εγγραφή Λογ. τάξεω ς Εξόφληση Λογιστική εγγραφή Λογιστική εγγροφή Πίνακας2.1.: Σχηματικά λογιστικής εγγραφή με την ενταλματοποίηση ή την είσπραξη. Αντίστοιχα στα έσοδα δεν υπάρχει χρονική υστέρηση ανάμεσα στις εγγραφές στα δύο λογιστικά συστήματα. Η φάση της βεβαίωσης είναι η αντίστοιχη φάση της λογιστικής εγγραφής της πίστωσης του εσόδου και η φάση της είσπραξης αντιστοιχεί απόλυτα με την φάση της ταμειακής εγγραφής στο Διπλογραφικό. Πίνακας 2.2.: Στάδια Απλογραφικού και Διπλογραφικού 19

21 Εφαρμογή κίνησης του λογαριασμού Στο Διπλογραφικό έχουμε εφαρμογή της κίνησης του λογαριασμού μέσω της χρεοπίστωσης. Στο Απλογραφικό οι λογαριασμοί αυξάνονται (των εσόδων ή των εξόδων).στο Διπλογραφικό οι λογαριασμοί έχουν διπλή έκφραση (τη χρέωση και την πίστωση), με αποτέλεσμα να αυξομειώνονται. Επίσης στο Διπλογραφικό Σύστημα υπάρχουν λογαριασμοί που συστηματικά αυξομειώνονται, όπως των απαιτήσεων και των υποχρεώσεων, ενώ στο Απλογραφικό όχι. Γ ια παράδειγμα: Στο Διπλογραφικό υπάρχουν λογαριασμοί πελατών (που εμφανίζουν τις απαιτήσεις), προμηθευτών που εμφανίζουν τις υποχρεώσεις (προς τους προμηθευτές), ταμείου και χρηματικών διαθεσίμων γενικότερα (ταμείο, λογαριασμοί καταθέσεων κλπ.) οι οποίοι αυξομειώνονται. Στο Απλογραφικό, για να παρακολουθηθούν οι υποχρεώσεις για φόρους που έχουν παρακρατηθεί και πρέπει να αποδοθούν (πχ. στην εφορία ή στο ΙΚΑ), χρειάζεται να τηρηθεί ειδικό κατάστιχο, ενώ στο Διπλογραφικό αυτά τα στοιχεία προκύπτουν μέσα από λογαριασμούς. Συνέπεια αυτού είναι στο μεν Απλογραφικό να χρειάζεται να γίνονται τακτικά συμφωνίες λογαριασμών, που δεν είναι τόσο εύκολο, ενώ αντίθετα στο Διπλογραφικό η συμφωνία εμφανίζεται μέσω λογαριασμών Η έννοια του ταμείου Η έννοια του ταμείου δεν εμφανίζεται άμεσα στο Απλογραφικό, αλλά προκύπτει από το αλγεβρικό άθροισμα κάποιων λογαριασμών στο βιβλίο τρεχούμενων λογαριασμών. Στο Διπλογραφικό είναι αυτούσια η παρουσία λογαριασμού που εμφανίζει τα χρηματικά διαθέσιμα(38). Παρόλα αυτά η όλη λειτουργία του Απλογραφικού είναι καθαρά ταμειακή λειτουργία. Έχει σαν σκοπό την παρακολούθηση των εσόδων και των εξόδων του Δήμου. Αυτό φαίνεται καθαρά από το γεγονός ό,τι παρακολουθεί την παρακράτηση του φόρου σαν έσοδο και την απόδοσή του στην ΔΟΥ σαν έξοδο(αρμοδιότητες ειδικής ταμειακής υπηρεσίας 2000) Ενιαίο Λογιστικό Σύστημα στο Διπλογραφικό Ενώ το Απλογραφικό Λογιστικό Σύστημα δίνει μεν τη δυνατότητα να παρακολουθείται κάθε οικονομική δραστηριότητα του Δήμου, αυτό γίνεται με την τήρηση ενός μεγάλου αριθμού βιβλίων, ασύνδετων μεταξύ τους. Το Διπλογραφικό 20

22 σύστημα δίνει αντίθετα τη δυνατότητα να παρακολουθούνται όλα αυτά τα στοιχεία μέσα από ενιαίο λογιστικό κύκλωμα (τα λογιστικά κυκλώματα του Διπλογραφικού). Από το Απλογραφικό Σύστημα δεν προκύπτουν στοιχεία για το ετήσιο αποτέλεσμα της δραστηριότητας του Δήμου, ενώ από το Διπλογραφικό προκύπτει το αποτέλεσμα με λογιστικές εγγραφές και εμφανίζεται μέσω ειδικής ομάδας λογαριασμών Το Διπλογραφικό εμφανίζει την περιουσιακή κατάσταση του Δήμου Το Διπλογραφικό σύστημα εμφανίζει την περιουσιακή κατάσταση του Δήμου ανά πάσα στιγμή, ενώ το λογιστικό των Ο.Τ.Α. για την περιουσιακή κατάσταση του Δήμου απαιτεί γι αυτό ξεχωριστό βιβλίο, άσχετο με το σύστημα οικονομικής διαχείρισης. Ο ισολογισμός που δημοσιεύουν οι οικονομικές μονάδες, που τηρούν Διπλογραφικό Σύστημα, εμφανίζει την περιουσία τους κατά κατηγορία (πάγιο ενεργητικό, κυκλοφορούν κεφάλαιο, υποχρεώσεις κ.λ.π.) Το λογιστικό των Ο.Τ.Α. αντιμετωπίζει την είσπραξη σαν έσοδο της χρήσης που εισπράττεται και το έξοδο σαν έξοδο της χρήσης που πληρώνεται. Το Διπλογραφικό αντιμετωπίζει το έσοδο και το έξοδο ότι πραγματοποιείται την χρήση που πραγματοποιείται ανεξάρτητα εάν πληρώνεται ή εισπράττεται. Με δύο λόγια το Απλογραφικό δεν έχει την δυνατότητα διαχωρισμού των χρήσεων (Αρμοδιότητες ειδικής ταμειακής υπηρεσίας 2000) 21

23 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3ο 3. ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ ΚΑΤΑΜΕΤΡΗΣΗΣ ΚΙΝΗΤΗΣ ΚΑΙ ΑΚΙΝΗΤΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΥ Ή ΤΗΣ ΔΗΜΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΗΣ 3.1. Εισαγωγή Στην καταγραφή συντάσσεται πρωτόκολλο καταμέτρησης (έντυπο), το οποίο υπογράφεται από: Η Επιτροπή Απογραφής θα συντάξει έκθεση για την Απογραφή Έναρξης, την οποία θα εισηγηθεί στο Δημοτικό Συμβούλιο. Ως συνημμένα της εισηγητικής έκθεσης θα αποτελέσουν διάφορα έγγραφα (όπως εκτυπώσεις του μητρώου παγίων ανά κατηγορία, πρωτόκολλα καταμέτρησης κλπ.). Ως τέτοια έγγραφα, τα οποία θα επισημοποιούν τα δεδομένα της εισηγητικής έκθεσης θα χρησιμοποιηθούν: - Βεβαιώσεις της Τεχνικής Υπηρεσίας για αποτιμήσεις κατασκευών. - Βεβαιώσεις από υποθηκοφυλακεία για βάρη ακινήτων κ.λ.π. Στο συγκεκριμένο θέμα που αναφέρετε για πρωτόκολλα καταμέτρησης και εφ όσον εννοείτε τα έντυπα καταγραφής, σας επισημαίνουμε την ανάγκη να υπογράφονται τα έντυπα που θα χρησιμοποιήσετε (σχετικά έντυπα σας έχουν δοθεί στα σεμινάρια του Ε.Κ.Δ.Δ. και θα σας αποσταλούν σχέδια σε «Οδηγό για την Απογραφή» που βρίσκεται σε φάση επεξεργασίας και θα σας σταλεί σύντομα) Γενικά η αποτίμηση των ακινήτων προσδιορίζεται με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού για λόγους ενιαίας αντιμετώπισης και αποφυγής αυθαίρετων προσδιορισμών ενός σημαντικού στοιχείου του ενεργητικού του Δήμου. Το Π.Δ. 315/99 στην και ειδικότερα στη π.3α αναφέρεται με σαφήνεια στο τέτοιο τρόπο προσδιορισμού της αξίας των ακινήτων. Τα ακίνητα αποτιμώνται με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού. Τα τεχνικά έργα αποτιμώνται με το ιστορικό τους κόστος. Εάν δεν υπάρχει η δυνατότητα να εξευρεθούν τα απαραίτητα στοιχεία για τον προσδιορισμό αυτό, μπορείτε να αξιοποιήσετε συγκριτικά στοιχεία κόστους από την Τεχνική σας Υπηρεσία ή την Τ.Υ.Δ.Κ. του Νομού καθώς και πιθανά συγκριτικά στοιχεία της αγοράς (εάν αυτό είναι δυνατόν). Η απογραφή εμφανίζει την εικόνα του Δήμου στις 31/12 του προηγούμενου έτους και όχι μετά την παράταση του οικ. έτους στο Λογιστικό των ΟΤΑ Οδηγός για τη διενέργεια της έναρξης της απογραφής διπλογραφικού συστήματος,2000) 22

24 3.2. Πρωτόκολλο Καταμέτρησης Απογραφή έναρξης των παγίων Πάγια που κατασκευάσθηκαν από χορηγηθείσες επιχορηγήσεις του Δημοσίου Στην απογραφή έναρξης των παγίων(κτίρια, σχολεία, πεζοδρόμια, δρόμοι κ.λ.π) που κατασκευάσθηκαν τα προηγούμενα χρόνια από χορηγηθείσες επιχορηγήσεις του Δημοσίου (ΥΠΕΧΩΔΕ, ΥΠ. ΠΟΛΙΤΙΣΜΟΥ, ΕΘΝ. ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ κ.λ.π) δηλαδή τα αναπόσβεστα υπόλοιπα των παγίων θα αντιστοιχηθούν με υπόλοιπα στο λογαριασμό 41.10(επιχορηγήσεις επενδύσεων) ή αποτελούν κεφάλαιο του Δήμου 40.10(λογαριασμοί κεφαλαίου). Σαφώς και θα πρέπει κατά την απογραφή να ληφθούν υπόψη οι αναλογούσες επιχορηγήσεις στα πάγια περιουσιακά στοιχεία που θα απογραφούν με τον ακόλουθο τρόπο: Εάν οι επιχορηγήσεις έχουν δοθεί για την κατασκευή ιδιόκτητου περιουσιακού στοιχείου του Δήμου (κτίριο, Δημαρχιακό μέγαρο κλπ.) και το περιουσιακό στοιχείο δεν έχει αποσβεστεί πλήρως (όπως για παράδειγμα έχουμε με τα ακίνητα τα οποία θα υπολογιστούν με αντικειμενικές αξίες), τότε θα υπολογίσετε τόσο ποσοστό επί της αντικειμενικής αξίας του παγίου στοιχείου, όσο είναι το ποσοστό χρηματοδότησης από φορέα του Δημοσίου για την κατασκευή του εν λόγω έργου και το ποσό αυτό θα το εμφανίσετε στη πίστωση του λογαριασμού 43 «επιχορηγήσεις επενδύσεων». Στην συνέχεια και για τα επόμενα χρόνια για τα οποία θα υπολογίσετε αποσβέσεις επί των ακινήτων θα ακολουθήσετε την διαδικασία, στο τέλος του έτους: Αναλογούσες αποσβέσεις επί των Χρέωση του 43 σε πίστωση του επιχορηγήσεων «αναλογούσες στη χρήση αποσβέσεις παγίων στοιχείων» Πίνακας 3.1. Διαδικασία απόσβεσης ακινήτου Μέθοδος καταγραφής και αποτίμησης ορισμένων κατηγορικών παγίων Μέθοδος καταγραφής και αποτίμησης ορισμένων κατηγορικών παγίων, όπως δίκτυα άρδευσης, οδοί, διαμορφώσεις πάρκων και πλατειών, κλπ όταν δεν υπάρχουν 23

25 αρχεία (Κτηματολόγια, απολογιστικά στοιχεία, φάκελοι έργων κλπ),έχοντας υπόψη ότι τα στοιχεία προέκυψαν από τις ενυπόγραφες Δηλώσεις των Προέδρων των Τοπικών Συμβουλίων για τα Δημοτικά Διαμερίσματα του Δήμου και από τη φυσική απογραφή τους χωρίς να είναι γνωστά σε μας η χρονολογία και το έτος κατασκευής αυτών. Σχετικά με τα δίκτυα ύδρευσης και άρδευσης: αποτελούν ιδιόκτητα περιουσιακά στοιχεία του Δήμου και παρακολουθούνται στους υπολογαριασμούς του «λοιπά τεχνικά έργα». Εφ όσον το δίκτυο ύδρευσης ή το δίκτυο άρδευσης αποτελούν ένα ενιαίο περιουσιακό στοιχείο στο Δήμο σας μπορείτε να το καταγράψετε ως ενιαίο, εάν ο Δήμος περιλαμβάνει περισσότερα δημοτικά διαμερίσματα, μπορείτε εφ όσον το επιθυμείτε να καταγράψετε ξεχωριστά το δίκτυο κάθε ξεχωριστού δημοτικού διαμερίσματος. Εφ όσον το μηχανογραφικό σας σύστημα (υποσύστημα μητρώου παγίων) έχει την δυνατότητα να παρακολουθεί σαν υποκατηγορίες του ενιαίου παγίου στοιχείου (που είναι το δίκτυο ύδρευσης) τις διάφορες ξεχωριστές εγκαταστάσεις που διαθέτει το δίκτυο (όπως κεντρικές δεξαμενές κλπ.), τότε μπορείτε να αναπτύξετε αναλυτικότερα το δίκτυο ύδρευσης ή άρδευσης. Δεν είναι λάθος να έχετε το δίκτυο με ένα περιουσιακό στοιχείο και ένα ποσό. Για να προσδιορίσετε την αξία κτήσης του δικτύου ύδρευσης ή άρδευσης θα πρέπει για τις εγκαταστάσεις που θα καταγράψετε να εξετάσετε τον συντελεστή απόσβεσης που αναφέρεται στο Π.Δ. 100/98 και αναλόγως να καταφύγετε σε τόσα χρόνια πίσω. Εάν δεν διαθέτετε τα ανάλογα στοιχεία πρέπει η τεχνικής σας υπηρεσία ή η αντίστοιχη της Τ.Υ.Δ.Κ. να σας βοηθήσει να προσδιορίσετε κατά προσέγγιση την αξία κατασκευής, επί της οποίας θα υπολογίσετε τις αντίστοιχες αποσβέσεις. 3.2.Ι.3. Απογραφή ακινήτων θα για τα οποία δεν έχουμε επίσημους τίτλους ιδιοκτησίας π.χ. (πλατείες, σχολεία, εκκλησίες) Οι πλατείες θα απογραφούν κανονικά και θα αποτιμηθούν με το κόστος των έργων τα οποία τυχόν έχετε κάνει από το 1988 και μετά(η γη στην οποία βρίσκεται η πλατεία δεν αποτιμάται), αλλά αν δεν έχετε πραγματοποιήσει κανένα έργο από το 1988 και μετά θα τις αποτιμήσετε με 1 δρχ. 24

26 Τα σχολεία βάσει του άρθρου 5 παρ.1 του1894/90 το οποίο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 31 του ν.2009/92 καθώς και την Κ.Υ.Α. με αριθμό ΣΤ/13/93 (ΦΕΚ 40Β ) θεωρούνται περιουσία του Δήμου τα οποία θα τα αποτιμήσετε με το σύστημα της Αντικειμενικής Αξίας αν έχουν πραγματοποιηθεί όλες οι σχετικές διαδικασίες μεταγραφής των,ενώ αν δεν έχουν πραγματοποιηθεί θα τα αποτιμήσετε με αξία μνείας 1 δρχ. και κατόπιν όταν τελειώσετε τις σχετικές διαδικασίες θα τα αποτιμήσετε κανονικά. Οι εκκλησίες οι οποίες βρίσκονται σε νεκροταφεία και υπάρχουν τίτλοι θα απογραφούν κανονικά και αποτιμηθούν με το σύστημα Αντικ.Αξίας. Οι υπόλοιπες που ανήκουν στην περιουσία της εκκλησίας, όχι. Τα ακίνητα τα οποία περιγράφονται στο κτηματολόγιο των δύο τέως Κοινοτήτων σας θα τα απογράψετε κανονικά και θα τα αποτιμήσετε με το σύστημα Αντικειμενικών Αξιών. Τα ακίνητα που περιγράφετε (και μετά από τηλεφωνική μας επικοινωνία) τα κατέχετε με χρησικτησία όμως δεν γνωρίζετε εάν προηγούμενα ανήκαν σε Ιδιώτες ή στο Δημόσιο. Εάν ανήκαν σε Ιδιώτες τότε χωρεί χρησικτησία ενώ εάν είναι εκτάσεις του Δημοσίου τότε δεν έχετε δικαίωμα χρησικτησίας και δεν μπορείτε να τα απογράψετε παρά μόνο λογαριασμούς τάξεως (αλλότρια περιουσιακά στοιχεία) Αποτίμηση αγροτεμαχίων και κτιρίων Παίρνουμε την περίπτωση που σ έναν Δήμο., έχουν γίνει κάποιες παραχωρήσεις αγροτεμαχίων ή οικοπέδων από το Υπουργείο Γεωργίας με σκοπό τη δημιουργία Σχολείων, Κέντρου Υγείας κ.λ.π. Επίσης έχουν γίνει δωρεές από ιδιώτες με τον ίδιο σκοπό. Αυτές οι παραχωρήσεις ή δωρεές αναφέρουν τον ότι αν δεν δημιουργηθεί το κτίριο για το οποίο έχει γίνει η παραχώρηση ή η δωρεά μέσα σε 5 χρόνια από την ημερομηνία της παραχώρησης ή της δωρεάς, το ακίνητο θα επιστραφεί στον ιδιοκτήτη. Τα ακίνητα αυτά θα πρέπει να συμπεριληφθούν στην έκθεση απογραφής και να αποτιμηθούν με αντικειμενικές αξίες; Πρέπει να διευκρινίσετε εάν οι παραχωρήσεις που σας έκανε το Υπουργείο Γεωργίας είναι για χρήση ή έχει γίνει μεταγραφή στο υποθηκοφυλακείο. Εάν η παραχώρηση που σας έκανε το Υπουργείο Γεωργίας μεταγράφηκε στο υποθ/κείο τότε να εμφανίσετε κανονικά τα ακίνητα στη περιουσία σας με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού, αλλιώς δεν μπορείτε να τα απογράψετε παρά μόνο σε λογαριασμούς τάξεως (αλλότρια περιουσιακά στοιχεία). 25

27 Αποτίμηση δαπανών που έχουν γίνει για τεχνικά έργα που δεν έχουν υλοποιηθεί ακόμα Οι δαπάνες που έχουν γίνει για τα εξής τεχνικά έργα που δεν έχουν ολοκληρωθεί θα τις παρουσιαστούν στους εξής Δευτεροβάθμιους Λογαριασμούς: 1. Εσωτερικό δίκτυο αποχέτευσης στον Βιολογικός καθαρισμός στον Λιμνοδεξαμενές στον Παραλιακή ζώνη στον Καταφύγιο τουριστικών σκαφών στον Λιμενική ζώνη στον Καταγραφή Πολιτιστικών Κέντρων, ΚΑΠΗ, Βιβλιοθήκες Κτίρια όπως πολιτιστικά κέντρα, ΚΑΠΗ, Βιβλιοθήκες, που καταγράφονται; Στα κοινόχρηστα (έντυπο 3) ή στα ακίνητα (έντυπο 1); Κτίρια όπως Πολιτιστικά Κέντρα, ΚΑΠΗ, Βιβλιοθήκη, καταγράφονται στα ακίνητα Αποσβέσεις ακινήτων κατά την απογραφή έναρξης Η αξία του ακινήτου προσδιορίζεται με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού. Στο σύστημα αυτό συνυπολογίζεται η παλαιότητα (ως συντελεστής προσδιορισμού της). Δεν θα κάνετε λοιπόν αποσβέσεις μέχρι την ημερομηνία απογραφής έναρξης. Από την ημερομηνία απογραφής έναρξης και μετά θα «τρέχουν» οι αποσβέσεις Απογραφή ακινήτων ιδιοκτησίας του Δήμου για τα οποία δεν υπάρχουν τίτλοι Για ακίνητα ιδιοκτησίας του Δήμου για τα οποία δεν υπάρχουν τίτλοι, χωρίς να υπάρχει θέμα αμφισβήτησης, θεωρούμε σκόπιμο να καταγραφούν. Εσείς στο ερώτημά σας αναφέρεστε σχετικά με την «χρησικτησία». Στο θέμα αυτό διακρίνουμε 2 περιπτώσεις: 3.1. Η τακτική χρησικτησία (1041 Α.Κ.) απαιτεί 10ετή νομή του ακινήτου Η έκτακτη χρησικτησία (1045 Α.Κ.) απαιτεί 20ετή νομή του ακινήτου. 26

28 3.3. Οι παραπάνω διατάξεις του Αστικού Κώδικα για τη χρησικτησία, εφαρμόζονται και σε περιπτώσεις που αυτή (η χρησικτησία) έχει αρχίσει προ της εισαγωγής του Αστικού Κώδικα (άρθρο 64 ΕΙΝΑΚ). Εφ όσον, λοιπόν, ο Δήμος ασκεί νομή σε ακίνητα αγνώστων ιδιοκτητών (αδέσποτα) ή και αμφισβητούμενου ιδιοκτησιακού καθεστώτος και παράλληλα υπάρχουν οι νόμιμες προϋποθέσεις (νομή διανοία κυρίου και παρέλευση 20ετίας), ο Δήμος θεωρείται κύριος του ακινήτου. Προσοχή, οι ανωτέρω διατάξεις δεν εφαρμόζονται για χρησικτησία ακινήτου από Δήμο σε βάρος ακινήτου του δημοσίου. Κρίνεται σκόπιμο για σχετικά θέματα να συμβουλεύεστε τον νομικό σύμβουλο του Δήμου σας Καταγραφή και αποτί^ση νεκροταφείων Σχετικά με την αποτίμηση των νεκροταφείων: Οι ΟΤΑ έχουν την αρμοδιότητα της Διοίκησης και της Διαχείρισης όλων των κοιμητηρίων, όχι μόνο αυτών που οι ίδιοι οι Δήμοι ιδρύουν, αλλά και όλων των άλλων που λειτουργούν και ανεξάρτητα από τον τρόπο που αυτά ιδρύθηκαν. Δεν έχουν το δικαίωμα αυτό επί: (α) των μη λειτουργούντων εκκλησιαστικών κοιμητηρίων (β) τους χώρους ταφής σε μοναστήρια και ησυχαστήρια και (γ) τους μεμονωμένους τάφους στους περιβόλους των ενοριακών ναών και ιδρυμάτων. Τα νεκροταφεία αν και είναι χώροι εκτός συναλλαγής, δεν θεωρούνται κοινόχρηστοι χώροι. Στο χώρο ενός νεκροταφείου υπάρχουν: το γήπεδο, εγκαταστάσεις (γραφεία, χώροι φύλαξης νεκρών, εντευκτήρια, ναοί κλπ.), οι τάφοι καθώς και εγκαταστάσεις μεταξύ των χώρων που αναφέρθηκαν. Από τα παραπάνω αναφερθέντα διαφορετικά στοιχεία καταγράφονται και αποτιμώνται τα εξής: 1. Το γήπεδο με το σύστημα της αντικειμενικής αξίας. 2. Ο ναός (εφ όσον είναι εντός του νεκροταφείου και ανήκει στον Δήμο) με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού. 3. Οι κτιριακές εγκαταστάσεις με το σύστημα του αντικειμενικού προσδιορισμού. Οι τάφοι δεν αποτελούν ιδιοκτησία του Δήμου, κατασκευάζονται με δαπάνες της οικογένειας και καταστρέφονται συνήθως μετά την παρέλευση του χρονικού διαστήματος ταφής (3ετία κ.λ.π.). Μία περίπτωση να αποτελεί δημοτική ιδιοκτησία ένα τμήμα των τάφων είναι όταν έχουν κατασκευαστεί «προκάτ» εγκαταστάσεις για 27

29 τον ενταφιασμό με δαπάνες του Δήμου. Επίσης πρέπει να αποσαφηνιστεί ότι οι οικογενειακοί τάφοι δεν αποτελούν ιδιοκτησία της οικογένειας. Τα νεκροταφεία απογράφονται ως ενιαίο περιουσιακό στοιχείο αποτελούμενο από το γήπεδο, το ναό και τα υπάρχοντα κτίρια (αποθήκες-οστεοφυλάκια) ή ξεχωριστά το καθένα από αυτά; Απογράφονται ξεχωριστά ως εξής: 1. Κωδικός την εδαφική έκταση 2. Κωδικός τις κτιριακές εγκαταστάσεις οι οποίες μπορούν να περιλαμβάνουν τις αποθήκες και τα οστεοφυλάκια. Τα γήπεδα των νεκροταφείων ανήκουν στα πάγια στοιχεία του δήμου (λογ.10.00),των εκκλησιών το ίδιο εφ όσον ανήκουν στην ιδιοκτησία του Δήμου, και η αξία τους θα προσδιορισθεί με τη μέθοδο του αντικειμενικού προσδιορισμού Καταγραφή σχολείων Τα σχολεία: ως ακίνητη σχολική περιουσία θεωρούμε το κτίριο ή τα κτίρια που στεγάζεται το σχολείο με το οικόπεδό του, καθώς επίσης και κάθε άλλο ακίνητο (αστικό, αγροτεμάχιο κ.λ.π.) που έχει αποκτηθεί με οποιοδήποτε νόμιμο τρόπο και ανήκει στο σχολείο. Η σχολική ακίνητη περιουσία όλων των βαθμίδων της πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης μεταβιβάζεται στους ΟΤΑ, στην περιφέρεια των οποίων βρίσκεται το ακίνητο. Οι σχετικές διατάξεις που ορίζουν την μεταβίβαση είναι το άρθρο 5 1 του Ν.1894/90, το οποίο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 31 του Ν.2009/92 καθώς και η Κ.Υ.Α. με αριθμό ΣΤ/13/93 (ΦΕΚ 40 Β / ). Βάσει των ανωτέρω διατάξεων εκδίδεται διαπιστωτική απόφαση της περιφέρειας η οποία υποβάλλεται στο αρμόδιο υποθηκοφυλακείο το οποίο μεταγράφει ατελώς το σχολείο ως δημοτικό ακίνητο. Η διαπιστωτική απόφαση αποτελεί μέρος της διαδικασίας για την ολοκλήρωση των διατάξεων των σχετικών νόμων. Ο νόμος ορίζει, με την δημοσίευσή του, πως τα σχολεία περιέρχονται στην δημοτική περιουσία και καθορίζει τη διαδικασία για να γίνει αυτό. Θεωρούμε λοιπόν πως με την δημοσίευση του νόμου η σχολική περιουσία περιέρχεται στους Δήμους και απλά η ολοκλήρωση της διαδικασίας αποτελεί τεχνικό-διαδικαστικό θέμα. Έτσι η καταγραφή της ακίνητης σχολικής περιουσίας ως δημοτικής περιουσίας θα γίνει άμεσα και με την ολοκλήρωση της προβλεπόμενης διαδικασίας θα εμφανιστεί ολοκληρωμένα και με την αξία κτήσης (αντικειμενική αξία). 28

30 Καταγράφουμε, λοιπόν, τα σχολεία στην περιουσία του Δήμου με 1 δραχμή (αξία μνείας) εφ όσον δεν έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία μεταγραφής τους στο αρμόδιο υποθηκοφυλακείο. Με την ολοκλήρωση της διαδικασίας που προβλέπεται, συγκεντρώνουμε και τα απαραίτητα στοιχεία για τον προσδιορισμό της αντικειμενικής αξίας (τοπογραφικά κ.λ.π.) και προχωρούμε στην αποτίμηση της σχολικής περιουσίας. Επιπλέον θα πρέπει να καταγραφεί και η λοιπή ιδιοκτησία του σχολείου που πιθανόν να υπάρχει (αγροτεμάχια που του έχουν δωριθεί κλπ). Δεν έχει ξεκαθαριστεί το ιδιοκτησιακό καθεστώς για τα σχολεία του Δήμου μας,αν ανήκουν στην ιδιοκτησία του Δήμου ή όχι. Αν όμως ανήκουν τότε οι δαπάνες όπως σώματα θέρμανσης, Η/Υ, θα απογραφούν ή όχι; Τα σχολεία βάσει του άρθρου 5 παρ.1 του1894/90 το οποίο αντικαταστάθηκε με το άρθρο 31 του ν.2009/92 καθώς και την Κ.Υ.Α. με αριθμό ΣΤ/13/93 (Φ.Ε.Κ. 40Β ) θεωρούνται περιουσία του Δήμου τα οποία θα τα αποτιμήσετε με το σύστημα της Αντικειμενικής Αξίας αν έχουν πραγματοποιηθεί όλες οι σχετικές διαδικασίες μεταγραφής των,ενώ αν δεν έχουν πραγματοποιηθεί θα τα αποτιμήσετε με αξία μνείας 1 δρχ. και κατόπιν όταν τελειώσετε τις σχετικές διαδικασίες θα τα αποτιμήσετε κανονικά. Επομένως τα σώματα θέρμανσης που έχετε αγοράσει θα απογραφούν στα σκεύη (14.01),οι Η/Υ στους Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές (14.03) βάσει του Π.Δ. 315/ Αποτίμηση δαπανών για σχολεία Τις δαπάνες (επισκευές, βελτιώσεις, άλλα έργα) που έχουν γίνει για τα σχολεία (τα οποία τα έχουμε καταγράψει στα ακίνητα και έχουμε βρει την αντικειμενική τους αξία) θα πρέπει να παρουσιαστούν: Μόνο οι βελτιώσεις που θα γίνουν στα σχολεία θα καταγραφούν στα ακίνητα αυτά, ενώ οι επισκευές και συντηρήσεις τους θα πάνε στους λογαριασμούς των δαπανών. Ενώ στην περίπτωση απογραφής έναρξης δεν θα παρουσιάσετε τις βελτιώσεις, γιατί η αποτιμησή τους θα γίνει με το σύστημα της αντικειμενικής αξίας. Τα εμβαδά των ακινήτων δεν ενδιαφέρουν; Τα εμβαδά των κτιρίων μας ενδιαφέρουν για να έχουμε σαφή εικόνα του ακινήτου μας και για να γίνει σωστά ο υπολογισμός της Αντικειμενικής αξίας του. 29

31 Τα σχολεία απογράφονται σαν ακίνητα και αποτιμώνται με το σύστημα της αντικειμενικής αξίας. Τα εκπαιδευτήρια καταγράφονται στα κτίρια (11.00) Αποτίμηση εδαφικών εκτάσεων Για την αποτίμηση των εδαφικών εκτάσεων εκτός από του χρόνου κτήσης και των τίτλων ιδιοκτησίας, είναι απαραίτητος όρος και η ύπαρξη τοπογραφικών σχεδιαγραμμάτων ή αρκεί η αναφορά του εμβαδού τους σε συμβολαιογραφικά έγγραφα ή υπάρχει άλλος τρόπος εμφάνισης του εμβαδού τους σε περίπτωση αδυναμίας σύνταξης τοπογραφικών σχεδιαγραμμάτων λόγω έλλειψης τεχνικής υπηρεσίας; Για τον υπολογισμό της αντικειμενικής αξίας απαιτούνται κάποια στοιχεία τα οποία πιθανόν να υπάρχουν στα συμβόλαια έγγραφα απόκτησης. Τα συμβόλαια αυτά αρκούν και δεν απαιτείται τοπογραφικό σχεδιάγραμμα εφ όσον από τα έγγραφα προκύπτουν τα αναγκαία στοιχεία για τον υπολογισμό της αντικειμενικής αξίας 3.8. Απογραφή γεωτρήσεων - Αντλιοστασίων Οι γεωτρήσεις-αντλιοστάσια- δεξαμενές απογράφονται ως ενιαίο περιουσιακό στοιχείο αποτελούμενο από γεωτρήσεις, αντλιοστάσια, δεξαμενές ή ξεχωριστά το καθένα από αυτά; Απογράφονται ως ένα ενιαίο περιουσιακό στοιχείο γιατί θεωρούνται τεχνικό έργο και απογράφονται στον λογαριασμό Απογραφή Εθνικού Σταδίου και γυμναστηρίων Θα πρέπει να καταγραφεί στην ακίνητη περιουσία του Δήμου(βάσει του νόμου ΠΟΛΙΤΕΙΑ) το Εθνικό Στάδιο, τα γήπεδα που ανήκουν στα δημοτικά διαμερίσματα και το υπό κατασκευή Κλειστό Γυμναστήριο;Αν ναι πως θα προσδιορίσουμε την αντικειμενική αξία τους; Σχετικά με την καταγραφή και αποτίμηση των γυμναστηρίων και σταδίων με βάση τις διατάξεις του Ν.2880/2001 (νόμος «ΠΟΛΙΤΕΙΑ»), δεν θα απογράψετε κατά την απογραφή έναρξης τίποτε γιατί οι σχετικές διαδικασίες θα γίνουν μέσα στο 2001, ενώ εσείς απογράφετε την περιουσία σας μέχρι 31/12/2000. Θα ακολουθήσει σχετική εγκύκλιος σχετικά με τον τρόπο εμφάνισης των αθλητικών εγκαταστάσεων που περιέρχονται στους Ο.Τ.Α. με τις διατάξεις του Ν.2880/