Πεπραγµένων Ιουνίου 2013

Transcript

1 125 Σ Υ Ν Ε Σ Μ Ο Σ Μ Ε Τ Α Λ Λ Ε Υ Τ Ι Κ Ω Ν Ε Π Ι Χ Ε Ι Ρ Η Σ Ε Ω Ν Βασ. Γεωργίου Β 10 & Ρηγίλλης, Αθήνα Τηλ: , Fax: , sme.gr Ενηµερωτική Έκθεση Πεπραγµένων Ιουνίου 2013

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Α..Σ. Β. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Τέλη επί ιδιωτικών µεταλλευτικών παραχωρήσεων Τέλος ακίνητης περιουσίας επί αγροτεµαχίων - η περίπτωση των εξορυκτικών επιχειρήσεων Μέτρηση ιοικητικών επιβαρύνσεων στον τοµέα των εξορυκτικών δραστηριοτήτων Σχέδιο ΚΥΑ για τις Πρότυπες Περιβαλλοντικές εσµεύσεις (ΠΠ ) εξόρυξης Παρατηρήσεις του ΣΜΕ επί του Σχεδίου Νόµου περί «οριοθέτησης και προστασίας των υδατορεµάτων και συναφή θέµατα» Θεµατικό εργαστήριο ΣΕΒ περί αδειοδότησης εξορυκτικών έργων Επιστολή ΣΜΕ στον υφυπουργό ΠΕΚΑ κ. Α. Παπαγεωργίου για την παράνοµη εµπορεία και διακίνηση αδρανών Γ. ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ Ιστοσελίδα 2

3 Α..Σ. Τα κυριότερα θέµατα ήταν: Περί τελών και µισθωµάτων συνάντηση µε υφυπουργό ΠΕΚΑ κ. Παπαγεωργίου. Συνάντηση Προέδρου ΣΜΕ µε υπουργό ΠΕΚΑ κ. Ε. Λιβιεράτο. Ανάδειξη εκκρεµοτήτων µε ΥΠΕΚΑ. Συµµετοχή ΣΜΕ στο θεµατικό εργαστήριο του ΣΕΒ περί αδειοδότησης εξορυκτικών έργων. Εξορυκτική δραστηριότητα και τοπικές κοινωνίες. Συµµετοχή ΣΜΕ στο Συνέδριο SDIMI 2013 και Συνέντευξη Τύπου. Συζήτηση περί Μεταλλευτικού Κώδικα. Τέλος ακίνητης περιουσίας επί αγροτεµαχίων. Β. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗ Τέλη επί ιδιωτικών µεταλλευτικών παραχωρήσεων: Πραγµατοποιήθηκε συνάντηση στις µε τον υπουργό ΠΕΚΑ κ. Παπαγεωργίου όπου συζητήθηκαν όλα τα επίµαχα θέµατα. Στη συνάντηση αυτή, ο ΣΜΕ ξεκαθάρισε ότι επί της αρχής οι µεταλλευτές αποδέχονται την επιβολή τελών µε την προϋπόθεση ότι θα υπάρχει σωστή προσέγγιση και συνεκτίµηση όλων των δεδοµένων. Ο µεταλλευτικός χώρος έχει αποδεχθεί κατά κύριο λόγο, την ύπαρξη αντισταθµιστικών οφελών προς τις τοπικές κοινωνίες, όπως καθορίζεται και µέσα από την Εθνική Μεταλλευτική Πολιτική. Αυτά όλα µέσα στα πλαίσια της βιωσιµότητας του κλάδου και όχι πέρα και έξω από αυτήν, στο όνοµα εξυπηρέτησης εισπρακτικών λογικών. Εξειδικευµένα εκτός των βασικών θέσεων που πολλές φορές έχει εκφράσει ο ΣΜΕ στα πλαίσια των επαφών του µε το ΥΠΕΚΑ, αναπτύχθηκαν και τα εξής : Σε ό,τι αφορά την επιβολή τελών επί αργουσών παραχωρήσεων, το υπουργείο πρέπει να ξεχωρίσει τις αδικαιολόγητα αργούσες και αυτές που έχουν σοβαρές αιτίες. Στην πρώτη κατηγορία πρέπει άµεσα να εφαρµοστούν τα προβλεπόµενα από το Μεταλλευτικό Κώδικα. Στη δεύτερη υπάρχουν αργούσες παραχωρήσεις για λόγους όπως διαφοροποιήσεις αγοράς (τιµές, εµπορεύσιµες ποιότητες), προβλήµατα εκµετάλλευσης υποστήριξης του έργου λόγω αποστάσεων από λειτουργούντα µεταλλευτικά κέντρα κ.α που καθιστούν τη συνέχεια της εκµετάλλευσης σε αυτές προβληµατική. Η κατηγορία αυτή προτείνεται να έχει το ίδιο καθεστώς όπως και οι αποθεµατικές. Να µην επιβληθούν τέλη επί των αποθεµατικών παραχωρήσεων δηµιουργώντας έτσι προβλήµατα στη µεσο- µακροπρόθεσµη µεταλλευτική πολιτική των εταιρειών. Στα τέλη επί των ενεργών παραχωρήσεων να τεθεί κάτω όριο (κατώφλι) επί του µικτού κέρδους, όπως έχει τεθεί και στα πολύτιµα µέταλλα. Στις ΑΜΕ να µην επιβληθούν τέλη ώστε να µη λειτουργήσουν ως αντικίνητρο για την ανάληψη ερευνητικών εργασιών. Αν τελικά επιβληθεί τέλος ή χρέωση, να γίνεται κατά το 1/3 ανά έτος ώστε εάν δεν υπάρχουν ευοίωνα αποτελέσµατα και σταµατήσει η έρευνα πριν τη λήξη της τριετίας, να µην πληρώνεται όλο το καθορισθέν τέλος. 3

4 Η επιβολή τελών επί Ο.Π. να µην έχει καµιά αναδροµικότητα ως προς το χρόνο κτήσης τους. Ο υπολογισµός τελών στα συµπυκνώµατα να γίνεται µε βάση το τιµολόγιο πώλησης και όχι µε βάση την τιµή του περιεχόµενου µετάλλου. Ο υπολογισµός του µικτού κέρδους επί του οποίου προσδιορίζονται τα τέλη των ενεργών παραχωρήσεων, να γίνεται µε όλα τα στοιχεία κόστους που περιλαµβάνονται στα λογιστικά βιβλία των εταιρειών, τα οποία και δύνανται να ελέγχονται. Να µην απαιτείται η αναφορά των επιλέξιµων στοιχείων κόστους στις εγκεκριµένες τεχνικές µελέτες εκµετάλλευσης. Τέλος ακίνητης περιουσίας επί αγροτεµαχίων - η περίπτωση των εξορυκτικών επιχειρήσεων: Ως γνωστόν επίκειται να ενταχθούν στη φορολόγηση των ακινήτων και τα αγροτεµάχια. Αυτό το µέτρο εάν περάσει άκριτα, µπορεί να δηµιουργήσει ιδιαίτερα προβλήµατα πρόσθετης φορολόγησης στις εξορυκτικές επιχειρήσεις. Το.Σ. έστειλε επιστολή προς τον Υπουργό Οικονοµικών κ. Ι. Στουρνάρα τονίζοντας τα εξής: «Οι εξορυκτικές δραστηριότητες στην Ελλάδα λειτουργούν αποκλειστικά σε χώρους που δεν είναι ενταγµένοι σε σχέδια πόλης, χρησιµοποιώντας για την εξορυκτική δραστηριότητα ή τα έργα προπαρασκευής και υποστήριξης τις δασικές, χορτολιβαδικές εκτάσεις ή εκτάσεις χαρακτηρισµένες ως αγροτεµάχια. Η αγορά αγροτεµαχίων γίνεται από τις εξορυκτικές επιχειρήσεις αυστηρά για λόγους που εξυπηρετούν την λειτουργία των ίδιων των εξορυκτικών δραστηριοτήτων, χωρίς πρόσοδο ή άλλα οικονοµικά οφέλη πέραν της εξορυκτικής δραστηριότητας. Συγκεκριµένα για τον σκοπό της δραστηριότητας χρησιµοποιούνται αγροτεµάχια: 1. Ως χώροι για την εξόρυξη 2. Ως χώροι απόθεσης στείρων ή αποθέσεις εξορυγµένων προϊόντων 3. Για την δηµιουργία αγροτικών δρόµων είτε υποστήριξης της έρευνας είτε της εκµετάλλευσης. Οι εργοταξιακοί αυτοί δρόµοι συνήθως αποδίδονται σε κοινή χρήση. 4. Ως χώροι για βιοµηχανοστάσια και υποδοµές που εξυπηρετούν την λειτουργία του εξορυκτικού έργου ή της κατεργασίας που ακολουθεί την εξόρυξη (µονάδες κατεργασίας, αποθήκες, εγκαταστάσεις εξυπηρέτησης προσωπικού, εγκαταστάσεις φόρτωσης, συνεργεία κλπ). 5. Ως ζώνες προστασίας περιµετρικά του πολυγώνου εξόρυξης ή των εγκαταστάσεων επεξεργασίας. Ως είναι φυσικό δεν υπάρχει προσπορισµός οφέλους από κάποια άλλη χρήση πέραν της εξορυκτικής καθώς οι εκτάσεις αυτές αποτελούν «εργαλεία» και «µέσα» για την ανάπτυξη της εξορυκτικής δραστηριότητας. Ως γνωστόν το αποτέλεσµα της δραστηριότητας αυτής, πέραν της κλασσικής φορολόγησης, επιβαρύνεται µε µισθώµατα και τέλη, υπέρ δηµοσίου από τις µεταλλευτικές παραχωρήσεις, µε πάγια και αναλογικά µισθώµατα για εκµεταλλεύσεις βιοµηχανικών ορυκτών, µαρµάρων και αδρανών, µε τέλη υπέρ Ο.Τ.Α., µε εγγυητικές αποκαταστάσεων και εγκαταστάσεων εξορυκτικών αποβλήτων κλπ. 4

5 Εποµένως πιστεύουµε ότι µία φορολόγηση των αγροτεµαχίων που χρησιµοποιούνται από την εξορυκτική δραστηριότητα είναι αναιτιολόγητη και δηµιουργεί πρόσθετη φορολογική επιβάρυνση επί αντικειµένου, που απ όλα όσα αναφέρθηκαν, δεν αποτελεί ουσιαστική εµπράγµατη αξία. Ζητούµε να υπάρξει σαφής εξαίρεση των εξορυκτικών δραστηριοτήτων από την επικείµενη φορολόγηση των αγροτεµαχίων». Μέτρηση ιοικητικών επιβαρύνσεων στον τοµέα των εξορυκτικών δραστηριοτήτων: Η µέτρηση αυτή έγινε από το ΣΜΕ µετά από απαίτηση του Υπουργείου Ανάπτυξης Ανταγωνιστικότητας, Υποδοµών, Μεταφορών και ικτύων, στα πλαίσια µιας προσπάθειας που ειχε αναληφθεί για µείωση διοικητικών βαρών σε 13 επιλεγµένους τοµείς, Ο ΣΜΕ αναπτύσσει την υπάρχουσα κατάσταση αποτυπώνοντας τις ιδιαίτερα µεγάλες διοικητικές επιβαρύνσεις ακόµη και στις πλέον απλές δραστηριότητες. Επεσήµανε στο Υπουργείο ( κάτι το οποίο όλοι µας το γνωρίζουµε και το ζούµε καθηµερινά ) ότι υπάρχει το καταχρηστικό δικαίωµα κάθε υπηρεσία του ηµοσίου να ζητά κάθε είδους στοιχεία ή αναφορές χωρίς να ψάχνει εάν έχουν υποβληθεί αλλού, χωρίς να υπάρχει έστω και στοιχειώδης προσπάθεια οµαδοποίησης απαιτήσεων και άλλα πολλά. Αποτέλεσµα οι εταιρείες να απολογίζονται για πάρα πολλά επιµέρους θέµατα, αντιµετωπίζοντας εκτός των άλλων και επικαλύψεις απαιτήσεων ( ίδια στοιχεία σε πολλές υπηρεσίες π.χ. εκθέσεις αποβλήτων ). Μόνιµη πρόταση του Συνδέσµου Μεταλλευτικών Επιχειρήσεων εδώ και πολλά χρόνια είναι να δηµιουργηθεί ένα δελτίο ετήσιων δραστηριοτήτων που θα συµπεριλαµβάνει και θα οµαδοποιεί τα περισσότερα από τα στοιχεία που ζητούνται σήµερα, να κατατίθεται σε κάποια κεντρική υπηρεσία του ΥΠΕΚΑ και ηλεκτρονικά να διατίθενται επί µέρους στοιχεία του σε όποιον ενδιαφερόµενο Σας παραθέτουµε τις περισσότερες των περιπτώσεων που συγκεντρώσαµε, µε επιφύλαξη, λόγω του δαιδαλώδους του σχήµατος, να έχουν κάποιες παραληφθεί. Α. Σε κεντρικό επίπεδο φορέα δραστηριότητας υποβάλλονται: 1. Περιβαλλοντικές υποχρεώσεις - ΜΠΕ και έγκριση όρων (Ν. 4014/2011) - Εγγυητικές ΜΠΕ (Ν. 4014/2011) - Ανανεώσεις ΜΠΕ - Τροποποιήσεις ΜΠΕ - Οριοθετήσεις κοιτών υδατορεµάτων (Ν /2011) - Οριοθετήσεις αιγιαλού παραλίας - Στοιχεία και έντυπα υποβολής, στα πλαίσια των εξειδικεύσεων των διαδικασιών περιβαλλοντικής αδειοδότησης έργων του Ν. 4014/2011 κατ εφαρµογή της ΚΥΑ /ΕΥΠΕ (ΦΕΚ ) - ιαδικασίες αδειών εγκαταστάσεων - ιαδικασίες κατ εφαρµογή της ΥΑ «περί ένταξης της άδειας επέµβασης σε δασική γη στην ΑΕΠΟ» (ΦΕΚ /4/2012). - ιαδικασίες πρωτοκόλλου εγκατάστασης εντός δασικής περιοχής (Ν. 998/79 Ν. 4014/2011 ΥΑ (ΦΕΚ /4/2012) - Υποχρεώσεις στα πλαίσια της ΚΥΑ 37338/1807/2010 «περί καθορισµού µέτρων και διαδικασιών για τη διατήρηση της άγριας ορνιθοπανίδας όπως τροποποιήθηκε µε την ΚΥΑ Η.Π. 8353/275/Ε103 (ΦΕΚ 415/ ) - Υποχρεώσεις κατ εφαρµογή του Ν «Περί ποινικής προστασίας περιβάλλοντος» (ΦΕΚ ) - Υποχρεώσεις κατ εφαρµογή της ΚΥΑ /405 «Περί υπολογισµού ανταλλάγµατος χρήσης δασικής γης» (ΦΕΚ ) 5

6 - Υποχρεώσεις κατ εφαρµογή του Ν «ιατήρηση της βιοποικιλότητας και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ ) - Υποχρεώσεις κατ εφαρµογή της ΚΥΑ 29407/3508, οδηγία 1999/31 για την υγειονοµική ταφή αποβλήτων 2. Περί προστασίας του εδάφους Στερεά απόβλητα Εξειδικευµένες υποχρεώσεις εν πολλοίς επαναλαµβανόµενες και αλληλοεπικαλυπτόµενες στα πλαίσια των διατάξεων. i. Κ.Υ.Α /2209/Ε103/2009 (ΦΕΚ 2076/Β/ ) Μέτρα, όροι και περιορισµοί για τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας, σε συµµόρφωση µε τις διατάξεις της οδηγίας 2006/21/ΕΚ της 15 ης Μαρτίου 2006 σχετικά µε τη διαχείριση των αποβλήτων της εξορυκτικής βιοµηχανίας και την τροποποίηση της οδηγίας 2004/35/ΕΚ του Συµβουλίου της 15ης Μαρτίου ii. Κ.Υ.Α /2727/2003 (ΦΕΚ 1909/Β/ ) που αναφέρεται σε Μέτρα και Όρους για τη ιαχείριση Στερεών Αποβλήτων. Εθνικός και Περιφερειακός Σχεδιασµός ιαχείρισης. iii. Κ.Υ.Α. Η.Π /725/2006 {ΦΕΚ 383/Β/ ) που αναφέρεται στα Μέτρα όρους και περιορισµούς για την διαχείριση επικινδύνων αποβλήτων σε συµµόρφωση µε τις διατάξεις της οδηγίας 91/689/ΕΟΚ για τα επικίνδυνα απόβλητα του Συµβουλίου της 12ης εκεµβρίου Αντικατάσταση της υπ' αριθ /1546/1997 ΚΥΑ Μέτρα και όροι για τη διαχείριση επικινδύνων αποβλήτων (Β' 604). iv. Κ.Υ.Α /1159/2006 (ΦΕΚ 791/8/30,6.2006) που αναφέρεται στην Έγκριση Γενικών Τεχνικών Προδιαγραφών για την διαχείριση επικίνδυνων αποβλήτων σύµφωνα µε το άρθρο 5(παρ. Β) της υπ' αριθ /725 Κοινής Υπουργικής Απόφασης Μέτρα όροι και περιορισµοί για την διαχείριση επικινδύνων αποβλήτων κ.λπ. (Β 383) και σε συµµόρφωση µε τις διατάξεις του άρθρου 7 (παρ. 1) της οδηγίας 91/156/ΕΚ του Συµβουλίου της 18ης Μαρτίου v. Κ.Υ.Α. 8668/2007 (ΦΕΚ 287/Β/ ) που αναφέρεται στην Έγκριση Εθνικού Σχεδιασµού ιαχείρισης Επικίνδυνων Αποβλήτων (ΕΣ ΕΑ), σύµφωνα µε το άρθρο 5 (παρ. Α) της υπ' αριθµ /725 κοινής υπουργικής απόφασης Μέτρα, όροι και περιορισµοί για τη διαχείριση επικίνδυνων αποβλήτων κ.λπ. (Β' 383) και σε συµµόρφωση µε τις διατάξεις του άρθρου 7 (παρ.1) της υπ' αριθµ. 91/156/ΕΚ οδηγίας του Συµβουλίου της 18ης Μαρτίου Τροποποίηση της υπ' αριθµ /725/2006 Κοινής Υπουργικής Απόφασης Μέτρα όροι και περιορισµοί για την διαχείριση επικινδύνων αποβλήτων... κ.λπ. ' (Β' 383) και της υπ' αριθµ /1159/206 Κοινής Υπουργικής Απόφασης Έγκριση Γενικών Τεχνικών Προδιαγραφών για την διαχείριση επικίνδυνων αποβλήτων... κ.λπ. (Β' 797). vi. Απόφαση 2003/33/ΕΚ για τον καθορισµό κριτηρίων και διαδικασιών αποδοχής των αποβλήτων στους χώρους υγειονοµικής ταφής σύµφωνα µε το άρθρο 16 και το παράρτηµα ΙΙ της οδηγίας 1999/31/ΕΚ vii. Ν. 2939/ Συσκευασίες και εναλλακτική διαχείριση των συσκευασιών και άλλων προϊόντων - Ίδρυση Εθνικού Οργανισµού Εναλλακτικής ιαχείρισης Συσκευασιών και άλλων προϊόντων (ΕΟΕ ΣΑΠ) και άλλες διατάξεις viii. Π.. 82/2004 για τη διαχείριση λιπαντικών ελαίων και ορυκτελαίων ix. Π.. 109/2004 για τη διαχείριση χρησιµοποιηµένων ελαστικών οχηµάτων x. Π.. 116/2004 για τη διαχείριση των οχηµάτων στο τέλος του κύκλου ζωής τους xi. Π.. 115/2004 για τη διαχείριση των ηλεκτρικών συσσωρευτών xii. Π.. 15/2006 για τη διαχείριση των ηλεκτρικών συσκευών 6

7 xiii. Κανονισµός µε αρ. 166/2006/ΕΚ, για τη σύσταση ευρωπαϊκού µητρώου έκλυσης και µεταφοράς ρύπων και για την τροποποίηση των οδηγιών 91/689/ΕΟΚ και 96/61/ΕΚ, άρθρο 5, τιµές κατωφλίου αναφοράς για έκλυση ρύπων στα εδάφη για πληθώρα οργανικών και ανόργανων στοιχείων και ενώσεων, µεταξύ των οποίων και για As, Cd, Cr, Cu, Hg, Ni, Pb, Ζn. xiv. Α.Π / εγκύκλιο της /νσης Ε.Α.Ρ.Θ. του ΥΠΕΧΩ Ε µε θέµα Υποχρέωση υποβολής εκθέσεων κατ' εφαρµογή του κανονισµού 166/2006/ΕΚ για την έκλυση και µεταφορά ρύπων. xv. Κανονισµός 1272/2008 της Ε.Ε. για την ταξινόµηση, την επισήµανση και τη συσκευασία των ουσιών και των µειγµάτων. xvi. Κανονισµός (ΕΚ) άριθ. 2150/2002 για στατιστικές αποβλήτων (παραγωγή και διαχείριση υγρών, στερεών αποβλήτων). Τα στοιχεία υποβάλλονται στην ΕΣΥΕ. xvii. Ετήσιες εκλύσεις και µεταφορές ρύπων και αποβλήτων Ε ΜΕΜP-E PRTR (κανονισµός 2006/166/ΕΚ εκλύσεις και µεταφορές αερίων, υγρών και στερεών αποβλήτων). Υποβάλλεται στο ΕΚΠΑΑ 3. Υποχρεώσεις από το κανονιστικό πλαίσιο που διέπει την λειτουργία των εξορυκτικών επιχειρήσεων - Για τα λατοµεία αδρανών µε βάση το Ν. 1428/811 και Ν. 2015/1993 ΦΕΚ 15 ( ), υποχρεώσεις για έκδοση ανανέωση αδειών εκµετάλλευσης λειτουργίας. Με τους ίδιους νόµους οι υποχρεώσεις περί µισθωµάτων λατοµείων αδρανών όπως και οι όροι και οι διαδικασίες εκµίσθωσης, εκµετάλλευσης και διαχείρισής τους µαζί µε την τροποποίηση που προήλθε από την ΚΥΑ 10/Φ68/οικ / Στοιχεία για τον προσδιορισµό ετήσιων µισθωµάτων και τελών µεταλλείων στα πλαίσια του Ν άρθρο Στοιχεία κατ εφαρµογή του Ν. 4061/2012 (ΦΕΚ Α 66) περί «διαχείρισης ακινήτων Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίµων». - Στοιχεία στα πλαίσια του Ν. 1428/1984 περί εκµίσθωσης και εκµετάλλευσης ακινήτων του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης. - Στοιχεία κατ εφαρµογή του Π.. 285/1979 (ΦΕΚ 83/Α/ ) «Περί εκµισθώσεως δηµόσιων λατοµείων βιοµηχανικών ορυκτών και µαρµάρων». - Στοιχεία κατ εφαρµογή της ΥΑ 9394/ (ΦΕΚ 211/Β/ ). Απόδοση του 50% των πάγιων και αναλογικών µισθωµάτων των δηµόσιων λατοµείων µαρµάρου και βιοµηχανικών ορυκτών. - Υποχρεώσεις στα πλαίσια του Μεταλλευτικού Κώδικα ΦΕΚ 277/Α/1973 περί µεταλλειοκτησίας, παραχωρήσεων, αιτήσεων άδειας ερευνών, απόκτησης αδειών µεταλλευτικής έρευνας, ελέγχων και υποβολή στοιχείων. - Κατ εφαρµογή του Μεταλλευτικού Κώδικα, του Ν. 669/77 και του ΚΜΛΕ (Κανονισµού Μεταλλευτικών Λατοµικών Εργασιών, ΥΑ 7/Α/οικ /2223 (ΦΕΚ ), υποβολή ελτίων Μεταλλευτικής ραστηριότητας στο ΥΠΕΚΑ και ξεχωριστά στις Επιθεωρήσεις Μεταλλείων. - Κατ εφαρµογή του Μεταλλευτικού Κώδικα και του Ν. 667/77 υποβολή δελτίων απραξίας. - ελτία προόδου εργασιών αποκατάστασης στα πλαίσια των υποχρεώσεων του Ν. 998/79. - Κατ εφαρµογή του Κανονισµού Μεταλλευτικών Λατοµικών Εργασιών (ΚΜΛΕ), ΥΑ 7/Α/οικ 12050/2223 (ΦΕΚ ), υπάρχουν οι εξής υποχρεώσεις: i. Τεχνική Μελέτη & ανανεώσεις ii. Αδειες ηλεκτρολογικών εγκαταστάσεων & ανανεώσεις 7

8 iii. Αδειες πυρασφάλειας & ανανεώσεις iv. Αδειες αποθηκών εκρηκτικών, άδειες χρήσης διακίνησης εκρηκτικών υλών v. Εγγραφο Ασφάλειας Εκτίµηση επαγγελµατικού κινδύνου & ανανεώσεις vi. Ειδικοί κανονισµοί ασφάλειας & ανανεώσεις vii. Οργανόγραµµα παραγωγικής διαδικασίας και έγκρισή του από ΥΠΕΚΑ viii. Αδειες χειριστών µηχανηµάτων, άδειες ειδικοτήτων, άδειες επίβλεψης ix. Βιβλία και στοιχεία που πρέπει να τηρούνται (ατυχηµάτων, µετρήσεων θορύβου, σκόνης, θερµοκρασίας, ιατρού, µηχανολόγου, βλαβών, παρατηρήσεων επίβλεψης για την ασφάλεια του έργου, πίνακες εκπαιδευοµένων, πίνακες εκπαίδευσης εργαζοµένων) - Αδειες κινητών µηχανηµάτων ως µηχανηµάτων έργου. - Περιοδικός έλεγχος ΚΤΕΟ, - Αδειες λιµενικών εγκαταστάσεων και ανανεώσεις τους. - Σχέδιο Ασφάλειας Λιµένα (ΣΑΛΕ) και ανανεώσεις του. Βασίζεται στις οδηγίες 725/2004, 65/2005, εγκύκλιο /152/05/ ΥΕΝ/ΚΝΠ/ΛΕ ΑΠΛΕ «ιαδικασία ανασκόπησης αναθεώρησης εγκεκριµένων ΑΑΛΕ/ΣΑΠΕ», Ν. 3622/2007 για την ενίσχυση ασφάλειας πλοίων, λιµενικών εγκαταστάσεων και λιµένων. - Εγγραφα ανάθεσης υπεύθυνου ασφάλειας Λιµενικών Εγκαταστάσεων και αναπληρωτή. 4. Υποχρεώσεις από κανονιστικό πλαίσιο που διέπει τη λειτουργία εργοταξίων Στο τµήµα αυτό παραθέτουµε 22 διοικητικές αναφορές-εκθέσεις που αφορούν επιµέρους στοιχεία λειτουργίας εργοταξίων. Σχέδιο ΚΥΑ για τις Πρότυπες Περιβαλλοντικές εσµεύσεις (ΠΠ ) εξόρυξης: Αφορά υποχρέωση των έργων της κατηγορίας Β της 5 η ς Οµάδας «Εξορυκτικές και συναφείς δραστηριότητες του παραρτήµατος V της Υ.Α 1958/2012/Β21». Αρµόδια υπηρεσία για την υπαγωγή σε ΠΠ των δραστηριοτήτων των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 1 εκτός περιοχών Natura 2000, είναι το τµήµα φυσικών πόρων της ιεύθυνσης Τεχνικού Ελέγχου της Γενικής ιεύθυνσης Χωροταξίας και Περιβαλλοντικής Πολιτικής της Οικείας Αποκεντρωµένης ιοίκησης. Ο φορέας του έργου υποβάλλει στην προαναφερθείσα υπηρεσία δήλωση υπαγωγής σε ΠΠ. Η δήλωση υπαγωγής σε ΠΠ υποβάλλεται µαζί µε τα λοιπά απαιτούµενα δικαιολογητικά για την χορήγηση της προβλεπόµενης στο άρθρο 10 του Ν 669/1977 «Περί εκµεταλλεύσεως λατοµείων», «συναίνεση για τη διενέργεια ερευνητικών εργασιών». Η δήλωση υπαγωγής σε ΠΠ συνοδεύεται από γνωµοδότηση του οικείου ασαρχείου. Ο ΣΜΕ έστειλε στο ΥΠΕΚΑ τις παρατηρήσεις του και είχε τη δυνατότητα αναλυτικής συζήτησης επ αυτών µε υπηρεσιακά στελέχη. Κύριο βάρος δόθηκε στο να ξεκαθαριστεί το πεδίο εφαρµογής ιδιαίτερα για τις ερευνητικές εργασίες εκτός γεωτρήσεων «που συνιστούν επέµβαση στο έδαφος», ζητήσαµε να περιγραφεί πιο ολοκληρωµένα και µε µεγαλύτερη σαφήνεια το πεδίο εφαρµογής προκειµένου να αποφευχθούν µελλοντικές πιθανές «ανακόλουθες» ερµηνείες από περιφερειακά όργανα. Επίσης παρατηρήσαµε ότι η συνυποβολή ΠΠ µαζι µε τα λοιπά απαιτούµενα δικαιολογητικά για χορήγηση άδειας έρευνας (Ν 669/1977), θα προσθέσει 8

9 κόστος µελετητικό και βάρος διοικητικό άνευ αντικειµένου και σηµασίας για έργο ερευνητικό που δε συνίσταται από γεωτρήσεις. Παρατηρήσεις του ΣΜΕ επί του Σχεδίου Νόµου περί «οριοθέτησης και προστασίας των υδατορεµάτων και συναφή θέµατα»: Τα σχέδιο αυτό έρχεται να κωδικοποιήσει,συµπληρώσει και εξειδικεύσει το Άρθρο 5 ΝΟ 3010 και όλη τη σχετική νοµολογία περί υδατορεµάτων. Κατ άρθρο ο ΣΜΕ επεσήµανε τα εξής: Αρθρο 1 παρ. 1 Από τον προτεινόµενο ορισµό για τις µισγάγγειες, οτιδήποτε έχει λεκάνη απορροής, µικρότερης ή ίσης του 1 τετραγωνικού χιλ. θεωρείται µισγάγγεια. Αυτό ανεξάρτητα από το υδατικό δυναµικό της και τις τοπικές συνθήκες βροχοπτώσεων. Μπορεί να µην υπάρχουν εµφανή χαρακτηριστικά συχνής ή εποχιακής ροής νερού και να έχει δηµιουργηθεί από διάβρωση λεκάνη περιστασιακής απορροής νερού µεγαλύτερης του 1 τετ. χιλ. Κρίνουµε σκόπιµο ότι ο ορισµός αυτός πρέπει να αναθεωρηθεί και σε κάθε περίπτωση να συσχετιστεί µε πραγµατικά στοιχεία ροής. Αρθρο 2 Με βάση και τις οδηγίες της Ε.Ε. η οριοθέτηση ρεµάτων αποτελεί πρώτιστα υποχρέωση της Πολιτείας, κάτι το οποίο δεν διαφαίνεται. Αντ αυτού στην παρ. 3 δίνει τη δυνατότητα τµηµατικής (άρα και αποσπασµατικής) οριοθέτησης και από ιδιώτη (συνήθως έτσι µόνο γίνεται) επειδή έτυχε κάποια δραστηριότητά του να γειτονεύει µε κάποιο υδατόρεµα. Κατ αυτό τον τρόπο χάνεται η καθολική εικόνα της λεκάνης απορροής και η πλήρη οριοθέτηση των βασικών υδατορεµάτων. Επίσης στην παρ. 5 για µία ακόµη φορά (κατά τη συνήθη) παραπέµπονται σε νέα ΚΥΑ βασικά θέµατα όπως οι προδιαγραφές του περιεχοµένου της Μελέτης Οριοθέτησης. Κανονικά θα έπρεπε και οι προδιαγραφές να αποτελούν παράρτηµα αυτού του Νόµου. Αρθρο 3 (Α) παρ Αναµένεται ότι για τον καθορισµό των οριογραµµών απαιτείται γνώµη του οικείου δηµοτικού ή κοινοτικού συµβουλίου. Εάν η οριοθέτηση κοίτης γίνεται µε τεχνικά και επιστηµονικά κριτήρια για τα οποία θα αποφαίνεται η υπηρεσία που θα κρίνει την πληρότητα της µελέτης τότε δεν είναι κατανοητό ποια είναι η χρησιµότητα της γνωµοδότησης του οικείου ήµου ή Κοινότητας και µε ποια διαφορετικά κριτήρια µπορεί να στοιχειοθετήσει µια διαφορετική γνώµη. Αρθρο 3 (Α) παρ. 4 Όλα τα δάση δεν θεωρείται ότι υπάγονται σε ειδικό καθεστώς προστασίας και µάλιστα εντός αυτών από την κείµενη νοµοθεσία επιτρέπονται και έργα (π.χ. εξορυκτικά). Γιατί σ αυτή την περίπτωση απαιτείται η έκδοση Π.. για την επικύρωση του καθορισµού των οριογραµµών του υδατορέµατος; Αρθρο 4 παρ. 1α ιαφωνούµε στην εξαίρεση οριοθέτησης υδατορεµάτων για τα έργα και τις δραστηριότητες της παρ. 1(α). Πρέπει να υπάρχει υποχρέωση οριοθέτησης ειδικά για τις περιπτώσεις αυτές, µε σκοπό τη διασφάλιση ότι δεν θα υπερκεραστούν τα φυσικά όρια της κοίτης µε τις γνωστές τακτικές της παράνοµης αµµοληψίας και της παράνοµης παραγωγής και διάθεσης δοµικών υλικών. 9

10 Αρθρο 4 παρ. 1β Στην περίπτωση κατεδάφισης αυθαίρετων κατασκευών δεν θεωρεί η Πολιτεία ότι, έστω και εκ των υστέρων (µετά την κατεδάφιση), πρέπει να προβεί σε οριοθέτηση ώστε να µην επαναληφθεί το φαινόµενο; Αρθρο 4 παρ. 1.ε Εξαιρούνται έργα όπως αγωγοί διάθεσης αποβλήτων. Για τη διέλευση τέτοιων αγωγών δεν θεωρείται ότι θα έπρεπε να υπάρχει οριοθέτηση της κοίτης µε σκοπό την αποφυγή µελλοντικών ατυχηµάτων (π.χ. ρύπανση από αστοχία υλικού); Αρθρο 4 παρ. 2 Η εξαίρεση και η υπό όρους επανένταξη των µισγαγγειών οφείλεται στην προβληµατική λογική από την οποία ορίζονται στο Αρθρο 1 παρ. 2. Θεµατικό εργαστήριο ΣΕΒ περί αδειοδότησης εξορυκτικών έργων: Το εργαστήριο αυτό γίνεται µέσα στα πλαίσια του παρατηρητηρίου Επιχειρηµατικού Περιβάλλοντος του ΣΕΒ µε στόχο την υπέρβαση των εµποδίων και τη διαµόρφωση συγκεκριµένων προτάσεων πολιτικής στο κρίσιµο ζήτηµα της αδειοδότησης Έργων και ραστηριοτήτων. Σκοπός του εργαστηρίου αυτού ήταν η επεξεργασία µιας ρεαλιστικής και βιώσιµης λύσης για την επιτάχυνση και την απλοποίηση των διαδικασιών αδειοδότησης των εξορυκτικών δραστηριοτήτων, µέσα από µια διαδικασία ουσιαστικής διαβούλευσης µεταξύ στελεχών του δηµοσίου και του ιδιωτικού τοµέα, πανεπιστηµιακών και εµπειρογνωµόνων. Καταρχάς µε τη συµµετοχή όλων όσων προαναφέρθηκαν και του ΣΜΕ, σε προγενέστερο στάδιο, εκπονήθηκε αντίστοιχη θεµατική µελέτη µέσω της οποίας εντοπίζονταν προβλήµατα και προτείνονταν ριζικές αναµορφώσεις και λύσεις. Στη συνέχεια διοργανώθηκε ηµερίδα από το ΣΕΒ µε σκοπό την τελική διαβούλευση όσων συµµετείχαν στη διαµόρφωση των επιµέρους θεµατικών µελετών, σε παράλληλα εργαστήρια που αφορούσαν αδειοδότηση διαφόρων τοµέων δραστηριοτήτων. Το θεµατικό εργαστήριο για τις εξορυκτικές δραστηριότητες συνδιοργανώθηκε από το ΣΕΒ και το ΣΜΕ που είχε αναλάβει και το συντονισµό της διαβούλευσης. Μετείχαν από πλευράς ΥΠΕΚΑ ο Γ.Γ. κ. Κ. Μαθιουδάκης, ο Ειδικός Γραµµατέας ασών Κ. γ. Αµοργιανιώτης, ο ευθυντής κ. Σ. Τζίµας και οι τµηµατάρχες κα Ρ.Μπατµάνογλου και Ε. Κάρκα. Από το ΣΜΕ µετείχαν ο Γ.. του ΣΜΕ κ. Χ. Καβαλόπουλος, ως συντονιστής, η κα Αναστασία Σεµερτζίδου από Ελληνικός Χρυσός, η κα Ε. Μαρνίκα από ΕΛΜΙΝ, ο κ. Α. Γεωργίου από ΤΙΤΑΝ, ο κ. Κ. Ασηµακόπουλος από ΑΓΕΤ, ο κ. Ι. Καραβελάκης από S&B, ο κ. Χ, Γιαννουλάκης από Ελληνικοί Λευκόλιθοι και ο κ. Θ. Αποστολόπουλος από Μάρµαρα Παυλίδη. Ως πανεπιστηµιακοί και εµπειρογνώµονες µετείχαν η κα Αικ. Αδάµ και. Καλιαµπάκος. Μετείχε επίσης ο /ντής Τεχνικού Ελέγχου της Αποκεντρωµένης ιοίκησης Θεσσαλίας-Στερεάς Ελλάδας. Παρουσιάστηκαν επίσης από το Γ.. του ΣΜΕ οι απόψεις του κ. Γ. Γεωργιάδη περί αδυναµιών της αδειοδότησης από την περιφέρεια. Τα κυριότερα θέµατα που εθίγησαν στη διαβούλευση ήταν: Προτάσεις (όπως καταγράφηκαν από το µελετητή) 10

11 Α) Σε θεσµικό επίπεδο Αξιοποίηση και θεσµική εφαρµογή του στρατηγικού πλαισίου αδειοδότησης των εξορυκτικών δραστηριοτήτων (Εθνική Πολιτική για την αξιοποίηση των ΟΠΥ) Εξειδίκευση χωροταξικών πολιτικών προς υλοποίηση της ως άνω Εθνικής Πολιτικής και επίλυση των δυσχερειών κατά την αδειοδότηση εξορυκτικών δραστηριοτήτων. Νοµική πρόβλεψη για συµµόρφωση κατωτάτου επιπέδου (ΣΧΟΑΠ και ΓΠΣ) στο ανώτερο χωροταξικό επίπεδο (εθνικό και περιφερειακό). Πρόβλεψη για ουσιαστικό περιεχόµενο και αναβάθµιση της ποιότητας των ΜΠΕ Εξορθολογισµός και ορθή εφαρµογή του one-stop-shop. Επιτάχυνση ολοκλήρωσης και έκδοσης λατοµικού νοµοσχεδίου Απλοποίηση νοµοθετικού πλαισίου στην κατεύθυνση επαναθεώρησης του πλήθους ισχυόντων κανονιστικών διατάξεων και νόµων Χρηστική κωδικοποίηση της ισχύουσας νοµοθεσίας ιεύρυνση της χρονικής διάρκειας των αδειών εκµετάλλευσης και ταύτιση µε τη διάρκεια µίσθωσης Ολοκλήρωση καθορισµού λατοµικών περιοχών όπου χρειάζεται. Συγκέντρωση της αρµοδιότητα αδειοδότησης και διαχείρισης λατοµείων Β) Αντιµετώπιση καθυστερήσεων- επιτάχυνση διαδικασιών Θεσµοθέτηση αποκλειστικών και περιοριστικών προθεσµιών ουσιαστική αξιοποίηση της άπρακτης προθεσµίας Ορισµός Υπεύθυνου Φακέλου για το σύνολο της αδειοδότησης ανά είδος δραστηριότητας (Account Manager) Ενίσχυση Λογοδοσίας Επίλυση των θεµάτων κυριότητας γης (δασικές-ιδιωτικές) Επιτάχυνση σωστικών ανασκαφών όπου απαιτείται Επικαιροποίηση θεσµικού πλαισίου απαλοτριώσεων και εξορθολογισµό αποζηµιώσεων Επιτάχυνση του καθορισµού προδιαγραφών σύνταξης του ΜΠΕ Προτυποποίηση µελετών και λοιπών τυπικών υποχρεώσεων Άπαξ γνωµοδότηση υπηρεσιών Προδιαγραφές γνωµοδοτήσεων και guidelines ιεύρυνση της χρονικής διάρκειας ισχύος των γνωµοδοτήσεων Μείωση εµπλεκόµενων υπηρεσιών γνωµοδοτήσεων Ενιαία αντιµετώπιση αδειοδότησης εξορυκτικών δραστηριοτήτων και εκµετάλλευσης ορυκτού πλούτου από τις αρµόδιες αρχές και την περιφέρεια Οι Γνωµοδοτήσεις να περιορίζονται στις αρµοδιότητες της υπηρεσίας Να γίνει αποκλειστική η προθεσµία των 2 µηνών που προβλέπεται για τη γνωµοδότηση των υπηρεσιών στα αιτήµατα για χορήγηση συναίνεσης για ερευνητικές εργασίες λατοµικών πρώτων υλών Γ) Τοπικές κοινωνίες και Ανθρώπινο υναµικό Ανάληψη πρωτοβουλιών από κάθε ενδιαφερόµενο για εξοµάλυνση σχέσεων και αµφιβολιών Ανάληψη πρωτοβουλίας από την πολιτεία για διάλογο µε τις τοπικές κοινωνίες σε σχέση µε την αξιοποίηση του ορυκτού πλούτου 11

12 Ενίσχυση ελεγκτικών µηχανισµών Σχεδιασµός Αντισταθµιστικών οφελών σε συνεργασία µε τους κοινωνικούς εταίρους Ποιοτική και ποσοτική ενίσχυση στελέχωσης υπηρεσιών µε εξειδικευµένο προσωπικό ( σε διάφορα επίπεδα ) Σαφής ανάθεση αρµοδιοτήτων Εκπαίδευση προσωπικού υπηρεσιών αδειοδότησης κύρια της περιφέρειας Επικοινωνία και συντονισµός διαφορετικών υπηρεσιών γνωµοδοτήσεων Συνεργασία µε εξωτερικούς φορείς (outsourcing) αξιολογητών και επιθεωρητών ) Συστήµατα και τεχνολογίες Ηλεκτρονική διακίνηση εγγράφων Αξιοποίηση δυνατότητας ηλεκτρονικής υπογραφής Θέσπιση και λειτουργία του ηλεκτρονικού περιβαλλοντικού φακέλου και ηλεκτρονικού µητρώου Ολοκλήρωση δασολογίου, κτηµατολογίου και αρχαιολογικού κτηµατολογίου ηµιουργία ενιαίας βάσης δεδοµένων (π.χ. απόβλητα για διάχυση πληροφορίας προς τις ενδιαφερόµενες υπηρεσίες ). Η αρχική µελέτη εµπλουτισµένη µε τις προτάσεις και τα συµπεράσµατα που προαναφέρθηκαν, θα κατατεθεί από το ΣΕΒ στο ΥΠΕΚΑ µε το αίτηµα να µεθοδευτούνν αλλαγές. Επιστολή ΣΜΕ στον υφυπουργό ΠΕΚΑ κ. Α. Παπαγεωργίου για την παράνοµη εµπορεία και διακίνηση αδρανών: Με την επιστολή αυτή ο Σύνδεσµος καταγγέλλει την άνευ προηγουµένου παράνοµη διακίνηση και εµπορεία αδρανών. Ζητά να παταχθούν παρόµοιες δραστηριότητες, που θίγουν νόµιµους παραγωγούς-µέλη µας, στερούν έσοδα από το κράτος και την τοπική αυτοδιοίκηση, διακινδυνεύεται η ποιότητα των χρησιµοποιούµενων υλικών, δηµιουργείται εντύπωση ασυδωσίας. Ο ΣΜΕ για µια ακόµη φορά προβάλλει το αίτηµα της ενίσχυσης των ελεγκτικών µηχανισµών και τις παρέµβασής τους ώστε να µειωθεί το φαινόµενο. Επίσης ζητά από τα συναρµόδια υπουργεία για να ληφθούν µέτρα πάταξής του. Γ. ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑ Ιστοσελίδα Όπως ήδη έχουµε αναφερθεί, ο ιστότοπος αυτός δηµιουργείται για να προσφέρει πληροφορίες κυρίως για τα ελληνικά ορυκτά, τις εµφανίσεις τους στον Ελλαδικό χώρο, τη γεωλογική και κοιτασµατολογική τους ταυτότητα, τις διάφορες χρήσεις τους στην καθηµερινή ζωή, καθώς και τις εργασίες εκµετάλλευσης, εµπλουτισµού και εν γένει αξιοποίησής τους. Οι πληροφορίες αυτές θα είναι έτσι δοµηµένες ώστε, χωρίς να στερούνται επιστηµονικότητας, να είναι προσπελάσιµες και κατανοητές από ένα ευρύ φάσµα χρηστών της ιστοσελίδας. 12

13 Η ανάπτυξη του ιστότοπου είναι σε εξέλιξη. ηµιουργήθηκε µε την πρωτοβουλία του ΣΜΕ και µε τη συνεργασία και επιστηµονική επιµέλεια της Σχολής Μηχανικών Μεταλλείων.- Μεταλλουργών του ΕΜΠ και του τµήµατος Γεωλογίας και Γεωπεριβάλλοντος του Ε.Κ.Π.Α. Θα έχει τις εξής βασικές ενότητες Μύθος και ιστορία του ορυκτού πλούτου και της εκµετάλλευσής του στην Ελλάδα Η ιστορία της ελληνικής µεταλλείας από το 19 ο αιώνα έως σήµερα. Βασική διαδροµή ιστορικών εταιρειών του κλάδου Βασικές έννοιες( τι είναι ορυκτά κτλ) Γεωλογία Ελλάδος Κοιτασµατογένεση Ορυκτές πρώτες ύλες Χρήσεις των ορυκτών Εκµετάλλευση, Εµπλουτισµός Μεταλλουργικές κατεργασίες Περιβάλλον και εκµετάλλευση ΟΠΥ Video links Βιβλιογραφία 13