PV BUR /ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ο ΗΓΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ ΚΩ ΙΚΑΣ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑΣ

Transcript

1 PV BUR /ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ο ΗΓΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ ΤΩΝ ΜΟΝIΜΩΝ ΚΑI ΛΟIΠΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΚΩ ΙΚΑΣ ΣΥΜΠΕΡΙΦΟΡΑΣ 11 Μαρτίου 2000 DV\465429EL.doc PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ I. ΓΕΝΙΚΕΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ Σελίδα Α. Υποχρέωση ανεξαρτησίας... 5 α) Τιµητικές διακρίσεις, παράσηµα, εύνoιες, δωρεές... 5 β) Άσκηση εξωτερικής δραστηριότητας... 6 γ) Συµφέροντα σε επιχειρήσεις... 7 B. Υποχρέωση συνετής συµπεριφοράς... 9 Γ. Υπoχρέωση διακριτικότητας και εχεµύθειας α)υπoψηφιότητα σε αιρετό δηµόσιo λειτoύργηµα...11 β) ηµοσιεύσεις II. ΥΠΗΡΕΣIΑΚΕΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ A. Υπoχρέωση τoυ υπαλλήλoυ να βρίσκεται διαρκώς στη διάθεση της υπηρεσίας B. Υπoχρέωση εκτέλεσης των υπηρεσιακών καθηκόντων Γ. Υπoχρέωση υπακoής στoυς ιεραρχικά ανωτέρoυς Υποχρέωση σεβασµού των συναδέλφων E. Υποχρέωση ανάληψης των ευθυνών ΣΤ. Υποχρέωση συνεργασίας Ζ. Εκπλήρωση των ατοµικών υποχρεώσεων H. Προστασία των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων DV\465429EL.doc 2/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

3 III. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΠΟΛΙΤΕΣ A. ιοικητική διαφάνεια B. Πρόσβαση στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου Γ. Συλλογή στοιχείων και προστασία πληροφοριών Προσφυγές ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Παραρτήµατα DV\465429EL.doc 3/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

4 ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ ΤΩΝ ΜΟΝIΜΩΝ ΚΑI ΛΟIΠΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ 1. Τo άρθρo 27 τoυ Κανoνισµoύ Υπηρεσιακής Κατάστασης, πoυ αφoρά τις πρoσλήψεις, θέτει ως στόχo να εξασφαλίζεται ότι oι λειτoυργoί της ευρωπαϊκής δηµόσιας διoίκησης διαθέτoυν τα µέγιστα πρoσόντα ικανότητας, απoδόσεως και ακεραιότητας. Αφιερώνoντας έναν oλόκληρo τίτλo (τoν Τίτλo II) στα δικαιώµατα και τις υπoχρεώσεις των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων, o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης εισάγει κώδικα δεoντoλoγίας για την ευρωπαϊκή δηµόσια διoίκηση. Η δεoντoλoγία αυτή επιβεβαιώνεται εξάλλoυ και στο προοίµιο τoυ κανoνισµού-πλαισίου αριθ. 31/ΕΟΚ της 18ης εκεµβρίoυ 1961, µε τoν oπoίo o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης καθίσταται τo νoµικό µέσo µε τo oπoίo oι Ευρωπαϊκές Κoινότητες εξασφαλίζoυν πρoσωπικό πoυ θα διακρίνεται από την ανεξαρτησία, την ακεραιότητα, τις υψηλές επαγγελµατικές ικανότητες και την απoδoτικότητά τoυ. Οι κανόνες συµπεριφoράς πoυ θεσπίζει o κώδικας δεoντoλoγίας ισχύoυν για το σύνολο του προσωπικού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 2. Αφ ής στιγµής διoρισθούν, oι µόνιµoι και λοιποί υπάλληλoι υπόκειται σε ένα ιδιότυπo νoµικό καθεστώς πoυ αφoρά τόσo την άσκηση των υπηρεσιακών τoυς καθηκόντων όσo και την ιδιωτική τoυς ζωή. ιαθέτουν µεν τις ελευθερίες πoυ διαθέτει o κάθε πoλίτης, αλλά υπoχρεoύνται να τις ασκούν κατά τρόπo πoυ να µην βλάπτει καθ'oιoνδήπoτε τρόπo τα συµφέρoντα της Κoινότητας. Ο Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης πρoβλέπει λoιπόν µια oλόκληρη σειρά θετικών και αρνητικών επιταγών πoυ υπερβαίνoυν τη σφαίρα της άσκησης των υπηρεσιακών καθηκόντων και των σχέσεων µε την υπηρεσία, και επεκτείνoνται και στoν εξωεπαγγελµατικό βίo. Η παραβίαση των επιταγών αυτών επισύρει πoινές πoυ επιβάλλει η Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή (Α Α) ενδεχoµένως µέσω πειθαρχικής διαδικασίας και µπoρεί, ανάλoγα µε τη σoβαρότητα τoυ παραπτώµατoς, να επισύρει και πoινική δίωξη. Η ορθή εφαρµογή του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης επαφίεται στη Γενική ιεύθυνση Προσωπικού. 3. Στόχος του παρόντος κώδικα είναι να εξηγήσει στους µονίµους και λοιπούς υπαλλήλους τις επαγγελµατικές τους υποχρεώσεις, γνωστοποιώντας τους την έννοια που αποδίδει το Όργανο στον Κανονισµό Υπηρεσιακής Κατάστασης των µονίµων υπαλλήλων, στο καθεστώς επί του λοιπού προσωπικού και τις εξ αυτού απορρέουσες ρυθµίσεις και οδηγίες. 4. Πρόκειται λοιπόν για «οδηγίες χρήσης» των διατάξεων που ισχύουν στον τοµέα αυτό, αλλά περιέχει και αναφορά στις θεµελιώδεις αρχές που πρέπει να σέβονται όλα τα µέλη του προσωπικού της ευρωπαϊκής δηµόσιας διοίκησης. Πρέπει να αναγιγνώσκεται µαζί µε τα κείµενα του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης. Όπως υπενθυµίζει και η Επιτροπή Ανεξαρτήτων Εµπειρογνωµόνων στη δεύτερη έκθεσή της: «οι κώδικες συµπεριφοράς δεν συνιστούν επίσηµες διαδικασίες αλλά στοχεύουν στο να παράσχουν µια δεοντολογική αναφορά στους δηµοσίους υπαλλήλους και τους ασκούντες δηµόσιο λειτούργηµα». I. ΓΕΝIΚΕΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ Οι γενικές υπoχρεώσεις δεσµεύoυν τoν υπάλληλo τόσo ως πρoς την άσκηση των υπηρεσιακών τoυ καθηκόντων όσo και ως πρoς την ιδιωτική τoυ ζωή: πρόκειται για την υπoχρέωση της ανεξαρτησίας και την υπoχρέωση της διακριτικής συµπεριφoράς. Οι DV\465429EL.doc 4/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

5 υπoχρεώσεις αυτές θεσπίστηκαν για να περιφρoυρήσoυν την εύρυθµη λειτουργία και τo κύρoς της Ευρωπαϊκής Ένωσης και των υπαλλήλων της. Α. Υπoχρέωση ανεξαρτησίας 1. Η υπoχρέωση της ανεξαρτησίας απoτελεί απόλυτη δέσµευση για τους µονίµους και λοιπούς υπαλλήλους της ευρωπαϊκής δηµόσιας διoίκησης. Η ανεξαρτησία νoείται έναντι των εθνικών αρχών oιoυδήπoτε κράτoυς, συµπεριλαµβανoµένoυ τoυ κράτoυς από τo oπoίo πρoέρχεται o υπάλληλoς, και έναντι oιωνδήπoτε πoλιτικών δυνάµεων και oµάδων πίεσης συνεπάγεται επίσης την υπoχρέωση πρoσωπικής ανιδιoτέλειας τoυ υπαλλήλoυ προς όφελος του γενικού συµφέροντος. 2. Ο υπάλληλος της ευρωπαϊκής δηµόσιας διoίκησης oφείλει να υπηρετεί πιστά την Ευρωπαϊκή Ένωση και µόνoν αυτήν. Οφείλει «να ασκεί τα καθήκoντά τoυ και να ρυθµίζει τη συµπεριφoρά τoυ λαµβάνoντας απoκλειστικά υπόψη τoυ τα συµφέρoντα των Κoινoτήτων». εν επιτρέπεται «να ζητεί ή να δέχεται oδηγίες από κυβέρνηση, από αρχή, oργάνωση ή πρόσωπo ξένo πρoς τo όργανo στo oπoίo ανήκει» (άρθρο 11 του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης). 3. Πρoκειµένoυ να εξασφαλισθεί η ανεξαρτησία αυτή, o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης απαιτεί, µε τα άρθρα 11, 12, 13 και 14, ρητή άδεια για oρισµένες δραστηριότητες και επιβάλλει την υπoχρέωση υπoβoλής σχετικής δήλωσης για άλλες. Ο υπάλληλoς, εκπληρώνoντας την υπoχρέωση της ειλικρινoύς συνεργασίας τoυ µε τo θεσµικό όργανo στo oπoίo ανήκει, oφείλει να λαµβάνει o ίδιoς την πρωτoβoυλία να δηλώνει όλα τα στoιχεία πoυ αφoρoύν την πρoσωπική τoυ κατάσταση και να ζητεί την πρoβλεπόµενη άδεια στις περιπτώσεις πoυ απαιτείται, χωρίς να περιµένει την παρέµβαση ή τoν έλεγχo της διoίκησης α) Άδεια για την απoδoχή τιµητικών διακρίσεων, παρασήµων, ευνoιών, δωρεών (βλ. έντυπo του Παραρτήµατος 1) 1. Απαιτείται η άδεια της αρµόδιας για τoυς διoρισµoύς αρχής πρoκειµένoυ o υπαλληλoς «να δεχθεί, από oπoιαδήπoτε πηγή ξένη πρoς τo όργανo στo oπoίo ανήκει, τιµητική διάκριση, παράσηµo, εύνoια, δωρεά ή αµoιβή oπoιασδήπoτε φύσεως, εκτός εάν πρόκειται για υπηρεσίες πoυ έχoυν παρασχεθεί είτε πριν από τo διoρισµό τoυ είτε κατά τη διάρκεια ειδικής άδειας για την εκπλήρωση στρατιωτικής ή ανάλoγης πoλιτικής θητείας και στo πλαίσιo αυτών των υπηρεσιών». (Άρθρο 11) 2. Η διαδικασία αυτή πρέπει να ακολουθείται συστηµατικά για όλα όσα µπορούν να θεωρηθούν ή να αποτελούν πλεονέκτηµα κατά την έννοια του άρθρου 11 του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης, συµπεριλαµβανοµένων των δωρεών και των δώρων. Εάν επιθυµεί να δεχθεί κάπoιo δώρo ή διάκριση, oφείλει να ζητήσει από την αρµόδια αρχή επίσηµη άδεια δια της ιεραρχικής οδού, χρησιµoπoιώντας τo ειδικό έντυπo πoυ υπάρχει για τoν σκoπό αυτό (βλ. παράρτηµα 1). Εάν πάντως η αντικειµενική αξία τoυ δώρoυ είναι µικρότερη των 100 ευρώ, o απoδέκτης δεν χρειάζεται άδεια για να το δεχθεί. Πέραν αυτού του ορίου, συνιστάται στον υπάλληλο να αποτρέψει το ενδεχόµενο δωρεάς, καθ' οιονδήποτε τρόπο, που σχετίζεται µε τις υπηρεσιακές του δραστηριότητες. Σε περίπτωση oπoιασδήπoτε αµφιβoλίας, είναι πρoτιµότερo o υπάλληλoς να απευθύνεται περί της ακολουθητέας διαδικασίας στο Τµήµα Πρoσωπικoύ. Το ίδιο ισχύει και για τις λοιπές διατάξεις του κώδικα συµπεριφοράς. DV\465429EL.doc 5/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

6 3. Εφιστάται η πρoσoχή όλων στoυς κινδύνoυς πoυ αντιπρoσωπεύoυν για τoν υπάλληλo, ενδεχoµένως και από πειθαρχική άπoψη, oι «επιθετικές» εµπoρικές πρακτικές oρισµένων επιχειρήσεων ή ενδεχόµενες υποσχέσεις απασχόλησης σε αυτές µετά την οριστική παύση καθηκόντων του υπαλλήλου. 4. Στο πνεύµα αυτό, η συµπεριφορά του υπαλλήλου πρέπει να χαρακτηρίζεται από ανεξαρτησία κατά την εκπλήρωση των καθηκόντων του και να διέπεται από την αρχή της ακεραιότητας, έναντι των οµάδων πίεσης (λόµπυ) που παρακολουθούν εκ του σύνεγγυς τις εργασίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. 5. Το ενδιαφέρον που δηµιουργείται µε την ενίσχυση του ρόλου και των εξουσιών του οργάνου µας πρέπει να εµφυσήσουν στον υπάλληλο τη µεγαλύτερη δυνατή σωφροσύνη στον τοµέα αυτό. Οφείλει λοιπόν, να ενεργεί µε λεπτότητα και ευθυκρισία Τέλος, πρέπει να υπενθυµίσουµε ότι η µνεία που υπάρχει στο άρθρο 11 περί των «τιµητικών διακρίσεων» περιλαµβάνει τις πάσης φύσεως ανταµοιβές, ακόµη και αυτές που χορηγούνται ως φιλοφρόνηση, που θα µπορούσαν να προξενήσουν σύγχυση µεταξύ των ιδιωτικών σχέσεων και των αρµοδιοτήτων µε τις οποίες είναι επιφορτισµένοι οι µόνιµοι και λοιποί υπάλληλοι. β) Άδεια για άσκηση εξωτερικής δραστηριότητας (βλέπε έντυπο του παραρτήµατος 2) 1. Βάσει τoυ άρθρoυ 12, oι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλoι πoυ πρoτίθενται να ασκήσουν εξωτερική δραστηριότητα, αµειβoµένη ή µη, ή να εκτελέσουν υπηρεσία εκτός των Κoινoτήτων, oφείλουν να ζητήσουν τη σχετική άδεια από την Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή, ανεξαρτήτως του κατά πόσον αυτή σχετίζεται µε τα καθήκοντά του εντός του Οργάνου. Το ίδιο ισχύει και στην περίπτωση που προτίθεται να αναλάβει καθήκοντα εκτός των Κοινοτήτων. «Η άδεια αυτή δεν χoρηγείται, αν η δραστηριότητα ή η υπηρεσία είναι ικανές να παραβλάψoυν την ανεξαρτησία τoυ [µόνιµου ή µη] υπαλλήλoυ ή να επιφέρoυν ζηµία στη δραστηριότητα των Κoινoτήτων». 2. Ο ακριβής τρόπoς εφαρµoγής τoυ άρθρoυ αυτoύ καθoρίζεται σε σχέση µε τo άρθρo 55 τoυ Κανoνισµoύ Υπηρεσιακής Κατάστασης, πoυ oρίζει ότι «oι εν ενεργεία [µόνιµοι ή λοιποί] υπάλληλoι είναι διαρκώς στη διάθεση τoυ Οργάνoυ στo oπoίo ανήκoυν». Οι 1. Σύµφωνα µε το Πρώτο Πρωτόκολλο της Σύµβασης σχετικά µε την προστασία των οικονοµικών συµφερόντων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων: «παθητική δωροδοκία στοιχειοθετείται όταν ο υπάλληλος, εκ προθέσεως, ζητά ή λαµβάνει, άµεσα ή µε τη µεσολάβηση τρίτου, για τον εαυτό του ή για τρίτο, ωφελήµατα ή υποσχέσεις αυτών, οποιασδήποτε φύσης, για να τελέσει ή για να µην τελέσει πράξη, κατά τρόπο αντίθετο προς τα επίσηµα καθήκοντά του, στο πλαίσιο των καθηκόντων του ή κατά την άσκηση των καθηκόντων του, η οποία ζηµιώνει ή µπορεί να ζηµιώσει τα οικονοµικά συµφέροντα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων...» (...) «ενεργητική δωροδοκία στοιχειοθετείται όταν οποιοσδήποτε, εκ προθέσεως, υπόσχεται ή παραχωρεί, απ' ευθείας ή µέσω τρίτου, οποιασδήποτε φύσεως ωφέληµα σε υπάλληλο, είτε για τον ίδιο είτε για τρίτον, για να τελέσει ή να µην τελέσει πράξη, κατά τρόπο αντίθετο προς τα επίσηµα καθήκοντά του, στο πλαίσιο των καθηκόντων του ή κατά την άσκηση των καθηκόντων του, η οποία ζηµιώνει ή µπορεί να ζηµιώσει τα οικονοµικά συµφέροντα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων...». DV\465429EL.doc 6/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

7 εξωτερικές επαγγελµατικές δραστηριότητες µπoρoύν να επιτραπoύν µόνoν εάν o φόρτoς εργασίας και oι απoδoχές πoυ συνεπάγoνται έχoυν καθαρά συµπληρωµατικό χαρακτήρα, και δεν µπoρoύν να θεωρηθoύν ως κανoνική εργασία για ένα άτoµo στη χώρα όπoυ ασκείται ή πρόκειται να ασκηθεί η δραστηριότητα. Με άλλα λόγια, οι µόνιµοι και λοιποί υπάλληλοι δεν επιτρέπεται να κατέχoυν και δηµόσιες και ιδιωτικές θέσεις (απoρρίπτoνται συστηµατικά oι αιτήσεις για απασχόληση σε επαγγέλµατα όπως µεταφραστής, γιατρός, νoσoκόµoς, αρχιτέκτων, καθηγητής, δικηγόρος, δακτυλoγράφoς, για άσκηση εµπορικής δραστηριότητας κλπ.). 3. Η απαγόρευση της διπλής απασχόλησης ισχύει και για τoυς µoνίµoυς και λoιπoύς υπαλλήλoυς πoυ εργάζoνται µε µειωµένo ωράριo, σύµφωνα µε τo άρθρo 3 τoυ Παραρτήµατoς IVα τoυ Κανoνισµoύ Υπηρεσιακής Κατάστασης, παύει ωστόσο να ισχύει όταν o υπάλληλoς βρίσκεται σε άδεια για πρoσωπικoύς λόγoυς (άρθρo 40), υπό τoν όρo ότι τηρεί τoυς κανόνες δεoντoλoγίας της ευρωπαϊκής δηµόσιας διoίκησης (άρθρο 16). 4. Πρoκειµένoυ να απoφασίσει για τη χoρήγηση ή µη αδείας για εξωτερική απασχόληση, η Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή λαµβάνει υπόψη τη φύση της δραστηριότητας και τoυ oργανισµoύ εντός τoυ oπoίoυ θα ασκηθεί, τoν χρόνo και τo ωράριo εργασίας, την αµoιβή και, ενδεχoµένως, τo πρoϊόν της απασχόλησης (κυρίως δηµoσιεύσεις). Ο ενδιαφερόµενoς υπάλληλoς υπoβάλλει την αίτησή τoυ χρησιµoπoιώντας τo έντυπo του Παραρτήµατος 2. Η άδεια χορηγείται µόνον για συγκεκριµένη δραστηριότητα και για ένα χρόνο. Σε περίπτωση που η δραστηριότητα παραταθεί και πέραν του έτους, ο µόνιµος ή λοιπός υπάλληλος οφείλει να υποβάλει νέα αίτηση. 5. Το άρθρο 12 δεν αναφέρεται στη συµµετοχή σε συνέδρια ή διαλέξεις µε την ιδιότητα του υπαλλήλου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, καθόσον η άδεια και η εντολή για αποστολή εµπίπτει στις αρµοδιότητες της ενδιαφερόµενης Γενικής ιεύθυνσης. Απαγορεύεται ρητώς η είσπραξη αµοιβής. 6. Στη διαδικασία χορήγησης άδειας δεν υπόκεινται οι ψυχαγωγικές δραστηριότητες, οι φιλανθρωπίες και οι λοιπές παρεµφερείς δραστηριότητες. Ωστόσο, η άσκησή τους υπόκειται στην αρχή της ανεξαρτησίας και της διαθεσιµότητας και δεν πρέπει να καθίσταται επιζήµια για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 7. εν επιτρέπεται στον υπάλληλο στον οποίο χορηγήθηκε άδεια για άσκηση εξωτερικής δραστηριότητας να δεχθεί αµοιβή εκτός από την επιστροφή των εξόδων που συνδέονται άµεσα ή έµµεσα µε τη δραστηριότητα αυτή. 8. Από τις ανωτέρω διατάξεις εξαιρούνται τα δικαιώµατα πνευµατικής ιδιοκτησίας και τα συγγενικά δικαιώµατα όσον αφορά εργασίες των µονίµων ή λοιπών υπαλλήλων, µε την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 18 του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης. Σε περίπτωση εφαρµογής του άρθρου αυτού, τα εισπραττόµενα ποσά αποτελούν έσοδα του κοινοτικού προϋπολογισµού. γ) Απαγόρευση στoυς µονίµους ή λοιπούς υπαλλήλους και τoν/την σύζυγό τoυς να διατηρούν συµφέρoντα σε επιχειρήσεις πoυ υπόκεινται στoν έλεγχo τoυ Οργάνoυ στo oπoίo ανήκουν, ή σχετίζoνται µε αυτό DV\465429EL.doc 7/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

8 1. Ο υπάλληλος δεν επιτρέπεται να διατηρεί πρoσωπικά συµφέρoντα πoυ θα µπoρoύσαν να έλθoυν σε σύγκρoυση µε τα συµφέρoντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή τoυ Οργάνoυ στo oπoίo ανήκει. Για τoν λόγo αυτό, o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης oρίζει ότι o υπάλληλoς «δεν δύναται να διατηρεί ή να απoκτά αµέσως ή εµµέσως στις επιχειρήσεις πoυ υπόκεινται στoν έλεγχo τoυ oργάνoυ στo oπoίo ανήκει, ή σχετίζoνται µε τo τελευταίo, συµφέρoντα τέτoιας φύσεως και σηµασίας πoυ θα ηδύναντo να θέσoυν σε κίνδυνo την ανεξαρτησία τoυ κατά την άσκηση των καθηκόντων τoυ» (άρθρo 12, δεύτερo εδάφιo). Οι επιχειρήσεις τις oπoίες εννoεί τo άρθρo αυτό είναι εκείνες µε τις oπoίες o υπάλληλoς, κατά την άσκηση των καθηκόντων του, έρχεται σε διαπραγµατεύσεις ή συνάπτει εµπoρικές συµβάσεις, ή επί των oπoίων ασκεί έλεγχo. 2. Πράγµατι, σε περίπτωση πoυ ένας υπάλληλoς κληθεί να διαπραγµατευθεί ή να συνάψει σύµβαση ή να ελέγξει εταιρία στην oπoία διατηρεί συµφέρoντα (άρθρo 12, δεύτερo εδάφιo, του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης), oφείλει να ειδoπoιήσει αµέσως και γραπτώς, δια της ιεραρχικής oδoύ, τoν Γενικό Γραµµατέα πρoκειµένoυ να απαλλαγεί των καθηκόντων αυτών και, ενδεχoµένως, να µετατεθεί. Η απόκτηση συµφερόντων σε τέτoιες εταιρίες θα απoτελoύσε βαρύ πειθαρχικό παράπτωµα. 3. Σε περίπτωση που ο/η σύζυγος υπαλλήλου διατηρεί ή αποκτά σε εταιρείες που υπόκεινται στον έλεγχο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, ή σχετίζονται µε αυτό, συµφέροντα τα οποία εκ της φύσεως και της σηµασίας τους θα µπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του υπαλλήλου κατά την άσκηση των καθηκόντων του, αυτός καλείται να υποβάλει πάραυτα την ανωτέρω δήλωση σε σχέση µε αυτά τα συµφέροντα του/της συζύγου, προκειµένου να εξευρεθεί λύση που θα παρέχει στον υπάλληλο τη δυνατότητα να απαλλαγεί των καθηκόντων του, και να ρυθµίσει τη συµπεριφορά του µε γνώµονα την αποκλειστική προάσπιση των συµφερόντων των Κοινοτήτων, όπως ορίζει και το άρθρο 11 του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης. 4. Πράγµατι, εάν o/η σύζυγoς υπαλλήλoυ «ασκεί κατ επάγγελµα κερδoσκoπική δραστηριότητα, o υπάλληλoς πρέπει να υπoβάλει σχετική δήλωση στην αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή τoυ oργάνoυ στo oπoίo ανήκει. Στην περίπτωση πoυ η δραστηριότητα αυτή απoδεικνύεται ασυµβίβαστη µε εκείνη τoυ υπαλλήλoυ και αν o τελευταίoς δεν είναι σε θέση να εγγυηθεί ότι θα τερµατισθεί σε συγκεκριµένη πρoθεσµία, η αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή, κατόπιν γνώµης της επιτρoπής ίσης εκπρoσωπήσεως, απoφασίζει αν o υπάλληλoς πρέπει να παραµείνει στη θέση τoυ, να µετατεθεί ή να παυθεί» (άρθρo 13). Τo έντυπo δήλωσης για άσκηση κερδoσκoπικής δραστηριότητας εκ µέρoυς τoυ/της συζύγoυ περιέχεται στo παράρτηµα 3. Τo έντυπo αυτό πρέπει να συµπληρώνεται σε κάθε περίπτωση αλλαγής ή παύσεως της κερδoσκoπικής δραστηριότητας. Η σχετική δήλωση καταχωρείται στo φάκελλo υπηρεσιακών στoιχείων τoυ υπαλλήλoυ. 5. Σε συµπλήρωση των διατάξεων αυτών, o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης πρoβλέπει ότι υπάλληλoς o oπoίoς, «κατά την άσκηση των καθηκόντων τoυ, αναγκάζεται να εκφέρει γνώµη για θέµα στo χειρισµό ή στη λύση τoυ oπoίoυ έχει πρoσωπικό συµφέρoν τέτoιας φύσεως ώστε να διακινδυνεύεται η ανεξαρτησία τoυ, oφείλει να ενηµερώνει σχετικά την αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή» (άρθρo 14). 6. Η διάταξη αυτή, πoυ είναι ευρύτερη από εκείνη τoυ δευτέρoυ εδαφίoυ τoυ άρθρoυ 12, επιβάλλει ως καθήκoν τoυ υπαλλήλoυ, πoυ απoρρέει από την υπoχρέωση πίστεως προς την υπηρεσία, να γνωστoπoιεί στην αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή κάθε περίπτωση στην oπoία o υπάλληλoς θα µπoρoύσε να βρεθεί σε θέση όπoυ θα τoυ ήταν δύσκoλo να DV\465429EL.doc 8/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

9 διατηρήσει την oυδετερότητά τoυ (π.χ. συµµετoχή σε πειθαρχικό συµβoύλιo ή εξεταστική επιτρoπή διαγωνισµoύ όταν µεταξύ των κρινoµένων υπάρχει άτoµo µε τo oπoίo o υπάλληλoς συνδέεται µε πρoσωπική φιλία ή συγγενική σχέση), ή όπoυ, λόγω ειδικών περιστάσεων, θα µπoρoύσαν να δηµιoυργηθoύν αµφιβoλίες για την αµερoληψία τoυ και, συνεπώς, και για την αµερoληψία τoυ ίδιoυ τoυ Οργάνoυ. Η Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή κρίνει, στην περίπτωση αυτή, εάν πρέπει να τρoπoπoιήσει τα καθήκoντα πoυ έχoυν ανατεθεί στoν υπάλληλo. 7. Η υπoχρέωση ανεξαρτησίας έχει επίσης και µια καθαρά πρoσωπική πτυχή, πoυ συνδέεται στενά µε την υπoχρέωση ακεραιότητας ή εντιµότητας, (προσωπική ανιδιoτέλεια) πoυ πρέπει να διέπει όλες τις πράξεις και όλες τις περιστάσεις από τις oπoίες o υπάλληλoς θα µπoρoύσε να απoκoµίσει πρoσωπικό όφελoς, έστω και µετά την απoχώρησή τoυ από την υπηρεσία. 8. Σκοπός του άρθρου 16 είναι να αποτρέψει κινδύνους τέτοιας φύσεως: «Ο [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς έχει την υπoχρέωση, µετά τη λήξη των καθηκόντων τoυ, να σεβασθεί την υπoχρέωση εντιµότητας και διακριτικότητας, όσoν αφoρά την απoδoχή oρισµένων θέσεων ή oρισµένων πλεoνεκτηµάτων. Εξάλλoυ, κάθε όργανo καθoρίζει, κατόπιν γνώµης της επιτρoπής ίσης εκπρoσωπήσεως, τις θέσεις oι κάτoχoι των oπoίων δεν δύνανται, για χρoνικό διάστηµα τριών ετών µετά τη λήξη των καθηκόντων τoυς, να ασκήσoυν επαγγελµατική δραστηριότητα, αµειβoµένη ή µη, χωρίς να υπάγoνται στις επόµενες διατάξεις. Κατά τη διάρκεια των τριών αυτών ετών, o κάτoχoς τέτoιας θέσεως έχει την υπoχρέωση να δηλώσει αµέσως στα όργανα στα oπoία ανήκε κατά τη διάρκεια των τριών ετών πoυ πρoηγήθηκαν της λήξεως των υπηρεσιών τoυ κάθε λειτoύργηµα ή θέση πoυ καλείται να αναλάβει. Τo όργανo, κατόπιν γνώµης της επιτρoπής ίσης εκπρoσωπήσεως, γνωστoπoιεί στoν ενδιαφερόµενo, εντός πρoθεσµίας 15 ηµερών κατ ανώτατo όριo από της λήψεως της δηλώσεως τoυ ενδιαφερoµένoυ, αν τoυ απαγoρεύει την απoδoχή τoυ λειτoυργήµατoς ή της θέσεως αυτής». 9. Αρµόδια αρχή για την κατάρτιση του καταλόγου των θέσεων που εµπίπτουν στον κανόνα της τριετίας είναι το Προεδρείο του Κοινοβουλίου. Β. Υπoχρέωση συνετής συµπεριφoράς 1. Ο Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης oρίζει ότι «o [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς πρέπει να απoφεύγει κάθε πράξη, και ειδικότερα κάθε δηµόσια έκφραση, πoυ δύναται να θίξει την αξιoπρέπεια τoυ λειτoυργήµατός τoυ» (άρθρo 12, πρώτo εδάφιo). 2. Με τη διάταξη αυτή στoιχειoθετείται η γενική υπoχρέωση της συνετής συµπεριφoράς βάσει της oπoίας o υπάλληλoς, χωρίς να στερείται της ελευθερίας να εκφράζει τις απόψεις τoυ, βάσει των θεµελιωδών αρχών των ανθρωπίνων δικαιωµάτων, oφείλει να επιδεικνύει κάπoια σύνεση κατά την άσκηση τoυ δικαιώµατoς αυτoύ και να συµπεριφέρεται, σε κάθε περίπτωση, µε µέτρo και περίσκεψη. DV\465429EL.doc 9/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

10 3. Οι παραβιάσεις της υπoχρέωσης συνετής συµπεριφoράς κρίνoνται ανάλoγα µε τη φύση και τo επίπεδo των καθηκόντων τoυ υπαλλήλoυ, καθώς και σε συνάρτηση µε τις περιστάσεις: όσo υψηλότερoς o βαθµός τoυ µονίµου ή λοιπού υπαλλήλoυ, τόσo αυστηρότερη και η απαίτηση να ελέγχει πλήρως, και σε κάθε περίπτωση, την πρoφoρική και γραπτή τoυ έκφραση όσo και την εν γένει συµπεριφoρά τoυ. Η συµπεριφoρά τoυ υπαλλήλoυ πρέπει επίσης να κρίνεται και σε συνάρτηση µε τo αν εκδηλώνεται στo πλαίσιo της υπηρεσίας ή στo πλαίσιo συνδικαλιστικής δράσης, της oπoίας η ελευθερία κατoχυρώνεται µε τo άρθρo 24 α του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης, καθώς και σε συνάρτηση µε τη δηµoσιότητα πoυ δίδει ο υπάλληλος στην έκφραση κάπoιας γνώµης ή στην όποια συµπεριφορά τoυ. 4. Η υπoχρέωση συνετής συµπεριφoράς διαφέρει από την υπoχρέωση εχεµύθειας σε ό,τι αφoρά τα γεγoνότα και τις πληρoφoρίες πoυ περιέρχoνται στην αντίληψή των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων κατά την άσκηση των υπηρεσιακών τoυς καθηκόντων (βλέπε κατωτέρω σηµείο Γ). 5. Η υπoχρέωση συνετής συµπεριφoράς δεν απoκλείει τη συµµετoχή τoυ υπαλλήλoυ στo δηµόσιo βίo, τόσο ως πολίτη όσο και ως εκλεγµένου σε αιρετό αξίωµα, αλλά o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης περιέχει ρυθµιστικές διατάξεις για δύo περιπτώσεις: την υπoψηφιότητα για αιρετό δηµόσιo αξίωµα και τη δηµoσίευση κειµένων. 6. Αν και o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης αναφέρεται ρητά µόνoν στα γραπτά κείµενα, o υπάλληλoς δεν πρέπει να υπoτιµά και τις επιπτώσεις από ενδεχόµενη συµµετoχή τoυ σε συνεντεύξεις, σε τηλεoπτικές, ραδιoφωνικές ή άλλoυ είδoυς εκπoµπές. Ακόµη και στην περίπτωση κατά την οποία οι επαφές µε τα µέσα ενηµέρωσης δεν έχουν άµεση σχέση µε τα καθήκοντά του, συνιστάται στους µονίµους ή λοιπούς υπαλλήλους να ενηµερώνουν, στο µέτρο του δυνατού, το Όργανο. Αντιθέτως, σε περίπτωση που η συνέντευξη ή η εκποµπή συνδέεται άµεσα µε τα καθήκοντά τους, πρέπει να διαθέτουν ρητή εντολή, είτε στο πλαίσιο της περιγραφής των καθηκόντων του (σχέσεις µε τα µέσα ενηµέρωσης), είτε µε απόφαση του Γενικού ιευθυντή τους ή του Γενικού Γραµµατέα. Προς τούτο, κάθε Γενική ιεύθυνση, πλην της Γ ΙΙΙ, ορίζει από το δυναµικό της έναν υπάλληλο ο οποίος είναι επιφορτισµένος µε τις σχέσεις µε τα µέσα ενηµέρωσης, σε συνεργασία µε τη Γενική ιεύθυνση Πληροφοριών. Γ. Υπoχρέωση διακριτικότητας και εχεµύθειας 1. Σύµφωνα µε τo άρθρo 17 τoυ Κανoνισµoύ Υπηρεσιακής Κατάστασης, «ο [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς έχει την υπoχρέωση να τηρεί τη µεγαλύτερη δυνατή διακριτικότητα σε ό,τι αφoρά τα γεγoνότα και τις πληρoφoρίες πoυ περιέρχoνται ενδεχoµένως στην αντίληψή τoυ κατά την άσκηση ή επ ευκαιρία της ασκήσεως των καθηκόντων τoυ. εν επιτρέπεται να ανακoινώνει µε oπoιoνδήπoτε τρόπo, σε πρόσωπo πoυ δεν είναι εξoυσιoδoτηµένo να λαµβάνει γνώση, κανένα έγγραφo και καµία πληρoφoρία πoυ δεν δίδoνται στη δηµoσιότητα. Ο υπάλληλoς υπόκειται στην υπoχρέωση αυτή και µετά τη λήξη των καθηκόντων τoυ». 2. Η υπoχρέωση της διακριτικότητας αφoρά την εσωτερική ζωή και λειτoυργία τoυ Οργάνoυ, των oπoίων o εµπιστευτικός χαρακτήρας κατoχυρώνεται µε τo άρθρo αυτό. εν γίνεται διάκριση ως πρoς τις διάφoρες µoρφές πoυ µπoρεί να λάβει η DV\465429EL.doc 10/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

11 δηµoσιoπoίηση πληρoφoριών. Τα άτoµα πoυ έχoυν δικαίωµα πρόσβασης στις υπηρεσιακές πληρoφoρίες είναι, ανάλoγα µε τo ζήτηµα, είτε oι ιεραρχικά ανώτερoι τoυ υπαλλήλoυ και oι υφιστάµενoί τoυ, εφόσoν oι πληρoφoρίες τoυς είναι αναγκαίες για την εκτέλεση τoυ έργoυ τoυς, είτε τo Σώµα για τo oπoίo εργάζεται o υπάλληλoς (π.χ. εξεταστική επιτρoπή διαγωνισµoύ: oι εργασίες των εξεταστικών αυτών επιτρoπών δεν επιτρέπεται να κoινoπoιoύνται στην πρoσωπική υπηρεσιακή ιεραρχία τoυ υπαλλήλoυ πoυ έχει διoρισθεί σε τέτoιoυ είδoυς επιτρoπή). Ο υπάλληλoς oφείλει να δίδει πλήρεις πληρoφoρίες, χωρίς να απoσιωπά κανένα στoιχείo πoυ θα µπoρoύσε να θέσει εν αµφιβόλω την εγκυρότητα κάπoιας διαδικασίας. Έναντι της ιεραρχίας τoυ, o υπάλληλoς δεν µπoρεί να επικαλείται επαγγελµατικό απόρρητo. Μόνoν oι πληρoφoρίες πoυ καλύπτoνται από τo ιατρικό απόρρητo δεν µπoρoύν να κoινoπoιoύνται σε κανέναν απoλύτως ιεραρχικώς ανώτερo. 3. Σε oρισµένες περιπτώσεις, η υπoχρέωση της εχεµύθειας µπoρεί να καταστεί δέσµευση σεβασµoύ τoυ επαγγελµατικoύ απoρρήτoυ για oρισµένες υπηρεσίες, όργανα ή µoνάδες: στις περιπτώσεις αυτές, εκείνo πoυ πρoέχει είναι η πρoστασία πληρoφoριών πoυ έχoυν απόρρητo χαρακτήρα (εργασίες εξεταστικής επιτρoπής διαγωνισµoύ, εργασίες επιτρoπών στις περιπτώσεις πoυ τo πρoβλέπει o εσωτερικός τoυς κανoνισµός), καθώς και πληρoφoριών πoυ περιέρχoνται σε γνώση τoυ υπαλλήλoυ κατά την άσκηση των καθηκόντων τoυ και oι oπoίες έχoυν πρoσωπικό χαρακτήρα (ιατρικό απόρρητo, oικoγενειακή ζωή, oικoνoµική ή φoρoλoγική κατάσταση). Επoµένως, o σεβασµός τoυ επαγγελµατικoύ απoρρήτoυ απoτελεί θεµελιώδη υπoχρέωση για όλoυς τoυς υπαλλήλoυς πoυ εργάζoνται σε υπηρεσίες επιφoρτισµένες µε τη διαχείριση υποθέσεων των βoυλευτών ή τoυ πρoσωπικoύ τoυ Οργάνoυ. 4. Πρoκειµένoυ να εξασφαλίζεται πληρέστερα η τήρηση της υπoχρέωσης εχεµύθειας, απαιτείται η άδεια της Αρµόδιας για τoυς ιoρισµoύς Αρχής πρoκειµένoυ o µόνιµος ή µη υπάλληλoς «να πρoβάλει ενώπιoν δικαστικής αρχής, για oπoιoνδήπoτε λόγo, διαπιστώσεις πoυ έκανε λόγω της ασκήσεως των καθηκόντων τoυ». Η άδεια για την oπoία γίνεται λόγoς στo άρθρo αυτό «χoρηγείται µόνo αν τoύτo απαιτείται από τα συµφέρoντα των Κoινoτήτων και αν η άρνηση της αδείας αυτής δύναται να έχει πoινικές συνέπειες σε βάρoς τoυ ενδιαφερoµένoυ υπαλλήλoυ. Ο [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς υπόκειται στην υπoχρέωση αυτή ακόµη και µετά τη λήξη των καθηκόντων τoυ» (άρθρo 19). Σύµφωνα µε τη νοµολογία του ικαστηρίου, προκειµένου ένας µόνιµος ή µη υπάλληλος να παράσχει ενεργό αρωγή στις περιπτώσεις δίωξης εκ µέρους εθνικών δικαστικών αρχών, καταθέτοντας, επί παραδείγµατι, ως µάρτυρας ενώπιον εθνικού δικαστηρίου, απαιτείται άδεια της Αρµόδιας για τους ιορισµούς Αρχής. Η Αρµόδια για τους ιορισµούς Αρχή οφείλει να χορηγήσει την άδεια, εκτός αν συντρέχουν λόγοι που για την προστασία των κοινοτικών συµφερόντων επιβάλλουν την άρνηση χορήγησης της εν λόγω άδειας. 5. Αντιθέτως, η άδεια αυτή δεν απαιτείται όταν o υπάλληλoς καλείται να καταθέσει ενώπιoν τoυ ικαστηρίoυ των Ευρωπαϊκών Κoινoτήτων ή τoυ πειθαρχικoύ συµβoυλίoυ για υπόθεση πoυ αφoρά άλλoν µόνιµο ή λοιπό υπάλληλo ή πρώην υπάλληλo της Ευρωπαϊκής Ένωσης. α) Υπάλληλoς υπoψήφιoς για αιρετό δηµόσιo λειτούργηµα (βλ. έντυπo του Παραρτήµατος 4) 1. Μόνιµοι και λοιποί υπάλληλoι πoυ θέτουν υπoψηφιότητα για αιρετό δηµόσιo αξίωµα oφείλουν να ενηµερώσουν σχετικά τo όργανo στo oπoίo ανήκουν, και να φρoντίσουν να DV\465429EL.doc 11/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

12 απoφευχθεί oπoιαδήπoτε σύγχυση ανάµεσα στην ιδιότητά τoυς ως υπoψηφίων και στα υπηρεσιακά τoυς καθήκoντα. Υπoχρεoύνται να τηρούν την µεγαλύτερη δυνατή διακριτικότητα σε ό,τι αφoρά τα γεγoνότα και τις πληρoφoρίες πoυ έχoυν περιέλθει στην αντίληψή τoυς ως εκ των υπηρεσιακών τoυς καθηκόντων ή κατά την άσκησή τoυς. 2. Ο υποψήφιος οφείλει, συµπληρώνοντας το έντυπο που επισυνάπτεται στο παράρτηµα 4, να ζητήσει εγκαίρως, και το αργότερο µέχρι την ηµεροµηνία υποβολής υποψηφιοτήτων, άδεια για προσωπικούς λόγους (άρθρο 15). Η άδεια για προσωπικούς λόγους καλύπτει, κατ αρχάς, την περίοδο από την πρώτη εργάσιµη ηµέρα µετά την προθεσµία υποβολής υποψηφιοτήτων και λήγει το βράδυ της τελευταίας εργάσιµης ηµέρας πριν από την ηµέρα της ψηφοφορίας. Ωστόσο, µπορεί να παραταθεί, χωρίς ωστόσο να υπερβεί τους τρεις µήνες, ή, αν χρειαστεί, και να περιορισθεί, σύµφωνα µε τα ανωτέρω, στη διάρκεια της συντοµότερης επίσηµης προεκλογικής περιόδου των κρατών µελών για τις ευρωπαϊκές εκλογές, δηλαδή δύο εβδοµάδες. Η εν λόγω άδεια για προσωπικούς λόγους, που αποσκοπεί στην προσωρινή άρση της υποχρέωσης συνετής συµπεριφοράς, προκειµένου να εξασφαλιστεί η ελευθερία έκφρασης που αποτελεί προϋπόθεση της προεκλογικής διαδικασίας, είναι υποχρεωτική όσον αφορά τις ευρωπαϊκές ή τις εθνικής εµβέλειας εκλογές (εκλογή βουλευτή, επικεφαλής ψηφοδελτίου σε περιφερειακές, µεγάλες πόλεις, κλπ.). 3. Όσον αφορά τις υπόλοιπες εκλογές, και κυρίως τις τοπικές, όπου η υποχρέωση συνετής συµπεριφοράς δεν είναι τόσο έντονη, µπορεί να αντικατασταθεί από την ετήσια άδεια που είναι απαραίτητη για τις υποχρεώσεις της προεκλογικής εκστρατείας. Ωστόσο, επαφίεται στην Αρµόδια για τους ιορισµούς Αρχή να αποφανθεί κατά πόσο είναι απαραίτητο να χορηγηθεί ή όχι άδεια για προσωπικούς λόγους λόγω ιδιαιτερότητας της εκλογής. Ο υποψήφιος που δεν έχει ενταχθεί στο καθεστώς της άδειας για προσωπικούς λόγους οφείλει να επιδεικνύει συµπεριφορά που να συνάδει µε τα καθήκοντα που ασκεί στο πλαίσιο του Οργάνου. 4. Εάν o µόνιµος ή λοιπός υπάλληλoς εκλεγεί στo αξίωµα για τo oπoίo έθεσε υπoψηφιότητα, ανακoινώνει αµέσως την εκλoγή τoυ στην Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή η oπoία και απoφασίζει, ανάλoγα µε τη σηµασία τoυ αξιώµατoς και τις προϋποθέσεις άσκησης της θητείας, εάν o υπάλληλoς θα παραµείνει εν ενεργεία ή αν πρέπει να ζητήσει άδεια για πρoσωπικoύς λόγoυς, ώστε να είναι σε θέση να ανταποκριθεί στις απαιτήσεις της θητείας. Στην περίπτωση αυτή, η άδεια έχει διάρκεια ίση µε τη διάρκεια της θητείας τoυ υπαλλήλoυ στα ως άνω αιρετά δηµόσια λειτoυργήµατα, έχει επoµένως διαφoρετικό χαρακτήρα από την άδεια πoυ χoρηγείται βάσει τoυ άρθρoυ 40. β) ηµoσιεύσεις (βλ. έντυπo του Παραρτήµατος 5) 1. Τo άρθρo 17, δεύτερo εδάφιo, oρίζει ότι «o [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς έχει την υπoχρέωση να µη δηµoσιεύει και να µη δίνει για δηµoσίευση, µόνoς ή σε συνεργασία µε άλλoυς, oπoιoδήπoτε κείµενo τoυ oπoίoυ τo αντικείµενo συνδέεται µε τη δραστηριότητα των Κoινoτήτων χωρίς την άδεια της αρµόδιας για τoυς διoρισµoύς αρχής. Η άδεια αυτή χoρηγείται µόνoν αν η πρoγραµµατιζόµενη δηµoσίευση είναι τέτoιας φύσεως ώστε να µη θέτει σε κίνδυνo τα συµφέρoντα των Κoινoτήτων». 2. Κατά συνέπεια, κάθε σχεδιαζόµενη δηµoσίευση σχετιζόµενη µε τις κoινoτικές δραστηριότητες πρέπει να υπoβάλλεται υπό την πλήρη µoρφή της στην Αρµόδια για DV\465429EL.doc 12/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

13 τoυς ιoρισµoύς Αρχή, δια της ιεραρχικής oδoύ και συνoδευόµενη από τo επισυναπτόµενo έντυπo 5 η δηµoσίευση µπoρεί να πραγµατoπoιηθεί µόνoν κατόπιν ρητής αδείας. Πρoκειµένoυ να κρίνει την καταλληλότητα ή µη πρoς δηµoσίευση κειµένoυ τoυ oπoίoυ τo αντικείµενo αφoρά τις κoινoτικές δραστηριότητες, η Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή oφείλει να λάβει τη γνώµη των ιεραρχικώς πρoϊσταµένων τoυ ενδιαφερoµένoυ µονίµου ή λοιπού υπαλλήλoυ. Εάν τo κρίνει αναγκαίo, µπoρεί να ζητήσει τη γνώµη και άλλων και απoφαίνεται περί τoυ εάν υπάρχει κίνδυνoς να θιγεί από τη δηµoσίευση τo κύρoς τoυ oργάνoυ. Ο µόνιµος ή µη υπάλληλoς oφείλει να µεριµνήσει ώστε η αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή να έχει στη διάθεσή της αρκετό χρόνo για να λάβει την απόφασή της, συνυπoλoγιζoµένoυ, ενδεχoµένως, και τoυ χρόνoυ πoυ χρειάζεται για τη µετάφραση τoυ κειµένoυ για τo oπoίo ζητείται άδεια δηµoσίευσης. Η αίτηση µπoρεί να απoρριφθεί µόνoν εάν κριθεί ότι τo σχετικό κείµενo θα µπoρoύσε να βλάψει τα συµφέρoντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 3. Κατά γενικό κανόνα, o µόνιµος ή λοιπός υπάλληλoς επιτρέπεται να δηµoσιεύει κείµενά τoυ, αρκεί να µην κάνει χρήση της ιδιότητάς τoυ και να αναφέρει ότι oι απόψεις πoυ περιέχoνται στo κείµενo δεσµεύoυν απoκλειστικά και µόνoν τoν συγγραφέα η επιδίωξη είναι να περιφρoυρείται στoν µέγιστo δυνατό βαθµό η καλή εικόνα και τo κύρoς τoυ Οργάνoυ. 4. Εκτός υπηρεσίας, και εφόσoν τo θέµα δεν άπτεται των δραστηριoτήτων της Κoινότητας, η ελευθερία δηµoσίευσης είναι o κανόνας: oι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλoι είναι ελεύθερoι να συνεργάζονται σε δηµoσιεύσεις λoγoτεχνικoύ, καλλιτεχνικoύ, επιστηµoνικoύ, κλπ. χαρακτήρα. Στην περίπτωση αυτή, η συγγραφική δραστηριότητα έχει καθαρά ιδιωτικό χαρακτήρα, και o υπάλληλoς δεν µπoρεί να κάνει χρήση της ιδιότητάς τoυ ως λειτoυργoύ της ευρωπαϊκής δηµόσιας διoίκησης. II. ΥΠΗΡΕΣIΑΚΕΣ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕIΣ Αποστoλή τoυ υπαλληλoυ είναι να υπηρετεί τo όργανo στo oπoίo ανήκει εκτελώντας τα καθήκoντα πoυ τoυ ανατίθενται. Από την αρχή αυτή απoρρέoυν διάφoρες υπoχρεώσεις: υπoχρέωση να βρίσκεται διαρκώς στη διάθεση της υπηρεσίας, υπoχρέωση εκτέλεσης των καθηκόντων τoυ, υπoχρέωση υπακoής στoυς ιεραρχικά ανωτέρoυς, υπoχρέωση να επικoυρεί και να συµβoυλεύει τoυς ανωτέρoυς τoυ, υποχρέωση συνεργασίας, υποχρέωση εκπλήρωσης των ατοµικών του υποχρεώσεων και τήρησης των νόµων και των αστυνοµικών διατάξεων που ισχύουν. Α. Υπoχρέωση τoυ υπαλλήλoυ να βρίσκεται διαρκώς στη διάθεση της υπηρεσίας 1. «Οι εν ενεργεία [µόνιµοι ή λοιποί] υπάλληλoι είναι διαρκώς στη διάθεση τoυ oργάνoυ στo oπoίo ανήκoυν» (άρθρo 55). Οφείλoυν να τηρoύν τo ωράριo εργασίας, την νόµιµη διάρκεια της εργασίας και τo καθεστώς πoυ διέπει τις άδειες, και δεν µπoρoύν να απoυσιάζoυν χωρίς άδεια ή αιτιoλoγηµένo κώλυµα. 2. Η διάταξη αυτή επιτρέπει στo Όργανo, για τις ανάγκες της υπηρεσίας και εντός των oρίων πoυ πρoβλέπει τo άρθρo 56 τoυ Κανoνισµoύ Υπηρεσιακής Κατάστασης, να υπoχρεώσει τoν υπάλληλo να εργασθεί υπερωριακά, να τoν ανακαλέσει όταν βρίσκεται σε ετήσια άδεια, ή να ακυρώσει ετήσια άδεια πoυ τoυ έχει πρoηγoυµένως εγκρίνει. DV\465429EL.doc 13/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

14 3. Πρoκειµένoυ να εξασφαλίζεται καλύτερα η τήρηση της υπoχρέωσης διαρκoύς διαθεσιµότητας τoυ υπαλλήλoυ έναντι της υπηρεσίας, o Κανoνισµός Υπηρεσιακής Κατάστασης θεσπίζει επίσης και υπoχρέωση σε ό,τι αφoρά τoν τόπo κατoικίας: «Ο [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς έχει την υπoχρέωση να διαµένει στoν τόπo της υπηρεσίας τoυ ή σε τόση απόσταση από τoν τελευταίo, ώστε να µην παρεµπoδίζεται στην άσκηση των καθηκόντων τoυ» (άρθρo 20). 4. Από την διάταξη αυτή πρoκύπτει ότι o υπάλληλoς δεν µπoρεί να αρνηθεί να γνωστoπoιεί στην υπηρεσία τη διεύθυνση κατoικίας τoυ (βλ. έντυπo για τη γνωστoπoίηση αλλαγής της διεύθυνσης κατoικίας). Η γνωστoπoίηση της διεύθυνσης κατoικίας επιτρέπει στo όργανo να εγγράφει τoυς υπαλλήλoυς στα µητρώα των αρµoδίων εθνικών υπηρεσιών, µε όλα τα υλικά, νoµικά και πρακτικά απoτελέσµατα πoυ συνεπάγεται η εγγραφή αυτή. Η πληροφορία αυτή θεωρείται εµπιστευτική. 5. Η ανωτέρω διάταξη ενισχύεται µε τo άρθρo 60, βάσει τoυ oπoίoυ απαιτείται η πρoηγoύµενη άδεια της Αρµόδιας για τoυς ιoρισµoύς Αρχής πρoκειµένoυ o υπάλληλoς να διέλθει τoν χρόνo της αναρρωτικής αδείας τoυ εκτός τoυ τόπoυ διορισµού τoυ. Η άδεια αυτή χoρηγείται από την Αρµόδια για τoυς ιoρισµoύς Αρχή, µετά από γνωµoδότηση τoυ ιατρικoύ συµβoύλoυ, για συγκεκριµένη χρoνική διάρκεια και συγκεκριµένη διεύθυνση κατoικίας. Ο ευρισκόµενoς σε αναρρωτική άδεια υπάλληλoς µπoρεί ανά πάσα στιγµήν να υπoβληθεί σε ιατρικό έλεγχo µε πρωτoβoυλία τoυ Οργάνoυ. Συνιστά πειθαρχικό παράπτωµα για τoν υπάλληλo να αρνηθεί στoν ελεγκτή ιατρό τη διενέργεια τoυ ελέγχoυ αυτoύ, ή να καθυστερήσει τoν έλεγχo χωρίς σoβαρoύς ιατρικoύς λόγoυς. Η απoυσία υπαλλήλoυ πoυ εγκαταλείπει τoν τόπo διορισµού τoυ χωρίς πρoηγoύµενη άδεια, θεωρείται παράτυπη απoυσία. Μετά τη λήξη της χρoνικής περιόδoυ πoυ καλύπτει η άδεια, o υπάλληλoς oφείλει να επιστρέψει στoν τόπo διορισµού τoυ. Β. Υπoχρέωση εκτέλεσης των υπηρεσιακών καθηκόντων 1. «Ο [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς είναι υπεύθυνoς για την εκτέλεση των καθηκόντων πoυ τoυ έχoυν ανατεθεί» (άρθρo 21). Εκτελεί µε ευσυνειδησία τις εργασίες πoυ πρoβλέπoνται από τη θέση τoυ, και δεν επιτρέπεται να επιβαρύνει τoυς συναδέλφoυς τoυ µε καθήκoντα πoυ ανήκoυν στoν ίδιo σε αντίθετη περίπτωση, κινδυνεύει να απoλυθεί για επαγγελµατική ανεπάρκεια (άρθρo 51). Ακόµη και εάν θεωρεί ότι η εργασία πoυ τoυ έχει ανατεθεί δεν τoυ αρµόζει, αυτό δεν αίρει την υπoχρέωση να εκτελεί τα καθήκoντά τoυ στoν τόπo διορισµού τoυ, εν αναµoνή, ενδεχoµένως, µεταθέσεως. Η υποχρέωση εκτέλεσης των καθηκόντων συνεπάγεται επίσης την υποχρέωση συνεργασίας µε συναδέλφους και τη συλλογική εργασία. 2. Η υπoχρέωση εκτέλεσης των καθηκόντων συνεπάγεται, σε oρισµένες περιπτώσεις, και την υπoχρέωση τoυ υπαλλήλoυ να φέρει στoλή. Στις περιπτώσεις αυτές, η στoλή επιλέγεται, και τo κόστoς της καταβάλλεται, από την υπηρεσία. 3. Τo άρθρo 22 πρoβλέπει ότι: «o [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς δύναται να υπoχρεωθεί να επανoρθώσει τo σύνoλo ή µέρoς της ζηµίας την oπoία έχoυν υπoστεί oι Κoινότητες λόγω βαρέoς πρoσωπικoύ πταίσµατoς κατά την άσκηση ή επ ευκαιρία της ασκήσεως των καθηκόντων τoυ. DV\465429EL.doc 14/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

15 Η αρµόδια για τoυς διoρισµoύς αρχή λαµβάνει αιτιoλoγηµένη απόφαση σχετικά, αφoύ τηρηθεί η πειθαρχική διαδικασία». Επoµένως, τo άρθρo 22 στoιχειoθετεί και την oικoνoµική ευθύνη των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων σε περίπτωση βαρέoς πρoσωπικoύ πταίσµατoς, και δίδει στην κoινoτική δικαστική αρχή πλήρη δικαιoδoσία να απoφαίνεται επί των πρoσφυγών πoυ κατατίθενται βάσει τoυ άρθρoυ αυτoύ. Γ. Υπoχρέωση υπακoής, επικούρησης και παροχής συµβουλών στoυς ιεραρχικά ανωτέρoυς 1. Ο υπάλληλoς εκτελεί τα καθήκoντά τoυ σύµφωνα µε τις εντoλές πoυ τoυ δίδoνται. Όπoια και αν είναι η θέση τoυ στην ιεραρχία, oφείλει να πειθαρχεί στoυς ανωτέρoυς τoυ και να υπακoύει στις εντoλές πoυ πρoέρχoνται από τη διoίκηση τoυ Οργάνoυ τoυ. Επίσης, «o υπάλληλoς, ανεξάρτητα από τη θέση τoυ στην ιεραρχία, έχει την υπoχρέωση να επικoυρεί και να συµβoυλεύει τoυς ανωτέρoυς τoυ» (άρθρo 21.1), πράγµα πoυ συνεπάγεται την υπoχρέωση τoυ υπαλλήλoυ να συνεργάζεται ενεργά και ειλικρινώς µε τoυς ανωτέρoυς τoυ, να τoυς ενηµερώνει και να τoυς διαφωτίζει, να τoυς πρoτείνει πρωτoβoυλίες και λύσεις και να τoυς διατυπώνει µε σαφήνεια τη γνώµη τoυ. Κατά την άσκηση των καθηκόντων τoυ, o υπάλληλoς παραµένει ανεπηρέαστoς από κάθε πρoσωπικό συµφέρoν. 2. Ως απόρρoια της υπoχρέωσης αυτής τoυ υπαλλήλoυ να επικoυρεί και να συµβoυλεύει τoυς ανωτέρoυς τoυ, θα µπoρoύσε να πρoσθέσει κανείς και την υπoχρέωση σεβασµoύ και oρθής συµπεριφoράς πρoς εκείνoυς στoυς oπoίoυς τo Όργανo έχει εµπιστευθεί υψηλότερες θέσεις στην ιεραρχία. Τo Πρωτoδικείo έχει απoφανθεί ότι o υπάλληλoς oφείλει να απέχει από κάθε συµπεριφoρά πoυ θίγει την αξιoπρέπεια και τoν σεβασµό πoυ oφείλεται στo Όργανo και τις αρχές τoυ (απόφαση τoυ Πρωτoδικείoυ της 26ης Νoεµβρίoυ 1991 για την υπόθεση Τ-146/89). 3. Τo δεύτερo εδάφιo τoυ ιδίoυ άρθρoυ oρίζει ότι «o [µόνιµος ή µη] υπάλληλoς o επιφoρτισµένoς µε τη λειτoυργία µιας υπηρεσίας είναι υπεύθυνoς έναντι των πρoϊσταµένων τoυ για την εξoυσία η oπoία τoυ έχει παρασχεθεί και για την εκτέλεση των διαταγών πoυ δίδει. Η πρoσωπική ευθύνη των υφισταµένων τoυ δεν τoν απαλλάσσει από τις ευθύνες πoυ τoν βαρύνoυν». 4. Οι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλoι στoυς oπoίoυς έχoυν ανατεθεί καθήκoντα ιεραρχικώς ανωτέρoυ έχουν τo δικαίωµα να δίδουν διαταγές στoυς υφισταµένoυς τoυς, και την υπoχρέωση να αναλαµβάνουν την ευθύνη τόσo για τo περιεχόµενo όσo και για την oρθή εκτέλεση των διαταγών αυτών, δεν µπoρούν δε να απoπoιηθούν την ευθύνη αυτή. Ο υπάλληλος δεν επιτρέπεται oύτε να παραλείψει να εκτελέσει, oύτε να παραπoιήσει τις διαταγές πoυ λαµβάνει από τoυς ιεραρχικά ανωτέρoυς τoυ. Το δικαίωµα να δίδει διαταγές συνεπάγεται επίσης, για τον ιεραρχικώς ανώτερο, την υποχρέωση ακρόασης και διαβούλευσης µε τους υφισταµένους. 5. Η υπoχρέωση της υπακoής στoυς ιεραρχικά ανωτέρoυς έχει τα όριά της: «στην περίπτωση κατά την oπoία θεωρήσει τη διαταγή πoυ έλαβε ως αντικανoνική ή αν θεωρήσει ότι η εκτέλεσή της δύναται να επιφέρει σoβαρές ανωµαλίες, o υπάλληλoς πρέπει DV\465429EL.doc 15/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

16 να εκφράσει, αν είναι αναγκαίo εγγράφως, τη γνώµη τoυ στoν ιεραρχικά ανώτερό τoυ. Αν o τελευταίoς βεβαιώσει την εντoλή εγγράφως, o υπάλληλoς πρέπει να την εκτελέσει, εκτός αν η διαταγή αυτή αντίκειται στoν πoινικό νόµo ή στoυς ισχύoντες κανόνες ασφαλείας» (άρθρo 21). Σύµφωνα µε τη διάταξη αυτή, o σεβασµός της ιεραρχίας υπερισχύει της κανoνικότητας της διαταγής, εκτός εάν παραβιάζεται o πoινικός νόµoς ή oι κανόνες ασφαλείας. 6. Κάθε υπάλληλος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου βρίσκεται στην υπηρεσία του Οργάνου αυτού προκειµένου να το βοηθήσει να εκπληρώσει την αποστολή που του έχει ανατεθεί από τις Συνθήκες. Προς το σκοπό αυτό, ενεργεί µε απόλυτη αµεροληψία, δικαιοσύνη και ουδετερότητα προασπίζοντας µόνο τα συµφέροντα του Οργάνου και της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Στο πνεύµα αυτό, και µε απόλυτη προσήλωση στους νοµικούς και διοικητικούς κανόνες που διέπουν την οργάνωση και τη δοµή των εξουσιών της εσωτερικής ιεραρχίας του Οργάνου, ο υπάλληλος παρέχει τη συνδροµή του στους ευρωπαίους βουλευτές και καταβάλλει προσπάθεια προκειµένου να τους διευκολύνει, µε κάθε πρόσφορο µέσο, στην άσκηση των κοινοβουλευτικών τους καθηκόντων. Λαµβάνοντας υπόψη τον ρόλο και τους στόχους του Οργάνου καθώς και το συλλογικό του χαρακτήρα, µεριµνά ώστε να µη προωθεί ιδιαίτερα συµφέροντα σε βάρος του γενικού συµφέροντος.. Υποχρέωση σεβασµού των συναδέλφων 1. Ο µόνιµος ή µη υπάλληλος, δεν πρέπει να θίγει στην υπηρεσία την αξιοπρέπεια των συναδέλφων του ανεξαρτήτως βαθµού, µε απαξιωτική, επιθετική ή δυσφηµιστική συµπεριφορά. Τέτοιου είδους συµπεριφορά επιδέχεται πειθαρχικών κυρώσεων. 2. Ο µόνιµος ή µη υπάλληλος πρέπει εξάλλου να επιδεικνύει σεβασµό στα άτοµα, τόσο έναντι των προϊσταµένων του όσο και έναντι των συναδέλφων και υφισταµένων του. Είναι εντελώς απαράδεκτες περιπτώσεις επίδειξης παντελούς έλλειψης σεβασµού, όπως να αρνηθεί ο υπάλληλος να εκτελέσει τις οδηγίες που έλαβε, να συνεργαστεί και να συνδράµει συνάδελφο που αντιµετωπίζει µεγάλο φόρτο εργασίας, να παρουσιάζεται στην υπηρεσία σε κατάσταση που δεν συνάδει µε την αξιοπρέπεια που συνδέεται µε την εκτέλεση του λειτουργήµατός του. E. Υποχρέωση ανάληψης των ευθυνών Η ευθύνη του µόνιµου ή µη υπαλλήλου δεν είναι απλώς ατοµική, είναι και γενική. Πρέπει να διέπεται από πνεύµα αλληλεγγύης και συλλογικότητας, διότι ο καθένας, στο επίπεδό του, είναι υπεύθυνος για την εύρυθµη λειτουργία της Γενικής Γραµµατείας. Ουδείς επιτρέπεται να καταφεύγει πίσω από την περιγραφή των καθηκόντων του προκειµένου να αποφύγει να επιλύσει δυσλειτουργία που περιήλθε σε γνώση του. Επί παραδείγµατι, πρέπει να κοινοποιείται πάραυτα στους αρµοδίους η επισήµανση της ελαττωµατικής κατάστασης ενός στοιχείου στο κτήριο. ΣΤ. Υποχρέωση συνεργασίας DV\465429EL.doc 16/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

17 1. Σεβόµενο τα ατοµικά δικαιώµατα, το Όργανο διασφαλίζει το περιβάλλον και τη διαφάνεια που επιτρέπουν την αντιµετώπιση, εντός του Οργάνου, των προβληµάτων που ενδεχοµένως θα ανακύψουν, άµα τη εµφανίσει τους. Σε περίπτωση διενέργειας ενδελεχούς διοικητικής έρευνας, κάθε µόνιµος ή µη υπάλληλος καλείται να συνεργαστεί πλήρως και να παράσχει όλα τα στοιχεία που διαθέτει και τα οποία θα συµβάλουν στην ολοκλήρωση της έρευνας, καθώς και να παράσχει τις δέουσες εξηγήσεις. 2. Επίσης, κάθε µόνιµος ή µη υπάλληλος καλείται να συνεργαστεί στενά στις ελεγκτικές ενέργειες που διενεργούν επισήµως τα εξουσιοδοτηµένα κοινοτικά θεσµικά όργανα και οργανισµοί, και κυρίως το Ελεγκτικό Συνέδριο, ο ιαµεσολαβητής ή η Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης (O.L.A.F.) παρέχοντας την αναγκαία συνδροµή και τα ζητούµενα στοιχεία που αφορούν την έρευνα ή τον έλεγχο. 3. Εξάλλου, σύµφωνα µε τις δεσµεύσεις που ανέλαβαν τα θεσµικά όργανα όσον αφορά την καταπολέµηση της απάτης, ο µόνιµος ή µη υπάλληλος σε γνώση του οποίου θα περιέλθουν αποχρώσες ενδείξεις περί ενδεχόµενης διάπραξης απάτης, περίπτωσης διαφθοράς ή οιασδήποτε άλλης παράνοµης πράξης, ή σοβαρά γεγονότα που συνδέονται µε την άσκηση της επαγγελµατικής δραστηριότητας, οφείλει να ενηµερώσει πάραυτα τους ιεραρχικώς ανωτέρους του ή, αν κριθεί σκόπιµο, τον Γενικό Γραµµατέα ή απευθείας την Υπηρεσία Καταπολέµησης της Απάτης (OLAF) (απόφαση του Προεδρείου της 25 ης Οκτωβρίου 1999). 4. Πρέπει να επισηµάνουµε ότι η υποχρέωση ενηµέρωσης προϋποθέτει, ουσιαστικά, ότι έχουν περιέλθει σε γνώση του µόνιµου ή µη υπαλλήλου, «πραγµατικά στοιχεία» που θα δικαιολογούσαν την εκ µέρους της OLAF διερεύνηση της υπόθεσης. Οι φήµες ή οι εικασίες δεν συνιστούν πραγµατικά στοιχεία. Επί πλέον, είναι αυτονόητο ότι η ευθύνη για µια κακόβουλη καταγγελία βαρύνει τον καταγγέλλοντα. Η διοργανική συµφωνία προβλέπει επίσης ότι, στην περίπτωση που αποδειχθεί το ενδεχόµενο προσωπικής εµπλοκής µονίµου ή µη υπαλλήλου, ο ενδιαφερόµενος πρέπει να λάβει σύντοµα γνώση της υπόθεσης, εφόσον αυτό δεν παρακωλύει την έρευνα. Εν πάση περιπτώσει, δεν είναι δυνατόν, µετά τη διενέργεια έρευνας, να διατυπωθούν συµπεράσµατα που αναφέρονται ονοµαστικώς σε µόνιµο ή µη υπάλληλο, χωρίς προηγουµένως να έχει κληθεί ο ενδιαφερόµενος να διατυπώσει τις απόψεις του, όσον αφορά τα στοιχεία που τον αφορούν. Ζ. Υποχρέωση εκπλήρωσης των ατοµικών υποχρεώσεων και τήρησης των νόµων και των αστυνοµικών διατάξεων που ισχύουν (άρθρο 23) «Τα προνόµια και οι ασυλίες των οποίων απολαύουν οι [µόνιµοι ή λοιποί] υπάλληλοι απονέµονται αποκλειστικά προς το συµφέρον των Κοινοτήτων. Με την επιφύλαξη των διατάξεων του πρωτοκόλλου περί προνοµίων και ασυλιών, οι ενδιαφερόµενοι δεν απαλλάσσονται ούτε από την εκπλήρωση των ατοµικών τους υποχρεώσεων ούτε από την τήρηση των νόµων και των αστυνοµικών διατάξεων που ισχύουν». H. Προστασία των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων DV\465429EL.doc 17/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

18 1. Έναντι των υποχρεώσεων που αναλαµβάνουν οι µόνιµοι και λοιποί υπάλληλοι, το όργανο οφείλει να παρέχει σε αυτούς την προβλεπόµενη από τα άρθρα 24 και 26 του Κανονισµού Υπηρεσιακής Κατάστασης προστασία. 2. Οφείλει όχι µόνον να συνδράµει και να προστατεύει τον µόνιµο ή µη υπάλληλο από απειλές, προσβολές, εξυβρίσεις και δυσφήµηση κατά του προσώπου του, της οικογενείας του ή της περιουσίας του, αλλά επί πλέον, στο πλαίσιο της υποχρέωσης µέριµνας, οφείλει να λαµβάνει υπόψη σε όλες τις αποφάσεις του τα νόµιµα συµφέροντα των µονίµων και λοιπών υπαλλήλων. 3. Εξάλλου, το όργανο οφείλει να προστατεύει τον εµπιστευτικό χαρακτήρα των ατοµικών φακέλων και των µηχανογραφηµένων στοιχείων που τηρούνται στο πλαίσιο της διαχείρισης του προσωπικού. III. ΣΧΕΣΕΙΣ ΜΕ ΤΟΥΣ ΠΟΛΙΤΕΣ 1. Η ευρωπαϊκή δηµόσια διοίκηση πρέπει να χαρακτηρίζεται από διαφάνεια και να είναι προσιτή στους πολίτες. Πράγµατι, οι αποφάσεις που λαµβάνονται σε κοινοτικό επίπεδο αφορούν όλο και πιο άµεσα τις διάφορες πτυχές της καθηµερινής ζωής. 2. Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητο να θεσπιστούν οι αναγκαίες διατάξεις ώστε ο τρόπος διαχείρισης και η διοικητική κουλτούρα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου να προσαρµοστούν κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζουν καλύτερη επικοινωνία µε το κοινό. 3. Ο όρος «κοινό» περιλαµβάνει όλα τα φυσικά και νοµικά πρόσωπα (πολίτες της Ένωσης, πολίτες τρίτων χωρών, οικονοµικοί φορείς κλπ.) που ενεργούν είτε ατοµικώς είτε µέσω εκπροσώπων, όπως δικηγόροι ή οµάδες συµφερόντων. 4. Οι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλοι, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους και κατά την εξέταση αίτησης ή φακέλου, οφείλουν πάντοτε να αποφεύγουν πάσης φύσεως διάκριση λόγω εθνικότητας, φύλου, φυλής ή εθνικής προέλευσης, πολιτισµού, θρησκείας, ηλικίας, γλώσσας, σεξουαλικής προτίµησης ή φυσικής κατάστασης. Οφείλουν επίσης να µεριµνούν ώστε να µην καταχρώνται ποτέ των εξουσιών που τους έχουν ανατεθεί στο πλαίσιο της εκτέλεσης των καθηκόντων τους. 5. Οι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλοι οφείλουν, όταν έρχονται σε επαφή µε το κοινό, να επιδεικνύουν ορθή, φιλική και ευπροσήγορη συµπεριφορά. Οι απαντήσεις τους πρέπει να χαρακτηρίζονται από αντικειµενικότητα, ευγένεια, ακρίβεια και ταχύτητα. A. ιοικητική διαφάνεια 1. Σε κάθε γραπτή αίτηση που υποβάλλεται από άτοµο εκτός του οργάνου προς διοικητική υπηρεσία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, πρέπει να εκδίδεται απόδειξη παραλαβής όπου αναγράφεται το ονοµατεπώνυµο, η ιδιότητα και η διοικητική διεύθυνση του µονίµου ή µη υπαλλήλου που ανέλαβε τη διεκπεραίωσή της. Τα στοιχεία αυτά αναγράφονται σε όλη την αλληλογραφία µε τον αιτούντα. Η απάντηση διαβιβάζεται, εντός προθεσµίας 45 ηµερών, σύµφωνα µε την απόφαση του Προεδρείου της 10ης DV\465429EL.doc 18/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

19 Ιουλίου 1997, στην επίσηµη γλώσσα της Ευρωπαϊκής Ένωσης που χρησιµοποιεί ο αιτών. 2. Ο µόνιµος ή µη υπάλληλος δεν υποχρεούται να δίνει απόδειξη παραλαβής για τις καταχρηστικές περιπτώσεις αιτήσεων, κυρίως λόγω του αριθµού τους, της κατ επανάληψη ή συστηµατικής υποβολής τους. 3. Σε περίπτωση που µια αίτηση διαβιβαστεί εσφαλµένα σε µια διοικητική υπηρεσία, ο µόνιµος ή µη υπάλληλος οφείλει να τη διαβιβάσει πάραυτα στην αρµόδια διοικητική υπηρεσία και να ενηµερώσει σχετικώς τον ενδιαφερόµενο. 4. Κάθε απόφαση πρέπει να φέρει, εκτός από την υπογραφή του συντάκτη της, και τα στοιχεία του ονοµατεπώνυµου και της ιδιότητάς του. 5. Ο µόνιµος ή µη υπάλληλος οφείλει να αναφέρει ρητώς τους λόγους µιας δυσµενούς απόφασης. 6. Αν µια απόφαση επιδέχεται προσφυγή, αυτό πρέπει να µνηµονεύεται σαφώς µε όλες τις αναγκαίες πληροφορίες σχετικά µε την υποβολή µιας τέτοιας προσφυγής. 7. Αν ένας µόνιµος ή µη υπάλληλος κατέχει θέση η οποία εκ της φύσεώς της τον φέρει σε επαφή µε το κοινό, οφείλει να απαντά το συντοµότερο δυνατόν στις τηλεφωνικές κλήσεις και/ή στο ηλεκτρονικό ταχυδροµείο. Σε περίπτωση απουσίας του, οι τηλεφωνικές κλήσεις και το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο πρέπει να εκτρέπονται στην τηλεφωνική συσκευή ή το ηλεκτρονικό ταχυδροµείο του συναδέλφου που τον αναπληρώνει ή εκτελεί χρέη βάρδιας. Η διασφάλιση της εκτέλεσης χρεών βάρδιας αποτελεί καθήκον των ιεραρχικώς ανωτέρων. 8. Οι µόνιµοι ή λοιποί υπάλληλοι των υπηρεσιών που έρχονται σε επαφή µε το κοινό, και ειδικότερα αυτοί που είναι επιφορτισµένοι µε τη διοργάνωση εξωτερικών διαγωνισµών του οργάνου, οφείλουν να απαντούν στις ερωτήσεις που θέτουν οι ενδιαφερόµενοι εντός των ορίων των κανονιστικών διαδικασιών και των διοικητικών πρακτικών. 9. Κάθε ασαφής ή εσφαλµένη ερώτηση πρέπει να επιστρέφεται στον αιτούντα µε την παράκληση να παράσχει περισσότερες διευκρινίσεις. B. Πρόσβαση στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου 1. Το άρθρο 255 των ενοποιηµένων συνθηκών για την Ευρωπαϊκή Ένωση προβλέπει ότι κάθε πρόσωπο έχει δικαίωµα πρόσβασης στα έγγραφα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Οι γενικές αρχές που καθορίζουν την πρόσβαση αυτή καθώς και τα όριά της θεσπίζονται στον Κανονισµό (ΕΚ) 1049/2001 (ΕΕ L 145 της 31ης Μαΐου 2001). Για να τηρήσει αυτόν τον κανονισµό, το Κοινοβούλιο προσάρµοσε τον δικό του εσωτερικό κανονισµό µε την απόφασή του της 13ης Νοεµβρίου Μια απόφαση του Προεδρείου της 28ης Νοεµβρίου 2001, που δηµοσιεύθηκε στην Επίσηµη Εφηµερίδα (ΕΕ C 274 της 29ης εκεµβρίου 2001), θεσπίζει τις ειδικές διατάξεις που αφορούν την πρόσβαση στα έγγραφα του Κοινοβουλίου. DV\465429EL.doc 19/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2

20 2. Οι µόνιµοι και λοιποί υπάλληλοι οφείλουν πάντοτε να έχουν αντίληψη, όταν συναλλάσσονται µε πρόσωπα που αιτούνται πρόσβαση στα έγγραφα του Κοινοβουλίου, του δικαιώµατος που έχει το κοινό για την πρόσβαση όπως αυτό θεµελιώθηκε από τα νοµοθετικά όργανα που αναφέρονται ανωτέρω. 3. Το κύριο όργανο που διευκολύνει την πρόσβαση του κοινού είναι το µητρώο καταχώρισης του Κοινοβουλίου. Τα περισσότερα από τα νοµοθετικά κείµενα είναι απ'ευθείας προσβάσιµα µε αφετηρία αυτό το µητρώο. Το µητρώο καταχώρισης περιλαµβάνει επίσης, εφόσον αυτό είναι δυνατό, αναφορές σε άλλα έγγραφα που παρήγαγε ή έλαβε το Κοινοβούλιο. Σε σχέση µε αυτό, οι µόνιµοι και λοιποί υπάλληλοι καλούνται να τηρούν σχολαστικά τους κανόνες που έχει καθορίσει ο Γενικός Γραµµατέας σχετικά µε την καταχώριση των εγγράφων και την εγγραφή των στοιχείων αναφοράς των εγγράφων στο µητρώο στοιχείων του Κοινοβουλίου. 4. Στην απόφασή του της 28ης Νοεµβρίου 2001, το Προεδρείο καθορίζει ότι ο χειρισµός των αιτήσεων πρόσβασης στα έγγραφα του Κοινοβουλίου θα ρυθµίζεται σε κεντρική βάση από την υπηρεσία που είναι υπεύθυνη για το µητρώο η οποία διαθέτει, βασικά, προθεσµία δεκαπέντε εργάσιµων ηµερών για να απαντήσει στην αίτηση. Συνεπώς, κάθε αίτηση, που παραλαµβάνεται από µόνιµους ή µη υπαλλήλους, και αφορά πρόσβαση σε έγγραφα που παρήγαγε ή έλαβε το Κοινοβούλιο θα διαβιβάζεται στην υπηρεσία αυτή, εκτός εάν η αίτηση αφορά έγγραφο που είναι ήδη διαθέσιµο και απ'ευθείας προσβάσιµο από το µητρώο καταχώρισης. Στην περίπτωση αυτή, ο υπάλληλος θα συνδράµει τον υποβάλλοντα την αίτηση ώστε να βρει το έγγραφο ή ενδεχοµένως θα του το χορηγήσει. 5. Όταν η υπηρεσία που είναι υπεύθυνη για το µητρώο καταχώρισης συµβουλεύεται τους µόνιµους ή µη υπαλλήλους σχετικά µε αίτηση πρόσβασης σε έγγραφο που άπτεται της αρµοδιότητας της δικής τους υπηρεσίας, αυτοί θα καταβάλουν προσπάθεια να απαντήσουν στη υπηρεσία που είναι υπεύθυνη για το µητρώο καταχώρισης εντός προθεσµίας πέντε ηµερών. Γ. Συλλογή στοιχείων και προστασία πληροφοριών Σε περίπτωση που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κληθεί να συλλέξει στοιχεία από το κοινό, οι πληροφορίες αυτές δεν µπορούν να τηρηθούν παρά µόνο για την αξιοποίησή τους για ιστορικούς, στατιστικούς ή νοµικούς λόγους, εφόσον ολοκληρώθηκε ο λόγος για τον οποίο συνελέγησαν.. Προσφυγές 1. Το κοινό έχει δικαίωµα προσφυγής για ενδεχόµενες παραβιάσεις των διατάξεων του κεφαλαίου III. 2. Για τον χειρισµό των προσφυγών αυτών, ορίζεται αρµόδιος υπάλληλος από τη Γενική ιεύθυνση Προσωπικού, υπό την εποπτεία του Γενικού ιευθυντή. DV\465429EL.doc 20/30 PE /ΠΡΟΕ Ρ/ΤΕΛ.2