Έκθεση για την µορφοποίηση ενιαίων τευχών δηµοπράτησης Μελετών του ιευρωπαϊκού ικτύου.

Transcript

1 Υ.ΠΕ.ΧΩ..Ε./Γ.Γ..Ε. Ειδική Επιτροπή Επεξεργασίας Θεµάτων ιευρωπαϊκού ικτύου Αθήνα Μάρτιος 2001 Οµάδα Εργασίας για την µορφοποίηση Ενιαίων Τευχών ηµοπράτησης Μελετών. Προς : Την Ειδική Επιτροπή Επεξεργασίας Θεµάτων ιευρωπαϊκού ικτύου. ΘΕΜΑ Έκθεση για την µορφοποίηση ενιαίων τευχών δηµοπράτησης Μελετών του ιευρωπαϊκού ικτύου. 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ - ΣΥΝΕ ΡΙΑΣΕΙΣ ΟΜΑ ΑΣ ΕΡΓΑΣΙΑΣ Με την 1α/0/7/45/ απόφαση του Υφυπουργού ΠΕ.ΧΩ..Ε. κ. Α. Αλευρά και στο πλαίσιο της Ειδικής Επιτροπής επεξεργασίας θεµάτων ιευρωπαϊκού ικτύου, συγκροτήθηκε Οµάδα Εργασίας µε αντικείµενο τη µορφοποίηση ενιαίων τευχών δηµοπράτησης µελετών για τα έργα του ιευρωπαϊκού ικτύου. Με την από ορθή επανάληψη της παραπάνω απόφασης του κ. Υφυπουργού ΠΕ.ΧΩ..Ε. οριστικοποιήθηκε η σύνθεση της Οµάδας Εργασίας αποτελούµενη από τους: 1. Χριστόφορο Παπαϊωάννου ( ΜΕΟ) Πρόεδρο. 2. Ε. Καραίσκου (ΕΥ Ε/ΠΑΘΕ) Μέλος. 3. Γ. Παπαδούκα ( ΜΕΟ) Μέλος. 4. Ι. Μπακογιάννη (ΕΥ Ε/ΟΣΥΕ) Μέλος. 5. Κ. Ηλιόπουλο ( 1) Μέλος. 6. Ε. Παληού ( 1) Μέλος. 7. Ζ. Καρβούνη (ΕΥ Ε/ΜΕ Ε) Μέλος. Γραµµατέας της Οµάδας Εργασίας, ορίσθηκε η κ. Χ.Μαυρίδου ( 1) Κατά την πρώτη συνεδρίαση που έγινε µε πρόσκληση του Προέδρου της Οµάδας Εργασίας συζήτησε το πλαίσιο και τον τρόπο λειτουργίας της, τη συχνότητα των συνεδριάσεων, καθώς και τον ακριβή καθορισµό του αντικειµένου της εργασίας. Η Οµάδα Εργασίας αποφάσισε να συνεδριάζει σε καθορισµένες ηµέρες χωρίς άλλη πρόσκληση από τον Πρόεδρο και εκτός υπηρεσιακού ωραρίου. 1

2 Στις συνεδριάσεις που επακολούθησαν, τα µέλη της επιτροπής συζήτησαν σε βάθος και µε κάθε λεπτοµέρεια τα θέµατα του αντικειµένου της εργασίας και κατέληξαν στα προτεινόµενα τεύχη που συνυποβάλλονται µε την έκθεση αυτή. Στο παρόν κείµενο θεωρήθηκε σκόπιµο να συµπεριληφθεί ο πυρήνας του προβληµατισµού και διαφορετικών προσεγγίσεων στο αντικείµενο της εργασίας. 2. ΠΗΓΕΣ ΚΑΙ ΒΟΗΘΗΜΑΤΑ ΠΟΥ ΧΡΗΣΙΜΟΠΟΙΗΘΗΚΑΝ Ως βασικά κείµενα διερεύνησης και επεξεργασίας χρησιµοποιήθηκαν τα υπάρχοντα τεύχη διακηρύξεων που χρησιµοποιούνται ήδη από την ΕΥ Ε/ΠΑΘΕ, ΕΥ Ε/ΜΕ Ε και ΜΕΟ. 3. ΝΟΜΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΠΟΥ ΙΕΠΕΙ ΤΗ ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΜΕΛΕΤΗΤΙΚΟΥ ΣΧΗΜΑΤΟΣ. εδοµένου ότι η κοινοτική οδηγία 92/50 έχει ενσωµατωθεί στην εσωτερική νοµοθεσία, όπου συντρέχουν οι λόγοι και οι προϋποθέσεις εφαρµογής της, έχει κατά την παράγραφο 1 του άρθρου 28 του Συντάγµατος, προβάδισµα έναντι της εθνικής νοµοθεσίας περί µελετών. Σύµφωνα µε το άρθρο 2 της πράξης προσχώρησης της Ελλάδας στην Ε.Ο.Κ. (που κυρώθηκε µε το άρθρο 1 του Ν. 945/79) από την έναρξη ισχύος των συνθηκών τόσο το πρωτογενές όσο και το δευτερογενές Κοινοτικό ίκαιο αποτελεί αναπόσπαστο µέρος του εσωτερικού Ελληνικού ικαίου και υπερισχύει κάθε αντίθετης διάταξης νόµου σύµφωνα µε το άρθρο 28 του Συντάγµατος. Η Κ.Ο. 92/50 αποτελεί πηγή δευτερογενούς Κοινοτικού ικαίου, δεσµεύει το Ελληνικό Κράτος όσον αφορά το επιδιωκόµενο αποτέλεσµα. Κατά την έννοια των ανωτέρω, οι διατάξεις του Π.. 346/98 και κατά κύριο λόγο αυτές της Κ.Ο. 92/50 υπερισχύουν κάθε αντίθετης ή διαφορετικής διάταξης νόµου του εσωτερικού Ελληνικού ικαίου. 4. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ ΤΕΥΧΩΝ ΗΜΟΠΡΑΤΗΣΗΣ ΜΕΛΕΤΗΣ ΠΕ ΙΟ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΑΥΤΩΝ Συµφωνήθηκε οµόφωνα: 4.1. Τα Τεύχη ηµοπράτησης Μελέτης ιευρωπαϊκού Οδικού ικτύου να αποτελούνται από τα παρακάτω: 2

3 α) ιακήρυξη. β) Συγγραφή υποχρεώσεων. γ) Τεχνική περιγραφή αντικειµένου - Τεχνικές Προδιαγραφές Κανονισµοί Εγκύκλιοι. Πέραν των ανωτέρω συντάσσεται και προκήρυξη (κατά τις υποδείξεις των υποδειγµάτων της οδηγίας 92/50 της ΕΟΚ όπως τροποποιήθηκε και του Π. 346/98), η οποία και στέλνεται για δηµοσίευση στην Υπηρεσία Επισήµων ηµοσιεύσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων καθώς και στο Ενηµερωτικό ελτίο του ΤΕΕ και περίληψη αυτής στον Ηµερήσιο Τύπο, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις. 4.2 Τα τεύχη δηµοπράτησης να αναφέρονται στην "ανοικτή διαδικασία" της οδηγίας 92/50 Ε.Ο.Κ. που σε συνδυασµό µε τις διαδικασίες που προβλέπει ο νόµος 716/77 για αναθέσεις µελετών καλύπτει το πλείστον των περιπτώσεων. Το πεδίο εφαρµογής των παρόντων τευχών αναφέρεται σε µελέτες προεκτιµώµενης αµοιβής µεγαλύτερης από τα αντίστοιχα κατώφλια αµοιβών που προβλέπονται στις σχετικές διατάξεις (οδηγία 92/50 της ΕΟΚ και 97/52 Ε.Κ. του Π. 346/98). 5. ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΙΣΜΟΙ ΠΟΥ ΠΡΟΕΚΥΨΑΝ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ΤΩΝ ΚΕΙΜΕΝΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ ΤΩΝ ΤΕΥΧΩΝ 5.1 Η Οµάδα Εργασίας κατά πλειοψηφία αποφάσισε, να αναγράφεται στη διακήρυξη δηµοπράτησης µελετών του ιευρωπαϊκού Οδικού ικτύου, το σύνολο της προεκτιµόµενης αµοιβής. ύο µέλη της Οµάδας Εργασίας η κα Καραίσκου και ο κ. Μπακογιάννης διατύπωσαν και υποστήριξαν την άποψη η προεκτιµούµενη αµοιβή να αναλύεται κατά κατηγορία µελετών. Η πλειοψηφία θεώρησε οτι η ανάλυση της προεκτιµούµενης αµοιβής κατά κατηγορία δεν θα έχει κανένα ουσιαστικό νόηµα και αποτέλεσµα. Η άποψη της µειοψηφίας συνοψίζεται στα παρακάτω: Η ανάλυση θα βοηθήσει και θα κατευθύνει την αναθέτουσα υπηρεσία στην πλέον αξιόπιστη προεκτίµηση της αµοιβής καθιστώντας διαχειρίσιµη την εκπόνηση της µελέτης εντός των οικονοµικών ορίων του Π.. 346/98 και της Κ.Ο. 92/ Η Οµάδα Εργασίας προβληµατίστηκε ιδιαίτερα ως προς την αναγκαιότητα υποβολής των δικαιολογητικών του άρθρου 24 του Π.. 346/98 και του άρθρου 29 3

4 της οδηγίας 92/50 της ΕΟΚ. (πτώχευση, εκκαθάριση, παύση δραστηριοτήτων, αναγκαστική διαχείριση κ.λπ.). Αναγνωρίστηκε ως επιβαρυντικό για τη συνολική δηµόσια διοίκηση η έκδοση ενός σηµαντικού αριθµού πιστοποιητικών, η αναγκαιότητα ελέγχου αυτών µετά την κατάθεσή τους και η µη ξεκάθαρη εικόνα αναφορικά µε το ποιά από αυτά εκδίδονται στις χώρες προέλευσης των συµµετεχόντων. Η Οµάδα Εργασίας συζήτησε την πρόταση, τα πιστοποιητικά αυτά να προσκοµίζονται µετά την ανακήρυξη ενός προσωρινού µελετητή και να ελέγχεται η ισχύς αυτών κατά την ηµεροµηνία υποβολής του σχετικού φακέλου προσφοράς. Ωστόσο, η πρόταση δεν προωθήθηκε στο αντίστοιχο τεύχος της διακήρυξης, καθώς η νοµική της τεκµηρίωση κρίθηκε ατελής και αδύναµη. 5.3 Η Οµάδα Εργασίας επισηµαίνει ότι το γεγονός της µη ύπαρξης της έννοιας της τάξης πτυχίου σε πολλές χώρες µε δυνατότητα συµµετοχής στους υπόψη διαγωνισµούς, δηµιουργεί άνισες συνθήκες ανταγωνισµού για τα Ελληνικά µελετητικά σχήµατα. Επισηµαίνεται το γεγονός οτι βασική αρχή της κοινοτικής νοµοθεσίας είναι η απάλειψη του εσωτερικού προστατευτισµού έναντι των υπόλοιπων κρατών µελών, ενώ στην περίπτωσή µας συµβαίνει το ακριβώς αντίθετο. 5.4 Κριτήρια για την αξιολόγηση και επιλογή αναδόχου µελετητή. Η Οµάδα Εργασίας θεώρησε ότι τα κριτήρια αυτά θα πρέπει να είναι µεταβλητά και να αφορούν κάθε συγκεκριµένη περίπτωση. ίδονται όµως οι περιγραφές και το περίγραµµα των περισσότερον χρησιµοποιούµενων κριτηρίων, όπως η εµπειρία του κάθε συµµετέχοντος γραφείου, η εµπειρία των µελών της οµάδας εκπόνησης µελέτης, η πραγµατική δυνατότητα εκπόνησης των υπόψη µελετών στον προβλεπόµενο χρόνο, τα τεχνικά µέσα, ο εξοπλισµός, η σχετική υποδοµή που διαθέτει ο συµµετέχων, η µεθοδολογία σύνταξης της µελέτης, το χρονοδιάγραµµα εκπόνησης της µελέτης, εφόσον είναι απαιτητά από την διακήρυξη. Η παραπάνω δοµή του αντίστοιχου άρθρου, δεν δίνει τη δυνατότητα άµεσου καθορισµού σειράς σπουδαιότητας των κριτηρίων. Η Οµάδα Εργασίας προτείνει να συµπεριληφθεί σύσταση στις αναθέτουσες αρχές να καθορίζουν µε φθίνουσα σειρά σπουδαιότητας τα κριτήρια αξιολόγησης των υποβαλλοµένων τεχνικών προσφορών και µε συντελεστή βαρύτητας για το καθένα από αυτά. 4

5 Ο Πρόεδρος της Οµάδας Εργασίας Χ. Παπαϊωάννου... Τα Μέλη Ε. Καραϊσκου... Γ. Παπαδούκας... Ι. Μπακογιάννης... Κ. Ηλιόπουλος... Ε. Παληού... ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ Η ΓΡΑΜΜΑΤΕΑΣ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Ζ. Καρβούνης... Χ. ΜΑΥΡΙ ΟΥ Γραµµατέας της Οµάδας Εργασίας Χ. Μαυρίδου... 5