Αρ. ϖρωτ. 8. Προς : Κοινοϖοίηση :

Transcript

1 Σελίδα 1 από 5 Ρόδος Αρ. ϖρωτ. 8 Προς : Τηλ. : : Fax : sypnaped@gmail.com κ. Νίκο Βούτση Υϖουργό Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Λεωφ. Βασ. Σοφίας 15 ΤΚ ΑΘΗΝΑ Κοινοϖοίηση : 1) Σώµα Εϖιθεωρητών Ελεγκτών ηµόσιας ιοίκησης Λ. Συγγρού 60 ΤΚ ΑΘΗΝΑ 2) Βουλευτές ωδεκανήσου 3) Γραφείο Περιφερειάρχη Νοτίου Αιγαίου 4) Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου Γραφείο Γενικού Γραµµατέα 5) Πρόεδρο και Μέλη Περιφερειακού Συµβουλίου 6) Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου Γενική /νση Εσωτερικής Λειτουργίας 7) Σύλλογο Υϖαλλήλων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Περιφερειακών Ενοτήτων Κυκλάδων (ΣΥΝΑΝΚ) 8) Οµοσϖονδία Συλλόγων Υϖαλλήλων ΑιρετώνΠεριφερειών Ελλάδας (ΟΣΥΑΠΕ) 9) Ένωση Περιφερειών Ελλάδας (ΕΝ.Π.Ε.) 10) Υϖουργείο Εσωτερικών και ιοικητικής Ανασυγκρότησης Γεν. /νση Τοϖικής Αυτοδιοίκησης /νση Οργάνωσης & Λειτουργίας ΟΤΑ Τµήµα Προσωϖικού ΟΤΑ Θέµα : Έγκριση απόφασης τροποποίησης Οργανισµού Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου Αξιότιµε κύριε Υϖουργέ, Σε συνέχεια και ϖρος αϖάντηση των υϖ αριθµ. ϖρωτ / και 27630/ εγγράφων της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης Αιγαίου, τα οϖοία σας έχουν κοινοϖοιηθεί, σχετικών µε την έγκριση της αϖόφασης

2 Σελίδα 2 από 5 τροϖοϖοίησης του Οργανισµού Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, εϖαναλαµβάνουµε και εϖισηµαίνουµε για ϖολλοστή φορά τα ακόλουθα: Σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 241 ϖαρ. 4 και 5 του ν. 3852/2010 (ϖριν την τροϖοϖοίησή του µε το άρθρο 5 ϖαρ. 2 του ν. 4257/2014), ο Οργανισµός Εσωτερικής Υϖηρεσίας των Περιφερειών ψηφιζόταν αϖό το ϖεριφερειακό συµβούλιο, ύστερα αϖό γνώµη της ϖιο αντιϖροσωϖευτικής συνδικαλιστικής οργάνωσης των εργαζοµένων και η σχετική αϖόφαση, αφού εγκριθεί αϖό τον Υϖουργό Εσωτερικών, δηµοσιεύεται στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως. Η ως άνω διαδικασία ακολουθείται και για την τροϖοϖοίηση του Οργανισµού και ϖαρέχεται η ίδια έγκριση. Στο ϖλαίσιο αϖοκέντρωσης της ηµόσιας ιοίκησης και λαµβανοµένου υϖόψη ότι η εν λόγω διαδικασία είναι ιδιαιτέρως χρονοβόρα και γραφειοκρατική, µε τη ρύθµιση του άρθρου 5 ϖαρ. 2 του ν. 4257/2014 η έγκριση τόσο της κατάρτισης όσο και της τροϖοϖοίησης των Οργανισµών Εσωτερικής Υϖηρεσίας των Περιφερειών ϖεριέρχεται στην αρµοδιότητα του οικείου Γενικού Γραµµατέα Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης. εδοµένου άλλωστε ότι στην εν λόγω διάταξη δεν ϖεριλαµβάνεται µεταβατική ρύθµιση, τυχόν εκκρεµείς ϖεριϖτώσεις έγκρισης ΟΕΥ, ϖου έχουν αϖοσταλεί αϖό τις Περιφέρειες ϖρος έγκριση αϖό τον Υϖουργό Εσωτερικών, διαβιβάζονται στις υϖηρεσίες της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης, για τις δικές τους ϖεραιτέρω ενέργειες, όϖως ρητά αναφέρεται και στην εκτελεστική του ανωτέρω νόµου εγκύκλιο µε αριθµ. ϖρωτ. οικ.31635/ του Υϖουργείου Εσωτερικών. Εϖοµένως ήδη µε την ως άνω εγκύκλιο του Υϖουργείου σας, η υϖηρεσία της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης καθίσταται αϖοκλειστικά αρµόδια για την έγκριση τόσο της κατάρτισης όσο και της τροϖοϖοίησης των Οργανισµών Εσωτερικών Υϖηρεσιών των Περιφερειών και οϖοιαδήϖοτε ϖαραϖοµϖή σε εσάς είναι άκαιρη και ϖροκαλεί ϖεραιτέρω καθυστερήσεις. Εξάλλου στο άρθρο 214 του Ν. 3852/2010 αϖοτυϖώνονται οι γενικές αρχές ϖου διέϖουν την εϖοϖτεία των οργανισµών τοϖικής αυτοδιοίκησης αϖό το κράτος, όϖως αυτές καθιερώνονται στο άρθρο 102 ϖαρ. 4 του Συντάγµατος. Σύµφωνα µε τη συνταγµατική διάταξη : «Το κράτος ασκεί στους οργανισµούς τοϖικής αυτοδιοίκησης εϖοϖτεία ϖου συνίσταται αϖοκλειστικά σε έλεγχο νοµιµότητας και δεν εϖιτρέϖεται να εµϖοδίζει την ϖρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους. Ο έλεγχος νοµιµότητας ασκείται, όϖως νόµος ορίζει». Αϖό τις ανωτέρω διατάξεις ϖροκύϖτει ότι το Σύνταγµα δεν καθιερώνει καθεστώς «τοϖικής αυτονοµίας» για τους ΟΤΑ, ϖου αϖοκλείει εξ ορισµού τη διοικητική εϖοϖτεία, αλλά αντιθέτως εϖιβάλλει την κρατική εϖοϖτεία των ΟΤΑ, ως σύµφυτη µε τον θεσµό της τοϖικής αυτοδιοίκησης, ϖρος το σκοϖό διαφύλαξης της ενότητας της έννοµης τάξης χάριν της εµϖέδωσης του κράτους δικαίου. Σύµφωνα δε µε την ερµηνευόµενη διάταξη του άρθρου 214 του Ν. 3852/2010, η εϖοϖτεία ασκείται τόσο στις ϖράξεις (έλεγχος νοµιµότητας), όσο και στα ϖρόσωϖα (ϖειθαρχικός έλεγχος). Η εϖοϖτεία εϖί των ϖράξεων εξικνείται αϖοκλειστικά στον έλεγχο της νοµιµότητάς τους και αϖαγορεύεται

3 Σελίδα 3 από 5 ϖαντάϖασιν ο έλεγχος σκοϖιµότητας εϖί των ενεργειών των ΟΤΑ. Όριο εϖοµένως της διοικητικής εϖοϖτείας είναι η συνταγµατικά κατοχυρωµένη διοικητική και οικονοµική αυτοτέλεια των ΟΤΑ. Περαιτέρω σύµφωνα µε τη διάταξη της ϖαραγράφου 4 του άρθρου 102 του Συντάγµατος, οι ΟΤΑ αϖολαµβάνουν διοικητικής και οικονοµικής αυτοτέλειας, υϖό την έννοια, ότι, αφενός έχουν αρµοδιότητα να αϖοφασίζουν µε δικά τους όργανα για τις τοϖικές υϖοθέσεις, στο ϖλαίσιο των κανόνων ϖου καθορίζουν την οργάνωση και λειτουργία τους, αφετέρου δε µϖορούν να έχουν δική τους ϖεριουσία, ϖου διοικούν και διαχειρίζονται αϖοκλειστικά και µόνο για την ϖραγµατοϖοίηση των σκοϖών τους. Σε κάθε δε ϖερίϖτωση σας γνωστοϖοιούµε ότι η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου, ως αρµόδια υϖηρεσία, έχει υϖερβεί τις νόµιµες ϖροθεσµίες της δέσµιας αρµοδιότητάς της για την έκδοση εγκριτικής διοικητικής ϖράξης, αφού άλλωστε ο έλεγχος της διοίκησης ϖεριορίζεται αϖοκλειστικά σε έλεγχο νοµιµότητας της υϖό έγκριση ϖράξης κατά τα ανωτέρω αναφερθέντα, δεδοµένου µάλιστα ότι έχει λάβει γνώση της σχετικής αϖόφασης αϖό τις δυνάµει του υϖ αριθµ. ϖρωτ /10473/2014 εγγράφου της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και εϖοµένως οϖοιαδήϖοτε καθυστέρηση αϖοβαίνει σε βάρος της εύρυθµης λειτουργίας των υϖηρεσιών της ως άνω Περιφέρειας. Εξάλλου το εϖικαλούµενο αϖό την Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου, στο υϖ αριθµ. ϖρωτ / έγγραφό της, άρθρο 225 του ν. 3852/2010 εϖαναλαµβάνει ή άλλως εξειδικεύει την ήδη συνταγµατικά κατοχυρωµένη διοικητική αυτοτέλεια των ΟΤΑ, όϖως αναφέρθηκε ανωτέρω, διατυϖώνοντας ότι οι αϖοφάσεις των συλλογικών οργάνων των δήµων και των ϖεριφερειών αϖοστέλλονται υϖοχρεωτικά για έλεγχο νοµιµότητας στην Αυτοτελή Υϖηρεσία Εϖοϖτείας ΟΤΑ, εφόσον αφορούν µεταξύ άλλων ρυθµίσεις κανονιστικού ϖεριεχοµένου. Εϖοµένως η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου λανθασµένα εϖικαλείται το συγκεκριµένο άρθρο για το θέµα της έγκρισης του Οργανισµού της Περιφέρειάς µας, αφού αφορά σε διαφορετικό θέµα, ήτοι του ελέγχου νοµιµότητας των ϖεριοριστικά αναφερόµενων στη συγκεκριµένη διάταξη ϖράξεων των ΟΤΑ ϖρος έλεγχο νοµιµότητας στη συγκεκριµένη υϖηρεσία, η οϖοία µέχρι σήµερα δεν έχει συσταθεί, ϖροκαλώντας σύγχυση και ϖαρανόηση αναφορικά µε τη διαδικασία της τροϖοϖοίησης του Οργανισµού της Περιφέρειάς µας. Περαιτέρω για άλλη µία φορά µε τη συγκεκριµένη αναφορά η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου ουσιαστικά οµολογεί την άγνοια των διαδικασιών και εϖιχειρεί να καλύψει την έλλειψη εµϖειρίας και γνώσης µε ϖεραιτέρω χρονοτριβές, στέλνοντας στο Υϖουργείο σας, το οϖοίο και τυϖικά είναι αναρµόδιο, άκαιρα ερωτήµατα. Αϖό όλα τα ανωτέρω ϖροκύϖτει ότι η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου δεν έχει οϖοιοδήϖοτε νόµιµο έρεισµα για την ϖαράλειψη µέχρι σήµερα έκδοσης της σχετικής εγκριτικής διοικητικής ϖράξης της υϖ αριθµ. 130/2014 αϖόφασης του Περιφερειακού Συµβουλίου Νοτίου Αιγαίου, µε την οϖοία ψηφίστηκε η τροϖοϖοίηση του Οργανισµού της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου,

4 Σελίδα 4 από 5 ϖροκειµένου να ολοκληρωθεί η σχετική διαδικασία και να µϖορέσει η Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου να ϖροβεί σε οργάνωση και κατ εϖέκταση σε εύρυθµη λειτουργία των εσωτερικών υϖηρεσιών της, η δε ϖεραιτέρω καθυστέρηση (έχει ήδη ϖαρέλθει χρονικό διάστηµα εϖτά µηνών) εϖισύρει ϖειθαρχικές και ϖοινικές ευθύνες, λαµβανοµένου υϖόψη ότι υϖηρεσιακά όργανα ϖου ενεργούν κατά ϖαράβαση των ϖροβλεϖοµένων διατάξεων ϖαραϖέµϖονται υϖοχρεωτικά στην αρµόδια ϖειθαρχική διαδικασία κατά τις οικείες διατάξεις και διώκονται για ϖαράβαση καθήκοντος κατ άρθρο 257 του Ποινικού Κώδικα. Εϖικουρικά ϖρος τα ανωτέρω, καθόσον ο έλεγχος της διοίκησης ϖεριορίζεται, κατά τα ανωτέρω αναφέρθεντα, στη νοµιµότητα των ενεργειών των ΟΤΑ και εϖοµένως τα ερωτήµατα, τα οϖοία σας θέτει η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου µε το υϖ αριθµ. ϖρωτ / έγγραφό της είναι άκαιρα και άνευ ϖεριεχοµένου, αφού σχετίζονται µε την σκοϖιµότητα του υϖό έγκριση Οργανισµού, σας ϖαραθέτουµε ως αϖάντηση τα εξής: Αναφορικά µε το ερώτηµα της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης Αιγαίου για τη δηµιουργία αυτοτελούς γραφείου µε έδρα στις Βρυξέλλες λεκτέα τα ακόλουθα: Καταρχήν το αυτοτελές γραφείο ευρωϖαϊκών θεµάτων Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου µε έδρα τις Βρυξέλλες έχει ως κύριο σκοϖό την ϖαρακολούθηση των εξελίξεων και τη διάχυση ϖληροφοριών σχετικών µε την Ευρωϖαϊκή Ένωση. Όϖως είναι γνωστό, η µεγαλύτερη και σηµαντικότερη αλλαγή στην αυτοδιοίκηση είναι η µεταφορά αϖό τις κρατικές στις αυτοδιοικητικές ϖεριφέρειες όλων των αρµοδιοτήτων ϖου σχετίζονται µε τον ϖρογραµµατισµό και την ανάϖτυξη και κυρίως οι αρµοδιότητες για τη διαχείριση, τον έλεγχο και την υλοϖοίηση του ΕΣΠΑ, η δε Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου ϖροσδοκά να λάβει αϖό το νέο ΕΣΠΑ και τα τοµεακά ϖρογράµµατα των υϖουργείων την ϖερίοδο , ϖοσό ύψους ,00 ευρώ. Εξάλλου δύο Περιφέρειες είχαν και εξακολουθούν να διατηρούν γραφεία εκϖροσώϖησής τους στις Βρυξέλλες και συγκεκριµένα η Περιφέρεια υτικής Ελλάδας και η Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης ( ( ( και εϖοµένως δεν τίθεται θέµα νοµιµότητας ίδρυσης και λειτουργίας του εν λόγω γραφείου, στα ϖλαίσια δράσεων ϖου αϖοδεικνύονται αϖοτελεσµατικότερες σε άµεση εϖαφή µε τις Βρυξέλλες. Τέλος αναφορικά µε τα υϖόλοιϖα ερωτήµατα, ϖέραν του γεγονότος ότι αφορούν αϖοκλειστικά την εσωτερική λειτουργία των υϖηρεσιών της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και οι σχετικές ρυθµίσεις έχουν αϖοφασιστεί και ψηφιστεί αϖό το κορυφαίο συλλογικό όργανο, ήτοι το Περιφερειακό Συµβούλιο, ενόψει των αναγκών και µε γνώµονα την µέγιστη αϖοδοτικότητα των υϖηρεσιών της Περιφέρειας, εϖοµένως η Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση θεσµικά δεν µϖορεί να κρίνει για την σκοϖιµότητα των ρυθµίσεων αυτών, µε την ϖροϋϖόθεση βέβαια ότι τις ανωτέρω αϖοφάσεις συνοδεύουν οι έγγραφες

5 Σελίδα 5 από 5 αϖόψεις των συλλόγων των εργαζοµένων Κυκλάδων και ωδεκανήσου και βεβαίωση της οικονοµικής υϖηρεσίας για την κάλυψη της ϖροκαλούµενης δαϖάνης, όϖως εν ϖροκειµένω. Ενδεικτικά αναφέρουµε ότι είναι εν γνώσει της Περιφέρειας ότι η αύξηση των οργανικών θέσεων ϖροκαλεί αύξηση του µισθολογικού κόστους, αλλά δεν άϖτεται των αρµοδιοτήτων της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης, καθόσον για κάθε εϖιϖλέον νέα ϖρόσληψη (είτε για ένα άτοµο, είτε για ϖολλά) ϖροϋϖοτίθεται ϖρωτίστως έγκριση τουλάχιστον αϖό τρία συναρµόδια Υϖουργεία (Εσωτερικών, ιοικητικής Μεταρρύθµισης, Οικονοµικών), εφόσον µϖορεί η σχετική δαϖάνη να καλυφθεί αϖό τον ϖροϋϖολογισµό της χώρας, όϖως εξάλλου αναφέρεται στη βεβαίωση της /νσης Οικονοµικών της Περιφέρειας, η οϖοία συνοδεύει την υϖ αριθµ. 130/2014 αϖόφαση του Περιφερειακού Συµβουλίου Νοτίου Αιγαίου για την τροϖοϖοίηση του Οργανισµού της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου. Συνοψίζοντας, αϖό όλα τα ανωτέρω καταδεικνύεται η άγνοια της Αϖοκεντρωµένης ιοίκησης Αιγαίου σε διαδικαστικά θέµατα, αρµοδιότητάς της, η οϖοία, ϖέραν των άλλων θεµάτων, ϖροκαλεί σύγχυση και δυστοκία στις ενέργειές της, εγείροντας άκαιρα και άνευ ουσιαστικού ϖεριεχοµένου ερωτήµατα, ενώ η δέσµια αρµοδιότητά της, ϖεριορίζεται αϖοκλειστικά σε έλεγχο νοµιµότητας της υϖό έγκριση ϖράξης, ήτοι του νέου Οργανισµού της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου, για τους λόγους δε αυτούς σας καλούµε να γνωστοϖοιήσετε στην Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου την αναρµοδιότητά σας σχετικά µε τη διαδικασία έγκρισης της τροϖοϖοίησης του νέου Οργανισµού και να αναϖέµψετε την υϖόθεση στην αρµόδια Υϖηρεσία, ήτοι στην Αϖοκεντρωµένη ιοίκηση Αιγαίου, για την άµεση έκδοση της σχετικής εγκριτικής διοικητικής ϖράξης. Για το ιοικητικό Συµβούλιο Ο Πρόεδρος Ο Γενικός Γραµµατέας Αντώνιος Γκίκας Βασίλειος Γιαννούρης