Δημόσια Συγχρηματοδοτούμενα Έργα

Transcript

1 Δημόσια Συγχρηματοδοτούμενα Έργα Μαρίνα Α.Τσιρώνη Πολιτικός Μηχανικός, MSc ΕΔΑ Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας Οκτώβριος 2009

2 ΕΣΠΑ / ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ Έγκριση του Προγράμματος: CCI 2007GR161PO008 Κωδικός Προγράμματος: 9

3 ΕΣΠΑ / ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ Στόχοι του Επιχειρησιακού Προγράμματος Μακεδονίας Θράκης : Ενίσχυση του αναπτυξιακού ρόλου και προοπτικών της Θεσσαλονίκης. Ένταξη και αξιοποίηση της δυναμικής της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας στην ευρύτερη περιοχή της ΝΑ Ευρώπης. Ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας του παραγωγικού ιστού της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Διασφάλιση της συνοχής στο εσωτερικό της Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας. Προστασία του περιβάλλοντος με ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στην αναπτυξιακή διαδικασία στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας.

4 ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ ΑΠ1: ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΚΑΙ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΠΡΟΣΠΕΛΑΣΙΜΟΤΗΤΑΣ ΣΤΗΝ ΠΚΜ ενδεικτικές κατηγορίες πράξεων: ΟλοκλήρωσητωνδιευρωπαϊκώνδικτύωντηςΠεριφέρειας(ΠΑΘΕ και η Εγνατία Οδός) συμπληρωματικά με τις συνδέσεις τους με το εθνικό και περιφερειακό οδικό δίκτυο. Ολοκλήρωση του «κορμού» του σιδηροδρομικού άξονα ΠΑΘΕ-Π στα όρια της Περιφέρειας. Ιδιαίτερη μνεία γίνεται για την κατασκευή της Β και Γ Φάσης της ηλεκτροκίνητης σιδηροδρομικής γραμμής στο τμήμα Πολύκαστρο Ειδομένη. Δράσεις ενίσχυσης του λιμενικού δικτύου της Περιφέρειας. Δράσεις μέτρων ασφάλειας σε όλο το δίκτυο μεταφορών της Περιφέρειας, που αφορούν στη βελτίωση τμημάτων του οδικού δικτύου τα οποία λόγω γεωμετρικών ή κυκλοφοριακών χαρακτηριστικών παρουσιάζουν χαμηλό βαθμό βαθμό οδικής ασφάλειας καθώς και στην ανάπτυξη και χρήση-εγκατάσταση τεχνολογικών μέσων και εφαρμογών που προάγουν την οδική ασφάλεια.

5 ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ ΑΠ4: ΨΗΦΙΑΚΗ ΣΥΓΚΛΙΣΗ ΚΑΙ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΣΤΗΝ ΠΚΜ ενδεικτικές κατηγορίες πράξεων: Οι δράσεις που ακολουθούν (εννοείται στο κείμενο του Προγράμματος) είναι ενδεικτικές. Στο πλαίσιο του ΕΠ υλοποιούνται κυρίως δράσεις οι οποίες εξυπηρετούν τη στρατηγική για την ανταγωνιστικότητα όπως αυτή αποτυπώνεται στο ΕΠ «Ανταγωνιστικότητα & Επιχειρηματικότητα». Στο πλαίσιο των ενδεικτικών δράσεων θα δοθεί ιδιαίτερη έμφαση σε ανταγωνιστικούς κλάδους της περιφέρειας.

6 ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ ΑΠ7: ΑΕΙΦΟΡΟΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΠΟΙΟΤΗΤΑ ΖΩΗΣ ΣΤΗΝ ΠΚΜ ενδεικτικές κατηγορίες πράξεων: Περιβάλλον Υγεία και Κοινωνική Αλληλεγγύη Εκπαίδευση Τουρισμός Πολιτισμός Βιώσιμη αστική ανάπτυξη Ορεινές / Μειονεκτικές περιοχές Αγροτικές περιοχές

7 ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ Το παρόν περιφερειακό επιχειρησιακό πρόγραμμα δύναται να χρηματοδοτήσει, κατά συμπληρωματικό τρόπο και εντός ορίου 10 % της κοινοτικής χρηματοδότησης του κάθε άξονα προτεραιότητάς του (εφεξής "ρήτρα ευελιξίας"), δράσεις που εμπίπτουν στο πεδίο συνδρομής του ΕΚΤ (εφεξής δράσεις ή παρεμβάσεις "τύπου ΕΚΤ"), εφόσον απαιτούνται για την ικανοποιητική υλοποίηση μιας πράξης και συνδέονται άμεσα με αυτήν.

8 ΕΠ ΜΑΚ ΘΡΑΚ ΚΩΔ. ΑΞΟΝΑ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟ ΤΗΣΗ ΕΘΝΙΚΗ ΣΥΜΜΕΤΟXΗ ΑΛΛΗ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΣΥΝΟΛΙΚΗ ΔΗΜΟΣΙΑ ΔΑΠΑΝΗ# 1 ΑΠ ΑΠ ΑΠ ΣΥΝΟΛΟ # στη δημόσια δαπάνη δεν περιλαμβάνεται το σύνολο της άλλης χρηματοδότησης

9 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΠΡΑΞΕΩΝ (1/2) Συνοπτική περιγραφή της μεθοδολογίας ΠΕΡΙΟΔΙΚΗΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ: Οι προτάσεις αξιολογούνται με την μέθοδο της περιοδικής αξιολόγησης ανά τρίμηνο. Η έναρξη της διαδικασίας αξιολόγησης ξεκινά την 15η ημέρα μετά την ημερομηνία λήξης υποβολής των προτάσεων για το συγκεκριμένο τρίμηνο. Οι προτάσεις υποβάλλονται σε έντυπη και ηλεκτρονική μορφή στα τυποποιημένα έντυπα υποβολής πρότασης, όπως περιγράφεται στην αναλυτική πρόσκληση. Στα πλαίσια της υπόψη πρόσκλησης οι προτάσεις αξιολογούνται σε δύο φάσεις και κάθε πρόταση αξιολογείται συγκριτικά με τις άλλες προτάσεις που υποβλήθηκαν στην ίδια πρόσκληση κατά το ίδιο τρίμηνο. Για την αξιολόγηση χρησιμοποιούνται τα κριτήρια που έχουν εγκριθεί από την Επιτροπή Παρακολούθησης του Ε.Π. Μακεδονίας - Θράκης , κατά την 1η συνεδρίαση της και εξειδικεύτηκαν από την αρμόδια Ενδιάμεση Διαχειριστική Αρχή Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας (ΕΔΑ) για τις ανάγκες της υπόψη θεματικής προτεραιότητας και κατηγορίας πράξεων.

10 ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗΣ ΠΡΑΞΕΩΝ (2/2) Οι προτάσεις ελέγχονται σε δύο στάδια. Στο πρώτο στάδιο ελέγχεται η πληρότητα των στοιχείων της πρότασης. Στο δεύτερο στάδιο η πρόταση αξιολογείται σε σχέση με τις εξής τέσσερεις ομάδες κριτηρίων: Α. Πληρότητα και σαφήνεια της πράξης Β. Τήρηση Εθνικών και Κοινοτικών Κανόνων Γ. Σκοπιμότητα της πράξης Δ. Ωριμότητα της πράξης

11 Α. ΠΛΗΡΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΣΑΦΗΝΕΙΑ ΠΡΑΞΕΩΝ

12 Β. ΤΗΡΗΣΗ ΕΘΝΙΚΩΝ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΤΙΚΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ

13 Γ. ΣΚΟΠΙΜΟΤΗΤΑ ΠΡΑΞΗΣ

14 Δ. ΩΡΙΜΟΤΗΤΑ ΠΡΑΞΗΣ

15 ΔΙΑΓΡΑΜΜΑ ΡΟΗΣ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΚΑΙ ΕΓΚΡΙΣΗΣ ΠΡΑΞΗΣ

16 ΓΕΝΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΣ ΤΟΥΣ ΤΕΛΙΚΟΥΣ ΔΙΚΑΙΟΥΧΟΥΣ Επικαιροποίηση μελετών ΑΠΕ: Σύνταξη και Προέγκριση ΠΚΤΝΜΕ Θεομηνίες Διαχειριστική Επάρκεια

17 ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΣΗ ΜΕΛΕΤΩΝ (1/2) Ο Νόμος αναφέρει «Μελέτες ή κατηγορίες ή στάδια αυτών για έργα που πρόκειται να ενταχθούν στα επιχειρησιακά προγράμματα της προγραμματικής περιόδου , οι οποίες καταρτίσθηκαν βάσει του νομικού πλαισίου που ίσχυε πριν από την εφαρμογή του Ν. 3316/05 (ΦΕΚ 42/Α ), ελέγχονται υποχρεωτικά προκειμένου να διαπιστωθεί η πληρότητα, αρτιότητα και εν γένει εφαρμοσιμότητα τους και αναθεωρούνται, επικαιροποιούνται ή συμπληρώνονται, πριν τη διαδικασία δημοπράτησης των έργων. Ο έλεγχος και η αναθεώρηση ή/και επικαιροποίηση ή/και συμπλήρωση των μελετών γίνεται δυνάμει συμβάσεως μελέτης ή υπηρεσιών κατά το Ν. 3316/2005». Έτσι όλες οι μελέτες που δημοπρατήθηκαν με το Ν. 716/77 πρέπει να ελεγχθούν και επικαιροποιηθούν δυνάμει συμβάσεως μελέτης ή υπηρεσιών κατά το Ν. 3316/05.

18 ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΣΗ ΜΕΛΕΤΩΝ (2/2) α) Για τον επανέλεγχο των μελετών που εκπονήθηκαν πριν την εφαρμογή του ανωτέρω νόμου απαιτείται από τις αναθέτουσες αρχές η ανάθεση σύμβασης του Ν. 3316/05 (Α 42) και δεν αρκεί ο επανέλεγχος από αναδόχους που αναδείχθηκαν με άλλον τρόπο ή από την ίδια την υπηρεσία. β) Ο έλεγχος μπορεί να γίνει με συμβάσεις παροχής υπηρεσιών (άρθρο 9 Ν. 3316/05) ή καιμε συμφωνίες πλαίσιο υπηρεσιών (άρθρο 8) και ο ανάδοχος σχετικών συμβάσεων πρέπει να υποβάλλει γραπτές παρατηρήσεις για τα ευρήματα του ελέγχου. γ) Σε περίπτωση που η μελέτη έχει εκπονηθεί από την ίδια Υπηρεσία και για την οποία δεν έχει επομένως εφαρμοστεί ο Ν. 716/77, δεν υφίσταται βάσει των διατάξεων του Ν. 3621/07 υποχρέωση για τον επανέλεγχο της μελέτης. Στην περίπτωση όμως που η Υπηρεσία κρίνει για λόγους ουσίας ότι η μελέτη χρήζει επικαιροποίησης, μπορεί η ίδια να διενεργήσει την επικαιροποίηση εφόσον έχει τη δυνατότητα αυτή, διαφορετικά οφείλει να εφαρμόσει τις διατάξεις του Ν. 3316/05. δ) Σε περίπτωση που η αρχική μελέτη περιλαμβάνει περισσότερες της μιας κατηγορίες μελετητών πρέπει να καλύπτονται όλες οι κατηγορίες που είχε η αρχική μελέτη. Αν ο επανέλεγχος γίνει π.χ. με παροχή υπηρεσιών, κρίνεται σκόπιμο ο υποψήφιος ανάδοχος να διαθέτει έναν μελετητή ανά κατηγορία. ε) Ο νομοθέτης του Ν. 3621/07 απαιτεί από τις αναθέτουσες αρχές την ανάθεση σύμβασης του Ν. 3316/05 για τον επανέλεγχο των μελετών που εκπονήθηκαν υπό το κράτος ισχύος του Ν. 716/77 και δεν αρκείται σε επανέλεγχο από αναδόχους που αναδείχθηκαν ή προσλήφθηκαν με άλλον τρόπο ή από την ίδια την υπηρεσία. Η κύρωση σε αντίθετη περίπτωση είναι μη επιλεξιμότητα των έργων, αφού παραβιάζεται εθνικό δίκαιο που επιβάλλει τον κατά συγκεκριμένο τρόπο έλεγχο των μελετών.

19 ΑΠΕ (1/3) Σημεία ελέγχου προέγκρισης ΑΠΕ: α) Έλεγχος για τη χρήση των επί έλαττον δαπανών έτσι ώστε : Να μην τροποποιείται το «βασικό σχέδιο» του έργου, ούτε οι προδιαγραφές του, ούτε να καταργείται ομάδα εργασιών Να μην θίγεται η πληρότητα, η ποιότητα και η λειτουργικότητα του έργου Να μην πληρώνονται νέες εργασίες που δεν υπήρχαν στην σύμβαση Οι επί έλασσον δαπάνες να μην υπολείπονται ή ισούνται με το 20% της συμβατικής δαπάνης ομάδας εργασιών και το 10% της δαπάνης της αρχικής σύμβασης χωρίς ΦΠΑ αναθεώρηση και απρόβλεπτα Ταεπίέλατονποσάπέραντωνανωτέρωορίωνμειώνουνισόποσατη δαπάνη της σύμβασης Τα επί έλαττον ποσά αντιστοιχούν σε ποσότητες που έχουν προέρθει από κλεισμένα ΠΠΑΕ ή αναλυτικές επιμετρήσεις Επισημαίνεται ότι ποσότητες που μειώθηκαν σε κάποιον ΑΠΕ δεν μπορούν να αυξηθούν σε επόμενο.

20 ΑΠΕ (2/3) β) Έλεγχοςωςπροςτηχρήσητωναπρόβλεπτωνδαπανώνπου εστιάζεται στα εξής: Εάν τα απρόβλεπτα χρησιμοποιούνται για i. την κάλυψη δαπανών που προέκυψαν από την εφαρμογή νέων κανόνων ή κανονισμών που καθιερώθηκαν ως υποχρεωτικοί μετά την ανάθεση του έργου ή ii. από παραλείψεις της προμέτρησης ή iii. από προφανείς παραλείψεις οι οποίες καθίστανται απαραίτητες για την αρτιότητα και λειτουργικότητα του έργου παρά την πλήρη εφαρμογή των σχετικών προδιαγραφών κατά την κατάρτιση των μελετών Η αρτιότητα και λειτουργικότητα του έργου είναι διαφορετική έννοιααπότηβελτίωση.

21 ΑΠΕ (3/3) Το έργο μπορεί να απορροφήσει απρόβλεπτα εάν από την εργασία που δεν περιλήφθηκε στη σύμβαση επέρχεται η μη ολοκλήρωση του (αρτιότητα) ή μη λειτουργικότητά του. Η βελτίωσητης λειτουργικότητας ή η αισθητική αναβάθμιση ή η απαίτηση του φορέα λειτουργίας ή η άποψη της επίβλεψης ή του αναδόχου για κάτι καλύτερο δεν αποτελούν λόγους για ανάλωση απροβλέπτων. Η έννοια της έκφρασης «παρά την πλήρη εφαρμογή των σχετικών προδιαγραφών κατά την κατάρτιση των μελετών» σημαίνει ότι αιτιολογίες όπως η μη εκτέλεση επαρκών γεωτεχνικών ερευνών ή η μη ολοκλήρωση σταδίου μελετών ή λάθος της μελέτης, δεν αρκούν για ανάλωση απροβλέπτων. Θεωρείται απαραίτητο από μέρους των φορέων να δίνουν ακόμη μεγαλύτερη προσοχή στον έλεγχο των μελετών πριν τη δημοπράτηση και στην πλήρη προσαρμογή του προϋπολογισμού στην αναλυτική προμέτρηση όπως και στην τιμολόγηση όλων των εργασιών.

22 ΠΚΤΝΜΕ Ελέγχεται το ΠΚΤΜΝΕ ως: α) προς το εάν οι τιμές προέρχονται από το ενιαίο τιμολόγιο που ίσχυε το χρόνο δημοπράτησης, για εργασίες που περιλαμβάνονταν σε αυτό, β) προς το εάν οι τιμές αιτιολογούνται με βάση τιμολόγια ή προτιμολόγια προμηθευτών και αυτές έχουν αναχθεί στο τρίμηνο δημοπράτησης, για εργασίες που περιλαμβάνουν τιμές εμπορίου, γ) εάν έχει γίνει πρωτόκολλο παρακολούθησης για τιμές που προκύπτουν εκ παρακολουθήσεως.

23 ΠΡΩΤΟΚΟΛΛΟ ΘΕΟΜΗΝΙΑΣ Τα περισσότερα έργα έχουν υποχρέωση σύμφωνα με την Ειδική Συγγραφή Υποχρεώσεων να είναι ασφαλισμένα έναντι παντός κινδύνου, χωρίς επιφυλάξεις και περιορισμούς (π.χ. ποσά άνω ενός ορίου κλπ.). Στην περίπτωση που δεν υπήρχε ασφαλιστήριο συμβόλαιο, αν πρέπει να συνταχθεί πρωτόκολλο θεομηνίας, για να πληρωθεί, θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται σε ΑΠΕ, ο οποίος θα πρέπει να περιλαμβάνει: α) Μετεωρολογικά στοιχεία της ημέρας της θεομηνίας από κοντινό στο έργο μετεωρολογικό σταθμό που να αποδεικνύει ότι οι συνθήκες ήταν ακραίες, σε σχέση με τα στατιστικά στοιχεία ευλόγου μακρού χρονικού διαστήματος (π.χ έτη) της ίδιας εποχής, και αυτό να αποδεικνύεται με ακλόνητο και ανεξάρτητο από την Υπηρεσία τρόπο (π.χ. ΕΜΥ). β) Σύσταση της επιτροπής για την εκτίμηση των ζημιών. γ) Εκτίμηση με τεκμηρίωση της ζημιάς. δ) Άλλα στοιχεία, όπως φωτογραφίες που να αποδεικνύουν τη ζημιά.

24 ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΗ ΕΠΑΡΚΕΙΑ Προϋπόθεση για έγκριση πράξης Διαδικασία σύμφωνη με το πρότυπο 1429 του ΕΛΟΤ Μεταβατική περίοδος Υποχρεωτική εφαρμογή του προτύπου από τον Απρ.2010 Λειτουργία ΕΣΥΔ

25 Δημόσια Συγχρηματοδοτούμενα Έργα Μαρίνα Α.Τσιρώνη Πολιτικός Μηχανικός, MSc ΕΔΑ Περιφέρειας Κεντρικής Μακεδονίας Οκτώβριος 2009