Αθήνα, Αριθ.Πρωτ.: Γ/ΕΞ/4940-1/ Α Π Ο Φ Α Σ Η

Transcript

1 Αθήνα, Αριθ.Πρωτ.: Γ/ΕΞ/4940-1/ ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ Ε ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Α Π Ο Φ Α Σ Η (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος, στην έδρα της, την και ώρα 10:00, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος, κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου, και τα αναπληρωµατικά µέλη της Αρχής Σπ. Βλαχόπουλος, ως εισηγητής και Γρ. Λαζαράκος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λ. Κοτσαλή και Α. Ι. Μεταξά αντίστοιχα. Παρούσες χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η Μ. Αλικάκου, ειδική επιστήµων - νοµικός, ως βοηθός εισηγητή, και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα ακόλουθα: Υποβλήθηκε στην Αρχή το υπ αρ. πρωτ. Γ/ΕΙΣ/4326/ έγγραφο ερώτηµα της ιεύθυνσης Κοινωνικής Μέριµνας της ιεύθυνσης ηµόσιας Υγείας και Κοινωνικής Μέριµνας της Περιφέρειας Αττικής. Με το εν λόγω ερώτηµα η ιεύθυνση Κοινωνικής Μέριµνας της Περιφέρειας Αττικής ζητούσε από την Αρχή να γνωµοδοτήσει αναφορικά µε τη δυνατότητα χορήγησης από το Υπουργείο Εργασίας προς την ιεύθυνση Κοινωνικής Μέριµνας της Περιφέρειας Αττικής στοιχείων των δικαιούχων του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» προκειµένου η αιτούσα τα στοιχεία να ενηµερώσει τους δικαιούχους του ως άνω επιδόµατος σχετικά µε ένα πρόγραµµα οικονοµικής στήριξης. Απώτερος σκοπός αυτής της ενηµέρωσης θα ήταν

2 η υποβολή από τους δικαιούχους των σχετικών αιτήσεων προς την Περιφέρεια Αττικής για τη συµµετοχή τους στο εν λόγω πρόγραµµα. Ειδικότερα, η Περιφέρεια Αττικής προτίθεται να εφαρµόσει πρόγραµµα οικονοµικής ενίσχυσης για τους δικαιούχους του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων», το οποίο προγραµµατίζεται να εφαρµοστεί το χρονικό διάστηµα από τον εκέµβριο του 2015 µέχρι τον εκέµβριο του 2016 στο πλαίσιο δράσης και εφαρµογής προγραµµάτων Κοινωνικής Πολιτικής από ίδιους πόρους της Περιφέρειας Αττικής. Για την αποτελεσµατικότερη εφαρµογή του προγράµµατος η Περιφέρεια Αττικής αιτείται από το Υπουργείο Εργασίας πληροφορίες που τηρούνται στο «Εθνικό Μητρώο δικαιούχων κοινωνικών και προνοιακών επιδοµάτων» και αφορούν στους δικαιούχους του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» προκειµένου να αποστείλει στους δικαιούχους του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» ατοµική πρόσκληση για την ενηµέρωσή τους αναφορικά µε το ως άνω πρόγραµµα. Η δε ενηµέρωσή τους, αναφέρει η Περιφέρεια Αττικής στο µε αρ. πρωτ. 2157/ έγγραφό της προς το Υπουργείο Εργασίας, δεν µπορεί να είναι άλλως αποτελεσµατική λόγω των «περιορισµών της οµάδας», πχ. ξενόγλωσσοι πολίτες κλπ. Στη συνέχεια και αφού κατέστη γνωστό στην Περιφέρεια Αττικής ότι η Αρχή εξετάζει αιτήµατα των υπευθύνων επεξεργασίας και όχι των τρίτων αιτούντων και γνωµοδοτεί µόνο προς τους υπεύθυνους επεξεργασίας και όχι προς τους τρίτους αιτούντες, µετά από σχετική επικοινωνία των δύο εµπλεκόµενων φορέων, η ιεύθυνση Προστασίας Οικογένειας της Γενικής Γραµµατείας του Υπουργείου Εργασίας απέστειλε στην Αρχή το µε αριθµ. πρωτ. 22/οικ./41051/1506 (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Γ/ΕΙΣ/4940/ ) υπό εξέταση έγγραφό της, µε το οποίο διαβίβαζε το µε αρ. πρωτ. οικ.1986/ αίτηµα της Περιφέρειας Αττικής για παροχή των ως άνω στοιχείων και σχετική αλληλογραφία. Για τον επείγοντα δε χαρακτήρα της υπό κρίση υπόθεσης η ως άνω διαβίβαση κρίθηκε από την Αρχή ότι ενέχει θέση αιτήµατος για έκδοση άδειας της Αρχής προς τον υπεύθυνο επεξεργασίας προκειµένου ο τελευταίος να χορηγήσει τα ως άνω αιτούµενα στοιχεία προς την αιτούσα Περιφέρεια Αττικής. Ο επείγον δε χαρακτήρας συνίσταται στο ότι, σύµφωνα µε το ερώτηµα της Περιφέρειας Αττικής προς την Αρχή οι αιτήσεις των ενδιαφεροµένων δικαιούχων πρέπει να γίνουν µέσα στον µήνα Οκτώβριο, ώστε να αρχίσει η εφαρµογή του προγράµµατος οικονοµικής ενίσχυσής τους τον εκέµβριο του 2015.

3 Αναφορικά ειδικότερα µε το εν λόγω πρόγραµµα οικονοµικής ενίσχυσης η Περιφέρεια Αττικής αναφέρει στα συνηµµένα στο ως άνω ερώτηµα προς την Αρχή έγγραφα ότι πρόκειται για ένα πρόγραµµα που αφορά αποκλειστικά στην κάλυψη των αναγκών των δικαιούχων του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» µε είδη λαϊκών αγορών. Συγκεκριµένα, η Περιφέρεια Αττικής δυνάµει του άρθρου 7 του Ν 4264/2014, σύµφωνα µε το οποίο το Περιφερειακό Συµβούλιο Αττικής µπορεί να διαθέτει ποσοστό 25% από το ηµερήσιο εισπραττόµενο τέλος για την οικονοµική ενίσχυση ευπαθών οµάδων µε είδη που πωλούνται στις λαϊκές αγορές, προτίθεται να διαθέσει για το το ποσό του ενός εκατοµµυρίου ( ) Ευρώ για την ετήσια κάλυψη των αναγκών των οικογενειών που λαµβάνουν το ως άνω επίδοµα. Η οικονοµική ενίσχυση θα δίνεται κάθε µήνα στους δικαιούχους µε µορφή ανταλλάξιµων κουπονιών. Μετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, αφού άκουσε την πρόταση του εισηγητή και της βοηθού εισηγητή, ο οποίος στη συνέχεια αποχώρησε, και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, Η Αρχή, ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ 1.Επειδή, το άρθρο 2 του Ν. 2472/1997 ορίζει ότι για τους σκοπούς του νόµου αυτού νοούνται ως «ευαίσθητα δεδοµένα», τα δεδοµένα που αφορούν, µεταξύ άλλων, στην κοινωνική πρόνοια. 2.Επειδή, η διάταξη του άρθρου 4 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ρητά ορίζει ότι: «Τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα για να τύχουν νόµιµης επεξεργασίας πρέπει: α) Να συλλέγονται κατά τρόπο θεµιτό και νόµιµο για καθορισµένους, σαφείς και νόµιµους σκοπούς και να υφίστανται θεµιτή και νόµιµη επεξεργασία ενόψει των σκοπών αυτών. β) Να είναι συναφή, πρόσφορα, και όχι περισσότερα από όσα κάθε φορά απαιτείται εν όψει των σκοπών της επεξεργασίας. ( )». 3.Επειδή, σύµφωνα µε το άρθρο 7 παρ. 1 του ν.2472/1997 απαγορεύεται καταρχήν η συλλογή και η επεξεργασία ευαίσθητων δεδοµένων. Ωστόσο, η συλλογή και η επεξεργασία των εν λόγω δεδοµένων επιτρέπεται, κατ εξαίρεση µόνο ύστερα

4 από άδεια της Αρχής στις περιπτώσεις που περιοριστικά προβλέπει ο νόµος στα στοιχεία (α) έως (ζ) του άρθρου 7 παρ. 2 του ν. 2472/ Επειδή σύµφωνα µε τη διάταξη της παρ. 1 του άρθρου 7 Α του Ν. 2472/1997 η υποχρέωση της αναφερόµενης στην προηγούµενη παράγραφο άδειας της Αρχής αίρεται υπό συγκεκριµένες προϋποθέσεις που προβλέπονται στις περιπτώσεις (α) έως και (στ). 5.Επειδή σύµφωνα µε το άρθρο 19 παρ. στοιχ. (δ) του Ν. 2472/1997 η Αρχή «χορηγεί τις άδειες που προβλέπουν οι διατάξεις του παρόντος νόµου και καθορίζει το ύψος των σχετικών παραβόλων.». 6.Επειδή, στην υπό κρίση υπόθεση από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν τα ακόλουθα: Με το µε αρ. πρωτ. οικ.1986/ αίτηµά της προς το Υπουργείο Εργασίας η Περιφέρεια Αττικής, ως αιτών τρίτος, ζήτησε να της διαβιβαστεί ονοµαστικός κατάλογος των δικαιούχων του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων», οι οποίοι είναι εγγεγραµµένοι στο «Εθνικό Μητρώο δικαιούχων κοινωνικών και προνοιακών επιδοµάτων», προκειµένου η Περιφέρεια Αττικής να αποστείλει στους εν λόγω δικαιούχους ατοµικές προσκλήσεις ενηµερώνοντάς τους για πρόγραµµα οικονοµικής ενίσχυσης, στο οποίο δικαιούνται να συµµετέχουν. Με το προαναφερόµενο υπ αρ. πρωτ. 22/οικ /1506/ (και υπ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙΣ/4940/ ) έγγραφο της ιεύθυνσης Προστασίας Οικογένειας της Γενικής Γραµµατείας Πρόνοιας του Υπουργείου Εργασίας, ως υπευθύνου επεξεργασίας, ζητείται από την Αρχή όπως πληροφορήσει την ως άνω διεύθυνση του Υπουργείου Εργασίας για το εάν νοµιµοποιείται η τελευταία να προβεί στην υπό εξέταση ζητηθείσα διαβίβαση ενόψει του ως άνω προβαλλόµενου σκοπού επεξεργασίας και, συνεπώς, να της χορηγηθεί σχετική άδεια της Αρχής. 7.Επειδή, οι ως άνω ζητηθείσες από την αιτούσα τρίτη Περιφέρεια Αττικής πληροφορίες συνιστούν, όπως παγίως κρίνει η Αρχή, ευαίσθητα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα των υποκειµένων τους, σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο άρθρο 2 στοιχ. (β ) του Ν. 2472/1997, καθόσον τα στοιχεία αυτά αφορούν στην ιδιότητα των προσώπων αυτών ως δικαιούχων επιδόµατος κοινωνικής πρόνοιας και είναι, συνεπώς, σχετικά µε την κοινωνική πρόνοια (Βλ., ιδίως, τις αποφάσεις της Αρχής 34/2007, 1/2009, 117/2011, 133/2011,134/2011 και 97/2012). 8.Επειδή, ο σκοπός επεξεργασίας, τον οποίο προβάλλει η αιτούσα τρίτη Περιφέρεια Αττικής συνίσταται στην ενηµέρωση των δικαιούχων του επιδόµατος

5 «απροστάτευτων τέκνων» για την ύπαρξη προγράµµατος οικονοµικής στήριξης που τους αφορά και θα µπορούσαν να συµµετέχουν και, υπό την έννοια αυτή καταρχήν ερείδεται στις προαναφερόµενες διατάξεις του άρθρου και 4 παρ. 1 στοιχ. (α ) του Ν. 2472/ Επειδή, ωστόσο, ο εν λόγω σκοπός επεξεργασίας δεν ερείδεται σε κάποια από τις προβλεπόµενες στις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 2 του Ν. 2472/1997 περιπτώσεις επεξεργασίας ευαίσθητων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα χωρίς τη συγκατάθεση των υποκειµένων των δεδοµένων (Πρβλ. και την απόφαση της Αρχής 97/2012) και, συνεπώς, δεν µπορεί να χορηγηθεί σχετική άδεια της Αρχής. 10.Επειδή, επίσης, ο εν λόγω σκοπός δεν προβλέπεται ούτε στις αποκλειστικά απαριθµούµενες περιπτώσεις του άρθρου 7Α παρ. 2 του Ν.2472/1997, σύµφωνα µε τις οποίες απαλλάσσεται ο υπεύθυνος επεξεργασίας από την υποχρέωση για λήψη άδειας της Αρχής για να προβεί στην υπό εξέταση διαβίβαση. 11.Επειδή, συνεπώς, ο εν λόγω σκοπός επεξεργασίας, δηλαδή η ενηµέρωση των δικαιούχων του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» που είναι εγγεγραµµένοι στο Εθνικό Μητρώο που τηρεί το Υπουργείο Εργασίας ως δικαιούχοι αυτού, δύναται να επιτευχθεί µόνο µε τη συγκατάθεση καθενός από τα ενδιαφερόµενα υποκείµενα. Στο πλαίσιο αυτό, η Περιφέρεια Αττικής δύναται να ενηµερώσει το ευρύ κοινό συµπεριλαµβανοµένων των ως άνω δικαιούχων µε κάθε πρόσφορο τρόπο (π.χ. µε την ανάρτηση ανακοινώσεων στις υπηρεσίες της Περιφέρειας Αττικής, σε σχολεία και δηµοτικούς παιδικούς σταθµούς καθώς και άλλες δηµόσιες υπηρεσίες ή, ευρύτερα, σε δηµόσιους χώρους, την ενηµέρωση δια του τοπικού τύπου, κλπ.) ότι έχει αποφασίσει την εφαρµογή προγράµµατος οικονοµικής ενίσχυσης για τους δικαιούχους του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων» και να θεσπίσει διαδικασία υποβολής από τους ίδιους τους ενδιαφερόµενους στις αρµόδιες υπηρεσίες της Περιφέρειας των σχετικών αιτήσεων και των αναγκαίων δικαιολογητικών, που θα αποδεικνύουν την πλήρωση από τους ενδιαφερόµενους των προϋποθέσεων για την εν λόγω κοινωνική παροχή. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η Αρχή,

6 1) Αποφαίνεται ότι ο σκοπός της χορήγησης από τη ιεύθυνση Προστασία της Οικογένειας της Γενικής Γραµµατείας Πρόνοιας του Υπουργείου Εργασίας, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, προς στην Περιφέρεια Αττικής ονοµαστικού καταλόγου των δικαιούχων του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων», οι οποίοι είναι εγγεγραµµένοι στο Εθνικό Μητρώο κοινωνικών και προνοιακών επιδοµάτων, προκειµένου η Περιφέρεια Αττικής να αποστείλει ατοµικές προσκλήσεις στους εν λόγω δικαιούχους ενηµερώνοντάς τους για το περιγραφόµενο στο σκεπτικό της παρούσας πρόγραµµα οικονοµικής ενίσχυσης, δεν συνάδει µε τις προβλεπόµενες από τις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 2 του Ν. 2472/1997 περιπτώσεις επεξεργασίας ευαίσθητων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα χωρίς τη συγκατάθεση των υποκειµένων των δεδοµένων και, συνεπώς, δεν παρέχει την άδεια για τη ζητηθείσα από την Περιφέρεια Αττικής διαβίβαση των επίµαχων ευαίσθητων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα. Επιπλέον, ο εν λόγω σκοπός της διαβίβασης δεν προβλέπεται ούτε στις αποκλειστικά απαριθµούµενες περιπτώσεις του άρθρου 7 Α παρ. 1 του Ν. 2472/1997, σύµφωνα µε τις οποίες θα µπορούσε ο υπεύθυνος επεξεργασίας να προχωρήσει στην εν λόγω διαβίβαση χωρίς την υποχρέωση λήψης άδειας της Αρχής. 2) Αποφαίνεται ότι η συλλογή από την Περιφέρεια Αττικής πληροφοριών για τους δικαιούχους του επιδόµατος «απροστάτευτων τέκνων», για το σκοπό της ενηµέρωσής τους αναφορικά µε πρόγραµµα οικονοµικής ενίσχυσης που τους αφορά, µπορεί να διενεργηθεί µόνο µε τη συγκατάθεση καθενός από τους ενδιαφερόµενους και απευθείας από τους ίδιους. Η δε ενηµέρωσή τους προκειµένου να υποβάλουν τις σχετικές αιτήσεις µπορεί να γίνει µε τους τρόπους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας. Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου