Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΑΙΓΑΙΟΥ ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΤΜΗΜΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ Ταχ. Δ/νση: Ακτή Μιαούλη & Μ. Μπότσαρη 2-8 Τ.Κ.: , Πειραιάς Πληροφορίες: Μαρία Κάπαρη Τηλέφωνο: Fax: Πειραιάς, 11 Μαῒου 2016 Αρ. Πρωτ.: ΘΕΜΑ: Ειδική διοικητική προσφυγή του κ. Ιωάννη Τσοπάνη κατά: (α) της υπ αρ. 21/ (Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159) απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πάρου, (β) της υπ αρ. 158/ (Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5) απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου, (γ) του υπ αρ. πρωτ. 2374/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, και (δ) του υπ αρ. πρωτ. 2511/ εγγράφου του Δήμου Πάρου Α Π Ο Φ Α Σ Η Ο ΓΕΝΙΚΟΣ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΑΙΓΑΙΟΥ Έχοντας υπόψη: 1. τις διατάξεις των άρθρων 214 ( Αρχές ) παρ. 1 και 2, 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή-αιτήσεις θεραπείας ) παρ. 1α, 1β, 2 και 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 και 4 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ), 2. τις διατάξεις του άρθρου 28 ( Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης ) παρ. 1 του ν. 4325/2015 Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης - Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις (Φ.Ε.Κ. 47/τ. Α / ), 3. τις διατάξεις του άρθρου 56 ( Τροποποίηση της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 ) του ν. 4257/2014 Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών (Φ.Ε.Κ. 93/τ. Α / ),

2 4. τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ. 143/2010 Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (Φ.Ε.Κ. 236/τ. Α / ), 5. τις αριθ. πρωτ. 7709/ και οικ / αποφάσεις του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, 6. την από ειδική διοικητική προσφυγή του κ. Ιωάννη Τσοπάνη κατά: (α) της υπ αρ. 21/ (Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159) απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πάρου, (β) της υπ αρ. 158/ (Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5) απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου, (γ) του υπ αρ. πρωτ. 2374/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, και (δ) του υπ αρ. πρωτ. 2511/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, που περιήλθε στο Τμήμα Προσωπικού της Δ/νσης Εσωτερικών της υπηρεσίας μας με το υπ αρ. πρωτ / έγγραφο (κατόπιν της υπ αρ. πρωτ. 7709/ απόφασης του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου), 7. το υπ αρ. 02/2016 απόσπασμα πρακτικού με την υπ αρ. 21/2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Πάρου, η οποία ελήφθη κατά τη συνεδρίαση της , με 3 ο θέμα ημερήσιας διάταξης Λήψη απόφασης για την άσκηση αγωγής κατά κ. Ιωάννη Τσοπάνη για παράβαση των όρων παραχώρησης του καταφυγίου τουριστικών σκαφών Δ.Κ. Νάουσας Πάρου, η οποία αναρτήθηκε στο διαδικτυακό τόπο Διαύγεια την , με Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159, 8. το υπ αρ. 22/2015 απόσπασμα πρακτικού με την υπ αρ. 158/2015 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου, η οποία ελήφθη κατά τη συνεδρίαση της , με 9 ο θέμα ημερήσιας διάταξης Συζήτηση και λήψη απόφασης για άσκηση αγωγής κατά Ιωάννη Τσοπάνη για παράβαση των όρων παραχώρησης του καταφυγίου τουριστικών σκαφών Νάουσας, η οποία αναρτήθηκε στο διαδικτυακό τόπο Διαύγεια την , με Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5, 9. το υπ αρ. πρωτ. 2374/ έγγραφο του Δήμου Πάρου, με θέμα: «Παραλαβή αγκυροβολίου Νάουσας», 10. το υπ αρ. πρωτ. 2511/ έγγραφο του Δήμου Πάρου, με θέμα: «Σφράγιση δημοτικού ακινήτου αγκυροβολίου Νάουσας», 11. το υπ αρ. πρωτ. 3294/ απαντητικό έγγραφο του Δήμου Πάρου, με θέμα: «Αποστολή Υπηρεσίας» και τα συνημμένα επί αυτού έγγραφα, που περιήλθε στο Τμήμα Προσωπικού της Διεύθυνσης Εσωτερικών της υπηρεσίας μας με το υπ αρ. πρωτ / , κατόπιν του υπ αρ. πρωτ. (οικ.) 18481/ εγγράφου του Τμήματος Προσωπικού της Διεύθυνσης Εσωτερικών της υπηρεσίας μας, και 12. το φάκελο της υπόθεσης Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 214 ( Αρχές ) παρ. 1 και 2 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ), ορίζεται ότι: 1. Στους δήμους και τις περιφέρειες, καθώς και στα νομικά πρόσωπα αυτών ασκείται εποπτεία από το Κράτος, η οποία συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας των πράξεών τους και σε πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών. 2. Η εποπτεία δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, ούτε να θίγει τη διοικητική και την οικονομική αυτοτέλειά τους. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή-αιτήσεις θεραπείας ) παρ. 1α του ανωτέρω νόμου, ορίζεται ότι: Οποιοσδήποτε έχει έννομο συμφέρον μπορεί να προσβάλει τις αποφάσεις των συλλογικών ή μονομελών οργάνων των δήμων, των περιφερειών, των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου και των συνδέσμων για

3 λόγους νομιμότητας, μέσα σε προθεσμία δεκαπέντε (15) ημερών από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή από την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1β του ως άνω άρθρου του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: Προσφυγή επιτρέπεται και κατά παράλειψης οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας των οργάνων της προηγούμενης παραγράφου. Στην περίπτωση αυτή η προσφυγή ασκείται εντός δεκαημέρου από την άπρακτη παρέλευση της ειδικής προθεσμίας που, τυχόν, τάσσει ο νόμος για την έκδοση της οικείας πράξης, διαφορετικά μετά την παρέλευση τριμήνου από την υποβολή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 2 του ανωτέρω άρθρου του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: Ο Ελεγκτής Νομιμότητας αποφαίνεται επί της προσφυγής μέσα σε αποκλειστική προθεσμία δύο (2) μηνών από την υποβολή της. Αν παρέλθει η ανωτέρω προθεσμία χωρίς να εκδοθεί απόφαση, θεωρείται ότι η προσφυγή έχει σιωπηρώς απορριφθεί. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 231 ( Υποχρέωση συμμόρφωσης ) του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: 1. Ολα τα όργανα των δήμων και των περιφερειών, συλλογικά και μονομελή, τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου αυτών, οι επιχειρήσεις τους, καθώς και οι σύνδεσμοι έχουν υποχρέωση συμμόρφωσης χωρίς καθυστέρηση προς τις αποφάσεις του Ελεγκτή Νομιμότητας που εκδίδονται σύμφωνα με τα άρθρα 225 έως 228 του παρόντος. 2. Την υποχρέωση της παραγράφου 1 έχει και το πάσης φύσεως προσωπικό που υπηρετεί στα νομικά πρόσωπα της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου με οποιαδήποτε σχέση εργασίας. 3. Η μη τήρηση των υποχρεώσεων των προηγούμενων παραγράφων συνιστά σοβαρή παράβαση καθήκοντος, η οποία ελέγχεται πειθαρχικά κατά τις οικείες διατάξεις που διέπουν τους αιρετούς και το προσωπικό των ανωτέρω νομικών προσώπων. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 και 4 του ιδίου νόμου, ορίζεται ότι: 1. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α., ο έλεγχος νομιμότητας των πράξεων κατά τα άρθρα 225, 226 και 227 του παρόντος ασκείται από το Γενικό Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης και τις Ειδικές Επιτροπές του άρθρου 152 του Κ.Δ.Κ., οι οποίες βρίσκονται στις έδρες των περιφερειών που ανήκουν στην ανωτέρω Αποκεντρωμένη Διοίκηση 4. Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. δεν εφαρμόζεται η παράγραφος 3 του άρθρου 227 του παρόντος. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 28 ( Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης ) παρ. 1 του ν. 4325/2015 Εκδημοκρατισμός της Διοίκησης - Καταπολέμηση Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση. Αποκατάσταση αδικιών και άλλες διατάξεις (Φ.Ε.Κ. 47/τ. Α / ), ορίζεται ότι: 1. Καταργείται η διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 6 του Ν.3852/2010 (Α 87). Σε κάθε Αποκεντρωμένη Διοίκηση συνιστάται θέση προϊσταμένου, που φέρει τον τίτλο «Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης». Η συνιστώμενη θέση είναι αντίστοιχη με εκείνη προϊσταμένου Γενικής Διεύθυνσης Υπουργείου και οι αποδοχές του Συντονιστή Αποκεντρωμένης Διοίκησης είναι αυτές που προβλέπονται για τη θέση Γενικού Διευθυντή Υπουργείου. Ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης διορίζεται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης για πενταετή θητεία, η οποία μπορεί να ανανεωθεί για μία ακόμη φορά. Έως ότου διοριστεί ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ο ασκών καθήκοντα Γενικού Γραμματέα εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητές του. Όπου στην κείμενη νομοθεσία αναφέρεται Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας νοείται, από το διορισμό του, ο Συντονιστής Αποκεντρωμένης Διοίκησης.

4 Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 56 ( Τροποποίηση της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 ) του ν. 4257/2014 Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών (Φ.Ε.Κ. 93/τ. Α / ), ορίζεται ότι: Οι διατάξεις της υποπαραγράφου ζ της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 2503/1997 (Α 107) αντικαθίστανται ως εξής: «Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης με απόφασή του δύναται να μεταβιβάζει στους προϊσταμένους των οργανικών μονάδων της ορισμένες από τις αρμοδιότητές του ή το δικαίωμα υπογραφής «με εντολή Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης», τηρουμένων των διατάξεων των παραγράφων 2 και 4 του άρθρου 54 του π.δ. 63/2005. Τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αναπληρώνει ο αρχαιότερος Γενικός Διευθυντής, όταν αυτός απουσιάζει ή κωλύεται. Επίσης, ασκεί τα καθήκοντα του Γενικού Γραμματέα όταν η θέση είναι κενή. Σε περίπτωση μη ύπαρξης αρχαιότερου Γενικού Διευθυντού αναπληρώνεται από τον Γενικό Διευθυντή Εσωτερικής Λειτουργίας.». Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 24 του π.δ. 143/2010 Οργανισμός Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου (Φ.Ε.Κ. 236/τ. Α / ), ορίζεται ότι: Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ η εποπτεία του Κράτους επί των ΟΤΑ και των νομικών τους προσώπων, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 214 του ν. 3852/2010, ασκείται από το Τμήμα Προσωπικού και τα Τμήματα Διοικητικού Οικονομικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου. Επειδή, όπως προκύπτει από την υπ αρ. πρωτ. 7709/ απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, όπως τροποποιήθηκε με την αριθ. πρωτ. οικ / όμοια, το Τμήμα Προσωπικού της Διεύθυνσης Εσωτερικών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου ασκεί αποκλειστικά την αρμοδιότητα ελέγχου προσφυγών των Ο.Τ.Α. α βαθμού του Ν. Κυκλάδων, έως την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. Επειδή η απόφαση του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου εκδίδεται εντός της προθεσμίας δύο (2) μηνών του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή- Αιτήσεις θεραπείας ) του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ) από τη λήψη της πράξης και των στοιχείων που προβλέπονται από το νόμο για την έκδοσή της και είναι κρίσιμα για τη διάγνωση της υπόθεσης, τα οποία ζητήθηκαν εμπροθέσμως από την υπηρεσία μας. Επειδή με την ως άνω ειδική διοικητική προσφυγή ζητείται η ακύρωση: (Α) της υπ αρ. 21/ (Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159) απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πάρου, με την οποία, όπως αναφέρεται επί του διατακτικού αυτής, αποφασίσθηκε κατά πλειοψηφία: Η επικύρωση της 158/ απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής Δήμου Πάρου με Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5, που αφορά τη διαδικασία απόδοσης του καταφυγίου τουριστικών σκαφών που βρίσκεται στη Δημοτική Κοινότητα Νάουσας, στο Δήμο Πάρου από τον φερόμενο ως εκμισθωτή, λόγω υπαναχώρησης, εκτός από την παράγραφο 4. Η απόφαση διαμορφώνεται ως εξής: 1. Την άμεση καταγγελία της από σύμβασης μίσθωσης και την άμεση αποβολή του προσφεύγοντος από το αγκυροβόλιο Τουριστικών Σκαφών Νάουσας και τις κτιριακές εγκαταστάσεις αυτού, λόγω παραβίασης ουσιωδών όρων του ανωτέρω συμφωνητικού, ήτοι: α. Κωλυσιεργεί και καθυστερεί τη διαδικασία έκδοσης των απαιτούμενων αδειών για τη νόμιμη λειτουργία του αγκυροβολίου. β. Χρησιμοποιεί το ακίνητο ως αγκυροβόλιο τουριστικών σκαφών κάνοντας επαγγελματική χρήση, παρέχει υπηρεσίες σε ελλιμενιζόμενα σκάφη και εισπράττει παρανόμως αυθαίρετα ανταλλάγματα χωρίς τις νόμιμες άδειες του αγκυροβολίου και χωρίς να επιτρέπεται αυτό από το νόμο και το καταρτισθέν συμφωνητικό πριν την έκδοση των εν λόγω αδειών. Να ζητηθεί αποζημίωση

5 γι αυτό. γ. Δεν έχει καταρτίσει στο δικό του όνομα συμβάσεις παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας με τους αντίστοιχους οργανισμούς και επιχειρήσεις και επιπλέον δεν εξοφλεί νόμιμα και εμπρόθεσμα τους σχετικούς λογαριασμούς, οι οποίοι εξακολουθούν να είναι στο όνομα του Δήμου. δ. Δεν εκτελεί τις απαιτούμενες εργασίες συντήρησης και αποκατάστασης φθορών του αγκυροβολίου, ενώ εκτελεί αυθαίρετα άλλες εργασίες, χωρίς την έγκριση και την επίβλεψη υπηρεσιών του Δήμου. Έχει προκαλέσει δολιοφθορά βάφοντας με μαύρη μπογιά τα φωτιστικά σώματα ηλεκτροφωτισμού του αγκυροβολίου βάσει καταγγελιών και έκθεσης του Λιμεναρχείου Πάρου. ε. Δεν έχει προσκομίσει, παρά τις σχετικές οχλήσεις, συμβόλαιο ασφάλισης του αγκυροβολίου. στ. Έχει καταλάβει χωρίς δικαίωμα τις κτιριακές εγκαταστάσεις, που βρίσκονται εκτός του χερσαίου χώρου του αγκυροβολίου και τις χρησιμοποιεί για την άσκηση της παράνομης επιχείρησής του. ζ. Για ανάρμοστη συμπεριφορά και δυσφήμιση του Δήμου. 2. Τη διεκδίκηση είσπραξης από τον προσφεύγοντα των ανεξόφλητων οφειλών προς ΔΕΗ και ΔΕΥΑΠ, από τη γενόμενη σε αυτόν παράδοση του αγκυροβολίου μέχρι και την ημέρα της καταγγελίας της σύμβασης. 3. Την αποζημίωση του Δήμου για τυχόν ζημίες και φθορές που έχουν προκληθεί στο αγκυροβόλιο. 4. Να επιδιωχθεί η αποβολή του φερόμενου ως εκμισθωτή από το αγκυροβόλιο με εξώδικες ή δικαστικές ενέργειες και μετά την αποβολή του ή την παράδοση του αγκυροβολίου να συγκληθεί εκ νέου το Δημοτικό Συμβούλιο για να προβεί στην προκήρυξη πλειοδοτικού διαγωνισμού για την εκμίσθωση του αγκυροβολίου τουριστικών σκαφών. 5. Τη διεξαγωγή ελέγχου εάν το μέχρι σήμερα ασφαλιστήριο συμβόλαιο που τυχόν είχε συνάψει ο πλειοδότης κάλυπτε τις ανάγκες του αγκυροβολίου και πληρούσε τις προδιαγραφές. (Β) της υπ αρ. 158/ (Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5) απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου, με την οποία, όπως αναφέρεται επί του διατακτικού της, αποφασίσθηκε κατά πλειοψηφία: 1. Η άμεση καταγγελία της από σύμβασης μίσθωσης και η άμεση αποβολή του προσφεύγοντος από το αγκυροβόλιο Τουριστικών Σκαφών Νάουσας και τις κτιριακές εγκαταστάσεις αυτού, λόγω παραβίασης των ουσιωδών όρων του συμφωνητικού, ήτοι: α. Κωλυσιεργεί και καθυστερεί τη διαδικασία έκδοσης των απαιτούμενων αδειών για τη νόμιμη λειτουργία του αγκυροβολίου. β. Χρησιμοποιεί το ακίνητο ως αγκυροβόλιο τουριστικών σκαφών κάνοντας επαγγελματική χρήση, παρέχει υπηρεσίες σε ελλιμενιζόμενα σκάφη και εισπράττει παρανόμως αυθαίρετα ανταλλάγματα χωρίς τις νόμιμες άδειες του αγκυροβολίου και χωρίς να επιτρέπεται αυτό από το νόμο και το καταρτισθέν συμφωνητικό πριν την έκδοση των εν λόγω αδειών. Να ζητηθεί αποζημίωση γι αυτό. γ. Δεν έχει καταρτίσει στο δικό του όνομα συμβάσεις παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας με τους αντίστοιχους οργανισμούς και επιχειρήσεις και επιπλέον δεν εξοφλεί νόμιμα και εμπρόθεσμα τους σχετικούς λογαριασμούς, οι οποίοι εξακολουθούν να είναι στο όνομα του Δήμου. δ. Δεν εκτελεί τις απαιτούμενες εργασίες συντήρησης και αποκατάστασης φθορών του αγκυροβολίου, ενώ εκτελεί αυθαίρετα άλλες εργασίες, χωρίς την έγκριση και την επίβλεψη των υπηρεσιών του Δήμου. Έχει προκαλέσει δολιοφθορά βάφοντας με μαύρη μπογιά τα φωτιστικά σώματα ηλεκτροφωτισμού του αγκυροβολίου βάσει καταγγελιών και έκθεσης του Λιμεναρχείου Πάρου. ε. Δεν έχει προσκομίσει, παρά τις σχετικές οχλήσεις, συμβόλαιο ασφάλισης του αγκυροβολίου. στ. Έχει καταλάβει χωρίς δικαίωμα τις κτιριακές εγκαταστάσεις, που βρίσκονται εκτός του χερσαίου χώρου του αγκυροβολίου και τις χρησιμοποιεί για την άσκηση της παράνομης επιχείρησής του. ζ. Για ανάρμοστη συμπεριφορά και δυσφήμιση του Δήμου. 2. Τη διεκδίκηση είσπραξης από τον προσφεύγοντα των ανεξόφλητων οφειλών προς ΔΕΗ και ΔΕΥΑ, από τη γενόμενη σε αυτόν παράδοση του αγκυροβολίου μέχρι την ημέρα της καταγγελίας της σύμβασης. 3. Την αποζημίωση του Δήμου για τυχόν ζημίες και φθορές που έχουν προκληθεί στο αγκυροβόλιο. 4. Να εισαχθεί στο Δημοτικό Συμβούλιο την άμεση προκήρυξη πλειοδοτικού διαγωνισμού για την εκμίσθωση του αγκυροβολίου τουριστικών σκαφών στη Δημοτική Κοινότητα Νάουσας του Δήμου Πάρου. 5. Τη διεξαγωγή ελέγχου εάν το μέχρι σήμερα ασφαλιστήριο συμβόλαιο που τυχόν είχε συνάψει ο πλειοδότης κάλυπτε τις ανάγκες του αγκυροβολίου και πληρούσε τις προδιαγραφές.

6 (Γ) του υπ αρ. πρωτ. 2374/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, με θέμα: «Παραλαβή αγκυροβολίου Νάουσας», (Δ) του υπ αρ. πρωτ. 2511/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, με θέμα: «Σφράγιση δημοτικού ακινήτου αγκυροβολίου Νάουσας». Επειδή σε περίπτωση υποβολής προσφυγής ο έλεγχος του Γενικού Γραμματέα της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης αφορά καταρχήν το παραδεκτό αυτής και στη συνέχεια το βάσιμο. Εφόσον κριθεί ότι η προσφυγή είναι παραδεκτή, τότε ελέγχεται το βάσιμο αυτής, διαφορετικά απορρίπτεται ως απαράδεκτη. Επειδή προϋποθέσεις του παραδεκτού της προσφυγής είναι: (i) η φύση της προσβαλλόμενης πράξης, (ii) η προθεσμία, και (iii) το έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος. Επειδή, στο πλαίσιο του ελέγχου νομιμότητας κατά τις διατάξεις του άρθρου 227 του ν. 3852/2010 υπόκεινται οι εκτελεστές διοικητικές πράξεις των μονομελών και συλλογικών οργάνων των ο.τ.α., οι οποίες επιφέρουν αυτοτελώς έννομα αποτελέσματα. Επειδή απαραίτητο στοιχείο της προϋπόθεσης του παραδεκτού, σχετικό με τη φύση της πράξης ως διοικητικής, είναι η άσκηση δημόσιας εξουσίας με την πράξη, δηλαδή, η θέσπιση κανόνα δικαίου ατομικού (με την ατομική πράξη) ή απρόσωπου (με την κανονιστική πράξη), με μόνη τη βούληση του διοικητικού οργάνου, που διατυπώνεται στην πράξη, και συνακόλουθα, η εκτελεστότητα της πράξης. Συνεπώς, η εκτελεστότητα της διοικητικής πράξης συνίσταται στο ότι η συμπεριφορά που καθορίζει και γενικότερα η ρύθμιση που θεσπίζει είναι υποχρεωτική από την έκδοσή της χωρίς άλλο, δηλαδή χωρίς να απαιτείται άλλη διαδικασία ή προηγούμενη δικαστική κρίση. Το χαρακτηριστικό αυτό της διοικητικής πράξης είναι συνέπεια του ότι με αυτή θεσπίζεται μονομερώς ένας κανόνας δικαίου. Η εκτελεστότητα των διοικητικών πράξεων εξασφαλίζεται συνήθως με ένα σύστημα κυρώσεων που μπορεί να είναι πειθαρχικές, ποινικές, διοικητικές και αστικές. Συνέπεια δε της εκτελεστότητας των διοικητικών πράξεων είναι η δυνατότητα άσκησης διοικητικού καταναγκασμού (ΣτΕ 1717/1988, Ε. Σπηλιωτόπουλος, Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 2001, σελ. 492 επ.), ήτοι η αρμοδιότητα των διοικητικών οργάνων όπως, σε περίπτωση άρνησης του διοικουμένου να συμμορφωθεί προς τη ρύθμιση που επιβάλλει η διοικητική πράξη, προβούν με υλικές ενέργειες στον δια της βίας εξαναγκασμό αυτού να συμμορφωθεί στη ρύθμιση και να αρθεί η τυχόν πραγματική κατάσταση που έχει διαμορφωθεί συνεπεία της συμπεριφοράς του διοικουμένου εκτός των κανόνων που θέτει η διοικητική πράξη. Συνεπώς, δεν προσβάλλονται παραδεκτά πράξεις των διοικητικών οργάνων που στερούνται εκτελεστότητας, επειδή δεν θεσπίζουν κανόνα δικαίου, όπως: α) πράξεις που υπόκεινται σε έγκριση, β) ενέργειες εσωτερικές σχετικές με την εσωτερική λειτουργία των υπηρεσιών της Διοίκησης, όπως διαβιβαστικά έγγραφα, ή έγγραφα που παρέχουν απλές οδηγίες προς τις υφιστάμενες αρχές ή συστάσεις ή υποδείξεις, γ) απλές γνώμες, δ) πληροφοριακά προς τον διοικούμενο έγγραφα, ε) πράξεις που εκδόθηκαν χωρίς νόμιμο έρεισμα, στ) προπαρασκευαστικές πράξεις που προηγούνται από την έκδοση μιας διοικητικής πράξης και είναι σχετικές με την έκδοσή της, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι απλές ή σύμφωνες γνωμοδοτήσεις και οι προτάσεις των γνωμοδοτικών οργάνων, ζ) πράξεις εκτέλεσης, η) βεβαιωτικές πράξεις και θ) πράξεις που έχουν ενσωματωθεί σε μεταγενέστερη διοικητική πράξη και οι οποίες αν και ήταν εκτελεστές έχασαν την αυτοτέλειά τους και τον εκτελεστό τους χαρακτήρα, λόγω της ενσωμάτωσης στην τελικής πράξη (Ε. Σπηλιωτόπουλος, Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου, εκδ. Αντ. Ν. Σάκκουλα, Αθήνα-Κομοτηνή, 2001, σελ. 498 επ.). Επειδή, κατά τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα, προκειμένου ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης να προβεί σε ακύρωση πράξεων συλλογικών ή μονομελών

7 οργάνων των ο.τ.α., θα πρέπει αυτές να έχουν εκτελεστό χαρακτήρα, δηλαδή να θεσπίζουν κανόνα δικαίου. Επειδή η (α) προσβαλλόμενη πράξη συνιστά βεβαιωτικού χαρακτήρα πράξη, με την οποία δηλώνεται εμμονή της Διοίκησης σε προγενέστερη διοικητική πράξη, καθόσον με την προσβαλλόμενη αποφασίσθηκε η επικύρωση της υπ αρ. 158/ (Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5) απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου και ως εκ τούτου η (α) προσβαλλόμενη πράξη δε συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη, δυνάμενη να προσβληθεί με ειδική διοικητική προσφυγή. Περαιτέρω, οι αποφάσεις που οδηγούν στη σύναψη μισθωτικών συμβάσεων ιδιωτικού δικαίου με εκμισθωτή το δήμο και είναι σχετικές με διαφορές που προκύπτουν μετά τη σύμβαση, όπως εν προκειμένω συνιστούν οι (α) και (β) προσβαλλόμενες πράξεις, δεν αποτελούν εκτελεστές διοικητικές πράξεις, εφόσον ανάγονται στη διαχείριση της ιδιωτικής περιουσίας του Δήμου και έχουν ταμιευτικό σκοπό (ΣτΕ 257/2011, ΣτΕ 2378/2010, ΣτΕ 3486/2010, ΣτΕ 832/2007, ΣτΕ 2660/2005, ΣτΕ 1050/2005, ΣτΕ 1925/2002). Ως προς τις (γ) και (δ) προβαλλόμενες πράξεις, ουδεμία ρύθμιση εισάγεται, καθόσον συνιστούν, η μεν πρώτη εξ αυτών πληροφοριακού χαρακτήρα έγγραφο του Δήμου Πάρου προς τον προσφεύγοντα, η δε δεύτερη διαβιβαστικό έγγραφο του Δήμου Πάρου προς άλλες υπηρεσίες. Ως εκ τούτου, και οι εν λόγω προσβαλλόμενες πράξεις, ως μη εκτελεστές διοικητικές πράξεις δεν δύνανται να προσβληθούν με ειδική διοικητική προσφυγή. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1α του άρθρου 227 ( Ειδική διοικητική προσφυγή-αιτήσεις θεραπείας ) και 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ), ως έναρξη της δεκαπενθήμερης προθεσμίας για την υποβολή ειδικής διοικητικής προσφυγής ενώπιον εν προκειμένω του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης τίθεται η επομένη από τη δημοσίευση της απόφασης ή την ανάρτησή της στο διαδίκτυο ή την κοινοποίησή της ή τη γνώση αυτής. Επειδή η (α) ως άνω προσβαλλόμενη απόφαση, πέραν του μη εκτελεστού της χαρακτήρα, κατά τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα, αναρτήθηκε στο διαδικτυακό τόπο Διαύγεια την , με Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159, ενώ η εν λόγω προσφυγή περιήλθε προς εξέταση στην υπηρεσία μας με το υπ αρ. πρωτ / και ως εκ τούτου έχει κατατεθεί εκπροθέσμως. Ο δε ισχυρισμός του προσφεύγοντος περί κοινοποίησης της εν λόγω απόφασης την απορρίπτεται ως αναποδείκτως προβληθείς. Η δε (β) προσβαλλόμενη απόφαση, ομοίως πέραν του μη εκτελεστού της χαρακτήρα, κατά τα ανωτέρω διαλαμβανόμενα, αναρτήθηκε στο διαδικτυακό τόπο Διαύγεια την και ως εκ τούτου προσβάλλεται εκπροθέσμως. Επειδή, κατ ακολουθία τούτων, η υπό κρίση ειδική διοικητική προσφυγή έχει υποβληθεί απαραδέκτως και ως εκ τούτου δεν γίνεται τυπικώς δεκτή, ούτως ώστε να εξεταστεί περαιτέρω, παρελκόμενης, ως μετέπειτα εξεταζόμενης, τόσο της έρευνας του παραδεκτού της υπό κρίση προσφυγής από άποψη έννομου συμφέροντος του προσφεύγοντος προς άσκηση αυτής, όσο και του παραδεκτού και βάσιμου των λόγων αυτής. Για τους λόγους αυτούς:

8 ΑΠΟΦΑΣΙΖΟΥΜΕ Απορρίπτουμε ως απαράδεκτη την από ειδική διοικητική προσφυγή του κ. Ιωάννη Τσοπάνη κατά: (α) της υπ αρ. 21/ (Α.Δ.Α.: 7ΤΔΝΩΞΓ-159) απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου Πάρου, (β) της υπ αρ. 158/ (Α.Δ.Α.: ΩΜ4ΠΩΞΓ-ΡΣ5) απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Πάρου, (γ) του υπ αρ. πρωτ. 2374/ εγγράφου του Δήμου Πάρου, και (δ) του υπ αρ. πρωτ. 2511/ εγγράφου του Δήμου Πάρου. Κατά της απόφασης αυτής μπορείτε να προσφύγετε, εντός ενός (1) μηνός από την κοινοποίηση αυτής στην Ειδική Επιτροπή, που εδρεύει στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου στη Σύρο (Επτανήσου 35), σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 238 ( Έλεγχος νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α. αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. ) παρ. 1 του ν. 3852/2010 Νέα αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης (Φ.Ε.Κ. 87/τ. Α / ) και 151 ( Προσφυγή κατά των αποφάσεων του Γενικού Γραμματέα ) του ν. 3463/2006 Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Φ.Ε.Κ. 114/τ. Α / ). Ο ΑΣΚΩΝ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΕΝΙΚΟΥ ΓΡΑΜΜΑΤΕΑ Προς -κ. Ιωάννη Τσοπάνη (διά της πληρεξούσιας δικηγορικής εταιρίας Σαραντίτης) Ακτή Μιαούλη Πειραιάς Κοινοποίηση -Δήμο Πάρου -Τμήμα Διοίκησης Ν. Κυκλάδων ΔΡ. ΝΙΚΟΣ ΘΕΟΔΩΡΙΔΗΣ