ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΗ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ

Transcript

1 Δ ΔΘΝΙΚΗ ΥΟΛΗ ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΙΗ ΔΚΠΑΙΓΔΤΣΙΚΗ ΔΙΡΑ ΣΜΗΜΑ ΓΔΝΙΚΗ ΓΙΟΙΚΗΗ ΣΔΛΙΚΗ ΔΡΓΑΙΑ Θέμα: ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟ ΤΜΒΟΤΛΙΟ: α) Ο ξφινο θαη ε ιεηηνπξγία ηνπ β) Η πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ελψπηφλ ηνπ γ) Η ζεκαζία ηνπ γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ θαη ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο Γηνίθεζεο Δπιβλέποςζα καθηγήηπια: Υαπίηος ηςλιανή ποςδάζηπια: Παναγοπούλος Κυνζηανηίνα ΑΘΗΝΑ

2 ΠΔΡΙΛΗΦΗ Η ιεηηνπξγία θαη ην έξγν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, φπσο απηά ζηνηρεηνζεηνχληαη απφ ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα (Ν.3528/2007), απνηεινχλ ην αληηθείκελν κειέηεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Οη άμνλεο ζηνπο νπνίνπο βαζίδεηαη ε κειέηε, θαη νη νπνίνη νξηνζεηνχλ ηνπο επηκέξνπο ζηφρνπο ηεο εξγαζίαο, είλαη: νη θαλφλεο ζπγθξφηεζεο, ζχλζεζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, ήηνη ν ηξφπνο άζθεζεο ηεο δξαζηεξηφηεηάο ηνπ, ε πεξηγξαθή ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο, ηα ζηάδηα εμέιημεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ελψπηφλ ηνπ, θαζψο θαη ε παξνπζίαζε κηαο ζεηξάο ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε δξάζε ηνπ. Γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απηψλ, αλαιχεηαη ην πθηζηάκελν λνκνζεηηθφ πιαίζην θαη κειεηάηαη ε ζρεηηθή βηβιηνγξαθία. πκπιεξσκαηηθά, εμεηάδνληαη φζεο απφ ηηο δηαηάμεηο ηνπ πνηληθνχ θψδηθα, πνπ αθνξνχλ ζηα κέηξα πξνζηαζίαο ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, ηπγράλνπλ αλαινγηθήο εθαξκνγήο θαη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ. Δπηπξφζζεηα, επηρεηξείηαη, πέξαλ ηεο ζεσξεηηθήο πξνζέγγηζεο, επεμεξγαζία θαη αλάιπζε ησλ πξαγκαηηθψλ ζηνηρείσλ πνπ ζθηαγξαθνχλ ηε ιεηηνπξγία θαη ην έξγν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, κε ζθνπφ λα δηαθαλεί ν κείδσλ ξφινο ηνπ ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Σέινο, παξνπζηάδνληαη ηα θχξηα ζεκεία ηεο ζπλέληεπμεο πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε κε ηνλ Πξφεδξν ηνπ ελ ιφγσ πκβνπιίνπ. Σα ζπκπεξάζκαηα πνπ πξνέθπςαλ ζηα πιαίζηα ηεο παξνχζαο εξγαζίαο θαηαιήγνπλ ζε κηα θνηλή δηαπίζησζε. Σν Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, σο αληηθεηκεληθφο θαη ακεξφιεπηνο εθαξκνζηήο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, είλαη ζε ζέζε λα ζπκβάιιεη απνθαζηζηηθά ζηελ νξζή απνλνκή ηεο πεηζαξρηθήο δηθαηνζχλεο, εμαζθαιίδνληαο παξάιιεια ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ελ γέλεη. Μέζσ ηεο απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηνπ, δχλαηαη λα επηηχρεη έλα δηπιφ ζηφρν: αθελφο κελ, λα πξνζηαηεχζεη ηα έλλνκα ζπκθέξνληα ηνπ εθάζηνηε δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, αθεηέξνπ δε, λα δηαζθαιίζεη ηελ ππεξεζηαθή επηαμία θαη επλνκία, κε ηελ επηβνιή ηεο αξκφδνπζαο θάζε θνξά πνηλήο θαη ηελ παξαδεηγκαηηθή ηηκσξία ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ. 1

3 Λέξειρ-κλειδιά: Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, έλδηθα κέζα, έλζηαζε, ππαιιειηθή πξνζθπγή, πξνζηαζία δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, πεξηνξηζκφο αηηκσξεζίαο, ππεξεζηαθή επηαμία, εχξπζκε ιεηηνπξγία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 2

4 ABSTRACT This project examines the operation and competence of the Second Instance Disciplinary Board, as they are stipulated in the Code of Civil Servants relevant provisions (L.3528/2007). The examination is based on certain main points, which delimit the specific objectives of the project: the rules of establishment, formation and operation of this collective organ, namely the way of exercising its activity, the description of its disciplinary competence, the evolution of disciplinary proceedings before it and the presentation of a series of statistical data regarding its activity. In order to achieve these objectives, the existing legal framework is analysed and the relevant bibliography is examined. Additionally, those provisions of the criminal law that apply by analogy to the disciplinary proceedings before the Second Instance Disciplinary Board are also examined. Furthermore, besides the theoretical approach, an elaboration and analysis of the real data that outline the operation and activity of the Second Instance Disciplinary Board is attempted. The ulterior aim is the important role the Board plays in the disciplinary proceedings to be revealed. Finally, the main points of the undertaken interview with the President of the Second Instance Disciplinary Board are presented. All the conclusions that emerged, in the framework of the present project, lead to a single one. The Second Instance Disciplinary Board is in a position to contribute to the right dispensation of justice, safeguarding, at the same time, the smooth operation of the Public Administration in general, due to the fact that it can implement the disciplinary law s provisions in an objective and impartial manner. Moreover, it is able, through its effective operation, to achieve a double goal: on the one hand, to protect the legitimate interests of every prosecuted civil servant, and on the other hand, to ensure the internal order of the service, by the appropriate disciplinary sanction and the exemplary punishment of those civil servants that have broken their oaths. 3

5 Key-words: Second Instance Disciplinary Board, disciplinary proceedings, disciplinary breaches, General Inspector of Public Administration, remedies, objection, civil servant s recourse, protection of the prosecuted civil servant, restriction of impunity, internal order of the service, smooth operation of Public Administration 4

6 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ ΔΙΑΓΩΓΗ...9 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΣΟ ΝΟΜΟΘΔΣΙΚΗ ΙΓΡΤΗ ΚΑΙ ΣΑΤΣΟΣΗΣΑ ΣΟΤ ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 1.1 Οξηζκφο Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ: χζηαζε, ζπγθξφηεζε, νξηζκφο κειψλ, ζεηεία θαη ιεηηνπξγία Αξκνδηφηεηα ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ Λφγνη πνπ επέβαιαλ ηε λνκνζεηηθή ίδξπζε ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Θεζκνζέηεζε θαη αξκνδηφηεηεο Γηαδηθαζία άζθεζεο πεηζαξρηθψλ αξκνδηνηήησλ ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΓΔΤΣΔΡΟ Η ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΗ ΓΙΑΓΙΚΑΙΑ ΔΝΧΠΙΟΝ ΣΟΤΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 2.1 Οξηζκφο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο Βαζηθνί θαλφλεο θξίζεο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Δθαξκνγή θαλφλσλ θαη αξρψλ ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ πλεθδίθαζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ρέζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο

7 2.3 Σα ζηάδηα εμέιημεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ Πξνζδηνξηζκφο δηθαζίκνπ παξάζηαζε δησθνκέλνπ Δθηίκεζε απνδείμεσλ έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο Σν έλδηθν κέζν ηεο ππαιιειηθήο πξνζθπγήο Δθδίθαζε ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ νπζίαο απφ ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο Δθδίθαζε ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ νπζίαο απφ ην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΣΡΙΣΟ ΣΑΣΙΣΙΚΗ ΑΠΟΣΙΜΗΗ ΣΟΤ ΔΡΓΟΤ ΣΟΤ ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 3.1 Κίλεηξα γηα ηελ παξνπζίαζε ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ αλαθνξηθά κε ην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην θαη ην Γεληθφ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Υεηξηζκφο πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ απφ ηνλ Γεληθφ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Παξνπζίαζε θαη κειέηε ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ απφ ηε ιεηηνπξγία θαη ην έξγν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ...99 ΠΗΓΔ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ

8 ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΙΔ ΑΓΔΓΤ ΑΔΙ ΑΠΘ ΓΓΓΓ ΓΔΓΓ ΓΔ ΓΠ Γ ΔΓΔ ΔΜΠ ΔΓΑ ΙΚΑ ΚΓΓ/κίαο ΚΓΓ/ζίαο ΚΔΓΚΔ ΚΠΓ ΚΤΑ ΝΑ ΝΠΓΓ ΝΚ ΟΑΔΓ ΟΑΔΔ ΟΣΑ ΠΓ ΠΚ ΠΟΔ-ΟΣΑ ΠΟΠ-ΟΣΑ ΠΤ Αλψηαηε Γηνηθνχζα Δπηηξνπή Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Αλψηαηα Δθπαηδεπηηθά Ιδξχκαηα Αξηζηνηέιεην Παλεπηζηήκην Θεζζαινλίθεο Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Γηνηθεηηθφ Δθεηείν Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην Γηνηθεηηθφ πκβνχιην Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε Δζληθφ Μεηζφβην Πνιπηερλείν Δπξσπατθή χκβαζε ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ Ίδξπκα Κνηλσληθψλ Αζθαιίζεσλ Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηθνλνκίαο Κψδηθαο Γηνηθεηηθήο Γηαδηθαζίαο (Ν.2690/1999) Κεληξηθή Έλσζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Διιάδνο Κψδηθαο Πνηληθήο Γηθνλνκίαο Κνηλή Τπνπξγηθή Απφθαζε Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο Ννκηθφ Πξφζσπν Γεκνζίνπ Γηθαίνπ Ννκηθφ πκβνχιην ηνπ Κξάηνπο Οξγαληζκφο Απαζρφιεζεο Δξγαηηθνχ Γπλακηθνχ Οξγαληζκφο Αζθάιηζεο Διεπζέξσλ Δπαγγεικαηηψλ Οξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο Πξνεδξηθφ Γηάηαγκα Πνηληθφο Κψδηθαο Παλειιήληα Οκνζπνλδία Δξγαδνκέλσλ ΟΣΑ Παλειιήληα Οκνζπνλδία Πξνζσπηθνχ ΟΣΑ Πξσηνβάζκηα Τπεξεζηαθά πκβνχιηα 7

9 ηδ ΣΑΔ ΣΔΒΔ ΣΔΙ ΣΑ ΤΚ ΤΑ ΦΔΚ πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο Σακείν Αζθάιηζεο Δκπφξσλ Σακείν Δπαγγεικαηηψλ Βηνηερλψλ Διιάδαο Σερλνινγηθά Δθπαηδεπηηθά Ιδξχκαηα Σακείν πληάμεσο Απηνθηλεηηζηψλ Τπαιιειηθφο Κψδηθαο Τπνπξγηθή Απφθαζε Φχιιν Δθεκεξίδαο ηεο Κπβέξλεζεο 8

10 ΔΙΑΓΧΓΗ Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ε δηακφξθσζε ηνπ ζεζκνχ ηνπ δεκνζίνπ ππαιιήινπ κε πνηθίια δηθαηψκαηα, ηδίσο εθείλν ηεο κνληκφηεηαο, αιιά θαη ζπγθεθξηκέλεο ππνρξεψζεηο θαη θαζήθνληα απέλαληη ζηελ ππεξεζία ηνπ, νδήγεζε ζηελ αλάπηπμε ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ 1, σο κέζνπ νξηνζέηεζεο ησλ ππεξεζηαθψλ ζρέζεσλ κεηαμχ ππαιιήινπ θαη Γηνίθεζεο θαη θαηά ζπλέπεηα δηαζθάιηζεο ηεο ζπλεζηεκέλεο έλλνκεο ππεξεζηαθήο ηάμεο. Σν πεηζαξρηθφ δίθαην απνβιέπεη ζην λα δξαζηεξηνπνηεί θαη λα παξαθηλεί ηνλ ππάιιειν ζε εθπιήξσζε θαη ζπκκφξθσζε πξνο ηηο ππνρξεψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηε ζχλαςε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο, ηηκσξψληαο θάζε ππαιιειηθή παξάβαζε (ρσξίο θπζηθά απηφ λα ζεκαίλεη φηη δε ιακβάλεηαη ηαπηφρξνλα πξφλνηα θαη γηα ηελ πξνζηαζία ηνπ αιεζνχο ζπκθέξνληνο ηνπ ππαιιήινπ). Πεξαηηέξσ, κέζσ ηεο δεκηνπξγίαο ελφο πεηζαξρεκέλνπ θαη ρξεζηνχ ππαιιήινπ, ην πεηζαξρηθφ δίθαην απνζθνπεί ζηελ παγίσζε ηεο εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Η ηειεπηαία, εμάιινπ, ζα πξέπεη λα επηδηψθεηαη, φρη σο απηνζθνπφο, αιιά σο κέζν γηα ηε βέιηηζηε εμππεξέηεζε ηνπ θνηλσληθνχ ζπλφινπ, ην νπνίν, ζχκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ πληάγκαηνο, είλαη ηαγκέλε λα ππεξεηεί. Βεβαίσο, θξίλεηαη απαξαίηεην λα ζεκεησζεί φηη ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, ηα νπνία ζεκειηψλνληαη ζηελ ππαιιειηθή ηδηφηεηα ηνπ ππνθεηκέλνπ ηέιεζήο ηνπο, σο παξαβάζεηο ηνπ ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο πνπ αθνξνχλ ζηε λφκηκε πξαγκάησζε θαη πινπνίεζε απηνχ, δε ιεηηνπξγνχλ κφλν εζσηεξηθά, δειαδή ππφ ηελ έλλνηα ηεο δηαζθάιηζεο ηεο εζσηεξηθήο ηάμεο ηεο εθάζηνηε δεκφζηαο ππεξεζίαο. Αληίζεηα, έρνπλ αληίθηππν θαη πξνο ηα έμσ, ήηνη ζην πψο παξνπζηάδεηαη ε ππεξεζία ζηηο ζπλαιιαγέο ηεο κε ηνπο πνιίηεο θαη γεληθφηεξα ζην πψο εθπιεξψλεη ηελ απνζηνιή ηεο 2, γεγνλφο πνπ επεξεάδεη θαη επέθηαζε ηελ εκπηζηνζχλε ησλ πνιηηψλ ζηελ ηθαλφηεηα πνπ 1 Πεηζαξρηθφ δίθαην θαιείηαη ην ζχλνιν ησλ θαλφλσλ δηθαίνπ, κέζσ ησλ νπνίσλ αζθείηαη ε πεηζαξρηθή εμνπζία ηεο Πνιηηείαο, πνπ ξπζκίδνπλ ηα ζρεηηθά κε ηελ πεηζαξρηθή επζχλε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη θαζνξίδνπλ ηνπο φξνπο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, θαηαηείλνληαο κε απηφ ηνλ ηξφπν ζηελ επηβνιή ηεο αξκφδνπζαο ζε θάζε πεξίπησζε πνηλήο. 2 Σν πεηζαξρηθφ δίθαην ζήκεξα δελ ελδηαθέξεηαη κφλν γηα ηε λνκηκνθξνζχλε θαη ηελ πεηζαξρία ησλ ππαιιήισλ, αιιά θαη γηα ηε ζσζηή ιεηηνπξγία θαη απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ππεξεζίαο, αθνχ νη θαλφλεο ζηνπο νπνίνπο νθείιεη λα ζπκκνξθσζεί ν ππάιιεινο απνζθνπνχλ θπξίσο ζηελ εμαζθάιηζε ηεο ππεξεζηαθήο ιεηηνπξγίαο. Γη απηή ηε ζχλδεζε ηνπ πεηζαξρηθνχ θαηλνκέλνπ κε ηε ιεηηνπξγία ελφο δεκφζηνπ ζπλφινπ (ππεξεζίαο) βι. αλαιπηηθά Λχηξα (1989), ζει. 105 επ. Άιισζηε, ζήκεξα, ηα πεξηζζφηεξα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα ζρεηίδνληαη κε ηελ άζθεζε ελ γέλεη ηεο ππεξεζηαθήο δξαζηεξηφηεηαο. Δπνκέλσο, δελ είλαη απαξαίηεην λα ζπλδένληαη κε κηα ζπγθεθξηκέλε ππεξεζηαθή ελέξγεηα ή παξάιεηςε, αιιά δχλαηαη λα αθνξνχλ θαη ζε κηα γεληθφηεξε ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ πνπ εκκέζσο ή ακέζσο έρεη πάλησο ή κπνξεί λα έρεη αληίθηππν ζηε ιεηηνπξγία ηνπ ππαιιήινπ ή ζην θχξνο ηεο ππεξεζίαο. 9

11 δηαζέηεη ε ίδηα λα αληαπνθξηζεί ζηελ επίηεπμε απηήο ηεο απνζηνιήο θαη ζπλεπάγεηαη ηειηθά ηελ χπαξμε δηαδξαζηηθήο ζρέζεο κεηαμχ ησλ δχν. Δπηπξφζζεηα, ε ζέζπηζε θαλφλσλ πεηζαξρηθήο πθήο θαηαηείλεη ζηελ θαηαζηνιή ηεο παξαλνκίαο ζην δεκφζην ηνκέα, ρσξίο σζηφζν λα ιεηηνπξγεί σο κέζν εθθνβηζκνχ ησλ ππαιιήισλ ή ζπξξίθλσζεο ηεο πξσηνβνπιίαο απηψλ θαηά ηελ ελάζθεζε ησλ ππεξεζηαθψλ ηνπο θαζεθφλησλ. Σνπλαληίνλ, ε πεηζαξρηθή ιεηηνπξγία ππεηζέξρεηαη ζηελ νξζή θαη λφκηκε άζθεζε ηνπ ππεξεζηαθνχ έξγνπ, ζπληειψληαο ζηελ πξφιεςε νπνηαζδήπνηε ππαιιειηθήο εθηξνπήο 3. Δλφςεη ησλ αλσηέξσ βαζηθψλ αξρψλ, ε άζθεζε ηεο πεηζαξρηθήο εμνπζίαο έρεη πεξηβιεζεί, θαηά ηνπο νξηζκνχο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, απφ νξηζκέλνπο δηαδηθαζηηθνχο ηχπνπο, νη νπνίνη ζηνρεχνπλ ζην λα εμαζθαιίζνπλ, ηφζν ηελ αθξηβή δηαπίζησζε ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ πνπ ζηνηρεηνζεηνχλ ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα, φζν θαη ηελ αθξηβνδίθαηε απνλνκή ηεο πεηζαξρηθήο δηθαηνζχλεο. Η θαηαλνκή ηεο πεηζαξρηθήο εμνπζίαο θιηκαθσηά, ζπληειεί άκεζα ζηελ πξννπηηθή απηή, θαζηεξψλνληαο παξάιιεια ηε δηακφξθσζε πεηζαξρηθψλ δηαδηθαζηψλ, γηα ηε λφκηκε θαη άκεζε εθδήισζή ηεο θαη ελ ηέιεη ηελ επηβνιή ηεο πξνζήθνπζαο πνηλήο. Μεηαμχ ησλ νξγάλσλ πνπ δηθαηνχληαη, εθ ηνπ λφκνπ, λα αζθήζνπλ πεηζαξρηθή εμνπζία 4 ζπγθαηαιέγεηαη θαη ην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, ε ιεηηνπξγία θαη ην έξγν ηνπ νπνίνπ απνηεινχλ αληηθείκελν κειέηεο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Η δηθαηνδνζία ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ ζπλίζηαηαη ζηελ θξίζε, ηφζν θαηά ην λφκν, φζν θαη θαη νπζίαλ, θαη ζε δεχηεξν πάληα βαζκφ, φπσο πξνδήισο ζπλάγεηαη απφ ηελ νλνκαζία ηνπ, ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ φισλ ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, νη νπνίεο άγνληαη ελψπηφλ ηνπ δηα ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο έλζηαζεο. Πεξαηηέξσ, ε ζεκαζία ηνπ έγθεηηαη ζην φηη επηδηψθεη, σο ακεξφιεπηνο εθαξκνζηήο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, αθελφο κελ, ηελ παξαδεηγκαηηθή ηηκσξία ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ, ηελ θαηαπνιέκεζε ηεο δηαθζνξάο θαη ηελ πξνζηαζία ησλ ππεξεζηαθψλ έλλνκσλ αγαζψλ, αθεηέξνπ δε, ηελ παξνρή επαξθψλ εγγπήζεσλ ζην δησθφκελν ππάιιειν, κε ζθνπφ ηελ εδξαίσζε ηεο πίζηεο απηνχ ζηελ νξζή απνλνκή ηεο πεηζαξρηθήο δηθαηνζχλεο. 3 Τπφ ηελ έλλνηα απηή ε πεηζαξρηθή ιεηηνπξγία δηαζέηεη θαη δηαπιαζηηθφ ραξαθηήξα ζηε δηακφξθσζε ηεο δεκνζηνυπαιιειηθήο ηδηφηεηαο θαη ζπκβάιιεη ζηελ ηήξεζε ηεο λνκηκφηεηαο, αιιά θαη ζηελ απνθπγή ηεο παξέθθιηζεο ησλ ππαιιήισλ απφ ηελ νξζή άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. 4 Σα πεηζαξρηθά απηά φξγαλα απαξηζκνχληαη πεξηνξηζηηθά ζην άξζξν 116 ηνπ Ν. 3528/2007 (Τπαιιειηθφο Κψδηθαο). 10

12 Απψηεξνο ζθνπφο ηεο παξνχζαο εξγαζίαο είλαη λα αλαδείμεη ηνλ ηδηαίηεξν ξφιν πνπ δηαδξακαηίδεη ην ελ ιφγσ πκβνχιην ζηελ φιε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, απνηειψληαο νπζηαζηηθά έλα ζεκαληηθφ θξίθν ηνπ πεηζαξρηθνχ κεραληζκνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ν νπνίνο δχλαηαη λα ζπκβάιιεη απνθαζηζηηθά ζηε δηαζθάιηζε ηεο λνκηκφηεηαο θαηά ηε ιεηηνπξγία απηήο. Δηδηθφηεξα, ζην πξψην θεθάιαην, πνπ είλαη θαη ην κεγαιχηεξν ζε έθηαζε, αλαιχνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα πνπ ζθηαγξαθνχλ ην πιαίζην ιεηηνπξγίαο θαη ηε δξάζε ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ. Πην ζπγθεθξηκέλα, παξνπζηάδνληαη, θαηαξράο, νη γεληθνί θαη εηδηθνί θαλφλεο πνπ ξπζκίδνπλ ηε ζπγθξφηεζε, ζχλζεζε θαη ιεηηνπξγία ηνπ ζπιινγηθνχ απηνχ δηνηθεηηθνχ νξγάλνπ θαη ζπκβάιινπλ ζηελ νινθιήξσζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, θαηά ηξφπν ακεξφιεπην θαη αληηθεηκεληθφ. Ιδηαίηεξε βαξχηεηα δίλεηαη ζηελ πεξηγξαθή ηεο πεηζαξρηθήο αξκνδηφηεηαο ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, φπσο απηή πξνβιέπεηαη απφ ηηο ζρεηηθέο λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο, θαζψο επίζεο θαη ζηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν είλαη δπλαηφ λα επηιεθζεί κηαο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο. Δλ ζπλερεία, γίλεηαη κηα ζπλνπηηθή αλαζθφπεζε ζηνπο εηδηθφηεξνπο ιφγνπο πνπ επέβαιαλ ηε ζέζπηζή ηνπ, ελψ ην θεθάιαην νινθιεξψλεηαη κε κηα ζχληνκε αλαθνξά ζηε ζεζκνζέηεζε θαη ηελ πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, κε δεδνκέλν φηη ν ζπγθεθξηκέλνο αλαγλσξίδεηαη ξεηά πιένλ σο πεηζαξρηθφ φξγαλν, ιεηηνπξγψληαο ζπκπιεξσκαηηθά πξνο ην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην. Αληηθείκελν ηνπ δεπηέξνπ θεθαιαίνπ απνηεινχλ φζεο απφ ηηο δηαηάμεηο ηνπ Τπαιιειηθνχ Κψδηθα πεξί πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο εθαξκφδνληαη αλαινγηθά θαη ελψπηνλ ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, κε απψηεξν ζθνπφ ηε δηεμαγσγή κηαο «δίθαηεο δίθεο». Δηδηθφηεξα, πεξηγξάθνληαη αλαιπηηθά ηα βήκαηα πνπ αθνινπζνχληαη απφ ηε κεηαβίβαζε ηεο έλζηαζεο ζηε Γξακκαηεία ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ έσο θαη ηελ έθδνζε ηεο λεφηεξεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Παξάιιεια, επηρεηξείηαη κηα ζπλνπηηθή παξνπζίαζε ησλ βαζηθψλ θαλφλσλ κε ηνπο νπνίνπο νθείιεη λα ζπκκνξθψλεηαη ην ελ ιφγσ πκβνχιην θαηά ηελ θξίζε ησλ δηαθφξσλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ. Οη θαλφλεο απηνί αθνξνχλ ζηελ αλαινγηθή εθαξκνγή εθείλσλ ησλ αξρψλ ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ πνπ ζπλάδνπλ κε ηε θχζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ζηελ εληαία θξίζε ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ, φπνπ απηή είλαη εθηθηή, αιιά θαη ζηε ζρέζε πνπ πθίζηαηαη κεηαμχ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη επηβαιιφκελεο πνηλήο. ην ηέινο ηνπ θεθαιαίνπ, γίλεηαη ιφγνο γηα 11

13 ην έλδηθν κέζν ηεο ππαιιειηθήο πξνζθπγήο, δηα ηεο νπνίαο δχλαηαη ν εθάζηνηε ππάιιεινο λα πξνζβάιεη ηελ εθδνζείζα απφθαζε ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, εάλ ζεσξεί φηη ηνλ αδηθεί θαζ νπνηνλδήπνηε ηξφπν. Η δπλαηφηεηα απηή παξέρεηαη κε ζηφρν ηελ εμαζθάιηζε κηαο νιηζηηθήο πξνζηαζίαο απέλαληη ζε απηφλ, κέζσ κηαο ηειεπηαίαο θαη νπζίαλ θξίζεο ηεο ππφζεζεο ηνπ απφ ηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα. Η παξνπζίαζε θαη αλάιπζε κηαο ζεηξάο ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ην έξγν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ γηα φιε ηε ρξνληθή πεξίνδν ιεηηνπξγίαο ηνπ, απνηεινχλ ην αληηθείκελν κειέηεο ηνπ ηξίηνπ θαη ηειεπηαίνπ θεθαιαίνπ ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. Μέζσ ησλ ζηαηηζηηθψλ απηψλ ζηνηρείσλ είλαη δπλαηφ λα ζθηαγξαθεζεί ην πιαίζην δξάζεο ηνπ ελ ιφγσ ζεζκνχ θαη θαη επέθηαζε λα θαηαδεηρζεί ν ζεκαληηθφο ξφινο πνπ δηαδξακαηίδεη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, φζνλ αθνξά ζηελ πξνζηαζία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ, αιιά θαη ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο Γεκφζηα Γηνίθεζεο. Δπηπιένλ, ζπκπιεξσκαηηθά παξνπζηάδνληαη θαη νξηζκέλα ζηαηηζηηθά ζηνηρεία αλαθνξηθά κε ηελ πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Η κεζνδνινγία πνπ αθνινπζήζεθε γηα ηελ εθπφλεζε ηεο παξνχζαο εξγαζίαο ζπλίζηαηαη θπξίσο ζηελ επηζθφπεζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ ηζρχνληνο Τπαιιειηθνχ Κψδηθα, αιιά θαη ηεο ινηπήο λνκνζεζίαο, κε ηηο νπνίεο νξηνζεηείηαη ην πιαίζην ιεηηνπξγίαο ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, θαζψο θαη ζηε κειέηε ηεο ζρεηηθήο κε απηφ βηβιηνγξαθίαο. Δπηπξφζζεηα, αλαδεηήζεθαλ, ζπιιέρζεθαλ θαη επεμεξγάζηεθαλ κηα ζεηξά απφ ζηαηηζηηθά ζηνηρεία πνπ ζρεηίδνληαη κε ηε δξάζε ηνπ ελ ιφγσ ζεζκνχ, κε ζθνπφ ηελ εμαγσγή ρξήζηκσλ ζπκπεξαζκάησλ γηα ην παξαγφκελν έξγν θαη ηε ζεκαζία ηνπ. Σέινο, πξαγκαηνπνηήζεθε κηα ελδηαθέξνπζα ζπλέληεπμε κε ηνλ Πξφεδξν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ, ηα ζεκαληηθφηεξα ζεκεία ηεο νπνίαο ζα ελζσκαησζνχλ ζηα ηειηθά ζπκπεξάζκαηα ηεο εξγαζίαο. 12

14 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΣΟ ΝΟΜΟΘΔΣΙΚΗ ΙΓΡΤΗ ΚΑΙ ΣΑΤΣΟΣΗΣΑ ΣΟΤ ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 13

15 1.1 Οπιζμόρ Γεςηεποβάθμιος Πειθαπσικού ςμβοςλίος: ύζηαζη, ζςγκπόηηζη, οπιζμόρ μελών, θηηεία και λειηοςπγία Σν Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην (εθεμήο ΓΠ) ζπζηάζεθε κε ην πξνζηεζέλ ζηνλ Ν. 2683/1999 άξζξν 163α 5 6. Με ην ελ ιφγσ άξζξν ν λνκνζέηεο, ζηε ζέζε ησλ πεξηζζφηεξσλ δεπηεξνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ - πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, πνπ ιεηηνπξγνχζαλ έσο εθείλε ηε ζηηγκή, ζπλέζηεζε ένα και μοναδικό δεπηεξνβάζκην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην, ην νπνίν ιεηηνπξγεί ζηνπο θφιπνπο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ θαη έρεη σο αληηθείκελν ηελ θξίζε, φρη κφλν θαηά ην λφκν, αιιά θαη θαη νπζίαλ, θαη ζε δεχηεξν πάληα βαζκφ, ησλ απνθάζεσλ φισλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ ηεο ρψξαο 7. Απηφ ζεκαίλεη πσο ε αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΠ εθηείλεηαη ζε φιεο ηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο ηεο επηθξάηεηαο θαη θαηά ζπλέπεηα είλαη αξκφδην, αθελφο κελ, γηα ηνπο ππαιιήινπο ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο θαη ησλ ΝΠΓΓ, αθεηέξνπ δε, γηα ηνπο ππαιιήινπο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο δεπηέξνπ βαζκνχ (λνκαξρηαθέο απηνδηνηθήζεηο), θαζψο θαη ηνπο εθπαηδεπηηθνχο ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο 8. Σνπλαληίνλ, εμαηξνχληαη απφ ηε δηθαηνδνζία ηνπ νη ππάιιεινη ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ 9, νη νπνίνη ππφθεηληαη ζε ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην ηνπ ίδηνπ ηνπ Τπνπξγείνπ, νη ηαηξνί ηνπ Δζληθνχ πζηήκαηνο Τγείαο, γηα ηνπο νπνίνπο πξνβιέπνληαη εηδηθέο πεηζαξρηθέο δηαηάμεηο θαη εηδηθφ Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην 10, θαζψο επίζεο θαη νη αλψηαηνη ππάιιεινη ησλ ΑΔΙ θαη ηεο Αθαδεκίαο Αζελψλ. ζνλ 5 Ο Ν. 2683/1999 «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο ησλ Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη άιιεο δηαηάμεηο» (ΦΔΚ 19 Α ) απνηειεί ηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ θαη αληηθαηαζηάζεθε απφ ην Ν. 3528/2007 «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο ησλ Γεκνζίσλ Πνιηηηθψλ Γηνηθεηηθψλ Τπαιιήισλ θαη Τπαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ.» (ΦΔΚ 26 Α ), ν νπνίνο ςεθίζηεθε ην Φεβξνπάξην ηνπ ηα πιαίζηα ηνπ λένπ ΤΚ, ε ζπγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ πεξηγξάθεηαη ιεπηνκεξψο ζην άξζξν Πξνζηέζεθε ζηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ κε ην άξζξν 15 παξ. 18 ηνπ Ν. 2839/2000, ελψ ζηελ πνξεία ηξνπνπνηήζεθε θαηά ηηο παξ. 2 θαη 4, αξρηθά κε ην άξζξν 6 παξ. 6 ηνπ Ν. 2880/2001, ην νπνίν κε ηε ζεηξά ηνπ αληηθαηαζηάζεθε απφ ην άξζξν 20 παξ. 3 ηνπ Ν. 3051/2002, θαη ελ ζπλερεία κε ην άξζξν 14 ηνπ Ν. 3260/ Τπνζηεξίρζεθε, ζε γλσκνδφηεζε ηνπ Ννκηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο (Γλ. 169/2001), φηη ζε δεπηεξνβάζκηα θξίζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ ηνπ άξζξνπ 163α ππφθεηληαη ηφζν νη νη απνθάζεηο ησλ πξσηνβαζκίσλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ εθδφζεθαλ κεηά ηελ (εκεξνκελία έλαξμεο εθαξκνγήο ηνπ ελ ιφγσ άξζξνπ), φζν θαη εθείλεο πνπ εθδφζεθαλ ζε ρξφλν πξνγελέζηεξν, πιελ φκσο θνηλνπνηήζεθαλ κεηά ηε ρξνλνινγία απηή. 8 ηδ 1392/ ηδ 647/ Άξζξν 34, Ν. 1397/1983 θαη άξζξν 12, Ν. 2889/

16 αθνξά ζηνπο ππαιιήινπο ζπλνιηθά ησλ δχν ηειεπηαίσλ ηδξπκάησλ, ν πξνζθάησο ςεθηζζείο Τπαιιειηθφο Κψδηθαο (Ν. 3528/2007) - ζην εμήο ΤΚ-, ζεβφκελνο ηελ «αθαδεκατθή ειεπζεξία» θαη ηελ «πιήξε απηνδηνίθεζε» ηφζν ηεο Αθαδεκίαο Αζελψλ, φζν θαη ησλ Παλεπηζηεκίσλ, ηνπο έρεη ππαγάγεη ζηελ αξκνδηφηεηα ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, ησλ νπνίσλ ε ζχζηαζε πξνβιέπεηαη ζηνπο θφιπνπο ησλ αλσηέξσ ηδξπκάησλ θαη ησλ νπνίσλ ηα κέιε νξίδνληαη απφ ηα φξγαλά ηνπο 11. Δπηπιένλ, και νη αλψηαηνη ππάιιεινη ηεο Αθαδεκίαο Αζελψλ θαη ησλ ΑΔΙ έρνπλ εμαηξεζεί απφ ηελ αξκνδηφηεηα ηνπ Δηδηθνχ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ Παξάιιεια, ην ΓΠ δελ είλαη αξκφδην λα θξίλεη ηνπο ππαιιήινπο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο πξψηνπ βαζκνχ (δήκνη θαη θνηλφηεηεο), θαζψο επίζεο θαη ηνπο ππαιιήινπο πνπ ππεξεηνχλ κε ζχκβαζε ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ. ην ζεκείν απηφ ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί πσο πνιχ πξφζθαηα, κε ην Ν. 3584/2007 «Κχξσζε ηνπ Κψδηθα Καηάζηαζεο Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Τπαιιήισλ» 14, ζπζηήζεθε, κεηαμχ άιισλ, μερσξηζηφ Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην 15, ζηε δηθαηνδνζία ηνπ νπνίνπ ππάγνληαη νη κφληκνη ππάιιεινη ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο 16. χκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ άξζξνπ 6 ηνπ Ν. 3584/2007 ην ελ ιφγσ 11 Άξζξα 158 παξ. 6 θαη 160 παξ. 2 ΤΚ. Δλ πξνθεηκέλσ, ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 158 παξ. 6 ηνπ ΤΚ, ζηελ Αθαδεκία Αζελψλ θαη ζε θάζε Παλεπηζηήκην θαη ΣΔΙ επηηξέπεηαη ε ζχζηαζε ελφο κφλν ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ, θαη κφλν θαη εμαίξεζε θξίλεηαη επηηξεπηή ε ζχζηαζε πεξηζννηέξσλ, φηαλ απηφ επηβάιιεηαη απφ εηδηθφηεξνπο ππεξεζηαθνχο ιφγνπο. 12 Άξζξν 157 παξ.1 α ΤΚ. εκεηψλεηαη φηη αλάινγεο δηαηάμεηο πεξηείρε θαη ν πξνεγνχκελνο Κψδηθαο (Ν.2683/1999). Χζηφζν, κε ην λέν ΤΚ ζηελ εκβέιεηα ησλ ζπγθεθξηκέλσλ δηαηάμεσλ ζπκπεξηιακβάλνληαη θαη ηα Σερλνινγηθά Δθπαηδεπηηθά Ιδξχκαηα ηεο ρψξαο. 13 πλεπψο, αξκφδην φξγαλν γηα ηνπο αλσηάηνπο ππαιιήινπο είλαη ε χγθιεηνο, ελφςεη θαη ηνπ ηεθκεξίνπ αξκνδηφηεηαο ππέξ απηήο. Αλαθνξηθά κε φια απηά, ν Σάρνο (2004) παξαηεξεί φηη «κε ηελ θαηάξγεζε ησλ δεπηεξνβάζκησλ Τπεξεζηαθψλ πκβνπιίσλ, θαη εθείλσλ ζηελ Αθαδεκία Αζελψλ θαη ζηα ΑΔΙ, νη ππάιιεινη (φζνη δελ είλαη «αλψηαηνη») ησλ ελ ιφγσ ΝΠΓΓ, απνζηεξήζεθαλ ηελ θξίζε ησλ πεηζαξρηθψλ ηνπο ππνζέζεσλ απφ δεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην. Γηφηη, δελ ππάγνληαη ζην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην ηνπ άξζξνπ 163α. Πξφθεηηαη γηα άληζε κεηαρείξηζε ζε ζρέζε κε ηνπο ππαιιήινπο ηνπ Κξάηνπο θαη ησλ ΝΠΓΓ ζηνπο νπνίνπο εθαξκφδεηαη ην ζπγθεθξηκέλν άξζξν. Καη αθνινπζία, γηα άξζε ηεο αληζφηεηαο, επηβάιιεηαη ε εθαξκνγή ηεο αξρήο ηεο δηνξζσηηθήο ηζφηεηαο, ππφ ηελ έλλνηα ηεο εθαξκνγήο ησλ δηαηάμεσλ βάζεη ησλ νπνίσλ, ε χγθιεηνο ησλ νηθείσλ ΝΠΓΓ ζα αζθεί αξκνδηφηεηα δεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ», (ζει ). 14 ΦΔΚ 143 Α. Η ςήθηζε ηνπ ελ ιφγσ λφκνπ πξαγκαηνπνηήζεθε ζηηο 25 Ινπλίνπ ηνπ ηξέρνληνο έηνπο. 15 εκεηψλεηαη φηη ην ζπγθεθξηκέλν πκβνχιην πξνβιέπεηαη επίζεο λα ιεηηνπξγεί εληφο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ. πλνπηηθή παξάζεζε ησλ δηαηάμεσλ γηα ηε ζπγθξφηεζή ηνπ γίλεηαη ζην Μέξνο 1 Α. ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ. 16 Γειαδή, ην κφληκν πξνζσπηθφ ησλ Γήκσλ, Κνηλνηήησλ, Γεκνηηθψλ θαη Κνηλνηηθψλ Ιδξπκάησλ θαη πλδέζκσλ θαη ινηπψλ ΝΠΓΓ ησλ ΟΣΑ (άξζξν 3 παξ 1). Δμαηξνχληαη νη Γεληθνί Γηεπζπληέο Γήκσλ θαη πλδέζκσλ, νη νπνίνη ππφθεηληαη ζηε δηθαηνδνζία ηνπ Δηδηθνχ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ πνπ ζπλίζηαηαη κε ην άξζξν 4 ηνπ λφκνπ. Σν ζπγθεθξηκέλν πκβνχιην ιεηηνπξγεί σο Πξσηνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην γηα ηνπο ελ ιφγσ ππαιιήινπο, ρσξίο φκσο λα δηεπθξηλίδεηαη ζαθψο ζην λφκν εάλ θξίλεη ζε πξψην θαη ηειεπηαίν βαζκφ ηηο πεηζαξρηθέο ηνπο ππνζέζεηο, φπσο ζπκβαίλεη κε ην αληίζηνηρν Δηδηθφ Τπεξεζηαθφ πκβνχιην ηνπ ΤΚ. 15

17 Πεηζαξρηθφ πκβνχιην θξίλεη ζε δεχηεξν βαζκφ ηηο απνθάζεηο ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ 17 ζηα νπνία ππφθεηληαη γηα ηελ πξσηνβάζκηα εθδίθαζε ησλ πεηζαξρηθψλ ηνπο ππνζέζεσλ νη αλσηέξσ ππάιιεινη. Κξίλνληαο ηε ζπγθεθξηκέλε εμέιημε, ζα κπνξνχζε λα ιερζεί φηη απηή ε «επέθηαζε» ηνπ ζεζκνχ ζηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε πξψηνπ βαζκνχ πηζαλψο λα απνηειεί κία έκκεζε, πιελ φκσο ζαθή, έλδεημε ηθαλνπνίεζεο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο απφ ην κέρξη ζήκεξα έξγν ηνπ ΓΠ.. Δμάιινπ, είλαη αλακθηζβήηεην φηη θαη νη ππάιιεινη ησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο πξψηνπ βαζκνχ δηθαηνχληαη ηζφηηκεο κεηαρείξηζεο κε ηνπο ινηπνχο ζπλαδέιθνπο ηνπο αλαθνξηθά κε ηε δηεπζέηεζε δεηεκάησλ κείδνλνο ζεκαζίαο, φπσο είλαη ηα πεηζαξρηθά. Η δεκηνπξγία, επνκέλσο, μερσξηζηνχ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ δίλεη ηε δπλαηφηεηα ζηνπο ελ ιφγσ ππαιιήινπο γηα επαλάθξηζε ηεο ππφζεζήο ηνπο, εθφζνλ ζεσξήζνπλ φηη ε πξσηνβάζκηα απφθαζε ήηαλ απζαίξεηε ή φηη βξηζθφηαλ ζε αληίζεζε κε ηελ αξρή ηεο αλαινγηθφηεηαο. ζνλ αθνξά ζηε ζπγθξφηεζε 18 ηνπ ΓΠ, ελέξγεηα ζπλαθφινπζε ηεο λνκνζεηηθήο ηνπ ίδξπζεο, απηή απνηειεί «ην δσληαλφ ηνπ ζηνηρείν, ην νπνίν θαη ηνπ πξνζδίδεη ηε ιεηηνπξγηθή ηνπ έθθαλζε» 19. χκθσλα, ινηπφλ, κε ηα νξηδφκελα ζην άξζξν 163 παξ. 1 ηνπ ΤΚ, ην ΓΠ απνηειείηαη απφ: α) Έλαλ Αληηπξφεδξν ηνπ Ννκηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο, σο Πξφεδξν 20, πνπ ππνδεηθλχεηαη απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΝΚ, 17 Βάζεη ησλ επηηαγψλ ηνπ άξζξνπ 5 ηνπ Ν.3584/2007: 1. ε θάζε Ννκφ θαη Ννκαξρία ζπληζηάηαη έλα ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην, γηα ην πξνζσπηθφ ησλ ΟΣΑ (βιέπε ππνζ. 11), ζπγθξνηνχκελν κε απφθαζε ηνπ νηθείνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα Πεξηθέξεηαο (άξζξν 5 παξ.1) 2. ηε δηνηθεηηθή πεξηθέξεηα ηεο Ννκαξρίαο Αζελψλ ζπληζηψληαη ηέζζεξα (4) ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα, κε αξκνδηφηεηα κηα ζεηξά απφ ΟΣΑ ην θαζέλα (άξζξν 5 παξ. 2) 3. ε θαζέλα απφ ηνπο δήκνπο Αζελαίσλ, Πεηξαηψο θαη Θεζζαινλίθεο ζπληζηάηαη ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην πνπ ζπγθξνηείηαη κε απφθαζε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα Πεξηθέξεηαο (άξζξν 5 παξ.3). 18 Χο ζπγθξφηεζε λνείηαη ν θαζνξηζκφο ησλ πξνζψπσλ (ηνπ αξηζκνχ θαη ηεο ηδηφηεηάο ηνπο) σο κειψλ ηνπ εθάζηνηε νξγάλνπ, αλεμάξηεηα απφ ην αλ απηά εθιέγνληαη, δηνξίδνληαη ή ππνδεηθλχνληαη. Γηα λα έρεη ην ζπιινγηθφ φξγαλν λφκηκε ππφζηαζε ρξεηάδεηαη ε πξνεγνχκελε έθδνζε πξάμεο ζπγθξφηεζήο ηνπ (ΚΓΓ/ζίαο άξζξν 13 παξ.1). Η πξάμε ζπγθξφηεζεο πξέπεη αλαγθαίσο λα νξίδεη φια ηα κέιε (ηαθηηθά θαη αλαπιεξσκαηηθά, εθφζνλ πξνβιέπνληαη) θαη λα αλαθέξεη ηα νλφκαηα απηψλ, θαζψο θαη ηνλ Πξφεδξν θαη ην γξακκαηέα, ν νπνίνο φκσο δελ είλαη κέινο ηνπ νξγάλνπ. Πεξαηηέξσ, εάλ θαλέλα κέινο ηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ δελ έρεη εθιεγεί, δηνξηζηεί ή ππνδεηρζεί, ην φξγαλν δελ έρεη λφκηκε ππφζηαζε, νη δε πξάμεηο ηεο νκάδαο ησλ πξνζψπσλ πνπ εκθαλίδνληαη σο δηνηθεηηθφ φξγαλν είλαη αλππφζηαηεο. Βι. πειησηφπινπινο (2005), ζει 136 επ. 19 Φζελάθεο (2000), ζει ήκεξα, ρξέε Πξνέδξνπ ηνπ ΓΠ αζθεί ν θ. θνπηέξεο ππξίδσλ, Αληηπξφεδξνο ηνπ ΝΚ. 16

18 β) Σέζζεξηο πκβνχινπο ηνπ ΝΚ κε ηζάξηζκνπο αλαπιεξσηέο ηνπο, πνπ ππνδεηθλχνληαη απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΝΚ, γ) Γχν Πξντζηακέλνπο Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ κε δχν αλαπιεξσηέο ηνπο πξντζηακέλνπο Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ή Γηεπζχλζεσλ ηεο ίδηαο Τπεξεζίαο 21, νη νπνίνη νξίδνληαη απφ ηνλ Τπνπξγφ Δζσηεξηθψλ, δ) Σνλ Πξντζηάκελν Γεληθήο Γηεχζπλζεο πνπ είλαη αξκφδηα γηα ζέκαηα πξνζσπηθνχ ηνπ Τπνπξγείνπ ζην νπνίν ππάγεηαη ε ππεξεζία ή ην νπνίν επνπηεχεη ηελ ππεξεζία ή ην ΝΠΓΓ φπνπ δηαπξάρζεθε ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα, κε αλαπιεξσηέο ηνπο άιινπο πξντζηάκελνπο Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ή Γηεπζχλζεσλ ηνπ ίδηνπ σο άλσ Τπνπξγείνπ, νξηδφκελνπο καη έηορ κε απφθαζε ηνπ νηθείνπ Τπνπξγνχ. Πξνθεηκέλνπ γηα ππαιιήινπο ΝΠΓΓ πνπ επνπηεχνληαη απφ ην Γεληθφ Γξακκαηέα Πεξηθέξεηαο ζην ΓΠ κεηέρεη πξντζηάκελνο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ε) Γχν εθπξνζψπνπο ηεο ΑΓΔΓΤ κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο, νη νπνίνη είλαη κφληκνη ππάιιεινη πξντζηάκελνη Γηεχζπλζεο θαη νη νπνίνη ππνδεηθλχνληαη κε απφθαζε ηεο εθηειεζηηθήο επηηξνπήο ηεο ΑΓΔΓΤ. Αλ ε ΑΓΔΓΤ δελ ππνδείμεη κέζα ζε πξνζεζκία είθνζη (20) εκεξψλ απφ ηελ πεξηέιεπζε ζε απηήλ εγγξάθνπ εξσηήκαηνο ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, ηα κέιε απηά καδί κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο νξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ απφ ππεξεζίεο θαη ΝΠΓΓ, ππάιιεινη ησλ νπνίσλ ππάγνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο Κψδηθα. Απφ ηελ 1 ε Ιαλνπαξίνπ ηνπ 2005, ιφγσ ηνπ κεγάινπ αξηζκνχ ησλ ελζηάζεσλ πνπ εθδηθάδνληαη απφ ην ΓΠ θαη πξνθεηκέλνπ λα κελ παξαηεξνχληαη θαηλφκελα ππέξκεηξεο θαζπζηέξεζεο ζηελ εμέηαζε θαη θξίζε ησλ δηαθφξσλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ θέξνληαη ελψπηφλ ηνπ, ην ΓΠ ιεηηνπξγεί ζε δχν επηακειή Σκήκαηα 22, θαζέλα εθ ησλ νπνίσλ απνηειείηαη απφ: α) Σνλ Πξφεδξν ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ αλαπιεξνχκελν απφ ηνλ αξραηφηεξν ησλ κεηερφλησλ πκβνχισλ ηνπ ΝΚ, 21 χκθσλα κε ηνλ Σάρν (2004), ε αλαπιήξσζε ησλ πξντζηακέλσλ Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ «...απφ άιινπο πξντζηακέλνπο Γεληθψλ Γηεπζχλζεσλ ή Γηεπζχλζεσλ...», πνπ ηνπο νξίδεη ν Τπνπξγφο, αληίθεηηαη ζην ζθνπφ ηνπ λφκνπ, δειαδή ηελ ακεξνιεςία ηεο θξίζεο θαη εθαξκνγή ζπληαγκαηηθήο αξρήο, (ζει. 1350). 22 Ο ρσξηζκφο ηνπ ΓΠ ζε δχν ηκήκαηα πξαγκαηνπνηήζεθε κε ην άξζξν 14 ηνπ Ν. 3260/2004 (ΦΔΚ 151 Α ). 17

19 β) Γχν Ννκηθνχο πκβνχινπο ηνπ ΝΚ ή ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο, γ) Έλαλ πξντζηάκελν ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, ή ηνλ αλαπιεξσηή ηνπ, δ) Σν ηαθηηθφ κέινο ηεο πεξηπηψζεσο δ αλσηέξσ, αλαπιεξνχκελν απφ ην αλαπιεξσκαηηθφ ηνπ κέινο, ε) Σνπο δχν εθπξνζψπνπο ηεο ΑΓΔΓΤ ή ηνπο δχν αλαπιεξσηέο ηνπο. Σν πξψην ηκήκα ζπλεδξηάδεη θάζε Σξίηε θαη ην δεχηεξν θάζε Πέκπηε, ρσξίο φκσο λα απνθιείνληαη θαη έθηαθηεο ζπλεδξηάζεηο, φηαλ απηφ θξίλεηαη απαξαίηεην 23. Μάιηζηα, γηα θαζαξά νξγαλσηηθνχο ιφγνπο, ην πξψην ηκήκα επηιακβάλεηαη πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ππαιιήινπο ηεο θεληξηθήο δηνίθεζεο (ππνπξγεία), ελψ ην δεχηεξν ηκήκα έρεη αλαιάβεη ηελ εμέηαζε απηψλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ππαιιήινπο ηεο απνθεληξσκέλεο δηνίθεζεο, αιιά θαη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο δεπηέξνπ βαζκνχ (Πεξηθέξεηεο, ΝΠΓΓ θαη λνκαξρηαθέο απηνδηνηθήζεηο, αληίζηνηρα). πσο εχζηνρα παξαηεξεί ν Ναππιηψηεο 24, ε επηακειήο ζπγθξφηεζε ηνπ ΓΠ, απφ θαηά ην δπλαηφλ εηδήκνλεο θαη έκπεηξνπο ζε ππαιιειηθά θαη δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ ζέκαηα ιεηηνπξγνχο, δηθαηνινγείηαη θαη εμεγείηαη απφ ηε ιεπηφηεηα θαη ηελ θξηζηκφηεηα ησλ αλαηηζέκελσλ ζε απηφ ζεκάησλ θαη ηελ αλάγθε δηακφξθσζεο ελφο εληαίνπ, ππεχζπλνπ θαη ζπλεπνχο ηξφπνπ αληηκεηψπηζεο απηψλ, ν νπνίνο επεξεάδεη ηε ιεηηνπξγία θαη ησλ πξσηνβάζκησλ ζπκβνπιίσλ. Δμάιινπ, κε ηε ζπκκεηνρή αλψηαησλ δηθαζηηθψλ ιεηηνπξγψλ ζηε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ δηαζθαιίδεηαη ην θχξνο θαη ε αμηνπηζηία ηνπ ζπιινγηθνχ απηνχ νξγάλνπ, φζνλ αθνξά ζηελ αληηθεηκεληθφηεηα ηεο ζπγθξφηεζήο ηνπ 25, ελψ ζπγρξφλσο ν εθάζηνηε ππάιιεινο πξνζηαηεχεηαη απφ πηζαλή απζαίξεηε θξίζε ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ. 23 Γηα παξάδεηγκα φηαλ νξηζκέλεο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο ρξήδνπλ επείγνπζαο εμέηαζεο, ιφγσ επηθείκελεο παξαγξαθήο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ πνπ δηεξεπλψληαη ζε απηέο. 24 Ναππιηψηεο (2003), ζει Δλ αληηζέζεη, ε ζπγθξφηεζε θαη ιεηηνπξγία ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ γίλεηαη κε βάζε ηελ αξρή ηεο ζπκκεηνρήο ησλ ππαιιήισλ ζηε ξχζκηζε ησλ ζεκάησλ ηεο ππεξεζηαθήο ηνπο θαηάζηαζεο, ψζηε λα θαηαζηνχλ θχξηνη ππεχζπλνη ησλ απνθάζεψλ ηνπο. ην πιαίζην ηεο αξρήο απηήο, ηα πξσηνβάζκηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα ζπγθξνηνχληαη κφλν απφ ππαιιήινπο πνπ πξνέξρνληαη απφ ηελ πάγηα δηακνξθσκέλε δηνηθεηηθή ηεξαξρία (άξζξν 159 παξ.2 ΤΚ). 18

20 Δληνχηνηο, ζχκθσλα κε ηνλ Σάρν 26, ε ζπγθξφηεζε ηνπ ΓΠ δε ζπλάδεη κε ηελ αξρή ηεο απηνδηνίθεζεο ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζεο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ 27, σο πξνο ηελ ζπκκεηνρή ηνπο ζηα ππεξεζηαθά - πεηζαξρηθά ζπκβνχιηα, ηφζν πνζνηηθά, θαζψο ην ΓΠ είλαη κνλαδηθφ γηα φιεο ηηο ππεξεζίεο αλά ηελ επηθξάηεηα, φζν θαη πνηνηηθά, ιακβάλνληαο ππφςε ηα ηξία κέιε ηνπ ΝΚ ζε θάζε ηκήκα ηνπ. ε θάζε πεξίπησζε πάλησο, ζεκαληηθφ θαίλεηαη λα είλαη θαη ην ζέκα ηεο επηινγήο ησλ ζπγθεθξηκέλσλ πξνζψπσλ πνπ ζα απνηειέζνπλ ηε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ. Σν έξγν απηφ αλακθηζβήηεηα είλαη ηδηαίηεξα ζνβαξφ θαη ελαπφθεηηαη ζηελ θξίζε ησλ αξκνδίσλ νξγάλσλ, ηα νπνία πξέπεη λα αληηκεησπίδνπλ απηή ηελ επηινγή κε πνιιή πεξίζθεςε. Ο Ν.2839/2000, ζην άξζξν 15 παξ.18, φξηδε φηη ην έξγν ηνπ ΓΠ ππνζηεξίδεηαη απφ Γξακκαηεία ηεο νπνίαο ε νξγάλσζε, νη ζέζεηο πξνζσπηθνχ θαη ν ηξφπνο ιεηηνπξγίαο θαζνξίδνληαη κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ 28. Χο απνηέιεζκα, θαη ππαθνχνληαο ζηνπο νξηζκνχο ηνπ θνηλνχ λνκνζέηε, ζπζηήλεηαη ε ζεκεξηλή Γξακκαηεία ηνπ ΓΠ, κε ηελ ππ αξηζκφλ ΓΙΓΚ/Φ.38/3472 ππνπξγηθή απφθαζε 29. ε απηήλ πξνΐζηαηαη κφληκνο ππάιιεινο, κε βαζκφ Γηεπζπληή, απφ ηε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ 30. Ο ζπγθεθξηκέλνο πξντζηάκελνο κάιηζηα νξίδεηαη σο γξακκαηέαο ησλ δχν επηακειψλ ηκεκάησλ ηνπ ΓΠ κε δχν αλαπιεξσηέο ππαιιήινπο ηεο Γξακκαηείαο 31. Η ππνζηήξημε πνπ παξέρνπλ νη ππάιιεινη ηεο Γξακκαηείαο ηνπ ΓΠ ζην έξγν απηνχ, αλαθέξεηαη ζηα εμήο: Σήξεζε πξσηνθφιινπ εηζεξρφκελεο θαη εμεξρφκελεο αιιεινγξαθίαο, 26 Σάρνο (2004), ζει Σν χληαγκα, ζην άξζξν 103 παξ. 4, νξίδεη φηη «νη δεκφζηνη ππάιιεινη πνπ θαηέρνπλ νξγαληθέο ζέζεηο είλαη κφληκνη δε κπνξνχλ λα κεηαηεζνχλ νχηε λα ππνβηβαζηνχλ ή λα παπζνχλ ρσξίο απφθαζε ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ, πνπ απνηειείηαη ηνπιάρηζηνλ θαηά ηα δχν ηξίηα απφ κφληκνπο δεκφζηνπο ππαιιήινπο». 28 Η ίδηα αθξηβψο δηάηαμε επαλαιήθζεθε θαη ζηνλ λέν ΤΚ (άξζξν 163 παξ.10). 29 ΤΑ «Οξγάλσζε θαη Λεηηνπξγία ηεο Γξακκαηείαο ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ» ΦΔΚ η. Β 168/2001. χκθσλα κε ηελ ελ ιφγσ ππνπξγηθή απφθαζε, ε Γξακκαηεία ηνπ ΓΠ απνηειεί Σκήκα ππαγφκελν ζηε Γηεχζπλζε Γηνίθεζεο Αλζξψπηλνπ Γπλακηθνχ, ηεο Γεληθήο Γηεχζπλζεο Καηάζηαζεο Πξνζσπηθνχ, ηεο Γεληθήο Γξακκαηείαο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ. 30 Δπίζεο, ζηε Γξακκαηεία ηνπ ΓΠ, ζχκθσλα κε ην άξζξν 2 ηεο ππ αξηζκφλ ΓΙΓΚ/Φ.38/3472 ππνπξγηθήο απφθαζεο, ππεξεηνχλ ππάιιεινη ηεο ΓΓΓΓ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ, κε κεηαθίλεζε απφ ηηο νξγαληθέο ηνπο κνλάδεο ή ππάιιεινη άιισλ ππεξεζηψλ, νη νπνίνη απνζπψληαη ζηε ΓΓΓΓ γηα ην ζθνπφ απηφ. 31 ήκεξα ρξέε Γξακκαηέα ηεο Α ζχλζεζεο ηνπ ΓΠ εθηειεί ε θ. Υαξίηνπ ηπιηαλή, Γηεπζχληξηα ηεο Γξακκαηείαο ηνπ ΓΠ, ελψ ηεο Β ζχλζεζεο ε θ. αθθά Δηξήλε. 19

21 Γηαθίλεζε ηεο αιιεινγξαθίαο, ε νπνία αθνξά: ζηελ θνηλνπνίεζε ζην δησθφκελν ππάιιειν ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ηνπ ΓΠ, καδί κε ηα έλδηθα κέζα ζηα νπνία κπνξεί λα πξνζθχγεη ελ ζπλερεία ζε ζχληαμε απαληεηηθψλ εγγξάθσλ πξνο ην ΓΔ, αιιά θαη ην ηδ, ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ δεηνχληαη νη απφςεηο ηνπ ΓΠ ζρεηηθά κε ππνζέζεηο πνπ έρνπλ θηάζεη ηα αλψηαηα απηά πεηζαξρηθά φξγαλα, Μέξηκλα γηα ηελ ηήξεζε ησλ εκεξεζίσλ δηαηάμεσλ, ησλ πξαθηηθψλ ηνπ πκβνπιίνπ, θαζψο επίζεο θαη ηελ απνζηνιή θαθέισλ ππνζέζεσλ, φπσο θαη απνζπαζκάησλ πξαθηηθψλ (ζην κέξνο πνπ ηηο αθνξά) ζηηο ελδηαθεξφκελεο ππεξεζίεο, Σήξεζε ηνπ αξρείνπ ησλ εθδηθαδφκελσλ ππνζέζεσλ. Δίλαη ηδηαηηέξσο ζεκαληηθφ λα ηνληζηεί πσο ε Γξακκαηεία ηνπ ΓΠ ηεξεί ειεθηξνληθφ αξρείν ζην νπνίν θαηαρσξνχληαη κηα ζεηξά απφ ζηαηηζηηθά ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηε ιεηηνπξγία ηνπ πκβνπιίνπ, θαη ην νπνίν επηθαηξνπνηείηαη ζε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα 32. Παξάιιεια έρνπλ δεκηνπξγεζεί θαη δχν ειεθηξνληθέο βάζεηο δεδνκέλσλ, νη νπνίεο αλαθέξνληαη ζηελ πνξεία ησλ ελζηάζεσλ πνπ ππνβάιινληαη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, θαζψο θαη ζην πνηνη ππάιιεινη ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο έρνπλ ππνπέζεη ζε πνηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, φπσο θαη ηη πεηζαξρηθέο πνηλέο ηνπο έρνπλ επηβιεζεί ζε πξψην βαζκφ, αληίζηνηρα. Οπζηαζηηθά, κε ηελ ηειεπηαία απηή βάζε δεδνκέλσλ θαζίζηαηαη επρεξήο ε παξαθνινχζεζε ηεο πνξείαο θαη ηεο έθβαζεο φισλ ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ άγνληαη ζε θξίζε ελψπηνλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ. Αλαθνξηθά κε ηα κέιε ηνπ θάζε ηκήκαηνο, αξκφδηνο γηα ηνλ νξηζκφ ηνπο, κε ην γξακκαηέα θαη ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπ, είλαη ν Πξφεδξνο ηνπ ΓΠ. Με βάζε ηνπο πάγηνπο θαλφλεο ηεο θαιήο ζχλζεζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ ζπιινγηθψλ δηνηθεηηθψλ νξγάλσλ ηα αλσηέξσ κέιε ηνπ ΓΠ ππεξεηνχλ, φρη θαηά παξνπζηαδφκελε εθάζηνηε πεξίπησζε ή ζεηξά πεξηπηψζεσλ θαη ζπκπησκαηηθά, αιιά γηα έλα νξηζκέλν εθ ησλ πξνηέξσλ, ζπλερέο ρξνληθφ δηάζηεκα (ζεηεία), θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ νπνίνπ νθείινπλ λα αζθνχλ ηα θαζήθνληά ηνπο αλεπεξέαζηα, κε ππνθείκελα ζε ππεξεζηαθέο νδεγίεο θαη εληνιέο, ππαθνχνληαο κφλν ζην χληαγκα θαη ηηο ζρεηηθέο κε ην έξγν ηνπο 32 Σα ζηαηηζηηθά απηά ζηνηρεία, αθξηβψο επεηδή ε επεμεξγαζία ηνπο επηηξέπεη ηελ εμαγσγή ρξήζηκσλ ζπκπεξαζκάησλ γηα ηε ρξεζηκφηεηα ηνπ έξγνπ ηνπ ΓΠ, ζα παξνπζηαζηνχλ θαη ζα αλαιπζνχλ ζην ηξίην θεθάιαην ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 20

22 λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο 33. χκθσλα, επνκέλσο, κε ην άξζξν 163 παξ. 3 ηνπ ΤΚ ηα κέιε ηνπ ΓΠ νξίδνληαη, καδί κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο, γηα ζεηεία δχν εηψλ ε νπνία αξρίδεη ηελ 1 ε Ιαλνπαξίνπ, κε απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, πνπ εθδίδεηαη θαηά ην Γεθέκβξην ηνπ πξνεγνχκελνπ έηνπο 34. Η έθδνζε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο είλαη ππνρξεσηηθή. ε ζπκκφξθσζε πάιη πξνο πάγηεο γεληθέο αξρέο 35, πέξα απφ ηηο πεξηπηψζεηο φπνπ πθίζηαηαη αλάγθε αλαπιήξσζεο ελφο κέινπο, απαγνξεχεηαη ε ανηικαηάζηαζη κειψλ, ηαθηηθψλ ή αλαπιεξσκαηηθψλ, πξηλ απφ ηε ιήμε ηεο ζεηείαο ηνπο, ρσξίο λφκηκε αηηία πνπ λα δηθαηνινγεί ηελ αληηθαηάζηαζε απηή. Η ελ ιφγσ απαγφξεπζε ζεζπίδεηαη ελφςεη ηεο αξρήο ηεο ακεξνιεςίαο, κε βάζε ηελ νπνία ηα δηνηθεηηθά φξγαλα (κνλνκειή ή ζπιινγηθά) νθείινπλ λα παξέρνπλ εγγπήζεηο πξνο ακεξφιεπηε θξίζε, ψζηε λα δεκηνπξγείηαη ζην δηνηθνχκελν ε πεπνίζεζε ηνπ αδηάβιεηνπ ηεο πξάμεο πνπ εθδίδνπλ. Καηά ζπλέπεηα απφ ηε δηάηαμε ηνπ ΤΚ πεξί κε αληηθαηάζηαζεο ησλ κειψλ, πξνθχπηεη ζαθήο ε πξφζεζε ηνπ λνκνζέηε λα παξακέλεη ακεηάβιεηε ε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ θαηά ην δηάζηεκα ηεο δηεηίαο, ψζηε λα παξέρεηαη κηα επηπιένλ εγγχεζε γηα ην αλεπεξέαζην ηεο γλψκεο ησλ κειψλ απηνχ. Δμάιινπ, παξάλνκε αληηθαηάζηαζε κέινπο ηνπ ΓΠ ζπλεπάγεηαη θαθή ζπγθξφηεζε ηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ θαη θαη επέθηαζε αθπξφηεηα ησλ απνθάζεσλ πνπ εθδίδεη 36. Πεξαηηέξσ, σο εμαίξεζε επηηξέπεηαη ε αληηθαηάζηαζε κέινπο ηνπ ΓΠ, δηαξθνχζεο ηεο ζεηείαο ηνπ, θαηφπηλ αηηηνινγεκέλεο απφθαζεο ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, εθφζνλ φκσο ζπληξέρνπλ απνδεδεηγκέλα, θαη φρη απιψο κε επίθιεζή ηνπο νη εμήο πξνυπνζέζεηο: 33 Δμάιινπ, ζχκθσλα κε ην άξζξν 103 παξ. 4 ηνπ πληάγκαηνο (βιέπε ππνζ. 21) ηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα (άξα θαη ην ΓΠ) νθείινπλ λα έρνπλ πάγηα ζπγθξφηεζε. Η πάγηα απηή ζπγθξφηεζε, ζπλπθαζκέλε κε ηελ έλλνηα ηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ σο εγγπεηή ηεο αληηθεηκεληθήο θαη ακεξφιεπηεο θξίζεο ησλ ππνζέζεσλ πνπ εκπίπηνπλ ζηελ αξκνδηφηεηά ηνπ, πξνυπνζέηεη φηη φια ηα κέιε ηνπ ζπκβνπιίνπ δηνξίδνληαη, εθιέγνληαη ή ππνδεηθλχνληαη κε ζεηεία γηα έλα νξηζκέλν δηάζηεκα, φηη έρνπλ αξκνδηφηεηα λα θξίλνπλ θάζε ππφζεζε πνπ παξαπέκπεηαη ζην ζπκβνχιην θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο πνπ δηαηεξείηαη ε ηδηφηεηά ηνπο σο κειψλ θαη φηη δελ επηηξέπεηαη λα δηνξίδνληαη, εθιέγνληαη ή ππνδεηθλχνληαη κε ηελ επθαηξία κηαο ζπγθεθξηκέλεο ππφζεζεο πνπ αθνξά ζε νξηζκέλν ή νξηζκέλνπο ππαιιήινπο, κεηά ηελ θξίζε ησλ νπνίσλ παχεη θαη ε ιεηηνπξγία ηνπ πεξί νπ ν ιφγνο ζπκβνπιίνπ. 34 Δμαίξεζε παξαηεξείηαη ζηελ πεξίπησζε ηνπ πξντζηακέλνπ Γεληθήο Γηεχζπλζεο πνπ είλαη αξκφδηα γηα ζέκαηα πξνζσπηθνχ ηνπ Τπνπξγείνπ ζην νπνίν ππάγεηαη ε ππεξεζία απ φπνπ πξνέξρεηαη ν δησθφκελνο ππάιιεινο, ηνπ νπνίνπ ε ζεηεία είλαη εληαχζηα. 35 Βι. άξζξν 13 παξ. 6 ηνπ ΚΓΓ/ζίαο, ζρεηηθά κε ηε ζπγθξφηεζε ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ ηεο δηνίθεζεο. 36 ηδ 2695/1987, 2028/

23 ιφγνο πξνζσπηθφο, φπσο γηα παξάδεηγκα ε απνθπγή πξφζζεηήο εξγαζίαο έλεθα αζζέλεηαο ηνπ κέινπο, ιφγνο ππεξεζηαθφο, φπσο ιφγνπ ράξε πξναγσγή ηνπ κέινπο θαη κεηάζεζή ηνπ, κεηάβαζε ζε άιιε πφιε πξνθεηκέλνπ λα παξαθνινπζήζεη εθπαηδεπηηθά ζεκηλάξηα ή άζθεζε πεηζαξρηθήο ή πνηληθήο δίσμεο ζε βάξνο ηνπ κέινπο εμαηηίαο πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο ή πνηληθνχ αδηθήκαηνο, γεληθφηεξα ζνβαξνί ιφγνη, δειαδή ζεκαληηθνί σο πξνο ηηο ελδερφκελεο ζπλέπεηέο ηνπο, πξνζσπηθέο ή ππεξεζηαθέο. ε κηα ηέηνηα πεξίπησζε φκσο, ν λνκνζέηεο αμηψλεη, νη ιφγνη πνπ επηθαιείηαη ην κέινο λα επηβεβαηψλνληαη κε ηελ ελεξγνχζα ηελ αληηθαηάζηαζε ππνπξγηθή απφθαζε, θαη ηνχην πξνθεηκέλνπ λα θαζίζηαηαη δπλαηφο ν έιεγρνο, ηφζν ηεο ζνβαξφηεηαο ησλ ππεξεζηαθψλ ή πξνζσπηθψλ ιφγσλ πνπ επέβαιαλ ηε κεηαβνιή, φζν θαη ηεο ζπλδξνκήο ησλ επηθαινπκέλσλ πξνο ζεκειίσζε απηψλ πξαγκαηηθψλ ζηνηρείσλ 37. Δπηπξφζζεηα, φζνλ αθνξά ζηα ηαθηηθά κέιε ηνπ ΓΠ, πξνβιέπεηαη, απφ ην άξζξν 163 παξ.4 ηνπ ΤΚ, φηη ν Πξφεδξνο ηνπ ΓΠ θαη νη ζχκβνπινη ηνπ ΝΚ είλαη πιήξνπο θαη απνθιεηζηηθήο απαζρφιεζεο, ππφ ηελ έλλνηα φηη απαιιάζζνληαη θαηά ηε δηάξθεηα ηεο δηεηνχο ζεηείαο ηνπο απφ ηελ εθπιήξσζε ησλ θαζεθφλησλ ηεο θχξηαο (νξγαληθήο) ζέζεο ηνπο 38. Πεξαηηέξσ, ε ζεηεία ησλ αλσηέξσ κειψλ ζην ΓΠ ινγίδεηαη σο ρξφλνο πξαγκαηηθήο ππεξεζίαο ηνπο ζηηο νξγαληθέο ηνπο ζέζεηο θαη ζην βαζκφ ηνλ νπνίν θαηέρνπλ, γηα φιεο ηηο ζπλέπεηεο. Ο εηδηθφηεξνο ηξφπνο ιεηηνπξγίαο ηνπ ΓΠ δηέπεηαη απφ ππνπξγηθή απφθαζε πνπ εθδίδεη ν Τπνπξγφο Δζσηεξηθψλ 39 θαη ζπκπιεξσκαηηθά απφ ηηο γεληθέο δηαηάμεηο γηα ηα ζπιινγηθά φξγαλα ηεο δηνίθεζεο, φπσο εθάζηνηε απηέο ηζρχνπλ ηδ 2143/1984, 1748/ πσο παξαηεξεί ν Σάρνο (2004), ν ραξαθηεξηζκφο «πιήξνπο θαη απνθιεηζηηθήο απαζρφιεζεο» είλαη αλαθξηβήο, θαζψο κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηεο Οινκέιεηαο, ησλ Σκεκάησλ θαη ησλ ινηπψλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ ηνπ ΝΚ (ζει. 1351). Βι. θαη άξζξν 163 παξ.4 ΤΚ. πλεπψο, δελ επηηξέπεηαη λα αζθήζνπλ άιιεο αξκνδηφηεηεο σο κέιε ηνπ ΝΚ. 39 ΤΑ ΓΙΓΑΓ/Φ37.8/651/ΑΠ28 γηα ηε «Λεηηνπξγία ηνπ Γεπηεξνβάζκηνπ Πεηζαξρηθνχ πκβνπιίνπ», ΦΔΚ η. Β 71/2001. Η ππνπξγηθή απηή απφθαζε απνηειεί θαλνληζηηθή δηνηθεηηθή πξάμε. 40 Δλδεηθηηθά αλαθέξνληαη νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 19 ηνπ Ν.1599/1986 (ΦΔΚ 75 Α ), ησλ άξζξσλ ηνπ ΚΓΓ/ζίαο (Ν. 2690/1999, ΦΔΚ 45 Α ), φπσο πξνθαλψο θαη ην άξζξν 163 ηνπ ΤΚ. Οη δηαηάμεηο ησλ δχν πξψησλ λφκσλ αλαθέξνληαη αλαιπηηθά ζηνπο θαλφλεο πνπ δηέπνπλ ηε ιεηηνπξγία ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ. 22

24 Πην ζπγθεθξηκέλα, κε ηελ ππ αξηζκφλ ΓΙΓΑΓ/Φ37.8/651/ΑΠ28 ππνπξγηθή απφθαζε ηνπ 2001, ζεζπίζηεθαλ νη βαζηθνί θαλφλεο πνπ ξπζκίδνπλ ηε ζχλζεζε θαη ιεηηνπξγία ηνπ ΓΠ. χκθσλα κε απηνχο, αιιά θαη κε ηηο πάγηεο γεληθέο αξρέο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ γηα ηα ζπιινγηθά φξγαλα, ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ ΓΠ κεηέρνπλ θάζε θνξά φια ηα ηαθηηθά κέιε πνπ ην ζπγθξνηνχλ, ηα νπνία θαη αλαπιεξψλνληαη απφ ηα πξνβιεπφκελα αλαπιεξσκαηηθά, ζε πεξίπησζε απνπζίαο ή θσιχκαηνο Καη εθαξκνγή ηεο ελ ιφγσ αξρήο θαη ζην πξφζσπν ηνπ Πξνέδξνπ, ν αλαπιεξσηήο απηνχ πξνεδξεχεη ζε πεξίπησζε απνπζίαο ή θσιχκαηνο ηνπ πξψηνπ. ε πεξίπησζε πθηζηάκελεο αλάγθεο γηα παξάζηαζε ησλ αλαπιεξσκαηηθψλ ηειηθά κειψλ ζηε ζπλεδξίαζε ηνπ ΓΠ, ηνλίδεηαη φηη, απηά δε κπνξνχλ λα αξλεζνχλ ηελ απφ ην λφκν απνξξένπζα ππνρξέσζε ζπκκεηνρήο ηνπο, εμαηηίαο ηνπ φηη ελδερνκέλσο ακθηζβεηνχλ ην βάζηκν ηνπ πξνβαιιφκελνπ θσιχκαηνο 43. Χο εηζεγεηέο ζην ΓΠ νξίδνληαη, θαηά ηελ θξίζε θαη κε πξάμε ηνπ Πξνέδξνπ ηνπ ΓΠ, αποκλειζηικά κέιε ηνπ 44. Η ζεκαζία ηεο εηζήγεζεο, φπσο είλαη πξνθαλέο, έγθεηηαη ζην λα απνθηήζεη ε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ ζθαηξηθή άπνςε γηα ηελ πεηζαξρηθή ππφζεζε πνπ θαιείηαη λα θξίλεη θαη λα απνθεπρζεί, κε ηνλ ηξφπν απηφ, ε έθδνζε εζθαικέλεο απφθαζεο ιφγσ ειιηπνχο ελεκέξσζεο. Γεληθά, γηα ηε λφκηκε ζχλζεζε θαη ηε ιήςε έγθπξεο απφθαζεο πξέπεη, θαηά ηε ζπλεδξίαζε ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ, λα ππάξρεη απαπηία, δειαδή ηνπιάρηζηνλ νξηζκέλνο αξηζκφο κειψλ 45. Σν ΓΠ ζπλεδξηάδεη κε ηελ παξνπζία πέληε ηνπιάρηζηνλ κειψλ. Πεξαηηέξσ, ε απαξηία ζα πξέπεη λα πθίζηαηαη ζε φιε ηε δηάξθεηα ηεο ζπλεδξίαζεο γηα ηε ζπδήηεζε ηεο ππφζεζεο θαη ηε ιήςε ηεο ζρεηηθήο απφθαζεο, 41 χκθσλα κε λνκνινγία ηνπ ηδ (1612/1996) ε ζπκκεηνρή ηνπ αλαπιεξσκαηηθνχ κέινπο, ζπγρσξείηαη εθφζνλ βεβαηνχηαη ζην νηθείν πξαθηηθφ, αθελφο κελ, φηη ην ηαθηηθφ κέινο θιήζεθε, πξνθεηκέλνπ λα παξαζηεί ζηε ζπλεδξίαζε, αθεηέξνπ δε, φηη δελ παξέζηε ζπλεπεία θσιχκαηνο. Δπηπιένλ, ε παξάζηαζε ηνπ αλαπιεξσκαηηθνχ κέινπο είλαη απαξαίηεην λα κλεκνλεχεηαη θαη ζην θείκελν ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, δηφηη ε άλεπ θσιχκαηνο ηνπ ηαθηηθνχ κέινπο ζπκκεηνρή ηνπ αλαπιεξσκαηηθνχ, ζπληζηά θαθή ζχλζεζε ηνπ νξγάλνπ. Πεξαηηέξσ, θαθή ζχλζεζε ζπληζηά θαη ν απνθιεηζκφο ελφο κέινπο απφ ηε ζπλεδξίαζε ρσξίο λφκηκν ιφγν, κε εληνιή ηνπ πξνεδξεχνληνο ην ζπιινγηθφ φξγαλν ή άιινπ δηνηθεηηθνχ νξγάλνπ. 42 Καη φρη ζε πεξίπησζε αλππαξμίαο ηνπ ηαθηηθνχ κέινπο, φπσο ιφγσ ζαλάηνπ. Δλ πξνθεηκέλσ, ηζρχνπλ νη γεληθέο δηαηάμεηο (άξζξν 19 παξ.2, Ν.1599/1986 θαη άξζξν 13 παξ. 5 ΚΓΓ/ζίαο) πνπ πξνβιέπνπλ ηε δπλαηφηεηα ιεηηνπξγίαο κε ειιηπή ζπγθξφηεζε γηα έλα ηξίκελν κφλν, εθφζνλ πθίζηαηαη απαξηία κε ηα ινηπά κέιε. 43 Μαξθαλησλάηνπ θαιηζά (2005), ζει Άξζξν 162 παξ. 4 ηνπ ΤΚ. 45 Οπζηαζηηθά, ε απαξηία απνηειεί ην θαηψηεξν αξηζκεηηθφ φξην, ην απαηηνχκελν, γηα λα είλαη έγθπξε ε ζπδήηεζε θαη γηα λα ιεθζεί λφκηκε απφθαζε. 23

25 θαζψο κφλν κε απηφ ηνλ ηξφπν εμαζθαιίδεηαη ε πιήξεο ελεκέξσζε ηνπ θάζε κέινπο. Η απαξηία απνβιέπεη ζηε δηεπθφιπλζε ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ, δηφηη, αλ γηα ηε ιήςε ηεο απφθαζεο απαηηνχληαλ ε παξνπζία φισλ ησλ κειψλ, ε θαζπζηέξεζε ηεο δηαδηθαζίαο ή θαη ε καηαίσζή ηεο ζα ήηαλ αλαπφθεπθηε 46. Δπηπξφζζεηα γηα ηε λφκηκε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ ρξεηάδεηαη ε έγθαηξε πξφζθιεζε 47 πξνο ζπλεδξίαζε φισλ ησλ ηαθηηθψλ θαη αλαπιεξσκαηηθψλ κειψλ 48, πξν 48 σξψλ, έηζη ψζηε λα εμαζθαιίδεηαη ε δπλαηφηεηα ζπκκεηνρήο απηψλ. Η πξφζθιεζε ησλ κειψλ, ε νπνία θαζνξίδεη ηελ εκέξα, ηελ ψξα θαη ηνλ ηφπν ηεο ζπλεδξίαζεο, θαζψο θαη ηελ εκεξήζηα δηάηαμε πξέπεη λα απνδεηθλχεηαη απφ έγγξαθα, πξνγελέζηεξα ηεο εκεξνκελίαο ζπλεδξίαζεο. Σελ έιιεηςε πξφζθιεζεο, θαη ζπλεπψο ηελ πιεκκέιεηα ηεο λφκηκεο ζχλζεζεο γηα ην ιφγν απηφ, ζεξαπεχεη ε παξνπζία ηνπ κέινπο ζηε ζπλεδξίαζε 49. ε πεξίπησζε πνπ ε εμέηαζε κηαο ππφζεζεο παξαηαζεί ζε πεξηζζφηεξεο δηαδνρηθέο ζπλεδξηάζεηο, ε ηπρφλ ελαιιαγή ησλ κεηερφλησλ κειψλ δελ επεξεάδεη ηε λνκηκφηεηα ηεο ζχλζεζεο ηνπ ΓΠ. Σα κέιε φκσο πνπ κεηέρνπλ ζηελ ηειεπηαία ζπλεδξίαζε θαη δελ κεηείραλ ζε πξνεγνχκελεο, ζα πξέπεη λα δειψζνπλ ξεηψο, κε δήισζε ηνπο πνπ θαηαρσξίδεηαη ζηα πξαθηηθά, φηη ελεκεξψζεθαλ πιήξσο σο πξνο ηα νπζηψδε ζεκεία ησλ ζπδεηήζεσλ πνπ έγηλαλ ζηηο πξνεγνχκελεο ζπλεδξηάζεηο 50. ε θάζε ζπλεδξίαζε ηνπ ΓΠ, ν Πξφεδξνο δηεπζχλεη ηε ζπδήηεζε, ηεο νπνίαο έπεηαη ε ςεθνθνξία. Η ιήςε απνθάζεσλ ζην ΓΠ γίλεηαη κε θαλεξή ςεθνθνξία 51, πνπ θαζηζηά δπλαηή ηελ αληαιιαγή απφςεσλ, θαη κε απφιπηε πιεηνςεθία ησλ παξφλησλ κειψλ 52. Δάλ δε κπνξεί λα ζρεκαηηζηεί απφιπηε πιεηνςεθία, ε ςεθνθνξία επαλαιακβάλεηαη σζφηνπ απηή ζρεκαηηζηεί, κε ηελ ππνρξεσηηθή πξνζρψξεζε, θάζε θνξά, εθείλσλ πνπ δηαηππψλνπλ ηελ αζζελέζηεξε γλψκε ζε κία απφ ηηο 46 Μαξθαλησλάηνπ θαιηζά (2005), ζει Πξφζθιεζε δελ απαηηείηαη φηαλ νη ζπλεδξηάζεηο γίλνληαη ζε ηαθηέο εκεξνκελίεο πνπ έρνπλ νξηζζεί εθ ησλ πξνηέξσλ κε ξεηή πξάμε ηνπ Πξνέδξνπ ηνπ ΓΠ, ηελ νπνία ρσξίο ακθηβνιία γλσξίδνπλ φια ηα ηαθηηθά θαη αλαπιεξσκαηηθά κέιε (άξζξν 14 παξ.2 ΚΓΓ/ζίαο). Δπίζεο, δελ απαηηείηαη πξφζθιεζε ησλ κειψλ, φηαλ δελ είλαη δπλαηφ λα ζπκκεηάζρνπλ ζηε ζπλεδξίαζε ιφγσ αληηθεηκεληθνχ θσιχκαηνο πνπ δεκηνπξγεί απφιπηε αδπλακία πξνζέιεπζεο (ηδ 1442/1997). 48 Η ζπκκεηνρή ησλ αλαπιεξσκαηηθψλ κειψλ είλαη λφκηκε, κφλν εάλ ηα αλαπιεξνχκελα ηαθηηθά κέιε δελ πξνζήιζαλ, αλ θαη θιήζεθαλ λφκηκα, ή αλ δήισζαλ εθ ησλ πξνηέξσλ θψιπκα ζπκκεηνρήο ζηε ζπλεδξίαζε (ηδ 740/1977,3288/1989). 49 ηδ 2255/ Αξζξα 14 παξ. 5 θαη 15 παξ. 2 ΚΓΓ/ζίαο. 51 Οη θαλεξέο ςεθνθνξίεο γίλνληαη κε νλνκαζηηθή θιήζε θάζε κέινπο, ην νπνίν δειψλεη φηη ςεθίδεη ππέξ ή θαηά ηεο πξφηαζεο πνπ δηαηππψλεηαη απφ ηνλ εηζεγεηή ηνπ ζέκαηνο. 52 Γειαδή κε ην ήκηζπ πιένλ ελφο ησλ παξφλησλ κειψλ. ηα κέιε απηά ζπκπεξηιακβάλεηαη ππνρξεσηηθά ν Πξφεδξνο ή ν αλαπιεξσηήο ηνπ. 24

26 επηθξαηέζηεξεο. ε πεξίπησζε ηζνςεθίαο ππεξηζρχεη ε ςήθνο ηνπ Πξνέδξνπ ή ηνπ αλαπιεξσηή ηνπ 53. Δπίζεο, ην κέινο πνπ θαηά ηε ζπκκεηνρή ηνπ ζηε ζπδήηεζε αξλείηαη ςήθν ή δειψλεη αξλεηηθή ςήθν ζεσξείηαη απφλ. Δπηζεκαίλεηαη φηη νη ζπλεδξηάζεηο ηνπ ΓΠ, ζηνρεχνληαο ζηελ πξνζηαζία ηνπ δησθνκέλνπ, είλαη κπζηηθέο, δειαδή φρη αλνηρηέο ζην θνηλφ 54. Οη πξάμεηο ηνπ ΓΠ δηαηππψλνληαη ζε πξαθηηθά πνπ ππνγξάθνληαη απφ ηνλ Πξφεδξν θαη ην γξακκαηέα. ε απηά, φπσο είλαη απηνλφεην, πεξηέρνληαη αλαιπηηθά φια ηα ζηνηρεία γηα θάζε ππφζεζε, ψζηε λα ζεκειηψλεηαη θαη ε αηηηνινγία ησλ ζρεηηθψλ απνθάζεσλ. Σνλίδεηαη φηη, γηα ιφγνπο δηαθάλεηαο, ε γλψκε ηεο κεηνςεθίαο θαηαρσξίδεηαη ππνρξεσηηθά ζηα πξαθηηθά, κε θάζε ιεπηνκέξεηα. Πεξαηηέξσ, ν ΤΚ νξίδεη φηη σο ηελ ππνγξαθή ησλ πξαθηηθψλ, κπνξεί λα ρνξεγείηαη ζηελ νηθεία ππεξεζία βεβαίσζε γηα ηηο απνθάζεηο πνπ έρνπλ ιεθζεί, ε νπνία ππνγξάθεηαη απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΓΠ. 55. ε πεξίπησζε πνπ έλα κέινο, θαηά ηελ θξίζε κηαο ππφζεζεο, ζεσξήζεη φηη ζπληξέρεη ζην πξφζσπφ ηνπ ιφγνο πνπ επηβάιιεη ηελ απνρή ηνπ, νθείιεη λα ην γλσζηνπνηήζεη άκεζα ζηνλ Πξφεδξν ηνπ ΓΠ θαη ζηε ζπλέρεηα λα απέρεη απφ θάζε ελέξγεηα ή δηαδηθαζία πνπ κπνξεί λα ζπληζηά ζπκκεηνρή ζε ιήςε απφθαζεο. Σνχην δε δηφηη δηαθνξεηηθά δεκηνπξγείηαη ηεθκήξην επεξεαζκνχ ηνπο, πνπ θινλίδεη ηελ πεπνίζεζε ηνπ ππαιιήινπ ζην αδηάβιεην ηεο ακεξφιεπηεο θξίζεο ηνπ ΓΠ Πην ζπγθεθξηκέλα, φπσο παξαηεξεί ν πειησηφπνπινο 58, ηα κέιε ηνπ ΓΠ νθείινπλ λα απέρνπλ, εθφζνλ: 53 Η ππεξνρή ηεο ςήθνπ ηνπ Πξνέδξνπ, δηεπθνιχλεη ηελ απξφζθνπηε ιεηηνπξγία ηνπ νξγάλνπ, δηφηη εκπνδίδεη ηελ αηέξκνλε επαλάιεςε ησλ ςεθνθνξηψλ θαη ηελ αδπλακία ιήςεο απφθαζεο. 54 Δληνχηνηο, θαηά ηε λνκνινγία ηνπ Δπξσπατθνχ Γηθαζηεξίνπ ησλ Γηθαησκάησλ ηνπ Αλζξψπνπ θαη ηνπ γαιιηθνχ πκβνπιίνπ ηεο Δπηθξαηείαο, ε ππνρξέσζε ηεο δεκνζηφηεηαο ησλ ζπλεδξηάζεσλ (άξζξν 6 παξ. 1 ΔΓΑ) αθνξά, θαη αξρήλ, θαη ηα δηνηθεηηθά φξγαλα πνπ επηβάιινπλ πεηζαξρηθέο ή γεληθά δηνηθεηηθέο θπξψζεηο. 55 Άξζξν 162 παξ. 9 β θαη γ. Βάζεη ηεο βεβαίσζεο απηήο κπνξνχλ λα γίλνληαη απφ ηε Γηνίθεζε νη απαηηνχκελεο επηπιένλ ελέξγεηεο γηα ηελ εθηέιεζε ησλ πξάμεσλ ηνπ ΓΠ. Δπηπξφζζεηα, φκνηα βεβαίσζε κπνξεί λα ρνξεγείηαη θαη ζηνπο ελδηαθεξφκελνπο ππαιιήινπο, χζηεξα απφ αίηεζή ηνπο. 56 Έρεη ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ λα ζεκεησζεί φηη θαη ν γεξκαληθφο ΚΓΓ/ζίαο αλαγλσξίδεη ξεηά ην δηθαίσκα εμαίξεζεο κειψλ, φπσο θαη ν γεξκαληθφο νκνζπνλδηαθφο ΤΚ νξίδεη φηη ν ππάιιεινο πξέπεη λα απαιιάζζεηαη ησλ ππεξεζηαθψλ ηνπ ελεξγεηψλ, νη νπνίεο πηζαλφλ λα απεπζχλνληαλ θαηά απηνχ ηνπ ηδίνπ ή ελφο ησλ ζπγγελψλ ηνπ. Αιιά θαη ζηε Γαιιία ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο απνηειεί κηα γεληθή αξρή ηνπ δηθαίνπ, ε παξάβαζε ηεο νπνίαο ζπληζηά παξάβαζε λφκνπ. 57 ην ειιεληθφ δηνηθεηηθφ δίθαην ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο ζπλδέεηαη, σο θαηεμνρήλ θαλφλαο δηνηθεηηθήο εζηθήο κε ηε γεληθή αξρή ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο, απνηειψληαο ζπγρξφλσο θαη εθαξκνγή ηεο αξρήο ηεο ηζφηεηαο ησλ δηνηθνπκέλσλ, ελψπηνλ ηνπ λφκνπ. 58 πειησηφπνπινο (2005), ζει

27 ε ηθαλνπνίεζε πξνζσπηθνχ ζπκθέξνληφο ηνπο ζπλδέεηαη κε ηελ έθβαζε ησλ ππνζέζεσλ, είλαη ζχδπγνη ή ζπγγελείο εμ αίκαηνο ή εμ αγρηζηείαο θαη επζεία γξακκή απεξηνξίζησο, εθ πιαγίνπ δε σο θαη ηεηάξηνπ βαζκνχ κε ηνλ ελδηαθεξφκελν, έρνπλ ηδηαίηεξν δεζκφ ή ηδηάδνπζα ζρέζε ή έρζξα κε ηνλ ελδηαθεξφκελν. Δηδηθφηεξα, επηζεκαίλεηαη φηη ζην ΓΠ, σο δεπηεξνβάζκην φξγαλν πνπ πξνρσξά ζε εθ λένπ θαη νπζίαλ θξίζε κηαο ζπγθεθξηκέλεο ππφζεζεο, έλα κέινο κπνξεί λα είλαη πξφζσπν πνπ είρε κεηάζρεη ζην αληίζηνηρν πξσηνβάζκην φξγαλν 59. Οινθιεξψλνληαο ηε ζπλνπηηθή πεξηγξαθή ηνπ ηξφπνπ ιεηηνπξγίαο ηνπ ΓΠ, αμίδεη λα ηνληζηνχλ δχν αθφκε ζεκεία 60 : ε παξαπνκπή κηαο ππφζεζεο γηα πεηζαξρηθφ έιεγρν ζηα πξσηνβάζκηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα θνηλνπνηείηαη πάξαπηα ζην ΓΠ, φια ηα πξσηνβάζκηα ππεξεζηαθά ζπκβνχιηα ππνρξενχληαη λα ελεκεξψλνπλ κηα θνξά ηνπιάρηζηνλ ην κήλα ην ΓΠ γηα ηελ πνξεία θαη ηελ έθβαζε ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ έρνπλ παξαπεκθζεί ζε απηά. Γεληθφηεξα, νη θαλφλεο γεληθήο 61 θαη εηδηθήο εθαξκνγήο πνπ ξπζκίδνπλ ηε ζπγθξφηεζε, ζχλζεζε θαη ιεηηνπξγία ησλ ζπιινγηθψλ δηνηθεηηθψλ νξγάλσλ ζπλνιηθά (άξα θαη ηνπ ΓΠ), απνζθνπνχλ, αθελφο, ζηελ πξνζηαζία ησλ δηνηθνπκέλσλ (ελ πξνθεηκέλσ, ησλ πεηζαξρηθά δησθνκέλσλ ππαιιήισλ), δηφηη εμαζθαιίδνπλ θάζε θνξά ηε δηεξεχλεζε ησλ ππνζέζεψλ ηνπο απφ ηα πξάγκαηη αξκφδηα πξφζσπα, κε ηξφπν αληηθεηκεληθφ θαη 59 Καηά ηε δηάηαμε ηνπ άξζξνπ 19 παξ. 9 γ ηνπ Ν. 1599/1986, πνπ σο εηδηθή δηάηαμε εμαθνινπζεί λα ηζρχεη, δελ επεξεάδεη ηε λνκηκφηεηα ηεο ζχλζεζεο, νχηε πξνθαιεί αθπξφηεηα ησλ πξάμεψλ ηνπ, ε ζπκκεηνρή ζην δεπηεξνβάζκην φξγαλν ελφο κέινπο, απφ εθείλα πνπ κεηείραλ ζην πξσηνβάζκην φξγαλν. Βι. Μαξθαλησλάηνπ θαιηζά (2005), ζει. 133 επ., φπσο θαη πειησηφπνπινο (2005), ζει.142 επ. Χζηφζν, ζε απφθαζε ηεο πεληακεινχο ζχλζεζεο ηνπ ηδ (1447/2006) επηζεκαίλεηαη φηη ηα κέιε ησλ ζπιινγηθψλ δηνηθεηηθψλ νξγάλσλ δελ παξέρνπλ εγγπήζεηο ακεξφιεπηεο θξίζεο, φρη κφλν φηαλ έρνπλ είηε πξνζσπηθφ ζπκθέξνλ απφ ηελ έθβαζε ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο, είηε ηδηαίηεξν δεζκφ ή ηδηάδνπζα ζρέζε ή ερζξφηεηα κε ηνλ ελδηαθεξφκελν, αιιά θαη φηαλ κπνξεί λα δεκηνπξγεζεί ε ππφλνηα φηη έρνπλ ήδε ζρεκαηηζκέλε θαη ζπλεπψο πξνθαηεηιιεκέλε γλψκε γηα ηελ ππφζεζε. Δπνκέλσο, κε ηε ζπκκεηνρή ηνπ ελ ιφγσ κέινπο ζην δεπηεξνβάζκην φξγαλν δεκηνπξγείηαη ηεθκήξην επεξεαζκνχ ηνπ απνθαζίδνληνο ζπιινγηθνχ νξγάλνπ. Λφγσ ηεο ζπνπδαηφηεηαο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ δεηήκαηνο, ε ππφζεζε παξαπέκθεθε πξνο εθδίθαζε ζηελ επηακειή ζχλζεζε ηνπ ηδ θαη αλακέλεηαη ε έθδνζε νξηζηηθήο απφθαζεο. 60 Σα ζεκεία απηά αλαθέξνληαη ξεηά ζηελ ππ αξηζκφλ ΓΙΓΑΓ/Φ37.8/651/ΑΠ28 ππνπξγηθή απφθαζε ηνπ Καλφλεο γεληθήο εθαξκνγήο ζεζπίδεη ν ΚΓΓ/ζίαο. Οη θαλφλεο απηνί, φπσο θαη νη εηδηθήο, δελ εθαξκφδνληαη ζην γξακκαηέα ηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ (άξα θαη ηνπ ΓΠ), ν νπνίνο δελ είλαη κέινο ηνπ νξγάλνπ, δελ έρεη ηε δπλαηφηεηα έθθξαζεο γλψκεο επί ησλ ππνζέζεσλ πνπ ζπδεηνχληαη θαη ζπλεπψο δε ζπληειεί ζηε ιήςε απνθάζεσλ. 26

28 ακεξφιεπην, θαη, αθεηέξνπ, ζηελ εζσηεξηθή επηαμία θαη εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο Γηνίθεζεο ελ γέλεη. Δμάιινπ, ε ηήξεζε ησλ ελ ιφγσ θαλφλσλ, ζπληζηά νπζηψδε ηχπν ηεο δηαδηθαζίαο, ε παξάβαζε ηνπ νπνίνπ, εμεηαδφκελε απηεπαγγέιησο απφ ην δηθαζηήξην, θαζηζηά ηε ιεθζείζα απφθαζε παξάλνκε θαη, επνκέλσο, αθπξσηέα. ζνλ αθνξά ζηηο απνδνρέο πνπ απνιακβάλνπλ ηα κέιε ηνπ ΓΠ γηα απηή ηνπο ηε δξαζηεξηφηεηα, ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη, κε ην άξζξν 163 παξ. 5 ηνπ ΤΚ, πξνβιέπεηαη ε ρνξήγεζε εηδηθήο απνδεκίσζεο ησλ ηαθηηθψλ θαη αλαπιεξσκαηηθψλ κειψλ ηνπ ΓΠ, αλάινγα κε ηηο ζπλεδξηάζεηο ζηηο νπνίεο κεηείραλ. Η απφθαζε εθδίδεηαη κε ηε ζχκπξαμε ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ, θαη Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, ελψ ην πνζφ ηεο απνδεκίσζεο πξνζδηνξίδεηαη θαηά παξέθθιηζε ησλ θεηκέλσλ δηαηάμεσλ 62. ρνιηάδνληαο ηελ αλσηέξσ δηάηαμε, ν Σάρνο 63 ζεκεηψλεη πσο πξνθχπηεη ην εξψηεκα (θαη ην ζρεηηθφ πξφβιεκα), αλ είλαη λφκηκε ε είζπξαμε, απφ ηα κέιε πνπ είλαη «πιήξνπο θαη απνθιεηζηηθήο απαζρφιεζεο», ηνπ ζπλφινπ ησλ απνιαβψλ ηεο θχξηαο ζέζεο ηνπο θαη ηεο απνδεκίσζεο πνπ πξνβιέπεη ζρεηηθά ν ΤΚ. Γηφηη, ε ξήηξα «θαηά παξέθθιηζε ησλ θεηκέλσλ δηαηάμεσλ» δελ απνηειεί ζαθή λνκνζεηηθή εμνπζηνδφηεζε ηθαλή λα ζεκειησζεί ζην άξζξν 43 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο 64. Σέινο, επηζεκαίλεηαη φηη, κε ζθνπφ ηελ πξνζηαζία ηφζν ηνπ δησθνκέλνπ φζν θαη ηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκθέξνληνο, ζηα πιαίζηα ηεο δηεμαγσγήο κηαο «δίθαηαο δίθεο», αλαθέξεηαη ξεηά ζηνλ ΤΚ (άξζξν 163 παξ. 6), ε επέθηαζε ηεο θαη αλαινγία λφκνπ εθαξκνγήο, θαη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, ησλ δηαηάμεσλ ησλ άξζξσλ 136 (Πξνζδηνξηζκφο δηθάζηκνπ Παξάζηαζε δησθφκελνπ), 137 (Κσιχκαηα θαη εμαίξεζε κειψλ), 138 (Κνηλνπνηήζεηο ζην δησθφκελν), 149 (Δθηίκεζε απνδείμεσλ) θαη 140 (Πεηζαξρηθή απφθαζε), ρσξίο απηφ λα ζεκαίλεη φηη δε ιακβάλνληαη ππφςε νη γεληθέο αξρέο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ θαζψο θαη ε έλλνηα ησλ ινηπψλ πεηζαξρηθψλ δηαηάμεσλ Καη ε θνηλή απηή ππνπξγηθή απφθαζε απνηειεί θαλνληζηηθή δηνηθεηηθή πξάμε, κε ηππηθφ θξηηήξην ηνπ χςνπο ηεο θαηαβιεηέαο απνδεκίσζεο πνζνηηθφ (= «αλάινγα κε ηηο ζπλεδξηάζεηο»). 63 Σάρνο (2004), ζει Δλ πξνθεηκέλσ, ην άξζξν 43 παξ. 2 ηνπ πλη., πνπ αλαθέξεηαη ζηελ έθδνζε εηδηθήο θαη νξηζκέλεο εμνπζηνδφηεζεο, ζα πξέπεη λα εμεηαζηεί παξάιιεια κε ην άξζξν 104 παξ. 2 ηνπ πλη. ζην νπνίν ξεηά επηζεκαίλεηαη φηη «Οη θάζε είδνπο πξφζζεηεο απνδνρέο ή απνιαβέο δε κπνξεί λα είλαη θαηά κήλα αλψηεξεο απφ ην ζχλνιν ησλ απνδνρψλ ηεο νξγαληθήο ζέζεο». 65 Οη δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία απνηεινχλ αληηθείκελν ηνπ επφκελνπ θεθαιαίνπ ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 27

29 1.2 Απμοδιόηηηα ηος Γεςηεποβάθμιος Πειθαπσικού ςμβοςλίος Η αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΠ πξνθχπηεη ζαθψο απφ ηηο δηαηάμεηο ησλ άξζξσλ 120 παξ. 1, 122 παξ. 2, 141 παξ. 2-8, 157 παξ. 6, 163 παξ. 7 θαη 8, θαζψο θαη απφ ην άξζξν 95 ηνπ ΤΚ. εκεηψλεηαη πσο, απφ ηα αλσηέξσ άξζξα, κφλν ην ηειεπηαίν δε ζρεηίδεηαη κε άζθεζε πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο απφ ηελ πιεπξά ηνπ ΓΠ. χκθσλα κε ηηο ελ ιφγσ δηαηάμεηο, γεληθή θαηαξρήλ αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΠ είλαη λα απνθαίλεηαη ζε δεχηεξν βαζκφ, χζηεξα απφ έλζηαζε, θαηά απνθάζεσλ ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ 66. Η θξίζε ηνπ ΓΠ θαηά ηελ εμέηαζε ησλ πξνζβαιιφκελσλ ελψπηφλ ηνπ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ αθνξά ηφζν ηνλ έιεγρν λνκηκφηεηαο, φζν θαη νπζίαο, δειαδή επαλεθηίκεζεο ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ. Η ελ ιφγσ αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΠ αλαθέξεηαη απνθιεηζηηθά ζηηο ππνζέζεηο πνπ νξίδεη ν ΤΚ. Πξνηνχ φκσο αλαιπζνχλ δηεμνδηθά νη δηαηάμεηο πνπ αλαθέξνληαη ζηελ δηθαηνδνζία ηνπ ΓΠ, θξίλεηαη απαξαίηεην λα γίλεη κηα ζπλνπηηθή αλαθνξά ζηελ έλλνηα θαη ηε ζεκαζία ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο έλζηαζεο 67. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ζην πεηζαξρηθφ δίθαην έρνπλ ζεζπηζηεί δπν βαζκνί πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο. Απηνί ραξαθηεξίδνληαη σο δηθαηνδνζίεο νπζίαο, δηφηη θαηά ηελ εμέηαζε ηεο ππφζεζεο ζε θάζε βαζκφ ειέγρνληαη ηφζν ε λνκηκφηεηα φζν θαη ε νπζία απηήο. Η εμέηαζε απφ έλαλ αλψηεξν βαζκφ πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο δηαζθαιίδεηαη κε ηελ ρξήζε ησλ «ελδίθσλ κέζσλ» 68, φπσο είλαη γηα παξάδεηγκα ε έλζηαζε. Σα έλδηθα κέζα πξνβιέπνληαη απφ ηνλ λνκνζέηε γηα ηελ εμαζθάιηζε ηεο αδηάβιεηεο απνλνκήο δηθαίνπ θαη αζθνχληαη ζχκθσλα κε ζπληαγκαηηθέο θαη λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο. Με ηελ άζθεζή ηνπο πξνζθέξεηαη ε 66 Μάιηζηα, ε δπλαηφηεηα άζθεζεο έλζηαζεο θαηά απφθαζεο πξσηνβάζκηνπ πεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ ελψπηνλ δεπηεξνβάζκηνπ, γηα νξηζκέλεο φκσο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο, θαζηεξψλεηαη γηα πξψηε θνξά κε ηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ (Ν.2683/1999). 67 Ο φξνο «έλζηαζε» ζεσξείηαη νξζφηεξνο απφ απηφλ ηεο «έθεζεο» γηα κηα δηνηθεηηθή δηαδηθαζία, φπσο είλαη ε πεηζαξρηθή. Βι. αηηηνινγηθή έθζεζε ηεο Δπηηξνπήο γηα ηε ζχληαμε ηνπ Ν. 2683/ Σφζν ζηελ λνκνζεζία, φζν θαη ζηε λνκνινγία ηνπ ηδ, ηα εηζαγσγηθά ηεο δίθεο δηθφγξαθα (αίηεζε αθχξσζεο, πξνζθπγή νπζίαο), ε αίηεζε αλαηξέζεσο, ε παξέκβαζε θαη ε ηξηηαλαθνπή ραξαθηεξίδνληαη ζπλνιηθά σο «έλδηθα κέζα». χκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηεο Πνηληθήο Γηθνλνκίαο θαη ηνπ ΚΓΓ/κίαο (άξζξν 81) σο έλδηθα κέζα ραξαθηεξίδνληαη κφλν ηα δηθφγξαθα κε ηα νπνία πξνζβάιινληαη δηθαζηηθέο απνθάζεηο. ηε ζεσξία, ηα εηζαγσγηθά ηεο δίθεο δηθφγξαθα ζπλήζσο αλαθέξνληαη κε ηελ εηδηθή ηνπο νλνκαζία (αγσγή, αίηεζε, αλαθνπή, πξνζθπγή θιπ) θαη πεξηιακβάλνληαη ζηελ γεληθφηεξε έλλνηα ηνπ φξνπ (ΚΓΓ/κίαο άξζξα 12 παξ.2, 126 παξ.1 θηι)) «έλδηθν βνήζεκα», ελψ «έλδηθν κέζν» είλαη ην κέζν ην αζθνχκελν θαηά δηθαζηηθψλ απνθάζεσλ. Καηά ηελ νξνινγία απηή, κφλν ε αίηεζε αλαηξέζεσο θαη ε ηξηηαλαθνπή πνπ αζθνχληαη ζην ηδ, απνηεινχλ έλδηθα κέζα ελψ ε αίηεζε αθχξσζεο θαη ε ππαιιειηθή πξνζθπγή είλαη απιψο έλδηθα βνεζήκαηα. ην θείκελν ρξεζηκνπνηείηαη ν εηδηθφο φξνο «έλδηθν κέζν» έλαληη ηνπ γεληθφηεξνπ φξνπ «έλδηθν βνήζεκα». Βι. πειησηφπνπινο, (2005), ζει

30 δπλαηφηεηα, είηε πξνζηαζίαο ησλ ελλφκσλ ζπκθεξφλησλ ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, είηε πξνάζπηζεο ησλ ππεξεζηαθψλ ελλφκσλ αγαζψλ. Σα έλδηθα κέζα, πνπ δηαθξίλνληαη ζε ηαθηηθά θαη έθηαθηα 69, αλάινγα κε ην αλ ε απφθαζε ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ έρεη θαηαζηεί ηειεζίδηθε ή ακεηάθιεηε 70, λνκηκνπνηνχληαη λα αζθήζνπλ πεξηνξηζηηθά απαξηζκεκέλα πεηζαξρηθά φξγαλα, αιιά θαη ν δησθφκελνο ππάιιεινο, θάησ απφ εηδηθέο πξνυπνζέζεηο θαη κε παξάιιεινπο πεξηνξηζκνχο σο πξνο ηελ έθηαζε θαη ην είδνο ησλ πνηλψλ πνπ κπνξνχλ λα επηβιεζνχλ ζηνλ δεχηεξν βαζκφ δηθαηνδνζίαο. Δλ πξνθεηκέλσ, ε έλζηαζε (άξζξν 141 ΤΚ) απνηειεί ηαθηηθφ δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν, ην νπνίν ζηξέθεηαη θαηά απφθαζεο πνπ δελ έρεη απνθηήζεη ηελ ηδηφηεηα ηεο ηειεζίδηθεο ή ακεηάθιεηεο 71. Αζθείηαη ηφζν απφ ηνλ δησθφκελν ππάιιειν, φζν θαη απφ ηελ Γηνίθεζε ππέξ ηεο ή ππέξ ηνπ ππαιιήινπ, ελψ ραξαθηεξηζηηθή είλαη θαη ε πεξίπησζε άζθεζεο έλζηαζεο εθ κέξνπο ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 72, αιιά θαη ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ. Δίλαη δσηηθήο ζεκαζίαο λα ηνληζηεί, φηη ε εμέηαζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ζε δεχηεξν βαζκφ, εχινγα πξνβιέπεηαη απφ ηνλ θνηλφ λνκνζέηε, φπσο παξαηεξεί ζρεηηθά ν Φζελάθεο 73, αθξηβψο επεηδή νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο, σο απφξξνηα αλζξψπηλεο θξίζεο θαη ζθέςεο, δελ έρνπλ πάληνηε ην αιάζεην. Δπηπιένλ, ζπλερίδεη, ην δίθαην δελ απνδέρεηαη ηελ χπαξμε ακθηβνιηψλ θαηά ηελ απνλνκή ηνπ (θαηά ηε γεληθή αξρή in dubio pro reo, ε 69 Σαθηηθά έλδηθα κέζα απνηεινχλ ε έλζηαζε θαη ε ππαιιειηθή πξνζθπγή (άξζξα 141 θαη 142, αληίζηνηρα ΤΚ). Αληίζεηα, έθηαθην έλδηθν κέζν ζεσξείηαη ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο (άξζξα 114 παξ. 4 θαη 5 θαη 143 ΤΚ). Γηεπθξηλίδεηαη, φηη ε ηειεπηαία δελ απνηειεί θαηά θπξηνιεμία έλδηθν κέζν, απφ ηε ζηηγκή πνπ έξρεηαη λα αλαηξέζεη ηειεζίδηθε, αλέθθιεηε ακεηάθιεηε πεηζαξρηθή απφθαζε. Οπζηαζηηθά πξφθεηηαη γηα κηα μερσξηζηή δηθνλνκηθή δηαδηθαζία, θαζψο απνηειεί εμαίξεζε ζηνλ θαλφλα ηεο απηνηέιεηαο ηεο πεηζαξρηθήο απφ ηελ πνηληθή δίθε. 70 Σάρνο (1999), ζει Σχπνη πεηζαξρηθήο απφθαζεο (Σάρνο 2004), ζει 1170: α) Πξνδηθαζηηθή πεηζαξρηθή απφθαζε: κε νξηζηηθή β) Οξηζηηθή πεηζαξρηθή απφθαζε: εθηειεζηή αιιά φρη πάληα ηειεησηηθή γηα ηελ ππφζεζε. γ) Σειεζίδηθε πεηζαξρηθή απφθαζε: νξηζηηθή απφθαζε, ε νπνία είλαη θαηαξρήλ ηειεησηηθή, αλ έρεη θαηαζηεί αλέθθιεηε ή ακεηάθιεηε. Η απφθαζε γίλεηαη ηειεζίδηθε ζηηο αθφινπζεο πεξηπηψζεηο: i. πεηζαξρηθνχ πξντζηακέλνπ θαη Πξσηνβάζκηνπ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ φηαλ δελ πξνζβάιιεηαη κε έλζηαζε ελψπηνλ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ, ii. iii. ηνπ Τπεξεζηαθνχ πκβνπιίνπ φηαλ εθδφζεθε κεηά απφ έλζηαζε ή έγεξζε πεηζαξρηθήο αγσγήο ελψπηφλ ηνπ, ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ ηνπ άξζξνπ 142 ηνπ ΤΚ, φηαλ ε απφθαζε εθδφζεθε κεηά απφ πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ ηδ. δ) Αλέθθιεηε ή ακεηάθιεηε πεηζαξρηθή απφθαζε: ηειεζίδηθε πεηζαξρηθή, ηειεησηηθή απφθαζε θαηά ηεο νπνίαο δελ πξνβιέπεηαη έλδηθν κέζν ή φηαλ πξνβιέπεηαη δελ αζθήζεθε εκπξφζεζκα ή φηαλ αζθήζεθε εκπξφζεζκα απνξξίθζεθε. 72 Γηα ηε δπλαηφηεηα απηή ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη θαηά ζπλέπεηα ηε λνκηκνπνίεζή ηνπ σο πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ ζα γίλεη ιφγνο ζην ηέινο ηνπ παξφληνο θεθαιαίνπ. 73 Φζελάθεο (2000), ζει

31 ακθηβνιία είλαη πάληνηε ππέξ ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ). Γη απηφ θαη ν λφκνο, κε ηελ πξνλνεηηθή ηνπ αλαγθαηφηεηα, παξέρεη, κέζσ ηεο εμέηαζεο κηαο ππφζεζεο απφ αλψηεξε πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία, ηε δπλαηφηεηα άξζεο ησλ νπνηνδήπνηε ακθηβνιηψλ θαη εμαζθαιίδεη θαη επέθηαζε ηελ νξζή απνλνκή ηνπ δηθαίνπ, εμαιείθνληαο θάζε ςήγκα ελδερφκελεο ακθηβνιίαο σο πξνο ηελ απφδνζε ηεο θαηάιιειεο πνηλήο ζηελ εθάζηνηε πεηζαξρηθή ππφζεζε πξνο θξίζε. Δμάιινπ, ζα πξέπεη λα γίλεη δεθηφ πσο ε έλδηθε πξνζηαζία ηνπ ηηκσξεκέλνπ ππαιιήινπ θαη ζε δεχηεξν βαζκφ, είλαη ζχκθσλε πξνο ηε ζπληαγκαηηθή αξρή ηνπ άξζξνπ 20 παξ.1 ηνπ πληάγκαηνο, πεξί ηνπ δηθαηψκαηνο ζηε δηθαζηηθή πξνζηαζία, ηελ νπνία αθνινπζεί θαη ην άξζξν 141 ηνπ ΤΚ. Δπηζηξέθνληαο ζηελ πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία ηνπ ΓΠ, βάζεη ησλ επηηαγψλ ηνπ πξναλαθεξζέληνο άξζξνπ ηνπ ΤΚ, ςπόκεινηαι ζηο ένδικο μέζο ηηρ ένζηαζηρ ενώπιόν ηος ΓΠ: ιεο νη εθδηδφκελεο απνθάζεηο ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ γηα νπνηαδήπνηε πνηλή, εθφζνλ φκσο ε έλζηαζε αζθείηαη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, Οη απνθάζεηο ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, απφ ηνλ ππάιιειν πνπ ηηκσξήζεθε, φηαλ επηβιήζεθαλ καηά αποκλειζηικόηηηα νη αθφινπζεο πνηλέο: πξφζηηκν απνδνρψλ δπν κελψλ θαη άλσ (άξζξν 109 παξ. 1β ΤΚ) ζηέξεζε ηνπ δηθαηψκαηνο γηα πξναγσγή απφ 1 έσο 5 έηε (άξζξν 109 παξ. 1γ ΤΚ) ππνβηβαζκφο θαηά έλα βαζκφ (άξζξν 109 παξ. 1δ ΤΚ) πξνζσξηλή παχζε απφ 3 έσο 6 κήλεο κε πιήξε ζηέξεζε απνδνρψλ (άξζξν 109 παξ. 1ε ΤΚ) νξηζηηθή παχζε (άξζξν 109 παξ. 1ζη θαη παξ. 2 ΤΚ) Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ λένπ ΤΚ (άξζξν 141 παξ. 2 α ), πεξηνξίζηεθε πεξαηηέξσ ην εχξνο ησλ πνηλψλ, ηηο νπνίεο ν ηηκσξεζείο ππάιιεινο κπνξεί λα εθεζηβάιιεη, απφ ηε ζηηγκή πνπ ζηεξείηαη ηνπ δηθαηψκαηνο ππνβνιήο έλζηαζεο ζηηο πεξηπηψζεηο πνπ ηνπ έρεη επηβιεζεί ε πνηλή ηνπ πξνζηίκνπ απνδνρψλ χςνπο ρακειφηεξνπ ησλ δχν κελψλ. Σνπλαληίνλ, ζηα πιαίζηα ησλ δηαηάμεσλ ηνπ πξντζρχζαληα ΤΚ (Ν.2683/1999, άξζξα 142 παξ. 1 θαη 164 παξ.1) δηλφηαλ ε δπλαηφηεηα ζηνλ εθάζηνηε ππάιιειν λα αζθήζεη 30

32 έλζηαζε ζε πεξίπησζε επηβνιήο ηεο πνηλήο ηνπ πξνζηίκνπ απνδνρψλ ενόρ κελφο θαη άλσ 74. Δπηπξφζζεηα, ζεκεηψλεηαη φηη, κε κηα λέα δηάηαμε πνπ ζπκπεξηιήθζεθε ζην άξζξν 141 παξ. 2 ηνπ ΤΚ, και νη κε νξηζηηθέο απνθάζεηο πνπ εθδίδνληαη ζχκθσλα κε ην άξζξν 114 παξ. 2 ππφθεηληαη ζε έλζηαζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, απφ ηνλ δησθφκελν ππάιιειν ή ηε Γηνίθεζε. Δίλαη γλσζηφ φηη ε πεηζαξρηθή δίθε απνηειεί κηα μερσξηζηή δηθνλνκηθή δηαδηθαζία, απηνηειή θαη αλεμάξηεηε απφ ηελ πνηληθή 75. Έρνληαο απηφ σο δεδνκέλν, ζηελ ελ ιφγσ παξάγξαθν ηνπ άξζξνπ 114 αλαιχνληαη νη ζρέζεηο θαη ε έθηαζε αλεμαξηεζίαο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο απφ ηελ πνηληθή δίθε. Πην ζπγθεθξηκέλα, σο θαλφλαο ηζρχεη ε κε αλαζηνιή ηεο πξψηεο εμαηηίαο ηεο δεχηεξεο 76. Απηφ ζεκαίλεη φηη εάλ παξάιιεια πξνο ηελ πεηζαξρηθή θηλείηαη θαη πνηληθή δίσμε, δελ επηβάιιεηαη ε αλακνλή ηεο έθβαζεο ηεο ηειεπηαίαο (πξνο ηνλ ζθνπφ ελδερνκέλσο ηεο πιεξέζηεξεο αληηκεηψπηζεο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο), αιιά ν πεηζαξρηθφο δηθαζηήο δχλαηαη λα πξνρσξήζεη ζηελ εθδίθαζε ηεο εθθξεκνχζεο ππφζεζεο, εθφζνλ απφ ηα ζηνηρεία πνπ έρνπλ ηεζεί ππφςε ηνπ κπνξεί λα δηακνξθψζεη πιήξε εηθφλα γηα ην παξάπησκα θαη θαη επέθηαζε δηθή ηνπ εθηίκεζε γηα ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά ηεο ππφζεζεο. Μάιηζηα, ξεηά απαγνξεχεηαη ε αλαζηνιή ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, φηαλ ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα πξνθάιεζε δεκφζην ζθάλδαιν ή ζίγεη ζνβαξά ην θχξνο ηεο ππεξεζίαο. Παξφια απηά, γηα εμαηξεηηθνχο ιφγνπο, ν πεηζαξρηθφο δηθαζηήο δχλαηαη, λα δηαηάμεη ηελ αλαζηνιή ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο, ρσξίο φκσο ε θαζπζηέξεζε λα μεπεξλά ην έλα έηνο 77. Οη ζπλζήθεο πνπ δηθαηνινγνχλ ηελ αλαζηνιή είλαη, αθελφο κελ, ε εηδηθή θαη αηηηνινγεκέλε απφθαζε ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, αθεηέξνπ δε, ε χπαξμε εμαηξεηηθψλ ιφγσλ, νη νπνίνη αθνξνχλ ζηε δηαζθάιηζε ηεο επηαμίαο θαη ηνπ θχξνπο ηεο ππεξεζίαο, 74 Σνλίδεηαη πάλησο, φηη ν δησθφκελνο ππάιιεινο ζηεξείηαη ηεο δπλαηφηεηαο λα ππνβάιεη έλζηαζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ γηα πνηλέο κηθξφηεξεο απφ απηέο πνπ νξίδεη ξεηά ν ΤΚ. Έηζη, ζε πεξίπησζε επηβνιήο πνηλήο κηθξφηεξεο ηνπ πξνζηίκνπ ησλ απνδνρψλ δχν κελψλ ή ζε έγγξαθε επίπιεμε ν ππάιιεινο αλαγθάδεηαη, εάλ ζεσξεί φηη αδηθήζεθε, λα πξνζθχγεη ζηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα, πξνζβάιινληαο ηελ πξσηνβάζκηα απφθαζε κε ην έλδηθν κέζν ηεο αίηεζεο αθχξσζεο. 75 Η θαζηέξσζε ηεο αξρήο γηα ηελ απηνηέιεηα θαη αλεμαξηεζία ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζε ζρέζε κε ηελ πνηληθή δίθε ζεκειηψλεηαη ζηελ παξαηήξεζε φηη πεηζαξρηθή δίθε θηλείηαη ζε άιιν πιαίζην θαη έρεη δηαθνξεηηθνχο θχξηνπο ζθνπνχο απφ ηελ πνηληθή, εθφζνλ εμππεξεηεί πξνερφλησο ππεξεζηαθά έλλνκα αγαζά. 76 Ο φξνο αλαζηνιή ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο ιακβάλεηαη ππφςε κε ηελ έλλνηα πνπ πξνζδηνξίδεη ηελ αλαζηνιή ε Πνηληθή Γηθνλνκία, δειαδή ζηακαηά θάζε πξφνδνο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο κέρξη ηνπ ρξφλνπ ηεο ηειεζηδηθίαο ηεο απφθαζεο ηνπ πνηληθνχ δηθαζηεξίνπ. 77 Δμάιινπ, επεηδή ε αλαζηνιή ππφθεηηαη ζηελ δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, ην ηειεπηαίν κπνξεί ειεχζεξα λα αλαθαιέζεη ηελ πξάμε, βάζεη ηεο νπνίαο είρε δηαηαρζεί ε αλαζηνιή ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ιφγσ χπαξμεο εθθξεκνχο πνηληθήο δίθεο (ηδ 2715/1985, 2997/1985), εθφζνλ επαλεθηηκήζεη ηηο ηδηαίηεξεο ζπλζήθεο πνπ ηελ επέβαιαλ. 31

33 θαζψο θαη ηελ πξνζσπηθφηεηα ηνπ δησθνκέλνπ σο ππαιιήινπ θαη σο αλζξψπνπ. Καηά ζπλέπεηα, ε πξνδηθαζηηθή απφθαζε πνπ εθδίδεη ην πξσηνβάζκην πεηζαξρηθφ φξγαλν ζε κηα ηέηνηα πεξίπησζε, δχλαηαη, θαηά ηνπο νξηζκνχο ηνπ ΤΚ, λα πξνζβιεζεί ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, απφ ακθφηεξνπο ην δησθφκελν ππάιιειν θαη ηε Γηνίθεζε, κε ηε ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο έλζηαζεο. πλνςίδνληαο, κε βάζε ηα αλσηέξσ, έλζηαζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ δηθαηνχληαη λα αζθήζνπλ ηφζν o ππάιιεινο πνπ ηηκσξήζεθε, φζν θαη ε Γηνίθεζε 78. Δηδηθφηεξα, απφ ηελ πιεπξά ηεο Γηνίθεζεο, ε έλζηαζε αζθείηαη είηε ππέξ ηεο, είηε ππέξ ηνπ ππαιιήινπ (ζηα πιαίζηα ηεο ππνρξέσζεο ηνπ πξντζηακέλνπ λα πξνζηαηεχεη ηνλ πθηζηάκελν) απφ θάζε αλψηεξν πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, ηνλ Πξφεδξν δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ΝΠΓΓ (επί ησλ ππαιιήισλ απηνχ), ηνλ Τπνπξγφ ή ην Γεληθφ Γξακκαηέα Πεξηθέξεηαο πνπ αζθεί ηελ θξαηηθή επνπηεία ζην λνκηθφ πξφζσπν θαη, απφ ην έηνο 2004, ην Γεληθφ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. ηνπο αλσηέξσ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλνπο, φπσο θαη ζηνλ ηηκσξεζέληα ππάιιειν, θνηλνπνηείηαη ππνρξεσηηθά ε πξσηνβάζκηα απφθαζε. Πάλησο γεληθφηεξα, ε θηλνχκελε απφ ηνλ εθάζηνηε πεηζαξρηθψο πξντζηάκελν δηαδηθαζία, κπνξεί λα απνιήμεη ηφζν ζε φθεινο φζν θαη ζε βάξνο ηνπ ππαιιήινπ (ηδ 3153/91). Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ν ππάιιεινο, πνπ έρεη θαηαδηθαζηεί κε νπνηαδήπνηε πεηζαξρηθή πνηλή κε ηελ άζθεζε ηεο έλζηαζεο επηδηψθεη ηελ θαιπηέξεπζε ηεο ζέζεο ηνπ, δειαδή ηελ κείσζε ηεο πνηλήο ή ηελ αζψσζή ηνπ. Πεξαηηέξσ, ε θαηάζεζε ηεο έλζηαζεο γίλεηαη ζηε γξακκαηεία ηνπ πξσηνβάζκηνπ πεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ εμέδσζε ηελ πεηζαξρηθή απφθαζε θαη ζην νπνίν ππαγφηαλ ν ππάιιεινο θαηά ηνλ ρξφλν άζθεζήο ηεο θαη ζηε ζπλέρεηα δηαβηβάδεηαη ακειιεηί κε ηνλ πιήξε θάθειν ηεο ππφζεζεο ζην ΓΠ (άξζξν 142 παξ. 7 β ΤΚ). ηελ έλζηαζή ηνπ, ε νπνία νθείιεη λα είλαη πάληνηε εγγξάθσο δηαηππσκέλε 79, ν ππάιιεινο δχλαηαη λα επηζεκάλεη παξαλνκίεο θαη θάζε είδνπο ειαηηψκαηα ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ή αθφκε θαη ηεο εθδνζείζαο πξσηνβάζκηαο απφθαζεο, ελψ ν 78 Σν έλδηθν κέζν ηεο έλζηαζεο κπνξεί λα αζθεζεί θαη ελψπηνλ ηνπ πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ θαηά απνθάζεσλ ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ κε δχν θαηεγνξίεο εμαηξέζεσλ. Η πξψηε αθνξά ζηηο απνθάζεηο ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ πνπ ππφθεηληαη ζην έλδηθν κέζν ηεο πξνζθπγήο ελψπηνλ ηνπ ΓΔ (άξζξν 142 παξ.2 ΤΚ) εμαηηίαο ηεο ζέζεο ηνπο ζηελ θνξπθή ηεο ηεξαξρίαο, απφ ηελ νπνία αζθνχλ αξκνδηφηεηεο αλψηαησλ πξντζηακέλσλ (ηδ 1552/1990). Η δεχηεξε αλαθέξεηαη ζηελ πεξίπησζε ησλ δηνηθεηηθψλ ζπκβνπιίσλ ησλ ΝΠΓΓ (άξζξν 119 ΤΚ), ζηα νπνία δελ ππάξρεη πεηζαξρηθψο πξντζηάκελνο γηα λα αζθεζεί έλζηαζε. 79 Ο εζθαικέλνο ραξαθηεξηζκφο ηνπ ελδηθνθαλνχο βνεζήκαηνο ζην έγγξαθν ηεο έλζηαζεο δε ζπληζηά ιφγν απαξαδέθηνπ απηνχ. Βι. Ναππιηψηεο (2003), ζει

34 ίδηνο ή ε Γηνίθεζε κπνξνχλ λα πξνβάιινπλ λένπο πξαγκαηηθνχο ή λνκηθνχο ηζρπξηζκνχο. Σνλίδεηαη δε, φηη ην λέν πεηζαξρηθφ φξγαλν πνπ επηιακβάλεηαη ηεο ππφζεζεο, κέζσ ηεο έλζηαζεο, θαη θξίλεη ζε δεχηεξν βαζκφ έρεη ηελ ππνρξέσζε λα ηελ εξεπλήζεη θαη λα ηελ εμεηάζεη εθ λένπ, θαη νπζίαλ θαη εμαξρήο, απνθαζίδνληαο ειεχζεξα ρσξίο λα πεξηνξίδεηαη απφ ηελ πξσηνβάζκηα απφθαζε (ηδ 1820/1977). Αθφηνπ αζθεζεί ε έλζηαζε, ην ΓΠ έρεη ηελ ππνρξέσζε λα εθδψζεη απφθαζε θαη δελ δηθαηνχηαη λα παξαπέκςεη αιινχ ηελ ππφζεζε. ζνλ αθνξά ζηελ πξνζεζκία γηα ηελ άζθεζε ηεο έλζηαζεο, απηή είλαη απνθιεηζηηθή θαη αξρίδεη απφ ηελ επφκελε κέξα ηεο θνηλνπνίεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ζηνλ ππάιιειν πνπ ηηκσξήζεθε ή απφ ηελ πεξηέιεπζή ηεο ζηελ ππεξεζία ησλ νξγάλσλ πνπ δηθαηνχληαη λα αζθήζνπλ έλζηαζε 80. πγθεθξηκέλα, απηή αλέξρεηαη ζε ηξηάληα (30) εκέξεο θαη πξνβιέπεηαη ππνρξεσηηθή παξάηαζε επηπιένλ ηξηάληα (30) εκεξψλ φηαλ είλαη επίζεκα βεβαησκέλε ε δηακνλή ηνπ ππαιιήινπ ζην εμσηεξηθφ (άξζξν 141 παξ.4 ΤΚ) 81. Γηα φζν ρξνληθφ δηάζηεκα πθίζηαηαη ε πξνζεζκία άζθεζεο έλζηαζεο θαζψο θαη φηαλ θαηαηεζεί ε έλζηαζε, αλαζηέιιεηαη απηνδίθαηα ε εθηέιεζε πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ, γηα ηηο πνηλέο ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο, ηεο ζηέξεζεο ησλ απνδνρψλ έσο ηξεηο (3) κήλεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ θαηά έλα βαζκφ. Αληίζεηα, γηα ηηο πνηλέο ηεο ζηέξεζεο ηνπ δηθαηψκαηνο γηα πξναγσγή, ηεο πξνζσξηλήο, αιιά θαη ηεο νξηζηηθήο παχζεο εθηειείηαη ε πεηζαξρηθή απφθαζε, γεγνλφο πνπ απνηειεί κηα θαηλνηφκν δηάηαμε ηνπ λένπ ΤΚ. Με ηνλ πξντζρχζαληα ΤΚ αλαζηέιινληαλ απηνδηθαίσο θαη ππνρξεσηηθά, ρσξίο λα απαηηείηαη νπνηαδήπνηε άιιε ελέξγεηα ή πξάμε, νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο πνπ επέβαιιαλ οποιαδήποηε ποινή, θαζψο ζεσξείην φηη εμαθνινπζνχζε, κε ηελ άζθεζε ηεο έλζηαζεο, λα πθίζηαηαη εθθξεκνδηθία, ε νπνία ζα πεξαησλφηαλ κε ηελ έθδνζε ηεο λεφηεξεο απφθαζεο. Η ελ ιφγσ αιιαγή θξίλεηαη φηη κεηψλεη ην επίπεδν πξνζηαζίαο ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ θαη παξάιιεια αληηζηξαηεχεηαη ηνλ ιφγν χπαξμεο ηεο έλζηαζεο, φζνλ αθνξά ζηε δηαζθάιηζε ησλ ελλφκσλ ζπκθεξφλησλ απηνχ. Καη απηφ, αθξηβψο επεηδή ε άκεζε εθαξκνγή ησλ βαξχηεξσλ πεηζαξρηθψλ πνηλψλ εχινγα δχλαηαη λα πξνθαιέζεη αλεπαλφξζσηε βιάβε ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν, ε νπνία κάιηζηα ζα πξνθιεζεί ζε ρξνληθφ ζεκείν πνπ δελ ζα έρεη πεξαησζεί ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Καηά ηα ινηπά εμαθνινπζεί λα ηζρχεη φηη ε αλαζηνιή εμαξηάηαη απφ ην θαηά πφζν έρνπλ λφκηκα ζπληειεζηεί ε «θνηλνπνίεζε» θαη ε «πεξηέιεπζε» ηεο απφθαζεο ζηα αξκφδηα φξγαλα. 80 Η εκέξα πεξηέιεπζεο απνδεηθλχεηαη απφ ην ζρεηηθφ ππεξεζηαθφ πξσηφθνιιν. 81 Με ηηο δηαηάμεηο ηνπ πξντζρχζαληα ΤΚ ε πξνζεζκία νξίδεηαη ζηηο είθνζη (20) εκέξεο. 33

35 Σν ΓΠ θξίλεη επί ηεο ππνβαιιφκελεο έλζηαζεο σο εμήο: ηαλ ε έλζηαζε έρεη αζθεζεί απφ ηνλ ππάιιειν ή απφ ηε Γηνίθεζε ππέξ απηνχ, ην ΓΠ δε δχλαηαη λα θαηαζηήζεη δπζκελέζηεξε ηε ζέζε ηνπ ππαιιήινπ, δειαδή λα επηβάιιεη βαξχηεξε πνηλή. Δάλ παξαλφκσο πξνβεί ζε κηα ηέηνηα πξάμε, ηφηε ζεσξείηαη φηη εγθξίλεη ηελ ειαθξχηεξε πνηλή πνπ έρεη επηβιεζεί απφ ην πξσηνβάζκην ζπκβνχιην 82. Α contrario, φηαλ ε έλζηαζε έρεη αζθεζεί απφ ηε Γηνίθεζε θαηά ηνπ ππαιιήινπ, ηφηε ην ΓΠ δε κπνξεί λα επηβάιιεη ζην δησθφκελν ππάιιειν πνηλή ειαθξχηεξε ηεο ήδε επηβιεζείζεο ζε απηφλ. χκθσλα κε ηνλ Παλαγφπνπιν 83, ν λνκνζέηεο θαηέιεμε ζηε λνκηκνπνίεζε άζθεζεο ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο έλζηαζεο, ππέξ ηεο Γηνίθεζεο θαη θαηά ησλ απαιιαθηηθψλ απνθάζεσλ ησλ πξσηνβάζκησλ νξγάλσλ, γηα λα ππάξμεη ε δπλαηφηεηα λα ηηκσξεζεί ν ππάιιεινο ζηελ ζε δεχηεξν βαζκφ ζπδεηνχκελε ππφζεζε θαη κε πνηλή ελδερνκέλσο βαξχηεξε εθείλεο, ηελ νπνία ηνπ θαηαιφγηζε ην πξσηνβάζκην φξγαλν. Σέινο, φηαλ αζθεζεί έλζηαζε θαηά ηεο ίδηαο απφθαζεο, ηφζν απφ ηνλ ππάιιειν φζν θαη απφ ηελ Γηνίθεζε ππέξ ηεο, ην ΓΠ ζπλεθδηθάδεη ακθφηεξεο ηηο ελζηάζεηο, ππφ ηελ πξνυπφζεζε βέβαηα φηη φηαλ αζθήζεθαλ δελ είρε ήδε εθδνζεί νξηζηηθή απφθαζε γηα ηε κία απφ απηέο, θαη δελ δεζκεχεηαη ζηελ επηβνιή ηεο πνηλήο, επνκέλσο, δχλαηαη λα κεηαξξπζκίζεη ηελ πνηλή είηε ππέξ είηε θαηά ηνπ ππαιιήινπ (δειαδή λα βειηηψζεη ή λα ρεηξνηεξεχζεη ηε ζέζε απηνχ). Η ζπλεθδίθαζε ησλ ελζηάζεσλ θαζηεξψζεθε γηα λα ππάξμεη ηαρχηεηα θαη νηθνλνκία ρξφλνπ θαηά ηελ εθδίθαζε ησλ ελζηάζεσλ πνπ εθθξεκνχλ, ζχκθσλα πάληα κε ηηο αξρέο ηεο νηθνλνκίαο ηεο δίθεο, ηεο δηνηθεηηθήο ελεξγείαο αιιά θαη ηηο θνηλέο δηθνλνκηθέο αξρέο πξνο απνθπγή εθδφζεσο αληηθαηηθψλ απνθάζεσλ. Έκκεζε ζπλέπεηα ηεο ξχζκηζεο ηνπ άξζξνπ 141 ηνπ ΤΚ είλαη φηη κε ηελ έθδνζε νξηζηηθήο απφθαζεο θαηφπηλ έλζηαζεο, ζεσξείηαη απαξάδεθηε ε άζθεζε άιιεο έλζηαζεο θαηά ηεο ήδε εθδνζείζαο ζε πξψην βαζκφ ηειεησηηθήο απφθαζεο, απφ νπνηαδήπνηε πιεπξά ησλ ελδηαθεξνκέλσλ (ππαιιήινπ ή Γηνίθεζεο). Δπηπξφζζεηα, δελ είλαη λνεηή νχηε ε δεχηεξε έλζηαζε επί ηεο εθδνζείζαο θαη έλζηαζε απφθαζεο, θαζψο δελ ππάξρεη ηξηηνβάζκηα πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία θαη ζην ζεκείν απηφ εμαληιείηαη ε δηνηθεηηθή δηαδηθαζία. Δμάιινπ, ε δεπηεξνβάζκηα πεηζαξρηθή δηαδηθαζία έρεη ηε 82 ηδ 2340/ Παλαγφπνπινο (2003), ζει

36 δπλαηφηεηα, ζην πιαίζην ηνπ ππάξρνληνο αλαθξηηηθνχ ζπζηήκαηνο, λα εμεηάζεη ζθαηξηθά θαη ελδειερψο ηελ ππνβαιιφκελε ελψπηφλ ηεο ππφζεζε, ηδηαίηεξα φηαλ ζε πεξίπησζε απαιιαγήο πξέπεη λα εξεπλεζεί πεξαηηέξσ ην ελδερφκελν επηβνιήο ηπρφλ θπξψζεσλ. Γη απηφ θαη κφλν ην ιφγν θάζε άιιε έλζηαζε επί ηεο νξηζηηθήο απφθαζεο ηνπ ΓΠ θαζίζηαηαη απφ ην λφκν άλεπ αληηθεηκέλνπ. Δληνχηνηο, νη ηειεζίδηθεο απνθάζεηο ηνπ ΓΠ ππφθεηληαη ζε πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ ΓΔ, αιιά θαη ηνπ ηδ 84. Μάιηζηα, ε έλζηαζε απνηειεί ελδηθνθαλή δηνηθεηηθή πξνζθπγή, δηφηη ζπλεπάγεηαη έιεγρν λνκηκφηεηαο θαη νπζίαο θαη είλαη απαξαίηεηε γηα ηελ κεηέπεηηα άζθεζε αίηεζεο αθχξσζεο ελψπηνλ ηνπ ηδ. Παξάιιεια πξνο ηα αλσηέξσ, ην ΓΠ θξίλεη «θαη εμαίξεζε ζε πξψην βαζκφ, φηαλ απηφ πξνβιέπεηαη» 85. Πξφθεηηαη γηα εηδηθή αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΠ, πξφζζεηε ζηηο γεληθέο αξκνδηφηεηέο ηνπ, ζηα πιαίζηα ηεο νπνίαο αζθεί πεηζαξρηθή δίσμε θαηά ησλ κειψλ ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ παξαβαίλνπλ ηηο δηαηάμεηο πεξί ππνρξέσζεο ελεκέξσζεο ηνπ ΓΠ (άξζξν 163, παξ.7 θαη 8 ΤΚ) θαη ηηο δηαηάμεηο πεξί άζθεζεο ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο (άξζξν 122, παξ.2 ΤΚ). Δηδηθφηεξα: Σα πξσηνβάζκηα πεηζαξρηθά ζπκβνχιηα νθείινπλ λα ελεκεξψλνπλ ζε ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, φπσο έρεη ήδε ζεκεησζεί αλσηέξσ, ην ΓΠ γηα ηελ πνξεία θαη ηελ έθβαζε ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ, απφ ηελ εηζαγσγή ηνπο ζε απηά κέρξη ηελ έθδνζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Η κε ηήξεζε ηεο δηάηαμεο απηήο απνηειεί «εηδηθφ» πεηζαξρηθφ παξάπησκα θαη νδεγεί ζηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο, θαηά ησλ κειψλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ, απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΓΠ, ελψπηνλ ηνπ πκβνπιίνπ απηνχ. χκθσλα κε ηνλ Σάρν 86, ε πξναλαθεξζείζα δηάηαμε δεκηνπξγεί κηα ζρέζε ηεξαξρηθήο εμάξηεζεο, «αλεπίηξεπηεο», κεηαμχ ηνπ ΓΠ θαη ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, δηφηη αληίθεηηαη ζηελ έλλνηα θαη ιεηηνπξγία ησλ ηειεπηαίσλ σο «ηδηαίηεξσλ αξρψλ» (άξζξν 157 παξ 2 ΤΚ) πνπ αζθνχλ ηηο «αξκνδηφηεηεο πνπ 84 Άξζξν 142 παξ. 1 θαη 2 ΤΚ. 85 χκθσλα κε ηε δηαηχπσζε ηνπ άξζξνπ 157 παξ. 6 ηνπ ΤΚ. 86 Σάρνο (2004), ζει

37 πξνβιέπεη ην χληαγκα, ν παξψλ Κψδηθαο θαη εηδηθέο δηαηάμεηο» (άξζξν 157 παξ.3 α ΤΚ) 87. Δηδηθφ πεηζαξρηθφ παξάπησκα απνηειεί θαη ε ππαίηηα παξάβαζε ηήξεζεο ηεο πξνζεζκίαο γηα ηελ νινθιήξσζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ηνπ άξζξνπ 122 παξ. 1 ηνπ ΤΚ. Με ηελ ελ ιφγσ δηάηαμε ηίζεηαη, ππφ έληνλε δηαηχπσζε, ιφγσ ηεο ζπλεπαγφκελεο πεηζαξρηθήο δίσμεο, κηα ελδεηθηηθή πξνζεζκία εληφο ηεο νπνίαο ζα πξέπεη λα έρεη πεξαησζεί ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Η πξνζεζκία απηή, γηα ηα κέιε ησλ πξσηνβάζκησλ ζπκβνπιίσλ, νξίδεηαη ζε έμη κήλεο απφ ηελ έλαξμε ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο, ελψ ην ελ ιφγσ παξάπησκα εθδηθάδεηαη κεηά απφ παξαπνκπή ελψπηνλ ηνπ ΓΠ 88. Χζηφζν, ηνλίδεηαη, φηη απαξαίηεηε πξνυπφζεζε γηα λα ζηνηρεηνζεηεζεί ην ελ ιφγσ «εηδηθφ» πεηζαξρηθφ παξάπησκα είλαη ε απφδεημε φηη ε ζπγθεθξηκέλε παξάβαζε έγηλε «ππαίηηα», δειαδή φηη ζπληξέρεη δφινο ή ακέιεηα απφ ηελ πιεπξά ησλ κειψλ ηνπ πξσηνβάζκηνπ ζπκβνπιίνπ 89. πσο παξαηεξεί ν Ναππιηψηεο 90, αληηθείκελν ηεο δηάηαμεο είλαη ε παξεκπφδηζε ηπρφλ ππέξκεηξεο θαζπζηέξεζεο ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, κε ζθνπφ, αθελφο ηελ άκεζε απνθαηάζηαζε ηεο ππεξεζηαθήο επηαμίαο θαη ζπλεπψο ηεο νκαιήο ιεηηνπξγίαο ηεο ππεξεζίαο θαη αθεηέξνπ ηελ πξνζηαζία ησλ ελλφκσλ ζπκθεξφλησλ ηνπ δησθνκέλνπ, ν νπνίνο δελ είλαη ζσζηφ λα δεη θαη λα εξγάδεηαη ππφ ηελ απεηιή θαη ηελ πίεζε ηεο πεηζαξρηθήο δίσμεο. Δμάιινπ, πξέπεη λα ηνληζηεί φηη ε δηάηαμε ζρεηηθά κε ηελ θαζηέξσζε ησλ αλψηαησλ ρξνληθψλ νξίσλ γηα ηελ πεξάησζε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο απνηειεί ζεκαληηθή θαηλνηνκία ηνπ ΤΚ, θαζψο ην θαηλφκελν ηεο θαζπζηέξεζεο ζηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο δχλαηαη λα νδεγήζεη ζηελ αθχξσζε ηνπ ζθνπνχ επηβνιήο ηεο πνηλήο. 87 Καηά ζπλέπεηα δε ζπλάδνπλ πξνο ην χληαγκα νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 163 ηνπ ΤΚ, πνπ πξνβιέπνπλ ηφζν ηελ ππνρξέσζε ελεκέξσζεο ηνπ ΓΠ απφ ηα πξσηνβάζκηα πεηζαξρηθά ζπκβνχιηα, φζν θαη ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο απφ ηνλ Πξφεδξν ηνπ ΓΠ θαη θπζηθά ηε ζπκκεηνρή ηνπ ζηελ εθδίθαζε ηνπ ζρεηηθνχ παξαπηψκαηνο ελψπηνλ ηνπ πκβνπιίνπ απηνχ. Βι. Σάρνο (2004), ζει Δπηζεκαίλεηαη φηη ε ππέξβαζε ηεο ηαρζείζαο πξνζεζκίαο δελ ζπλεπάγεηαη αθπξφηεηα ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο πνπ εθδίδεηαη. Οχηε φκσο ζπληξέρεη (επί ηέηνηαο ππέξβαζεο) πεξίπησζε παξάιεηςεο νθεηιφκελεο λφκηκεο ελέξγεηαο πξνζβιεηήο κε αίηεζε αθχξσζεο. 89 Σάρνο (2004), ζει ε δηαθνξεηηθή πεξίπησζε (αλ δελ είλαη δειαδή ππαίηηα ε παξάβαζε) δελ πθίζηαηαη θαη πεηζαξρηθή επζχλε. 90 Ναππιηψηεο (2003), ζει

38 Σέινο, παξάιιεια κε ηελ πεηζαξρηθή ηνπ δηθαηνδνζία, φπσο απηή εθηελψο πεξηγξάθεθε αλσηέξσ, ην ΓΠ δηαζέηεη θαη κηα επηπιένλ αξκνδηφηεηα, ε νπνία φκσο δελ έρεη πεηζαξρηθφ ραξαθηήξα. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζχκθσλα κε ηνπο νξηζκνχο ηνπ άξζξνπ 95 ηνπ ΤΚ, ε θαηάηαμε ελφο ππαιιήινπ ζε πίλαθα κε πξναθηέσλ ζηνλ ίδην βαζκφ, δχν (2) θνξέο θαηά ζπλέρεηα, επηθέξεη δπζκελείο ζπλέπεηεο γη απηφλ, ππφ ηελ έλλνηα ηεο ππνρξεσηηθήο παξαπνκπήο ηνπ ζην αξκφδην πξσηνβάζκην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην. Σν ηειεπηαίν νθείιεη λα αθξναζζεί «πξνεγνπκέλσο» θαη «έγθαηξα» ηνλ ππάιιειν 91 θαη ελ ζπλερεία, εθηηκψληαο ηα ζηνηρεία ηνπ θαθέινπ ηεο παξαπνκπήο, αιιά θαη ηηο δηεπθξηλήζεηο ηνπ ππαιιήινπ γηα ηελ ππφζεζε, λα εθδψζεη αηηηνινγεκέλε απφθαζε. Με απηή κπνξεί λα επηβάιιεη ζηνλ ππάιιειν, βάζεη ηεο αξρήο ηεο αλαινγηθφηεηαο, είηε ηελ πνηλή ηνπ ππνβηβαζκνχ θαηά έλα βαζκφ, είηε ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. Καηά ηεο ελ ιφγσ πξσηνβάζκηαο απφθαζεο, ν ππάιιεινο δηθαηνχηαη λα αζθήζεη έλζηαζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. 91 Γηα ηελ έλλνηα ηεο «έγθαηξεο» θαη «πξνεγνχκελεο» αθξφαζεο ηνπ δησθνκέλνπ, βι. θαησηέξσ (ππνζ. 133, 134 θαη 135), ζην δεχηεξν θεθάιαην. 37

39 1.3 Λόγοι πος επέβαλαν ηη νομοθεηική ίδπςζη ηος Γεςηεποβάθμιος Πειθαπσικού ςμβοςλίος Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη πξηλ ηεζεί ζε ηζρχ ν πξνεγνχκελνο ΤΚ (Ν.2683/1999), ππήξρε ε δπλαηφηεηα άζθεζεο έλζηαζεο θαηά ηεο εθάζηνηε πεηζαξρηθήο απφθαζεο ελψπηνλ ηνπ πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ, ην νπνίν θαηέιεγε κε απηφ ηνλ ηξφπν λα θξίλεη ζε πξψην και ζε δεχηεξν βαζκφ ηελ πεηζαξρηθή ππφζεζε. Δπνκέλσο, ην ίδην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην ιεηηνπξγνχζε θαη σο ελ δπλάκεη δεπηεξνβάζκην. πσο ήηαλ εχινγν, ε αλσηέξσ ξχζκηζε είρε πξνθαιέζεη έληνλν πξνβιεκαηηζκφ θαη πνηθίια εξσηήκαηα. Γηα παξάδεηγκα, ήηαλ δπλαηφ, θαη εάλ λαη, ηη πηζαλφηεηεο ππήξραλ ην ίδην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην πνπ έθξηλε ζε πξψην βαζκφ κηα ππφζεζε, λα εθηηκήζεη δηαθνξεηηθά ηα ίδηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά ζην δεχηεξν βαζκφ θαη θαη επέθηαζε λα επηβάιιεη δηαθνξεηηθή πνηλή, ελδερνκέλσο αλαινγηθφηεξε ηνπ δηαπξαρζέληνο παξαπηψκαηνο θαη θαηά ζπλέπεηα δηθαηφηεξε; Ήηαλ νξζφ θαη ζχκθσλν πξνο ηηο αξρέο ηεο ακεξνιεςίαο θαη ηεο αληηθεηκεληθήο θξίζεο, ν δησθφκελνο πεηζαξρηθά ππάιιεινο λα θξίλεηαη θαη ζηνπο δχν βαζκνχο απφ ζπκβνχιην απνηεινχκελν απνθιεηζηηθά απφ ζπλαδέιθνπο ηνπ δηνηθεηηθνχο ππαιιήινπο, πξνεξρφκελνπο απφ ηελ ίδηα κε απηφλ ππεξεζία, κε ηνπο νπνίνπο πηζαλψο λα είρε αλαπηχμεη θαη ζηελέο δηαπξνζσπηθέο ζρέζεηο; Πεξαηηέξσ, δε ζα ήηαλ ζθφπηκν λα δίλεηαη ε δπλαηφηεηα ζηνλ εθάζηνηε δησθφκελν ππάιιειν λα πξνζηαηέςεη ηα έλλνκα ζπκθέξνληά ηνπ φζν ην δπλαηφλ πην απνηειεζκαηηθά, κε ηελ πξνζθπγή ζε έλα ακεξφιεπην φξγαλν, μέλν πξνο ηελ ππεξεζία ηνπ θαη γη απηφ ην ιφγν πηζαλψο αληηθεηκεληθφηεξν ζηελ θξίζε ηνπ; Αλακθηζβήηεηα, ε Γηνίθεζε ζεψξεζε πσο ν ζεζκφο ηνπ ΓΠ ζα ήηαλ ζε ζέζε λα δψζεη ηθαλνπνηεηηθή απάληεζε ζηα πξναλαθεξζέληα εξσηήκαηα, γη απηφ θαη πξνρψξεζε ζηε ζέζπηζή ηνπ. Πξάγκαηη, ε κνλαδηθφηεηα ηνπ ΓΠ ζπλεπάγεηαη φηη ε θξίζε φισλ ησλ ππνβαιιφκελσλ ελψπηφλ ηνπ ελζηάζεσλ, αλεμάξηεηα απφ ην πνηα ππεξεζία ηνπ Γεκνζίνπ απηέο αθνξνχλ, ζα γίλεηαη απφ ην ίδην ακεξφιεπην φξγαλν. Με ηνλ ηξφπν απηφ πεξηνξίδεηαη ζεκαληηθά ην ζηνηρείν ηνπ ππνθεηκεληζκνχ ζηελ θξίζε θαη παξέρνληαη επαξθείο εγγπήζεηο φηη αλάινγεο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο ζα αληηκεησπίδνληαη κε ηελ ίδηα επηείθεηα ή απζηεξφηεηα, άξα κε εληαίν θαη φρη αληηθαηηθφ ηξφπν, θαζψο θαη φηη νη επηβιεζείζεο πνηλέο ζα ζπλάδνπλ κε ηηο αξρέο ηηο αλαινγηθφηεηαο θαη ηεο δηθαηνζχλεο. Δπηπξφζζεηα, ε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ, απφ αλψηαηα ζηειέρε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη θπξίσο απφ επηθαλή κέιε ηνπ ΝΚ, δηαθξηλφκελα 38

40 γηα ηε λνκηθή ηνπο θαηάξηηζε, ηε δηθαληθή ηνπο εκπεηξία, αιιά θαη ηελ θνκκαηηθή ηνπο νπδεηεξφηεηα, εγγπάηαη ηε βαζηά γλψζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ, ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή απηψλ θαη θπζηθά ηελ χπαξμε ηεο δένπζαο θαη αλαγθαίαο πξνζσπηθήο απφζηαζεο κεηαμχ θξηηψλ θαη θξηλφκελνπ. Παξάιιεια φκσο, ν ππάιιεινο θξίλεηαη θαη απφ ζπλαδέιθνπο ηνπ, δειαδή αλζξψπνπο πνπ είλαη γλψζηεο αθελφο κελ, ησλ ζπλζεθψλ εξγαζίαο ζηα πιαίζηα ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αθεηέξνπ δε, ησλ δπλαηνηήησλ, ησλ αδπλακηψλ θαη ησλ πξνθιήζεσλ πνπ αληηκεησπίδεη ηφζν ε ίδηα, φζν θαη ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ηεο, ζηε ζχγρξνλε επνρή. πλεπψο είλαη ζε ζέζε λα θαηαλνήζνπλ ηφζν ηελ αηηία, φζν θαη ηηο ζπλζήθεο δηάπξαμεο ελφο πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη λα πξνζδψζνπλ ηελ πξνζήθνπζα πνηλή. Δμάιινπ, επηζεκαίλεηαη γηα αθφκε κηα θνξά φηη ην δηθαίσκα έλζηαζεο ηνπ ππαιιήινπ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ απνηειεί αλαθαίξεην δηθαίσκα ηνπ, πξνζηαηεπηηθφ απφ πηζαλή απζαίξεηε θξίζε. Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ν ζεζκφο ηνπ ΓΠ δχλαηαη λα εληζρχζεη ηνλ εζσηεξηθφ έιεγρν ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, θαζψο απνηειεί ηνλ αλψηαην εμσδηθαζηηθφ κεραληζκφ θξίζεο ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ. Λακβάλνληαο κάιηζηα ππφςε, φηη πξφθεηηαη γηα έλα ζεζκφ πνπ δηαζέηεη επαξθή ερέγγπα αληηθεηκεληθφηεηαο θαη ηπγράλεη απμεκέλνπ θχξνπο, ηδηαίηεξα ελδηαθέξνπζα ζα ήηαλ ε ζπγθέληξσζε θαη δηαηήξεζε ζηνηρείσλ πνπ λα απνδεηθλχνπλ φηη ην ΓΠ κπνξεί, κέζσ ηεο ιεηηνπξγίαο ηνπ, λα ζπλδξάκεη ζηελ απνζπκθφξεζε ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ ηεο ρψξαο. Σέηνην ζηνηρείν ζα κπνξνχζε γηα παξάδεηγκα λα είλαη ν αξηζκφο ησλ πξνζθπγψλ ελψπηνλ ηνπ ηδ θαη ηνπ ΓΔ πνπ αθνξνχλ πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο δεκνζίσλ ππαιιήισλ γηα ηελ πεξίνδν πξηλ θαη κεηά ηε ζέζπηζε ηνπ ΓΠ. Πηζαλή κείσζε ηνπ ελ ιφγσ έλδηθνπ κέζνπ ζα απνηεινχζε ζηαηηζηηθή έλδεημε φηη πξάγκαηη ε ιεηηνπξγία ηνπ ΓΠ κπνξεί λα απνζπκθνξήζεη ηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα. Γπζηπρψο, ηφζν ε Γξακκαηεία ηνπ ΓΔ, φζν θαη ε αληίζηνηρε ηνπ Γ Σκήκαηνο ηνπ ηδ δελ ηεξνχλ ζρεηηθά αξρεία, απφ ηα νπνία ζα κπνξνχζαλ ελδερνκέλσο λα εμαρζνχλ ρξήζηκα ζπκπεξάζκαηα 92. Δπηπξφζζεηα, έρεη ππνζηεξηρζεί φηη ε ζέζπηζε ηνπ ΓΠ ππνβνεζά ηελ εχξπζκε ιεηηνπξγία ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αθξηβψο επεηδή δχλαηαη λα ζπκβάιιεη ζηνλ πεξηνξηζκφ ηεο αηηκσξεζίαο ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ 93. ε απηή ηελ θαηεχζπλζε, έρεη πξνβιεθζεί πσο φηαλ ε πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ ΓΠ γίλεηαη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, ηφηε 92 Δπηπιένλ, επηζεκαίλεηαη φηη νχηε ην ΓΠ δηαηεξεί ηέηνην αξρείν, θαζψο δελ έρεη ελεκεξσζεί πνηέ, ηνπιάρηζηνλ έσο ζήκεξα, απφ ηηο γξακκαηείεο ησλ δηνηθεηηθψλ δηθαζηεξίσλ γηα ηελ πνξεία θαη ηελ θαηάιεμε πνπ έρνπλ νη πξνζθπγέο πνπ αθνχληαη ελψπηφλ ηνπο απφ ηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο. 93 Βι. Δηήζηα Έθζεζε ηνπ ΓΔΓΓ γηα ην έηνο 2004, ζει

41 ε ζε πξψην βαζκφ επηβιεζείζα πνηλή δε κπνξεί λα κεησζεί. πλεπψο, ε δπλαηφηεηα άζθεζεο έλζηαζεο απφ ηελ πιεπξά ηεο Γηνίθεζεο, είλαη πνιχ πηζαλφ λα νδεγήζεη ζε απζηεξφηεξεο πνηλέο ζην δεχηεξν βαζκφ, ηηκσξψληαο κε ηελ πξνζήθνπζα πνηλή φζνπο έρνπλ δηαπξάμεη ζνβαξά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα θαη παξαδεηγκαηίδνληαο ηνπο ππνινίπνπο. Δηδηθφηεξα, ν ζεζκφο ηνπ ΓΔΓΓ, κε ηε λνκνζεηηθά πξνβιεπφκελε δπλαηφηεηα γηα άζθεζε έλζηαζεο ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, κπνξεί λα απνηειέζεη έλα ζεκαληηθφ θξίθν ζηνλ φιν πεηζαξρηθφ κεραληζκφ, θέξνληαο ηηο πξσηνβάζκηεο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο πνπ, θαηά ηε γλψκε ηνπ, είηε εκθαλίδνπλ πιεκκέιεηα είηε θαηαινγίδνπλ κηθξή πνηλή, ελψπηνλ ηνπ ΓΠ θαη ηειηθά ιεηηνπξγψληαο ζπκπιεξσκαηηθά πξνο ην απηφ. Μάιηζηα εμαηηίαο απηήο ηεο δπλαηφηεηαο ηνπ ΓΔΓΓ, θξίλεηαη ζθφπηκν λα γίλεη κηα ζπλνπηηθή αλαθνξά ζηνλ ελ ιφγσ ζεζκφ θαη ηε δπλαηφηεηα άζθεζεο πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο απφ κέξνπο ηνπ. 40

42 1.4 Γενικόρ Δπιθευπηηήρ Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ Θεζκνζέηεζε θαη αξκνδηφηεηεο Ο ζεζκφο ηνπ Γεληθνχ Δπηζεσξεηή Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (εθεμήο ΓΔΓΓ) ηδξχζεθε κε ην Ν. 3074/2002 «Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, αλαβάζκηζε ηνπ ψκαηνο Δπηζεσξεηψλ Διεγθηψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηνπ πληνληζηηθνχ Οξγάλνπ Δπηζεψξεζεο θαη Διέγρνπ θαη άιιεο δηαηάμεηο» 95 θαη απνηειεί, ζχκθσλα κε ηελ εηζεγεηηθή έθζεζε ηνπ λφκνπ «πξνζπάζεηα γηα ηελ αλακφξθσζε θαη αλαβάζκηζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Μηα Γηνίθεζε πνπ νθείιεη λα ζηεξίδεηαη ζε ζηαζεξέο εζηθέο αμίεο, λα θαηνρπξψλεη δηαθαλείο δηαδηθαζίεο, λα δηαζθαιίδεη ηε ρξεζηή δηαρείξηζε ζε φιν ην εχξνο ηεο θαη λα ζέηεη ππφ δηαξθή έιεγρν, εζσηεξηθφ θαη εμσηεξηθφ, ηηο δηαδηθαζίεο θαη ηα απνηειέζκαηά ηεο». Οπζηαζηηθά πξφθεηηαη γηα κηα κνλνπξφζσπε Γηνηθεηηθή Αξρή 96 πνπ απνζθνπεί: ζηε δηαζθάιηζε ηεο εχξπζκεο θαη απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο ηεο Γηνίθεζεο, ζηελ παξαθνινχζεζε θαη αμηνιφγεζε ηνπ έξγνπ ησλ ειεγθηηθψλ ζσκάησλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ζηνλ εληνπηζκφ ησλ θαηλνκέλσλ ηεο δηαθζνξάο θαη θαθνδηνίθεζεο. Με ζηφρν πάληα ηελ πάηαμε ηεο δηαθζνξάο, ε νπνία θαίλεηαη λα απνηειεί κηα θαηάζηαζε ελδεκηθή ζε νξηζκέλνπο ηνκείο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 97, ν ΓΔΓΓ έρεη 94 Ο ζεζκφο ηνπ ΓΔΓΓ θαζηεξψζεθε ζε ζπκκφξθσζε κε ηηο δηεζλείο δεζκεχζεηο ηεο ρψξαο γηα ηε ζέζπηζε επηηειηθνχ ζπληνληζηηθνχ νξγάλνπ ηεο δξάζεο ησλ σκάησλ θαη ησλ Τπεξεζηψλ Δπηζεψξεζεο θαη Διέγρνπ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, πξνθεηκέλνπ λα θαηαπνιεκεζνχλ απνηειεζκαηηθφηεξα ηα θαηλφκελα δηαθζνξάο θαη θαθνδηνίθεζεο ζην δεκφζην ηνκέα. 95 Ο Ν. 3074/2002 (ΦΔΚ 296/Α ) έρεη ηξνπνπνηεζεί σο εμήο: απφ ην Ν. 3146/2003 (ΦΔΚ 125/Α ) άξζξν 5, ην Ν. 3200/2003 (ΦΔΚ 281/Α ) άξζξν 26, ην Ν. 3345/2005 (ΦΔΚ 138/Α ) άξζξν 14 θαη ην Ν. 3491/2006 (ΦΔΚ 207/Α ) άξζξν Σν ζεζκηθφ φξγαζλν ηνπ ΓΔΓΓ ζα κπνξνχζε λα ραξαθηεξηζηεί θαη σο «ηδηφηππα» αλεμάξηεην, θαζψο δελ απνηειεί κελ Αλεμάξηεηα Αξρή, αιιά θαη δελ ππφθεηηαη ζε έιεγρν απφ νπνηνδήπνηε θπβεξλεηηθφ φξγαλν ή δεκφζηα αξρή, κε εμαίξεζε ην δηνξηζκφ θαη ηελ παχζε ηνπ απφ ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην, θαηφπηλ εηζήγεζεο ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ. Βι. Μπεζίια-Μαθξίδε (2006), ζει Δίλαη αλακθηζβήηεην πσο ν αγψλαο γηα ηελ θαηαπνιέκεζε ηεο δηαθζνξάο είλαη ηδηαίηεξα επίπνλνο θαη αληηκεησπίδεη πιείζηα εκπφδηα, φπσο θξαηηθή θάιπςε, απξνζπκία ησλ αξκφδησλ νξγάλσλ γηα απνηειεζκαηηθή δξάζε θαη αλππαξμία επαξθνχο ηερλνγλσζίαο γηα ηελ παξεκπφδηζε ησλ κεζνδεχζεσλ πνπ ππνθξχπηνπλ δηαθζνξά. (Βι. Δηζαγσγή ΓΔΓΓ ζηελ έθζεζε πεπξαγκέλσλ ηνπ 2006, ζει. 5). πγρξφλσο απαηηεί ζπλνιηθή αληηκεηψπηζε, ηφζν ζε επίπεδν πξφιεςεο, φζν θαη θαηαζηνιήο. ην πξψην επίπεδν πνιχ ζεκαληηθφο είλαη ν ξφινο ηεο εθπαίδεπζεο ησλ πνιηηψλ, ελψ ζην δεχηεξν δσηηθήο ζεκαζίαο θξίλεηαη ε χπαξμε ελφο απνηειεζκαηηθνχ ζπζηήκαηνο ειεγθηηθψλ κεραληζκψλ απφ ηε κηα, θξίζεο θαη απνλνκήο πνηλψλ απφ ηελ άιιε. 41

43 νπιηζηεί κε κηα ζεηξά απφ ζεκαληηθέο αξκνδηφηεηεο 98, ηφζν θαηαζηαιηηθήο θχζεσο, φζν θαη πξνιεπηηθήο, ππφ ηελ έλλνηα φηη παξεκβαίλεη πξνο ηε Γηνίθεζε, γηα ηε ιήςε δηνηθεηηθψλ κέηξσλ θαη πξνο ηελ θπβέξλεζε γηα ηελ πηνζέηεζε λνκνζεηηθψλ ξπζκίζεσλ, πνπ θαηαηείλνπλ ζηελ επίηεπμε απηνχ ηνπ ζηφρνπ. Σν πεδίν δξάζεο ηνπ ΓΔΓΓ πεξηιακβάλεη ην δεκφζην ηνκέα, φπσο πξνζδηνξίδεηαη απφ ην Ν. 3074/2002 (άξζξν 2 α), δειαδή ην δεκφζην, ηα λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ, ηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο πξψηνπ θαη δεχηεξνπ βαζκνχ, ηηο δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο θαη ηηο δεκφζηεο επηρεηξήζεηο ή ηηο επηρεηξήζεηο ηε δηνίθεζε ησλ νπνίσλ, νξίδεη άκεζα ή έκκεζα ην Γεκφζην κε δηνηθεηηθή πξάμε ή σο κέηνρνο θαη πεξηιακβάλεη ηνλ έιεγρν φισλ ησλ δξαζηεξηνηήησλ απηνχ. Σνλίδεηαη φηη κέιεκα ηεο εθάζηνηε θπβέξλεζεο είλαη ν δηνξηζκφο, σο ΓΔΓΓ, ελφο πξνζψπνπ εγλσζκέλνπ θχξνπο, κε πςειή επηζηεκνληθή θαηάξηηζε, πνπ λα απνιακβάλεη επξείαο θνηλσληθήο απνδνρήο, ψζηε λα δχλαηαη λα αληαπνθξηζεί επάμηα ζην δχζθνιν ξφιν πνπ ζα αλαιάβεη 99. Παξάιιεια, πξνο δηεπθφιπλζε ηνπ έξγνπ πνπ επηηειεί, θαη ν ίδηνο, αιιά θαη νη Βνεζνί ηνπ (απφ ηνπο νπνίνπο ζπλεπηθνπξείηαη), απνιακβάλνπλ, θαηά ηελ άζθεζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο, πξνζσπηθήο θαη ιεηηνπξγηθήο αλεμαξηεζίαο. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη κε ην Ν. 3074/2002, φπσο ηξνπνπνηήζεθε απφ ην άξζξν 26 ηνπ Ν. 3200/2003 θαη ελ ζπλερεία απφ ην άξζξν 6 ηνπ Ν. 3491/2006, αλαγλσξίδνληαη ζηνλ ΓΔΓΓ ζεκαληηθέο αξκνδηφηεηεο ζε ζρέζε κε ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο εμνπζίαο. Δηδηθφηεξα, νη λέεο ξπζκίζεηο δηεπξχλνπλ ην ζεζκηθφ ξφιν ηνπ ΓΔΓΓ, παξέρνληάο ηνπ ηε δπλαηφηεηα λα ζπκκεηέρεη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία θαη θαζηζηψληαο ηνλ εγγπεηή ηεο νξζήο εθαξκνγήο ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. Μάιηζηα, κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ λένπ ΤΚ, ν ΓΔΓΓ αλαθέξεηαη πιένλ ξεηά σο πεηζαξρηθφ φξγαλν ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. ην πιαίζην, επνκέλσο, ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο ν ΓΔΓΓ: Γηεμάγεη Έλνξθε Γηνηθεηηθή Δμέηαζε 100 Μπνξεί, ζε θάζε πεξίπησζε, λα αζθήζεη ή λα δηαηάμεη ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο ή ηε ιήςε άιισλ δηνηθεηηθψλ κέηξσλ, ζε βάξνο δεκνζίσλ ππαιιήισλ 98 Μηα ζπλνπηηθή θαηαγξαθή ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπ ΓΔΓΓ επηρεηξείηαη ζην Μέξνο 1 Β. ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ. 99 Απφ ηνλ επηέκβξην ηνπ 2004, Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο είλαη ν αξενπαγίηεο ε.η. θ. Λέαλδξνο Ραθηληδήο. 100 Σελ ΔΓΔ δηεμάγεη ν ίδηνο ή κε ηνπο Βνεζνχο ηνπ ή κε ηνπο Δηδηθνχο Δπηζεσξεηέο πνπ ππεξεηνχλ ζην Γξαθείν ηνπ ή κε ηα αξκφδηα φξγαλα ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα. 42

44 θαη ιεηηνπξγψλ. θνπφο ηεο ελ ιφγσ αξκνδηφηεηαο είλαη ε ηαρεία έλαξμε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο (ηδίσο φηαλ απφ ηηο επηζεσξήζεηο θαη ηνπο ειέγρνπο, πνπ αζθεί ν ίδηνο ή ηα ψκαηα θαη νη Τπεξεζίεο Δπηζεψξεζεο θαη Διέγρνπ δηαπηζηψλνληαη επζχλεο ηέιεζεο πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ), θαζψο επίζεο θαη ε απξφζθνπηε νινθιήξσζή ηεο. Καηά ην 2006, ν ΓΔΓΓ άζθεζε ν ίδηνο ή κέζσ ησλ αξκνδίσλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ πεηζαξρηθή δίσμε θαηά 26 ππαιιήισλ ή ιεηηνπξγψλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα 101. Ννκηκνπνηείηαη λα παξαπέκπεη: ζην ακέζσο αλψηεξν πεηζαξρηθφ φξγαλν, ππνζέζεηο γηα ηηο νπνίεο έρεη εθδνζεί απφθαζε πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, αζθψληαο ηα πξνβιεπφκελα απφ ην λφκν έλδηθα κέζα 102 ζην Γεπηεξνβάζκην Πεηζαξρηθφ πκβνχιην, ππνζέζεηο γηα ηηο νπνίεο έρεη εθδνζεί απφθαζε κνλνκεινχο πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ ησλ θνξέσλ ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα, ε νπνία δελ πξνζβάιιεηαη κε έλζηαζε ζην ππεξεζηαθφ ζπκβνχιην ηνπ νηθείνπ θνξέα 103. πσο ηνλίδεηαη ζηελ έθζεζε πεπξαγκέλσλ ηνπ ΓΔΓΓ (γηα ην 2006), ε δπλαηφηεηά ηνπ λα αζθεί έλζηαζε θαηά πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ ζηνλ ακέζσο αλψηεξν βαζκφ, ζηνρεχεη ζηελ απνηειεζκαηηθφηεξε απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ θαη ηνλ πεξηνξηζκφ ηεο πηζαλφηεηαο κε επηβνιήο ηεο πξνζήθνπζαο πεηζαξρηθήο πνηλήο ή ηεο αηηκσξεζίαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ πνπ έρνπλ ππνπέζεη ζε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. Δπηπξφζζεηα, ν ΓΔΓΓ, κέζσ ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο, είλαη ζε ζέζε λα ζπζρεηίζεη ηηο δηαπηζηψζεηο ησλ πνξηζκάησλ θαη ησλ εθζέζεσλ επηζεψξεζεο θαη ειέγρνπ, γηα ηελ ηέιεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ππαιιήισλ, κε ηελ κεηέπεηηα πεηζαξρηθή δηαδηθαζία θαη ηηο απνθάζεηο ησλ νηθείσλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ Βι. Έθζεζε ΓΔΓΓ γηα ην έηνο 2006, ζει Με ηνλ φξν έλδηθα κέζα είλαη ζαθέο φηη ν λνκνζέηεο κπνξεί λα αλαθέξεηαη κφλν ζηελ έλζηαζε, θαζψο ε πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ ηδ θαη ηνπ ΓΔ αζθείηαη απνθιεηζηηθά απφ ηνλ ππάιιειν πνπ ηηκσξήζεθε. 103 ηαηηζηηθά ζηνηρεία αλαθνξηθά κε ηνλ αξηζκφ ησλ ελζηάζεσλ πνπ έρεη αζθήζεη ν ΓΔΓΓ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ (γηα ηε ρξνληθή πεξίνδν ) ζα παξνπζηαζηνχλ ζην ηξίην θεθάιαην ηεο παξνχζαο εξγαζίαο. 104 Απηφ θαίλεηαη λα είλαη επθνιφηεξν θαηφπηλ ηεο δηάηαμεο ηεο παξ. 7 ηνπ άξζξνπ 14 ηνπ Ν. 3345/2005, ζχκθσλα κε ηελ νπνία «φηαλ ζηα πνξίζκαηα θαη ηηο εθζέζεηο επηζεψξεζεο θαη ειέγρνπ, δηαπηζηψλεηαη ε ηέιεζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ηα αξκφδηα πεηζαξρηθά φξγαλα δεζκεχνληαη γηα ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο θαηά απηψλ». Δπνκέλσο, ζχκθσλα κε ηελ ελ ιφγσ δηάηαμε δελ είλαη δπλαηή ε κε άζθεζε πεηζαξρηθήο δίσμεο. 43

45 Χζηφζν, αληηιέγνληαο ζηα αλσηέξσ, ν Σάρνο 105 επηζεκαίλεη, φηη κε ηε ζπγθέληξσζε φισλ ησλ πξναλαθεξζέλησλ πεηζαξρηθψλ αξκνδηνηήησλ ζην πξφζσπφ ηνπ, ν ΓΔΓΓ αλαγνξεχεηαη σο «έλα είδνο ππέξηαηνπ, γεληθά, πεηζαξρηθνχ πξντζηακέλνπ φισλ ησλ ππαιιήισλ θαη φισλ ησλ πξντζηακέλσλ ηνπο». Απηή ε παξνρή γεληθήο αξκνδηφηεηαο ζηελ άζθεζε πεηζαξρηθνχ ειέγρνπ επί ησλ ππαιιήισλ, ππνθαζηζηά ηελ πεηζαξρηθή εμνπζία φπσο ηελ έρεη νξγαλψζεη ν ΤΚ θαη ελδερνκέλσο λα ζπληζηά απεηιή ηεο απνηειεζκαηηθήο πξνζηαζίαο ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ Γηαδηθαζία άζθεζεο πεηζαξρηθψλ αξκνδηνηήησλ Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ε Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Ηιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο έρεη ήδε, απφ ην 2004, γλσζηνπνηήζεη ζε φινπο ηνπο θνξείο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα (ππνπξγεία, απηνηειείο δεκφζηεο ππεξεζίεο, πεξηθέξεηεο, λνκαξρηαθέο απηνδηνηθήζεηο, νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, λνκηθά πξφζσπα δεκνζίνπ δηθαίνπ, αλεμάξηεηεο αξρέο) ηελ ππνρξέσζή ηνπο λα θνηλνπνηνχλ έγθαηξα ζην ΓΔΓΓ φιεο ηηο πεηζαξρηθέο απνθάζεηο ησλ πεηζαξρηθψο πξντζηακέλσλ θαη ζηνπο πξνέδξνπο ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ ηηο απνθάζεηο ησλ νηθείσλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, ελεκεξψλνληαο παξάιιεια γηα ηελ πνξεία ησλ εθθξεκψλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ 106. Δπηπιένλ, νη αλσηέξσ θνξείο ππνρξενχληαη, ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα, λα θνηλνπνηνχλ ηηο πεηζαξρηθέο απνθάζεηο ησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ ηαπηφρξνλα, ηφζν ζηνλ νηθείν Τπνπξγφ, φζν θαη ζηνλ ΓΔΓΓ, πξνθεηκέλνπ λα αξρίδεη θαη λα πεξαηψλεηαη παξάιιεια ε πξνζεζκία ησλ ηξηάληα (30) εκεξψλ πνπ δίλεη ν ΤΚ γηα ηελ άζθεζε έλζηαζεο θαηά ησλ πεηζαξρηθψλ απηψλ απνθάζεσλ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. Δμάιινπ, ε πηζηή ηήξεζε ηεο πξναλαθεξζείζαο ππνρξέσζεο είλαη απνθαζηζηηθήο ζεκαζίαο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή άζθεζε απφ ηνλ ΓΔΓΓ ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο. 105 Σάρνο (2004), ζει Η γλσζηνπνίεζε απηή έιαβε ρψξα κε ηηο εγθπθιίνπο ΓΙΓΑΓ/θ.58/194/νηθ.4371/ θαη ΓΙΓΑΓ/θ.58/213/νηθ.25927/ , αληίζηνηρα. 44

46 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΓΔΤΣΔΡΟ Η ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΗ ΓΙΑΓΙΚΑΙΑ ΔΝΧΠΙΟΝ ΣΟΤ ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 45

47 2.1 Οπιζμόρ ηηρ πειθαπσικήρ διαδικαζίαρ Η πεηζαξρηθή δηαδηθαζία πνπ αθνινπζείηαη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, γηα ηελ επηβνιή ησλ πξνβιεπφκελσλ πνηλψλ ζην δησθφκελν ππάιιειν, ραξαθηεξίδεηαη απφ κηα ζεηξά δηαδηθαζηηθψλ ηχπσλ, απνηειψληαο νπζηαζηηθά κηα αιπζίδα δηθνλνκηθψλ πξάμεσλ. Γηα ην ιφγν απηφ είλαη γλσζηή σο ην θνκκάηη ηνπ «δηθνλνκηθνχ» πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ 107. πγθεθξηκέλα, ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία πεξηιακβάλεη ηνπο θαλφλεο άζθεζεο ηεο πεηζαξρηθήο εμνπζίαο θαη αλαθέξεηαη θπξίσο ζηα δξνκνινγεκέλα βήκαηα πνπ αθνινπζνχληαη απφ ηε δηαβίβαζε ηνπ θαθέινπ ηεο εθάζηνηε ππφζεζεο ζην ΓΠ έσο ηελ έθδνζε ηεο λεφηεξεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο απφ απηφ. Δπηπιένλ, έλα ζεκαληηθφ ζηνηρείν πνπ εμεηάδεηαη ζηα πιαίζηα ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο είλαη θαη ε ζρέζε ηεο κε ηελ πνηληθή δίθε, ζηνηρείν πνπ ζα αλαιπζεί ζπλνπηηθά ζηε ζπλέρεηα. Θα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη βαζηθφ ραξαθηεξηζηηθφ ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο είλαη ε πξνζαξκνγή ηεο πξνο ηελ πνηληθή δηθνλνκία, κε ζθνπφ ηελ πξνζηαζία ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ. Κχξηα κέζα απηήο ηεο πξνζηαζίαο απνηεινχλ: ε δηαδηθαζία εμαθξίβσζεο ηεο ηέιεζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ε παξνρή ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν ηεο δπλαηφηεηαο ππεξάζπηζεο, θαζψο θαη ε ακεξφιεπηε θξίζε ηνπ ΓΠ. 107 Σν πεηζαξρηθφ δίθαην δηαθξίλεηαη ζε ζπζηεκαηηθφ θαη δηθνλνκηθφ. Σν πξψην αλαθέξεηαη ζηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα θαη ηηο επηβαιιφκελεο πεηζαξρηθέο πνηλέο θαη ην δεχηεξν ζηελ εμέιημε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο. Δίλαη ραξαθηεξηζηηθφ φηη ην δεχηεξν απηφ θνκκάηη ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ νλνκάδεηαη θαη ειεπζέξα ζεψξεζε «δηθνλνκηθφ». ηελ νπζία πξφθεηηαη γηα δηαδηθαζηηθφ πεηζαξρηθφ δίθαην, δηφηη ε ζρεηηθή δηαδηθαζία δελ εμειίζζεηαη ελψπηνλ ησλ δηθαζηεξίσλ, αιιά ελψπηνλ ηεο Γηνίθεζεο, ην δε απνηέιεζκα ηεο δηαδηθαζίαο απηήο δελ είλαη έθδνζε απφθαζεο, αιιά έθδνζε δηνηθεηηθήο θαη νπζίαλ πξάμεο. Πάλησο θαη επέθηαζε ησλ φζσλ ηζρχνπλ ζηε δηθνλνκία γίλεηαη θαη ζην πεηζαξρηθφ δίθαην, ηφζν ζηε ζεσξία, φζν θαη ζηελ πξάμε, ρξήζε φξσλ σο ε φιε δηαδηθαζία λα θηλείην ελψπηνλ ησλ δηθαζηεξίσλ (π.ρ. άζθεζε έλζηαζεο, επαλάιεςε πεηζαξρηθήο δίθεο,), βι. Παλαγφπνπινο (1991), ζει

48 2.2 Βαζικοί κανόνερ κπίζηρ ηυν πειθαπσικών παπαπηυμάηυν Δθαξκνγή θαλφλσλ θαη αξρψλ ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ ην πεηζαξρηθφ δίθαην κπνξνχλ λα ηζρχζνπλ, θαη αλάινγε εθαξκνγή, βαζηθνί θαλφλεο θαη αξρέο ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ, ελφςεη ηνπ γεγνλφηνο φηη θαη νη δχν απηνί θιάδνη αθνξνχλ ζε θπξσηηθή ιεηηνπξγία. Δμάιινπ, φπσο ηνλίδεη ν Υξπζαλζάθεο 108, ε θπξσηηθή ιεηηνπξγία θαη ζην ππαιιειηθφ δίθαην δελ είλαη πάληνηε δηαθνξεηηθή σο πξνο φηη αθνξά ζηελ εζηθή κείσζε. Πξνυπνζέζεηο ηεο αλάινγεο εθαξκνγήο είλαη νη ελ ιφγσ θαλφλεο θαη αξρέο: λα κελ αληίθεηληαη ζηηο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ θαη λα ζπλάδνπλ κε ηε θχζε θαη ην ζθνπφ ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ήηνη κε ηελ δηνηθεηηθή θχζε ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο θαη ηελ επηδίσμε ηεο ηήξεζεο επαλαθνξάο ηεο ππεξεζηαθήο επηαμίαο ζην πιαίζην ηεο δηνηθεηηθήο ιεηηνπξγίαο, ε νπνία, ζχκθσλα κε ηηο επηηαγέο ηνπ πληάγκαηνο, είλαη ηαγκέλε λα ππεξεηεί ην Λαφ. Δηδηθφηεξα, εθαξκφδνληαη ηδίσο (δειαδή ε απαξίζκεζή ηνπο είλαη ελδεηθηηθή), νη θαλφλεο θαη νη αξρέο πνπ αθνξνχλ: Σνπο ιφγνπο απνθιεηζκνχ ηεο ππαηηηφηεηαο θαη ηεο ηθαλφηεηαο πξνο θαηαινγηζκφ Η δηάπξαμε πνηληθνχ αδηθήκαηνο, κπνξεί λα επηζχξεη απαιιαγή απφ ηελ επηβνιή πνηλήο ή κείσζε απηήο, εμαηηίαο ηεο ειηθίαο ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ. Πξνθεηκέλνπ φκσο πεξί δηάπξαμεο πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, δε κπνξεί λα ζπκβεί απηφ, γηαηί ε ειηθία ηνπ ππαιιήινπ, είλαη πάληνηε δεθηηθή θαηαινγηζκνχ, αθνχ ν ππάιιεινο ζεσξείηαη ελήιηθνο 109. Αληίζεηα, θαηαζηάζεηο πνπ ραξαθηεξίδνληαη απφ δηαηάξαμε ησλ πλεπκαηηθψλ δπλάκεσλ ή ηεο ζπλείδεζεο, φπσο ιφγνπ ράξε ε κέζε ηνπ χπλνπ ή ε ςπρηθή νξκή, επηθέξνπλ ζηνλ ππάιιειν, θαηά ηελ εθηίκεζε ηεο πεηζαξρηθήο ζπκπεξηθνξάο, ηνλ απνθιεηζκφ ή ηε κείσζε ηεο πεηζαξρηθήο επζχλεο, φπσο θαη ζην πνηληθφ δίθαην. Γεληθφηεξα, ζε θάζε πεξίπησζε ην ΓΠ νθείιεη λα εμεηάδεη αλ 108 Υξπζαλζάθεο (1999), ζει Γηα ηνπ δηνξηζκνχ επέξρεηαη πάληνηε απφιπηε πεηζαξρηθή ελειηθφηεηα. 47

49 ζπληξέρνπλ γεγνλφηα πνπ απνθιείνπλ ηνλ άδηθν ραξαθηήξα ηεο πξάμεο ή πεξηζηάζεηο πνπ απιψο απνθιείνπλ ηνλ θαηαινγηζκφ. Σηο ειαθξπληηθέο ή επηβαξπληηθέο πεξηζηάζεηο γηα ηελ επηκέηξεζε ηεο πεηζαξρηθήο πνηλήο Οη δηαηάμεηο γηα ηηο ειαθξπληηθέο πεξηζηάζεηο ιεηηνπξγνχλ σο ιφγνο γηα ηελ επηβνιή επηφηεξεο πνηλήο ή αθφκα θαη απαιιαγήο, κε παξάιιειε χπαξμε κφλν ζπζηάζεσλ θαη πξνηξνπήο γηα ηελ απνθπγή κειινληηθψλ αληηππεξεζηαθψλ ελεξγεηψλ. Διαθξπληηθά ζηνηρεία κπνξνχλ λα ζεσξεζνχλ ε ςπρνινγηθή θαηάζηαζε ηνπ ππαιιήινπ, νη νηθνγελεηαθέο «εηδηθέο ζπλζήθεο» ππφ ηηο νπνίεο ηεινχζε ν ππάιιεινο θαηά ηε δηάπξαμε ηνπ παξαπηψκαηνο, ε πξνεγνχκελε θαιή ππεξεζηαθή ηνπ εηθφλα, ε εηιηθξηλήο κεηακέιεηα θαη ε αλαγλψξηζε ηεο αληηπεηζαξρηθήο πξάμεο, ην θαιφ ήζνο, ην λεαξφ ηεο ειηθίαο ή ην κε βεβαξπκέλν κεηξψν ηνπ. Αληίζεηα, βαζηθέο επηβαξπληηθέο πεξηπηψζεηο απνηεινχλ ε ππνηξνπή θαη ε εμαθνινχζεζε ζηε δηάπξαμε ελφο παξαπηψκαηνο. Η έκπξαθηε κεηάλνηα Δθαξκφδεηαη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, εθφζνλ είλαη εθηθηή ε επαλφξζσζε ηνπ απνηειέζκαηνο ηεο ζπκπεξηθνξάο ηνπ ππαιιήινπ, σο ιφγνο κείσζεο ηεο πνηλήο (ηδ 990/1996) 110. Σν δηθαίσκα ζηγήο ηνπ δησθνκέλνπ Ο ππάιιεινο πνπ δηψθεηαη πεηζαξρηθά, έρεη απφιπην δηθαίσκα λα ηεξήζεη ζησπή γηα ηελ πξάμε ηνπ, λα κελ απηφ - ελνρνπνηεζεί θαη λα εηνηκάζεη ηνπο ιφγνπο απνηξνπήο ηεο θαηεγνξίαο ελαληίνλ ηνπ 111. Απηφ άιισζηε απνηειεί αλαιινίσηε αξρή πνπ πεγάδεη απφ ην ζεβαζκφ ηεο αλζξψπηλεο αμηνπξέπεηαο. 110 Σνλίδεηαη φηη ζην πεηζαξρηθφ δίθαην ε έκπξαθηε κεηάλνηα δε κπνξεί λα εθαξκνζηεί, ελφςεη ηεο ελδεηθηηθήο απαξίζκεζεο θαη ηεο αλαληηζηνηρίαο ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ κε ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο, φπσο ζην πνηληθφ δίθαην θαηά ην νπνίν απνηειεί ιφγν άξζεο ηνπ αμηφπνηλνπ ηεο πξάμεο, (άξζξν 14 ΠΚ) φηαλ πξνβιέπεηαη ξεηά (ι.ρ. άξζξα 379,386,390,393 ΠΚ). Βι. Σάρνο (2004), ζει Σα δηθαηψκαηα, αθελφο, ηεο ζηγήο θαη, αθεηέξνπ, ηεο κε απην-ελνρνπνίεεζεο ζηεξίδνληαη ζηηο δηαηάμεηο ηφζν ηνπ πληάγκαηνο γηα ηνλ ζεβαζκφ θαη ηελ πξνζηαζία ηεο αμίαο ηνπ αλζξψπνπ (άξζξν 2 παξ. 1), αιιά θαη ηελ πξνζηαζία ηεο πξνζσπηθφηεηαο πξνζσπηθήο ειεπζεξίαο (άξζξν 5), φζν θαη ηεο ΔΓΑ γηα ην δηθαίσκα ζηε ρξεζηή απνλνκή δηθαηνζχλεο (άξζξν 6). 48

50 Σελ πξαγκαηηθή θαη λνκηθή πιάλε 112 Με ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ πεξί πξαγκαηηθήο ή λνκηθήο πιάλεο ακθηζβεηείηαη ε ζεκειίσζε ηεο ελνρήο ηνπ ππαιιήινπ. Οπζηαζηηθά, ε πιάλε δηαθφπηεη ηελ αηηηψδε ζπλάθεηα κεηαμχ βνπιήζεσο θαη απνηειέζκαηνο θαη γη απηφ ην απνηέιεζκα δελ πξνέξρεηαη απφ ηε βνχιεζε ηνπ ππαιιήινπ. Η πξαγκαηηθή πιάλε απνθιείεη ηνλ θαηαινγηζκφ θαη αίξεη ηελ ππνθεηκεληθή ππαηηηφηεηα, αλ δελ απνδίδεηαη ζηνλ δησθφκελν νχηε ακέιεηα. Αληίζεηα, ε λνκηθή πιάλε δελ αζθεί θακία επίδξαζε επί ηνπ ζηνηρείνπ ηεο ππαηηηφηεηαο, αιιά θαζηζηά ζπγγλσζηφ 113 ηνλ ππάιιειν θαη απνθιείεη ην αμηφπνηλν. Σν ηεθκήξην ηεο αζσφηεηαο Ο δησθφκελνο ππάιιεινο δε κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη είλαη έλνρνο ηνπ απνδηδφκελνπ παξαπηψκαηνο, πξηλ απφ ηελ έθδνζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Απηή είλαη πνπ ζα θαζνξίζεη θαη ην απνηέιεζκα, εμ νπ θαη σο ηφηε ηζρχεη ην ηεθκήξην ηεο αζσφηεηαο ηνπ ππαιιήινπ. Σελ επηείθεηα ππέξ ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ Η αξρή ηεο επηείθεηαο, σο απνδνρή ηεο αηέιεηαο ηεο αλζξψπηλεο θχζεο, απνηειεί αλαπφζπαζην ζηνηρείν ηεο νπζηαζηηθήο πεηζαξρηθήο δηθαηνζχλεο. ε απηή εληάζζεηαη θαη ε πεξίπησζε ηεο βάζηκεο ακθηβνιίαο πνπ ιεηηνπξγεί ππέξ ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ. Σελ πξνζηαζία ησλ δηθαηνινγεκέλσλ ζπκθεξφλησλ σο ιφγν πνπ αίξεη ηνλ πεηζαξρηθφ ραξαθηήξα δπζκελψλ θξίζεσλ, εθθξάζεσλ θαη εθδειψζεσλ, εθηφο αλ 112 Η πξαγκαηηθή πιάλε πξνέξρεηαη απφ πξαγκαηηθφ γεγνλφο, ελφο ή πεξηζζνηέξσλ, απφ εθείλα πνπ ζπληζηνχλ ηελ αληηθεηκεληθή ππφζηαζε ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ελψ ζηελ πεξίπησζε ηεο λνκηθήο πιάλεο, ν ππαίηηνο ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, εμεηίκεζε ηε ζρέζε πξνο ην δίθαην ησλ αληηθεηκεληθψλ ζηνηρείσλ εζθαικέλα, κε απνηέιεζκα λα πξνθχςεη πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ δε βξηζθφηαλ ζηε ζθέςε ηνπ. Δπνκέλσο, ζηελ πξαγκαηηθή πιάλε ν πξάηησλ αγλνεί ή αληηιακβάλεηαη εζθαικέλα ηη πξάηηεη., ελψ ζηε λνκηθή πιάλε ν πξάηησλ γλσξίδεη κελ ηη πξάηηεη, ππνιακβάλεη φκσο εζθαικέλα φηη απηφ πνπ πξάηηεη δελ είλαη νχηε άδηθε, νχηε αμηφπνηλε πξάμε. 113 πγγλσζηή είλαη ε πιάλε φηαλ ν δξάζηεο φρη κφλν αγλννχζε, αιιά φζν θαη λα ελέηεηλε ηηο λνεηηθέο ηνπ δπλάκεηο, νπνηαδήπνηε επηκέιεηα θαη αλ επεδείθλπε, νπνηαδήπνηε πξνζπάζεηα θαη αλ θαηέβαιιε, δελ ήηαλ δπλαηφ λα δηαγλψζεη ηνλ νπζηαζηηθψο άδηθν θαη παξάλνκν ραξαθηήξα ηεο πξάμεο ηνπ. Γηα παξάδεηγκα, ζπγγλσζηή είλαη ε πιάλε φηαλ ε πξάμε πξνήιζε απφ εζθαικέλε εξκελεία ππνπξγηθήο απφθαζεο, ιφγσ αζάθεηάο ηεο. 49

51 ζπληζηνχλ ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα ηεο ραξαθηεξηζηηθψο αλάξκνζηεο ζπκπεξηθνξάο 114 Σέινο, αμίδεη λα γίλεη ηδηαίηεξε κλεία θαη ζην αμίσκα ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ «non bis in idem» («νπ δηο επί ησ απηψ»), πνπ επίζεο εθαξκφδεηαη αλαινγηθά ζην πεηζαξρηθφ δίθαην. χκθσλα κε απηφ «δελ επηηξέπεηαη δεχηεξε δίσμε γηα ην ίδην πεηζαξρηθφ παξάπησκα», πνπ ζεκαίλεη φηη γηα ηα ίδηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά απαγνξεχεηαη λα ηηκσξεζεί ν ππάιιεινο δχν θνξέο ή κε δχν πνηλέο. Καη επέθηαζε απαγνξεχεηαη θαη ε εθ λένπ δίσμε, σο θαη ε επηβνιή δεχηεξεο πεηζαξρηθήο πνηλήο γηα ήδε ηηκσξεζέλ παξάπησκα ηνπ ππαιιήινπ ή θαη γηα παξάπησκα κε ηειηθψο ηηκσξεζέλ, αξθεί λα πθίζηαηαη ηαπηφηεηα πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ θαη πξνζψπνπ πλεθδίθαζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ Ο ζεζκφο ηεο ζπλεθδίθαζεο πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ απνβιέπεη ζηνλ πεξηνξηζκφ ησλ πεηζαξρηθψλ δηθψλ θαη ζηελ απνθπγή έθδνζεο απνθάζεσλ αληίζεηνπ πεξηερνκέλνπ, κε ηηο ζπλεπαθφινπζεο αξλεηηθέο ζπλέπεηεο, γηα ηε Γηνίθεζε, αιιά θπξηφηεξα γηα ην δησθφκελν ππάιιειν. Έηζη, ν ΤΚ (άξζξν 121) πξνβιέπεη φηη, θαηά ηελ θξίζε ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ 115, κπνξνχλ λα ζπλεθδηθάδνληαη πεξηζζφηεξα παξαπηψκαηα ηνπ ίδηνπ ππαιιήινπ, κε ηελ πξνυπφζεζε φηη απηά αλάγνληαη ζηα θαζήθνληα ππεξεζηψλ ηνπ ίδηνπ ππνπξγείνπ ή ΝΠΓΓ θαη εθφζνλ δελ έρεη εθδνζεί νξηζηηθή απφθαζε γηα θάπνην απφ απηά. Δπηπιένλ, εθφζνλ πθίζηαληαη νη παξαπάλσ πξνυπνζέζεηο, πξνβιέπεηαη εληαία θξίζε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη ζηελ πεξίπησζε θαηά ηελ νπνία πεξηζζφηεξνη ππάιιεινη δηψθνληαη γηα ην ίδην ή ζπλαθή παξαπηψκαηα. Χζηφζν, ε ζψξεπζε πεηζαξρηθψλ δηψμεσλ θαηά πεξηζζνηέξσλ ηνπ ελφο ππαιιήισλ, κε βάζε ηελ ίδια ππάξη, επηηξέπεηαη κφλν φηαλ ηα πξαγκαηηθά γεγνλφηα θαη ν λνκηθφο ραξαθηεξηζκφο ηνπο σο πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ είλαη όμοιορ γηα θάζε δησθφκελν ππάιιειν. Γηφηη, 114 Ο Φζελάθεο (2000) ζεσξεί ηνλ ζπγθεθξηκέλν θαλφλα κηα αθξαία εθδνρή γηα ηελ ηέιεζε ηεο άδηθεο πξάμεο θαη επηζεκαίλεη φηη ζηελ πξνθεηκέλε πεξίπησζε ν λνκνζέηεο ηνπ ΤΚ βξέζεθε αλάκεζα ζην δίθαην θαη ηελ θνηλσληθή αλαγθαηφηεηα θαη πξνηίκεζε λα ππνβαζκίζεη ηελ έλλνηα ηνπ δηθαίνπ θαη λα ππεξηηκήζεη κηα ηδεαηή θνηλσληθή εζηθή ηνπ δξάζηε- ππαιιήινπ (ζει. 163). 115 Σν αλ ζα γίλεη ή φρη ζπλεθδίθαζε αθήλεηαη ζηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ. 50

52 αλ είλαη δηαθνξεηηθά, ζπληειείηαη παξαβίαζε ηνπ απνξξήηνπ ηεο πξνζσπηθήο δσήο ησλ ππαιιήισλ ρέζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαη πνηλήο Η πεηζαξρηθή πνηλή, ππφ ηελ έλλνηα ηεο πξφιεςεο γηα ηε δηάπξαμε άιινπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, εθθξάδεη ηελ επηηαθηηθή βνχιεζε ηεο Πνιηηείαο. Χζηφζν, ζα απνηεινχζε παξαινγηζκφ λα επηβιεζεί δεχηεξε πνηλή γηα ην ίδην παξάπησκα. Γηα ην ιφγν απηφ ν ΤΚ (άξζξν 111) νξίδεη φηη γηα θάζε πεηζαξρηθφ παξάπησκα επηβάιιεηαη απνθιεηζηηθά κία πνηλή. Οκνίσο, κε ηελ ίδηα πεηζαξρηθή απφθαζε επηβάιιεηαη κία θαη κφλν πνηλή. Σνλίδεηαη, βεβαίσο, φηη ζε πεξίπησζε έλζηαζεο θαηά απφθαζεο πξσηνβάζκηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, ε λέα πεηζαξρηθή απφθαζε πνπ ζα εθδνζεί δελ ζεσξείηαη φηη επηβάιιεη δεχηεξε πνηλή, αιιά φηη απιψο δηνξζψλεη ηελ πξψηε. Δπηπξφζζεηα, ε ζπξξνή πνηλψλ δελ απνθιείεηαη, εθφζνλ πξφθεηηαη γηα ζπλεθδίθαζε πεξηζζφηεξσλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ πνπ έγηλαλ απφ ηνλ ίδην ππάιιειν, κε επαλαιεπηηθέο πξάμεηο. ηελ πεξίπησζε απηή ιακβάλεηαη ππφςε ην πεξηερφκελν ησλ επί κέξνπο πξάμεσλ θαη θαηαινγίδεηαη, θαη νπζίαλ, κηα ζπλνιηθή πνηλή, θαηφπηλ ζηάζκηζεο ηεο βαξχηεηαο φισλ ησλ παξαπησκάησλ. Δπηζεκαίλεηαη φηη ην πεηζαξρηθφ φξγαλν, θαηά ηελ εθδίθαζε ηεο ππφζεζεο, ππνρξενχηαη λα ιάβεη ππφςε ηνπο θαλφλεο θαη ηηο αξρέο ηνπ πνηληθνχ δηθαίνπ, φπσο απηέο πεξηγξάθεθαλ αλσηέξσ. Η επηκέηξεζε ησλ θξηηεξίσλ απηψλ δηθαηνινγεί ηελ αμηνιφγεζε ησλ πεξηπηψζεσλ άιινηε σο ειαθξπληηθψλ θαη άιινηε σο επηβαξπληηθψλ. Ρεηά αλαγλσξίδεηαη κάιηζηα ε ηέιεζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο θαζ ππνηξνπή σο πεξίπησζε «ηδηαηηέξσο επηβαξπληηθή», ηέηνηα πνπ λα δηθαηνινγεί ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. Πάλησο ζε θάζε πεξίπησζε θξηζηνιφγεζεο κηαο ππφζεζεο, αθξηβψο επεηδή ζην πεηζαξρηθφ δίθαην δελ πξνβιέπεηαη ε αληηζηνηρία πνηλήο γηα νξηζκέλν πεηζαξρηθφ παξάπησκα 117, θξίλνληαη απαξαίηεηα ηα αθφινπζα: 116 Σάρνο (2004), ζει Μφλν θαη εμαίξεζε πξνβιέπεηαη ζην πεηζαξρηθφ δίθαην ε αληηζηνηρία πεηζαξρηθήο πνηλήο θαη πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο. Η αληηζηνηρία απηή αλαθέξεηαη ζην άξζξν 109 παξ. 2 θαη 3 ηνπ ΤΚ θαη ζρεηίδεηαη κε ηελ πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο. 51

53 νη δηαηάμεηο γηα ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο λα ηπγράλνπλ ζηελήο εξκελείαο θαη εθαξκνγήο (κε ηελ αληηζηνίρεζή ηνπο ζε ζαθψο θαζνξηζκέλα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά), δηφηη απνηεινχλ θπξψζεηο θαη θαηά ηελ επηβνιή ησλ πνηλψλ λα ηεξείηαη ε αξρή ηεο αναλογικόηηηαρ, πνπ ζεκαίλεη φηη ν πεηζαξρηθφο δηθαζηήο, αλ θαη δηαζέηεη δηαθξηηηθή επρέξεηα σο πξνο ηελ επηκέηξεζε ηεο πνηλήο, νθείιεη λα πξνβαίλεη ζε ζπλεθηίκεζε ηεο βαξχηεηαο ηεο παξάβαζεο θαη ηεο επηβαιιφκελεο πνηλήο. 52

54 2.3 Σα ζηάδια εξέλιξηρ ηηρ πειθαπσικήρ διαδικαζίαρ ενώπιον ηος Γεςηεποβάθμιος Πειθαπσικού ςμβοςλίος 118 πσο έρεη ήδε ζεκεησζεί, ε έλζηαζε πνπ αζθείηαη, απφ ηνλ ππάιιειν ή ηε Γηνίθεζε, θαηά ηεο απφθαζεο ηνπ πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ, θαηαηίζεηαη ζε απηφ, ην νπνίν θαη ππνρξενχηαη λα ηε δηαβηβάζεη ακειιεηί ζην ΓΠ, καδί κε ηνλ πιήξε θάθειν ηεο ππφζεζεο. Απφ ηε ζηηγκή απηή μεθηλά θαη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ελψπηνλ ηνπ ΓΠ πνπ ζα νινθιεξσζεί κε ηελ έθδνζε λεφηεξεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Η έλζηαζε δηαβηβάδεηαη ζην αξκφδην ηκήκα ηνπ ΓΠ, ην νπνίν ζα πξνρσξήζεη ζηελ εθδίθαζή ηεο, αθνινπζψληαο ηνπο θαλφλεο πνπ ηζρχνπλ θαη ελψπηνλ ηεο πνιπκεινχο πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο πνπ επηιακβάλεηαη ζε πξψην βαζκφ. Δηδηθφηεξα, ην ΓΠ νθείιεη λα εμεηάζεη εθ λένπ θαη νπζίαλ ηελ ππφζεζε θαη λα απνθαζίζεη ειεχζεξα, κε πεξηνξηδφκελν απιψο ζε έιεγρν ηεο πξσηνβάζκηαο απφθαζεο. Χζηφζν, θαηά ηε δηαδηθαζία ελψπηνλ ηνπ ΓΠ δελ απαηηνχληαη, καηαπσήν, θαη ζε αληίζεζε κε φηη ζπκβαίλεη ελψπηνλ ηνπ πξσηνβάζκηνπ ππεξεζηαθνχ ζπκβνπιίνπ, ε δηελέξγεηα πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο, ε θιήζε ζε απνινγία θαη ζπλεπαθφινπζα ε απνινγία ηνπ δησθφκελνπ ππαιιήινπ 119. Οπζηαζηηθά ινηπφλ, ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία μεθηλά κε ηνλ νξηζκφ εηζεγεηή γηα ηελ εθάζηνηε πεηζαξρηθή ππφζεζε θαη ηνλ πξνζδηνξηζκφ δηθαζίκνπ γη απηήλ Πξνζδηνξηζκφο δηθαζίκνπ παξάζηαζε δησθνκέλνπ Ο Πξφεδξνο ηνπ ΓΠ νξίδεη κε πξάμε ηνπ σο εηζεγεηή έλα ηαθηηθφ κέινο 120 ηνπ ζπκβνπιίνπ θαη ηνπ παξαδίδεη ην θάθειν ηεο ππφζεζεο 121. Ο εηζεγεηήο κε ηε ζεηξά 118 Γηαγξακκαηηθά ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ελψπηνλ ηνπ ΓΠ παξνπζηάδεηαη ζην Μέξνο 2 Α. ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ. 119 Δάλ φκσο θαηά ηελ πνξεία ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο πξνθχςεη ε αλάγθε γηα λέα πεηζαξρηθή αλάθξηζε, πξνθεηκέλνπ λα ζπκπιεξσζεί ην πξαγκαηηθφ ή λνκηθφ κέξνο ηεο ππφζεζεο, ηφηε ζα πξέπεη νπσζδήπνηε απηή λα δηελεξγεζεί θαη ελ ζπλερεία λα θιεζεί εθ λένπ ν ππάιιεινο ζε απνινγία, κε ζθνπφ λα αληηθξνχζεη ηα λέα ζηνηρεία ηεο ππφζεζεο. 120 Η αλάζεζε ηεο εηζήγεζεο γηα ηελ ππφζεζε πνπ πξφθεηηαη λα εθδηθαζηεί δε γίλεηαη ζε αλαπιεξσκαηηθφ κέινο δηφηη θάηη ηέηνην ζα ζήκαηλε ηνλ απνθιεηζκφ ηνπ ηαθηηθνχ. 121 Ο πεηζαξρηθφο θάθεινο πεξηέρεη κηα ζεηξά απφ δηνηθεηηθά έγγξαθα πνπ ζρεηίδνληαη κε ηελ εμέιημε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζηνλ πξψην βαζκφ, φπσο ην παξαπεκπηήξην έγγξαθν, κε ην νπνίν πξαγκαηνπνηήζεθε ε έγεξζε ηεο πεηζαξρηθήο αγσγήο ελψπηνλ ηνπ πξσηνβάζκηνπ ζπκβνπιίνπ, ην πφξηζκα ηεο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο ή ηπρφλ άιισλ αλαθξίζεσλ (π.ρ. έλνξθε δηνηθεηηθή εμέηαζε) πνπ είραλ δηελεξγεζεί πξηλ ηελ παξαπνκπή ηεο ππφζεζεο ζην πεηζαξρηθφ ζπκβνχιην, απνδεηθηηθά έγγξαθα απφ ηηο αλαθξηηηθέο πξάμεηο πνπ δηελεξγήζεθαλ γηα ηε δηαιεχθαλζε ηεο ππφζεζεο (π.ρ. 53

55 ηνπ, κειεηά ηελ πεηζαξρηθή ππφζεζε θαη ζπληάζζεη εκπεξηζηαησκέλε έθζεζε, ε νπνία δηαιακβάλεη ην ηζηνξηθφ ηεο ππφζεζεο κε ηα επηκέξνπο ζηνηρεία απηήο, φπσο βεβαηψλνληαη απφ ηα έγγξαθα ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθέινπ. Με απηή εηζεγείηαη ζην ΓΠ γηα ηελ αλάγθε, είηε δηαηήξεζεο, είηε κεηαηξνπήο ηεο πξσηνβαζκίσο επηβιεζείζαο πνηλήο, εμεγψληαο παξάιιεια θαη ηνπο ιφγνπο πνπ θαζηζηνχλ απαξαίηεηε ηελ πηνζέηεζε ηεο κηαο ή ηεο άιιεο εθδνρήο, αληίζηνηρα. Σνλίδεηαη, φηη ν εηζεγεηήο νθείιεη λα αηηηνινγεί πξνζεθφλησο ηελ πξφηαζή ηνπ πξνο ην ΓΠ, κε παξάζεζε ζπγθεθξηκέλσλ ζηνηρείσλ, ηα νπνία πξνθχπηνπλ απφ ηνλ πεηζαξρηθφ θάθειν ή απνξξένπλ απφ ηελ πξνζσπηθή ηνπ αληίιεςε, θαηά ηξφπν ζαθή θαη αληηθεηκεληθφ. Δλ ζπλερεία, ν Πξφεδξνο ηνπ ΓΠ νξίδεη κε πξάμε ηνπ δηθάζηκν, θαηά ηελ νπνία ζα δηεμαρζεί ε πεηζαξρηθή δίθε. ηελ πξάμε ζα πξέπεη λα πξνζδηνξίδνληαη ζαθψο, επί πνηλή αθπξφηεηαο, ε εκέξα, ε ψξα θαη ν ηφπνο ηεο ζπλεδξίαζεο, ηα νπνία είλαη απαξαίηεην λα αλαθνηλψλνληαη εγγξάθσο ζην δησθφκελν, ν νπνίνο θαη πξνζθαιείηαη λα παξαζηεί ζηε δηθάζηκν. Μάιηζηα ε γλσζηνπνίεζε ζηνλ εγθαινχκελν ππάιιειν ηεο εκέξαο δηεμαγσγήο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο ηνπιάρηζηνλ ηέζζεξηο εκέξεο πξηλ 122, απνηειεί νπζηψδε ηχπν ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, ε παξάιεηςε ηνπ νπνίνπ επάγεηαη αθπξφηεηα ηεο απφθαζεο ηνπ ΓΠ 123. Η πξναλαθεξζείζα γλσζηνπνίεζε απνζθνπεί, φρη κφλν ζην λα θαηαζηήζεη εθηθηή ηελ άζθεζε ηνπ δηθαηψκαηνο ηνπ εγθαινχκελνπ λα παξαζηεί απηνπξνζψπσο ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, πξνθεηκέλνπ λα ππνζηεξίμεη και πξνθνξηθά ηνλ εαπηφ ηνπ (ε έγγξαθε απνινγία ηνπ ππάξρεη ήδε ζηνλ πεηζαξρηθφ θάθειν), αιιά θαη ζην λα δηεπθνιχλεη ην φξγαλν πνπ απνθαζίδεη λα δηαγλψζεη αζθαιέζηεξα ηελ ππφζεζε 124, εμππεξεηψληαο ηελ αξηηφηεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ έξγνπ. Γηα ην ιφγν απηφ, ε επίδνζε ηνπ εγγξάθνπ ηεο αλαθνίλσζεο ηεο δηθαζίκνπ ζα πξέπεη λα ελεξγείηαη κε κεγάιε πξνζνρή θαη απζηεξή ηήξεζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ άξζξνπ 138 ηνπ ΤΚ. πξαγκαηνγλσκνζχλεο, καξηπξηθέο θαηαζέζεηο), ηελ απνινγία ηνπ δησθνκέλνπ, θαζψο θαη ηελ πξσηνβάζκηα πεηζαξρηθή απφθαζε. 122 Γελ ππνινγίδεηαη ζηνλ ρξφλν απηφ ε εκέξα ηεο ζπλεδξίαζεο. Δπηπιένλ, ε αλαθνίλσζε δε ζεσξείηαη έγθαηξε, εάλ κεηαμχ ηνπ ρξφλνπ θαηά ηνλ νπνίν επηδφζεθε ζηνλ εγθαινχκελν θαη ηεο εκεξνκελίαο ζπλεδξίαζεο, κεζνιαβεί δηάζηεκα κηθξφηεξν ησλ ζαξάληα νθηψλ (48) σξψλ (ηδ 4304/2000). 123 ηδ 2852/1973. Η αθπξφηεηα απηή δε κπνξεί λα πξνβιεζεί ζε πεξίπησζε πνπ ν εγθαινχκελνο έζησ θαη ρσξίο πξφζθιεζε παξαζηάζεθε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ θαηά ηελ εθδίθαζε ηεο ππφζεζεο ηνπ (ηδ 1141/1972). Δμάιινπ, ε αλαθνίλσζε ηεο δηθαζίκνπ είλαη αλαγθαία θαη ζε πεξίπησζε, θαηά ηελ νπνία ε ζπδήηεζε ηεο ππφζεζεο αλαβιήζεθε γηα λέα ζπλεδξίαζε (ηδ 853/1968). 124 Δπηπιένλ, κε ηελ παξάζηαζε ηνπ δησθνκέλνπ ζηε ζπδήηεζε ηεο ππφζεζήο ηνπ, δίλεηαη ε δπλαηφηεηα ζηα κέιε ηνπ ΓΠ λα ππνβάιινπλ, εθφζνλ ζεσξνχλ αλαγθαίν θάηη ηέηνην, ζπκπιεξσκαηηθά εξσηήκαηα γηα ηε δηεπθξίληζε νξηζκέλσλ πηπρψλ ηνπ ππφ ζπδήηεζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ψζηε λα ζρεκαηίζνπλ δηθαηφηεξε θξίζε. 54

56 Πην ζπγθεθξηκέλα, ε επίδνζε γίλεηαη κε δεκφζην φξγαλν ζηνλ ίδην ην δησθφκελν ή ζηελ θαηνηθία ηνπ ζε πξφζσπν κε ην νπνίν ζπλνηθεί 125. ρεηηθά ζπληάζζεηαη θαη απνδεηθηηθφ επηδφζεσο. Σν ηειεπηαίν είλαη απαξαίηεην, δηφηη απφ ηελ εκεξνκελία πνπ θέξεη, αξρίδεη λα κεηξάεη ε πξνζεζκία πνπ έρεη ηαρζεί γηα ηε δηθάζηκν. Θα πξέπεη λα ηνληζηεί φηη ε επίδνζε είλαη ην κφλν κέζν κε ην νπνίν, θαηά ην λφκν, ιακβάλεη γλψζε ν θαηεγνξνχκελνο ησλ εγγξάθσλ ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο πνπ ηνλ αθνξνχλ. Γελ επηηξέπεηαη ε γλσζηνπνίεζε κε άιια κέζα, φπσο ε δηαθίλεζε κε ηειενκνηνηππία ή ην ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν, εγγξάθσλ πνπ ζρεηίδνληαη κε ηνλ πεηζαξρηθφ έιεγρν ησλ ππαιιήισλ 126. Δάλ δε θαηαζηεί δπλαηή ε επίδνζε κε ηνλ πην πάλσ ηξφπν, ε αλαθνίλσζε ηεο δηθαζίκνπ είλαη λφκηκν λα ηνηρνθνιιεζεί ζην θαηάζηεκα, φπνπ ππεξεηεί ν ππάιιεινο 127, αθνχ ζπληαρζεί ζρεηηθφ πξσηφθνιιν, ην νπνίν πξέπεη λα ππνγξαθεί απφ έλα κάξηπξα. Δπίζεο, ζε πεξίπησζε άξλεζεο παξαιαβήο ηεο αλαθνίλσζεο, ν επηδίδσλ ζπληάζζεη ζρεηηθή πξάμε ζηελ νπνία βεβαηψλεηαη ε ελ ιφγσ άξλεζε ηνπ δησθνκέλνπ. Δπηζεκαίλεηαη φηη, ηφζν ε κε νξζή επίδνζε ηεο αλαθνίλσζεο ηεο δηθαζίκνπ, φζν θαη ε έιιεηςε ηεο θνηλνπνίεζήο ηεο γελλά αθπξφηεηα ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο Ο δησθφκελνο δχλαηαη λα παξαζηεί ελψπηνλ ηνπ ΓΠ είηε απηνπξνζψπσο, είηε κεηά ή δηα πιεξεμνχζηνπ δηθεγφξνπ, δειαδή απφληνο ηνπ ηδίνπ. Η ζπκπαξάζηαζε ή ε παξάζηαζε «κφλν δηα δηθεγφξνπ» έρεη ηελ έλλνηα φηη ν ππάιιεινο λνκηκνπνηεί ηελ παξνπζία θαη ππεξάζπηζή ηνπ απφ δηθεγφξν (γη απηφ θαη ζα πξέπεη λα γίλεη ζρεηηθή 125 Σν πξφζσπν πνπ «ζπλνηθεί» κπνξεί λα είλαη ζπγγελήο νπνηνπδήπνηε βαζκνχ, ζχδπγνο ή απιψο ζχλνηθνο. Πξνέρεη ην γεγνλφο φηη πξαγκαηηθά «ζπλνηθεί». Απνθιείεηαη ε επίδνζε ζε γείηνλα. 126 Σα έγγξαθα απηά εμαηξέζεθαλ απφ ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ άξζξνπ 14 (πεξί δηαθίλεζεο εγγξάθσλ κε ειεθηξνληθά κέζα, ηειενκνηνηππία - ειεθηξνληθφ ηαρπδξνκείν) ηνπ Ν. 2672/1998, κε ηελ ππ αξηζκφλ /472/006Γ/26/ ΚΤΑ ησλ Τπνπξγψλ Δζσηεξηθψλ θαη Οηθνλνκηθψλ. 127 Μάιηζηα, ζθφπηκν είλαη ε ηνηρνθφιιεζε λα απνθεχγεηαη θαηά ηηο ψξεο δηαθνπήο ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο ππεξεζίαο, δηφηη ηνχην έξρεηαη ζε αληίζεζε κε ηε βνχιεζε ηνπ λνκνζέηε γηα ηελ παξνρή φζν ην δπλαηφ πεξηζζφηεξσλ εγγπήζεσλ φηη ν ελδηαθεξφκελνο ζα ιάβεη γλψζε ηνπ επηδηδφκελνπ εγγξάθνπ. 128 Σν άξζξν 138 ηνπ ΤΚ αλαθέξεηαη ζηελ ππνρξέσζε θνηλνπνίεζεο ζεκαληηθψλ εγγξάθσλ (π.ρ. θιήζε ζε απνινγία, αλαθνίλσζε δηθαζίκνπ) ζηνλ δησθφκελν, φπσο θαη ζηνλ ηξφπν επίδνζήο ηνπο. Οη δχν έλλνηεο, θνηλνπνίεζε θαη επίδνζε εγγξάθσλ, δηαθξίλνληαη ζαθψο κεηαμχ ηνπο. Η πξψηε αθνξά ζηελ αλαθνίλσζε είηε πεξηερνκέλνπ εγγξάθνπ είηε γεγνλφηνο ή πξάμεο πνπ έγηλε θαηά ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, ελψ ε δεχηεξε αθνξά ζηελ παξάδνζε εγγξάθνπ ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο ζην δησθφκελν ή ζε κάξηπξα. Η επίδνζε εγγξάθνπ έρεη σο ζθνπφ ηε γλσζηνπνίεζε ηνπ πεξηερνκέλνπ ηνπ, πξνθεηκέλνπ ν δησθφκελνο ππάιιεινο λα αζθήζεη ηα εθ ηνπ λφκνπ αλαγλσξηδφκελα ζε απηφλ δηθαηψκαηα 129 ηελ θνηλνπνίεζε αλαθέξεηαη θαη ην άξζξν 19 ηνπ ΚΓΓ/ζίαο. Χζηφζν, νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 138 ηνπ ΤΚ, σο εηδηθφηεξεο, ππεξηζρχνπλ απηνχ. 55

57 κλεία ζηα πξαθηηθά κε φια ηα ζηνηρεία ηνπ ηειεπηαίνπ) 130. Δπηπιένλ, ην ΓΠ κπνξεί λα δεηήζεη ηελ απηνπξφζσπε παξάζηαζε ηνπ δησθνκέλνπ θαη ζε κηα ηέηνηα πεξίπησζε ε κε πξνζέιεπζή ηνπ γηα νπνηνλδήπνηε ιφγν δελ εκπνδίδεη ηελ πξφνδν ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο. Παξάιιεια, ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί πσο ε ππεξεζία ηνπ ππαιιήινπ ππνρξενχηαη λα ηνπ ρνξεγήζεη εηδηθή άδεηα πξνθεηκέλνπ λα παξαζηεί ζηελ εθδίθαζε ηεο ππφζεζήο ηνπ. Αλαθνξηθά κε ηα θσιχκαηα ζπκκεηνρήο ζηε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ, πξνβιέπεηαη φηη, εάλ θάπνην κέινο δηελήξγεζε ζπκπιεξσκαηηθή πεηζαξρηθή αλάθξηζε ζε κηα ππφζεζε, ηφηε ξεηά απνθιείεηαη απφ ηε ζχλζεζε ηνπ ΓΠ γηα ηελ θξίζε απηήο θαη ηε ζέζε ηνπ θαηαιακβάλεη ην αλαπιεξσκαηηθφ κέινο. Δπηπιένλ, ν δησθφκελνο ππάιιεινο κπνξεί, κε έγγξαθε αίηεζή ηνπ 131, λα δεηήζεη ηελ εμαίξεζε κειψλ ηνπ ΓΠ, εθφζνλ θξίλεη φηη ζην πξφζσπφ ηνπο ζπληξέρεη θψιπκα ζπκκεηνρήο θαη επνκέλσο δελ ηεξνχλ ηα αλαγθαία ερέγγπα ακεξφιεπηεο θξίζεο 132. Αξκφδην λα απνθαλζεί γηα ηελ ηχρε ηεο αίηεζεο είλαη ην ίδην ην ΓΠ θαηά ηξφπν ηειεζίδηθν θαη νξηζηηθφ, απαξηηδφκελν απφ ηα ινηπά ηαθηηθά θαη αλαπιεξσκαηηθά ηνπ κέιε, θαζψο δελ είλαη λφκηκν νη πξνηεηλφκελνη πξνο εμαίξεζε λα ζπκκεηέρνπλ ζε απηφ. Χζηφζν, θαη ζηηο δχν αλσηέξσ πεξηπηψζεηο ζα πξέπεη ε ζχλζεζε ηνπ πκβνπιίνπ λα είλαη λφκηκε κε ηα ελαπνκείλαληα κέιε. Δπηπξφζζεηα, ηνλίδεηαη φηη ηελ αίηεζε εμαίξεζεο δε κπνξεί λα αληηπαξέιζεη ζησπεξψο ην ζπιινγηθφ φξγαλν, άιισο παξαιείπεη νθεηιφκελε ελέξγεηα 133. Σέινο, πθίζηαηαη πάληνηε θαη ε δπλαηφηεηα απηνεμαίξεζεο γηα ηα κέιε ηνπ ΓΠ, ηφζν απφ ηε ζπδήηεζε κηαο ππφζεζεο, φζν θαη απφ ηελ ςεθνθνξία, εθφζνλ ζεσξνχλ φηη ζπληξέρεη ζην πξφζσπφ ηνπο θάπνην θψιπκα ζπκκεηνρήο Σνλίδεηαη φηη ηπρφλ δηάηαμε πνπ απαγνξεχεη ηελ αθξφαζε ηνπ δησθνκέλνπ κε ηε ζπκπαξάζηαζε δηθεγφξνπ, ελψπηνλ ζπιινγηθψλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ, αληίθεηηαη ζην άξζξν 20 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο πεξί ηνπ δηθαηψκαηνο πξνεγνχκελεο αθξφαζεο, αιιά θαη ζην άξζξν 6 παξ. 3 ηεο ΔΓΑ. 131 Η έγγξαθε αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ νθείιεη λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε, δειαδή λα αλαθέξεη κε ζαθήλεηα θαη αθξίβεηα ηνπο ιφγνπο εμαίξεζεο, θαη λα ζηεξίδεηαη ζε πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά. Η αίηεζε θαηαηίζεηαη ζηνλ Πξφεδξν ηνπ ΓΠ ηνπιάρηζηνλ δχν εκέξεο πξηλ απφ ηε ζπδήηεζε ηεο ππφζεζεο (ή έσο ηελ εκέξα ηεο ζπλεδξίαζεο γηα ηελ αίηεζε εμαίξεζεο αλαπιεξσκαηηθνχ). Έρεη θξηζεί φηη ζε πεξίπησζε κε ππνβνιήο ηέηνηαο αίηεζεο, απνθιείεηαη ε εθ ησλ πζηέξσλ πξνβνιή ιφγνπ πεξί κε αδηάβιεηεο θξίζεο ηνπ ΓΠ, κε πξνζθπγή ελψπηνλ ηνπ ηδ (ηδ 1487/1997). 132 ηελ αλάγθε γηα δηαηήξεζε κείδνλνο ακεξνιεςίαο εθ κέξνπο ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ αλαθέξεηαη θαη ν ΚΓΓ/ζίαο (άξζξν 7). 133 ηδ 83/ Γηα ηε δπλαηφηεηα απηή ησλ κειψλ ηνπ ΓΠ έρεη ήδε γίλεη ιφγνο ζην πξψην θεθάιαην ηεο εξγαζίαο, ζει. 25 επ. 56

58 Πάλησο αμίδεη λα ηνληζηεί φηη ε αξρή ηεο ακεξνιεςίαο, σο εηδηθφηεξε έθθαλζε ηεο γεληθφηεξεο αξρήο ηνπ Κξάηνπο Γηθαίνπ, θινλίδεηαη θαη θάκπηεηαη ζηελ πεξίπησζε πνπ δεηείηαη θαη γίλεηαη δεθηή ε εμαίξεζε ηφζσλ κειψλ, ψζηε κε ηα ελαπνκείλαληα λα κελ πθίζηαηαη απαξηία. Δλφςεη δε ησλ αξρψλ ηφζν ηεο ζπλέρεηαο, δειαδή ηεο απξφζθνπηεο θαη αδηάθνπεο ιεηηνπξγίαο ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, φζν θαη ηνπ εθηθηνχ-αλέθηθηνπ ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο ηέηνηνπ είδνπο εμαίξεζε κειψλ ζεσξείηαη αλεπίηξεπηε θαη θαηά ζπλέπεηα απαγνξεχεηαη. Δίλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ λα ζεκεησζεί φηη ζε πεξίπησζε πνπ ην ΓΠ θξίλεη, θαηά ηελ εμέηαζε ηεο ππφζεζεο, αλεπαξθή ηα απνδεηθηηθά ζηνηρεία ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθέινπ, ή ζε πεξίπησζε πνπ ν ππάιιεινο (ή ε Γηνίθεζε) πξνβάιιεη, κέζσ ηεο θαηαηεζείζαο έλζηαζεο, λένπο νπζηψδεηο ηζρπξηζκνχο θαη ζηνηρεία γηα ηελ ππφζεζε, ηφηε ην ΓΠ, ζην πιαίζην ηεο ππνρξέσζήο ηνπ λα απαληήζεη ζε απηά, νθείιεη πξνεγνπκέλσο λα δηελεξγήζεη ζπκπιεξσκαηηθή πεηζαξρηθή αλάθξηζε 135, ζχκθσλα κε ην άξζξν 127 ηνπ ΤΚ, πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζηψζεη ηε βαζηκφηεηα ή κε ηνχησλ. Πεξαηηέξσ, εάλ κεηά ην πέξαο απηήο ηεο αλάθξηζεο πξνθχςνπλ θαηλνχξηα ζηνηρεία, ηα νπνία ζπκπιεξψλνπλ ην πξαγκαηηθφ ή λνκηθφ κέξνο ηεο εμεηαδφκελεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο, ηφηε θξίλεηαη απαξαίηεην λα θιεζεί εθ λένπ ζε απνινγία ν ππάιιεινο, πξνθεηκέλνπ λα αληηθξνχζεη ηα θαηλνχξηα ζηνηρεία ηεο θαηεγνξίαο. ζνλ αθνξά ζηελ θιήζε ζε απνινγία, μερσξηζηή κλεία νθείιεη λα γίλεη ζην γεγνλφο φηη ζπληζηά αηνκηθφ δηθαίσκα ηνπ ππαιιήινπ θαη απνηειεί κνξθή ηεο «πξνεγνχκελεο αθξφαζεο» Ήδε ην άξζξν 134 ΤΚ απαηηεί ξεηά ηελ θιήζε ζε απνινγία 135 Η πεηζαξρηθή αλάθξηζε ζπλίζηαηαη ζηελ εμέηαζε πνπ απνζθνπεί ζηελ πιήξε θαη ιεπηνκεξή εμαθξίβσζε, βάζεη νξηζκέλεο ηππηθήο δηαδηθαζίαο, ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ πνπ ζπλδένληαη κε ηελ ηέιεζε νξηζκέλνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο, ησλ ζπλζεθψλ ππφ ηηο νπνίεο δηεπξάρζεη, ηνπ βαζκνχ ελνρήο ηνπ εγθαινχκελνπ ππαιιήινπ, θαζψο θαη ησλ ινηπψλ αληηθεηκεληθψλ θαη ππνθεηκεληθψλ ζπλζεθψλ ηεο ζπγθεθξηκέλεο ππφζεζεο. Η πεηζαξρηθή αλάθξηζε δηεμάγεηαη ελφξθσο θαη είλαη κπζηηθή. Καηά ηε δηελέξγεηά ηεο ν αλαθξηηήο δχλαηαη λα ρξεζηκνηήζεη κηα ζεηξά απφ απνδεηθηηθά κέζα (αλαθξηηηθέο πξάμεηο) πνπ ηνπ παξέρεη ν λφκνο, πξνθεηκέλνπ λα ζεκειηψζεη ηηο δηαπηζηψζεηο ηνπ αλαθνξηθά κε ηελ εμεηαδφκελε ππφζεζε. Οη αλαθξηηηθέο πξάμεηο πνπ αλαγλσξίδεη ν ΤΚ (άξζξα ) είλαη ε απηνςία, ε πξαγκαηνγλσκνζχλε, ε εμέηαζε καξηχξσλ, ε εμέηαζε ηνπ δησθνκέλνπ θαη έκκεζα ε νκνινγία. Η εληνιή γηα ηε δηελέξγεηα ζπκπιεξσκαηηθήο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο δίλεηαη απφ ην ΓΠ ζπλνιηθά, κεηά απφ ςεθνθνξία κεηαμχ ησλ κειψλ ηνπ, ελψ ην πξφζσπν πνπ ζα αλαιάβεη ηε δηελέξγεηά ηεο κπνξεί λα είλαη είηε κέινο ηνπ ΓΠ, είηε ζπλεζέζηεξα, έλαο ππάιιεινο απφ ηελ ππεξεζία ηνπ δησθνκέλνπ. ε θάζε πεξίπησζε πάλησο ν αλαθξηηήο νθείιεη λα είλαη αλψηεξνο ζε βαζκφ απφ ην δησθφκελν, ή ηνπιάρηζηνλ νκνηφβαζκνο, πξνο εμαζθάιηζε κείδνλνο ακεξνιεςίαο. 136 Σν δηθαίσκα ηεο «πξνεγνχκελεο αθξφαζεο» ηνπ δηνηθνπκέλνπ θαηνρπξψλεηαη ζπληαγκαηηθά ζην άξζξν 20 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο, ελψ ζπγρξφλσο ξπζκίδεηαη γεληθά θαη απφ ηνλ ΚΓΓ/ζίαο (άξζξν 6). εκεηψλεηαη φηη ε αθξφαζε ηνπ ελδηαθεξνκέλνπ είλαη αλαγθαίν πξναπαηηνχκελν θαη φηαλ δελ αθνξά 57

59 (απαγνξεχνληαο ζε δηαθνξεηηθή πεξίπησζε ηελ επηβνιή πεηζαξρηθήο πνηλήο), ε δε παξάιεηςή ηεο ζπληζηά παξάβαζε νπζηψδνπο ηχπνπ ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο, κε ζπλέπεηα ε εθδνζείζα απφθαζε λα πάζρεη απφ αθπξφηεηα. Η θιήζε ζε απνινγία ζα πξέπεη λα είλαη «πξνεγνχκελε» θαη έγθαηξε 138. Απηφ ζεκαίλεη θαη επέθηαζε, φηη ην ΓΠ ππνρξεψλεηαη λα ηθαλνπνηήζεη ην ελ ιφγσ δηθαίσκα ηνπ δησθνκέλνπ, δίλνληάο ηνπ ηε δπλαηφηεηα λα ιάβεη γλψζε ησλ θαηλνχξησλ ζηνηρείσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ ηνπ θαθέινπ, κε ηε ρνξήγεζε επηθπξσκέλσλ αληηγξάθσλ ησλ ζηνηρείσλ απηψλ εθφζνλ βέβαηα πξνεγεζεί ζρεηηθφ αίηεκα ηνπ ππαιιήινπ 139. Σπρφλ άξλεζε ηεο Γηνίθεζεο λα ζέζεη ππφςε ηνπ θαινχκελνπ ζε απνινγία ππαιιήινπ ηα ζηνηρεία ηνπ πεηζαξρηθνχ ηνπ θαθέινπ, ζπληζηά ζνβαξή παξάβαζε ηνπ δηθνλνκηθνχ ηχπνπ κε αθπξσηηθέο ζπλέπεηεο. Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ελδερφκελε παξάιεηςε ηεο θιήζεο ηνπ ππαιιήινπ ζε απνινγία θαιχπηεηαη εάλ ν ππάιιεινο πξνζήιζε απηνβνχισο θαη απνινγήζεθε ή εάλ ππέβαιε έγγξαθε απνινγία 140 θαη εθφζνλ ην πεηζαξρηθφ φξγαλν θξίλεη φηη ε ελ ιφγσ απνινγία γίλεηαη ρσξίο επηθχιαμε ψζηε λα κπνξεί λα θαιχςεη ηελ παξάιεηςε. εκεηψλεηαη φηη θιήζε ζε απνινγία απφ ην ΓΠ θξίλεηαη απαξαίηεηε, αθφκα θαη φηαλ έρεη πξνεγεζεί εμέηαζε ηνπ δησθνκέλνπ θαηά ηε δηαδηθαζία ήδε πξαγκαηνπνηεζείζαο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο, απφ ηε ζηηγκή πνπ ν ζθνπφο ησλ δχν εμεηάζεσλ είλαη δηαθνξεηηθφο 141. εθδίθαζε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο πνπ ζπλεπάγεηαη έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Γηφηη, θαηά ηε ζπληαγκαηηθή επηηαγή, ε αθξφαζε απαηηείηαη θαη «γηα θάζε δηνηθεηηθή ελέξγεηα ή κέηξν». 137 Τπφ ην πξίζκα ηεο ΔΓΑ, ην δηθαίσκα αθξφαζεο απνηειεί κηα πνιχ ζεκαληηθή δηθαηνθξαηηθή εγγχεζε πνπ ζα πξέπεη λα δηαζθαιίδεηαη θαη εμνρήλ ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία. Βι. Κηηζηάθε (2004), ζει Η θιήζε ζε απνινγία ζα πξέπεη λα: α) πξνεγείηαη θάζε δηνηθεηηθήο «ελέξγεηαο» (ι.ρ. ζχληαμε θαη ππνβνιή πνξίζκαηνο πεηζαξρηθήο αλάθξηζεο) ή δηνηθεηηθνχ «κέηξνπ» (δει. πεηζαξρηθήο απφθαζεο), β) ελεξγείηαη «έγθαηξα» ή αιιηψο επίθαηξα ζε ζρέζε κε ην ρξνληθφ ζεκείν ηεο δηνηθεηηθήο «ελέξγεηαο» ή ηνπ δηνηθεηηθνχ «κέηξνπ». Αλ ηπρφλ ε θιήζε ζε απνινγία δελ είλαη έγθαηξε, ηφηε, νπζηαζηηθά, δε κπνξεί λα είλαη «πξνεγνχκελε». Γηφηη, ε άκπλα ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ κπνξεί λα είλαη εθηθηή, κφλν εθφζνλ ζα έρεη κεζνιαβήζεη ν απαηηνχκελνο γη απηήλ ρξφλνο. 139 Η γλψζε απηή απνηειεί νπζηψδε ηχπν ηεο δηαδηθαζίαο, ελφςεη θαη ηνπ δηθαηψκαηνο «πξφζβαζεο ζηα δηνηθεηηθά έγγξαθα» θαηά ην άξζξν 5 ηνπ ΚΓΓ/ζίαο. Χζηφζν, ζρεηηθφ αίηεκα ηνπ εγθαινχκελνπ ππαιιήινπ πξηλ απφ ηελ νινθιήξσζε ηεο δηαδηθαζίαο ηεο αλάθξηζεο θαη ηεο θιήζεο ζε απνινγία είλαη απνξξηπηέν, σο πξφσξν θαη κε εξεηδφκελν ζε δηάηαμε λφκνπ. 140 χκθσλα κε ηνλ Σάρν «ε δηάηαμε απηή, θαζηεξψλεη ηε δπλαηφηεηα απζφξκεηεο απνινγίαο, ηεο νπνίαο νη ζπλέπεηεο δελ είλαη βέβαην αλ πξαγκαηψλνπλ ηελ αξρή ηεο επηείθεηαο ππέξ ηνπ δησθνκέλνπ. Γηφηη, ε απζφξκεηε απνινγία ζπληζηά αληίθξνπζε ησλ ζηνηρείσλ ηεο κε γελφκελεο θιήζεο θαηά ηξφπν αζθαιψο ειιηπή, εθφζνλ ε γλψζε ηνχησλ απφ ην δησθφκελν δελ κπνξεί λα είλαη πιήξεο, ππφ ηελ έλλνηα ηεο «πξνεγνχκελεο» θαη έγθαηξεο αθξφαζεο. Έηζη, είλαη ακθίβνιε ε ζπληαγκαηηθφηεηα, ελφςεη ηνπ άξζξνπ 20 παξ. 2 ηνπ, ηέηνηαο θάιπςεο», (ζει ). 141 Με ηελ εμέηαζε ηνπ δησθνκέλνπ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο αλάθξηζεο επηδηψθεηαη ε ζπγθέληξσζε πεξηζζφηεξσλ ζηνηρείσλ γηα ηελ πθηζηάκελε θαηεγνξία ελαληίνλ ηνπ ππαιιήινπ. Αληίζεηα, κε ηελ απνινγία, ν ππάιιεινο θαιείηαη λα απνδερζεί ή λα αξλεζεί ηελ απνδηδφκελε ζε απηφλ θαηεγνξία θαη λα πξνβάιεη ηνπο ιφγνπο, βάζεη ησλ νπνίσλ νη ηζρπξηζκνί ηνπ ζα πξέπεη λα γίλνπλ δεθηνί. 58

60 Η θιήζε ζε απνινγία είλαη πάληνηε έγγπαθη, ην δε πεξηερφκελφ ηεο πξέπεη λα θαζνξίδεη κε αθξίβεηα θαη ιεπηνκέξεηα ην απνδηδφκελν πεηζαξρηθφ παξάπησκα 142 θαη λα ηάζζεη εχινγε πξνζεζκία, κέζα ζηελ νπνία νθείιεη λα πξαγκαηνπνηεζεί ε απνινγία, ε νπνία κάιηζηα δε κπνξεί λα είλαη βξαρχηεξε ησλ ηξηψλ εκεξψλ 143. Η πάξνδνο ηεο πξνζεζκίαο θαζηζηά ηελ απνινγία «εθπξφζεζκε». ηελ πεξίπησζε απηή, ην ΓΠ δχλαηαη λα πξνρσξήζεη ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία ρσξίο ζπλέπεηεο γηα ηε λνκηκφηεηα ηεο απφθαζεο πνπ ζα εθδνζεί. Αλ παξφια απηά ππνβιεζεί ε απνινγία απφ ην δησθφκελν ππιν ηελ έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο, έζησ θαη αλ είλαη εθπξφζεζκε, ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε απφ ην πκβνχιην, ελφςεη ηεο αξρήο ηεο επηείθεηαο. Γηα ην λφκηκν ηξφπν επίδνζεο ηεο θιήζεο ζε απνινγία ζην δησθφκελν ππάιιειν εθαξκφδνληαη αλαινγηθά νη δηαηάμεηο ηνπ άξζξνπ 138 ηνπ ΤΚ, φπσο έρνπλ ήδε αλαιπζεί. Σελ θιήζε ζε απνινγία αθνινπζεί ππνρξεσηηθά ε έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο απφ ην ΓΠ, αλεμάξηεηα εάλ απνινγήζεθε ή φρη ν ππάιιεινο, κε ηελ νπνία πεξαηψλεηαη θαη ε ζπγθεθξηκέλε ππφζεζε. Πεξαηηέξσ, αλαθνξηθά κε ηελ ίδηα ηελ απνινγία ηνπ δησθνκέλνπ (άξζξν 135 ΤΚ), αμίδεη λα ηνληζηεί φηη απνηειεί ηελ θνξσλίδα ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο θαη ζα πξέπεη λα ππνβάιιεηαη εγγξάθσο, ψζηε λα κε δχλαηαη λα εγεξζνχλ ακθηζβεηήζεηο σο πξνο ηνπο ηζρπξηζκνχο ηνπ εγθαινχκελνπ ππαιιήινπ 144. Σν πεξηερφκελν ηεο απνινγίαο ηνπ ππαιιήινπ πξέπεη λα είλαη δηαηππσκέλν κε εππξεπέο χθνο θαη λα αληηθξνχεη ηελ πξαγκαηηθή βάζε ηεο θιήζεο ζε απνινγία κε ηα αλαγθαία αληίζεηα αποδεικηικά ζηοισεία. Δπνκέλσο, ζην ζθεπηηθφ ηεο απνινγίαο αλαπηχζζνληαη ηα επηρεηξήκαηα ηνπ απνινγνχκελνπ γηα ηελ αλαζθεπή ηεο θαηεγνξίαο ζε φια ηα ζεκεία ηεο. Σα επηρεηξήκαηα απηά ζα πξέπεη λα αθνξνχλ: ζηελ αλαίξεζε ηπρφλ καξηπξηθψλ θαηαζέζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα απνδεηρζνχλ σο αλαιεζείο ή ειαηησκαηηθέο, 142 Απηφ ζεκαίλεη πσο ε θιήζε ζε απνινγία νθείιεη λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε. Έηζη πξέπεη λα πεξηιακβάλεη: α) ηε λνκηθή ηεο βάζε: ηηο δηαηάμεηο πνπ έρνπλ παξαβηαζηεί θαη πνπ ζεκειηψλνπλ ηα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, έλεθα ησλ νπνίσλ δηψθεηαη ν ππάιιεινο θαη β) ηελ πξαγκαηηθή ηεο βάζε: ηα πξαγκαηηθά γεγνλφηα, ηα πξφζσπα, ν ρψξνο θαη ν ρξφλνο ζηνλ νπνίν έρνπλ ζπκβεί. Δμάιινπ, απφ ηελ απφιπηε αθξίβεηα ησλ ζηνηρείσλ ηεο πξαγκαηηθήο βάζεο εμαξηάηαη ε λνκηκφηεηα ηεο θιήζεο ζε απνινγία. 143 Παξάηαζε ηεο πξνζεζκίαο πξνο απνινγία είλαη δπλαηή κεηά απφ αηηηνινγεκέλε αίηεζε ηνπ ππαιιήινπ, κία φκσο θνξά. Η παξάηαζε απηή κπνξεί λα επεθηαζεί έσο ηνλ ηξηπιάζην ρξφλν ηεο ηαρζείζαο πξνζεζκίαο. 144 Δπηπιένλ, ελψπηνλ ζπιινγηθνχ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ (άξα θαη ηνπ ΓΠ) επηηξέπεηαη θαη πξνθνξηθή ζπκπιεξσκαηηθή απνινγία. 59

61 ζηελ απφδεημε σο αβάζηκεο ηεο ελνρήο ηνπ, εμαηηίαο ηεο αλαθξίβεηαο ησλ απνδεηθηηθψλ ζηνηρείσλ, φπσο απηά πξνέθπςαλ απφ ηελ αλάθξηζε θαη ζηελ ακθηζβήηεζε ηεο νξζήο ππαγσγήο ησλ πξαγκαηηθψλ γεγνλφησλ ζηηο δηαηάμεηο πνπ επηθαιείηαη ε θιήζε γηα ηε ζηνηρεηνζέηεζε ηνπ απνδηδφκελνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο. ε πεξίπησζε πνπ ν εγθαινχκελνο ζέιεη κε ηελ απνινγία ηνπ λα ζπλππνβάιεη θαη νξηζκέλα έγγξαθα ζηνηρεία, ηα νπνία δελ βξίζθνληαη ζηε δηάζεζή ηνπ θαηά ην ρξφλν πνπ ππνβάιιεη ηελ απνινγία, δηθαηνχηαη λα δεηήζεη αλάινγε πξνζεζκία ππνβνιήο. Η απνδνρή ηεο αίηεζεο θαη ν θαζνξηζκφο ηεο δηάξθεηαο ηεο πξνζεζκίαο ελαπφθεηηαη ζηε δηαθξηηηθή επρέξεηα ηνπ ΓΠ πνπ θάιεζε ζε απνινγία 145. Γεληθφηεξα πάλησο, θξίλεηαη δσηηθήο ζεκαζίαο λα δίλεηαη ζηνλ εγθαινχκελν ππάιιειν ν αλαγθαίνο ρξφλνο γηα λα πξνεηνηκάζεη ηελ άκπλά ηνπ, ψζηε λα κπνξεί λα αληηθξνχζεη ηελ θαηεγνξία πνπ ηνπ απνδίδεηαη. Σέινο, επηζεκαίλεηαη φηη ε έιιεηςε απνινγίαο ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία δε ζεκαίλεη φηη ν δησθφκελνο ππάιιεινο απνδέρεηαη ηελ ππνβιεζείζα θαηεγνξία, αληίζεηα ζπληζηά κηα κνξθή ηνπ δηθαηψκαηνο ζησπήο ηνπ, ρσξίο σζηφζν λα εκπνδίδεη ηελ έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Οπζηαζηηθά, κε ηελ έιιεηςε απνινγίαο, ν εγθαινχκελνο ππάιιεινο αξλείηαη λα απνιαχζεη ην δηθαίσκά ηνπ λα ηνλ αθξναζζεί ε Γηνίθεζε θαη λα εθθξάζεη ελψπηφλ ηεο ηηο απφςεηο ηνπ ζρεηηθά κε ηελ απφθαζε πνπ πξφθεηηαη λα εθδψζεη. Δθφζνλ ε Γηνίθεζε λφκηκα εθπιήξσζε ηελ ππνρξέσζή ηεο θαη θάιεζε ηνλ δησθφκελν πξνο απνινγία, ν ηειεπηαίνο δχλαηαη λα γλσζηνπνηήζεη φηη δελ επηζπκεί λα επσθειεζεί ηεο επθαηξίαο ηεο πξνεγνχκελεο αθξφαζεο 146. ε κηα ηέηνηα πεξίπησζε ε δηνηθεηηθή πξάμε πνπ ζα αθνινπζήζεη ζα είλαη ζπληαγκαηηθή θαη λφκηκε, ρσξίο θακία επίδξαζε ηειηθά ηεο κε απνινγίαο ηνπ ππαιιήινπ ζην θχξνο ηεο. 145 Χζηφζν, ζε πεξίπησζε δπζκελνχο απφθαζεο γηα ηνλ ππάιιειν, ε ηπρφλ αξλεηηθή απάληεζε ηνπ ΓΠ ή ν ηπρφλ πεξηνξηζκφο ηεο αηηεζείζαο δηάξθεηαο, ζα πξέπεη λα είλαη πιήξσο αηηηνινγεκέλε (ελφςεη θαη ησλ επηηαγψλ ηνπ ΚΓΓ/ζίαο). Γηφηη, πξφθεηηαη γηα απνθιεηζκφ άζθεζεο δηθαηψκαηνο ηνπ ππαιιήινπ. 146 Χζηφζν, ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη θαηά θαλφλα παξαίηεζε ηνπ δηνηθνχκελνπ απφ ην δηθαίσκα λα ηνλ αθξναζζεί ε Γηνίθεζε βάζεη ηνπ άξζξνπ 20 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο δελ επηηξέπεηαη. Γηφηη, ην δηθαίσκα ηεο πξνεγνχκελεο αθξφαζεο ελεξγνπνηεί ηε γεληθή ζπληαγκαηηθή αξρή ηεο ππεξάζπηζεο ελψπηνλ ησλ νξγάλσλ ηνπ Κξάηνπο πνπ εθδίδνπλ άκεζα εθηειεζηέο πξάμεηο, δειαδή ησλ δηθαζηεξίσλ θαη ησλ δηνηθεηηθψλ αξρψλ. Η ελ ιφγσ αξρή ππάγεηαη ζηα απφιπηα δηθαηψκαηα, δειαδή ζε απηά πνπ είλαη αλαπαιινηξίσηα θαη ζπλεπψο απαγνξεχεηαη ζηνλ δηνηθνχκελν λα ηα απεκπνιήζεη. Βι. Σάρνο (2004), ζει

62 Μεηά ηελ δηελέξγεηα ηεο ζπκπιεξσκαηηθήο αλάθξηζεο θαη ηελ ππνβνιή ηεο απνινγίαο ηνπ ππαιιήινπ, γηα ηελ απφθξνπζε ησλ λέσλ ζηνηρείσλ ηεο θαηεγνξίαο, ή ηελ πάξνδν ηεο αλαγθαίαο γη απηφ πξνζεζκίαο, ν Πξφεδξνο ηνπ ΓΠ νθείιεη λα νξίζεη μαλά δηθάζηκν, θαηά ηελ νπνία ζα δηεμαρζεί εθ λένπ ε πεηζαξρηθή δίθε. Δλ πξνθεηκέλσ, ηζρχνπλ αλαινγηθά φζα έρνπλ ήδε ζεκεησζεί αλσηέξσ Δθηίκεζε απνδείμεσλ έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο Οη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ απνδείμεηο, φπσο απηέο πξνέθπςαλ απφ ηα ζηνηρεία ηνπ πεηζαξρηθνχ θαθέινπ ή ελδερνκέλσο ηε δηελέξγεηα ζπκπιεξσκαηηθήο αλάθξηζεο, εθηηκψληαη απφ απηφ κε ειεχζεξε θξίζε 147, βάζεη ησλ θαλφλσλ ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο (άξζξν 139 ΤΚ). Μάιηζηα ην ΓΠ, γηα λα κνξθψζεη ηελ θξίζε ηνπ, έρεη ηελ επρέξεηα λα ζπλππνινγίζεη απνδεηθηηθά ζηνηρεία πνπ δελ πξνθχπηνπλ απφ ηελ θξηλφκελε ππφζεζε θαη ηε δηαδηθαζία πνπ αθνινπζήζεθε, αιιά απφ άιιε δηαδηθαζία (πνηληθή ή δηνηθεηηθή), εθφζνλ ε ηειεπηαία ζπζηάζεθε λφκηκα θαη έιαβε γλψζε ν δησθφκελνο ζρεηηθά κε απηή. ε θάζε πεξίπησζε, πξνθεηκέλνπ ν δησθφκελνο λα θεξπρζεί ππαίηηνο θαη λα ηνπ θαηαινγηζηεί κηα νξηζκέλε πνηλή γηα ην πεηζαξρηθφ παξάπησκα πνπ δηέπξαμε, ζα πξέπεη ην ΓΠ λα ζρεκαηίζεη ηελ αζθαιή πεπνίζεζε φηη ζηνηρεηνζεηνχληαη ζην πξφζσπν ηνπ ππαιιήινπ ηα αληηθεηκεληθά θαη ππνθεηκεληθά ζηνηρεία ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο γηα ην νπνίν θαηεγνξείηαη 148. πλεπψο, ε πεηζαξρηθή θξίζε νθείιεη λα ζηεξίδεηαη ζε απνδεδεηγκέλα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά θαη φρη ζε ππφλνηεο πνπ ελδερνκέλσο δεκηνπξγήζεθαλ ζην ΓΠ απφ ηε κειέηε ησλ πξνζαρζέλησλ απνδεηθηηθψλ ζηνηρείσλ. ηελ ειεχζεξε θξίζε ηνπ πκβνπιίνπ ππφθεηηαη θαη ε επηκέηξεζε ηεο πνηλήο γηα ηελ νπνία νθείιεη λα ιάβεη ππφςε ηνπ θαη ηε ζπλνιηθή δηαγσγή ηνπ δησθνκέλνπ εληφο θαη εθηφο ππεξεζίαο, ζε θακία φκσο πεξίπησζε ηπρφλ πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ έρνπλ ήδε παξαγξαθεί. 147 Η ειεχζεξε θξίζε ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαζηή ζπλαξηάηαη άκεζα κε ηελ αξρή ηεο εζηθήο απφδεημεο. Η ηειεπηαία, θαηά ηνπο νξηζκνχο ηνπ ΚΠΓ, ζεκαίλεη γηα ηνπο δηθαζηέο φηη «...πξέπεη λα απνθαζίδνπλ θαηά ηελ πεπνίζεζή ηνπο, αθνινπζψληαο ηε θσλή ηεο ζπλείδεζήο ηνπο θαη νδεγνχκελνη απφ ηελ απξνζσπφιεπηε θξίζε πνπ πξνθχπηεη απφ ηηο ζπδεηήζεηο θαη πνπ αθνξά ηελ αιήζεηα ησλ πξαγκαηηθψλ γεγνλφησλ, ηελ αμηνπηζηία ησλ καξηχξσλ θαη ηελ αμία ησλ άιισλ απνδείμεσλ.» (άξζξν 177 παξ.1). 148 Η αξρή απηή πξέπεη λα ηεξείηαη απζηεξφηεξα, νζάθηο ε θξίζε γηα ηελ ελνρή ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ ζπλεπάγεηαη δπζκελέζηαηεο ζπλέπεηεο επί ηεο ελ γέλεη ππεξεζηαθήο θαη θνηλσληθήο ηνπ ζέζεο (ηδ 128/1970). 61

63 Δθφζνλ ην ΓΠ εθηηκήζεη ηελ αμία ησλ απνδείμεσλ πνπ παξνπζηάζηεθαλ ελψπηφλ ηνπ θαη ζρεκαηίζεη αζθαιή πεπνίζεζε γηα ηελ ελνρή ή κε ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, κπνξεί λα πξνρσξήζεη ζηελ έθδνζε πεηζαξρηθήο απφθαζεο, πνπ νπζηαζηηθά ζπληζηά εθδήισζε θξίζεο θαη ζέιεζεο ηνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ 149. Η ηειεπηαία απηή αληίιεςε είλαη θαη ν άμνλαο γηα ηελ θαηάξηηζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, ε νπνία έπεηαη ηεο ςεθνθνξίαο ησλ κειψλ ηνπ ΓΠ. Σν απνηέιεζκα ηεο ςεθνθνξίαο, απνηειψληαο ηειηθά ηε βνχιεζε ηνπ νξγάλνπ, ελζσκαηψλεηαη ζην θείκελν ηεο απφθαζεο, πνπ πξέπεη λα δηαηππψλεηαη πάνηοηε εγγξάθσο 150. Η πεηζαξρηθή απφθαζε (άξζξν 140 ΤΚ) ζα πξέπεη λα είλαη πιήξσο, επαξθψο θαη ξεηψο αηηηνινγεκέλε. Μάιηζηα ε αηηηνινγία νθείιεη λα είλαη δηθπήο θαη λα εθηείλεηαη ηφζν ζηελ δηαπίζησζε ηεο ελνρήο ηνπ ππαιιήινπ, φζν θαη ζηελ επηβνιή ή ηειηθή επηκέηξεζε ηεο πνηλήο 151. ηελ απφθαζε πξέπεη λα εθηίζεληαη ζαθψο θαη ρσξίο αληηθάζεηο ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά απφ ηα νπνία ην ΓΠ νδεγήζεθε ζηελ θξίζε ηνπ πεξί ελνρήο ή κε ηνπ ππαιιήινπ. Δπηπιένλ, πξέπεη λα εθηίζεληαη ηα απνδεηθηηθά κέζα απφ ηα νπνία πξνέθπςαλ ηα ελ ιφγσ πεξηζηαηηθά, φπσο θαη νη ζπιινγηζκνί βάζεη ησλ νπνίσλ ην ΓΠ ππήγαγε ηα πεξηζηαηηθά απηά ζηελ πεηζαξρηθή δηάηαμε πνπ εθαξκφζηεθε. ε αληίζεηε πεξίπησζε, ε πεηζαξρηθή απφθαζε είλαη αθπξψζηκε απφ ην ηδ. Αθπξσηέα είλαη επίζεο ε πεηζαξρηθή απφθαζε φηαλ δελ πεξηέρεη ζπγθεθξηκέλε απάληεζε ζε φινπο ηνπο πξνβαιιφκελνπο ηζρπξηζκνχο ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, φπσο θαη φηαλ δελ κλεκνλεχνληαη ηα ζηνηρεία ηεο απνινγίαο ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ, αιιά απιψο γίλεηαη αλαθνξά φηη απηή έρεη ππνβιεζεί. Δηδηθφηεξα, ηα ζηνηρεία πνπ ξεηψο αλαθέξνληαη ζηνλ ΤΚ θαη ηα νπνία πξέπεη λα απνηεινχλ ην πεξηερφκελν ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο 152, θαηαγξάθνληαη ζην Μέξνο 2 Β. ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ. 149 ρεηηθά κε ηα δχν ζηνηρεία, ηεο θξίζεο θαη ηεο ζέιεζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ, ν Φζελάθεο (2000) επηζεκαίλεη, φηη ζηελ επηζηήκε ηνπ Γηθαίνπ θξαηεί ζνβαξή ακθηζβήηεζε γηα ην πνην απφ ηα δχν επηθξαηεί. Ο ίδηνο ζεσξεί φηη «ζην ζηνηρείν ηεο ζέιεζεο ζα πξέπεη λα πξνζδνζεί πξσηεχνπζα ζέζε, θαζψο απηφ εθπιεξψλεη ηελ απνζηνιή ηεο Πνιηηεηαθήο βνχιεζεο, πεξί πεηζαξρηθήο θαηαζηνιήο. Σν ζηνηρείν ηεο θξίζεο είλαη απιψο ην πξνπαξαζθεπαζηηθφ ζηνηρείν γηα ηελ εθδήισζε ηνπ βνπιεηηθνχ απνηειέζκαηνο», (ζει.188). 150 Πεηζαξρηθή απφθαζε πξνθνξηθή ή δηα άιινπ ηξφπνπ, π.ρ. ειεθηξνληθψλ κέζσλ, ινγίδεηαη σο παξάλνκε. 151 Ο πεηζαξρηθφο δηθαζηήο θηλνχκελνο ζηνπο άμνλεο ηνπ άξζξνπ 109 ηνπ ΤΚ, θαη ζπλζέηνληαο ηα πξνθχπηνληα ζηνηρεία κε πεξίζθεςε θαη ρσξίο ζπλαηζζεκαηηζκνχο, νθείιεη λα πξνζδψζεη ηελ πξνζήθνπζα πνηλή, ε νπνία ζα πξέπεη λα βξίζθεηαη ζε αξκνλία κε ηελ παξαπησκαηηθή ζπκπεξηθνξά ηνπ ππαιιήινπ. Η πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο, θαζψο ζεσξείηαη απφ πνιινχο, ηεξνπκέλσλ ησλ αλαινγηψλ, σο ε πνηλή ηνπ «ππεξεζηαθνχ ζαλάηνπ» ζα πξέπεη λα επηβάιιεηαη ζε πνιχ ζνβαξέο πεξηπηψζεηο. 152 Σα ζηνηρεία απηά πξέπεη λα πεξηέρνληαη απαξαηηήησο ζηελ πεηζαξρηθή απφθαζε κε πνηλή αθπξφηεηαο. Δμαηξεηηθά κπνξνχλ λα παξαιεθζνχλ ηα ζηνηρεία ησλ πεξηπηψζεσλ α), β), θαη γ), εθηφο απφ ην νλνκαηεπψλπκν, εθφζνλ βέβαηα πξνθχπηνπλ ζαθψο απφ ηνλ πεηζαξρηθφ θάθειν. Η αθπξφηεηα ηίζεηαη 62

64 Η ηειηθή θάζε γηα ηελ εγθπξφηεηα ηεο έθδνζεο είλαη ε λνκφηππε θνηλνπνίεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Η θνηλνπνίεζε γίλεηαη ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν, ν νπνίνο ζην πιαίζην ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο ζα πξέπεη λα ελεκεξψλεηαη εγγξάθσο θαη γηα ηε δπλαηφηεηα άζθεζεο έλδηθνπ κέζνπ θαηά ηεο απφθαζεο ηνπ ΓΠ 153. Πεξαηηέξσ, είλαη ζεκαληηθφ λα επηζεκαλζεί φηη ε ηειεπηαία δελ αλαθαιείηαη 154. Η γεληθή αξρή ηνπ αλέθθιεηνπ ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ είλαη ζπλέπεηα ηεο εηδηθήο δηθαηνδνζίαο πνπ παξέρεη ν θνηλφο λνκνζέηεο ζηνλ πεηζαξρηθφ δηθαζηή θαη απνζθνπεί ζηελ παγίσζε ηεο ππεξεζηαθήο επηαμίαο θαη επλνκίαο. Δμάιινπ, ζε πεξίπησζε άξζεο ηεο ελ ιφγσ αξρήο «ε νηνλεί δηθαηνλνκηθή ιεηηνπξγία ηνπ δηνηθεηηθνχ νξγάλνπ ζα πθίζηαην ζεκαληηθή θάκςε» 155. Σέινο, ζεκεηψλεηαη φηη ε πεηζαξρηθή απφθαζε, εθφζνλ θαηαζηεί ηειεζίδηθε, είλαη ππνρξεσηηθψο εθηειεζηή πξνθεηκέλνπ λα πινπνηεζεί ην δίθαην πνπ αλαγλσξίζηεθε ζηε ζπγθεθξηκέλε ππφζεζε κε απηή 156. Οινθιεξψλνληαο ηελ πεξηγξαθή ησλ ζηαδίσλ πνπ αθνινπζεί ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία θξίλεηαη απαξαίηεην λα γίλεη κηα κηθξή αλαθνξά ζην άξζξν 143 ηνπ ΤΚ, ζρεηηθά κε ηηο πεξηπηψζεηο φπνπ απαηηείηαη ε επαλάιεςε απηήο ελψπηνλ ηνπ ΓΠ 157. Έρεη ήδε ζεκεησζεί φηη ε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία είλαη απηνηειήο θαη αλεμάξηεηε ηεο πνηληθήο δίθεο θαη ζπλεπψο ε ηειεζηδηθία ηεο δεχηεξεο δελ επηδξά, θαηαξρήλ, ζηε δηεμαγσγή ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο. Χζηφζν, ην απνηέιεζκα ηεο πνηληθήο δίθεο δελ κπνξεί λα ζεσξεζεί άζρεην πξνο ην απνηέιεζκα ηεο πεηζαξρηθήο, ψζηε απηφ λα αγλνείηαη, ηδίσο φηαλ ην ίδην πεηζαξρηθφ παξάπησκα ζπληζηά ηαπηφρξνλα θαη πνηληθφ αδίθεκα. Καη επέθηαζε, ην πεηζαξρηθφ φξγαλν δεζκεχεηαη θαηά ηελ θξίζε ηνπ απφ ην απνηέιεζκα ηεο πνηληθήο δίθεο, εθφζνλ ζην ζθεπηηθφ ηεο πνηληθήο απφθαζεο πξνθαλψο ππέξ ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ θαη απνζθνπεί ζηελ απφιπηε δηθαηνιφγεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. 153 Η γλσζηνπνίεζε ησλ έλδηθσλ κέζσλ ζηνλ δησθφκελν ππάιιειν είλαη ππνρξεσηηθή, ε δε παξάιεηςή ηεο επάγεηαη αθπξφηεηα ηεο θνηλνπνίεζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Δλ πξνθεηκέλσ, ην πξνζήθνλ έλδηθν κέζν θαηά ηεο απφθαζεο ηνπ ΓΠ είλαη ε ππαιιειηθή πξνζθπγή γηα ηελ νπνία ζα γίλεη ιφγνο ζηε ζπλέρεηα ηνπ θεθαιαίνπ. 154 Ιζρχεη δειαδή φηη θαη επί δηθαζηηθψλ απνθάζεσλ, παξφιν πνπ νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο απνηεινχλ απιέο δηνηθεηηθέο πξάμεηο. Δμαίξεζε απφ ηελ αξρή ηνπ αλέθθιεηνπ ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ κπνξεί λα ππάξμεη κφλν γηα ιφγνπο πξφδειεο παξαλνκίαο, εθφζνλ φκσο δελ πξνβιέπεηαη ε δπλαηφηεηα λα αζθεζεί θαηά απηήο θάπνην έλδηθν κέζν. 155 Φζελάθεο (2000), ζει Βεβαίσο πξνυπνηίζεηαη ελεξγφο ππεξεζηαθή ζρέζε ηνπ ππαιιήινπ θαηά ην ρξφλν έθδνζεο ηεο απφθαζεο. Αλ ε απφθαζε εθδνζεί κεηά ηε ιχζε ηεο ππαιιειηθήο ζρέζεο, ε απφθαζε κέλεη αλεθηέιεζηε. 157 Η επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δηαδηθαζίαο απνηειεί έθηαθην δηνηθεηηθφ έλδηθν κέζν. 63

65 βεβαηψλεηαη ξεηά φηη ην δηθαζηήξην δέρζεθε σο απνδεδεηγκέλε ηελ χπαξμε ή ηελ αλππαξμία ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ πνπ ζηνηρεηνζεηνχλ ηελ αληηθεηκεληθή ππφζηαζε ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο 158. Η ελ ιφγσ πνηληθή απφθαζε ζα πξέπεη λα είλαη ακεηάθιεηε ή λα ππάξρεη ακεηάθιεην απαιιαθηηθφ βνχιεπκα. Δπηπξφζζεηα, φηαλ ζε ακεηάθιεηε πνηληθή απφθαζε θεξχζζεηαη ν θαηεγνξνχκελνο αζψνο κε ηελ αηηηνινγία φηη ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά ηα νπνία ζπληζηνχλ ηελ αληηθεηκεληθή ππφζηαζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ αδηθήκαηνο δελ έιαβαλ ρψξα, ηφηε ν πεηζαξρηθφο δηθαζηήο δελ κπνξεί κε ην ίδην απνδεηθηηθφ πιηθφ λα ζηεξίμεη ηελ χπαξμε πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο. Οπζηαζηηθά, κε ην άξζξν 143 ηνπ ΤΚ εηζάγεηαη κηα λέα δηθνλνκηθή δηαδηθαζία κε ηελ νπνία επαλαθέξεηαη ζε ελεξγφηεηα ε πεηζαξρηθή δίθε. Δμάιινπ ε ηειεπηαία, παξά ην γεγνλφο φηη θξίλεηαη σο απνδπλάκσζε ηεο αξρήο ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ πεξί ηεο απηνηέιεηαο ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο έλαληη ηεο πνηληθήο, είλαη δηθαηνινγεκέλε απφ ηελ αλάγθε ελαξκφληζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο πξνο ηελ πνηληθή 159. Οη πεξηπηψζεηο, ινηπφλ, ζηηο νπνίεο ρσξεί ε επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο είλαη νη αθφινπζεο: έθδνζε ακεηάθιεηεο αζσσηηθήο πνηληθήο απφθαζεο ή ακεηάθιεηνπ απαιιαθηηθνχ βνπιεχκαηνο γηα ηελ πξάμε ή παξάιεηςε γηα ηελ νπνία δηψρζεθε πεηζαξρηθά ν ππάιιεινο, κεηά ηελ έθδνζε θαηαδηθαζηηθήο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ζχκθσλα κε ηελ νπνία επηβάιιεηαη νπνηαδήπνηε πνηλή, έθδνζε ακεηάθιεηεο θαηαδηθαζηηθήο πνηληθήο απφθαζεο κε ηελ νπνία δηαπηζηψλνληαη πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά πνπ ζηνηρεηνζεηνχλ ηελ αληηθεηκεληθή ππφζηαζε παξαπηψκαηνο, ην νπνίν δηθαηνινγεί ηελ πεηζαξρηθή πνηλή ηεο 158 Σνλίδεηαη φηη απαηηείηαη ε εμαθξίβσζε ηεο χπαξμεο ή κε ησλ πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ θαη φρη ν απιφο ραξαθηεξηζκφο ηνπο. Απηφ ζεκαίλεη πσο ζηελ πεξίπησζε πνπ ζην πνηληθφ δηθαζηήξην ε αζσφηεηα γηα παξάδεηγκα ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ απαγγέιεηαη κε ηε δηαηχπσζε ζηελ απφθαζε «ιφγσ ακθηβνιηψλ» ή «ιφγσ άξζεο ηνπ αμηφπνηλνπ ηεο πξάμεο», ρσξίο δειαδή λα αλαηξνχληαη ηα πξαγκαηηθά πεξηζηαηηθά, νπδεκία δέζκεπζε πθίζηαηαη γηα ηνλ πεηζαξρηθφ δηθαζηή, ν νπνίνο δηθαηνχηαη θαη νθείιεη λα εθηηκήζεη κε ειεχζεξε θξίζε ηα απνδεηθηηθά ζηνηρεία θαη λα νδεγεζεί ελδερνκέλσο ζε αληίζεην θαη δηάθνξν απφ ηελ πνηληθή απφθαζε απνηέιεζκα γηα ηελ ελνρή ηνπ θαηεγνξνπκέλνπ. Άξα, ν πεηζαξρηθφο δηθαζηήο δεζκεχεηαη απφ πξάμεηο ηεο πνηληθήο δίθεο απνθιεηζηηθά σο πξνο ην πξαγκαηηθφ κέξνο ηεο ππφζεζεο. 159 Η αλάγθε ελαξκφληζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο πξνο ηελ πνηληθή, ζχκθσλα κε ηνλ Φζελάθε, ζηεξίδεηαη ζην γεγνλφο φηη ε απνλνκή ηνπ δηθαίνπ απφ ηα δηθαζηήξηα ζπληξέρεη θαηά ηξφπν εληειέζηεξν. Απηφ ζεκαίλεη φηη νη δηθνλνκηθέο πξνυπνζέζεηο γηα κηα πνηληθή δίθε είλαη ηέηνηεο πνπ πξνζδίδνπλ πεξηζζφηεξα ερέγγπα γηα ηελ εμεχξεζε ηεο δηθαληθήο αιήζεηαο θαη θαζηζηνχλ απμεκέλε ηελ απνδεηθηηθή δηαδηθαζία ηεο πνηληθήο ζε ζρέζε κε ηελ πεηζαξρηθή δίθε. Η δπλαηφηεηα πνπ έρεη σζηφζν ην πεηζαξρηθφ φξγαλν λα εκκείλεη θαη θαηά ηελ επαλαιεπηηθή δηαδηθαζία ζηελ επηβιεζείζα απφ απηφ πνηλή εληζρχεη ηελ ζέζε ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαζηή (ζει. 171). 64

66 νξηζηηθήο παχζεο θαη έρεη πξνεγεζεί πεηζαξρηθή απφθαζε απαιιαθηηθή ή κε πνηλή θαηψηεξε ηεο νξηζηηθήο απφθαζεο, έθδνζε θαηαδηθαζηηθήο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ρσξίο λα ιεθζεί ππφςε θαηαδηθαζηηθή πνηληθή απφθαζε πνπ πξνεγήζεθε Δπηπιένλ, εάλ γίλεη δεθηή πξνζθπγή, ελψπηνλ ηνπ ηδ, θαηά πεηζαξρηθήο απφθαζεο ιφγσ παξάβαζεο νπζηψδνπο ηχπνπ δηαδηθαζίαο (γηα παξάδεηγκα παξάιεηςε θιήζεσο ζε απνινγία, κε γλσζηνπνίεζε ηεο εκέξαο ζπδεηήζεσο ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο, αλαθξηβήο πεξηγξαθή πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο ζηελ απφθαζε), ε ππφζεζε αλαπέκπεηαη ζηελ Γηνίθεζε πξνθεηκέλνπ λα επαλαιάβεη ηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία εκεηψλεηαη φηη θαηά ηελ επαλάιεςε ηεο πεηζαξρηθήο δίθεο, ην ΓΠ ππνρξενχηαη λα εμεηάζεη εθ λένπ ηελ νπζία ηεο πεηζαξρηθήο ππφζεζεο, φπσο απηή δηακνξθψζεθε κεηά ηελ πνηληθή θξίζε. Δίλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθφ λα ηνληζηεί πσο ν θνηλφο λνκνζέηεο δίλεη ηε δπλαηφηεηα ζε φπνην ππάιιειν ζεσξεί φηη έρεη αδηθεζεί απφ ηελ απφθαζε ηνπ ΓΠ λα πξνζθχγεη ζηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα γηα κηα ηειεπηαία θαη νπζίαλ θξίζε ηεο ππφζεζήο ηνπ. Η δπλαηφηεηα απηή παξέρεηαη πξνο ράξηλ εμαζθάιηζεο κηαο νιηζηηθήο πξνζηαζίαο απέλαληη ζην δησθφκελν ππάιιειν, κε ηε ρξήζε ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο ππαιιειηθήο πξνζθπγήο, ε νπνία, έλεθα ηεο ζπνπδαηφηεηάο ηεο, απνηειεί αληηθείκελν ηνπ επφκελνπ ππνθεθαιαίνπ. 160 Σάρνο (2004), ζει

67 2.4 Σο ένδικο μέζο ηηρ ςπαλληλικήρ πποζθςγήρ 161 Η πξνζθπγή απνηειεί δηθαζηηθφ έλδηθν κέζν, ην νπνίν ζχκθσλα κε ην άξζξν 142 ηνπ YK, δηθαηνχηαη λα αζθήζεη κφλν ν ηηκσξεζείο ππάιιεινο ελψπηνλ ηνπ ηδ θαη ησλ Γηνηθεηηθψλ Δθεηείσλ βάζεη ζπληαγκαηηθψλ (άξζξν 103) θαη δηαηάμεσλ ηνπ ππαιιειηθνχ δηθαίνπ. Η αξκνδηφηεηα απηή ηνπ ηδ δηθαηνινγείηαη νπζηαζηηθά θαη εμαηηίαο ηνπ φηη ε ειιεληθή λνκνζεζία, παγίσο, δελ πξνβιέπεη επαλεμέηαζε ή αλαζεψξεζε ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ (ηδ 577/1973), ελψ ε πεξηερφκελε ζηελ παξ. 5 ηνπ άξζξνπ 140 ηνπ ΤΚ αλάθιεζε ζπληζηά ζεζκφ δηαθνξεηηθφ θαη πνιχ πεξηνξηζκέλεο ζεκαζίαο 162. Η ππαιιειηθή πξνζθπγή είλαη ζηελ νπζία έλδηθν βνήζεκα, πνπ αζθείηαη απφ ηνπο λνκηκνπνηεκέλνπο ππαιιήινπο θαηά νξηζκέλσλ κφλν δηνηθεηηθψλ πξάμεσλ, νη νπνίεο είλαη ζρεηηθέο κε νξηζκέλα κφλν ζέκαηα ηεο ππεξεζηαθήο ηνπο θαηάζηαζεο 163 θαη απνζθνπεί ζηε λέα θξίζε ηεο ππφζεζεο Δθδίθαζε ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ νπζίαο απφ ην πκβνχιην ηεο Δπηθξαηείαο ην άξζξν 142 παξ.1 ηνπ ΤΚ νξίδνληαη νη αξκνδηφηεηεο ηνπ ηδ, πνπ εθδηθάδεη ζε δεχηεξν θαη ηειεπηαίν βαζκφ ηηο δηεπφκελεο απφ ηηο δηαηάμεηο ηνπ ΤΚ πξνζθπγέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαηά απνθάζεσλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ 164. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζηελ άζθεζε πξνζθπγήο ελψπηνλ ηνπ ηδ λνκηκνπνηνχληαη κφλν νη μόνιμοι δεκφζηνη ππάιιεινη, νη νπνίνη θαηέρνπλ λνκνζεηεκέλε ηαθηηθή ζέζε ζε δεκφζηα ππεξεζία 165, φζνη θαηέρνπλ ηαθηηθέο ζέζεηο επί ζεηεία, επεηδή θαηά ηελ δηάξθεηα ηεο ζεηείαο ηνπο έρνπλ ζπληαγκαηηθή πξνζηαζία (ηδ 2283/1987) θαη φζνη δηαλχνπλ δνθηκαζηηθή 161 Η ππαιιειηθή πξνζθπγή απνηειεί έλδηθν βνήζεκα θαζαξά ειιεληθήο επηλφεζεο θαη ζπλδέεηαη κε ην ζεζκφ ηεο κνληκφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, πνπ θαζηεξψζεθε κε ην χληαγκα ηνπ Βι. πειησηφπνπινο (2005), ζει. 539 επ. 162 Ναππιηψηεο (2003), ζει Οη δηνηθεηηθέο απηέο πξάμεηο αλαθέξνληαη ηφζν ζε πεηζαξρηθέο απνθάζεηο δηαθφξσλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ (άξζξν 142 παξ. 1 θαη 2 ΤΚ), φζν θαη ζε απνθάζεηο ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ, κε ηηο νπνίεο απνθαζίδεηαη γηα νπνηνλδήπνηε ιφγν ε απφιπζε ή ν ππνβηβαζκφο ηνπ εθάζηνηε ππαιιήινπ. Σέηνηεο απνθάζεηο είλαη νη ζρεηηθέο κε: α) ηελ παχζε ή ηε κε κνληκνπνίεζε ησλ δνθίκσλ ππαιιήισλ, β) ηελ απφιπζε ιφγσ ζσκαηηθήο ή πλεπκαηηθήο αληθαλφηεηαο, γ) ηελ απφιπζε ή ηνλ ππνβηβαζκφ ιφγσ αλππαίηηαο ππεξεζηαθήο αλεπάξθεηαο, θαζψο θαη δ) ηελ απφιπζε ιφγσ θαηάξγεζεο κέξνπο κφλν ησλ νκνηφβαζκσλ ζέζεσλ ηνπ ίδηνπ θιάδνπ. Βι. πειησηφπνπινο Υξπζαλζάθεο (2006), ζει ηδ 2598/1984, 3825/1992, 1460/1994, 1369/1994, 1518/ Δλ πξνθεηκέλσ, σο δεκφζηα ππεξεζία λνείηαη φρη κφλν ν ζηελφο δεκφζηνο ηνκέαο, αιιά θαη ηα ΝΠΓΓ, νη ΟΣΑ θαη ε Βνπιή. 66

68 ππεξεζία (ηδ 1497/1972) 166. Οη ππάιιεινη απηνί δχλαληαη λα πξνζθχγνπλ θαηά απνθάζεσλ ηνπ ΓΠ, πνπ επηβάιινπλ ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο ηος ςποβιβαζμού και ηηρ οπιζηικήρ παύζηρ. Η αξκνδηφηεηα ηνπ ηδ γηα ηελ εθδίθαζε πξνζθπγψλ θαηά πξάμεσλ απφιπζεο ή ππνβηβαζκνχ πξνβιέπεηαη απφ ην χληαγκα (άξζξν 95 παξ. 1 γ ) θαη ζπλεπψο δε κπνξεί λα θαηαξγεζεί κε λνκνζεηηθέο δηαηάμεηο 167. Δμάιινπ, ην δηθαίσκα ηεο πξνζθπγήο απνηειεί ηελ ηειεπηαία θαη απνηειεζκαηηθφηεξε εγγχεζε γηα ηελ πξνζηαζία ηεο κνληκφηεηαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαηά ησλ βαξχηεξσλ κνξθψλ πξνζβνιήο ηεο ππεξεζηαθήο θαηάζηαζήο ηνπο. Με ηελ άζθεζε ηεο πξνζθπγήο ε πεηζαξρηθή ππφζεζε κεηαβηβάδεηαη πιένλ ζην Σ ηκήκα ηνπ ηδ, ην νπνίν δηθάδεη σο δεπηεξνβάζκην δηθαζηήξην νπζίαο. Ο έιεγρνο ηνπ Σ ηκήκαηνο αθνξά ηφζν ζηελ εζσηεξηθή-εμσηεξηθή λνκηκφηεηα 168 φζν θαη ζηελ νπζηαζηηθή, απηνηειή δηαπίζησζε, εθηίκεζε θαη αμηνιφγεζε ηνπ πξαγκαηηθνχ πιηθνχ ηεο ππφζεζεο, ζηελ δηάγλσζε ηεο επζχλεο ηνπ δησθνκέλνπ, ζηνλ ραξαθηεξηζκφ ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο πνπ έρεη ηειέζεη ν ππάιιεινο, θαζψο θαη ζηελ επηβνιή ηεο αξκφδνπζαο πεηζαξρηθήο πνηλήο (ηδ 3667/1995). Σν ηδ δχλαηαη λα αλακνξθψζεη ηελ πεηζαξρηθή απφθαζε θαη εθηηκψληαο ηελ βαξχηεηα ηνπ παξαπηψκαηνο θαη ηηο ζπλζήθεο ηέιεζεο ηεο πξάμεο, θαηά ηελ θξίζε ηνπ, λα κεηξηάζεη ηελ πνηλή ή λα αλαπέκςεη ηελ ππφζεζε ζηε Γηνίθεζε πξνο λέα έξεπλα θαη θξίζε κεηά απφ αθχξσζε ηεο πξάμεο πνπ έρεη πξνζβιεζεί 169. Χο δηθαζηήξην πιήξνπο δηθαηνδνζίαο κπνξεί λα ιάβεη ππφςε λέα ζπκπιεξσκαηηθά ζηνηρεία, λα δεηήζεη λέεο πιεξνθνξίεο απφ ηελ Γηνίθεζε, λα αλαβάιιεη ηελ εθδίθαζε κέρξη λα απνζηαινχλ ηα απαξαίηεηα ζηνηρεία απφ απηή (ηδ 622/1999), αιιά θαη λα δηαηάμεη ηελ έθδνζε πξνδηθαζηηθήο απφθαζεο γηα πεξαηηέξσ έξεπλα ηεο ππφζεζεο 166 Οη ππάιιεινη νη νπνίνη ππεξεηνχλ ζην Γεκφζην θαη ηα ΝΠΓΓ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ δχλαληαη λα πξνζβάιινπλ ηηο απνθάζεηο ησλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ, δηα ησλ νπνίσλ ηνπο επηβάιινληαη πεηζαξρηθέο πνηλέο, φρη δηα πξνζθπγήο, αιιά δηα αίηεζεο αθχξσζεο (άξζξν 29 παξ.1, Ν.2721/1999). (ηδ 3482/2002). 167 Η αξκνδηφηεηα φκσο γηα ηελ εθδίθαζε ησλ πξνζθπγψλ θαηά πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ επηβάιινπλ πνηλέο ειαθξχηεξεο απφ ηελ νξηζηηθή παχζε θαη ηνλ ππνβηβαζκφ δελ θαηνρπξψλεηαη ζπληαγκαηηθά. Αληίζεηα, είλαη δπλαηή ε αθαίξεζή ηεο, κε ηξνπνπνίεζε ησλ ζρεηηθψλ λνκνζεηηθψλ δηαηάμεσλ, νη νπνίεο κπνξνχλ λα πξνβιέςνπλ θαηά ησλ πξάμεσλ απηψλ αθφκε θαη ηελ θαηάξγεζή ηεο. ηελ πεξίπησζε απηή, είλαη δπλαηή ε πξνζβνιή ησλ ελ ιφγσ πξάμεσλ κε αίηεζε αθχξσζεο. 168 Οη πξνυπνζέζεηο λνκηκφηεηαο θαηαηάζζνληαη ζπζηεκαηηθά ζηηο δπν αθφινπζεο θαηεγνξίεο: α) Δμσηεξηθή ή ηππηθή λνκηκφηεηα: αθνξά ζηελ αξκνδηφηεηα ή κε νξγάλνπ πνπ εμέδσζε ηελ πξάμε θαη ζηε δηαδηθαζία έθδνζήο ηεο β) Δζσηεξηθή ή νπζηαζηηθή λνκηκφηεηα: αθνξά ζηελ αηηηνινγία ηεο πξάμεο, ζην αληηθείκελν θαη ην ζθνπφ ηεο. Βι. πειησηφπνπινο (2005), ζει Ναππιηψηεο (2003), ζει

69 (ηδ 4844/1997) 170. Δπέξρεηαη, ζπλεπψο, εθ λένπ έξεπλα θαη αμηνιφγεζε ηνπ ππάξρνληνο απνδεηθηηθνχ πιηθνχ θαη ησλ ινηπψλ ζηνηρείσλ ηνπ θαθέινπ, κε κφλν πεξηνξηζκφ ηελ κε ρεηξνηέξεπζε ηεο ζέζεο ηνπ ππαιιήινπ πνπ ηηκσξήζεθε (ηδ 4289/1997). Δλ θαηαθιείδη, ε απφθαζε ηνπ ηδ κπνξεί λα είλαη 171 : Αποππιπηική, νπφηε θαη ε πξνζθπγή απνξξίπηεηαη σο απαξάδεθηε ή αβάζηκε, ελψ επηθπξψλεηαη ε πνηλή ηνπ πνιπκεινχο πεηζαξρηθνχ νξγάλνπ εθηηκψληαο φηη ν ππάιιεινο πξάγκαηη ππέπεζε ζην παξάπησκα πνπ ηνπ έρεη απνδνζεί θαη φηη ε πνηλή είλαη πξνζήθνπζα. Με ηελ δεκνζίεπζε ηεο απφθαζεο ηνπ δηθαζηεξίνπ ε πεηζαξρηθή απφθαζε πνπ πξνζβιήζεθε απνθηά ηελ δχλακε δεδηθαζκέλνπ θαη εθηειείηαη ε πνηλή πνπ έρεη επηβιεζεί Ακςπυηική, νπφηε θαη απαιιάζζεηαη ν δησθφκελνο ππάιιεινο θαζψο ην ηδ απνθαίλεηαη φηη δελ πθίζηαηαη ε πεηζαξρηθή επζχλε. Η πεηζαξρηθή απφθαζε εμαθαλίδεηαη ελ φισ ή ελ κέξεη αλάινγα κε ην δηαηαθηηθφ ηεο απφθαζεο ηνπ ηδ Ακςπυηική, γηα ιφγνπο πνπ αθνξνχλ ηνλ ηχπν εθδίθαζεο ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο, νπφηε θαη ε ππφζεζε αλαπέκπεηαη ζην αξκφδην πεηζαξρηθφ φξγαλν πξνθεηκέλνπ λα θαιπθζεί ν ηχπνο πνπ παξαιήθζεθε. Η πξνζεζκία γηα ηελ άζθεζε ηεο πξνζθπγήο είλαη 60 εκέξεο (άξζξν 41 παξ.1 ΠΓ 18/1989) θαη άξρεηαη ηξέρνπζα απφ ηελ θνηλνπνίεζε πιήξνπο αληηγξάθνπ ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο ζηνλ ηηκσξεζέληα ππάιιειν, δειαδή απφ ηελ εκέξα ηεο λφκηκεο επίδνζήο ηεο, δηα δεκνζίνπ νξγάλνπ, θαη κε ηελ ζχληαμε ζρεηηθνχ απνδεηθηηθνχ επίδνζεο 172. Η πξνζεζκία γηα ηελ άζθεζε ηεο πξνζθπγήο θαη ε άζθεζή ηεο δελ αλαζηέιινπλ ηελ εθηέιεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο. Καη εμαίξεζε αλαζηέιινληαη νη πεηζαξρηθέο απνθάζεηο νη νπνίεο επηβάιινπλ ηηο πνηλέο ηεο νξηζηηθήο ή πξνζσξηλήο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ. ηηο επηφηεξεο πνηλέο επηηξέπεηαη ε ρνξήγεζε αλαζηνιήο, εθφζνλ ην δηθαζηήξην πηζαλνινγεί αλεπαλφξζσηε βιάβε ηνπ πξνζθεχγνληα ή επδνθίκεζε ηεο πξνζθπγήο (εθηφο εάλ ιφγνη δεκνζίνπ ζπκθέξνληνο θαζηζηνχλ αδχλαηε ηε ρνξήγεζή ηεο). Πιελ φκσο, ζηελ πεξίπησζε ηειηθά ρνξήγεζεο αλαζηνιήο, ε εθδίθαζε ηεο πξνζθπγήο νθείιεη λα γίλεη εληφο νθηψ κελψλ, άιισο ε 170 Ναππιηψηεο (2003), ζει Φζελάθεο (2000), ζει Άξζξα 242 παξ. 4,5 θαη 235 παξ. 6 ΠΓ 611/1977, άξζξν 140 παξ. 4 ΤΚ, άξζξν 41 ΠΓ 18/

70 ρνξεγεζείζα αλαζηνιή εθηέιεζεο ηεο απφθαζεο παχεη λα ηζρχεη. Αλαθχπηνπλ, επνκέλσο, κηα ζεηξά απφ πξνβιεκαηηζκνί. Αθελφο κελ, ν φξνο αλεπαλφξζσηε βιάβε, έρνληαο θαζαξά αμηνινγηθή ρξνηά, επηδέρεηαη ππνθεηκεληθήο εξκελείαο θαη νξηζκνχ, ελψ παξάιιεια κνηάδνπλ ελδερνκέλσο ακθίβνιεο νη αλεπαλφξζσηεο ζπλέπεηεο πνπ κπνξεί λα πξνθχςνπλ απφ ηηο επηφηεξεο πνηλέο ηεο έγγξαθεο επίπιεμεο ή ηεο ζηέξεζεο απνδνρψλ έσο ηξεηο κήλεο. Αθεηέξνπ δε, ε επηηαγή γηα ηελ χπαξμε ζπγθεθξηκέλνπ ρξνληθνχ δηαζηήκαηνο, εληφο ηνπ νπνίνπ νθείιεη λα εθδηθαζζεί ε ππφζεζε, πξνζθξνχεη ζην άξζξν 20 παξ. 1 ηνπ πληάγκαηνο, δεδνκέλνπ φηη πεξηνξίδεη ρσξίο αληηθεηκεληθφ ιφγν ηελ ρνξεγνχκελε πξνζσξηλή δηθαζηηθή πξνζηαζία 173. Δπηπξφζζεηα, εάλ έρεη αζθεζεί πξνζθπγή θαηά απφθαζεο, ε νπνία επηβάιιεη ηελ πνηλή ηεο πξνζσξηλήο ή νξηζηηθήο παχζεο ή ηνπ ππνβηβαζκνχ, ε εθδίθαζή ηεο πξέπεη λα γίλεη εληφο έμη κελψλ απφ ηε άζθεζε απηήο, δηαθνξεηηθά ε πεηζαξρηθή απφθαζε εθηειείηαη απφ ηελ νηθεία ππεξεζία (άξζξν 142 παξ. 5 ΤΚ). πλεπψο, θαη ζηηο δχν πεξηπηψζεηο, ε εθηέιεζε ηεο πεηζαξρηθήο απφθαζεο εμαξηάηαη απφ ηελ ηαρχηεηα απνλνκήο δηθαηνζχλεο, γεγνλφο πνπ αληηηίζεηαη ζην δηθαίσκα ηεο δηθαζηηθήο πξνζηαζίαο ηνπ δησθνκέλνπ. Γηα ηελ θξίζε ηνπ εκπξφζεζκνπ ηεο πξνζθπγήο ελψπηνλ ηνπ ηδ δελ ιακβάλεηαη ππφςε ην ρξνληθφ δηάζηεκα απφ 1 εο κέρξη 31 εο Απγνχζηνπ 174. Με ηελ πξνζθπγή πξνζβάιινληαη κφλν νη πξάμεηο ησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, κε ηηο νπνίεο απνθαζίδεηαη ε απφιπζε ή ν ππνβηβαζκφο. Γελ πξνζβάιινληαη θαη νη εθηειεζηέο δηνηθεηηθέο πξάμεηο πνπ εξείδνληαη επί απηψλ ησλ απνθάζεσλ, γηα ηε αθχξσζε ησλ νπνίσλ ρσξεί αίηεζε αθχξσζεο. Η εθδίθαζε απηψλ ησλ αηηήζεσλ αθχξσζεο, ππάγεηαη θαηαξρήλ ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΔ, πξνθεηκέλνπ γηα κε αλψηαηνπο ππαιιήινπο. Χζηφζν, εάλ αζθεζνχλ ζην ηδ κε ηδηαίηεξν δηθφγξαθν ή ζσξεπηηθά (ηδ 2227/1981) καδί κε ηελ πξνζθπγή θαηά ηεο απφθαζεο ηνπ πεηζαξρηθνχ ζπκβνπιίνπ, ζπλεθδηθάδνληαη απφ ην ηδ, ιφγσ ηεο ζπλάθεηαο θαη ηνπ παξαθνινπζεκαηηθνχ ραξαθηήξα (ηδ 1599/1981) πειησηφπνπινο Υξπζαλζάθεο (2006), ζει Άξζξν 4, Ν. 2479/1997 θαη ηδ 4024/1998. Βι. Σάρνο (1999), ζει πειησηφπνπινο Υξπζαλζάθεο (2006), ζει

71 2.4.2 Δθδίθαζε ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ νπζίαο απφ ην Γηνηθεηηθφ Δθεηείν Σα ΓΔ εθδηθάδνπλ ππαιιειηθέο πξνζθπγέο ζχκθσλα κε ην άξζξν 4 ηνπ Ν.2944/2001. Δηδηθφηεξα, νξίδεηαη φηη ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ ηξηκεινχο ΓΔ ππάγεηαη ε εθδίθαζε ζε πξψην θαη ηειεπηαίν βαζκφ ησλ ππαιιειηθψλ πξνζθπγψλ, νη νπνίεο ππάγνληαη ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ ηδ, εθηφο απφ απηέο πνπ πξνβιέπνληαη ζην άξζξν 103 ηνπ πληάγκαηνο θαη αθνξνχλ ζε πεηζαξρηθέο απνθάζεηο κε ηηο νπνίεο επηβάιιεηαη ε πνηλή ηεο νξηζηηθήο παχζεο θαη ηνπ ππνβηβαζκνχ. Δηδηθφηεξα, ζχκθσλα κε ην άξζξν 142 παξ. 2 β ηνπ ΤΚ, ελψπηνλ ηνπ ηξηκεινχο ΓΔ εθδηθάδνληαη νη ππαιιειηθέο πξνζθπγέο θαηά απνθάζεσλ ηνπ ΓΠ πνπ επηβάιιεη ηηο πεηζαξρηθέο πνηλέο ηος πποζηίμος ηυν αποδοσών ενόρ μηνόρ και άνυ, ηηρ ζηέπηζηρ ηος δικαιώμαηορ για πποαγυγή και ηηρ πποζυπινήρ παύζηρ 176. Σέινο, απνθάζεηο ηνπ ΓΠ κε ηηο νπνίεο επηβάιινληαη πνηλέο ειαθξχηεξεο, απφ απηέο πνπ έρνπλ ήδε αλαθεξζεί, δελ ππφθεηηαη ζε πξνζθπγή, αιιά δχλαληαη λα πξνζβιεζνχλ απφ ηνλ ηηκσξεκέλν ππάιιειν, δηα ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο αίηεζεο αθχξσζεο ελψπηνλ ηνπ αξκφδηνπ ΓΔ. Καηά ηα ινηπά ηζρχνπλ φζα πξνειέρζεζαλ θαη γηα ην ηδ. 176 Δπηπιένλ ζηελ αξκνδηφηεηα ηνπ ηξηκεινχο ΓΔ αλήθεη θαη ε εθδίθαζε πξνζθπγψλ θαηά: α) ησλ απνθάζεσλ κνλνκειψλ πεηζαξρηθψλ αξγάλσλ επί ησλ νπνίσλ δελ αζθείηαη έλζηαζε, δειαδή ηνπ Τπνπξγνχ (ηδ 2543, 2544,2548/85, 3206/86, 1375, 1666/87, 2225,3031/91, 861/92, 5742/95), θαζψο θαη ηνπ Τθππνπξγνχ ζηα πιαίζηα ησλ αζθνχκελσλ απφ απηφλ ππνπξγηθψλ αξκνδηνηήησλ ζχκθσλα κε ην άξζξν 83 παξ. 2 ηνπ πληάγκαηνο (ηδ 861/92, 4806/86, 1666/87, 1618/95, 3972/96), ), ηνπ πξντζηακέλνπ Αλεμάξηεηεο Γηνηθεηηθήο Αξρήο, ηνπ Γηνηθεηή Αγίνπ ξνπο, ηνπ Γηνηθεηή ή Πξφεδξνπ ζπιινγηθνχ νξγάλνπ, ν νπνίνο αζθεί ηελ δηνίθεζε ΝΠΓΓ (π.ρ δηνηθεηήο ΙΚΑ, ΟΑΔΓ, ΣΔΒΔ), ηνπ Γηνηθεηή γεληθψο ΝΠΓΓ, ησλ πξπηάλεσλ ησλ ΑΔΙ, ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Αθαδεκίαο αλεμαξηήησο χςνπο θαη είδνπο πνηλήο θαη β) ησλ απνθάζεσλ ησλ ζπιινγηθψλ νξγάλσλ πνπ αζθνχλ ηελ δηνίθεζε ΝΠΓΓ αλεμαξηήησο πνηλήο (άξζξν 142 παξ.2 α θαη γ ΤΚ). 70

72 ΚΔΦΑΛΑΙΟ ΣΡΙΣΟ ΣΑΣΙΣΙΚΗ ΑΠΟΣΙΜΗΗ ΣΟΤ ΔΡΓΟΤ ΣΟΤ ΓΔΤΣΔΡΟΒΑΘΜΙΟΤ ΠΔΙΘΑΡΥΙΚΟΤ ΤΜΒΟΤΛΙΟΤ 71

73 3.1 Κίνηηπα για ηην παποςζίαζη ζηαηιζηικών ζηοισείυν αναθοπικά με ηο Γεςηεποβάθμιο Πειθαπσικό ςμβούλιο και ηο Γενικό Δπιθευπηηή Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ ην ελ ιφγσ θεθάιαην ζα θαηαγξαθνχλ θαη ζα αλαιπζνχλ κηα ζεηξά απφ ζηαηηζηηθά ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηε ιεηηνπξγία ηνπ ΓΠ, απφ ην ρξνληθφ ζεκείν ηεο λνκνζεηηθήο ηνπ ίδξπζεο έσο θαη ηνλ Ινχιην ηνπ θνπφο είλαη λα δηαθαλεί ε ρξεζηκφηεηα ηνπ έξγνπ ηνπ ΓΠ, αιιά θαη λα θαηαδερζεί ε ζπκβνιή απηνχ, αθελφο κελ, ζηελ πξνζηαζία ηνπ δησθνκέλνπ ππαιιήινπ, αθεηέξνπ δε, ζηε δηαζθάιηζε ηεο ππεξεζηαθήο επηαμίαο θαη επλνκίαο, κέζσ ηνπ πεξηνξηζκνχ ησλ θαηλνκέλσλ αηηκσξεζίαο πνπ παξαηεξνχληαη ζην δεκφζην ηνκέα. Χζηφζν, πξηλ ηελ αλάιπζε απηψλ ησλ ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ, θξίλεηαη ζθφπηκν λα πξνεγεζεί ε ζπλνπηηθή παξνπζίαζε νξηζκέλσλ ζηνηρείσλ πνπ αθνξνχλ ζηελ πεηζαξρηθή δηθαηνδνζία ηνπ ΓΔΓΓ, απφ ηε ζηηγκή πνπ ν ηειεπηαίνο, σο ζεζκφο, δχλαηαη λα ζπλδξάκεη απνθαζηζηηθά πιένλ ζηελ ηηκσξία ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ, ιεηηνπξγψληαο ζπκπιεξσκαηηθά πξνο ην ΓΠ, φπσο έρεη ήδε αλαθεξζεί. 72

74 3.2 Υειπιζμόρ πειθαπσικών ςποθέζευν από ηον Γενικό Δπιθευπηηή Γημόζιαρ Γιοίκηζηρ Η Γξακκαηεία ηνπ Γξαθείνπ ηνπ ΓΔΓΓ έρεη αλαπηχμεη θαη δηαρεηξίδεηαη εηδηθή κεραλνγξαθηθή εθαξκνγή γηα ηελ θαηαρψξεζε φισλ ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ θνηλνπνηνχληαη ζην ΓΔΓΓ κε ζθνπφ ηελ απνηειεζκαηηθή επεμεξγαζία θαη ηε ζηαηηζηηθή αμηνπνίεζή ηνπο. χκθσλα κε ηα ζπγθεληξσζέληα ζηνηρεία, ην ζχλνιν ησλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ έρνπλ θνηλνπνηεζεί ζην Γξαθείν ηνπ ΓΔΓΓ ηα ηξία ρξφληα εθαξκνγήο ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο, απφ ην 2004 έσο θαη ην 2006, αλέξρεηαη ζηνλ αξηζκφ ησλ Δπηπιένλ, νη ελζηάζεηο πνπ άζθεζε θαηά απνθάζεσλ κνλνκειψλ θαη ζπιινγηθψλ πεηζαξρηθψλ νξγάλσλ ζχκθσλα κε ηελ πξνβιεπφκελε λνκνζεζία ήηαλ 358, εθ ησλ νπνίσλ νη 264 ππνβιήζεθαλ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. Δηδηθφηεξα, γηα ην θαζέλα απφ ηα ηξία έηε ηζρχνπλ ηα αθφινπζα: Καηά ην 2004, πξψην έηνο εθαξκνγήο ησλ πεηζαξρηθψλ αξκνδηνηήησλ ηνπ ΓΔΓΓ, νη απνθάζεηο πνπ ηνπ θνηλνπνηήζεθαλ έθηαζαλ ηηο 713. ε 42 πεξηπηψζεηο, πνζνζηφ δειαδή 5,89% επί ηνπ ζπλφινπ ησλ απνθάζεσλ, ν ΓΔΓΓ ππέβαιιε έλζηαζε, πξνθεηκέλνπ λα θξηζεί ε ππφζεζε απφ ην αλψηεξν αξκφδην πεηζαξρηθφ φξγαλν, ελψ νη ππφινηπεο 671 ππνζέζεηο ηέζεθαλ ζην αξρείν. Απφ ην ζχλνιν ησλ ελζηάζεσλ, νη 34, πνζνζηφ 4,76%, αζθήζεθαλ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. Αληίζηνηρα, θαηά ην έηνο 2005, θνηλνπνηήζεθαλ ζην ΓΔΓΓ πεηζαξρηθέο απνθάζεηο πνπ εμέδσζαλ ηα αξκφδηα φξγαλα. Ο αξηζκφο ησλ απνθάζεσλ θαηά ησλ νπνίσλ ν ΓΔΓΓ ππέβαιε έλζηαζε αλήιζε ζηηο 143, πνζνζηφ 13,2%, ελψ νη ππφινηπεο 941 ηέζεθαλ ζην αξρείν. Οη 90 απηή ηε θνξά, πνζνζηφ 8,3%, απφ ηηο ζπλνιηθέο ελζηάζεηο, ππνβιήζεθαλ γηα επαλάθξηζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. Σέινο, θαηά ην 2006, απφ ηηο πεηζαξρηθέο απνθάζεηο πνπ ηνπ θνηλνπνηήζεθαλ, ν ΓΔΓΓ άζθεζε έλζηαζε θαηά 173, πνζνζηφ 13%, ελψ νη ππφινηπεο ππνζέζεηο ηέζεθαλ ζην αξρείν. Δπηζεκαίλεηαη φηη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ ππνβιήζεθαλ 140 ελζηάζεηο, πνζνζηφ 10,5%, γηα επαλεμέηαζε. 73

75 Ο ζρεδφλ ηξηπιαζηαζκφο ησλ ελζηάζεσλ απφ ην 2004 ζην 2005, ζεσξείηαη θπζηνινγηθφο, θαζψο επξφθεηην γηα άζθεζε λέαο αξκνδηφηεηαο θαη ε ππνβνιή απηψλ απφ ην ΓΔΓΓ νπζηαζηηθά μεθίλεζε κεηά ηνλ Ινχιην ηνπ Γεληθφηεξα, θαηά ηα ηξία πξψηα ρξφληα ηεο πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο ηνπ ΓΔΓΓ, παξαηεξείηαη κηα απμεηηθή ηάζε ζηελ ππνβνιή ελζηάζεσλ, γεγνλφο πνπ θαηαδεηθλχεη σο έλα βαζκφ φηη ν ζεζκφο ηνπ ΓΔΓΓ δχλαηαη λα ιεηηνπξγήζεη σο έλαο επηπιένλ κνριφο, ηθαλφο λα ζέζεη ζε θίλεζε ην πεηζαξρηθφ κεραληζκφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ζηειηηεχνληαο εζθαικέλεο ή αθφκε θαη απζαίξεηεο θξίζεηο ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ. Απφ ηελ επεμεξγαζία ησλ ζπγθεληξσζέλησλ ζηαηηζηηθψλ ζηνηρείσλ, γηα ην ρξνληθφ δηάζηεκα , πξνθχπηεη φηη ζηηο πεξηζζφηεξεο πεξηπηψζεηο ν ΓΔΓΓ άζθεζε έλζηαζε, δηφηη έθξηλε φηη ε πνηλή πνπ είρε επηβιεζεί πξσηνβαζκίσο ήηαλ ππεξβνιηθά επηεηθήο θαη ζπλεπψο δπζαλάινγε ζε ζρέζε κε ηε βαξχηεηα ηνπ πεηζαξρηθνχ παξαπηψκαηνο. Δπηπξφζζεηα, πνιιέο πεηζαξρηθέο απνθάζεηο ραξαθηεξίδνληαη απφ αλεπαξθή αηηηνιφγεζε, θαηά παξάβαζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ ΚΓΓ/ζίαο, ηνπ ΤΚ, θαζψο θαη ηεο πάγηαο λνκνινγίαο ησλ δηθαζηεξίσλ. Αθφκα, ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο ν ΓΔΓΓ ζεψξεζε φηη ηα αξκφδηα πεηζαξρηθά φξγαλα δελ εθηίκεζαλ νξζψο νπζηψδε απνδεηθηηθά ζηνηρεία, φπσο ΔΓΔ θαη πνξίζκαηα ειέγρσλ πξνεξρφκελα απφ ψκαηα θαη ππεξεζίεο Δπηζεψξεζεο-Διέγρνπ, κε ηα νπνία πξνηεηλφηαλ ν πεηζαξρηθφο έιεγρνο ππαιιήισλ γηα πξάμεηο ή παξαιείςεηο ηνπο 177. Πεξαηηέξσ, ν κεγαιχηεξνο αξηζκφο ελζηάζεσλ, πνζνζηφ 66%, αθνξά ζε απνθάζεηο πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ πνπ ζπληζηψληαη θαη αζθνχλ ηε αξκνδηφηεηά ηνπο ζε Τπνπξγεία θαη Πεξηθέξεηεο, ελψ αθνινπζνχλ, κε ζαθψο κηθξφηεξα πνζνζηά, ελζηάζεηο θαηά πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ πνπ έρνπλ εθδνζεί απφ πεηζαξρηθά ζπκβνχιηα ζπγθξνηνχκελα ζε ΝΠΓΓ θαη ΟΣΑ (23% θαη 11%, αληίζηνηρα) 178. Σέινο, είλαη ζεκαληηθφ λα ηνληζηεί φηη ζηελ πιεηνλφηεηα ησλ πεξηπηψζεσλ, ν ΓΔΓΓ άζθεζε έλζηαζε θαηά απαλλακηικών απνθάζεσλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ. Πην ζπγθεθξηκέλα, ην πνζνζηφ απηψλ ησλ αζσσηηθψλ πεηζαξρηθψλ απνθάζεσλ αλέξρεηαη ζε 52%, ζε ζρέζε πάληα κε ην ζχλνιν ησλ απνθάζεσλ πνηλψλ πνπ εθδίδνληαη ζε πξψην βαζκφ θαη ηηο νπνίεο δχλαηαη ν ΓΔΓΓ λα εθεζηβάιιεη ελψπηνλ 177 Ο αξηζκφο θαη ην πνζνζηφ ησλ ελζηάζεσλ θαηά ιφγν έλζηαζεο, αληίζηνηρα, παξνπζηάδνληαη κε ηε κνξθή γξαθεκάησλ ζην ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ, Μέξνο 3 Α. (Γξαθήκαηα 1 θαη 2). 178 Σα ελ ιφγσ ζηνηρεία παξνπζηάδνληαη επίζεο ζην ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ, Μέξνο 3 Α. (Γξαθήκαηα 3 θαη 4). 74

76 ηνπ ΓΠ 179. Δλ πξνθεηκέλσ, ν ΓΔΓΓ ακθηζβήηεζε ηελ θξίζε ησλ πξσηνβάζκησλ ζπκβνπιίσλ, ζεσξψληαο ηελ απφθαζε πεξί απαιιαγήο ησλ ππαιιήισλ πξνδήισο δπζαλάινγε ησλ πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ γηα ηα νπνία απηνί δηψρζεθαλ εμ αξρήο. Δμάιινπ, απφ ηηο 136 απηέο απαιιαθηηθέο απνθάζεηο, νη πεξηζζφηεξεο, 60 ζηνλ αξηζκφ, αθνξνχζαλ ζε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ακέιεηα θαη αηειή ή κε έγθαηξε εθπιήξσζε ηνπ ππεξεζηαθνχ θαζήθνληνο, ελψ νη 52 αθνξνχζαλ ζε παξαπηψκαηα πνπ απνηεινχλ ζπγρξφλσο θαη πνηληθά αδηθήκαηα θαη ηα νπνία ζπλεπάγνληαη ηελ άζθεζε, ηφζν πεηζαξρηθήο, φζν θαη πνηληθήο δίσμεο γηα παξάβαζε ηνπ ΠΚ ή άιισλ εηδηθψλ πνηληθψλ λφκσλ. Απηφ ζεκαίλεη φηη ην 82,3% ησλ πξσηνβάζκησλ αζσσηηθψλ απνθάζεσλ ζρεηίδνληαλ κε ηδηαίηεξα ζνβαξά πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ έρξεδαλ, θαηά ηε γλψκε ηνπ ΓΔΓΓ, επαλάθξηζεο ζε δεχηεξν βαζκφ 180, κε ζθνπφ ηελ επηβνιή ηεο δένπζαο πνηλήο. Οινθιεξψλνληαο ηελ ελφηεηα γηα ην έξγν ηνπ ΓΔΓΓ ζα πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη, κε βάζε ηα αλσηέξσ, πθίζηαληαη ελδείμεηο πσο ν ζπγθεθξηκέλνο ζεζκφο δχλαηαη λα δηαδξακαηίζεη ζπνπδαίν ξφιν ζηελ φιε πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, ζπκβάιινληαο ζηελ παξαδεηγκαηηθή ηηκσξία ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ θαη, ζπγρξφλσο, δηαζθαιίδνληαο ηελ ππεξεζηαθή επηαμία. Παξάιιεια φκσο, επηζεκαίλεηαη πσο ηα ήδε αλαιπζέληα ζηαηηζηηθά ζηνηρεία, γηα ηελ άζθεζε πεηζαξρηθήο δηθαηνδνζίαο απφ ηνλ ΓΔΓΓ, ζπληζηνχλ έλα κηθξφ, αθφκε, δείγκα γηα ηελ εμαγσγή αζθαιψλ ζπκπεξαζκάησλ αλαθνξηθά κε ην βαζκφ ζηνλ νπνίν ν ΓΔΓΓ κπνξεί λα απνδψζεη δηθαηνζχλε, πεξηνξίδνληαο ην θαηλφκελν ηεο αηηκσξεζίαο ζην δεκφζην ηνκέα. Αλ θαη ε κέρξη ηψξα δξάζε ηνπ θξίλεηαη αζθαιψο ζεηηθά, εληνχηνηο απνκέλεη λα απνδεηρζεί κε ζαθήλεηα ζην κέιινλ εάλ ε πεηζαξρηθή αξκνδηφηεηα ηνπ ΓΔΓΓ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηε ιεηηνπξγία ηνπ ΓΠ, κπνξνχλ λα ζπκβάιινπλ απνηειεζκαηηθά πξνο απηή ηελ θαηεχζπλζε. 179 Ο αξηζκφο θαη ην παζνζηφ ησλ πξσηνβάζκησλ απνθάζεσλ πνηλψλ αλά θαηεγνξία, θαηά ησλ νπνίσλ αζθήζεθε έλζηαζε απφ ην ΓΔΓΓ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, παξνπζηάδνληαη αλαιπηηθά ζην ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ, Μέξνο 3 Α. (Γξαθήκαηα 5 θαη 6). 180 Απφ ηηο ππφινηπεο απαιιαθηηθέο πξσηνβάζκηεο απνθάζεηο, νη 15 αθνξνχζαλ ζε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ραξαθηεξηζηηθψο αλαμηνπξεπή ή αλάμηα γηα ππάιιειν δηαγσγή, εληφο ή εθηφο ππεξεζίαο, νη 5 είραλ λα θάλνπλ κε αδηθαηνιφγεηε απνρή ησλ ππαιιήισλ πνπ δηψθνληαλ απφ ηελ εθηέιεζε ησλ ππεξεζηαθψλ ηνπο θαζεθφλησλ, νη 3 κε ζπκκεηνρή ησλ ππαιιήισλ ζε ηδησηηθέο εηαηξείεο θαη 1 αθνξνχζε ζε αδηθαηνιφγεηε πξνηίκεζε ζηε δηεθπεξαίσζε λεφηεξσλ ππνζέζεσλ, κε παξάιιειε παξακέιεζε παιαηφηεξσλ. 75

77 3.3 Παποςζίαζη και μελέηη ζηαηιζηικών δεδομένυν από ηη λειηοςπγία και ηο έπγο ηος Γεςηεποβάθμιος Πειθαπσικού ςμβοςλίος 181 Πέξα απφ ηελ αλάιπζε ηνπ ηζρχνληνο λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ, αλαθνξηθά κε ηε ζπγθξφηεζε, ηε ιεηηνπξγία θαη ηηο πξνβιεπφκελεο αξκνδηφηεηεο ηνπ ΓΠ, θξίλεηαη δσηηθήο ζεκαζίαο θαη ε κειέηε ησλ αληίζηνηρσλ πξαγκαηηθψλ ζηνηρείσλ πνπ ζθηαγξαθνχλ ηε δξάζε απηνχ ηνπ ζρεηηθά λενπαγνχο ζεζκνχ. Μέζσ ηεο ελδειερνχο κειέηεο ηνπ έξγνπ ηνπ, είλαη δπλαηφ λα αλαδεηρζεί ν ζεκαληηθφο ξφινο πνπ δηαδξακαηίδεη, πξαθηηθά πηα, ν ζεζκφο ηνπ ΓΠ ζηελ πεηζαξρηθή δηαδηθαζία θαη λα αμηνινγεζεί πνζνηηθά θπξίσο, αιιά θαη πνηνηηθά, ε ρξεζηκφηεηά ηνπ ζε ζρέζε, ηφζν κε ηελ πξνζηαζία ησλ έλλνκσλ ζπκθεξφλησλ ησλ δησθνκέλσλ ππαιιήισλ, φζν θαη κε ηελ πξνζηαζία ηεο Γηνίθεζεο. Ο ηειεπηαίνο φξνο νπζηαζηηθά ηίζεηαη ππφ ηελ έλλνηα ηεο δηαζθάιηζεο ηεο ππεξεζηαθήο επλνκίαο, κέζσ ηεο απνηειεζκαηηθήο θαη δίθαηεο ηηκσξίαο, ή αθφκε θαη ηεο απνκάθξπλζεο, ησλ επίνξθσλ ππαιιήισλ απφ ην ρψξν ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Παξάιιεια, κε ηελ επεμεξγαζία ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ γηα ην έξγν ηνπ ΓΠ είλαη δπλαηφ λα δηεπθξηληζηεί σο έλα ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ, ζπλνιηθά, ε παξνπζία ηνπ σο μερσξηζηφ πεηζαξρηθφ φξγαλν θαη ζπλεπαθφινπζα ε ζεκαζία ηνπ σο ακεξφιεπηνο θαη αληηθεηκεληθφο εθαξκνζηήο ησλ δηαηάμεσλ ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. Δίλαη ζεκαληηθφ λα ηνληζηεί φηη Γξακκαηεία ηνπ ΓΠ ζπγθεληξψλεη επηκειψο θαη δηαηεξεί ζηαηηζηηθά ζηνηρεία γηα φιε ηε ρξνληθή πεξίνδν ιεηηνπξγίαο ηνπ ΓΠ. Σα ελ ιφγσ δεδνκέλα, απφ ην 2001 έσο θαη ηνλ Ινχιην ηνπ 2007, ζα παξνπζηαζηνχλ νκαδνπνηεκέλα, κέζσ ζπγθεληξσηηθψλ πηλάθσλ, αιιά θαη γξαθεκάησλ, ζπλνδεπφκελα παξάιιεια απφ επεμεγεκαηηθά ζρφιηα γηα ηελ επθνιφηεξε θαηαλφεζή ηνπο. 181 Η παξνρή ησλ ελ ιφγσ ζηαηηζηηθψλ δεδνκέλσλ πξαγκαηνπνηήζεθε ππφ ηελ επγεληθή παξαρψξεζε ηεο θ. Ισάλλαο Παρσπνχ, ππαιιήινπ ηνπ Σκήκαηνο Γξακκαηείαο ηνπ ΓΠ, ε νπνία θέξεη θαη ηελ επζχλε γηα ηε ζπγθέληξσζε θαη ηε δηαηήξεζε απηψλ ησλ ζηνηρείσλ, απφ ηε ρξνληθή ζηηγκή ίδξπζεο ηνπ ΓΠ. Δπηπιένλ, επηζεκαίλεηαη, φηη ε θ. Παρσπνχ, σο ε πιένλ αξκφδηα, ζπλέβαιε πξφζπκα ζηελ αλάιπζε απηψλ ησλ ζηνηρείσλ, δηεπθξηλίδνληαο επηκέξνπο ζεκεία ηνπο. 76

78 Σν πξψην ίζσο ζηνηρείν πνπ αμίδεη λα επηζεκαλζεί είλαη ν αξηζκφο ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ θέξνληαη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, κέζσ ηνπ έλδηθνπ κέζνπ ηεο έλζηαζεο, ζε ζρέζε κε ην ζχλνιν απηψλ πνπ έρνπλ νινθιεξσζεί ελψπηνλ ησλ πξσηνβάζκησλ ππεξεζηαθψλ ζπκβνπιίσλ 182. Ο ελ ιφγσ αξηζκφο, θαζψο θαη ην αληίζηνηρν πνζνζηφ, αλά έηνο θαη ζπλνιηθά, θαηαγξάθνληαη ζηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί. Πίνακαρ 1 : Τπνζέζεηο ελψπηνλ ηνπ ΓΠ Τπνζέζεηο Έηνο ΓΠ ΠΤ Πνζνζηφ ~ 43% ~ 45% ~ 81% ~ 45% ~ 48% ~ 75% 2007 (έσο 31-07) ~ 63% ύνολο ~ 53% 182 Σν ηειηθφ ζχλνιν ησλ νινθιεξσκέλσλ ππνζέζεσλ ελψπηνλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, ην ζχλνιν ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ πνπ εθθξεκνχλ απηή ηε ρξνληθή ζηηγκή, θαζψο θαη ην ζηάδην ζην νπνίν βξίζθνληαη νη εθθξεκνχζεο ππνζέζεηο παξνπζηάδνληαη ζην ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ, Μέξνο 3 Β. (Πίλαθαο Ι). 77

79 πσο ζαθψο πξνθχπηεη απφ ηνλ Πίλαθα 1, ζε ζχλνιν πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ γηα ηηο νπνίεο είρε νινθιεξσζεί ε πξσηνβάζκηα πεηζαξρηθή δηαδηθαζία, νη θαηαηέζεθαλ - είηε απφ ηνπο ίδηνπο ηνπο δησθφκελνπο ππαιιήινπο, είηε απφ ηε Γηνίθεζε - ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, πνζνζηφ πνπ πξνζεγγίδεη ην 53%. Απηφ ζεκαίλεη πσο ιίγεο πεξηζζφηεξεο απφ ηηο κηζέο ππνζέζεηο πνπ εθδηθάζηεθαλ ελψπηνλ ησλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ, παξαπέκθζεθαλ κεηά ηελ έθδνζε ηεο απφθαζεο, γηα επαλάθξηζε. Δπνκέλσο, ζηαηηζηηθά, ε κία ζηηο δχν πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο ππφθεηηαη ζε έλζηαζε. Σν απμεκέλν απηφ πνζνζηφ θαζηζηά ηδηαίηεξα επηηαθηηθή ηελ αλάγθε γηα φζν ην δπλαηφλ απνηειεζκαηηθφηεξε ιεηηνπξγία ηνπ ΓΠ θαηά ηελ εθδίθαζε ησλ δηαθφξσλ ππνζέζεσλ θαη ζπλάκα γηα επίζπεπζε ηεο δηαδηθαζίαο πεξαίσζεο ησλ απνθάζεσλ, πξνθεηκέλνπ λα κελ παξαηεξνχληαη ππέξκεηξεο θαζπζηεξήζεηο ζηελ απνλνκή ηνπ πεηζαξρηθνχ δηθαίνπ. Αλαθνξηθά κε ηνλ αξηζκφ ησλ ππνζέζεσλ πνπ θαηαηίζεληαη αλά έηνο ελψπηνλ ηνπ ΓΠ γηα επαλεμέηαζε, ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ παξνπζηάδεη ε πξνέιεπζε απηψλ, δειαδή ε θαηαγξαθή ησλ θνξέσλ ηνπ Γεκνζίνπ ζηνπο νπνίνπο δηαπξάηηνληαη ηα εθάζηνηε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα, κε ηελ παξάιιειε επηζήκαλζε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ αξηζκνχ παξαπησκάησλ αλά θνξέα 183. Η πνζνζηηαία θαηαλνκή ηνπ ζπλφινπ ησλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ αλά θνξέα παξνπζηάδεηαη ζην αθφινπζν γξάθεκα. 183 Ο αξηζκφο ησλ ππνζέζεσλ πνπ θέξνληαη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ αλά θνξέα θαη έηνο παξνπζηάδεηαη αλαιπηηθά ζηνλ Πίλαθα ΙΙ, ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ, Μέξνο 3 Β. ηνλ Πίλαθα απηφ έρνπλ επηζεκαλζεί, κε θφθθηλε γξακκαηνζεηξά, νη 4 θνξείο ζηνπο νπνίνπο θαηαγξάθνληαη ηα πεξηζζφηεξα πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα. Σνλίδεηαη φηη ηα παξαπηψκαηα πνπ δηαπξάρζεθαλ ζε ΝΠΓΓ, ηα νπνία επνπηεχνληαη απφ θάπνην απφ ηα Τπνπξγεία πνπ θαηαγξάθεη ν Πίλαθαο, έρνπλ ελζσκαησζεί, γηα ιφγνπο επθνιίαο, ζηνλ αξηζκφ παξαπησκάησλ ησλ αληίζηνηρσλ Τπνπξγείσλ. 78

80 Γπάθημα 1 : Πνζνζηά ππνζέζεσλ ανά θοπέα ελψπηνλ ηνπ ΓΠ γηα ηε ρξνληθή πεξίνδν ,6% 5,8% 2,1% 2,0% 1,7% 1,5% 1,4% 8,4% 5,0% 15,5% 21,0% 29,0% Οικονομίαρ&Οικονομικών Απαζσόληζηρ Δζωηεπικών Δθνικήρ Άμςναρ Αγποηικήρ Ανάπηςξηρ Γικαιοζύνηρ Παιδείαρ Υγείαρ ΝΑ Πολιηιζμού Πεπιθέπειερ Λοιποί ** ηνπο Λνηπνχο θνξείο ζπκπεξηιακβάλνληαη ηα εμήο Τπνπξγεία: Μεηαθνξψλ 1 % Αλάπηπμεο 0,5 % Δκπνξηθήο Ναπηηιίαο 1% Δμσηεξηθψλ 0,4 % Γ.Γ. Δπηθνηλσλίαο 0,8 % Σνπξηζηηθήο Αλάπηπμεο 0,4 % ΠΔΥΧΓΔ 0,7 % Γεκφζηαο Σάμεο 0,2 % 79

81 πσο πξνδήισο θαηαδεηθλχεη ην Γξάθεκα 1, νη πεξηζζφηεξεο ππνζέζεηο, ζε πνζνζηφ 29%, πξνέξρνληαη απφ ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ θαη αθνινπζεί, κε πνζνζηφ 21%, ην Τπνπξγείν Παηδείαο. Οη ππνζέζεηο πνπ πξνέξρνληαη απφ ην πξψην Τπνπξγείν ζρεηίδνληαη ζηελ πιεηνςεθία ηνπο, κε πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα πνπ ζπληζηνχλ ηαπηφρξνλα θαη πνηληθά αδηθήκαηα, φπσο πιαζηνγξαθίεο, ππεμαηξέζεηο, δσξνδνθίεο, λφζεπζε θαη ππεμαγσγή δεκνζίσλ εγγξάθσλ, αιιά θαη ςεπδείο βεβαηψζεηο κε ζηφρν ηελ εμαπάηεζε ηεο ππεξεζίαο. Δπηπιένλ, ζε αξθεηέο πεξηπηψζεηο νη ππνζέζεηο αλαθέξνληαη ζε ακέιεηα, αηειή ή κε έγθαηξε εθπιήξσζε ηνπ ππαιιειηθνχ θαζήθνληνο, θαζψο θαη ζε άξλεζε ή παξέιθπζε εθηέιεζεο ηεο ππεξεζίαο. Μηθξφηεξν θνκκάηη θαίλεηαη λα θαηέρνπλ φζεο ππνζέζεηο ζρεηίδνληαη κε ραξαθηεξηζηηθψο αλαμηνπξεπή δηαγσγή ηνπ ππαιιήινπ, εληφο ή εθηφο ππεξεζίαο, φπσο πεξηπηψζεηο εμχβξηζεο ή ρεηξνδηθίαο, ςεπδνχο αλσκνηί θαηάζεζεο, ηδφγνπ, θαζψο θαη θαηνρήο θαη ρξήζεο λαξθσηηθψλ 184. Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ζην Τπνπξγείν Παηδείαο, πέξα απφ ηελ εκθάληζε πνιιψλ ππνζέζεσλ ζηηο νπνίεο δηψθνληαη πεηζαξρηθά παξαπηψκαηα φκνηα κε ηα πξναλαθεξζέληα, εκθαλίδνληαη θαη αξθεηέο πεξηπηψζεηο φπνπ ηα παξαπηψκαηα ζρεηίδνληαη κε παξάλνκε έθδνζε ηίηινπ ζπνπδψλ, δνιίεπζε εμεηάζεσλ, δηαθίλεζε εηθφλσλ παηδηθήο πνξλνγξαθίαο ζην Γηαδίθηπν, ζεμνπαιηθή παξελφριεζε, αθφκε θαη απνπιάλεζε θαη αζέιγεηα ζε βάξνο αλειίθσλ θαη εμαθνινχζεζε. Δπηζηξέθνληαο ζηελ αλάιπζε ηνπ Γξαθήκαηνο 1, ζε ζπλδπαζκφ κε ηνλ Πίλαθα ΙΙ ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ, επηζεκαίλεηαη φηη απφ ηηο πεηζαξρηθέο ππνζέζεηο πνπ έρνπλ θαηαηεζεί ζπλνιηθά ελψπηνλ ηνπ ΓΠ, ζε φιε ηε ρξνληθή πεξίνδν ιεηηνπξγίαο ηνπ, νη 893, πνζνζηφ 74%, αθνξνχλ μόνο ζηα εμήο ηέζζεξα (4) Τπνπξγεία: Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ, Παηδείαο, Απαζρφιεζεο θαη Τγείαο 185. Σα ππφινηπα Τπνπξγεία, θαζψο θαη νη Πεξηθέξεηεο θαη νη ΝΑ, αθνινπζνχλ κε ζαθψο κηθξφηεξα πνζνζηά, απφ 0,2 έσο 5,8 % Άιιεο ππνζέζεηο πνπ πξνέξρνληαη απφ ην Τπνπξγείν Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ αθνξνχλ ζε πεξηπηψζεηο αδηθαηνιφγεηεο απνρήο απφ ηελ άζθεζε ησλ ππεξεζηαθψλ θαζεθφλησλ ηνπ ππαιιήινπ γηα κεγάιν ρξνληθφ δηάζηεκα, ζε αλάξκνζηε ζπκπεξηθνξά πξνο ηνπο πνιίηεο θαη αδηθαηνιφγεηε κε εμππεξέηεζή ηνπο ή κε έγθαηξε δηεθπεξαίσζε ησλ ππνζέζεψλ ηνπο, θαζψο θαη ζε άζθεζε θξηηηθήο ησλ πξάμεσλ ηεο πξξντζηάκελεο αξρήο δεκνζίσο, γξαπηψο ή πξνθνξηθψο, κε ηε ρξεζηκνπνίεζε εθδήισο αλαθξηβψλ ζηνηρείσλ ή κε πξνδήισο απξεπείο εθθξάζεηο. 185 Αληίζεηα, ην ππφινηπν κφιηο 26% αθνξά ζε ππνζέζεηο πξνεξρφκελεο απφ 13 Τπνπξγεία, θαζψο θαη ππνζέζεηο πνπ ζπλδένληαη κε ηηο Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο θαη ηηο Πεξηθέξεηεο. 186 Δπηζεκαίλεηαη φηη νη ππάιιεινη ησλ πνιενδνκηθψλ ππεξεζηψλ, νη νπνίνη αληηκεησπίδνπλ ζπρλά θαηεγνξίεο γηα δηάπξαμε πεηζαξρηθψλ παξαπησκάησλ θαη δηαθζνξά, ππάγνληαη ζηελ ηνπηθή 80

82 Σν δεχηεξν ζηνηρείν πνπ ζα πξέπεη λα παξνπζηαζηεί αθνξά ζην ζχλνιν ησλ θαηαηεζεηζψλ ελζηάζεσλ, απφ ακθφηεξνπο ηνπο δησθφκελνπο ππαιιήινπο θαη ηε Γηνίθεζε. Λακβάλνληαο ππφςε φηη ρσξίο ηελ άζθεζε ελζηάζεσλ ελψπηφλ ηνπ, δελ ζα ήηαλ δπλαηφ ην ΓΠ λα επηιεθζεί ησλ δηαθφξσλ πεηζαξρηθψλ ππνζέζεσλ, θαηαγξάθεηαη ην ελ ιφγσ ζχλνιν, ηφζν ζε απφιπηνπο αξηζκνχο, φζν θαη πνζνζηηαία, ζηνλ πίλαθα θαη ην γξάθεκα πνπ έπνληαη. Πίνακαρ 2 : Καηαηεζείζεο ελζηάζεηο ανά έηορ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ Δλζηάζεηο Έηνο Γηνίθεζεο Τπαιιήισλ Σξίησλ ύνολο Δνζηάζευν * (έσο 31-07) ύνολο * Πξψην έηνο πνπ ν ΓΔΓΓ αζθεί ελζηάζεηο θαηά απνθάζεσλ πξσηνβάζκησλ πεηζαξρηθψλ ζπκβνπιίσλ απηνδηνίθεζε Α θαη Β βαζκνχ θαη φρη ζην ΤΠΔΥΧΓΔ. Δμ νπ θαη ην πνζνζηφ ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ Τπνπξγείνπ εκθαλίδεηαη ηφζν κηθξφ, θαηέρνληαο κφλν ην 0,7% ηεο πίηαο. (Βι. Γξάθεκα 1). Χζηφζν φκσο, δελ ππάξρνπλ ζηνηρεία πνπ λα θαηαδεηθλχνπλ ηε ζπλεηζθνξά ησλ δηαθφξσλ πνιενδνκηθψλ ππεξεζηψλ ζην πνζνζηφ πνπ εκθαλίδνπλ νη Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο. 81

83 Γπάθημα 2 : Πνζνζηά θαηαηεζεηζψλ ελζηάζεσλ ελψπηνλ ηνπ ΓΠ γηα ηε ρξνληθή πεξίνδν Γιοίκηζηρ Υπαλλήλων 38% 62% Απφ ηνλ Πίλαθα 2 πξνθχπηεη πσο ν ζπλνιηθφο αξηζκφο ησλ θαηαηεζεηζψλ ελζηάζεσλ αλέξρεηαη ζηηο ε απηέο ζπκπεξηιακβάλνληαη θαη δχν ελζηάζεηο πνπ αζθήζεθαλ απφ ηξίηνπο, θαηά ηα έηε 2001 θαη 2002, νη νπνίεο φκσο είλαη άθπξεο, δηφηη ν λφκνο δε δίλεη ην δηθαίσκα έλζηαζεο ελψπηνλ ηνπ ΓΠ ζε ηξίηνπο, πνπ δελ έρνπλ άκεζν, πξνζσπηθφ θαη ελεζηψο ζπκθέξνλ. Αλαθνξηθά κε ην ππνθείκελν άζθεζεο ηεο έλζηαζεο, αλαδεηθλχεηαη φηη πξσηίζησο νη ίδηνη νη δησθφκελνη ππάιιεινη θαη δεπηεξεπφλησο ε Γηνίθεζε επηιέγνπλ λα πξνζθχγνπλ ζην ελ ιφγσ έλδηθν κέζν, κε ζθνπφ ηελ θξίζε ηεο ππφζεζήο ηνπο ζε δεχηεξν βαζκφ. Δηδηθφηεξα, απφ ην ζχλνιν ησλ ελζηάζεσλ πνπ έρνπλ θαηαηεζεί, (62%) αζθήζεθαλ απφ ππαιιήινπο, ελψ 639 (38%) αζθήζεθαλ απφ ηε Γηνίθεζε Απηφ ζεκαίλεη φηη ηα δχν ηξίηα (2/3) πεξίπνπ ησλ ελζηάζεσλ πνπ θαηαηίζεληαη ελψπηνλ ηνπ ΓΠ πξνέξρνληαη απφ ππαιιήινπο, θπζηθά ππέξ ηνπο. Μάιηζηα, κε δεδνκέλν φηη 187 Δλ πξνθεηκέλσ, ε Γηνίθεζε δηαθξίλεηαη ζηνλ ΓΔΓΓ απφ ηε κηα πιεπξά, θαη ζηε Λνηπή Γηνίθεζε απφ ηελ άιιε. ηελ ηειεπηαία πεξηιακβάλνληαη κνλνκειή φξγαλα, φπσο Τπνπξγνί, Τθππνπξγνί, Ννκάξρεο, Γηνθεηέο ΝΠΓΓ (π.ρ. αζθαιηζηηθψλ ηακείσλ), Γ/ληέο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο, νη νπνίνη δηθαηνχληαη λα αζθήζνπλ έλζηαζε ελψπηνλ ηνπ ΓΠ. 188 Οη ελζηάζεηο πνπ έρνπλ αζθεζεί απφ ηνλ ΓΔΓΓ ζηα ηξία ρξφληα ηεο πεηζαξρηθήο ηνπ δηθαηνδνζίαο, απφ ην 2004 έσο θαη ην 2006, θαηαγξάθνληαη αλαιπηηθά ζηνλ Πίλαθα ΙΙΙ ηνπ ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΟ, (Μέξνο 3 Β). Σα ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηελ αξκνδηφηεηα ησλ ΓΔΓΓ έρνπλ αληιεζεί απφ ηηο Δηήζηεο Δθζέζεηο ηνπ. Απφ ηε κειέηε ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ πίλαθα πξνθχπηεη φηη ν ΓΔΓΓ, δηαζέηεη κεγάιε βαξχηεηα ζην ζπλνιηθφ αξηζκφ ησλ ελζηάζεσλ πνπ αζθνχληαη ππέξ ηεο Γηνίθεζεο, ηδίσο ηα δχν ηειεπηαία ρξφληα. 82