Επιτροπή Βιομητανίας, Έρεσνας και Ενέργειας. κε ζέκα «Πξνο ηνλ αλαζρεδηαζκφ ηεο αγνξάο ελέξγεηαο» (2015/2322(INI))

Transcript

1 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Επιτροπή Βιομητανίας, Έρεσνας και Ενέργειας 2015/2322(INI) ΥΔΓΙΟ ΔΚΘΔΗ κε ζέκα «Πξνο ηνλ αλαζρεδηαζκφ ηεο αγνξάο ελέξγεηαο» (2015/2322(INI)) Δπηηξνπή Βηνκεραλίαο, Έξεπλαο θαη Δλέξγεηαο Δηζεγεηήο: Werner Langen PR\ doc PE v01-00 Eνωμένη στην πολσμορυία

2 PR_INI ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ ελίδα ΠΡΟΣΑΖ ΨΖΦΗΜΑΣΟ ΣΟΤ ΔΤΡΩΠΑΪΚΟΤ ΚΟΗΝΟΒΟΤΛΗΟΤ... 3 ΑΗΣΗΟΛΟΓΗΚΖ ΔΚΘΔΖ PE v /14 PR\ doc

3 ΠΡΟΣΑΗ ΦΗΦΙΜΑΣΟ ΣΟΤ ΔΤΡΧΠΑΨΚΟΤ ΚΟΙΝΟΒΟΤΛΙΟΤ με θέμα «Προς ηον αναζχεδιαζμό ηης αγοράς ενέργειας» (2015/2322(INI)) Σν Δπξσπατθφ Κνηλνβνχιην, έρνληαο ππφςε ηε πλζήθε γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, θαη ηδίσο ηα άξζξα 114 θαη 194, έρνληαο ππφςε ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο, ηεο 5εο Ννεκβξίνπ, 2013 κε ηίηιν «Πξαγκάησζε ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη πιήξεο αμηνπνίεζε ηεο δεκφζηαο παξέκβαζεο» (C(2013)7243) θαη ην έγγξαθν εξγαζίαο ησλ ππεξεζηψλ ηεο Δπηηξνπήο κε ηίηιν «Generation Adequacy in the internal electricity market - guidance on public interventions» («Δπάξθεηα παξαγσγήο ζηελ εζσηεξηθή αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο - θαζνδήγεζε ζρεηηθά κε ηηο δεκφζηεο παξεκβάζεηο») (SWD(2013)0438), έρνληαο ππφςε ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο κε ηίηιν «Καηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηηο θξαηηθέο εληζρχζεηο ζηνπο ηνκείο ηνπ πεξηβάιινληνο θαη ηεο ελέξγεηαο ( )» 1, έρνληαο ππφςε ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο, ηεο 16εο Γεθεκβξίνπ 2014, κε ηίηιν «Πξφγξακκα Δξγαζίαο ηεο Δπηηξνπήο γηα ην 2015 Νέν Ξεθίλεκα» (COM(2014)0910), έρνληαο ππφςε ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο, ηεο 25εο Φεβξνπαξίνπ 2015, κε ηίηιν «Γέζκε κέηξσλ γηα ηελ ελεξγεηαθή έλσζε - ηξαηεγηθή πιαίζην γηα κηα αλζεθηηθή ελεξγεηαθή έλσζε κε καθξφπλνε πνιηηηθή γηα ηελ θιηκαηηθή αιιαγή» (COM(2015)0080), έρνληαο ππφςε ην ςήθηζκά ηνπ, ηεο 25εο Φεβξνπαξίνπ 2015, κε ηίηιν «Δπίηεπμε ηνπ ζηφρνπ δηαζχλδεζεο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ηεο ηάμεο ηνπ 10% - Καζηζηψληαο ην δίθηπν ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ηεο Δπξψπεο έηνηκν γηα ην 2020», έρνληαο ππφςε ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο, ηεο 15εο Ηνπιίνπ 2015, κε ηίηιν «Έλαξμε ηεο δηαδηθαζίαο δεκφζηαο δηαβνχιεπζεο ζρεηηθά κε ηνλ αλαζρεδηαζκφ ηεο αγνξάο ελέξγεηαο» (COM(2015)0340), έρνληαο ππφςε ηα ζπκπεξάζκαηα ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 23εο θαη 24εο Οθησβξίνπ 2014, ζρεηηθά κε ην πιαίζην πνιηηηθήο γηα ην θιίκα θαη ηελ ελέξγεηα κε ρξνληθφ νξίδνληα ην έηνο 2030, έρνληαο ππφςε ηα ζπκπεξάζκαηα ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 19εο Μαξηίνπ 2015, ζρεηηθά κε ηελ ελεξγεηαθή έλσζε, έρνληαο ππφςε ηα ζπκπεξάζκαηα ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 26εο Ννεκβξίνπ 2015, ζρεηηθά κε ην ζχζηεκα δηαθπβέξλεζεο ηεο ελεξγεηαθήο έλσζεο, 1 ΔΔ C 200 ηεο , ζ.1. PR\ doc 3/14 PE v01-00

4 έρνληαο ππφςε ηνλ θαλνληζκφ (ΔΚ) αξηζ. 713/2009 ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 13εο Ηνπιίνπ 2009, γηα ηελ ίδξπζε Οξγαληζκνχ πλεξγαζίαο ησλ Ρπζκηζηηθψλ Αξρψλ Δλεξγείαο 1, έρνληαο ππφςε ηνλ θαλνληζκφ (ΔΚ) αξηζ. 714/2009 ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 13εο Ηνπιίνπ 2009, ζρεηηθά κε ηνπο φξνπο πξφζβαζεο ζην δίθηπν γηα ηηο δηαζπλνξηαθέο αληαιιαγέο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη ηελ θαηάξγεζε ηνπ θαλνληζκνχ (ΔΚ) αξηζ. 1228/2003 2, έρνληαο ππφςε ηνλ θαλνληζκφ (ΔΔ) αξηζ. 347/2013 ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 17εο Απξηιίνπ 2013, ζρεηηθά κε ηηο θαηεπζπληήξηεο γξακκέο γηα ηηο δηεπξσπατθέο ελεξγεηαθέο ππνδνκέο, ηελ θαηάξγεζε ηεο απφθαζεο αξηζ. 1364/2006/ΔΚ θαη ηελ ηξνπνπνίεζε ησλ θαλνληζκψλ (EΚ) αξηζ. 713/2009, (EΚ) αξηζ. 714/2009 θαη (EΚ) αξηζ. 715/2009 3, έρνληαο ππφςε ηελ νδεγία 2005/89/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 18εο Ηαλνπαξίνπ 2006, πεξί κέηξσλ δηαζθάιηζεο ηνπ εθνδηαζκνχ κε ειεθηξηζκφ θαη πεξί επελδχζεσλ ππνδνκήο 4, έρνληαο ππφςε ηελ ηξίηε δέζκε κέηξσλ γηα ηελ ελέξγεηα, έρνληαο ππφςε ηελ νδεγία 2009/28/EΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ ηεο 23εο Απξηιίνπ 2009 ζρεηηθά κε ηελ πξνψζεζε ηεο ρξήζεο ελέξγεηαο απφ αλαλεψζηκεο πεγέο θαη ηελ ηξνπνπνίεζε θαη ηε ζπλαθφινπζε θαηάξγεζε ησλ νδεγηψλ 2001/77/ΔΚ θαη 2003/30/ΔΚ 5, έρνληαο ππφςε ηελ νδεγία 2009/72/ΔΚ ηνπ Δπξσπατθνχ Κνηλνβνπιίνπ θαη ηνπ πκβνπιίνπ, ηεο 13εο Ηνπιίνπ 2009, ζρεηηθά κε ηνπο θνηλνχο θαλφλεο γηα ηελ εζσηεξηθή αγνξά ειεθηξηθήο ελεξγείαο θαη ηελ θαηάξγεζε ηεο νδεγίαο 2003/54/ΔΚ 6, έρνληαο ππφςε ην ςήθηζκά ηνπ ηεο 15εο Γεθεκβξίνπ 2015 κε ηίηιν «Ζ πνξεία πξνο κηα Δπξσπατθή Δλεξγεηαθή Έλσζε» 7, έρνληαο ππφςε ην ςήθηζκά ηνπ, ηεο 15εο Γεθεκβξίνπ 2015, ζρεηηθά κε ηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ δηαζχλδεζεο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ηεο ηάμεο ηνπ 10% - Καζηζηψληαο ην ζχζηεκα ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ηεο Δπξψπεο έηνηκν γηα ην , έρνληαο ππφςε ην άξζξν 52 ηνπ Καλνληζκνχ, έρνληαο ππφςε ηελ έθζεζε ηεο Δπηηξνπήο Βηνκεραλίαο, Έξεπλαο θαη Δλέξγεηαο (A8-0000/2016), Α. ιακβάλνληαο ππφςε φηη ν αλαζρεδηαζκφο ηεο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο πνπ 1 ΔΔ L 211, ηεο , ζ ΔΔ L 211, ηεο , ζ ΔΔ L 115, ηεο , ζ ΔΔ L 33, ηεο , ζ ΔΔ L 140, ηεο , ζ ΔΔ L 211, ηεο , ζ Κείκελα πνπ εγθξίζεθαλ, P8_TA(2015) Κείκελα πνπ εγθξίζεθαλ, P8_TA(2015)0445. PE v /14 PR\ doc

5 πξνγξακκαηίδεη ε Δπηηξνπή πξέπεη λα ζπκβάιεη ζηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ αζθάιεηα ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ Β. ιακβάλνληαο ππφςε φηη ε ελνπνίεζε ησλ αγνξψλ ελέξγεηαο ζα βειηηψζεη ηνπο ζηφρνπο, πνπ θαηνρπξψλνληαη ζηε ζπλζήθε, γηα αζθαιή, νηθνλνκηθά απνδνηηθφ θαη πεξηβαιινληηθά βηψζηκν ελεξγεηαθφ εθνδηαζκφ Γ. ιακβάλνληαο ππφςε φηη θαηά ηελ ελνπνίεζε ησλ αγνξψλ ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ζα πξέπεη λα γίλεη ζεβαζηφ ην δηθαίσκα ησλ θξαηψλ κειψλ λα θαζνξίδνπλ ην εζληθφ ελεξγεηαθφ κείγκα θαη ηε γεληθή δηάξζξσζε ηνπ ελεξγεηαθνχ ηνπο εθνδηαζκνχ Γ. ιακβάλνληαο ππφςε φηη νη ζεηηθέο εκπεηξίεο απφ ηε ζπλεξγαζία ζην πεληακεξέο θφξνπκ γηα ηελ ελέξγεηα απνηεινχλ ππφδεηγκα γηα κία πην ηζρπξή επζχλε απέλαληη ζηελ αγνξά ελέξγεηαο ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν Δ. ιακβάλνληαο ππφςε φηη νη εζληθέο αγνξέο ειεθηξνπαξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο δπζρεξαίλνπλ ηελ ελνπνίεζε ησλ αγνξψλ ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη αληίθεηληαη ζηνπο ζηφρνπο ηεο θνηλήο ελεξγεηαθήο πνιηηηθήο Σ. ιακβάλνληαο ππφςε φηη, παξά ην γεγνλφο φηη ε ηζρπξφηεξε ζπλεξγαζία ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν είλαη απαξαίηεηε, δελ πξέπεη λα νδεγήζεη ζε πιήξε επξσπατθή θαλνληζηηθή επνπηεία Ε. ιακβάλνληαο ππφςε φηη ηα θξαηηθά ηέιε, νη ζηαζεξέο ηηκέο, νη επηδνηήζεηο, ε πξνηεξαηφηεηα σο πξνο ηελ ηξνθνδνζία θαη ε έιιεηςε δηαζπλδέζεσλ απνηεινχλ εκπφδην γηα ηε ιεηηνπξγία ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη σο εθ ηνχηνπ θαζπζηεξνχλ ηελ πιήξε ελνπνίεζε ηεο αγνξάο ελεξγεηαθψλ πεγψλ κε ζρεδφλ κεδεληθέο αλζξαθνχρεο εθπνκπέο Ζ. ιακβάλνληαο ππφςε φηη ε κεζνπξφζεζκε αχμεζε ησλ επηπέδσλ δηαζχλδεζεο κεηαμχ ησλ θξαηψλ κειψλ ζην 15% κπνξεί λα βειηηψζεη ηελ αζθάιεηα ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ 1. ραηξεηίδεη ηελ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο γηα ηνλ αλαζρεδηαζκφ ηεο αγνξάο ελέξγεηαο θαη ζπκθσλεί κε ηελ άπνςε φηη ε αλαζρεδηαζκέλε αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο εληζρχεη ηελ πεξηθεξεηαθή ζπλεξγαζία ζηνλ ηνκέα ηεο αζθάιεηαο ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ θαη δίδεη έκθαζε ζε «πεξηζζφηεξε αγνξά θαη ιηγφηεξε ξχζκηζε» 2. απαηηεί ηελ πξνζαξκνγή ηνπ πθηζηάκελνπ ξπζκηζηηθνχ πιαηζίνπ ησλ επξσπατθψλ αγνξψλ, πξνθεηκέλνπ λα δηεπθνιπλζεί ε αχμεζε ηνπ κεξηδίνπ ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο επηβεβαηψλεη ην γεγνλφο φηη ν λένο ζρεδηαζκφο ηεο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο πξέπεη λα πξνσζεί ηνλ αζθαιή, βηψζηκν θαη απνδνηηθφ ελεξγεηαθφ εθνδηαζκφ 3. δεηεί απφ ηα θξάηε κέιε λα δηακνξθψζνπλ πην επηζεηηθά ηελ έλλνηα ηεο επξσπατθήο εζσηεξηθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη λα απνθχγνπλ ηελ ππνλφκεπζε ησλ ζηφρσλ ησλ άξζξσλ 114 θαη 194 ΛΔΔ κέζσ κφληκσλ αγνξψλ ειεθηξνπαξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο 4. είλαη ηεο γλψκεο φηη είλαη ζθφπηκε κία ηζρπξφηεξε ζπλεξγαζία ζε επίπεδν πεξηθεξεηψλ PR\ doc 5/14 PE v01-00

6 ππφ ηελ εγεζία ηνπ Οξγαληζκνχ πλεξγαζίαο ησλ Ρπζκηζηηθψλ Αξρψλ Δλέξγεηαο (ACER), ρσξίο απηφ λα ζεκαίλεη φηη ηα θξάηε κέιε ζα εθρσξήζνπλ ηελ επζχλε ηνπο αλαθνξηθά κε ηελ αζθάιεηα ηνπ ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ 5. εθηηκά φηη είλαη εθηθηή ε επξσπατθή εζσηεξηθή αγνξά ελέξγεηαο αλ δνζεί κία πην ηζρπξή ψζεζε ζηηο ηηκέο αλαγλσξίδεη, σζηφζν, θαη ηνπο θηλδχλνπο πνπ ζπλδένληαη κε απξφβιεπηε εθηίλαμε ησλ ηηκψλ θαη δεηεί πξηλ ηε ζέζπηζε ηηκψλ, πνπ αληηθαηνπηξίδνπλ ην πξαγκαηηθφ έιιεηκκα ηεο πξνζθνξάο, λα δηεμαρζνχλ νπζηαζηηθήο ζεκαζίαο πηινηηθά έξγα 6. δεηεί ηελ πξφβιεςε θαηάιιεισλ κεηαβαηηθψλ πεξηφδσλ γηα φιεο ηηο πξνηάζεηο πνπ ζπδεηνχληαη 7. ηνλίδεη ηε ζεκαζία κηαο θνηλήο αλάιπζεο ηεο δηαρείξηζεο ζπζηεκάησλ ζε επίπεδν πεξηθεξεηψλ θαη θαιεί ηνπο δηαρεηξηζηέο δηθηχσλ κεηαθνξάο ησλ παξαθείκελσλ αγνξψλ λα αλαπηχμνπλ θνηλή κεζνδνινγία γηα ηνλ ζθνπφ απηφ 8. επηβεβαηψλεη ην δηθαίσκα ησλ θξαηψλ κειψλ λα ζέηνπλ ηηο πξνυπνζέζεηο γηα ηε ρξήζε ησλ ελεξγεηαθψλ ηνπο πφξσλ, ην εζληθφ ελεξγεηαθφ κείγκα θαη ηε γεληθή δηάξζξσζε ηνπ ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ ηνπο 9. ππνζηεξίδεη ηελ θαιχηεξε δηαζχλδεζε ησλ δηαθνξεηηθψλ εζληθψλ ζεκείσλ εζηίαζεο ζην ελεξγεηαθφ κείγκα, φπσο π.ρ. αηνιηθή ελέξγεηα ζε ζπλδπαζκφ κε ππξεληθή ελέξγεηα ή κε πδαηνδεμακελέο 10. επηζεκαίλεη φηη γηα ηελ νινθιήξσζε ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο κε απμαλφκελν κεξίδην αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο είλαη απαξαίηεηε πξν πάλησλ ε επέθηαζε ηνπ δηθηχνπ εθθξάδεη ηε ιχπε ηνπ γηα ηα κεγάια θελά πνπ ζπλερίδεη λα παξνπζηάδεη ε δηθηχσζε κεηαμχ ησλ θξαηψλ, ηα νπνία έρνπλ σο απνηέιεζκα ηε ζπκθφξεζε ησλ δηθηχσλ θαη έρνπλ έληνλν αξλεηηθφ αληίθηππν ζηηο δηαζπλνξηαθέο αληαιιαγέο ελέξγεηαο δεηεί λα δηαθνξνπνηεζνχλ νη ζηφρνη ησλ δηαζπλδέζεσλ ειεθηξηθήο ελέξγεηαο αλά πεξηθέξεηα θαη λα πξνζαλαηνιηζηνχλ ζην δεθαεηέο ζρέδην ηνπ επξσπατθνχ δηθηχνπ δηαρεηξηζηψλ ζπζηεκάησλ κεηαθνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο (ENTSO-E). 11. επηζεκαίλεη φηη ε ηαρεία επέθηαζε ηνπ δηθηχνπ θαη ε αληηκεηψπηζε ησλ πξνβιεκάησλ ηεο ζπκθφξεζεο απνηεινχλ πξνυπνζέζεηο γηα ηε δηαηήξεζε εληαίσλ δσλψλ ηηκψλ θαη φηη ε θαηάηκεζε δσλψλ πξνζθνξάο ίζσο είλαη κηα ινγηθή θαη πξνζέγγηζε απφ ηελ άπνςε ηεο νηθνλνκίαο ηεο αγνξάο, πξνθεηκέλνπ λα αληηθαηνπηξίδεηαη ην έιιεηκκα ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ζε ζπγθεθξηκέλεο πεξηνρέο είλαη ηεο άπνςεο φηη ζηα ελνπνηεκέλα δίθηπα ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ε θαηαλνκή ησλ δσλψλ ηηκψλ ζα πξέπεη λα θαζνξίδεηαη απφ θνηλνχ κε φιεο ηηο ελδηαθεξφκελεο παξαθείκελεο αγνξέο, πξνθεηκέλνπ λα παξεκπνδηζηεί ε αλαπνηειεζκαηηθή ρξήζε ησλ δηθηχσλ αιιά θαη ε κείσζε ηεο δηαζπλνξηαθήο δπλακηθφηεηαο, ε νπνία δε ζπλάδεη κε ηελ εζσηεξηθή αγνξά 12. εθθξάδεη επηθπιάμεηο φζνλ αθνξά ηνπο κεραληζκνχο δπλακηθφηεηαο εμ αηηίαο ηνπ πςεινχ θφζηνπο θαη ηνπ θηλδχλνπ ζηξεβιψζεσλ ηεο αγνξάο θαη ηνλίδεη φηη νη εζληθέο αγνξέο ειεθηξνπαξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο ππφθεηληαη ζηε λνκνζεζία ηεο Έλσζεο πεξί αληαγσληζκνχ θαη θξαηηθψλ εληζρχζεσλ PE v /14 PR\ doc

7 13. δεηεί λα εγθξίλνληαη εζληθνί κεραληζκνί δπλακηθφηεηαο κφλν αλ έρεη δηεμαρζεί ιεπηνκεξήο αλάιπζε ηεο θαηάζηαζεο παξαγσγήο θαη εθνδηαζκνχ ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν θαη έρεη δηαπηζησζεί πεξηζηαηηθφ ζπκθφξεζεο, ην νπνίν δελ κπνξεί λα αληηκεησπηζηεί κε επηφηεξα κέηξα, φπσο κε ηε ρξήζε ζηξαηεγηθνχ απνζέκαηνο 14. απαηηεί νη εζληθέο αγνξέο ειεθηξνπαξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο λα είλαη αλνηρηέο ζην ελδερφκελν δηαζπλνξηαθήο ζπκκεηνρήο θαη λα δηαζθαιίδνπλ απνθιεηζηηθά θαη κφλν ηελ δπλακηθφηεηα πνπ είλαη απνιχησο απαξαίηεηε γηα ηελ αζθάιεηα ηνπ ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ 15. δεηεί ηελ πεξαηηέξσ αλάπηπμε ηεο «ακηγψο ελεξγεηαθήο αγνξάο», ζηε βάζε ηεο ζπλεπνχο εθαξκνγήο ηεο ηζρχνπζαο λνκνζεζίαο, ηεο επξείαο επέθηαζεο ησλ ππνδνκψλ κεηαθνξάο ελέξγεηαο, θαζψο θαη ηεο εληζρπκέλεο πεξηθεξεηαθήο ζπλεξγαζίαο 16. δεηεί λα απνδεηθλχεηαη, πξηλ απφ ηελ έγθξηζε αγνξάο ειεθηξνπαξαγσγηθήο ηθαλφηεηαο, φηη θαηαβιήζεθε θάζε δπλαηή πξνζπάζεηα γηα ηελ ελίζρπζε ηεο εζσηεξηθήο αγνξάο θαη ηελ άξζε ησλ εκπνδίσλ ζηελ επειημία 17. ηνλίδεη φηη νη επκεηάβιεηεο ηηκέο ιεηηνπξγνχλ ελδεηθηηθά θαη θαζνδεγεηηθά γηα ηελ αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο θαη κπνξνχλ λα δηαδξακαηίζνπλ ζεκαληηθφ ξφιν ζηελ απνδνηηθφηεηά ηεο 18. δηαπηζηψλεη φηη ε πξνζδνθία κειινληηθήο εθηίλαμεο ησλ ηηκψλ κπνξεί λα απνηειέζεη θίλεηξν γηα παξαγσγνχο θαη επελδπηέο γηα λα επελδχζνπλ ζε λέεο κνλάδεο παξαγσγήο, πξν πάλησλ ζε ζχγρξνλεο, πςειήο απφδνζεο κνλάδεο θπζηθνχ αεξίνπ, θαη δεηεί απφ ηνπο πνιηηηθνχο λα κελ παξεκβαίλνπλ ζηελ αγνξά, αθφκε θαη ζε πεξίπησζε πεξαηηέξσ εθηίλαμεο ησλ ηηκψλ, θαζψο θαη λα θαηαξγεζνχλ κεζνπξφζεζκα εμ νινθιήξνπ νη ξπζκηδφκελεο ηηκέο ιηαληθήο 19. ζηεξίδεη ηνλ ζηφρν ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο λα απμήζεη ην κεξίδην ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο ζην 30% επηζεκαίλεη, σζηφζν, φηη ε δηαξθήο επηδφηεζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο είλαη παξσρεκέλε θαη φηη θαη νη αλαλεψζηκεο πεγέο ζα πξέπεη λα αληηδξνχλ ζηηο ελδείμεηο ηεο αγνξάο ζην πιαίζην απηνχ ηνπ λένπ ελεξγεηαθνχ ζπζηήκαηνο, γηαηί δηαθνξεηηθά νη ελδείμεηο απηέο ζα γίλνπλ δπζαλάινγα αξλεηηθέο γηα φινπο ηνπο παξαγσγνχο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο 20. επηζεκαίλεη φηη ηα θξάηε κέιε πξέπεη λα αληαπνθξίλνληαη ζε ζπγθεθξηκέλνπο, πνζνηηθνχο ζηφρνπο γηα ην κεξίδην ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ζηελ θαηαλάισζε ελέξγεηαο, αλεμάξηεηα απφ ηα ηεθηαηλφκελα ζηελ αγνξά, θαη σο εθ ηνχηνπ ηνλίδεη πσο είλαη ζεκαληηθφ ε πξνψζεζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ λα γίλεηαη κε βάζε ηνλ αληαγσληζκφ θαη ηελ νηθνλνκηθή απνδνηηθφηεηα ζεσξεί σο εθ ηνχηνπ φηη ε πξνψζεζε ησλ επελδχζεσλ είλαη πην ζπκβαηή κε ηελ αγνξά απφ φ, ηη ε πξνηεξαηφηεηα σο πξνο ηελ ηξνθνδνζία θαη νη ζηαζεξέο ηηκέο 21. επηκέλεη φηη ιφγσ ηεο σξίκαλζεο ηεο ηερλνινγίαο ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ αιιά θαη ηεο επξείαο εμάπισζήο ηνπο, ην ζρεηηθφ θαζεζηψο ζηήξημεο ζα πξέπεη λα βαζίδεηαη ζηελ αγνξά, ψζηε λα παξακείλεη ζε ινγηθά πιαίζηα ην θφζηνο γηα ηνπο θαηαλαισηέο ελέξγεηαο 22. πξνεηδνπνηεί γηα ηνλ θίλδπλν ζχγρπζεο κεηαμχ ησλ ζηφρσλ ηεο πνιηηηθήο γηα ηνλ PR\ doc 7/14 PE v01-00

8 ελεξγεηαθφ εθνδηαζκφ θαη ησλ ζηφρσλ ηεο πνιηηηθήο γηα ην θιίκα δεηεί ηε ζπλεπή ελίζρπζε ηνπ ζπζηήκαηνο εκπνξίαο εθπνκπψλ θαη ηνλ αλαζρεδηαζκφ ηεο αγνξάο, πξνθεηκέλνπ λα θαηαζηεί πην επέιηθηε, έηζη ψζηε κειινληηθά νη ηηκέο ηνπ άλζξαθα θαη ησλ θαπζίκσλ λα ζηεξίμνπλ πεξηζζφηεξν ηελ αλάπηπμε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο 23. δεηεί απφ ηνπο θνξείο εθκεηάιιεπζεο εγθαηαζηάζεσλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο λα αληηκεησπίδνπλ πην ππεχζπλα δεηήκαηα εμηζνξξφπεζεο πξνζθνξάο θαη δήηεζεο θαη ηνλίδεη φηη, ζε πεξίπησζε απφθιηζεο απφ ηνλ ράξηε πνξείαο, πξέπεη λα επηβάιιεηαη ε αλάινγε ηηκή αληηζηάζκηζεο, πνπ έρεη αλαθνηλψζεη ν θνξέαο εθκεηάιιεπζεο 24. δεηεί, ιακβαλνκέλεο ππφςε ηεο αξρήο ηεο επηθνπξηθφηεηαο, ζπληνληζκέλε δξάζε ησλ θξαηψλ κειψλ ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν θαηά ηελ πεξαηηέξσ αλάπηπμε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ, ψζηε λα απμεζεί ε νηθνλνκηθή βησζηκφηεηα ησλ αγνξψλ ελέξγεηαο 25. είλαη πεπεηζκέλν φηη, παξάιιεια κε ηηο αλαλεψζηκεο πεγέο, φιεο νη πεγέο ελέξγεηαο πνπ ζπκβάιινπλ ζηελ επίηεπμε ηνπ ζηφρνπ ηεο ζηαδηαθήο απαιιαγήο απφ ηηο αλζξαθνχρεο εθπνκπέο, ζα ζπλερίζνπλ λα ρξεζηκνπνηνχληαη ζηελ ειεθηξνπαξαγσγή 26. ζεσξεί φηη δελ κπνξεί λα ακθηζβεηεζεί ε εζληθή επζχλε γηα ην ελεξγεηαθφ κείγκα θαηά ηε δηάξθεηα κηαο κεζνπξφζεζκεο πεξηφδνπ κεηάβαζεο θαη, σο εθ ηνχηνπ, ηφζν ε ζε κεγάιν βαζκφ νπδέηεξε ζε αλζξαθνχρεο εθπνκπέο ππξεληθή ελέξγεηα φζν θαη ε ρξήζε εζληθψλ απνζεκάησλ ελέξγεηαο, θαζψο θαη νη πςειήο απφδνζεο κνλάδεο θπζηθνχ αεξίνπ θαη ε παξαγσγή ειεθηξηθήο ελέξγεηαο κε θαχζε άλζξαθα κε ρξήζε ηεο πην ζχγρξνλεο ηερλνινγίαο κπνξνχλ λα ζπκβάινπλ ζεκαληηθά ζηελ ελζσκάησζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ 27. ηνλίδεη φηη πξέπεη λα ιεθζεί πην ζνβαξά ππφςε ε ζε ηνπηθφ θαη πεξηθεξεηαθφ επίπεδν επζχλε ησλ δηαρεηξηζηψλ ζπζηεκάησλ δηαλνκήο γηα ηελ ελεξγεηαθή έλσζε απνξξίπηεη, πάλησο, έλα δηαρσξηζκφ ησλ δηθηχσλ δηαλνκήο πέξαλ ησλ ξπζκίζεσλ ηεο ηζρχνπζαο λνκνζεζίαο, επεηδή νη ηζρχνπζεο ξπζκίζεηο έρνπλ απνδεηρζεί απνηειεζκαηηθέο θαη νη θαηαλαισηέο έρνπλ ηε δπλαηφηεηα ειεχζεξεο επηινγήο ησλ πξνκεζεπηψλ 28. ηνλίδεη φηη νη αλαλεψζηκεο πεγέο ελέξγεηαο ηξνθνδνηνχληαη θπξίσο ζην επίπεδν ησλ δηθηχσλ δηαλνκήο θαη δεηεί, σο εθ ηνχηνπ, ηελ ελίζρπζε ηνπ ξφινπ ησλ δηαρεηξηζηψλ ζπζηεκάησλ δηαλνκήο ζπλνιηθά, θαζψο λα δηαζθαιηζηεί ε εληνλφηεξε ζπκκεηνρή ηνπο ζηνπο επξσπατθνχο ξπζκηζηηθνχο θνξείο 29. δεηεί ηε δηεπθφιπλζε ησλ απαξαίηεησλ επελδχζεσλ ζηα δίθηπα δηαλνκήο, ηα νπνία επί ηνπ παξφληνο δελ είλαη πξνεηνηκαζκέλα γηα ηελ εηζξνή ηεο νινέλα θαη κεγαιχηεξεο πνζφηεηαο αλαλεψζηκσλ πεγψλ, νχηε γηα ηελ ςεθηνπνίεζε, ζην πιαίζην ηεο νπνίαο παίδεη φιν θαη ζεκαληηθφηεξν ξφιν ε ζπιινγή θαη θαηαλνκή δεδνκέλσλ θαη πξέπεη λα δηαζθαιηζηεί ε πξνζηαζία ησλ δεδνκέλσλ 30. ζεσξεί ηνπο δηαρεηξηζηέο ζπζηεκάησλ δηαλνκήο σο νπδέηεξνπο θνξείο ζηελ αγνξά, νη νπνίνη ιακβάλνπλ ζηνηρεία, ηα νπνία ζηε ζπλέρεηα δηαζέηνπλ ζε εμνπζηνδνηεκέλνπο ηξίηνπο θνξείο, κε ηε ζπγθαηάζεζε ηνπ θαηαλαισηή θαη ρσξίο δηαθξίζεηο 31. ραηξεηίδεη ην έξγν ηνπ ACER θαη δεηεί λα ηνπ δηαηεζνχλ επαξθείο νηθνλνκηθνί θαη PE v /14 PR\ doc

9 αλζξψπηλνη πφξνη, ψζηε λα κπνξέζεη λα αληαπνθξηζεί ζηα ζεκεξηλά θαζήθνληα θαη ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ 32. είλαη ηεο γλψκεο, φηη ε κεηαβίβαζε ηεο επζχλεο γηα ηελ αζθάιεηα ηνπ ζπζηήκαηνο ζε ππεξεζληθή αξρή ζπλδέεηαη κε έληνλεο θαλνληζηηθέο επηβαξχλζεηο, ρσξίο λα ζπλνδεχεηαη απφ αμηνζεκείσην θέξδνο αλαθνξηθά κε ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα απφ ηελ πιεπξά ησλ δηαρεηξηζηψλ ζπζηεκάησλ δηαλνκήο, ελψ γηα ηε δεκηνπξγία ηνπ αλάινγνπ λνκηθνχ πιαηζίνπ ζα ρξεηαζηνχλ πνιιά ρξφληα 33. δεηεί λα δνζεί ζηνλ ACER εμνπζία ιήςεο απνθάζεσλ θαηά ηνλ ζπληνληζκφ δηαζπλνξηαθψλ δεηεκάησλ απνξξίπηεη, σζηφζν, ηελ επξεία επνπηεία ηεο αγνξάο ελέξγεηαο απφ ηνλ ACER, θαζψο γηα θάηη ηέηνην ζα απαηηείην ε ζχζηαζε κίαο λέαο ππεξεζίαο ηεξαζηίσλ δηαζηάζεσλ 34. αλαζέηεη ζηνλ Πξφεδξφ ηνπ λα δηαβηβάζεη ην παξφλ ςήθηζκα ζην πκβνχιην, ζηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή θαη ζηα θξάηε κέιε. PR\ doc 9/14 PE v01-00

10 ΑΙΣΙΟΛΟΓΙΚΗ ΔΚΘΔΗ Ζ Δπξσπατθή Δπηηξνπή δεκνζίεπζε ζηηο 15 Ηνπιίνπ 2015 κία ζεηξά εγγξάθσλ ζρεηηθά κε ηελ επξσπατθή εζσηεξηθή αγνξά, ζηα νπνία αλήθεη θαη ε γλσκνδνηηθή αλαθνίλσζε ζρεηηθά κε ηνλ ζρεδηαζκφ ηεο επξσπατθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο, γηα ηελ νπνία γίλεηαη ιφγνο ζηελ παξνχζα έθζεζε. ηελ αλαθνίλσζε απηή γίλεηαη αλαθνξά ζε ηξεηο πνιηηηθνχο ζηφρνπο γηα ηελ κειινληηθή αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. 1. Πξέπεη λα δεκηνπξγεζεί κηα παλεπξσπατθή αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο πνπ ζα παξέρεη κέζσ ηηκψλ ζαθείο ελδείμεηο, ψζηε λα πξαγκαηνπνηεζνχλ λέεο επελδχζεηο. 2. Πξέπεη λα θαζηεξσζεί κία επξσπατθή πξνζέγγηζε ζρεηηθά κε ηελ αζθάιεηα ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ. 3. Πξέπεη λα εληζρπζεί ε πεξηθεξεηαθή ζπλεξγαζία ζηελ ελεξγεηαθή πνιηηηθή, ηδίσο φζνλ αθνξά ηηο επελδχζεηο ζε λέεο κνλάδεο παξαγσγήο ελέξγεηαο, ηηο δηαζπλδέζεηο θαη ηνπο θαλφλεο πεξί εληζρχζεσλ, θαζψο θαη ηελ ελζσκάησζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ζηελ επξσπατθή εζσηεξηθή αγνξά. Ζ αλαθνίλσζε ηεο Δπηηξνπήο έδσζε ην έλαπζκα γηα κηα δεκφζηα δηαβνχιεπζε αλαθνξηθά κε ηε κνξθή ηεο αλαζρεδηαζκέλεο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο, πξνθεηκέλνπ λα κπνξέζνπλ λα επηηεπρζνχλ νη ζηφρνη ηεο ελεξγεηαθήο πνιηηηθήο, δειαδή ε αζθάιεηα ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ, ε πεξηβαιινληηθή βησζηκφηεηα θαη ν θαζνξηζκφο ησλ θαηάιιεισλ ηηκψλ. ην πιαίζην απηφ πξέπεη λα δηεπθνιπλζεί ε ρξήζε λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ε πξαγκαηνπνίεζε επελδχζεσλ, θπξίσο ζε αλαλεψζηκεο πεγέο ελέξγεηαο θαη ζε κνλάδεο ειεθηξνπαξαγσγήο ρακειψλ αλζξαθνχρσλ εθπνκπψλ. ηηο πξνθιήζεηο πνπ αληηκεησπίδεη ε Δπξψπε ζηνλ ηνκέα ηεο ελέξγεηαο ζπγθαηαιέγνληαη νη εμήο: ε εμάξηεζε απφ ηηο εηζαγσγέο πεηξειαίνπ θαη θπζηθνχ αεξίνπ, πνπ έρεη απμεζεί ηα ηειεπηαία ρξφληα, ε έιιεηςε δηαθνξνπνίεζεο, νη πςειέο ηηκέο ελέξγεηαο, ε δηακφξθσζε ησλ νπνίσλ επεξεάδεηαη απφ ηα θξαηηθά ηέιε, ε απμαλφκελε αλά ηνλ θφζκν δήηεζε γηα ελέξγεηα, νη θίλδπλνη ζηνλ ηνκέα ηεο αζθάιεηαο γηα ηα θξάηε παξαγσγήο θαη δηέιεπζεο, ε θαηαπνιέκεζε ηεο θιηκαηηθήο αιιαγήο, ε πεξηνξηζκέλε πξφνδνο ζηνλ ηνκέα ηεο ελεξγεηαθήο απνδνηηθφηεηαο, ην απμαλφκελν κεξίδην ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ, ε ελνπνίεζε θαη ε δηθηχσζε ησλ αγνξψλ ελέξγεηαο θαη νη ζηξεβιψζεηο ηεο αγνξάο κέζσ δηαθνξεηηθψλ πιαηζίσλ ελίζρπζεο. Ζ θαιχηεξε ελνπνίεζε θαη ν ζπληνληζκφο ησλ αγνξψλ ελέξγεηαο παξέρεη πνιιέο δπλαηφηεηεο γηα ηελ επίηεπμε ησλ θνηλψλ επξσπατθψλ ζηφρσλ γηα έλαλ πην αζθαιή, νηθνλνκηθά απνδνηηθφ θαη πεξηβαιινληηθά βηψζηκν ελεξγεηαθφ εθνδηαζκφ. Ωζηφζν, νη αγνξέο ελέξγεηαο θαη ηδίσο νη αγνξέο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο ζπλερίδνπλ λα έρνπλ έληνλν εζληθφ ραξαθηήξα ζηε βάζε ηεο εζληθήο επζχλεο γηα ην ελεξγεηαθφ κείγκα. Σν θάζκα ησλ κέηξσλ γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ εζληθνχ κείγκαηνο είλαη ηδηαίηεξα επξχ, απφ ηελ έμνδν απφ ηελ ππξεληθή ελέξγεηα κέρξη ηελ επηδφηεζε γηα ηηο αλαλεψζηκεο πεγέο θαη ηε ζέζπηζε ησλ PE v /14 PR\ doc

11 ιεγφκελσλ κεραληζκψλ δπλακηθφηεηαο ζε θάπνηα θξάηε κέιε, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιηζηεί ε αζθάιεηα ηνπ ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ. Οη πξνβιέςηκεο ηηκέο ελέξγεηαο θαη ε αζθάιεηα εθνδηαζκνχ είλαη ζηνηρεία απαξαίηεηα, θπξίσο γηα ην βηνηηθφ επίπεδν ησλ λνηθνθπξηψλ, αιιά θαη γηα ηελ αζθάιεηα ησλ ζέζεσλ εξγαζίαο ζε ελεξγεηνβφξεο επηρεηξήζεηο. Όια ηα πξνηεηλφκελα απφ ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή κέηξα πξέπεη λα εμεηαζηνχλ ππφ ην πξίζκα ησλ εξγαιείσλ, ηεο λνκηθήο βάζεο, ηεο εθαξκνγήο θαη ηεο δπλαηφηεηαο γηα εμεπξσπατζκφ ηνπ εθνδηαζκνχ κε ειεθηξηθή ελέξγεηα. ηφρνο ησλ δηαβνπιεχζεσλ δελ κπνξεί λα είλαη ε άξζε ησλ δηθαησκάησλ ησλ θξαηψλ κειψλ, πνπ πξνβιέπνληαη ζην άξζξν 194 ΛΔΔ, γηα ην εζληθφ ελεξγεηαθφ κείγκα, γηα ηε γεληθή δηάξζξσζε ηνπ ελεξγεηαθνχ εθνδηαζκνχ θαη γηα ηε ρξήζε ησλ ελεξγεηαθψλ πφξσλ ηνπο. Δλ πξνθεηκέλσ πξέπεη λα ζεσξεζεί δεδνκέλν, φηη βξαρππξφζεζκα ζε φιεο ηηο πηπρέο ηεο θνηλήο επξσπατθήο ελεξγεηαθήο πνιηηηθήο νη εζληθέο πξνυπνζέζεηο θαη ξπζκίζεηο παξεκπνδίδνπλ ηελ ηαρεία ελνπνίεζε ηεο αγνξάο θαη ηε δεκηνπξγία κίαο επξσπατθήο εζσηεξηθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. Δλδεηθηηθά απαξηζκνχληαη ηα εμήο: νη δηαθνξεηηθέο αμηνινγήζεηο ζρεηηθά κε ηε ρξήζε ηεο ππξεληθήο ελέξγεηαο, ε επηδφηεζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ κε πξνηεξαηφηεηα σο πξνο ηελ ηξνθνδνζία θαη ζηαζεξή ακνηβή επί κεγάιν ρξνληθφ δηάζηεκα, ε έιιεηςε δηαζπλδέζεσλ κεηαμχ ησλ κεκνλσκέλσλ πεξηθεξεηψλ θαη θξαηψλ κειψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, νη πεξηνξηζκέλεο δπλαηφηεηεο γηα απνζήθεπζε ηνπ ειεθηξηθνχ ξεχκαηνο θαη ην εξψηεκα, ζε πνην επίπεδν κπνξνχλ νη αγνξέο ειεθηξηθνχ ξεχκαηνο λα ειέγρνληαη θαη λα ξπζκίδνληαη κε ηνλ θαιχηεξν δπλαηφ ηξφπν γηα ηελ εγγχεζε ηεο αζθάιεηαο εθνδηαζκνχ. Ζ Δπηηξνπή πξνηείλεη ζην πιαίζην απηφ κία ζεηξά κέηξσλ, ηα νπνία αμηνινγνχληαη ζηελ παξνχζα έθζεζε. Πξέπεη λα ζπδεηεζνχλ ηα εμήο ζέκαηα: 1. Οη ηηκέο έιιεηςεο κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ ζεκαληηθφ ζπζηαηηθφ ζηνηρείν γηα ηε κειινληηθή δηακφξθσζε ηεο αγνξάο, ελψ ππάξρνπλ ακθηβνιίεο γηα ην θαηά πφζν ε ειεχζεξε δηακφξθσζε ησλ ηηκψλ ζηελ αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο κπνξεί λα εγγπεζεί απφ κφλε ηεο έλα θαιφ επίπεδν αζθάιεηαο εθνδηαζκνχ, αθνχ νη απαξαίηεηεο επελδχζεηο ζε εγθαηαζηάζεηο ειεθηξνπαξαγσγήο ζπγθξαηνχληαη, κέρξη λα επηηεπρζεί ζαθήλεηα αλαθνξηθά κε ηε ζπγθεθξηκέλε δηακφξθσζε ησλ ηηκψλ ζηελ αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. 2. Σν ζρέδην ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο, λα επεθηείλεη ηνπο ηνκείο ησλ αληίζηνηρσλ αγνξψλ απνζεκάησλ ηνπ ηξηηνγελνχο ηνκέα αληηκεησπίδεηαη κε επηθπιαθηηθφηεηα. Πξηλ ιεθζνχλ ηέηνηνπ είδνπο κέηξα είλαη απαξαίηεηε κία δηεμνδηθή αλάιπζε ηεο αγνξάο, φκσο ελδέρεηαη νη πεξηνρέο εμηζνξξφπεζεο ζε θάπνηα θξάηε κέιε λα είλαη ππεξβνιηθά πεξηνξηζκέλεο, γηα λα επηηχρνπλ ηελ απνηειεζκαηηθή δηαηήξεζε ηεο εθεδξηθήο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. Δίλαη γεγνλφο φηη νη αλαλεψζηκεο πεγέο ελέξγεηαο έληαζεο θεθαιαίνπ ρξεηάδνληαη έλα ζηαζεξφ πιαίζην επελδχζεσλ. Δλ πξνθεηκέλσ πξέπεη νπσζδήπνηε λα αλαζεσξεζνχλ ηα ηζρχνληα ζπζηήκαηα εληζρχζεσλ. Παξαδείγκαηνο ράξε, ην γεξκαληθφ ζχζηεκα πξνηεξαηφηεηαο σο πξνο ηελ ηξνθνδνζία θαη εγγπεκέλσλ ηηκψλ επί εηθνζαεηία δελ είλαη θαηάιιειν, ψζηε λα δερηεί άκεζα ηα κελχκαηα ηεο αγνξάο ζρεηηθά κε ηηο ηηκέο. Έλα πιαίζην εληζρχζεσλ γηα ηε ζηήξημε ησλ αξρηθψλ επελδχζεσλ ζα έδηλε πεξηζζφηεξν ηε δπλαηφηεηα θάιπςεο ηνπ θφζηνπο παξαγσγήο, ζε PR\ doc 11/14 PE v01-00

12 ζχγθξηζε κε ηηο ιεηηνπξγηθέο εληζρχζεηο, πνπ δηακνξθψλνληαη αλεμάξηεηα απφ ηηο εθάζηνηε ηηκέο ηεο αγνξάο, θαη σο εθ ηνχηνπ δπζρεξαίλνπλ ηνλ αληαγσληζκφ κε άιιεο πεγέο ελέξγεηαο. 3. Δπίζεο, αληηκεησπίδεηαη κε ζθεπηηθηζκφ ε πξφηαζε ηεο Δπηηξνπήο γηα έληνλε επέθηαζε ησλ επξσπατθψλ ξπζκίζεσλ. Σν ηζρχνλ ζχζηεκα επνπηείαο, πνπ νξγαλψλεηαη ζε κεγάιν βαζκφ ζε εζληθή βάζε, νχηε αλαπνηειεζκαηηθφ είλαη νχηε εκπνδίδεη ηελ επηδησθφκελε δεκηνπξγία κηαο επξσπατθήο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. Ο επξσπατθφο νξγαληζκφο ACER ρξεηάδεηαη θαη ηψξα επαξθείο νηθνλνκηθνχο θαη αλζξψπηλνπο πφξνπο γηα λα αληαπνθξηζεί ζηα θαζήθνληά ηνπ, αιιά εάλ ηνπ αλαηίζεην ε επνπηεία ζηνλ ηνκέα ηεο ελέξγεηαο, ζα έπξεπε λα δεκηνπξγεζεί κηα ππεξεζία ηεξαζηίσλ δηαζηάζεσλ. Γη' απηφ κέρξη ζηηγκήο ν ACER έρεη κφλν ηελ επζχλε ζπληνληζκνχ ησλ εζληθψλ ξπζκηζηηθψλ αξρψλ θαη παξνρήο ζπκβνπιψλ ζε απηέο. Δλδερνκέλσο λα ηνπ αλαηεζνχλ θαη λέα θαζήθνληα. 4. Αμηνινγείηαη ζεηηθά ε επηδησθφκελε επξσπατθή δηάζηαζε ηεο αζθάιεηαο εθνδηαζκνχ. Έλα ηέηνηνπ είδνπο επξσπατθφ εγρείξεκα κπνξεί λα αληηκεησπηζηεί κφλν κε επαξθή δπλακηθφηεηα δηαζχλδεζεο κεηαμχ ησλ θξαηψλ κειψλ. Δίλαη αμηέπαηλε ε ηνκεαθή αλαζθφπεζε ησλ πθηζηάκελσλ εζληθψλ κεραληζκψλ δπλακηθφηεηαο, πνπ μεθίλεζε κε πξσηνβνπιία ηεο Δπηηξνπήο. Ο εηζεγεηήο είλαη ηεο άπνςεο φηη ε πξνψζεζε ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο πξέπεη λα απνηειέζεη πςειή πξνηεξαηφηεηα, ηαπηφρξνλα φκσο δελ πξέπεη λα κείλνπλ ζην πεξηζψξην ηα πξνβιήκαηα πνπ ζπλδένληαη κε ην δήηεκα, δειαδή ν δηαξθήο θαη αζθαιήο ελεξγεηαθφο εθνδηαζκφο ζε πξνζηηέο ηηκέο. 5. Γηα ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ ηεο ΔΔ γηα ην θιίκα απαηηείηαη ζπλδπαζκφο κέηξσλ, ζηα νπνία πξέπεη, παξάιιεια κε ηηο αλαλεψζηκεο πεγέο ελέξγεηαο, λα ππνινγηζηεί θαη ε ηερλνινγία παξαγσγήο ελέξγεηαο κε ρακειφηεξεο εθπνκπέο ξχπσλ, πνπ πξνηηκάηαη ζε ζρέζε κε ηελ πςειή ζε ξχπνπο ηερλνινγία παξαγσγήο. Ωο εθ ηνχηνπ ζα ήηαλ ιάζνο λα απνθιείζνπκε βξαρππξφζεζκα θαη θαηεγνξεκαηηθά ηελ παξαγσγή ελέξγεηαο απφ νξπθηά θαχζηκα, αθνχ ζα δηαηεξεζεί κεζνπξφζεζκα ν ξφινο ηεο ειεθηξνπαξαγσγήο απφ νξπθηά θαχζηκα κε φζν ην δπλαηφλ ρακειφηεξεο εθπνκπέο ξχπσλ, ζπλνδεπηηθά ηεο ειεθηξνπαξαγσγήο κέζσ αλαλεψζηκσλ πεγψλ. 6. Ο εηζεγεηήο πηζηεχεη φηη ε πξφηαζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα κία πνιηηηθή ελέξγεηαο βαζηζκέλε εμίζνπ ζε θεληξηθέο θαη απνθεληξσκέλεο δνκέο είλαη θαη αξρήλ ζσζηή. Γη απηφ ν επηδησθφκελνο ζρεδηαζκφο ηεο αγνξάο ζα πξέπεη λα είλαη ηέηνηνο, ψζηε λα κπνξνχλ λα ιακβάλνπλ πξάγκαηη ρψξα νη ζρεηηθέο δηαδηθαζίεο αιιαγήο, ρσξίο λα ζεκεηψλνληαη ζηξεβιψζεηο ζηηο αγνξέο νχηε λα πξαγκαηνπνηνχληαη άζηνρεο επελδχζεηο. Σέηνηεο δηαδηθαζίεο αιιαγήο δελ είλαη δπλαηφλ λα πξνεμνθιεζνχλ ή λα επηβιεζνχλ απφ ηε ζθαίξα ηεο πνιηηηθήο, αιιά πξέπεη λα επηβιεζνχλ νη ίδηεο εληφο ηεο αγνξάο. Γελ κπνξεί λα αγλνεζεί ην γεγνλφο φηη ζε νξηζκέλα θξάηε κέιε έρνπλ ήδε θαζηεξσζεί κεραληζκνί δπλακηθφηεηαο, ψζηε λα δηαζθαιηζηεί ε αζθάιεηα εθνδηαζκνχ θαη ε θαηάιιειε πξφζβαζε ζε ελέξγεηα, ελφςεη ηεο απαξαίηεηεο επειημίαο ιφγσ ηνπ απμαλφκελνπ κεξηδίνπ ησλ αλαλεψζηκσλ πεγψλ ελέξγεηαο. Ζ εθαξκνγή ηέηνησλ κεραληζκψλ δπλακηθφηεηαο πξνυπνζέηεη πάλησο δηεμνδηθή αλάιπζε ηεο θαηάζηαζεο παξαγσγήο θαη δηαλνκήο ζε πεξηθεξεηαθφ επίπεδν, ιακβαλνκέλεο ππφςε θαη ηεο ζπκβνιήο ησλ παξαθείκελσλ ρσξψλ, PE v /14 PR\ doc

13 ελψ πξέπεη λα είλαη αλνηρηή ζηε δηαζπλνξηαθή ζπκκεηνρή θαη λα εγγπάηαη κφλν ηε δπλακηθφηεηα πνπ είλαη απαξαίηεηε γηα ηελ αζθάιεηα εθνδηαζκνχ. 7. Ο εηζεγεηήο παξνηξχλεη γεληθά ηελ Δπξσπατθή Δπηηξνπή λα αθήζεη ζηηο ελδείμεηο ησλ ηηκψλ θαη ζηελ φζν ην δπλαηφλ πην ειεχζεξε δηακφξθσζή ηνπο ηνλ θεληξηθφ θαζνδεγεηηθφ ξφιν ζηελ αγνξά. Σν ίδην ηζρχεη θαη γηα ηηο ηηκέο έιιεηςεο. Απηέο επεξεάδνπλ ηφζν ηηο καθξνπξφζεζκεο απνθάζεηο ησλ επελδπηψλ φζν θαη ηηο βξαρππξφζεζκεο απνθάζεηο ησλ θαηαλαισηψλ θαη ζπλεπψο ηελ επέιηθηε ζπκπεξηθνξά ηνπο ζηελ αγνξά. Ωο εθ ηνχηνπ νη ξπζκηδφκελεο ηηκέο ιηαληθήο πξέπεη λα θαηαξγεζνχλ ζε φιε ηελ Δπξψπε. ήκεξα νη ηηκέο ρνλδξηθήο είλαη εθείλεο πνπ επεξεάδνπλ δξαζηηθά ηηο απνθάζεηο γηα επελδχζεηο ζε κνλάδεο παξαγσγήο ελέξγεηαο. Γη απηφ είλαη παξαθηλδπλεπκέλε ε ππφζεζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο φηη νη ηδηψηεο επελδπηέο θαηαζθεπάδνπλ κνλάδεο παξαγσγήο ελέξγεηαο κφλν κε ηελ πξνζδνθία ελφο κηθξφηεξνπ αξηζκνχ αλσηάησλ ηηκψλ αλά έηνο. Αθφκε θη αλ νη αθξαίεο απμήζεηο ηηκψλ δηακνξθψλνληαη ειεχζεξα ρσξίο θξαηηθή παξέκβαζε ζε πεξηφδνπο αθξαίαο έιιεηςεο, ε αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο βαζίδεηαη ζηηο πξνβιέςεηο γηα ηελ παξαγσγή θαη ηελ θαηαλάισζε. Οη πξνβιέςεηο απηέο πξνζαξκφδνληαη κέρξη ηελ ηειηθή πξαγκαηνπνίεζή ηνπο θαη δίλνπλ θίλεηξα ζηνπο παξάγνληεο ηεο αγνξάο ψζηε λα ζπκκεηάζρνπλ ελεξγά ζηηο ζπλαιιαγέο ζηελ αγνξά ειεθηξηθήο ελέξγεηαο. Οη ηηκέο έιιεηςεο, πάλησο, πξέπεη λα ζπλνδεχνληαη απφ έλα αζθαιέο πεδίν γηα καθξνπξφζεζκεο επελδχζεηο εληαηηθνχ θεθαιαίνπ. Απηφ δελ ηζρχεη κφλν γηα ηηο ζπκβαηηθέο κνλάδεο παξαγσγήο ελέξγεηαο, ηα δίθηπα θαη ηηο ππνδνκέο απνζήθεπζεο, αιιά θαη γηα ηηο αλαλεψζηκεο πεγέο ελέξγεηαο. Έηζη, κεηά ηελ απειεπζέξσζε ηεο αγνξάο ειεθηξηθήο ελέξγεηαο πξαγκαηνπνηήζεθαλ ζηελ Δπξψπε επελδχζεηο ζηε ζπκβαηηθή παξαγσγή ρσξίο ηε ζχλαςε καθξνπξφζεζκσλ ζπκβάζεσλ. Ζ εκπηζηνζχλε πνπ επηδείρηεθε εθεί ππνλνκεχηεθε ηειηθά κε ξπζκηζηηθέο παξεκβάζεηο, παξά ην γεγνλφο φηη ν ξφινο ηνπ δεκφζηνπ ηνκέα ζα έπξεπε λα είλαη ε παξνρή αζθάιεηαο θαη ε δηαζθάιηζε ηεο ζηαζεξφηεηαο ησλ θαλφλσλ ηεο αγνξάο. 8. Ο εηζεγεηήο πξνηείλεη, ζην πιαίζην ηεο έθθιεζεο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο γηα δεκηνπξγία κεγαιχηεξσλ πεξηθεξεηαθψλ αγνξψλ, λα δνθηκαζηνχλ δηαζπλνξηαθά πηινηηθά έξγα κε κία πξνζέγγηζε θαηλνηφκσλ δνκψλ ηεο αγνξάο, ψζηε λα κπνξνχλ απηά αξγφηεξα λα επεθηαζνχλ θαη ζε άιια θξάηε κέιε. Σν πεληακεξέο θφξνπκ γηα ηελ ελέξγεηα 1 ζα κπνξνχζε λα απνηειέζεη ζεηηθφ παξάδεηγκα κίαο δηαζπλνξηαθήο ζπλεξγαζίαο. ην πιαίζην απηφ είλαη θνκβηθφο ν ξφινο ηνπ Δπξσπατθνχ Οξγαληζκνχ πλεξγαζίαο ησλ Ρπζκηζηηθψλ Αξρψλ Δλέξγεηαο (ACER), ν νπνίνο πξέπεη λα έρεη ζηε δηάζεζή ηνπ επαξθείο πφξνπο, ψζηε λα επηηειέζεη ην θαζήθνλ ηνπ ζηνλ ηνκέα ηνπ ζπληνληζκνχ. Δπηπξφζζεηεο ζεκειηψδεηο αιιαγέο ζηηο αξκνδηφηεηεο ελδερνκέλσο λα ελέρνπλ θηλδχλνπο γηα ηελ αζθάιεηα ηνπ ζπζηήκαηνο, αθνχ ην ηζρχνλ ζχζηεκα, ζην πιαίζην ηνπ νπνίνπ ππεχζπλεο είλαη νη ξπζκηζηηθέο αξρέο ελέξγεηαο, ιεηηνπξγεί θαιά. Ο ACER ζα κπνξνχζε, πάλησο, λα αλαιάβεη επηπξφζζεηεο αξκνδηφηεηεο ιήςεο απνθάζεσλ ζε πεξηνξηζκέλν βαζκφ, γηα παξάδεηγκα ζε πεξίπησζε δηαζπλνξηαθψλ δεηεκάησλ, φηαλ νη εζληθέο ξπζκηζηηθέο αξρέο δελ θαηαιήγνπλ πξνεγνπκέλσο ζε ζπκθσλία, θαηά ηνλ 1 Κνηλή έθζεζε πεξί αζθάιεηαο εθνδηαζκνχ, ηεο 5εο Μαξηίνπ 2015, ηεο Γεξκαλίαο, ηεο Γαιιίαο, ηεο Απζηξίαο, ηεο Διβεηίαο, ηνπ Βειγίνπ, ηεο Οιιαλδίαο θαη ηνπ Λνπμεκβνχξγνπ PR\ doc 13/14 PE v01-00

14 πξνζδηνξηζκφ ηεο κεζφδνπ ελαξκνληζκέλεο ηζνδπλακίαο ηνπ ζπζηήκαηνο ή θαηά ηε ζπκκεηνρή θαη ππνζηήξημε ησλ εζληθψλ δηαδηθαζηψλ ρνξήγεζεο έγθξηζεο γηα ελεξγεηαθά έξγα θνηλνχ ελδηαθέξνληνο. 9. Ζ πξφηαζε, σζηφζν, γηα ηε ζέζπηζε ελνπνηεκέλεο ακνηβήο γηα ηα δίθηπα δηαλνκήο θαη δηαρσξηζκνχ αθφκα θαη γηα δίθηπα δηαλνκήο κε ιηγφηεξνπο απφ ρξήζηεο είλαη πεξηηηή θαη αληηπαξαγσγηθή. PE v /14 PR\ doc