/2015 ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ-ΕΛΕΓΧΟΥ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ & ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ ΕΛΕΓΚΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Αριθμός Έκθεσης 483/A/2015 ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ-ΕΛΕΓΧΟΥ Στη Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης Δήμου Δελφών (πρώην Δ/νση Πολεοδομίας & Πολεοδομικών Εφαρμογών Ν.Α. Φωκίδας) ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΕΣ ΕΛΕΓΚΤΕΣ Εγκρίθηκε από την Επιτροπή του άρθρου 4 παρ. 4 του Ν. 3613/2007 0

2 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ & ΑΝΘΡΩΠΙΝΩΝ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΩΝ ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΘΟΡΑΣ ΣΩΜΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΩΝ-ΕΛΕΓΚΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Αθήνα Δεκέμβριος 2015 ΕΚΘΕΣΗ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ-ΕΛΕΓΧΟΥ Α. ΓΕΝΙΚΑ 1. Αριθμός πρωτοκόλλου και ημερομηνία εντολής επιθεώρησης-ελέγχου ΣΕΕΔΔ/Φ.2/9/3759/ Κλιμάκιο Επιθεώρησης-Ελέγχου 3. Αντικείμενο ελέγχου Τα διαλαμβανόμενα στο με α.π. 80/ (ΣΕΕΔΔ/2401/ ) έγγραφο του Πταισματοδίκη Άμφισσας ως προς τη νομιμότητα των ενεργειών των υπηρεσιών κατά τα έτη σε σχέση με αυθαίρετα κτίσματα στην περιοχή «Τουμπανάρια-Καρυοφύλλι» Παρνασσού Δήμου Δελφών. 4. Ελεγχόμενες υπηρεσίες Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Δελφών (πρώην Δ/νση Πολεοδομίας & Πολεοδομικών Εφαρμογών Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Φωκίδας) και λοιπές εμπλεκόμενες υπηρεσίες. Β. ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ Ν.360/1976 (ΦΕΚ 151Α /1976) «Περί Χωροταξίας και Περιβάλλοντος» Ν.1337/1983 (ΦΕΚ 33Α /1983) «Επέκταση των πολεοδομικών σχεδίων, Οικιστική ανάπτυξη και σχετικές ρυθμίσεις» Ν.1512/1985 (ΦΕΚ 4Α /1985) «Τροποποίηση και συμπλήρωση πολεοδομικών διατάξεων» Ν.1577/1985 (ΦΕΚ 210Α /1985) «Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός» (ΓΟΚ/1985) Ν.1892/1990 (ΦΕΚ 101Α /1990) «Για τον εκσυγχρονισμό και την ανάπτυξη και άλλες διατάξεις» Ν.3028/2002 (ΦΕΚ 153Α /2002) «Για την προστασία των Αρχαιοτήτων και εν γένει της Πολιτιστικής Κληρονομιάς» Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87Α /2010) «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» 1

3 Ν.4014/2011 (ΦΕΚ 209Α /2011) «...ρύθμιση αυθαιρέτων σε συνάρτηση με δημιουργία περιβαλλοντικού ισοζυγίου και άλλες διατάξεις...» Ν.4030/2011 (ΦΕΚ 249Α /2011) «Νέος τρόπος έκδοσης αδειών δόμησης, ελέγχου κατασκευών και λοιπές διατάξεις» Ν.4067/2012 (ΦΕΚ 79Α /2012) «Νέος Οικοδομικός Κανονισμός» (ΝΟΚ/2012) Ν.4178/2013 (ΦΕΚ 174Α /2013) «Αντιμετώπιση της Αυθαίρετης Δόμησης - Περιβαλλοντικό Ισοζύγιο και άλλες διατάξεις» Π.Δ. της 09/ (ΦΕΚ 275Α /1932) «Περί κωδικοποιήσεως των διατάξεων του Ν.5351/1932 ως και των εν ισχύι σχετικών διατάξεων σε ένα ενιαίο κείμενο νόμου, που φέρει τον αρ και τον τίτλο "περί Αρχαιοτήτων"» Π.Δ. 267/1998 (ΦΕΚ 195Α /1998) «Διαδικασία χαρακτηρισμού και κατεδάφισης νέων αυθαιρέτων κατασκευών, τρόπος εκτίμησης της αξίας και καθορισμός του ύψους των προστίμων αυτών» Αρ. 9732/ Κ.Υ.Α. (ΦΕΚ 468Β /2004) «Καθορισμός των προστίμων, ανέγερσης και διατήρησης των αυθαίρετων κατασκευών» Αρ. 1385/ Αποφ. Υπουργού Πολιτισμού & Επιστημών (ΦΕΚ 384Β /1972) «Περί κηρύξεως των Δελφών ως αρχαιολογικού χώρου» Αρ. 8/ Αποφ. Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας & Περιβάλλοντος (ΦΕΚ 551Β /1981) «Περί της προστασίας της ευρύτερης περιοχής Δελφών» Αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/ Αποφ. Υπουργού Πολιτισμού (ΦΕΚ 259/Β / ) «Καθορισμός ζωνών προστασίας αρχαιολογικού χώρου Δελφών και ευρύτερου Δελφικού Τοπίου» Γ. ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΕΙΣ Σύμφωνα με τα αναφερόμενα στις σχετικές με την υπόθεση δικαστικές αποφάσεις (ΣτΕ, Διοικητικό Εφετείο Πειραιά) και τα στοιχεία του συγκεντρώθηκαν από το κλιμάκιο ελέγχου, διαπιστώθηκαν τα ακόλουθα: Με τη με αρ. 1385/ απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού και Επιστημών, η οποία εκδόθηκε δυνάμει του Κ.Ν.5351/1932 περί αρχαιοτήτων, κηρύχθηκαν: α) ως αρχαιολογικός χώρος, ιστορικός τόπος και τοπίο ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους, ο χώρος των Δελφών και ορισμένων αρχαιολογικών θέσεων της ευρύτερης περιοχής των Δελφών, και β) ως αρχαιολογικός χώρος και τοπίο ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους, ο Δελφικός χώρος που περιλαμβάνεται «μεταξύ του 168,5 χιλιομέτρου και του 171 χιλιομέτρου». Επιπλέον, με τη με αρ. 8/ απόφαση του Εθνικού Συμβουλίου Χωροταξίας και Περιβάλλοντος, η οποία εκδόθηκε κατ εφαρμογή του άρθρου 24 του Συντάγματος και των διατάξεων του Ν.360/1976, κηρύχθηκε ως προστατευτέα η ευρύτερη περιοχή των Δελφών, όπως οριοθετήθηκε στον συνοδεύοντα την απόφαση αυτή χάρτη, ανατέθηκε δε στους κατά περίπτωση αρμόδιους υπουργούς η πραγματοποίηση κάθε αναγκαίας ενέργειας για την προστασία της περιοχής αυτής. Ακολούθως, για τη διαφύλαξη και προστασία των μεμονωμένων αρχαιολογικών θέσεων που περιλαμβάνονται στο ευρύτερο Δελφικό Τοπίο, αλλά και του σημαντικότατου αρχαιολογικού χώρου των Δελφών που συμπεριλαμβάνονται στον κατάλογο των μνημείων παγκόσμιας πολιτιστικής κληρονομιάς της UNESCO (1987), εκδόθηκε, με βάση το άρθρο 91 (που αφορά στη δόμηση εντός αρχαιολογικών χώρων) του Ν.1892/1990, η με αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/ απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού (ΦΕΚ 259/Β / ) με την οποία καθορίστηκαν ζώνες προστασίας του αρχαιολογικού χώρου 2

4 των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου. Ειδικότερα, με την απόφαση αυτή καθορίστηκε μεταξύ άλλων και Ζώνη Β ειδικών ρυθμίσεων όρων και περιορισμών δόμησης, το όριο της οποίας σημειώνεται στο συνημμένο στην εν λόγω απόφαση και συνδημοσιευθέν με αυτή, τοπογραφικό διάγραμμα. Οι προαναφερόμενοι όροι και περιορισμοί δόμησης, σύμφωνα με την ίδια απόφαση, επρόκειτο να καθοριστούν με βάση τα οριζόμενα στο άρθρο 91 του Ν.1892/1990, από τον Υπουργό ΠΕΧΩΔΕ κατά τις κείμενες πολεοδομικές διατάξεις, κατόπιν πρότασης του Υπουργού Πολιτισμού. Στο πλαίσιο της διαδικασίας αυτής, εκδόθηκε μεν η με αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/25153/1266/ απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού με συνημμένο τοπογραφικό διάγραμμα, με την οποία προτείνονται χρήσεις γης και όροι δόμησης για τη Ζώνη Β, δεν εκδόθηκε όμως, η απαιτούμενη απόφαση του Υπουργού ΠΕΧΩΔΕ για την ολοκλήρωση της ανωτέρω διαδικασίας. Περαιτέρω, με τη με αρ. 2182/1994 απόφαση ΣτΕ απορρίφθηκε αίτηση του τότε (πριν τη διεύρυνσή του) Δήμου Δελφών για την ακύρωση της με αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/1991 ανωτέρω απόφασης του Υπουργού Πολιτισμού περί καθορισμού των ζωνών προστασίας του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου. Στη συνέχεια, με την έκδοση του Ν. 3028/2002, για την προστασία, μεταξύ άλλων, των αρχαιολογικών χώρων εκτός οικισμών, επομένως και αυτού των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου (σχετ. άρθρα 2, 13 παρ.1, 73 παρ.10 και 75 του Ν. 3028/2002), από την , ημέρα δημοσίευσής του (ΦΕΚ 153/Α /2002), εφαρμόζονται πλέον οι διατάξεις του. Συγκεκριμένα: α. Με βάση το άρθρο 13 παρ.2 του νόμου αυτού, αφενός η Ζώνη Β αποτελεί πλέον ζώνη ειδικών ρυθμίσεων όρων δόμησης και χρήσεων γης και αφετέρου, για τον καθορισμό των ρυθμίσεων αυτών απαιτείται η έκδοση Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΚΥΑ) των Υπουργών ΠΕΧΩΔΕ και Πολιτισμού ύστερα από γνώμη των οικείων γνωμοδοτικών τους οργάνων, απόφαση η οποία δεν έχει ακόμη εκδοθεί. β. Με τη με αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/1991 προαναφερθείσα Υπουργική απόφαση η περιοχή της Β Ζώνης Προστασίας υπάγεται σε ειδικό περιοριστικό καθεστώς για την προστασία του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου. Από τη διάταξη του άρθρου 13 παρ. 1 του Ν.3028/2002 1, σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 2ζ, 49 παρ.2 και 50 παρ.5γ περ.ββ του ίδιου νόμου και εφόσον δεν θεσπίστηκαν ακόμη οι ειδικοί για τη Ζώνη αυτή όροι δόμησης και χρήσεις γης, προκύπτει ότι, η οικοδομική δραστηριότητα, στην εκτός σχεδίου πόλεων ή εκτός ορίων νομίμως υφισταμένων οικισμών περιοχή του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, είναι δυνατή μετά από άδεια, που χορηγείται με απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού ύστερα από γνώμη του Κεντρικού Αρχαιολογικού Συμβουλίου (ΚΑΣ). Σημειώνεται ότι στη με αρ. 3872/2007 απόφαση ΣτΕ αναφέρεται ότι: «στις διατάξεις του νόμου αυτού (Ν.3028/2002) περί αρχαιολογικών χώρων υπάγονται, ακόμη και αν δεν είχαν προηγουμένως χαρακτηρισθεί ως τέτοιοι, αλλά είχαν υπαχθεί σε άλλη προστατευόμενη κατηγορία χώρων, μεταξύ άλλων, οι εκτάσεις στην ξηρά που περιέχουν αρχαία, ήτοι έως και προ του 1830 μνημεία ή αποτέλεσαν μέχρι και το 1830 μνημειακά σύνολα. Οι εκτάσεις δε αυτές περιλαμβάνουν όχι μόνο το άμεσο περιβάλλον κάθε ενός από τα μνημεία που ευρίσκονται σε αυτές και το οποίο είναι επίσης μνημείο, αλλά, πέραν αυτών, και την έκταση που είναι αναγκαία για την σύνθεσή τους σε ιστορική, αισθητική και λειτουργική ενότητα και η οποία, συνεπώς, πρέπει να διατηρεί τη μορφή που επιτρέπει την κατά τα ανωτέρω σύνθεσή τους....». 1 Στο άρθρο 13 παρ.1 του Ν.3028/2002 ορίζεται ότι: «Στους χερσαίους αρχαιολογικούς χώρους που βρίσκονται εκτός σχεδίου πόλεως ή εκτός ορίων νομίμως υφισταμένων οικισμών, η άσκηση γεωργίας, κτηνοτροφίας, θήρας ή άλλων συναφών δραστηριοτήτων, καθώς και η οικοδομική δραστηριότητα είναι δυνατή μετά από άδεια, που χορηγείται με απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού ύστερα από γνώμη του Συμβουλίου....». 3

5 Για το ευρισκόμενο εκτός σχεδίου, στη θέση «Κορομηλιά» Δελφών, γήπεδο, για το οποίο η Κονδυλία-Λυδία Καλτσή φέρεται ως δικαιοπάροχος του Παναγιώτη Δάβαρη και της εταιρείας με την επωνυμία «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ», εκδόθηκε από την Προϊσταμένη της Ι Εφορείας Προϊστορικών και Κλασικών Αρχαιοτήτων (ΕΠΚΑ) Δελφών η με α.π. Φ.11/13/3401/ Πράξη με το συνημμένο σε αυτήν τοπογραφικό διάγραμμα ιδιώτη μηχανικού. Στην Πράξη αυτή αναφερόταν ότι, τμήμα του εν λόγω γηπέδου, συνολικής έκτασης 4.163,89τ.μ., βρίσκεται εντός της Ζώνης Προστασίας Β, όπως οριοθετήθηκε με τη με αρ. ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/1991 προαναφερθείσα Υπουργική Απόφαση, το υπόλοιπο δε τμήμα αυτού, επιφάνειας ,11τ.μ., βρίσκεται εκτός Ζωνών προστασίας και ότι στα εντός της Ζώνης Β τμήματα του ακινήτου δεν είναι δυνατή η δόμηση. Ακολούθως, πραγματοποιήθηκε κατάτμηση του ανωτέρου γηπέδου και δημιουργήθηκαν πέντε τμήματα για τα τρία εκ των οποίων στη συνέχεια, κατόπιν αιτήσεως του Παναγιώτη Δάβαρη, εκδόθηκαν οι με α.π. Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./2917/ , Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./2918/ και Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./3626/ Πράξεις της Προϊσταμένης της Ι ΕΠΚΑ Δελφών, με τις οποίες, εγκρίθηκαν, από πλευράς αρχαιολογικού νόμου, τρεις μελέτες για την ανέγερση συγκροτημάτων ξενώνων, σε καθένα από τα (τρία) τμήματα αυτά. Στη συνέχεια, με τη με α.π. Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./3385/ Πράξη της ίδιας υπηρεσίας, αντικαταστάθηκε, κατόπιν σχετικού αιτήματος του ως άνω αιτούντος, η Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./3626/ Πράξη και εγκρίθηκε μελέτη για την ανέγερση ξενοδοχειακού συγκροτήματος επιπλωμένων διαμερισμάτων στο αντίστοιχο τμήμα. Για καθένα εκ των ανωτέρω πέντε τμημάτων εκδόθηκε αντίστοιχη οικοδομική άδεια, επ ονόματι της εταιρείας με την επωνυμία «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ», από την τότε Πολεοδομική Υπηρεσία Φωκίδας [Δ/νση Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Φωκίδας (Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας)]. Συγκεκριμένα εκδόθηκαν, αρχικά, οι με αρ. 374/ και 415/ οικοδομικές άδειες, με την πρώτη εκ των οποίων επιτράπηκε η ανέγερση «τριών κτιρίων - διώροφων με υπόγειο-γκαράζ και δεξαμενές» (σύμφωνα με τον τίτλο της Αρχιτεκτονικής Μελέτης: συγκρότημα ξενώνων), ενώ με τη δεύτερη, «συγκροτήματος ξενώνων - τεσσάρων κτιρίων - διώροφων με υπόγειο και δεξαμενές» και στη συνέχεια, οι με αρ. 470/ , 473/ και 533/ οικοδομικές άδειες, προκειμένου να ανεγερθούν, με καθεμιά από τις δύο πρώτες, «τρία κτίρια-διώροφα με υπόγειο γκαράζ και δεξαμενές» (σύμφωνα με τον τίτλο της Αρχιτεκτονικής μελέτης αφορούσε σε συγκρότημα Ξενώνων), ενώ με την τρίτη, «συγκρότημα γραφείων - διώροφα με υπόγειο και πισίνα». Η τελευταία οικοδομική άδεια, αναθεωρήθηκε με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, με την οποία, επιτράπηκε εν τέλει η ανέγερση «ξενοδοχείου επιπλωμένων διαμερισμάτων με πισίνα και υπόγειο». Σημειώνεται ότι οι ανωτέρω φάκελοι των οικοδομικών αδειών, με το με α.π.4452/ έγγραφο της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας, διαβιβάστηκαν στην Εισαγγελία Πρωτοδικών Άμφισσας, κατόπιν σχετικής παραγγελίας 2. Στη συνέχεια, με τη με αρ. ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ43/16921/835/2007 απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού (ΦΕΚ 141/ΑΑΠ/ ), η οποία εκδόθηκε δυνάμει του Ν.3028/2002, «σε συνέχεια των ανωτέρω υπουργικών αποφάσεων» με αρ. 1385/1972 και ΥΠΠΟ/ΑΡΧ/Α1/Φ10/13624/725/1991, εγκρίθηκε η αναοριοθέτηση του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου σύμφωνα με τους συνημμένους και συνδημοσιευθέντες με αυτήν, χάρτη ΓΥΣ και πίνακα. Τα όρια του αρχαιολογικού αυτού χώρου που αποτυπώνονται στον ανωτέρω χάρτη, όπως αναφέρεται στην εν λόγω απόφαση, συμπίπτουν με το όριο της θεσμοθετημένης Ζώνης Β του Δελφικού Τοπίου και το όριο της κηρυγμένης από την UNESCO περιοχής των Δελφών ως μνημείο παγκόσμιας πολιτιστικής κληρονομιάς και περιγράφονται στον ανωτέρω πίνακα με ζεύγη συντεταγμένων. 2 Βλ. α.π. 5256/ εγγρ. Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας. 4

6 Για την αναοριοθέτηση αυτή ενημερώθηκαν 3 από τη ΔΙΠΚΑ, μεταξύ άλλων, η Ι ΕΠΚΑ και η τότε Πολεοδομική Υπηρεσία Φωκίδας και επιπροσθέτως, δόθηκε σε αυτές οδηγία να μη χορηγούν ή εκδίδουν εγκρίσεις και αποφάσεις εργασιών εντός του χώρου αυτού χωρίς προηγούμενη άδεια του Υπουργείου Πολιτισμού, σύμφωνα με το Ν. 3028/2002. Ακολούθως, κατόπιν σχετικών καταγγελιών, οι υπηρεσίες του Υπουργείου Πολιτισμού προέβησαν σε επανέλεγχο της υπόθεσης και τελικώς εκδόθηκε η με α.π. Φ.11/13/3893/ Πράξη της Προϊσταμένης της Ι ΕΠΚΑ Δελφών, με την οποία ανακλήθηκαν οι με α.π. Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./2917/ , Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./2918/ , Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./3626/ και Φ.ΟΙΚ.ΠΑΡΝ./3385/ ανωτέρω Πράξεις της, με την αιτιολογία ότι τα εκ κατατμήσεως τμήματα του ακινήτου, στα οποία αφορούν οι ανακαλούμενες Πράξεις, εντάσσονται εξ ολοκλήρου εντός των ορίων της Ζώνης Β προστασίας του αρχαιολογικού χώρου Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, ότι η δόμηση του ακινήτου των Παναγιώτη Δάβαρη και της εταιρείας «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ» υπάγεται στο ειδικό περιοριστικό καθεστώς του Ν.3028/2002 και ότι και τα υπόλοιπα δύο τμήματα του ακινήτου εντάσσονται εντός των ορίων της ως άνω Ζώνης Β, τα δε κτίσματα που κατασκευάστηκαν επί αυτών των (δύο) τμημάτων, χωρίς την άδεια του Υπουργείου Πολιτισμού, είναι αυθαίρετα (από απόψεως αρχαιολογικής νομοθεσίας), μη δυνάμενα να νομιμοποιηθούν εκ των υστέρων 4. Περαιτέρω, με τις με α.π. 6103/ , 6104/ , 6105/ , 6106/ και 6107/ αποφάσεις της Δ/ντριας της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας (Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας) ανακλήθηκαν αντίστοιχα οι με αρ. 374/2004, 415/2004, 470/2004, 473/2004 και 533/2004, αναθεωρημένη με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, οικοδομικές άδειες, με την αιτιολογία ότι ανακλήθηκαν οι προγενέστερες εγκριτικές Πράξεις, εφόσον διαπιστώθηκε ότι η συνολική ιδιοκτησία των Παναγιώτη Δάβαρη και της εταιρείας «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ» βρίσκεται εντός της Ζώνης Β προστασίας του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, και συνεπώς ότι δεν υφίσταται η βασική προϋπόθεση για την έκδοση των χορηγηθεισών οικοδομικών αδειών. Στις προαναφερόμενες ανακλητικές αποφάσεις της Δ/ντριας της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας αναφερόταν, μεταξύ άλλων, ότι για την έκδοσή τους λήφθηκαν υπόψη οι διατάξεις του άρθρου 22 του Ν.1577/1985 (ΓΟΚ/1985), και ότι για τις αντίστοιχες με τις ανωτέρω άδειες οικοδομές θα εφαρμόζονταν οι διατάξεις περί αυθαιρέτων κατασκευών. Σύμφωνα με τις διατάξεις του τότε ισχύοντος άρθρου 22 παρ.3 του Ν.1577/1985 (ΓΟΚ/1985), κατασκευή που εκτελέστηκε καθ υπέρβαση της οικοδομικής άδειας ή με βάση άδεια που ανακλήθηκε είναι αυθαίρετη και υπάγεται στις σχετικές για τα αυθαίρετα διατάξεις του Ν.1337/1983 όπως ισχύουν, η δε νομιμοποίησή της, ύστερα από έκδοση ή αναθεώρηση οικοδομικής άδειας, απαγορεύεται, αν κατά το χρόνο που ζητείται (η νομιμοποίηση) τα κτίσματα βρίσκονται μέσα σε αρχαιολογικούς χώρους. Κατ επίκληση δε του άρθρου 17 παρ.7 του ως άνω Ν.1337/1983 εκδόθηκε το με αρ. 267/1998 Π.Δ/γμα στο άρθρο 1 του οποίου ορίζεται ότι: «1. Η διαπίστωση και ο χαρακτηρισμός αυθαιρέτου... γίνεται ύστερα από αυτοψία υπαλλήλου της κατά τόπο αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας, που συντάσσει επί τόπου σχετική έκθεση Η ίδια έκθεση περιλαμβάνει υπολογισμό της αξίας του αυθαιρέτου και επιβολή των προστίμων της παρ. 2 του άρθρου 17 του Ν. 1337/1983 (ανέγερσης και διατήρησης), όπως ισχύει....». Επιπλέον, στις διατάξεις του άρθρου 15 παρ.1 & 2 του Ν.1337/1983, όπως συμπληρώθηκαν με το άρθρο 8 παρ.7 του Ν.1512/1985, ορίζεται ότι: «1....αναστέλλεται η κατεδάφιση των κτισμάτων που ανεγείρονται με άδεια που εκδόθηκε μετά από έλεγχο της αρμόδιας πολεοδομικής αρχής και που μεταγενέστερα ανακαλείται για οποιονδήποτε λόγο, εκτός αν η ανάκληση οφείλεται 3 Βλ. α.π. ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ43/41636/1973/ έγγραφο της ΔΙΠΚΑ-ΥΠΠΟ. 4 Βλ. τη με αρ. 341/2005 Γνωμοδότηση της ολομέλειας του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και την Εγκύκλιο ΥΠΠΟ/ΓΔΑΠΚ/ΑΡΧ/Α1/Φ40/89997/4409/ του Υπουργού Πολιτισμού που την έκανε δεκτή. 5

7 σε υποβληθέντα αναληθή στοιχεία ή σε ανακριβείς αποτυπώσεις της υπάρχουσας πραγματικής κατάστασης. Η αναστολή από την κατεδάφιση ισχύει μέχρις ότου κριθεί η οριστική διατήρηση ή όχι του κτίσματος,.... Για τα αυθαίρετα αυτά έχουν εφαρμογή μόνο οι παρ.2 και 3 του παρόντος άρθρου Δεν υπάγονται στις διατάξεις της προηγούμενης παραγράφου και κατεδαφίζονται κατά τις ισχύουσες διατάξεις τα κτίσματα που βρίσκονται:... στ) σε αρχαιολογικούς χώρους...». Σύμφωνα δε με το άρθρο 8 παρ.5 του Ν.3044/2002, τα ανωτέρω αναφερόμενα στην παρ.1 έχουν εφαρμογή και για τα αυθαίρετα του άρθρου 17 του Ν.1337/1983, δηλαδή για τα μεταγενέστερα της Σημειώνεται ότι η διάταξη του άρθρου 8 παρ.5 του Ν.3044/2002 κρίθηκε, με τη με αρ. 3500/2009 απόφαση της Ολομέλειας του ΣτΕ, αντισυνταγματική και επομένως ανίσχυρη. Στην προκειμένη περίπτωση, με βάση τις ανωτέρω διατάξεις, η τότε Πολεοδομική Υπηρεσία Φωκίδας (Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας) έπρεπε, μετά την ανάκληση των με αρ. 374/2004, 415/2004, 470/2004, 473/2004 και 533/2004, αναθεωρημένη με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, οικοδομικών αδειών, να προβεί στη σύνταξη αντίστοιχων Εκθέσεων Αυτοψίας του με αρ. 267/1998 Π.Δ/τος, για τη διαπίστωση και τον χαρακτηρισμό των ανεγερθέντων κατασκευών ως αυθαιρέτων και κατεδαφιστέων, αλλά και για την επιβολή των κατά το άρθρο 17 παρ.2 του Ν.1337/1983 κυρώσεων, ήτοι των προστίμων αυθαιρέτων για την ανέγερση 5 και τη διατήρησή 6 τους (ΣτΕ 1594/2014, 3500/2009 κλπ.), αφού οι εν λόγω κατασκευές δεν μπορούσαν να νομιμοποιηθούν, δεδομένου ότι, όπως έχει προαναφερθεί, βρίσκονται εντός αρχαιολογικού χώρου (των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου). Σημειώνεται ότι για τον υπολογισμό των ως άνω προστίμων ανέγερσης και διατήρησης εφαρμόζονταν τότε 7 οι διατάξεις της με αρ. 9732/ Κ.Υ.Α. Από τις διατάξεις αυτές αλλά και του άρθρου 17 παρ.2&3 του Ν.1337/1983 προκύπτει ότι η καθυστέρηση σύνταξης των Εκθέσεων Αυτοψίας και επιβολής των σχετικών προστίμων δεν θα άλλαζε το ύψος των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης καθότι, το μεν ανέγερσης επιβάλλεται εφάπαξ, το δε διατήρησης επιβάλλεται και οφείλεται καθ' όλο το χρόνο που υπάρχει το αυθαίρετο από την ανέγερσή του μέχρι την κατεδάφισή του. Επισημαίνεται ότι, πριν την ανάκληση των ανωτέρω οικοδομικών αδειών, η Δ/νση Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών του τότε Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΔΟΚΚ-ΥΠΕΧΩΔΕ), με το με α.π / έγγραφό της, κατηύθυνε την τότε Πολεοδομική Υπηρεσία Φωκίδας πληροφορώντας την για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 8 παρ.7 του Ν.1512/1985 (όπως κωδικοποιήθηκαν με το άρθρο 386 του Π.Δ/τος) περί αναστολής κατεδάφισης αυθαιρέτων κτισμάτων σε περίπτωση ανέγερσής τους «...με άδεια που εκδόθηκε μετά από έλεγχο της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας και που μεταγενέστερα ανακαλείται για οποιοδήποτε λόγο...». Ωστόσο, με τις ίδιες διατάξεις, ορίζεται ότι, για τα αυθαίρετα αυτά έχει εφαρμογή η παρ.2 του άρθρου 15 του Ν.1337/1983 που αφορά στην υποχρεωτική κατεδάφισή τους όταν τα εν λόγω αυθαίρετα βρίσκονται σε αρχαιολογικούς χώρους. Κατόπιν των παραπάνω, ο Παναγιώτης Δάβαρης και η εταιρεία «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ» υπέβαλαν, την από αίτηση, ενώπιον του ΣτΕ, για την ακύρωση της με α.π. Φ.11/13/3893/ ως άνω Πράξης της Προϊσταμένης της Ι ΕΠΚΑ Δελφών, και τις από αιτήσεις, ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά (Τμήμα Α1 Ακυρωτικό), για την ακύρωση των με α.π. 6103/ , 6104/ , 6105/ , 6106/ και 6107/ ανακλητικών αποφάσεων της Δ/ντριας της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας (Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας). Η μεν πρώτη, από τις ως άνω αιτήσεις, απορρίφθηκε με τη με αρ. 3473/2013 απόφαση ΣτΕ, ενώ οι υπόλοιπες απορρίφθηκαν, με τις με 5 Βλ. αρθ.17 παρ.3 του Ν.1337/1983 σύμφωνα με την οποία το πρόστιμο ανέγερσης επιβάλλεται εφάπαξ. 6 Βλ. αρθ.17 παρ.3 του Ν.1337/1983 σύμφωνα με την οποία το πρόστιμο διατήρησης επιβάλλεται και οφείλεται καθ' όλο το χρόνο που υπάρχει το αυθαίρετο από την ανέγερσή του μέχρι την κατεδάφισή του. 7 Και μέχρι τις , ημέρα δημοσίευσης του Ν.4014/2011 στο άρθρο 27 του οποίου προβλεπόταν νέος τρόπος υπολογισμού των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης. 6

8 αρ.2104/2014, 2106/2014, 2105/2014, 2108/2014 και 2107/2014 αντίστοιχες αποφάσεις του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά (Τμήμα Α1 Ακυρωτικό), για το περιεχόμενο των οποίων ο Δήμος Δελφών ενημερώθηκε 8 στις Συγκεκριμένα, σύμφωνα με το σκεπτικό της με αρ. 3473/2013 απόφασης του ΣτΕ (7 η Σκέψη): «... η ανάκληση των παρανόμως εκδοθεισών,... εγκρίσεων που χορηγήθηκαν υπό την πεπλανημένη αντίληψη ότι το ακίνητο δεν βρίσκεται εντός ζώνης προστασίας αρχαιολογικού χώρου και ότι συνεπώς δεν απαιτείται εφαρμογή των... άρθρων 13 παρ.1 και 10 παρ.3 του Ν.3028/2002, και μάλιστα εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος από την έκδοσή τους, για λόγους που συναρτώνται με έντονο δημόσιο συμφέρον και ειδικότερα με την προστασία του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, παρίσταται πλήρως αιτιολογημένη και είναι νόμιμη η προσβαλλόμενη απόφαση, είναι δε απορριπτέοι ως αβάσιμοι όλοι οι περί του αντιθέτου προβαλλόμενοι λόγοι ακυρώσεως». Σημειώνεται ότι δεν βρέθηκαν στοιχεία (από αυτά που χορηγήθηκαν στο κλιμάκιο του ΣΕΕΔΔ), από τα οποία να προκύπτει η αναστολή εκτέλεσης των με α.π. 6103/ , 6104/ , 6105/ , 6106/ και 6107/ αποφάσεων της Δ/ντριας της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας (Δ.Π.&Π.-Ν.Α. Φωκίδας) για την ανάκληση, αντίστοιχα, των με αρ. 374/2004, 415/2004, 470/2004, 473/2004 και 533/2004, αναθεωρημένης με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, οικοδομικών αδειών. Με βάση τις διατάξεις του Ν.3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης), η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση Φωκίδας (Δ/νση Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος), στην οποία υπαγόταν η εκδούσα τις με α.π. 6103/ , 6104/ , 6105/ , 6106/ και 6107/ ανωτέρω ανακλητικές πράξεις διοικητική αρχή, καταργήθηκε από την έναρξη λειτουργίας της Περιφέρειας Στερεάς Ελλάδος ως αυτοδιοικούμενο κατά τόπο νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου που αποτελεί το δεύτερο βαθμό τοπικής αυτοδιοικήσεως, δηλαδή από (άρθρα 3 παρ.1&3 εδ.η, 114 παρ.4, 283 παρ. 2 και 286 του Ν.3852/2010), η δε αρμοδιότητα, μεταξύ άλλων, του ελέγχου και της επιβολής προστίμων για τις αυθαίρετες κατασκευές σύμφωνα με τις διατάξεις του με αρ. 267/1998 Π.Δ/τος, περιήλθε, κατά το άρθρο 94 παρ. 1 του N. 3852/2010, στο νεοσυσταθέντα Καλλικρατικό Δήμο Δελφών (συσταθείς, σύμφωνα με το άρθρο 1 του ως άνω Ν. 3852/2010, από οκτώ καταργηθέντες Δήμους μεταξύ άλλων και του ομώνυμου Δήμου Δελφών), ο οποίος σύμφωνα με το άρθρο 95 παρ. 1 περ.α του ανωτέρω νόμου, όφειλε να την ασκήσει από Στη συνέχεια, από , ημέρα δημοσίευσης του Ν.4030/2011, οι πολεοδομικές υπηρεσίες των δήμων ανασυγκροτήθηκαν και ονομάστηκαν Υπηρεσίες Δόμησης, ενώ παράλληλα επανακαθορίστηκαν, με βάση τον ίδιο νόμο, οι αρμοδιότητές τους (άρθρα 45 παρ.5 και 59 του Ν.4030/2011). Στις διατάξεις του άρθρου 24 παρ.1α του Ν.4014/2011 ορίζεται ότι: «Αναστέλλεται για τριάντα (30) χρόνια η επιβολή κυρώσεων μετά την καταβολή ενιαίου ειδικού προστίμου, το ύψος και η διαδικασία καταβολής του οποίου καθορίζεται στο παρόν άρθρο, ανάλογα με την κατηγορία παράβασης, για κτίρια των οποίων έχει ολοκληρωθεί ο φέρων οργανισμός και χρήσεων, που έχουν εγκατασταθεί, μέχρι την ημερομηνία κατάθεσης του παρόντος στη Βουλή , και έχουν ανεγερθεί καθ' υπέρβαση είτε της οικοδομικής άδειας είτε των όρων ή περιορισμών δόμησης του ακινήτου είτε χωρίς οικοδομική άδεια, εφόσον η χρήση τους δεν απαγορεύεται από τις πολεοδομικές διατάξεις για τις χρήσεις γης που ισχύουν στην περιοχή του ακινήτου ή δεν απαγορευόταν κατά το χρόνο έκδοσης της οικοδομικής άδειας η κατά το χρόνο κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης και εφόσον το ακίνητο, η αυθαίρετη κατασκευή ή η αυθαίρετη αλλαγή χρήσης δεν εμπίπτουν στις περιπτώσεις της παρ.3 του προηγούμενου άρθρου....». Οι περιπτώσεις δε της παρ. 3 του προηγούμενου άρθρου (άρθρο 23) του ίδιου νόμου αφορούν σε αυθαίρετες κατασκευές που βρίσκονται: «αα), εε) σε αρχαιολογικό χώρο, ιστορικό τόπο, 8 Βλ. α.π /2014, 27073/2014, 27072/2014, 27076/2014 και 27075/2014 αντίστοιχα του Δήμου Δελφών. 7

9 ιστορικό διατηρητέο οικισμό και περιοχή ιδιαίτερου φυσικού κάλλους, εφόσον απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσης της αυθαίρετης κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης, στστ)». Επιπλέον, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 παρ.10 του Ν.4014/2011: «Μετά την υποβολή όλων των δικαιολογητικών που προβλέπονται στις προηγούμενες παραγράφους αναστέλλεται η επιβολή προστίμων και κάθε διαδικασία επιβολής κυρώσεων, που αφορούν τις κατασκευές ή χρήσεις που προβλέπονται στην παρ.1 για τις οποίες υποβλήθηκαν τα δικαιολογητικά μέχρι την παρέλευση της προθεσμίας εξόφλησης των προστίμων....». Περαιτέρω, στην παρ.18 του ίδιου ως άνω άρθρου, ορίζεται ότι: «Στις ρυθμίσεις του παρόντος νόμου υπάγονται και κτίσματα που έχουν ανεγερθεί με άδεια που εκδόθηκε με έλεγχο της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας και που μεταγενέστερα ανακλήθηκε... για οποιοδήποτε λόγο, εκτός εάν η ανάκληση... οφείλεται σε υποβολή αναληθών στοιχείων ή ανακριβείς αποτυπώσεις της υπάρχουσας κατάστασης κατά την έκδοσή τους....». Εξάλλου, στην 3 η σκέψη της με αρ. 3473/2013 απόφασης ΣτΕ αναφέρεται ότι: «...Στη δεύτερη αυτή ζώνη (ζώνη Β), της σχετικής προστασίας, πριν από τη θέσπιση των ειδικών όρων και περιορισμών η δόμηση επιτρέπεται μόνο κατόπιν αδείας του Υπουργού Πολιτισμού και όχι με μόνη την τήρηση των κανονιστικών διατάξεων που διέπουν τις εκτός σχεδίου περιοχές, χωρίς δηλαδή την παρέμβαση του Υπουργού Πολιτισμού, αφού τέτοια αποδέσμευση θα ματαίωνε το σκοπό του καθορισμού της προστατευτικής ζώνης. Με την παρέμβασή του ο Υπουργός Πολιτισμού μπορεί να επιτρέψει τη δόμηση σε ορισμένο ακίνητο με όρους αυστηρότερους εκείνων που διέπουν τις περιοχές εκτός σχεδίου και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων οικισμών, αλλά μπορεί και να την απαγορεύσει, εκτιμώντας τη θέση του ακινήτου και τις επιπτώσεις του κτίσματος στον αρχαιολογικό χώρο....». Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι αναγκαία προϋπόθεση για να υπάρξει η δυνατότητα υπαγωγής αυθαιρέτων κατασκευών, ευρισκόμενων εντός της Ζώνης Β προστασίας του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, στις ρυθμίσεις του Ν.4014/2011, είναι το επιτρεπτό της δόμησης κατά το χρόνο εκτέλεσής τους. Όμως, από το συνδυασμό τόσο των παραπάνω αναφερόμενων όσο και των διατάξεων 9 του Ν.3028/2002 προκύπτει ότι, το ζήτημα του επιτρεπτού ή μη της δόμησης σε ακίνητο εντός του εν λόγω αρχαιολογικού χώρου (Ζώνη Β προστασίας), πριν από τη θέσπιση των ειδικών όρων και περιορισμών δόμησης, εξαρτάται πρωτίστως από την απόφαση που θα λάβει ο Υπουργός Πολιτισμού μετά από σχετική γνώμη του ΚΑΣ. Επομένως, οι αυθαίρετες κατασκευές οι ευρισκόμενες εντός του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου (Ζώνης Β προστασίας) δεν μπορούσαν να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν. 4014/2011 (περί ρύθμισης αυθαιρέτων) εφόσον, κατά τα προαναφερόμενα, απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσής τους, ενόψει του ότι δεν είχε προηγουμένως εκδοθεί η εν λόγω απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, κατά τα προβλεπόμενα στο Ν.3028/2002, που να επιτρέπει τη συγκεκριμένη δόμηση στον εν λόγω αρχαιολογικό χώρο. Οι ανωτέρω κατασκευές δεν μπορούσαν να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν.4014/2011 και για το λόγο ότι αφορούσαν σε αυθαίρετες κατασκευές που χαρακτηρίζονται ως τέτοιες λόγω ανάκλησης των αντίστοιχων οικοδομικών αδειών οι οποίες είχαν εκδοθεί με βάση αναληθή στοιχεία. Συγκεκριμένα, «...όπως κατέδειξε ο έλεγχος της ΔΤΦΚ (Δ/νσης Τοπογραφήσεων, Φωτογραμμετρίας και Κτηματολογίου του Υπ. Πολιτισμού), το υποβληθέν τοπογραφικό διάγραμμα (το συνημμένο στη με α.π. Φ.11/13/3401/2003 Πράξη της Ι ΕΠΚΑ) υπήρξε εσφαλμένο και παραπλανητικό, παρουσιάζοντας σε μη αληθή θέση το όριο των Ζωνών Προστασίας του αρχαιολογικού χώρου....» 10. Κάνοντας χρήση των ανωτέρω διατάξεων του Ν.4014/2011, ο Παναγιώτης Δάβαρης και η 9 Βλ. άρθρ. 2ζ, 13 παρ. 1, 49 παρ.2 και 50 παρ.5γ περ.ββ του Ν.3028/ Βλ. α.π. ΥΠ.ΠΑΙ.Θ.Π.Α./ΓΡ.ΑΝ.ΥΠ./Κ.Ε./17/ εγγρ. Γ.Γ. Πολιτισμού-Υπ.Π.Θ.Π.Α. 8

10 εταιρεία «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ» προέβησαν στην υποβολή των με αρ / , / , / , / και / Δηλώσεων Ένταξης στο Ν. 4014/2011, οι οποίες 11 αφορούσαν στις κατασκευές για τις οποίες είχαν εκδοθεί οι με αρ. 374/2004, 415/2004, 470/2004, 473/2004 και 533/2004, αναθεωρημένη με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, ανακληθείσες οικοδομικές άδειες. Σημειώνεται ότι, όπως προκύπτει από τις ανωτέρω Δηλώσεις Ένταξης, οι αυθαίρετες κατασκευές αφορούσαν σε 2.711,89τ.μ. (εκ των οποίων 1.845,80τ.μ. «κύριων» και 866,09τ.μ. «βοηθητικών» χώρων) που προβλέπονταν από τις ανακληθείσες οικοδομικές άδειες και σε 2.860,12τ.μ. (εκ των οποίων 1.278,57τ.μ. «κύριων» και 1,581,55τ.μ. «βοηθητικών» χώρων) καθ υπέρβαση αυτών (των οικοδομικών αδειών). Επισημαίνεται ότι σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 παρ. 10 του Ν. 4014/2011 «Μετά την υποβολή όλων των δικαιολογητικών που προβλέπονται στις προηγούμενες παραγράφους αναστέλλεται η επιβολή προστίμων και κάθε διαδικασία επιβολής κυρώσεων...». Στην προκειμένη όμως περίπτωση των αυθαίρετων κατασκευών φερόμενης ιδιοκτησίας των Παναγιώτη Δάβαρη και της εταιρείας «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ», δεν ήταν εφικτή, όπως προαναφέρθηκε, η εν λόγω υπαγωγή στο Ν. 4014/2011 ενόψει του ότι οι κατασκευές αυτές, αφενός βρίσκονταν εντός έκτασης του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου (Ζώνης Β προστασίας) για την οποία δεν εκδόθηκε σχετική απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, κατά τα προβλεπόμενα στο Ν.3028/2002, που να επιτρέπει τη δόμησή της και αφετέρου, αφορούσαν ανακληθείσες οικοδομικές άδειες που εκδόθηκαν με βάση αναληθή στοιχεία. Κατά συνέπεια, η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Δελφών εξακολουθούσε να έχει την υποχρέωση σύνταξης των σχετικών εκθέσεων αυτοψίας αυθαιρέτων κατασκευών και επιβολής προστίμων, στην περίπτωση δε κατά την οποία ελάμβανε γνώση των ως άνω υποβληθεισών Δηλώσεων Ένταξης στο Ν. 4014/2011, θα έπρεπε να εξετάσει την ανάκληση αυτών 12. Επισημαίνεται ότι, για τον υπολογισμό των ως άνω προστίμων (ανέγερσης και διατήρησης), αντί της με αρ. 9732/ Κ.Υ.Α., εφαρμόζονταν πλέον 13 οι διατάξεις του άρθρου 27 του Ν.4014/ Από το συνδυασμό αυτών των διατάξεων και του άρθρου 17 παρ.2&3 του Ν.1337/1983 προκύπτει ότι, η καθυστέρηση σύνταξης των Εκθέσεων Αυτοψίας και επιβολής των σχετικών προστίμων, υπό την εφαρμογή του ίδιου νόμου, δεν θα άλλαζε το ύψος των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης καθότι, το μεν ανέγερσης επιβάλλεται εφάπαξ, το δε διατήρησης επιβάλλεται και οφείλεται για κάθε έτος διατήρησης του αυθαιρέτου από την ανέγερσή του μέχρι την κατεδάφισή του. Επιπλέον, μετά την από ισχύ του Ν.4067/2012, Νέου Οικοδομικού Κανονισμού (ΝΟΚ/2012) με τον οποίο καταργήθηκαν οι διατάξεις του Ν.1577/1985 (ΓΟΚ/1985), οι κατασκευές που είχαν εκτελεστεί είτε καθ υπέρβαση της οικοδομικής άδειας, είτε με βάση άδεια που ανακλήθηκε, είτε κατά παράβαση γενικών ή ειδικών διατάξεων, εξακολουθούσαν να θεωρούνται αυθαίρετες, κατά τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ.5 του εν λόγω ΝΟΚ/ Ακολούθως, θεσπίστηκε ο Ν.4178/2013 περί αντιμετώπισης της αυθαίρετης δόμησης, από τη δημοσίευση του οποίου καταργήθηκε αυτοδικαίως κάθε προγενέστερη σχετική διάταξη που 11 Βλ. το με α.π. 777/2015/ έγγραφο της Δ/νσης Υπηρεσίας Δόμησης Δήμου Δελφών. 12 Βλ. παρ.α5 της με α.π / (αρ.17/2012 Εγκ.) Εγκυκλίου ΔΟΚΚ-ΥΠΕΚΑ. 13 Και μέχρι τις , ημέρα δημοσίευσης του Ν.4178/2013 στο άρθρο 26 του οποίου προβλεπόταν νέος τρόπος υπολογισμού των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης. 14 Βλ. αρθ. 49 παρ.16 του Ν.4030/2011: «...οι διατάξεις του άρθρου 27 παρ.1 του Ν.4014/2011 εφαρμόζονται και για κάθε αυθαίρετη κατασκευή ή χρήση, που δεν μπορεί να υπαχθεί στις διατάξεις του άρθρου 24 του Ν.4014/ » και παρ.β6 της με α.π. 6638/1/ (αρ.1/2012 Εγκ.) Εγκυκλίου ΥΠΕΚΑ. 15 Βλ. αρθ. 4 παρ.5 Ν.4067/2012: «Αυθαίρετη και κατεδαφιστέα είναι κάθε κατασκευή που... έχει εκτελεστεί: α)..., β) καθ υπέρβαση της οικοδομικής άδειας..., γ) με βάση άδεια που ανακλήθηκε... και δ) κατά παράβαση γενικών ή ειδικών διατάξεων...». 9

11 ρύθμιζε ζητήματα του νόμου αυτού, ενώ επιπλέον, για τις εκκρεμείς υποθέσεις, οριζόταν ότι θα διεκπεραιώνονται σύμφωνα με τις διατάξεις του. Στο άρθρο 8 του Ν.4178/2013 οριζόταν ότι: «Από την ισχύ του παρόντος νόμου αναστέλλεται η είσπραξη και η επιβολή κάθε κύρωσης, για το χρονικό διάστημα που προβλέπεται στον παρόντα νόμο..., μετά την καταβολή του ενιαίου ειδικού προστίμου ή και του σχετικού παραβόλου εφόσον προβλέπεται στον παρόντα νόμο,... Η αναστολή..., κατά τις διατάξεις του παρόντος, ισχύει για κτίρια των οποίων έχει ολοκληρωθεί ο φέρων οργανισμός και για χρήσεις που έχουν εγκατασταθεί, μέχρι καθ υπέρβαση είτε των διατάξεων του Ν.1577/1985 είτε της οικοδομικής άδειας είτε των όρων ή περιορισμών δόμησης του ακινήτου είτε χωρίς οικοδομική άδεια και εφόσον η χρήση τους δεν απαγορεύεται από τις πολεοδομικές διατάξεις για τις χρήσεις γης που ισχύουν στην περιοχή του ακινήτου... ή δεν απαγορευόταν κατά το χρόνο έκδοσης της οικοδομικής άδειας ή κατά το χρόνο κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης». Με βάση τις διατάξεις του άρθρου 9 του ως άνω νόμου: «Α. Κατηγορία 1, Αυθαίρετες κατασκευές σε κτίρια με αποκλειστική χρήση κατοικία, που υφίστανται προ του έτους Β. Κατηγορία 2, Αυθαίρετες κατασκευές που υφίστανται προ της Γ. Κατηγορία 3, Αυθαίρετες μικρές παραβάσεις.... Δ. Κατηγορία 4, α. Υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος νόμου και αναστέλλεται για 30 χρόνια η επιβολή κυρώσεων κατά τις διατάξεις του παρόντος μετά την υπαγωγή, την καταβολή του σχετικού παραβόλου και την καταβολή του ενιαίου ειδικού προστίμου, με την επιφύλαξη εφαρμογής των οριζομένων στην παρ.2 του Αρθ.8,... αα) Αυθαίρετες κατασκευές ή αυθαίρετες αλλαγές χρήσης εφόσον δεν παραβιάζονται σε ποσοστό μεγαλύτερο του 40% τα πολεοδομικά μεγέθη κάλυψης και δόμησης και σε ποσοστό μεγαλύτερο του 20% το πολεοδομικό μέγεθος του ύψους που προβλέπονται από την οικοδομική άδεια.... Ε. Κατηγορία 5, α. Αυθαίρετες κατασκευές και αυθαίρετες αλλαγές χρήσης με την επιφύλαξη των οριζομένων στο αρθ.2 του παρόντος που δεν συμπεριλαμβάνονται στις κατηγορίες 1-4 του παρόντος άρθρου 16. β. Για τις αυθαίρετες κατασκευές ή αυθαίρετες αλλαγές χρήσης της παρούσας κατηγορίας αναστέλλεται για τριάντα (30) χρόνια η επιβολή κυρώσεων, κατά τις διατάξεις του Αρθ.8, μετά την υπαγωγή στις διατάξεις του παρόντος νόμου, την καταβολή του σχετικού παραβόλου και την καταβολή του ενιαίου ειδικού προστίμου...». Στο δε άρθρο 2 του Ν.4178/2013 οριζόταν: «1. Δεν υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος νόμου αυθαίρετες κατασκευές εφόσον: Η αυθαίρετη κατασκευή ή αυθαίρετη αλλαγή χρήσης βρίσκεται: α)... ι) Σε αρχαιολογικό χώρο εκτός Ζώνης Α, εκτός αν δεν απαγορευόταν η εκτέλεση οικοδομικών εργασιών κατά το χρόνο εκτέλεσης της αυθαίρετης κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης. Σε κάθε περίπτωση εξαιρούνται οι αυθαίρετες κατασκευές που πραγματοποιήθηκαν πριν την κήρυξη της αρχαιολογικής ζώνης εφόσον δεν απαγορευόταν η δόμηση. ια) Σε ιστορικό τόπο, ιστορικό διατηρητέο οικισμό και περιοχή ιδιαίτερου φυσικού κάλλους εκτός αν δεν απαγορευόταν η εκτέλεση οικοδομικών εργασιών κατά το χρόνο εκτέλεσης της αυθαίρετης κατασκευής ή εγκατάστασης της αυθαίρετης χρήσης....». Από τις ως άνω νεότερες διατάξεις του Ν. 4178/2013 προκύπτει ότι, αναγκαία και πάλι προϋπόθεση για να υπάρξει η δυνατότητα υπαγωγής αυθαιρέτων κατασκευών ευρισκόμενων εντός της Ζώνης Β προστασίας του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου, είναι το επιτρεπτό της δόμησης κατά το χρόνο εκτέλεσή τους. Όμως, όπως έχει προαναφερθεί 17, το ζήτημα του επιτρεπτού ή μη της δόμησης σε ακίνητο εντός της εν λόγω Ζώνης Β προστασίας, πριν από τη θέσπιση των ειδικών όρων και περιορισμών δόμησης, εξαρτάται πρωτίστως από την απόφαση που έπρεπε να λάβει ο Υπουργός Πολιτισμού μετά από σχετική γνώμη του ΚΑΣ. Επομένως, οι αυθαίρετες κατασκευές οι ευρισκόμενες εντός της Ζώνης Β προστασίας του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου δεν μπορούσαν να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν.4178/ Πρόκειται δηλαδή για τα μετά την αυθαίρετα εφόσον παραβιάζεται σε ποσοστό άνω του 40% η δόμηση ή κάλυψη, ή άνω του 20% το ύψος, που προβλέπονται στην οικοδομική άδεια. 17 Βλ. και αρθ. 2ζ, 13 παρ. 1, 49 παρ.2 και 50 παρ.5γ περ.ββ του Ν.3028/

12 εφόσον, όπως προκύπτει από τα προαναφερόμενα, απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσής τους, ενόψει του ότι, δεν είχε προηγουμένως εκδοθεί η εν λόγω απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, κατά τα προβλεπόμενα στο Ν.3028/2002, που να επιτρέπει τη συγκεκριμένη δόμηση στον εν λόγω αρχαιολογικό χώρο. Στο πλαίσιο των διατάξεων του Ν.4178/2013, οι με αρ /2012, /2012, /2012, /2012 και /2012 δηλώσεις υπαγωγής του Ν.4014/2011, στις , μεταφέρθηκαν (ηλεκτρονικά) στις διατάξεις του Ν.4178/2013 και έλαβαν αρ /2013, /2013, /2013, /2013, / δηλώσεων (Ν.4178/2013), αντίστοιχα. Η υπαγωγή των εν λόγω αυθαίρετων κατασκευών στο Ν.4178/2013 δεν κατέστη οριστική, καθώς οι σχετικές δηλώσεις (Ν.4178/2013) βρίσκονται ακόμα σε αρχική υποβολή. Όπως προκύπτει από τις ανωτέρω δηλώσεις ένταξης στις ρυθμίσεις του Ν.4178/2013, αυτές αφορούσαν σε 2.711,89τ.μ. δόμησης (εκ των οποίων 1.845,80τ.μ. «κύριων χώρων» και 866,09τ.μ. «χώρων μειωτικού συντελεστή»), Κατηγορίας 5, που προβλέπονταν από τις ανακληθείσες οικοδομικές άδειες, σε 2.860,12τ.μ. (εκ των οποίων 1.278,57τ.μ. «κύριων χώρων» και 1,581,55τ.μ. «χώρων μειωτικού συντελεστή»), ίδιας Κατηγορίας (5), καθ υπέρβαση των επιτρεπομένων με τις (ήδη ανακληθείσες) οικοδομικές άδειες και σε έξι (6) ακόμα πολεοδομικές και κτιριοδομικές παραβάσεις. Στην προκειμένη όμως περίπτωση των αυθαίρετων κατασκευών φερόμενης ιδιοκτησίας των Παναγιώτη Δάβαρη και της εταιρείας «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ», δεν ήταν εφικτή, όπως προαναφέρθηκε, η εν λόγω υπαγωγή στο Ν. 4178/2013 ενόψει του ότι οι κατασκευές αυτές, βρίσκονταν εντός έκτασης του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου (Ζώνης Β προστασίας) για την οποία δεν εκδόθηκε σχετική απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, κατά τα προβλεπόμενα στο Ν.3028/2002, που να επιτρέπει τη δόμησή της. Κατά συνέπεια, η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Δελφών εξακολουθούσε να έχει την υποχρέωση σύνταξης των σχετικών εκθέσεων αυτοψίας αυθαιρέτων κατασκευών και επιβολής προστίμων, στην περίπτωση δε κατά την οποία ελάμβανε γνώση των ως άνω υποβληθεισών Δηλώσεων Ένταξης στο Ν. 4178/2013, θα έπρεπε να εξετάσει την ανάκληση αυτών 19. Ακολούθως, ο Γενικός Επιθεωρητής Δημόσιας Διοίκησης (Γ.Ε.Δ.Δ.), με το με α.π. ΓΕΔΔ/Φ /3631/ έγγραφό του, ζήτησε από τη Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης (ΔΥΔΟΜ) Δήμου Δελφών να του αποστείλει αντίγραφα των Εκθέσεων Αυτοψίας που όφειλε να έχει συντάξει για τις αυθαίρετες κατασκευές που αφορούσαν στις με α.π. 6103/2008, 6104/2008, 6105/2008, 6106/2008 και 6107/2008 ανακλήσεις οικοδομικών αδειών και, εφόσον οι Εκθέσεις Αυτοψίας αυτές δεν είχαν συνταχθεί, να διενεργήσει, κατά προτεραιότητα, αυτοψία στα αντίστοιχα ακίνητα και να τον ενημερώσει σχετικά. Μετά το ανωτέρω έγγραφο (του Γ.Ε.Δ.Δ.) και λαμβάνοντας υπόψη τις διατάξεις του με αρ.267/1998 Π.Δ/τος και του Ν.4178/2013, η ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών προέβη στην οφειλόμενη, ήδη από το έτος 2008, σύνταξη των με αρ. 8/ , 9/ , 11/ , 12/ και 13/ Εκθέσεων Αυτοψίας (αυθαιρέτων κατασκευών και υπολογισμού προστίμων), για τις αυθαίρετες κατασκευές των φερόμενων ως ιδιοκτητών Παναγιώτη Δάβαρη και εταιρείας «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ». Με τις εν λόγω Εκθέσεις Αυτοψίας, οι ανωτέρω κατασκευές χαρακτηρίσθηκαν ως αυθαίρετες και κατεδαφιστέες και επιβλήθηκαν τα προβλεπόμενα πρόστιμα ανέγερσης και διατήρησης, τα οποία, κατά τα αναφερόμενα στις ίδιες Εκθέσεις Αυτοψίας, υπολογίστηκαν με βάση τις διατάξεις του άρθρου 26 του Ν.4178/2013. Σημειώνεται ότι, κατά τη σύνταξη των ανωτέρω Εκθέσεων Αυτοψίας, η ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών 18 Βλ. α.π.777/ (ΣΕΕΔΔ/5671/2015) και από έγγραφα της Δ/νσης ΥΔΟΜ Δ. Δελφών με τα οποία χορηγήθηκαν στο ΣΕΕΔΔ αντίγραφα των δηλώσεων υπαγωγής στο Ν.4014/2011 και Ν.4178/2013 για τα αυθαίρετα της διερευνούμενης υπόθεσης. 19 Βλ. παρ.α5 της με α.π / (αρ.17/2012 Εγκ.) Εγκυκλίου ΔΟΚΚ-ΥΠΕΚΑ. 11

13 δεν είχε λάβει γνώση για την ύπαρξη των σχετικών δηλώσεων υπαγωγής (αρχική υποβολή) στις ρυθμίσεις του Ν.4178/ Κατά των ανωτέρω Εκθέσεων Αυτοψίας ασκήθηκαν, από τους Παναγιώτη Δάβαρη και την εταιρεία «ΔΑΒΑΡΗΣ-ΑΡΑΧΩΒΑ ΕΠΕ», οι με α.π. 58/ , 3062/ , 3102/ , 3101/ , 3100/ αντίστοιχες προσφυγές, ενώπιον του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων (ΣΥΠΟΘΑ) Φωκίδας. Με τις με αρ. 1/2015, 2/2015, 3/2015, 4/2015 και 5/2015 σχετικές αποφάσεις του (Πρακτικό 1/ , θέμα 1 ο, θέμα 2 ο, θέμα 3 ο, θέμα 4 ο και θέμα 5 ο αντίστοιχα) οι οποίες εκδόθηκαν με μεγάλη καθυστέρηση 21 (μεγαλύτερου του οριζόμενου, κατά τις διατάξεις του άρθρου 34 παρ.1 του Ν.4030/2011, χρονικού διαστήματος των 2 μηνών από τις ημερομηνίες άσκησης αυτών), το ΣΥΠΟΘΑ Φωκίδας απέρριψε τελικά, κατά πλειοψηφία, όλες τις ανωτέρω προσφυγές και επέστρεψε τις σχετικές υποθέσεις στη ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών για να εξετάσει την ανάκληση των σχετικών δηλώσεων υπαγωγής, σύμφωνα με το Ν.4178/2013, τη με αρ.17/2012 Εγκύκλιο 22 και το με α.π.45133/2012 έγγραφο 23 της ΔΟΚΚ του τότε Υπουργείου Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (ΥΠΕΚΑ). Οι προαναφερόμενες αποφάσεις του ΣΥΠΟΘΑ εκδόθηκα μετά από τη με α.π.3654/ Εισήγηση της ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών με την οποία είχε εισηγηθεί την απόρριψη των ανωτέρω προσφυγών, μεταξύ άλλων, και για το λόγο ότι οι επίμαχες αυθαίρετες κατασκευές δεν μπορούσαν να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν.4014/2011 αλλά ούτε και σε αυτές του Ν.4178/2013. Επισημαίνεται ότι η καθυστέρηση της τότε Πολεοδομικής Υπηρεσίας Φωκίδας αλλά και της νυν ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών να προβούν, ως όφειλαν, στη σύνταξη των παραπάνω Εκθέσεων Αυτοψίας και επιβολή των προστίμων (ανέγερσης και διατήρησης) διαπιστώνεται και από το ΣΥΠΟΘΑ, στο αιτιολογικό καθεμιάς εκ των ανωτέρω αποφάσεων του οποίου, αναφέρεται ότι: «...η σύνταξη των εκθέσεων αυτοψίας ήτο οφειλόμενη εκ της νομοθεσίας ενέργεια η οποία απαραδέκτως έγινε μετά την παρέλευση μακρού χρονικού διαστήματος από την ημερομηνία ανάκλησης των οικοδομικών αδειών...». Δ. ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 1. Η τότε αρμόδια Δ/νση Πολεοδομίας και Περιβάλλοντος της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Φωκίδας παρέλειψε, για πέντε (5) περίπου έτη από την ανάκληση των με αρ. 374/2004, 415/2004, 470/2004, 473/2004 και 533/2004, αναθεωρημένη με τη με αρ. 71/2006 Πράξη αναθεώρησης, οικοδομικών αδειών, να προβεί στη σύνταξη εκθέσεων αυτοψίας αυθαιρέτων κατασκευών και επιβολής των προβλεπόμενων προστίμων ανέγερσης και διατήρησης για τις αντίστοιχες με τις εν λόγω άδειες οικοδομές. Η ανωτέρω παράλειψη μπορεί να θεωρηθεί 20 Βλ. α.π.3654/ εγγρ.-εισήγηση της ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών και αρ. 1/2015, 2/2015, 3/2015, 4/2015 και 5/2015 αποφ. ΣΥΠΟΘΑ Φωκίδας. 21 Περί τους 28 μήνες από τις ημερομηνίες υποβολής των προσφυγών. 22 Βλ. παρ.α4 & Α5 της με α.π / (αρ.17/2012 Εγκ.) Εγκυκλίου ΔΟΚΚ-ΥΠΕΚΑ σύμφωνα με την οποία: «4.... γ)...η καθ` ύλη αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης... ανακαλεί την πράξη υπαγωγής στη ρύθμιση του ν. 4014/11, καθώς και τυχόν πράξη αναστολής, εφαρμόζει τις ισχύουσες περί αυθαιρέτων διατάξεις και επιβάλλει τα πρόστιμα του άρθρου 27 του Ν.4014/ Τα αναφερόμενα στην προηγούμενη παρ. 4γ εφαρμόζονται κατ` αναλογία στις εξής περιπτώσεις :...β) Διαπίστωσης ότι οι αυθαίρετες κατασκευές εμπίπτουν στις περιπτώσεις της παρ. 3 του άρθρου 23 του ν. 4014/11,...». 23 Βλ. α.π.45133/2012 εγγρ. ΔΟΚΚ-ΥΠΕΚΑ σύμφωνα με το οποίο: «...Οι Υπηρεσίες Δόμησης ελέγχουν την αλήθεια και την ακρίβεια της περιγραφής της κατασκευής, του εμβαδού και της χρήσης της και επιπλέον τη δυνατότητα ή μη υπαγωγής της αυθαιρεσίας στις διατάξεις του Ν.4014/2011, κατά τα οριζόμενα της παρ.3 του Αρθ.23 του νόμου. Εφ' όσον διαπιστωθούν ανακριβή ή ψευδή στοιχεία αποκλείεται η υπαγωγή στη διαδικασία αναστολής του Ν.4014/2011 (παρ.α5, της Εγκ-17/12 )....». 12

14 δικαιολογημένη καθότι: α) έως την έκδοση των με αρ. 2104/2014, 2106/2014, 2105/2014, 2108/2014 και 2107/2014 αντίστοιχων αποφάσεων του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά (Τμήμα Α1 Ακυρωτικό) υπήρχε η εσφαλμένη εντύπωση της ως άνω ελεγχόμενης Υπηρεσίας ότι η τότε εκκρεμοδικία αποτελούσε και αναστολή των σχετικών οφειλόμενων διαδικασιών, β) υπήρξαν διοικητικές μεταβολές λόγω ανασυγκρότησης των πολεοδομικών υπηρεσιών και επανακαθορισμού των αρμοδιοτήτων αυτών, και γ) υπήρχε η πεπλανημένη πεποίθηση ότι οι αυθαίρετες κατασκευές είχαν υπαχθεί νομίμως στις διατάξεις του Ν. 4014/2011 και ακολούθως, στις ρυθμίσεις του Ν. 4178/2013. Η παράλειψη αυτή έπαψε να υφίσταται όταν συντάχθηκαν τελικά από την αρμόδια πλέον (από , ημερομηνία έναρξης εφαρμογής του Ν. 3852/2010) Δ/νση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Δελφών, οι με αρ. 8/ , 9/ , 11/ / και 13/ Εκθέσεις Αυτοψίας (αυθαιρέτων κατασκευών και υπολογισμού προστίμων), αφού είχε προηγηθεί και το υπ αριθμ. ΓΕΔΔ/Φ /3631/ έγγραφο του Γενικού Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης, περί ανάγκης άμεσης ενεργοποίησής της. 2. Η υπαγωγή στις διατάξεις τόσο του Ν. 4014/2011 όσο και του Ν. 4178/2013 (στον οποίο μεταφέρθηκαν ηλεκτρονικά, στις , οι ανωτέρω υποβληθείσες αρχικώς δηλώσεις) των αυθαίρετων κατασκευών που βρίσκονται εντός του αρχαιολογικού χώρου των Δελφών και του ευρύτερου Δελφικού Τοπίου (Ζώνης Β προστασίας) και οι οποίες αφορούν σε 2.711,89τ.μ. δομημένης επιφάνειας (εκ των οποίων 1.845,80τ.μ. «κύριων» και 866,09τ.μ. «βοηθητικών» χώρων) όπως προβλεπόταν από τις ανακληθείσες οικοδομικές άδειες, καθώς και σε 2.860,12τ.μ. δομημένης επιφάνειας (εκ των οποίων 1.278,57τ.μ. «κύριων» και 1,581,55τ.μ. «βοηθητικών» χώρων) καθ υπέρβαση αυτών (των οικοδομικών αδειών), δεν είναι επιτρεπτή διότι απαγορευόταν η δόμηση κατά το χρόνο εκτέλεσής τους, καθώς δεν είχε προηγουμένως εκδοθεί η κατά τα προβλεπόμενα στο Ν.3028/2002 απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού, που να επιτρέπει τη συγκεκριμένη δόμηση στον εν λόγω αρχαιολογικό χώρο. Την άποψη αυτή ενισχύει τόσο η απόφαση του ΣΥΠΟΘΑ (Πρακτικό 1/ ) για την απόρριψη των προσφυγών κατά των συνταχθεισών Εκθέσεων Αυτοψίας, όσο και η με α.π.3654/ σχετική Εισήγηση της ΔΥΔΟΜ Δήμου Δελφών σύμφωνα με την οποία οι εν λόγω προσφυγές έπρεπε να απορριφθούν και για το λόγο ότι οι επίμαχες αυθαίρετες κατασκευές δεν μπορούσαν να υπαχθούν στις διατάξεις του Ν.4014/2011 αλλά ούτε και σε αυτές του Ν.4178/ Η Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Δελφών, κατά τα ανωτέρω αναφερόμενα, συνέταξε με καθυστέρηση τις υπ αριθμ. 8/ , 9/ , 11/ , 12/ και 13/ Εκθέσεις Αυτοψίας στις οποίες έλαβε χώρα, αφενός, ο χαρακτηρισμός των ανωτέρω κατασκευών ως αυθαίρετων και κατεδαφιστέων και αφετέρου, η επιβολή των προβλεπόμενων προστίμων ανέγερσης και διατήρησης. Ωστόσο, η ως άνω καθυστέρηση, υπό την εφαρμογή του ίδιου νόμου, δεν θα άλλαζε το ύψος των προστίμων ανέγερσης και διατήρησης καθότι, το μεν ανέγερσης επιβάλλεται εφάπαξ, το δε διατήρησης επιβάλλεται και οφείλεται για κάθε έτος διατήρησης του αυθαιρέτου από την ανέγερσή του μέχρι την κατεδάφισή του. Ε. ΠΡΟΤΑΣΗ Η Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Δελφών, το ταχύτερο δυνατόν, να προβεί: α) στην ανάκληση των δηλώσεων υπαγωγής στις διατάξεις του Ν. 4178/2013, σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στο Πρακτικό 1/ του Συμβουλίου Πολεοδομικών Θεμάτων και Αμφισβητήσεων (ΣΥΠΟΘΑ) Φωκίδας, 13

15 και β) στις απαραίτητες διαδικασίες για τη βεβαίωση των επιβληθέντων προστίμων στην αρμόδια Δ.Ο.Υ., όπως προβλέπεται από τις διατάξεις του άρθρου 26 παρ.2 του Ν.4178/2013. Οι Επιθεωρητές Ελεγκτές Δ. Δ. 14