ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2016) 320 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ, ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ, ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ Oλοκληρωμένη προσέγγιση για την τόνωση του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ευρώπης {SWD(2016) 163 final} EL EL

2 1 Πλαίσιο Η παρούσα ανακοίνωση παρουσιάζει ευρεία και ολοκληρωμένη δέσμη μέτρων για το ηλεκτρονικό εμπόριο, μέσω της οποίας η Επιτροπή επιδιώκει την ταχεία άρση των φραγμών στη διασυνοριακή διαδικτυακή δραστηριότητα στην Ευρώπη. Η άρση των εν λόγω φραγμών αποτελεί προϋπόθεση για την πλήρη λειτουργία της ψηφιακής ενιαίας αγοράς και θα συμβάλει ώστε καταναλωτές και επιχειρήσεις να έχουν καλύτερη ποιότητα και ευρύτερη επιλογή αγαθών και υπηρεσιών που πωλούνται μέσω διαδικτύου, παρέχοντας ταυτόχρονα στις επιχειρήσεις, και ιδίως τις νεοσύστατες, νέες ευκαιρίες για να επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η εν λόγω δέσμη μέτρων συνάδει με την έκκληση του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου 1 για την ανάληψη δράσης που θα στοχεύει στην άρση των υπόλοιπων φραγμών για την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και υπηρεσιών που πωλούνται μέσω διαδικτύου και την αντιμετώπιση των αδικαιολόγητων διακρίσεων λόγω γεωγραφικής θέσης, καθώς και με την έκκληση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 2 προς την Επιτροπή να άρει τα εμπόδια που επηρεάζουν το ηλεκτρονικό εμπόριο, προκειμένου να δημιουργηθεί μια πραγματική διασυνοριακή αγορά ηλεκτρονικού εμπορίου. Το ηλεκτρονικό εμπόριο ως κινητήρια δύναμη της οικονομικής μεγέθυνσης: Το 2014, η αξία του ηλεκτρονικού εμπορίου λιανικής στην ΕΕ αυξήθηκε κατά 13,7 % σε σύγκριση με το 2013 και ανήλθε συνολικά σε 370 δισ. EUR 3. Ο ετήσιος μέσος ρυθμός μεγέθυνσης την περίοδο ήταν 22 % 4. Ο κύκλος εργασιών από το ηλεκτρονικό εμπόριο ως μερίδιο επί του συνολικού κύκλου εργασιών στον τομέα λιανικού εμπορίου ήταν 8 % το , στοιχείο που μαρτυρά ότι ο δυναμισμός της εν λόγω μορφής εμπορίου και η συμβολή της στην οικονομική μεγέθυνση της ΕΕ πρέπει να διατηρηθεί. Στο πλαίσιο της στρατηγικής της για την ψηφιακή ενιαία αγορά 6, η Επιτροπή προσδιόρισε ορισμένους τομείς όπου απαιτείται άμεση δράση για την εξάλειψη των φραγμών στις διασυνοριακές διαδικτυακές δραστηριότητες και τον καθορισμό κατάλληλου πλαισίου για το ηλεκτρονικό εμπόριο. Ένα από τα βασικά μέτρα είναι η αποτροπή της αδικαιολόγητης διαφορετικής μεταχείρισης καταναλωτών και επιχειρήσεων όταν προσπαθούν να αγοράσουν αγαθά και υπηρεσίες μέσω διαδικτύου εντός της ΕΕ. Οι διακρίσεις αυτές μπορεί να έχουν τη μορφή περιορισμών σχετιζόμενων με την ιθαγένεια, τον τόπο διαμονής ή τη γεωγραφική θέση, οι οποίοι έρχονται σε αντίθεση με τις βασικές αρχές της ΕΕ. Ομοίως, στη στρατηγική της για την ενιαία αγορά 7, στο πλαίσιο των ευρύτερων προσπαθειών της για δικαιότερη ενιαία αγορά, η Επιτροπή ανακοίνωσε την πρόθεσή της να καταπολεμήσει κάθε μορφή αδικαιολόγητης διαφοροποιημένης μεταχείρισης σε βάρος αγοραστών που εδρεύουν σε διαφορετικά κράτη μέλη, ανεξάρτητα από το αν η εν λόγω διαφοροποίηση εφαρμόζεται στις απευθείας πωλήσεις ή μέσω διαύλων διανομής, και χωρίς να εξετάζεται ο τρόπος με τον οποίο πραγματοποιείται. Η αποτροπή των διακρίσεων δεν είναι η μόνη λύση για την άρση των φραγμών που παρακωλύουν το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο στη στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά τονίζεται επίσης η ανάγκη για την οικοδόμηση εμπιστοσύνης των Όλα τα αριθμητικά στοιχεία αντλούνται από: European B2C E-commerce Report («Ευρωπαϊκή έκθεση του 2015 για το ηλεκτρονικό εμπόριο επιχειρήσεων προς καταναλωτές»). Το ηλεκτρονικό εμπόριο στην Ευρώπη πλην της Βουλγαρίας, της Κύπρου, της Κροατίας, της Λιθουανίας, του Λουξεμβούργου, της Μάλτας, της Σλοβενίας και της Σλοβακίας, για τις οποίες δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία. σ Duch-Brown, N. και B. Martens (2015), The European Digital Single Market: Its Role in Economic Activity in the EU. JRC/IPTS Digital Economy Working Paper 2015/17. Διατίθεται στον ιστότοπο: 5 Eurostat, Community Survey on use of ICT by enterprises («Κοινοτική έρευνα για τη χρήση της ΤΠΕ από τις επιχειρήσεις», για επιχειρήσεις που απασχολούν τουλάχιστον 10 εργαζομένους). Ο αριθμός αναφέρεται στην κλάση δραστηριότητας NACE (ΑΝΑΘ. 2) 10_G47: Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσικλετών Το 2015, στο σύνολο της επιχειρηματικής οικονομίας (εξαιρουμένου του χρηματοοικονομικού τομέα), το μερίδιο του κύκλου εργασιών από το ηλεκτρονικό εμπόριο επί του συνολικού κύκλου εργασιών ήταν 17 %. 6 COM(2015) 192 final. 7 COM(2015) 550 final. 2

3 καταναλωτών στις διασυνοριακές διαδικτυακές πωλήσεις, μέσω της εξασφάλισης καλύτερης εφαρμογής των υφιστάμενων κανόνων και διαθεσιμότητας οικονομικά προσιτών και υψηλής ποιότητας υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων. Στη στρατηγική τονίζεται επίσης η ανάγκη για τη μείωση του κόστους των συναλλαγών και άλλων επιβαρύνσεων που προκαλούνται από τις διαφορές μεταξύ των νομοθεσιών για τις συμβάσεις στα κράτη μέλη και για τη μείωση του διοικητικού φόρτου που σχετίζεται με τον ΦΠΑ. Οι ασκήσεις συλλογής στοιχείων που πραγματοποίησε η Επιτροπή 8 επιβεβαίωσαν ότι αυτά είναι πράγματι τα κυριότερα ζητήματα που πρέπει να αντιμετωπιστούν. Στην παρούσα ανακοίνωση παρουσιάζεται δέσμη μέτρων που περιλαμβάνει τέσσερις βασικές προτάσεις για την ψηφιακή ενιαία αγορά, με στόχο την ενίσχυση του δυναμικού του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου στην Ευρώπη: Νομοθετική πρόταση για την αντιμετώπιση του αδικαιολόγητου γεωγραφικού αποκλεισμού και άλλων μορφών διακρίσεων με βάση την ιθαγένεια, τον τόπο κατοικίας ή τον τόπο εγκατάστασης εντός της ενιαίας αγοράς. Νομοθετική πρόταση για την αναθεώρηση του κανονισμού για τη συνεργασία όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών. Νομοθετική πρόταση (κανονισμός) που θα προτείνει μέτρα στον τομέα της παράδοσης δεμάτων. Κατευθυντήριες γραμμές για την εκτέλεση/εφαρμογή της οδηγίας για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές. Η ανακοίνωση εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο οι εν λόγω τέσσερις προτάσεις αλληλοσχετίζονται και αλληλοσυμπληρώνονται και τη σχέση τους με τις άλλες προτάσεις για την ψηφιακή ενιαία αγορά που έχουν σημαντικά οφέλη για το ηλεκτρονικό εμπόριο, δηλαδή: Τις δύο νομοθετικές προτάσεις σχετικά με την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου και τις διαδικτυακές και άλλες εξ αποστάσεως πωλήσεις αγαθών, που η Επιτροπή ήδη ενέκρινε τον Δεκέμβριο του Τις επερχόμενες προτάσεις απλοποίησης του ΦΠΑ, που προβλέπεται να εγκριθούν το φθινόπωρο του Σε συνδυασμό με τους υφιστάμενους κανόνες, όπως την οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο 9, το δίκαιο καταναλωτών και εμπορίας, συμπεριλαμβανομένης της οδηγίας σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών 10, το πρόσφατα αναθεωρημένο πλαίσιο προστασίας των δεδομένων και το δίκαιο του ανταγωνισμού, οι εν λόγω προτάσεις, όταν εγκριθούν, θα δημιουργήσουν ολοκληρωμένο πλαίσιο για την απελευθέρωση του δυναμικού του ηλεκτρονικού εμπορίου στην Ευρώπη, προς όφελος καταναλωτών και επιχειρήσεων. Παράλληλα με την έγκριση της δέσμης μέτρων για το ηλεκτρονικό εμπόριο, η Επιτροπή παρουσιάζει επίσης ανακοίνωση σχετικά με τα αποτελέσματα της διεξοδικής αξιολόγησης του ρόλου των πλατφορμών και των διαδικτυακών ενδιάμεσων φορέων, καθώς και την πρότασή της για την αναθεώρηση της οδηγίας για τις υπηρεσίες οπτικοακουστικών μέσων (ΥΟΑΜ). Όσον αφορά την πρώτες, οι διαδικτυακές πλατφόρμες έχουν αλλάξει ριζικά την ψηφιακή οικονομία κατά τη διάρκεια 8 SWD(2016) 70 final Mystery shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European digital single market (Ανώνυμη έρευνα αγοράς σχετικά με τους εδαφικούς περιορισμούς και τους φραγμούς γεωγραφικού χαρακτήρα στην ευρωπαϊκή ψηφιακή ενιαία αγορά): Έκθεση σχετικά με τη δημόσια διαβούλευση: 9 Οδηγία 2000/31/ΕΚ Οδηγία 2011/83/EΕ. 3

4 των τελευταίων δύο δεκαετιών και διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο στις ψηφιακές αξιακές αλυσίδες που στηρίζουν το ηλεκτρονικό εμπόριο στην ΕΕ. Προκειμένου να αξιοποιηθούν στο έπακρο οι ευκαιρίες που προσφέρει το ηλεκτρονικό εμπόριο, η ΕΕ πρέπει να δημιουργήσει το καλύτερο δυνατό επιχειρηματικό περιβάλλον για όσους πραγματοποιούν πωλήσεις στο διαδίκτυο καθώς και για τα διαδικτυακά σημεία πωλήσεων στα οποία στηρίζονται πολλοί από αυτούς. Στην ανακοίνωσή της σχετικά με τις πλατφόρμες, η Επιτροπή παρουσιάζει την αξιολόγηση και την πολιτική προσέγγισή της όσον αφορά τη στήριξη της ανάπτυξης των διαδικτυακών πλατφορμών στην Ευρώπη. Η πρόταση για την αναθεώρηση της οδηγίας ΥΟΑΜ στοχεύει στον εκσυγχρονισμό των κανόνων, ώστε να αντικατοπτρίζουν τις αλλαγές στην αγορά, την κατανάλωση και την τεχνολογία. Η πρόταση εστιάζει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας ΥΟΑΜ και στη φύση των κανόνων που ισχύουν για όλους τους παράγοντες της αγοράς, ιδίως των κανόνων που σχετίζονται με την προώθηση των ευρωπαϊκών έργων, την προστασία των ανηλίκων, την καταπολέμηση της ρητορικής μίσους και τους κανόνες για τη διαφήμιση. 2 Ολοκληρωμένη και ενιαία προσέγγιση για την τόνωση του ηλεκτρονικού εμπορίου Δεν έχει ακόμη αξιοποιηθεί πλήρως το δυναμικό της ευρωπαϊκής αγοράς ηλεκτρονικού εμπορίου όσον αφορά τη συμβολή του στην ανάπτυξη και στη δημιουργία νέων πηγών απασχόλησης. Φραγμοί και ο κατακερματισμός των κανόνων αποθαρρύνουν τις επιχειρήσεις από το διασυνοριακό εμπόριο και αποτρέπουν τους καταναλωτές από το να επωφελούνται από τις πλέον ανταγωνιστικές προσφορές και το πλήρες φάσμα των προσφορών που είναι διαθέσιμες στο διαδίκτυο. Το αναπτυξιακό δυναμικό του ηλεκτρονικού εμπορίου παραμένει αναξιοποίητο Το 2015, μόλις το 9 % των επιχειρήσεων της ΕΕ που δραστηριοποιούνται στον τομέα του λιανικού εμπορίου πραγματοποίησαν πωλήσεις μέσω διαδικτύου σε καταναλωτές από άλλες χώρες της ΕΕ, ποσοστό που για καταναλωτές από την εγχώρια αγορά ανήλθε στο 24 % 11. Στο σύνολο της οικονομίας, μόλις το 19 % των ΜΜΕ πραγματοποιούν πωλήσεις μέσω διαδικτύου (σε σύγκριση με 43 % για τις μεγάλες επιχειρήσεις), και μόλις το 8 % των ΜΜΕ πραγματοποιούν πωλήσεις μέσω διαδικτύου σε άλλες χώρες της ΕΕ (σε σύγκριση με 23 % για τις μεγάλες επιχειρήσεις) 12. Το 2015, μόλις το 16 % των καταναλωτών πραγματοποίησαν διαδικτυακές αγορές από άλλη χώρα της ΕΕ, ενώ το 47 % πραγματοποίησαν εγχώριες διαδικτυακές αγορές 13. Το μερίδιο του ηλεκτρονικού εμπορίου στο σύνολο του τομέα λιανικού εμπορίου παραμένει χαμηλότερο στην Ευρώπη σε σύγκριση με τις ΗΠΑ: το 2015, το μερίδιο του ηλεκτρονικού εμπορίου στην ΕΕ επί του συνόλου των πωλήσεων λιανικής ήταν περίπου τα δύο τρίτα του αντίστοιχου μεριδίου στις ΗΠΑ 14. Μέσω της σειράς μέτρων για την ψηφιακή ενιαία αγορά που παρουσιάζονται παραπάνω, η Επιτροπή υιοθετεί ολοκληρωμένη προσέγγιση για την αντιμετώπιση των διαφόρων πτυχών των φραγμών που εμποδίζουν την άνθιση του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου, η οποία περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, την αντιμετώπιση των αναγκών των ΜΜΕ, οι οποίες αποτελούν τον κύριο όγκο της οικονομίας της ΕΕ και παρουσιάζουν υστέρηση όσον αφορά την ψηφιακή πρόκληση. Για τη δημιουργία κατάλληλων συνθηκών, που θα επιτρέψουν την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου, απαιτείται: 11 Eurostat, Community Survey on use of ICT by enterprises («Κοινοτική έρευνα για τη χρήση της ΤΠΕ από τις επιχειρήσεις», για επιχειρήσεις που απασχολούν τουλάχιστον 10 εργαζομένους). Ο αριθμός αναφέρεται στην κλάση δραστηριότητας NACE (ΑΝΑΘ. 2) 10_G47: Λιανικό εμπόριο, εκτός από το εμπόριο μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσικλετών 12 Eurostat, Community Survey on use of ICT by enterprises («Κοινοτική έρευνα για τη χρήση της ΤΠΕ από τις επιχειρήσεις», για επιχειρήσεις που απασχολούν τουλάχιστον 10 εργαζομένους). Το ποσοστό αυτό αντιστοιχεί στο σύνολο της επιχειρηματικής οικονομίας (εξαιρουμένου του χρηματοπιστωτικού τομέα). 13 Eurostat, Community survey on ICT usage in households and by individuals («Κοινοτική έρευνα για τη χρήση της ΤΠΕ από νοικοκυριά και από ιδιώτες»), 2015 (isoc_ec_ibuy)

5 Να δοθεί στους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις (ιδιαίτερα τις νεοσύστατες επιχειρήσεις και τις ΜΜΕ) βελτιωμένη πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες που παρέχονται μέσω διαδικτύου σε ολόκληρη την Ευρώπη. Να οικοδομηθεί εμπιστοσύνη των καταναλωτών και να παρασχεθεί μεγαλύτερη βεβαιότητα στις επιχειρήσεις, με σαφείς, λιγότερο κατακερματισμένους κανόνες για διαδικτυακές πωλήσεις αγαθών και προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου. Να μειωθεί το κόστος συναλλαγών και ο διοικητικός φόρτος για τις επιχειρήσεις κατά την πραγματοποίηση διασυνοριακών συναλλαγών στο διαδίκτυο. Βελτιωμένη πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες μέσω του διαδικτύου Απαγόρευση του αδικαιολόγητου γεωγραφικού αποκλεισμού Ισότιμη και ισχυρότερη επιβολή των κανόνων σε ολόκληρη την ΕΕ Χαμηλότερες τιμές για διασυνοριακές παραδόσεις δεμάτων Οικοδόμηση εμπιστοσύνης των καταναλωτών και παροχή μεγαλύτερης βεβαιότητας Χαμηλότερες τιμές για διασυνοριακές παραδόσεις δεμάτων Διευκόλυνση των μεθόδων πληρωμής Κοινοί κανόνες για τις συμβάσεις Ισότιμη και ισχυρότερη επιβολή των κανόνων σε ολόκληρη την ΕΕ Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές Μείωση του κόστους των συναλλαγών και του διοικητικού φόρτου Μείωση του φόρτου που συνδέεται με τον ΦΠΑ Μείωση του κόστους που οφείλεται στον κατακερματισμό των κανόνων για τις συμβάσεις Χαμηλότερες τιμές για διασυνοριακές παραδόσεις δεμάτων Βελτιωμένη πρόσβαση σε αγαθά και υπηρεσίες μέσω του διαδικτύου Η στρατηγική της Επιτροπής είναι η επίτευξη των τριών ανωτέρω στόχων μέσω συνδυασμού μέτρων με ενιαίο τρόπο. Η πρόταση για τον γεωγραφικό αποκλεισμό, με την απαγόρευση των διακρίσεων που εφαρμόζουν οι έμποροι λιανικής εις βάρος καταναλωτών ή επιχειρήσεων από άλλα κράτη μέλη, στοχεύει να παρέχει τη δυνατότητα σε καταναλωτές και επιχειρήσεις να επωφεληθούν από μεγαλύτερο εύρος επιλογών. Με την εν λόγω πρόταση θα καταστούν πιο ορατές οι προσφορές από εμπορευόμενους σε άλλες χώρες, θα αυξηθεί το φάσμα των διαθέσιμων προς επιλογή προϊόντων και η δυνατότητα αναζήτησης της καλύτερης προσφοράς κατά την αγορά υπηρεσιών και αγαθών στο διαδίκτυο. Η Επιτροπή θεωρεί ωστόσο ότι η επιβολή στους εμπορευόμενους αγαθά της υποχρέωσης παράδοσης πέραν της εμβέλειας που δραστηριοποιούνται σήμερα θα συνεπαγόταν υπερβολικό φόρτο. Είναι αναγκαία πρόσθετα μέτρα για να βοηθηθούν οι πολίτες και οι επιχειρήσεις της ΕΕ να έχουν πρόσβαση σε πωλητές και αγοραστές σε άλλα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων εξασφαλίζοντας ότι θα έχουν στη διάθεσή τους οικονομικά προσιτές υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων. Το κόστος και η αποδοτικότητα της παράδοσης δεμάτων δεν πρέπει να αποτελούν εμπόδιο για το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. Με την ενθάρρυνση του ανταγωνισμού και την αύξηση της διαφάνειας στις χρεώσεις, η Επιτροπή αποσκοπεί στη μείωση των αδικαιολόγητων τιμολογιακών διαφορών για παράδειγμα, οι τιμές καταλόγου όσον αφορά τις υπηρεσίες διασυνοριακές παράδοσης δεμάτων μπορεί να είναι ακόμη και 5 φορές υψηλότερες από τις αντίστοιχες εγχώριες SWD (2016),

6 Η πρόταση για τον γεωγραφικό αποκλεισμό θα είναι πιο αποτελεσματική εάν υιοθετηθεί πολύ ισχυρότερη προσέγγιση στην επιβολή της νομοθεσίας. Μετά την έκδοσή της, η νομοθετική πράξη για τον γεωγραφικό αποκλεισμό θα περιλαμβάνεται και θα επιβάλλεται όσον αφορά τις σχέσεις των επιχειρήσεων με τους καταναλωτές (B2C) στο πλαίσιο του μηχανισμού που προβλέπεται στον κανονισμό για τη συνεργασία όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών (ΣΠΚ), ο οποίος είναι επίσης υπό αναθεώρηση, με στόχο την ενίσχυση και την προσαρμογή των μηχανισμών του στις ψηφιακές αγορές. Ο γεωγραφικός αποκλεισμός μπορεί να συνδέεται με συμφωνίες μεταξύ προμηθευτών και διανομέων. Τέτοιες συμφωνίες ενδεχομένως περιορίζουν τον ανταγωνισμό στην ενιαία αγορά, κατά παράβαση των κανόνων ανταγωνισμού της ΕΕ. Για να εξασφαλιστεί η επιτυχία των στόχων του κανονισμού για τον γεωγραφικό αποκλεισμό, οι συμφωνίες με τους εμπορευόμενους οι οποίες περιλαμβάνουν περιορισμούς των παθητικών πωλήσεων (υποχρεώσεις μη ανταπόκρισης σε ανεπίκλητη ζήτηση από μεμονωμένους πελάτες) που παραβιάζουν τον κανονισμό θα είναι αυτοδικαίως άκυρες. Ενίσχυση της εμπιστοσύνης των καταναλωτές και βελτιωμένη ασφάλεια για τις επιχειρήσεις Εκτός από τις οικονομικά προσιτές υπηρεσίες διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων, η εμπιστοσύνη εξαρτάται επίσης σε μεγάλο βαθμό από τις μεθόδους πληρωμής. Στο πλαίσιο της πρότασης για τον γεωγραφικό αποκλεισμό, οι εμπορευόμενοι δεν θα υποχρεωθούν να δέχονται κάθε συγκεκριμένο μέσο πληρωμής, αλλά δεν πρέπει να αρνούνται πληρωμές για λόγους που σχετίζονται με την εθνικότητα, τον τόπο κατοικίας ή τον τόπο εγκατάστασης. Η αβεβαιότητα όσον αφορά τα βασικά συμβατικά δικαιώματα είναι σημαντικός λόγος για την έλλειψη εμπιστοσύνης των καταναλωτών στις διασυνοριακές ηλεκτρονικές αγορές 16. Σύμφωνα με τις προτάσεις της Επιτροπής, του Δεκεμβρίου του 2015, για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου και τις διαδικτυακές και λοιπές πωλήσεις αγαθών εξ αποστάσεως 17, οι καταναλωτές θα έχουν σαφές και πλήρως εναρμονισμένο σύνολο δικαιωμάτων αναγκαστικού δικαίου σε ολόκληρη την ΕΕ και, ως εκ τούτου, θα αισθάνονται περισσότερη εμπιστοσύνη όταν αποκτούν πρόσβαση σε ψηφιακό περιεχόμενο ή αγοράζουν αγαθά σε διασυνοριακό επίπεδο. Το ενισχυμένο και πιο αποτελεσματικό πλαίσιο συνεργασίας για την επιβολή του νόμου θα ενισχύσει επίσης την εμπιστοσύνη και θα μειώσει τις επιβαρύνσεις των καταναλωτών. Στην οικοδόμηση εμπιστοσύνης συμβάλλει επίσης η σαφήνεια των νομικών κανόνων. Στις κατευθυντήριες γραμμές για την εκτέλεση/εφαρμογή της οδηγίας για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές 18 (ΟΑΕΠ), η Επιτροπή διευκρινίζει τον τρόπο με τον οποίο αντιλαμβάνεται ορισμένες βασικές έννοιες και διατάξεις της οδηγίας, η οποία είναι από τις νομικές βάσεις που χρησιμοποιούνται συχνότερα από το δίκτυο συνεργασίας για την προστασία των καταναλωτών. Οι κατευθυντήριες γραμμές έχουν διευρυνθεί, ώστε να καλύπτουν θέματα όπως η αλληλεπίδραση μεταξύ της οδηγίας ΟΑΕΠ και άλλων νομοθετικών πράξεων της ΕΕ, η αυξανόμενη νομολογία, τόσο του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης όσο και των εθνικών δικαστηρίων και η εφαρμογή των απαιτήσεων περί διαφάνειας που περιλαμβάνονται στην οδηγία για νέα επιχειρηματικά μοντέλα, ιδίως στον ψηφιακό τομέα. Μείωση του κόστους των συναλλαγών και του διοικητικού φόρτου Στις περιπτώσεις που οι επιχειρήσεις επεκτείνουν τις δραστηριότητές τους σε άλλα κράτη μέλη, χρειάζεται ενδεχομένως να προσαρμόζουν τις συμβάσεις τους στις απαιτήσεις περί καταναλωτικών συμβάσεων που ισχύουν στη χώρα του καταναλωτή ή να καταβάλλουν ΦΠΑ στη χώρα προορισμού. Για να μειωθούν οι δαπάνες που αντιμετωπίζουν στις εν λόγω περιπτώσεις οι επιχειρήσεις, η Επιτροπή έχει ήδη, από τα τέλη του 2015, προτείνει μέτρα για να εναρμονιστούν πλήρως, με στοχευμένο τρόπο, τα βασικά δικαιώματα αναγκαστικού δικαίου των καταναλωτών σε σχέση με την 16 SWD (2015), COM/2015/0634 final COM/2015/0635 final. 18 Οδηγία 2005/29/ΕΚ. 6

7 προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου και τις διαδικτυακές και λοιπές εξ αποστάσεως πωλήσεις αγαθών. Η Επιτροπή θα ασχοληθεί επίσης με τον διοικητικό φόρτο για τις επιχειρήσεις που προκύπτει από τα διαφορετικά καθεστώτα ΦΠΑ, υποβάλλοντας νομοθετικές προτάσεις για την επέκταση του υφιστάμενου συστήματος της μικρής μονοαπευθυντικής θυρίδας (Mini One Stop Shop) σε υλικά αγαθά που πωλούνται μέσω διαδικτύου, με την έννοια ότι οι επιχειρήσεις θα έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν μία μόνο δήλωση και να καταβάλλουν τον ΦΠΑ στο δικό τους κράτος μέλος. 3 Φραγμοί γεωγραφικού χαρακτήρα και άλλες μορφές διακρίσεων: Κατάργηση των διακρίσεων λόγω ιθαγένειας ή τόπου κατοικίας Παρά την εναρμόνιση που επήλθε με την οδηγία για τις υπηρεσίες 19 και την οδηγία για το ηλεκτρονικό εμπόριο, η ενιαία αγορά υπηρεσιών παραμένει κατακερματισμένη, ενώ η εφαρμογή των εν λόγω κανόνων δεν είναι συνεπής. Για την άνθιση του ηλεκτρονικού εμπορίου στην Ευρώπη, απαιτείται η λήψη μέτρων αποτελεσματικής αποτροπής του αδικαιολόγητου γεωγραφικού αποκλεισμού και άλλων μορφών διακρίσεων. Με την αποσαφήνιση περιπτώσεων στις οποίες η διαφοροποιημένη μεταχείριση καταναλωτών και επιχειρήσεων της ΕΕ για λόγους που σχετίζονται με την εθνικότητα, τον τόπο κατοικίας ή τον τόπο εγκατάστασης δεν μπορεί να δικαιολογηθεί από αντικειμενικούς λόγους, οι προτάσεις της Επιτροπής θα επιφέρουν ασφάλεια δικαίου και θα συμβάλουν στην εξάλειψη των φραγμών για τους πελάτες, χωρίς να επιβάλλουν δυσανάλογο φόρτο στις επιχειρήσεις. Η πρόταση για τον γεωγραφικό αποκλεισμό καλύπτει υπηρεσίες που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες και, σε μεγάλο βαθμό, της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, όπως οι διαδικτυακές και μη διαδικτυακές λιανικές πωλήσεις εμπορευμάτων, οι ηλεκτρονικά παρεχόμενες υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένων υπηρεσιών που παρέχουν πρόσβαση σε μη οπτικοακουστικό ψηφιακό περιεχόμενο (μουσική, ηλεκτρονικά βιβλία, λογισμικό, παιχνίδια), οι υπηρεσίες τουρισμού και ψυχαγωγίας και οι επιχειρηματικές υπηρεσίες 20. Η παρούσα πρωτοβουλία θα επιβάλει υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης όσον αφορά τόσο τις άμεσες όσο και τις έμμεσες διακρίσεις λόγω εθνικότητας, τόπου κατοικίας ή τόπου εγκατάστασης. Με άλλα λόγια, στις περιπτώσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της πρότασης, οι πελάτες από άλλα κράτη μέλη θα έχουν τη δυνατότητα να αγοράζουν υπό τους ίδιους όρους που ισχύουν για τους τοπικούς πελάτες. Για τις ηλεκτρονικά παρεχόμενες υπηρεσίες (όπως υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους, αποθήκευση δεδομένων, φιλοξενία ιστοσελίδων), η Επιτροπή προτείνει να καθυστερήσει η εφαρμογή της διάταξης για την απαγόρευση των διακρίσεων μέχρι τα μέσα του 2018, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους και για να μπορούν οι πάροχοι των υπηρεσιών να προετοιμαστούν για τις αλλαγές. Για τις διαδικτυακές υπηρεσίες μη οπτικοακουστικού περιεχομένου προστατευόμενων έργων πνευματικής ιδιοκτησίας, η διάταξη για την απαγόρευση των διακρίσεων δεν εφαρμόζεται επί του παρόντος, παρότι η δυνατότητα επέκτασής της στις εν λόγω υπηρεσίες θα υπόκειται σε αναθεώρηση. Η Επιτροπή θα συνεργαστεί με τα ενδιαφερόμενα μέρη για να καταρτίσει την εν λόγω αναθεώρηση, μεταξύ άλλων με βάση τεκμήρια και πληροφορίες που έχει ήδη συγκεντρώσει. Ωστόσο, άλλοι κανόνες, όπως η μη φραγή της πρόσβασης σε διεπαφές, η μη επαναδρομολόγηση χωρίς τη συγκατάθεση του πελάτη και η μη διακριτική μεταχείριση όσον αφορά τα μέσα πληρωμής, θα εφαρμόζονται στις εν λόγω υπηρεσίες εξαρχής. Πολύ συχνά, οι καταναλωτές εξακολουθούν να αντιμετωπίζουν πρακτικές γεωγραφικού αποκλεισμού και διακρίσεων γεωγραφικού χαρακτήρα: 19 Οδηγία 2006/123/ΕΚ. 20 Το οπτικοακουστικό περιεχόμενο δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας για τις υπηρεσίες και, ως εκ τούτου, εξαιρείται από το πεδίο εφαρμογής της πρωτοβουλίας για τον γεωγραφικό αποκλεισμό. 7

8 Το 2015, μόλις το 37 % των ιστότοπων επέτρεπαν πραγματικά στους διασυνοριακούς επισκέπτες από την ΕΕ να ολοκληρώσουν επιτυχώς αγορά 21. Η εν λόγω κατάσταση δεν έχει βελτιωθεί σε σύγκριση με το Το 36 % των διαδικτυακών εμπόρων λιανικής δήλωσαν ότι, σε τουλάχιστον μία κατηγορία προϊόντων στα οποία δραστηριοποιούνται, δεν πραγματοποιούν διασυνοριακές πωλήσεις 22. Σε ό,τι αφορά την εμπειρία των καταναλωτών, το 19 % από όσους πραγματοποιούν διασυνοριακές ηλεκτρονικές αγορές υπέστησαν περιορισμούς σε κάποιο στάδιο της διαδικασίας αγοράς 23. Κατά τη δημόσια διαβούλευση, πάνω από το 90 % των ερωτηθέντων δήλωσαν πως συμφωνούν ή συμφωνούν κατηγορηματικά ότι οι καταναλωτές και οι επιχειρήσεις πρέπει να μπορούν να πραγματοποιούν αγορές και να έχουν πρόσβαση σε υπηρεσίες παντού στην ΕΕ. Πάνω από το 80 % των καταναλωτών που συμμετείχαν στην έρευνα ανέφεραν ότι έχουν αντιμετωπίσει γεωγραφικό αποκλεισμό 24. Πωλήσεις αγαθών χωρίς παράδοση Κατά την πώληση αγαθών, ο εμπορευόμενος δεν μπορεί να εφαρμόζει διακριτική μεταχείριση εις βάρος πελατών του. Συγκεκριμένα, ενώ ο εμπορευόμενος δεν υπέχει υποχρέωση παράδοσης των αγαθών στη χώρα του πελάτη (δεδομένου του δυνητικά υψηλού κόστους αποστολής), οφείλει πέρα από την υποχρέωση να ενημερώσει τον πελάτη με σαφή και κατανοητό τρόπο σχετικά με τους υφιστάμενους περιορισμούς στην παράδοση, σύμφωνα με την οδηγία σχετικά με τα δικαιώματα των καταναλωτών 25 να παρέχει επίσης στον πελάτη τις ίδιες επιλογές παράδοσης που παρέχει σε τοπικούς πελάτες (π.χ. παράδοση σε διεύθυνση που προσδιορίζεται από τον πελάτη στην εν λόγω χώρα, παραλαβή από σημείο παράδοσης κ.λπ.). Η πρόταση της Επιτροπής για την παράδοση δεμάτων (βλ. επόμενη ενότητα) αφορά την προσιτή τιμή της διασυνοριακής αποστολής και επιστροφής δεμάτων, ιδίως για τις ΜΜΕ και τους καταναλωτές, και ειδικά σε αγροτικές και απομακρυσμένες περιοχές. Πρόσβαση σε ηλεκτρονικά παρεχόμενες υπηρεσίες Οι πελάτες θα μπορούν, χωρίς να υφίστανται διακριτική μεταχείριση, να πραγματοποιούν διασυνοριακές αγορές ηλεκτρονικά παρεχόμενων υπηρεσιών, όπως είναι οι υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους, η αποθήκευση δεδομένων, η φιλοξενία ιστότοπων, η εξ αποστάσεως διαχείριση συστημάτων, η εγκατάσταση φίλτρων, τα τείχη προστασίας, τα προγράμματα αποκλεισμού διαφημιστικών πλαισίων κ.λπ. 26 Ωστόσο, η εφαρμογή της απαγόρευσης των διακρίσεων για τις ηλεκτρονικά παρεχόμενες υπηρεσίες μετατίθεται για τα μέσα του 2018, λόγω των ιδιαίτερων χαρακτηριστικών τους και για να μπορούν οι πάροχοι να προετοιμαστούν για τις αλλαγές. Για τις εν λόγω υπηρεσίες, δεν υπάρχει ανάγκη υλικής παράδοσης. Υπηρεσίες που παρέχονται σε άλλα κράτη μέλη από εκείνο του πελάτη Οι εμπορευόμενοι δεν μπορούν να αρνούνται να πουλήσουν ή να επιφυλάσσουν διακριτική μεταχείριση στους πελάτες τους όσον αφορά τις τιμές ή άλλους όρους στο ίδιο σημείο πώλησης (συμπεριλαμβανομένων ιστότοπων) για λόγους που συνδέονται με την εθνικότητά τους, τον τόπο κατοικίας ή εγκατάστασής τους, εφόσον η εν λόγω υπηρεσία χρησιμοποιείται ή καταναλώνεται από τον πελάτη εκτός του κράτους μέλους στο οποίο ανήκει (π.χ. εισιτήρια συναυλιών, μίσθωση 21 European Commission, Mystery Shopping survey on territorial restrictions and geo-blocking in the European Digital Single Market, Μάιος SWD(2016) 70 final. 23 Flash Eurobarometer 397 (2015), 'Consumer attitudes towards cross-border trade and consumer protection' («Η στάση των καταναλωτών έναντι του διασυνοριακού εμπορίου και της προστασίας του καταναλωτή» y/2031) Οδηγία 2011/83/EΕ. 26 Στο πλαίσιο της επικείμενης πρότασης βάσει της πρωτοβουλίας για την ελεύθερη ροή δεδομένων της ψηφιακής ενιαίας αγοράς, η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης πιθανούς περιορισμούς στην πρόσβαση σε τέτοιες υπηρεσίες με βάση απαιτήσεις όσον αφορά τη θέση των δεδομένων. 8

9 καταλύματος, ενοικίαση αυτοκινήτου). Οι εμπορευόμενοι εξακολουθούν να έχουν την ελευθερία να ορίζουν διαφορετικές τιμές σε διάφορους ιστότοπους, αλλά οι πελάτες πρέπει να είναι ελεύθεροι να επιλέγουν από ποιον ιστότοπο θα πραγματοποιήσουν αγορές χωρίς να υφίστανται διακρίσεις. Απαγόρευση διακρίσεων στις πληρωμές Η πρωτοβουλία για τον γεωγραφικό αποκλεισμό δεν υποχρεώνει τους εμπορευόμενους να δέχονται κάθε συγκεκριμένο μέσο πληρωμών, αλλά περιλαμβάνει την απαίτηση ότι οι εμπορευόμενοι δεν μπορούν να αρνηθούν πληρωμές ή να εφαρμόζουν διαφορετικούς όρους πληρωμής για λόγους που σχετίζονται με την εθνικότητα των πελατών, τον τόπο κατοικίας ή εγκατάστασής τους, στις περιπτώσεις στις οποίες ο εμπορευόμενος μπορεί να ζητήσει την αυστηρή εξακρίβωση της ταυτότητας του πελάτη και οι πληρωμές γίνονται σε νόμισμα που γίνεται δεκτό από τον εμπορευόμενο. Οι εμπορευόμενοι δεν έχουν το δικαίωμα να απορρίψουν μέσα πληρωμής (π.χ. πιστωτικές ή χρεωστικές κάρτες) που έχουν εκδοθεί σε άλλη χώρα εφόσον δέχονται το ίδιο είδος μέσου πληρωμής που έχει εκδοθεί σε πελάτες στη χώρα τους. Παραδείγματα: Πωλήσεις υλικών αγαθών Πελάτης με έδρα στο Βέλγιο επιθυμεί να αγοράσει έπιπλο από εταιρεία στη Γερμανία. Ο πελάτης δεν μπορεί να αποκλείεται από τη δυνατότητα να επισκεφθεί τον ιστότοπο της εταιρείας ή να πραγματοποιήσει παραγγελία και η εταιρεία δεν μπορεί να αρνείται την κάρτα του πελάτη αν δέχεται την ίδια χρεωστική ή πιστωτική κάρτα που έχει εκδοθεί σε πελάτες στη χώρα της. Η γερμανική εταιρεία πρέπει να προσφέρει τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις που προσφέρει σε τοπικούς πελάτες (συμπεριλαμβανομένης της τιμής) και δεν θα είναι υποχρεωμένη να παραδώσει τα έπιπλα στο Βέλγιο αλλά πρέπει να προβλέπει τη δυνατότητα παραλαβής των επίπλων από τον Βέλγο πελάτη σε γερμανική διεύθυνση ή σημείο συλλογής, όπως κάνει για τους τοπικούς πελάτες. Πωλήσεις ηλεκτρονικά παρεχόμενων υπηρεσιών Πελάτισσα με έδρα στη Γαλλία επιθυμεί να αγοράσει υπηρεσίες υπολογιστικού νέφους από εταιρεία στο ΗΒ. Η Γαλλίδα πελάτισσα δεν μπορεί να αποκλείεται από τη δυνατότητα να επισκεφθεί τον ιστότοπο της εταιρείας που εδρεύει στο ΗΒ ούτε από τη δυνατότητα να πραγματοποιήσει παραγγελία, επειδή είναι Γαλλίδα. Ούτε μπορεί η εταιρεία να αρνηθεί την κάρτα της πελάτισσας αν δέχεται το ίδιο είδος χρεωστικής ή πιστωτικής κάρτας που έχει εκδοθεί στη χώρα όπου εδρεύει. Εν προκειμένω, δεν ανακύπτει το ερώτημα της υλικής παράδοσης του προϊόντος, καθώς οι υπηρεσίες παρέχονται ηλεκτρονικά. «Ίδιο σημείο, ίδια υπηρεσία, ίδια συμφωνία» Γερμανίδα πελάτισσα επιθυμεί να ενοικιάσει αυτοκίνητο στην Ισπανία από εταιρεία ενοικίασης αυτοκινήτων μέσω του γερμανικού ιστότοπου της εταιρείας, αλλά στη συνέχεια διαπιστώνει ότι η ισπανική εκδοχή του ιστότοπου της εταιρείας προσφέρει το ίδιο αυτοκίνητο, κατά τις ίδιες ημερομηνίες, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις, σε πολύ χαμηλότερη τιμή. Σε αυτήν την περίπτωση, η πελάτισσα δεν μπορεί να αποκλείεται από τη δυνατότητα να πραγματοποιήσει κράτηση του αυτοκινήτου μέσω του ισπανικού ιστότοπου. Ούτε επιτρέπεται το αντίτιμο να αυξηθεί μόλις η πελάτισσα συμπληρώσει στοιχεία σχετικά με τη χώρα διαμονής της η πελάτισσα δικαιούται να έχει την ίδια συμφωνία ενοικίασης με κάθε άλλο πελάτη που πραγματοποιεί κράτηση μέσω του ισπανικού ιστότοπου. 4 Εξασφάλιση οικονομικά προσιτών λύσεων για την παράδοση δεμάτων Η ύπαρξη οικονομικά προσιτών και υψηλής ποιότητας υπηρεσιών διασυνοριακής παράδοσης είναι σημαντική για να εξασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές χρησιμοποιούν τις διασυνοριακές ηλεκτρονικές 9

10 πωλήσεις. Στο ψήφισμά του σχετικά με την «Πορεία προς μια νομοθετική πράξη για την ψηφιακή ενιαία αγορά» 27, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε ότι οι προσβάσιμες, οικονομικά προσιτές, αποδοτικές και υψηλής ποιότητας υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων συνιστούν απαραίτητη προϋπόθεση για την ανάπτυξη του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου. Υποστήριξε επίσης μέτρα για τη βελτίωση της διαφάνειας των τιμών και την κανονιστική εποπτεία με στόχο την ομαλή λειτουργία των διασυνοριακών αγορών παράδοσης δεμάτων. Οι υψηλές τιμές της διασυνοριακής παράδοσης δεμάτων για τους ηλεκτρονικούς εμπόρους λιανικής αποτελούν εμπόδιο για το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο Οι δημόσιες διασυνοριακές χρεώσεις από φορείς παροχής καθολικής υπηρεσίας είναι συχνά τρεις έως πέντε φορές υψηλότερες από τις αντίστοιχες εγχώριες και οι διαφορές αυτές δεν μπορούν πάντοτε να εξηγηθούν με βάση εργασίες ή άλλες δαπάνες στη χώρα προορισμού 28. Οι καταναλωτές και οι μικρές επιχειρήσεις αναφέρουν ότι οι υψηλές τιμές παράδοσης δεμάτων τούς αποτρέπουν από αγορές ή τους στερούν πωλήσεις, αντίστοιχα, από άλλα κράτη μέλη 29. Οι τιμές σε φαινομενικά παρόμοια κράτη μέλη για αντίστοιχες διαδρομές διαφέρουν ενίοτε σημαντικά, χωρίς προφανείς παράγοντες που να επηρεάζουν το κόστος. Επομένως, οι υψηλές τιμές για τη διασυνοριακή παράδοση δεμάτων για τους ηλεκτρονικούς εμπόρους λιανικής και τους καταναλωτές, ιδίως σε απομακρυσμένες περιοχές, καθώς και για τις ΜΜΕ συνιστούν εμπόδιο για το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. Οι μικρές ποσότητες δεμάτων μειώνουν τη διαπραγματευτική ισχύ, και οδηγούν σε υψηλότερες τιμές και λιγότερες διαθέσιμες επιλογές παράδοσης για τους μικρούς ηλεκτρονικούς εμπόρους λιανικής και τους ιδιώτες. Η περιορισμένη εντολή πολλών εθνικών ρυθμιστικών αρχών όσον αφορά την παρακολούθηση της διασυνοριακής αγοράς παράδοσης δεμάτων οδηγεί σε έλλειψη πληροφοριών σχετικά με τις πιθανές ανεπάρκειες της αγοράς ή με άλλα κανονιστικά ζητήματα. Η πρόταση για την παράδοση δεμάτων αποσκοπεί συγκεκριμένα: Στην ενίσχυση της διαφάνειας των τιμολογίων και των καταληκτικών χρεώσεων για συγκεκριμένες υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων σε διασυνοριακό επίπεδο και στην απαίτηση αξιολόγησης από τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές (ΕΡΑ) της οικονομικής προσιτότητας συγκεκριμένων διασυνοριακών τιμολογίων. Η πρόταση διασφαλίζει ότι η εν λόγω αξιολόγηση θα παραμείνει αυστηρά ανάλογη προς τους επιδιωκόμενους στόχους. Στη βελτίωση της εποπτείας, με την απαίτηση από όλους τους φορείς παράδοσης δεμάτων (που υπερβαίνουν ένα ορισμένο μέγεθος) να υποβάλλουν βασικό σύνολο στατιστικών στοιχείων στις ΕΡΑ. Στην ενθάρρυνση του ανταγωνισμού με την απαίτηση διαφανούς και χωρίς διακρίσεις πρόσβασης τρίτων στις διασυνοριακές υπηρεσίες παράδοσης δεμάτων ή/και στην υποδομή των παρόχων καθολικών υπηρεσιών όταν οι τελευταίοι συνάπτουν πολυμερείς συμφωνίες για τις καταληκτικές χρεώσεις. Η πρόταση θα ενθαρρύνει τον ανταγωνισμό και θα καταστήσει τη ρυθμιστική εποπτεία των αγορών παράδοσης δεμάτων πιο αποτελεσματική και συνεπή. Η αύξηση της διαφάνειας των χρεώσεων θα συμβάλει στη μείωση των αδικαιολόγητων διαφορών στις χρεώσεις και θα οδηγήσει σε μείωση του αντιτίμου που καταβάλλουν οι ιδιώτες και οι μικρές επιχειρήσεις, ιδίως σε απομακρυσμένες περιοχές Οικονομετρική μελέτη σχετικά με τις τιμές καταλόγου για την παράδοση δεμάτων (Université Saint-Louis Bruxelles, Νοέμβριος 2015), βλ

11 Η πρόταση συμπληρώνει άλλες πρωτοβουλίες, που έχουν κυρίως χαρακτήρα αυτορρύθμισης, και οι οποίες δρομολογήθηκαν πρόσφατα από τα ενδιαφερόμενα μέρη (όπως τους εθνικούς ταχυδρομικούς φορείς) με σκοπό τη βελτίωση της ποιότητας και της ευκολίας των υπηρεσιών παράδοσης δεμάτων σε διασυνοριακό επίπεδο. Σε συνδυασμό με την πρόταση για τον γεωγραφικό αποκλεισμό, θα δημιουργήσει νέες ευκαιρίες στην αγορά για φορείς που επιθυμούν να συμμετάσχουν ενεργά στο διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. 5 Αποτελεσματική διασυνοριακή προστασία των καταναλωτών Η κανονισμός για τη συνεργασία όσον αφορά την προστασία των καταναλωτών (ΣΠΚ), που εγκρίθηκε το 2004, ενίσχυσε την επιβολή της νομοθεσίας για τους καταναλωτές σε ολόκληρη την ΕΕ, αλλά το επίπεδο μη συμμόρφωσης με βασικούς κανόνες προστασίας των καταναλωτών παραμένει υψηλό στις βασικές διαδικτυακές καταναλωτικές αγορές. Το ισχύον πλαίσιο πρέπει να εκσυγχρονιστεί, ώστε να παρέχει ισχυρότερους και ταχύτερους μηχανισμούς για την διασφάλιση της ισότιμης και συνεπούς επιβολής των εν λόγω νόμων σε ολόκληρη την ΕΕ και ιδίως στην ψηφιακή ενιαία αγορά. Υψηλό επίπεδο μη συμμόρφωσης με τους βασικούς κανόνες για τους καταναλωτές Το σημερινό ποσοστό μη συμμόρφωσης των επιχειρήσεων με το ενωσιακό κεκτημένο για τους καταναλωτές δείχνει ότι η επιβολή δεν είναι η βέλτιστη. Με βάση συντηρητικές εκτιμήσεις, στο 37 % των δικτυακών τόπων ηλεκτρονικού εμπορίου ή κρατήσεων βασικά δικαιώματα των καταναλωτών δεν γίνονται σεβαστά. Η εν λόγω πρακτική δημιουργεί επιβάρυνση που εκτιμάται ότι ανέρχεται σε περίπου 770 εκατ. EUR ετησίως για τους καταναλωτές που πραγματοποιούν διασυνοριακές διαδικτυακές αγορές ταξιδίων, ψυχαγωγίας, ειδών ένδυσης, ηλεκτρονικών προϊόντων και χρηματοοικονομικών υπηρεσιών 30. Η αξιολόγηση της εφαρμογής του κανονισμού ΣΠΚ ως μέσου για τη διασυνοριακή επιβολή του ενωσιακού κεκτημένου για τους καταναλωτές έχει εντοπίσει αρκετές ελλείψεις. Οι μηχανισμοί αμοιβαίας συνδρομής είναι ανεπαρκείς και η αντιμετώπιση εκτεταμένων παραβάσεων στην ΕΕ είναι αναποτελεσματική, ιδίως όταν αυτές λαμβάνουν χώρα στο ψηφιακό περιβάλλον. Ο εντοπισμός τέτοιων παραβάσεων είναι συχνά πολύ δύσκολος και βραδύς. Τέλος, τα εθνικά σχέδια επιβολής δεν δίνουν επαρκή προτεραιότητα και πόρους στις ενέργειες επιβολής που σχετίζονται με τις διασυνοριακές αγορές. Ο προτεινόμενος νέος κανονισμός ΣΠΚ: θα διασφαλίσει την ενίσχυση και την αποτελεσματικότερη επιβολή του πλαισίου συνεργασίας, γεγονός που θα αυξήσει την ασφάλεια δικαίου, ιδίως για τους επιχειρηματίες και τους καταναλωτές που πραγματοποιούν διασυνοριακές συναλλαγές θα επιτρέψει στις αρχές, μέσω πρόσθετων εξουσιών, να δρουν από κοινού ταχύτερα για να σταματούν ευρείας κλίμακας παραβάσεις στο διαδίκτυο (π.χ. μέσω προσωρινών μέτρων για τη φραγή ιστότοπων που παραβαίνουν τη νομοθεσία) και θα ορίζει ενιαία διαδικασία που θα συντονίζεται από την Επιτροπή όταν τα προβλήματα έχουν ενωσιακή διάσταση. Τα στοιχεία αυτά αναμένεται ότι θα οδηγήσουν στην αύξηση της ασφάλειας δικαίου στην ενιαία αγορά, μέσω της ισχυρής και συνεκτικής επιβολής της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών. Αναμένεται επίσης μείωση των δαπανών συμμόρφωσης για τις επιχειρήσεις που 30 COM (2016)

12 δραστηριοποιούνται σε περισσότερες από μία χώρες της ενιαίας αγοράς. Όταν τα προβλήματα έχουν ενωσιακή διάσταση, για την επιβολή θα υιοθετείται προσέγγιση μονοαπευθυντικής θυρίδας για τις ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις, με στόχο την ταχεία εξασφάλιση της συμμόρφωσης και την αποφυγή παρατεταμένης ζημίας για τους καταναλωτές. Η νομοθεσία για την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών που καλύπτονται από τον μηχανισμό ΣΠΚ παρατίθεται στο παράρτημα του κανονισμού. Το εν λόγω παράρτημα ενημερώνεται τακτικά, κατά την έκδοση νέας νομοθεσίας, όπως προβλέπεται για την προαναφερθείσα νομοθετική πρόταση σχετικά με τον γεωγραφικό αποκλεισμό και άλλες μορφές διακρίσεων. Προκειμένου να ενισχυθεί η εμβέλεια και η αποτελεσματικότητα του νέου κανονισμού ΣΠΚ, προτείνεται να συμπεριληφθούν σε αυτόν πρόσθετες νομοθετικές πράξεις της Ένωσης, που επίσης υπηρετούν σκοπούς σχετικούς με την προστασία των καταναλωτών 31. Για την ανάπτυξη του ηλεκτρονικού εμπορίου χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών εντός της ενιαίας αγοράς, προτείνεται να συμπεριληφθούν στο παράρτημα του κανονισμού η οδηγία για την ενυπόθηκη πίστη 32 και η οδηγία για τους λογαριασμούς πληρωμών 33, ώστε οι ρυθμιστικές αρχές να έχουν το δικαίωμα να ενεργούν από κοινού στις περιπτώσεις στις οποίες οι υπηρεσίες που παρέχονται στο πλαίσιο των εν λόγω οδηγιών δεν είναι σύμφωνες με τις διατάξεις σχετικά με την προστασία των καταναλωτών. 6 Κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές. Το βασικό νομοθέτημα για την προώθηση της δίκαιης μεταχείρισης στις ηλεκτρονικές εμπορικές συναλλαγές είναι η οδηγία για τις αθέμιτες εμπορικές πρακτικές (ΟΑΕΠ). Πράγματι, λόγω του ιδιαίτερα ευρέος πεδίου εφαρμογής της (εφαρμόζεται σε όλους τους οικονομικούς τομείς, τόσο εντός όσο και εκτός διαδικτύου), η εν λόγω οδηγία παρέχει τη σημαντική νομική βάση για να εξασφαλιστεί ότι οι καταναλωτές δεν παραπλανούνται και δεν εκτίθενται σε επιθετικές τακτικές προώθησης, καθώς και ότι οι εμπορικοί ισχυρισμοί που διατυπώνουν οι επιχειρηματίες που στοχεύουν καταναλωτές εντός της ΕΕ είναι σαφείς, ακριβείς και τεκμηριωμένοι. Οι νέες κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εφαρμογή της ΟΑΕΠ 34 στο διαδικτυακό περιβάλλον αντιμετωπίζουν ιδίως τα ακόλουθα θέματα: Εξηγούν ότι για οποιαδήποτε πλατφόρμα που μπορεί να χαρακτηριστεί «εμπορευόμενος» και συμμετέχει σε δραστηριότητες επιχειρήσεων προς καταναλωτές (B2C) που σχετίζονται άμεσα με την προώθηση, την πώληση ή την προμήθεια αγαθών, υπηρεσιών ή ψηφιακού περιεχομένου πρέπει να εξασφαλίζεται πλήρης συμμόρφωση των εμπορικών πρακτικών της με την εν λόγω οδηγία. Αποσαφηνίζει την αλληλεπίδραση μεταξύ της ΟΑΕΠ και της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο. Στον οικείο τομέα δραστηριότητας (υπηρεσίες διαμεσολάβησης), οι διαδικτυακές πλατφόρμες 35 έχουν καθήκον που απορρέει από την επαγγελματική τους ευσυνειδησία 36 να λάβουν κατάλληλα μέτρα, τα οποία χωρίς να συνιστούν γενική υποχρέωση παρακολούθησης ή διερεύνησης επιτρέπουν σε τρίτους εμπορευόμενους να συμμορφωθούν με το ενωσιακό δίκαιο καταναλωτών και εμπορίας και βοηθούν τους χρήστες να κατανοήσουν με ποιον συνάπτουν 31 Η εν λόγω πρόβλεψη αφορά τη διάταξη για τη μη εισαγωγή διακρίσεων στην οδηγία σχετικά με τις υπηρεσίες (2006/123/ΕΚ, άρθρο 20), τα δικαιώματα των επιβατών σιδηροδρομικών γραμμών (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1371/2007), τα δικαιώματα των επιβατών με αναπηρία (κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1107/2006) και τους κοινούς κανόνες εκμετάλλευσης των αεροπορικών γραμμών (κανονισμός (ΕΚ) 1008/2008). 32 Οδηγία 2014/17/EΕ. 33 Οδηγία 2014/92/EΕ. 34 SWD (2016), Όσες χαρακτηρίζονται «εμπορευόμενοι» κατά την έννοια της οδηγίας για τις ΟΑΕΠ. 36 Όσον αφορά τις εμπορικές πρακτικές που χρησιμοποιούν οι πλατφόρμες έναντι των καταναλωτών. 12

13 σύμβαση. Για παράδειγμα, τέτοια μέτρα θα μπορούσαν να συνεπάγονται ότι i) θα παρέχεται στους σχετικούς τρίτους εμπορευόμενους η δυνατότητα να υποδεικνύουν στους χρήστες ότι είναι εμπορευόμενοι ii) θα δηλώνεται ευδιάκριτα στους καταναλωτές ότι το ενωσιακό δίκαιο καταναλωτών και εμπορίας εφαρμόζεται μόνο στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι τρίτοι προμηθευτές είναι εμπορευόμενοι iii) η δομή του ιστότοπου της εκάστοτε πλατφόρμας θα είναι σχεδιασμένη με τρόπο που οι τρίτοι εμπορευόμενοι θα έχουν τη δυνατότητα να παρουσιάσουν πληροφορίες στους χρήστες σύμφωνα με όσα προβλέπει το ενωσιακό δίκαιο καταναλωτών και εμπορίας. Αποσαφηνίζει ότι εάν οι διαδικτυακές πλατφόρμες που ενεργούν ως εμπορευόμενοι και συμμετέχουν σε εμπορικές πρακτικές μεταξύ επιχειρήσεων και καταναλωτών (B2C) δεν συμμορφώνονται με τις εν λόγω απαιτήσεις επαγγελματικής ευσυνειδησίας, μπορεί να καταδικαστούν για παράβαση του ενωσιακού δικαίου καταναλωτών και εμπορίας όσον αφορά τις δικές τους εμπορικές δραστηριότητες, σε περίπτωση παραπλάνησης ή ενδεχόμενης παραπλάνησης των καταναλωτών. Όσον αφορά τις εν λόγω δραστηριότητές τους, δεν μπορούν να επικαλεστούν τους περιορισμούς της ευθύνης των ενδιάμεσων φορέων παροχής υπηρεσιών κατά την έννοια της οδηγίας για το ηλεκτρονικό εμπόριο, καθώς η συγκεκριμένη απαλλαγή ισχύει μόνο για τις πληροφορίες που αποθηκεύονται μετά από αίτηση άλλων. Ομοίως, σύμφωνα με την ΟΑΕΠ, οι μηχανές αναζήτησης πρέπει να διακρίνουν με σαφήνεια τις πληρωμένες τοποθετήσεις από τα φυσικά αποτελέσματα της αναζήτησης. Λαμβάνει υπόψη τις αρχές που συμφωνήθηκαν από την ομάδα πολλαπλών ενδιαφερομένων για τα εργαλεία σύγκρισης, που περιλάμβανε σημαντικούς εκπροσώπους της βιομηχανίας και των καταναλωτών, φορείς αξιοποίησης των εργαλείων σύγκρισης και τις εθνικές αρχές, και οι οποίες συντονίστηκαν από την Επιτροπή. Πέρα από τις απαιτήσεις διαφάνειας και επαγγελματικής ευσυνειδησίας της ΟΑΕΠ, οι φορείς αξιοποίησης των εργαλείων σύγκρισης που υιοθετούν τις εν λόγω αυτορρυθμιστικές αρχές δεσμεύονται να είναι ιδιαίτερα διαφανείς όσον αφορά τα επιχειρηματικά τους μοντέλα και να αποκαλύπτουν επαρκώς τους εμπορικούς τους δεσμούς με εμπορευόμενους των οποίων τα προϊόντα είναι σε σύγκριση στις πλατφόρμες τους. Οι κατευθυντήριες γραμμές αναφέρονται επίσης στα «κριτήρια συμμόρφωσης» που συμφωνήθηκαν από την ομάδα πολλαπλών ενδιαφερομένων για τους περιβαλλοντικούς ισχυρισμούς, για τη στήριξη της εφαρμογής και της επιβολής της ΟΑΕΠ κατά των παραπλανητικών και αβάσιμων περιβαλλοντικών ισχυρισμών και την παροχή σαφών, συναφών και αξιόπιστων πληροφοριών στους καταναλωτές. Τέλος, οι αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές αποσαφηνίζουν την αλληλεπίδραση μεταξύ της ΟΑΕΠ και των ειδικών ανά τομέα νομοθετικών πράξεων της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένης σχετικά πρόσφατα εγκριθείσας νομοθεσίας, όπως είναι η οδηγία για τα δικαιώματα των καταναλωτών και η αναθεωρημένη οδηγία σχετικά με τα οργανωμένα ταξίδια και τους συνδεδεμένους ταξιδιωτικούς διακανονισμούς. Όσον αφορά την τελευταία οδηγία, και σύμφωνα με τη δέσμευση που αναλήφθηκε έναντι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με την ευκαιρία της έγκρισής της το 2015, σύμφωνα με τις αναθεωρημένες κατευθυντήριες γραμμές, οι πρακτικές με τις οποίες οι εμπορευόμενοι του τομέα ταξιδίων και μεταφορών που προσφέρουν υπηρεσίες σε καταναλωτές με ασαφή ή αμφίσημο τρόπο, αποκρύπτοντας ή καθιστώντας δύσκολο για τον καταναλωτή να επιλέξει την επιλογή της μη κράτησης τυχόν πρόσθετων ταξιδιωτικών υπηρεσιών, μπορεί να θεωρηθεί ότι αποτελούν παράβαση σύμφωνα με τις διατάξεις της ΟΑΕΠ. Πέρα από τις τέσσερις βασικές πρωτοβουλίες που περιλαμβάνονται στην παρούσα δέσμη για το ηλεκτρονικό εμπόριο, οι ακόλουθες ενότητες περιγράφουν δύο άλλες προτάσεις για την ψηφιακή ενιαία αγορά που αποτελούν μέρος της συνολικής προσέγγισης της Επιτροπής, με σημαντικά οφέλη για το ηλεκτρονικό εμπόριο. 13

14 7 Απλοί και αποτελεσματικοί κανόνες διασυνοριακών συμβάσεων για καταναλωτές και επιχειρήσεις Για τη διευκόλυνση του διασυνοριακού εμπορίου, τον Δεκέμβριο του 2015, η Επιτροπή ενέκρινε προτάσεις, που συνοδεύονταν από ανακοίνωση 37, για i) οδηγία σχετικά με ορισμένες πτυχές που αφορούν τις συμβάσεις για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου 38, και ii) οδηγία σχετικά με ορισμένες πτυχές που αφορούν τις συμβάσεις για τις διαδικτυακές και άλλες εξ αποστάσεως πωλήσεις αγαθών 39. Μαζί με την πρόταση κανονισμού για τη διασυνοριακή φορητότητα υπηρεσιών διαδικτυακού περιεχομένου 40, οι εν λόγω προτάσεις ήταν οι πρώτες νέες νομοθετικές πρωτοβουλίες που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της στρατηγικής για την ψηφιακή ενιαία αγορά. Μετά την έγκρισή τους, οι δύο οδηγίες θα εναρμονίσουν πλήρως, με στοχοθετημένο τρόπο, τα βασικά δεσμευτικά δικαιώματα των καταναλωτών για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου και τις διαδικτυακές και άλλες εξ αποστάσεως πωλήσεις αγαθών. Θα στηρίξουν το ηλεκτρονικό εμπόριο με τους εξής τρόπους: Μειώνοντας τις δαπάνες που προκύπτουν από τις διαφορές στο δίκαιο των συμβάσεων: Οι προτάσεις θα εξασφαλίσουν ότι θα εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη οι ίδιοι βασικοί κανόνες δικαίου των καταναλωτικών συμβάσεων σε περίπτωση ελαττωματικών προϊόντων και ψηφιακού περιεχομένου Δημιουργώντας ασφάλεια δικαίου για τις επιχειρήσεις: Αντίθετα με τη σημερινή κατάσταση, όπου έρχονται αντιμέτωπες με ένα πολύπλοκο νομικό πλαίσιο, οι επιχειρήσεις θα είναι σε θέση να παρέχουν ψηφιακό περιεχόμενο ή να πωλούν αγαθά μέσω διαδικτύου σε ολόκληρη την ΕΕ με βάση το ίδιο σύνολο κανόνων για τις συμβάσεις των καταναλωτών Βοηθώντας τους καταναλωτές να επωφελούνται από τις διαδικτυακές διασυνοριακές αγορές στην ΕΕ: Οι καταναλωτές θα διαθέτουν πλήρως εναρμονισμένο και σαφές σύνολο δικαιωμάτων σε ολόκληρη την ΕΕ και, επομένως, θα αισθάνονται πιο ασφαλείς κατά την πρόσβαση σε ψηφιακό περιεχόμενο ή την αγορά αγαθών σε διασυνοριακό επίπεδο. Μετριάζοντας τη ζημία που υφίστανται οι καταναλωτές σε περίπτωση ελαττωματικού ψηφιακού περιεχομένου: Αντίθετα με ό,τι ισχύει σήμερα, που δεν εφαρμόζονται σε ενωσιακή κλίμακα ειδικοί συμβατικοί κανόνες για την προμήθεια ψηφιακού περιεχομένου, οι καταναλωτές θα έχουν σαφή και συγκεκριμένα ψηφιακά δικαιώματα σε περίπτωση προβλημάτων με το ψηφιακό περιεχόμενο. Με βάση τους εν λόγω κανόνες, θα μπορούν να ζητούν αποζημίωση και να περιορίζουν έτσι τη ζημία που υφίστανται σήμερα όταν αγοράζουν ελαττωματικό ψηφιακό περιεχόμενο. 8 Μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις λόγω των διαφορετικών καθεστώτων ΦΠΑ, Όσον αφορά τον ΦΠΑ, το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις οφείλουν να ανταποκριθούν σε πολλά διαφορετικά εθνικά συστήματα συνιστά πραγματικό εμπόδιο για όσες από αυτές επιδιώκουν να δραστηριοποιηθούν στο διασυνοριακό εμπόριο, εντός και εκτός διαδικτύου. Από την 1η Ιανουαρίου 2015, με την έναρξη ισχύος των νέων κανόνων περί του «τόπου παροχής» των υπηρεσιών, ο ΦΠΑ για όλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, τις υπηρεσίες ευρυεκπομπής και τις ηλεκτρονικές υπηρεσίες καταβάλλεται στην έδρα του πελάτη και όχι πλέον στην έδρα του παρόχου της υπηρεσίας. Παράλληλα, εφαρμόστηκε ηλεκτρονικό σύστημα καταχώρισης και πληρωμής (μικρή μονοαπευθυντική θυρίδα), για να μειωθεί το κόστος και ο διοικητικός φόρτος για τις εν λόγω 37 COM/2015/0633 final. 38 COM/2015/0634 final. 39 COM/2015/0635 final. 40 COM/2015/0627 final. 14

15 επιχειρήσεις. Εντός του 2016, η Επιτροπή θα παρουσιάσει νομοθετικές προτάσεις για τη μείωση του διοικητικού φόρτου για τις επιχειρήσεις που οφείλεται στα διαφορετικά καθεστώτα ΦΠΑ, στις οποίες συμπεριλαμβάνονται: η επέκταση του υφιστάμενου συστήματος της μικρής μονοαπευθυντικής θυρίδας στις διαδικτυακές πωλήσεις υλικών αγαθών που πραγματοποιούνται εντός της ΕΕ ή από τρίτες χώρες σε καταναλωτές εντός της ΕΕ. Αντί να είναι υποχρεωμένες να υποβάλλουν δήλωση και να καταβάλλουν τον ΦΠΑ σε κάθε χωριστό κράτος μέλος όπου έχουν την έδρα τους οι πελάτες, οι επιχειρήσεις θα είναι σε θέση να υποβάλλουν μία μόνο δήλωση και να πληρώνουν στο δικό τους κράτος μέλος η θέσπιση κοινού σε επίπεδο ΕΕ μέτρου απλούστευσης (κατώτατο όριο ΦΠΑ), ώστε να βοηθηθούν οι μικρές νεοσύστατες επιχειρήσεις ηλεκτρονικού εμπορίου η δυνατότητα διενέργειας ελέγχων στη χώρα προέλευσης, συμπεριλαμβανομένου ενιαίου ελέγχου των διασυνοριακών επιχειρήσεων για σκοπούς ΦΠΑ η άρση της απαλλαγής από τον ΦΠΑ για την εισαγωγή μικρών παρτίδων από προμηθευτές εγκατεστημένους σε τρίτες χώρες. Τα εν λόγω μέτρα θα πρέπει να διασφαλίσουν ότι τα ζητήματα που σχετίζονται με τον ΦΠΑ δεν θα αποτελούν πλέον εμπόδιο για το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. 9 Συμπέρασμα Οι προτάσεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα δέσμη μέτρων για το ηλεκτρονικό εμπόριο, καθώς και οι προτάσεις για τις ψηφιακές συμβάσεις και οι προτάσεις απλοποίησης του ΦΠΑ που πρόκειται να κατατεθούν αναμένεται ότι θα έχουν, η καθεμία ξεχωριστά, σημαντική συμβολή στην τόνωση του διασυνοριακού ηλεκτρονικού εμπορίου στην Ευρώπη. Ο αντίκτυπός τους είναι ακόμη μεγαλύτερος ως δέσμη μέτρων. Τα μέτρα για την πρόληψη του αδικαιολόγητου γεωγραφικού αποκλεισμού πρέπει να συνοδεύονται από καλύτερη επιβολή, ανταγωνιστικότερες τιμές παράδοσης δεμάτων, εναρμόνιση του δικαίου των συμβάσεων και απλούστευση των κανόνων ΦΠΑ. Η Επιτροπή συνιστά εμφατικά στα ενδιαφερόμενα μέρη, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, να θεωρήσουν τα εν λόγω μέτρα συμπληρωματικά μεταξύ τους και ζητά την ταχεία έγκρισή τους κατά τη νομοθετική διαδικασία, δεδομένης της ανάγκης για ταχεία άρση των φραγμών που εξακολουθούν να υφίστανται. Οι επιμέρους προτάσεις αποτελούν ουσιώδη τμήματα μιας ενιαίας δέσμης μέτρων, και καθεμία από αυτές είναι απαραίτητη για την πλήρη αξιοποίηση του οφέλους από το διασυνοριακό ηλεκτρονικό εμπόριο. 15