Η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει ίσως τη διαφανέστερη λειτουργία από όλους τους θεσμούς που λειτουργούν στην ελληνική δημόσια διοίκηση.

Transcript

1 ΟΜΙΛΙΑ ΔΗΜΑΡΧΟΥ ΑΜΠΕΛΟΚΗΠΩΝ ΜΕΝΕΜΕΝΗΣ Κ. ΛΑΖΑΡΟΥ ΚΥΡΙΖΟΓΛΟΥ ΣΤΗΝ ΕΚΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ ΜΕ ΘΕΜΑ «ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ & ΔΙΑΦΑΝΕΙΑ» ΘΕΜΑ ΟΜΙΛΙΑΣ ΤΟΥ ΔΗΜΑΡΧΟΥ «ΟΙ ΘΕΣΜΙΚΕΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ, ΟΙ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΚΑΙ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΛΑΜΒΑΝΕΙ Η ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΤΗΣ ΔΙΑΦΑΝΕΙΑΣ» ΘΕΣΣΑΛΟΝΙΚΗ Κυρίες και κύριοι Η Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει ίσως τη διαφανέστερη λειτουργία από όλους τους θεσμούς που λειτουργούν στην ελληνική δημόσια διοίκηση. Είναι γεγονός επίσης ότι δέχεται πολλές φορές άδικες και υπερβολικές επιθέσεις, με αποτέλεσμα να δημιουργείται ένα δυσμενές κλίμα στην κοινή γνώμη. Έλεγχος, λογοδοσία και διαφάνεια βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της καθημερινής λειτουργίας των ΟΤΑ λόγω της άμεσης και καθημερινής επαφής με τον πολίτη, λόγω της εγγύτητας δηλαδή του πλησιέστερου προς τον πολίτη θεσμού. Είναι χαρακτηριστικό ότι η Τοπική Αυτοδιοίκηση διαχειρίζεται μόνο το 2,5 % του συνόλου του κρατικού προϋπολογισμού ετησίως και παρότι υφίσταται πολλαπλούς ελέγχους, αποτελεί πολλές φορές το εξιλαστήριο θύμα και τη δίοδο αποπροσανατολισμού της κεντρικής εξουσίας. Η ισχύουσα νομοθεσία περιλαμβάνει τη λειτουργία θεσμοθετημένων δομών και λειτουργιών που δημιουργούν ήδη ένα μεγάλο σύστημα διαδικασιών που ενισχύουν τη διαφάνεια. Ενδεικτικά αναφέρω το Ν του 2010 (Καλλικράτης) και το Ν. 3463/2006 (κώδικας δήμων και κοινοτήτων) όπου ανάμεσα σε δεκάδες ρυθμίσεις που συμβάλλουν στη διαφάνεια περιλαμβάνονται και αυτές για τη λειτουργία των τοπικών και δημοτικών κοινοτήτων, για τη λειτουργία του δημοτικού συμβουλίου, της επιτροπής ποιότητας ζωής, της οικονομικής επιτροπής, της επιτροπής διαβούλευσης (άρθρο 76 του Ν. 3852/2010) καθώς επίσης και τον κανονισμό του δημοτικού συμβουλίου που προβλέπει 1) ανοιχτές συνεδριάσεις και 2) να μπορεί να τεθεί προς συζήτηση οποιοδήποτε θέμα συγκεντρώσει 25 υπογραφές πολιτών.

2 Διαβούλευση επίσης προβλέπει η κατάρτιση των πενταετών επιχειρησιακών προγραμμάτων των δήμων που είναι άμεσα συνδεδεμένα με τα ετήσια προγράμματα δράσης ετήσια επιχειρησιακά και με το τεχνικό πρόγραμμα και με την ψήφιση του ετήσιου προϋπολογισμού ο οποίος επίσης τίθεται προηγουμένως σε διαβούλευση. Προβλέπεται επίσης ο ετήσιος απολογισμός ο οποίος γίνεται επίσης σε δημόσια συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου. Να σημειωθεί ότι η στη σύνθεση όλων των επιτροπών που προαναφέρθηκαν μετέχουν αναλογικά και εκπρόσωποι των παρατάξεων της αντιπολίτευσης. Αναφέρω επίσης το δυσμενές θεσμικό πλαίσιο σχετικά με την καταστατική θέση των αιρετών το οποίο είναι άδικο και αναχρονιστικό. Που στην πράξη θεωρεί τους αιρετούς ενόχους μέχρι την απόδειξη της αθωότητάς τους, τη στιγμή που και κατά το Σύνταγμα και κατά το Ποινικό Δίκαιο ο κατηγορούμενος, ακόμη και ο πιο στυγερός εγκληματίας, είναι αθώος μέχρι την απόδειξη της ενοχής του. Όταν μάλιστα δεν έχει τροποποιηθεί ακόμα το άρθρο 86 του συντάγματος περί ευθύνης υπουργών. Πέραν τούτων το κράτος ασκεί στους ΟΤΑ εποπτεία που συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας και δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση τους. Ο έλεγχος ασκείται για την ώρα από την αποκεντρωμένη διοίκηση, αφού ο θεσμός του ελεγκτή νομιμότητας δεν έχει ακόμα ενεργοποιηθεί αν και έχουν περάσει 5 έτη από την ψήφιση του Καλλικράτη. Έλεγχος νομιμότητας επίσης ασκείται από το Ελεγκτικό Συνέδριο ο οποίος είναι και προληπτικός και κατασταλτικός, οι δε αποφάσεις των ΟΤΑ κρίνονται δυνητικά και από τα διοικητικά και τα πολιτικά δικαστήρια εφόσον ασκηθούν οι αντίστοιχες προσφυγές ή κατατεθούν οι σχετικές αγωγές. Έλεγχο επίσης, υφίστανται οι ΟΤΑ ετησίως από Ορκωτούς Ελεγκτές, ενώ έλεγχο ασκεί και το οικονομικό παρατηρητήριο των ΟΤΑ. Στην εσωτερική της λειτουργία η αυτοδιοίκηση λειτουργεί κάτω από τις διατάξεις του κώδικα κατάστασης δημοτικών και κοινοτικών υπαλλήλων (Ν.3584/2007), του δημοσιοϋπαλληλικού κώδικα και της υπόλοιπης σχετικής περί του πειθαρχικού δικαίου νομοθεσίας. Για δε τις διαδικασίες διαγωνισμών, προμηθειών και αναθέσεων λειτουργούμε με τον "Ενιαίο κανονισμό προμηθειών Τοπικής Αυτοδιοίκησης" 11389/93 (ΦΕΚ 550 Β) και τον Ν.

3 28/80 «Περί εκτελέσεως έργων και προμηθειών ΟΤΑ» για τις υπηρεσίες. Από 31/12/2015 οι ανωτέρω νόμοι θα αντικατασταθούν από το Ν. 4281/14 (ΦΕΚ 160Α/ ), ο οποίος αυστηροποιεί ακόμα περισσότερο το σύστημα και με τον οποίο αντικαθίσταται συνολικά όλη η μέχρι σήμερα ισχύουσα νομοθεσία σε όλο το δημόσιο τομέα. Στην ανωτέρω νομοθεσία εκτός των άλλων προβλέπεται και η σύνθεση και ο τρόπος λειτουργίας των επιτροπών διενέργειας διαγωνισμών, των επιτροπών παραλαβής και καλής εκτέλεσης, κλπ, στις οποίες σημειωτέον δεν προβλέπεται συμμετοχή αιρετών αλλά μόνο υπαλλήλων. Τέλος, για το ξεκίνημα και την ολοκλήρωση των πάσης φύσεως διαδικασιών απαιτείται και η συμμετοχή της υπαλληλικής ιεραρχίας ξεκινώντας από το συντάκτη του εγγράφου, τον προϊστάμενο του τμήματος, τον διευθυντή, ενώ έπονται εφόσον απαιτούνται οι υπογραφές των αντιδημάρχων ή του δημάρχου. Στις θεσμοθετημένες υποχρεώσεις της αυτοδιοίκησης περιλαμβάνονται επίσης η υποχρεωτική ανάρτηση των πράξεων των αυτοδιοικητικών οργάνων στο διαδίκτυο «Πρόγραμμα Διαύγεια» N. 3861/10 (ΦΕΚ 112 Α/ ), όπως τροποποιήθηκε με το N. 4210/13 (ΦΕΚ 254 Α/ ) με την οποία επιτυγχάνεται η δημιουργία των προϋποθέσεων και διαδικασιών για τη διασφάλιση ευρύτατης δημοσιότητας αυτών. Ειδικότερα για τους σκοπούς των προαναφερθέντων νόμων ως φορείς των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού νοούνται τα αιρετά όργανα των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) πρώτου και δεύτερου βαθμού και τα νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α.. Στο διαδίκτυο αναρτώνται:. - πράξεις κανονιστικού χαρακτήρα. - ερμηνευτικές εγκύκλιοι και εγκύκλιοι για την εφαρμογή της νομοθεσίας. - οι προϋπολογισμοί, απολογισμοί, ισολογισμοί των φορέων που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του νόμου. - οι πράξεις της ανάληψης υποχρέωσης δαπάνης, της απόφασης έγκρισης δαπάνης και της οριστικοποίησης της πληρωμής που περιέχει το ακριβές ποσό που θα πληρωθεί για κάθε επιμέρους δαπάνη των φορέων που υπάγονται στο πεδίο εφαρμογής του νόμου. - Από την υποχρέωση πρωτογενούς ανάρτησης εξαιρούνται τα έγγραφα και τα στοιχεία δημοσίων συμβάσεων που καταχωρίζονται υποχρεωτικά στο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ) του άρθρου 11 του ν. 4013/2011 (Α 204). Τα στοιχεία αυτά αντλούνται αυτομάτως από το ΚΗΜΔΗΣ.

4 - πράξεις διορισμού μονομελών οργάνων και συγκρότησης συλλογικών οργάνων διοίκησης των φορέων του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ., των φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα και των φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού, καθώς και οι τροποποιήσεις αυτών. - πράξεις διορισμού, αποδοχής παραίτησης, αντικατάστασης ή παύσης Γενικών Γραμματέων Υπουργείων και Περιφερειών, Ειδικών Γραμματέων Υπουργείων, μελών συλλογικών οργάνων διοίκησης φορέων του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ., των φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα και φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού, - πράξεις συγκρότησης αμειβόμενων ή μη επιτροπών, ομάδων εργασίας, ομάδων έργου και συναφών οργάνων γνωμοδοτικής ή άλλης αρμοδιότητας, ανεξαρτήτως αν τα μέλη τους αμείβονται ή όχι, - πράξεις καθορισμού των αμοιβών και αποζημιώσεων των μελών μονομελών και συλλογικών οργάνων διοίκησης, μελών επιτροπών, ομάδων εργασίας, ομάδων έργου και συναφών οργάνων γνωμοδοτικής ή άλλης αρμοδιότητας, - προκηρύξεις πλήρωσης θέσεων με διαγωνισμό ή με επιλογή, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι προκηρύξεις για επιλογή και πλήρωση θέσεων διευθυντικών στελεχών των Ν.Π.Δ.Δ., φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, και των επιχειρήσεων και φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού. - πίνακες επιτυχόντων, διοριστέων και επιλαχόντων των προκηρύξεων επιλογής προσωπικού, στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η δημοσίευση τους προβλέπεται από την κείμενη νομοθεσία. - περιλήψεις πράξεων διορισμού, μετάταξης, διαθεσιμότητας, αποδοχής παραίτησης, λύσης της υπαλληλικής σχέσης ή υποβιβασμού υπαλλήλων, μόνιμων και μετακλητών, και διευθυντικών στελεχών του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ., φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού, καθώς και αντιστοίχων πράξεων που αφορούν δημόσιους λειτουργούς, των οποίων η δημοσίευση απαιτείται κατά την κείμενη νομοθεσία, και περιλήψεις πράξεων διορισμού και συμβάσεων με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ή συμβάσεων έργου στο Δημόσιο, τα Ν.Π.Δ.Δ., τους φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα και φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού. - περιλήψεις διακηρύξεων, αποφάσεις και πράξεις κατακύρωσης και ανάθεσης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών, υπηρεσιών και μελετών του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ., φορέων του ευρύτερου δημόσιου τομέα και φορέων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού,

5 - πράξεις αποδοχής δωρεών στο Ελληνικό Δημόσιο, στα Ν.Π.Δ.Δ., σε φορέα του ευρύτερου δημόσιου τομέα ή σε φορείς των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου και δευτέρου βαθμού, καθώς και συμβάσεων πολιτιστικών χορηγιών του ν. 3525/2007 (ΦΕΚ 16 Α ). - πράξεις δωρεών, επιχορηγήσεων, παραχώρησης χρήσης περιουσιακών στοιχείων από το Δημόσιο, τα Ν.Π.Δ.Δ., τους φορείς των Ο.Τ.Α. ή φορείς του ευρύτερου δημόσιου τομέα σε φυσικά πρόσωπα, νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου και νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου. - οι πράξεις: α) παραχώρησης δημόσιων και δημοτικών κτημάτων, καθορισμού χρήσης γης παραχωρούμενου δημόσιου κτήματος, αλλαγής χρήσης γης κοινόχρηστου κτήματος, β) καθορισμού εθνικών δρυμών, δασών και δασικών εκτάσεων, γ) χαρακτηρισμού εκτάσεων ως αναδασωτέων, δ) καθορισμού αιγιαλού, παραλίας, λιμνών, ποταμών, ρεμάτων και χειμάρρων, ε) καθορισμού βιομηχανικών ζωνών, στ) καθορισμού λατομικών ζωνών, ζ) σύνταξης και έγκρισης πολεοδομικών μελετών και Γενικού Πολεοδομικού σχεδίου, έγκρισης και τροποποίησης χωροταξικών και ρυμοτομικών σχεδίων, προσδιορισμού ή τροποποίησης ορίων οικισμού και έγκρισης της μεταφοράς αυτού, η) σύνταξης και έγκρισης Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου (ΖΟΕ), θ) καθορισμού και τροποποίησης όρων δόμησης, ι) χορήγησης, αναστολής χορήγησης, τροποποίησης οικοδομικών αδειών, ια) χωροθέτησης, ιβ) καθορισμού αρχαιολογικών χώρων, ιγ) χαρακτηρισμών κτιρίων ως διατηρητέων και αποχαρακτηρισμών αυτών. Αναρτώνται επίσης οι πράξεις ανάκλησης και ακύρωσης των παραπάνω πράξεων, - ατομικές διοικητικές πράξεις, η δημοσίευση των οποίων προβλέπεται από ειδική διάταξη νόμου. Η μη ανάρτηση ή η μη έγκαιρη ανάρτηση στο διαδίκτυο των πράξεων που αναφέρονται στο άρθρο 2 του παρόντος συνιστά πειθαρχικό παράπτωμα για το όργανο που την εξέδωσε ή για τον υπάλληλο που έχει την ευθύνη για την ανάρτηση. Ισχύς των πράξεων: 1) Οι πράξεις που αναφέρονται στο άρθρο 2, όταν είναι κατά νόμο δημοσιευτέες, στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως ισχύουν από τη δημοσίευσή τους, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά. 2) Με εξαίρεση τις πράξεις της προηγούμενης παραγράφου, οι λοιπές πράξεις του άρθρου 2 αναρτώνται στο διαδίκτυο κατά τα οριζόμενα στον παρόντα νόμο και ισχύουν από την ανάρτησή τους. ΔΗΜΟΣΙΕΥΟΝΤΑΙ ΔΗΛΑΔΗ ΤΑ ΠΑΝΤΑ.

6 ΕΚΤΟΣ ΤΗΣ ΑΝΩΤΕΡΩ ΥΠΟΧΡΕΩΣΗΣ ΑΠΟ ΤΙΣ ΙΣΧΥΕΙ ΥΠΟΧΡΕΩΤΙΚΑ ΚΑΙ ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΟΤΑ ΤΟ ΚΕΝΤΡΙΚΟ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΟ ΜΗΤΡΩΟ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ (N. 4013/11 ΦΕΚ 204 Α/ ). Το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων (ΚΗΜΔΗΣ) συστάθηκε με σκοπό τη συλλογή, επεξεργασία και δημοσιοποίηση στοιχείων όλων των σταδίων ανάθεσης και εκτέλεσης δημοσίων συμβάσεων, οι οποίες συνάπτονται γραπτώς, με ηλεκτρονικό μέσο ή προφορικώς, μεταξύ των φορέων του δημόσιου τομέα και τρίτων, με αντικείμενο την εκτέλεση έργων, την προμήθεια αγαθών ή την παροχή υπηρεσιών, εφόσον ο προϋπολογισμός τους είναι ύψους ίσου ή μεγαλύτερου των χιλίων (1.000) ευρώ. Τα στοιχεία κατά τα στάδια ανάθεσης και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων που καταχωρίζονται αμελλητί από τον εισηγητή/συντάκτη στο ΚΗΜΔΗΣ αφορούν: α) πρωτογενή αιτήματα, δηλαδή τα θεμελιωμένα αιτήματα για προμήθεια αγαθών ή παροχή υπηρεσιών ή εκτέλεση δημοσίων έργων, πριν από τη σχετική ανάληψη δέσμευσης πίστωσης. Επίσης, ως πρωτογενές αίτημα θεωρείται το αίτημα που γίνεται άπαξ κάθε χρονιά από τη Διαχειριστική Αρχή για να εξασφαλιστούν οι σχετικές πιστώσεις από τον ετήσιο τακτικό προϋπολογισμό καθώς και το αίτημα της Υπηρεσίας προς τη Διαχειριστική Αρχή (μετά από σχετική πρόσκληση), συνοδευόμενο από το τεχνικό δελτίο. β) εγκεκριμένα αιτήματα, δηλαδή όλα τα αιτήματα, για τα οποία έχει εγκριθεί η αντίστοιχη δαπάνη είτε με τον Αριθμό Ανάληψης Υποχρέωσης, εφόσον η δαπάνη υπάγεται στη διαδικασία του π.δ. 113/2010 (Α 194), είτε με την ένταξή τους σε αντίστοιχο προϋπολογισμό ή ΣΑΕ ή ανάλογη διαδικασία. Επίσης, ως εγκεκριμένο αίτημα θεωρείται η πράξη αρμόδιου οργάνου πολυετούς δέσμευσης. γ) προκηρύξεις / προσκλήσεις και ειδικότερα το πλήρες κείμενο διακηρύξεων ή προσκλήσεων που αφορούν σε εγκεκριμένα αιτήματα ανάλογα με την ακολουθητέα διαδικασία. δ) συμβάσεις. ε) εντολές πληρωμών, δηλαδή όλες οι εντολές για ενταλματοποίηση ή οι εντολές πληρωμής, καθώς και τα στοιχεία των σχετικών τιμολογίων (ιδίως αριθμός τιμολογίου, ημερομηνία, ποσό, εκδών οικονομικός φορέας. Επίσης, τα διαβιβαστικά με τα οποία το ένταλμα πληρωμής και τα δικαιολογητικά δαπάνης αποστέλλονται στην ΥΔΕ για έλεγχο ή στον Υπόλογο για πληρωμή ή στην Υπηρεσία Επιτρόπου του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

7 Συνέπειες μη καταχώρισης: Η καταχώριση αιτημάτων και δημοσίων συμβάσεων στο ΚΗΜΔΗΣ καθώς και η αναφορά του Αριθμού Διαδικτυακής Ανάρτησης - ΑΔΑ1 αποτελούν στοιχεία της κανονικότητας της δαπάνης. Κατά συνέπεια, σε περίπτωση μη καταχώρισης στο ΚΗΜΔΗΣ των στοιχείων των δημοσίων συμβάσεων από τους υπόχρεους προς τούτο φορείς, η δαπάνη δεν θεωρείται κανονική και δεν δύναται να πληρωθεί, είτε αυτό αποτελεί αντικείμενο ελέγχου της ΥΔΕ, είτε άλλου αρμοδίου οργάνου. Με το άρθρο 139 του ν. 4281/2014 με τίτλο Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων που θα τεθεί σε ισχύ σύμφωνα με την παρ. 4 του άρθρου 201 του ίδιου νόμου- την , επέρχεται διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής του ΚΗΜΔΗΣ, με αποτέλεσμα να εμπίπτουν, από την έναρξη ισχύος του, περισσότεροι φορείς στην υποχρεωτική καταχώριση στοιχείων δημοσίων συμβάσεων στο Μητρώο. Η υποχρέωση καταχώρισης στο ΚΗΜΔΗΣ θα αφορά στις δημόσιες συμβάσεις που συνάπτουν αναθέτουσες αρχές, αναθέτοντες φορείς και κεντρικές αρχές προμηθειών, ανεξαρτήτως εκτιμώμενης αξίας (δηλαδή για οποιαδήποτε μεγαλύτερη του μηδενός αξία) και διαδικασίας ανάθεσης. Τέλος, συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών κατά την έννοια των προεδρικών διαταγμάτων 59/2007 (Α 63) και 60/2007 (Α 64), με προϋπολογισμό ανώτερο των , μη συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α. εμπίπτουν στις διατάξεις που ισχύουν για το ΕΘΝΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΕΣΗΔΗΣ (ο N. 4155/13, ΦΕΚ 120 Α/ «Εθνικό Σύστημα Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων και άλλες διατάξεις», η υπ' αριθ. Π1/2390/13, ΦΕΚ 2677 Β/ απόφαση «Τεχνικές λεπτομέρειες και διαδικασίες λειτουργίας του Εθνικού Συστήματος Ηλεκτρονικών Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Σ.Η.ΔΗ.Σ.)», το άρθρο 9 του Ν. 4205/2013, ΦΕΚ 242 Α). Αυτό σημαίνει υποχρεωτική διεξαγωγή Ηλεκτρονικού Διαγωνισμού με on line διαφανέστατες και ξεκάθαρες διαδικασίες όπως προβλέπει η σχετική προαναφερθείσα νομοθεσία. Επιπροσθέτως, και στο πλαίσιο της δημοσιότητας, όταν πρόκειται για διαγωνισμούς για τους οποίους προβλέπεται και δημοσίευση σε εφημερίδες, αυτή εννοείται ότι πραγματοποιείται. Γίνεται επίσης ανάρτηση των σχετικών αποφάσεων, διακηρύξεων, προκηρύξεων, κλπ και στο δημοτικό κατάστημα.

8 Πλέον όλων αυτών με πρωτοβουλία των δήμων το σύνολο σχεδόν των πράξεων οικονομικού αλλά και μη οικονομικού χαρακτήρα αναρτάται στο διαδίκτυο. Είναι φανερό λοιπόν ότι στην Τ.Α. υπάρχει περίσσευμα διαφάνειας. Διαφάνεια που λειτουργεί παρά την έλλειψη προσωπικού. Προσωπικό το οποίο βάλλεται και κατηγορείται ως επί το πλείστον άδικα. Επειδή όμως σε κάθε περίπτωση θα πρέπει όλοι μας να συμβάλλουμε στην ακόμα μεγαλύτερη ενίσχυση της διαφάνειας σε όλα τα επίπεδα διοίκησης, θέλω να συνεισφέρω στην κατεύθυνση αυτή με τις ακόλουθες προτάσεις. Προτείνω λοιπόν: Τον περιορισμό της πολυνομίας και τη διαρκή κωδικοποίηση της νομοθεσίας. Τον περιορισμό των συναρμοδιοτήτων όπου 5 ή 6 ή πολλές φορές και 8 και 10 διαφορετικές υπηρεσίες πρέπει να επιληφθούν για τη διοικητική ολοκλήρωση ή τον έλεγχο μιας διαδικασίας. Χαρακτηριστικό παράδειγμα τέτοιας δυσλειτουργίας αποτελούν τα Καταστήματα Υγειονομικού Ενδιαφέροντος για τα οποία αρμοδιότητες μπορεί να έχουν ή να ασκήσουν, ο Δήμος, η Αστυνομία, η Περιφέρεια (δια της αρμόδιας διεύθυνσης υγείας), η τουριστική αστυνομία, η αποκεντρωμένη διοίκηση, το λιμενικό, η ΑΕΠΙ και οι λοιπές εταιρείες πνευματικής ιδιοκτησίας, τα δικαστήρια και κατά περίπτωση και άλλες υπηρεσίες. Τη σύνταξη τευχών ενιαίων προδιαγραφών με διαρκή επικαιροποίηση για τους συνήθεις διαγωνισμούς που διενεργούνται στο δημόσιο, πράγμα το οποίο εκτός της διαφάνειας θα συμβάλει και στον εκσυγχρονισμό και την χρησιμοποίηση επιτέλους των εξελίξεων στους τομείς της τεχνολογίας και της επιστήμης, για να μην παρατηρείται το φαινόμενο να βγαίνουν ακόμα και σήμερα διαγωνισμοί με τεχνικές προδιαγραφές της δεκαετίας του 60. Τέλος, θέλω να αναλογιστούμε το κόστος όλων των διαδικασιών, το διοικητικό, το οικονομικό και την ταλαιπωρία του πολίτη και να συνεισφέρουμε όλοι με τις προτάσεις μας στην απλούστευση των πάσης φύσεως διοικητικών διαδικασιών που επιβαρύνουν και την καθημερινότητά μας και την εθνική οικονομία και υποβαθμίζουν την ποιότητα ζωής όλων μας. Διαφάνεια λοιπόν παντού όχι μόνο στους ΟΤΑ, χωρίς στεγανά για κανέναν.