Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης

Transcript

1 Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 Αθήνα, Μάιος 2006

2 2

3 Π Ε Ρ Ι Ε Χ Ο Μ Ε Ν Α Εισαγωγή Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης Σελ. 5 Α. Συνοπτική Παρουσίαση Σελ Ίδρυση και λειτουργία 2. Πεδίο δράσης 3. Άσκηση αρµοδιοτήτων 4. Στελέχωση 5. ιεθνής δραστηριότητα Β. Στατιστική αποτίµηση του έργου του Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης Σελ Στατιστική αποτίµηση ελεγκτικού έργου 2. Στατιστική αποτίµηση πειθαρχικών αποφάσεων Γ. Άσκηση πειθαρχικής δικαιοδοσίας Σελ Άσκηση ένστασης κατά πειθαρχικών αποφάσεων 2. Πειθαρχική δίωξη 3. Παρακολούθηση πειθαρχικής διαδικασίας. Παρουσίαση σηµαντικών υποθέσεων Σελ Παρακολούθηση υλοποίησης - αξιοποίηση πορισµάτων Σωµάτων και Υπηρεσιών Ελέγχου και Επιθεώρησης 2. Αυτεπάγγελτη ανάληψη ελεγκτικού έργου - διερεύνηση καταγγελιών 3. Επιτόπιες έρευνες του Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης Ε. Νοµοθετικές και οργανωτικές προτάσεις Σελ Ζητήµατα Υγείας - Πρόνοιας 2. Πολεοδοµική νοµοθεσία - οργάνωση και λειτουργία πολεοδοµικών γραφείων 3. ιαχειριστικοί οικονοµικοί έλεγχοι - φορολογική νοµοθεσία ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 3

4 ΣΤ. Έλεγχος ετήσιων δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης 2005 Επιθεωρητών-Ελεγκτών Σελ. 91 Ζ. Άλλες αρµοδιότητες Σελ Άρση τραπεζικού, φορολογικού και χρηµατιστηριακού απορρήτου 2. Αξιολόγηση Σωµάτων Επιθεώρησης και Ελέγχου 3. Συγκρότηση µεικτών κλιµακίων ελέγχου και επιθεώρησης 4. Έλεγχος λειτουργίας πολεοδοµικών γραφείων 5. Ηλεκτρονική διασύνδεση Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου Η. Παράλληλες δραστηριότητες Σελ ιοργάνωση σεµιναρίων 2. ιεθνής συνεργασία 3. Συµµετοχή σε συνέδρια και ηµερίδες ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ I. Ετήσια Έκθεση Συντονιστικού Οργάνου Επιθεώρησης Σελ. 117 και Ελέγχου II. Νοµοθετικά κείµενα Σελ

5 ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ Η διαφθορά στο δηµόσιο τοµέα, ειδικότερη µορφή της οποίας είναι η διαπλοκή, εκτός από την οικονοµική ζηµία, δηµιουργεί διάχυτη δυσλειτουργία του κράτους και γραφειοκρατική αναποτελεσµατικότητα του κρατικού µηχανισµού, που επιτείνει τα φαινόµενα κακοδιοίκησης και αδιαφάνειας των κρατικών λειτουργιών, τα οποία όµως οφείλονται και σ άλλες αιτίες, όπως µη αξιοκρατική αλλά µε πλάγια µέσα επιλογή του προσωπικού των δηµόσιων υπηρεσιών, ανεπαρκής εκπαίδευση αυτού, επιλογή διευθυντικών στελεχών µε κριτήρια µη αξιοκρατικά, αλλά πολιτικά και κυρίως η εκ µέρους των περισσότερων των υπαλλήλων αδιαφορία για την εκτέλεση του υπαλληλικού καθήκοντος. Ο πόλεµος κατά της διαφθοράς, ως εκ της φύσεώς του είναι µακρύς, δύσκολος και επίµονος και αντιµετωπίζει πλείστα εµπόδια, όπως κρατική κάλυψη και απροθυµία των αρµοδίων οργάνων για αποτελεσµατική δράση, παρά τις οποιεσδήποτε νοµικές επιταγές ή και ανυπαρξία επαρκούς τεχνογνωσίας για την παρεµπόδιση µεθοδεύσεων που υποκρύπτουν διαφθορά. Συνεπώς, απαιτείται ταυτόχρονη πολιτική βούληση και τεχνογνωσία για να δηµιουργηθούν οι κατάλληλες συνθήκες για την καταπολέµηση της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης. Η δηµιουργία των κατάλληλων συνθηκών πρέπει να βασίζεται στις εξής αρχές: α) πρέπει να µελετηθεί και θεσπισθεί το κατάλληλο σύστηµα ελέγχου της δηµόσιας διοίκησης, β) να αξιολογηθούν τα υπάρχοντα συστήµατα ελέγχου από την άποψη του οφέλους και του κόστους και γ) να γίνει ανταλλαγή τεχνογνωσίας για την καταπολέµηση της διαφθοράς και για τη βελτίωση των συστηµάτων διοίκησης µε άλλες δηµόσιες ή ιδιωτικές οικονοµίες που αντιµετώπισαν παρόµοιας φύσεως προβλήµατα. Αλλά όλα τα µέτρα δεν πρόκειται να αποδώσουν χωρίς την κοινωνική συναίνεση που µπορεί να επιτευχθεί µόνο µε την κινητοποίηση και την ευαισθητοποίηση των πολιτών στο δηµόσιο τοµέα. Υπάρχουν µερικοί γενικοί παράγοντες που λειτουργούν υπέρ της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης, όπως: α) η έλλειψη κατάλληλων µηχανισµών για τον ακριβή έλεγχο της διοίκησης, που συνήθως είναι η απουσία δηµόσιων κανονιστικών υπηρεσιών, αόριστες ή επάλληλες αρµοδιότητες, γραφειοκρατικά εµπόδια, χαµηλής ποιότητας µηχανισµοί και ακόµη κανόνες που θεσπίσθηκαν ad hoc για να επιτρέψουν διεφθαρµένη συµπεριφορά, β) η ανέλεγκτη εξουσία που παρέχεται στους αρµόδιους για να αποφασίζουν, την οποία ασκούν χωρίς διάκριση και λογικούς περιορισµούς µε µόνη την επίκληση της πολιτικής βούλησης, γ) η έλλειψη διαφάνειας, δηλαδή απουσία κανόνων ή µη εφαρµογή αυτών, ώστε οι πολίτες και οι ΜΚΟ να µην µπορούν να αποκτήσουν πληροφορίες για να τις χρησιµοποιήσουν για τον έλεγχο της δηµόσιας δράσης και της κακοδιοίκησης, δ) ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 5

6 η έλλειψη προληπτικού ελέγχου και η βραδύτητα του κατασταλτικού ελέγχου, ε) η βραδύτητα περί την απονοµή της δικαιοσύνης και η εν πολλοίς ανεπάρκεια των ικαστηρίων να επιβάλουν το νόµο, κυρίως στα οικονοµικά εγκλήµατα, όπου πολλοί διαφεύγουν δια της παραγραφής των αδικηµάτων, όπως και η σε µεγάλο βαθµό πειθαρχική ατιµωρησία των δηµοσίων υπαλλήλων, που έχει δηµιουργήσει στους παρανοµούντες αίσθηµα ασυδοσίας. Η διαφθορά και η κακοδιοίκηση κλονίζουν τους κρατικούς θεσµούς και την εµπιστοσύνη των πολιτών στην κρατική λειτουργία και µάλιστα ενισχύουν την επικρατούσα στην πλειονότητα των πολιτών άποψη, ότι ορισµένα ζητήµατα για τα οποία η γραφειοκρατία δηµιουργεί εµπόδια για την ταχεία επίλυσή τους, µόνο µε πλάγιες µεθόδους, όπως µε δωροδοκία χάρη νόµιµων ακόµη πράξεων ή µε πολιτική ή φιλική παρέµβαση, είναι δυνατόν να επιλυθούν. Για την καταπολέµηση λοιπόν της διαφθοράς και κακοδιοίκησης τα ενδεδειγµένα µέτρα πρέπει να έχουν τρεις στόχους, δηλαδή της πρόληψης, της καταστολής και της εκπαίδευσης των πολιτών. Και για µεν την πρόληψη τα µέτρα πρέπει να αποσκοπούν στην αναβάθµιση των παρεχόµενων υπηρεσιών, στην απλοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, στη µείωση της γραφειοκρατίας και στη διαφάνεια της δράσης των κρατικών οργάνων µε την παράλληλη και αξιοκρατική επιλογή του προσωπικού, κυρίως ως προς το ήθος του και την προθυµία του να προσφέρει. Όσον αφορά στην καταστολή των φαινοµένων πρέπει να λειτουργήσουν αποτελεσµατικά οι ελεγκτικοί, διωκτικοί και κατασταλτικοί µηχανισµοί. Τελευταίο και σπουδαιότερο, το κράτος, οι ΜΚΟ και οι άλλοι φορείς µε τη βοήθεια και των ΜΜΕ, πρέπει να εκπαιδεύσουν την κοινωνία, ακόµη µε την εισαγωγή σχετικών µαθηµάτων στα σχολεία, ώστε οι πολίτες να καταστούν ενεργοί, να αποφεύγουν την παθητική ανοχή των φαινοµένων διαφθοράς, να προσδίδουν στους παράγοντες της διαφθοράς την προσήκουσα κοινωνική απαξία, να συνειδητοποιήσουν τη βλάβη που προκαλεί η διαφθορά στην κοινωνία, στην κρατική λειτουργία και στα θεµέλια της δηµοκρατίας και κάθε ενεργός πολίτης συνειδητοποιώντας την ατοµική του ευθύνη να συµβάλει στην καταπολέµηση της διαφθοράς τουλάχιστον µε µέτρο να µην προσφεύγει ο ίδιος σε τέτοιες πράξεις. Η διεθνής κοινότητα έχει συνειδητοποιήσει ότι τα φαινόµενα της διαφθοράς και κακοδιοίκησης µπορούν να καταπολεµηθούν µόνο στο πλαίσιο ενός στρατηγικού προγράµµατος δράσης, του οποίου ο σχεδιασµός, η υλοποίηση και η παρακολούθηση αποτελεί ευθύνη του κράτους. Για την επίτευξη του σκοπού της πατάξεως της διαφθοράς τα κράτη και η Ελλάδα έχουν συνάψει διάφορες διεθνείς συµβάσεις. Ο θεσµός του Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης (ΓΕ ) καθιερώθηκε µε το Ν.3074/2002 σε συµµόρφωση µε τις διεθνείς δεσµεύσεις της χώρας για τη θέσπιση επιτελικού συντονιστικού οργάνου της δράσης των Σωµάτων και των Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου της δηµόσιας διοίκησης. Αποστολή του ΓΕ είναι: α) η διασφάλιση της εύρυθµης και αποτελεσµατικής λειτουργίας της διοίκησης, 6

7 β) η παρακολούθηση και η αξιολόγηση του έργου των ελεγκτικών σωµάτων της δηµόσιας διοίκησης γ) ο εντοπισµός των φαινοµένων της διαφθοράς και κακοδιοίκησης (άρθρο 1 Ν.3074/2002). Το πεδίο δράσης του ΓΕ περιλαµβάνει το δηµόσιο τοµέα όπως προσδιορίζεται από το Ν.3074/2002, δηλαδή το δηµόσιο, τα νοµικά πρόσωπα δηµοσίου δικαίου, τους οργανισµούς τοπικής αυτοδιοίκησης Α και Β βαθµού, τις δηµοτικές επιχειρήσεις και τις δηµόσιες επιχειρήσεις ή τις επιχειρήσεις τη διοίκηση των οποίων, ορίζει άµεσα ή έµµεσα το ηµόσιο µε διοικητική πράξη ή ως µέτοχος. Το πεδίο της δράσης του ΓΕ περιλαµβάνει τον έλεγχο όλων των δραστηριοτήτων του δηµόσιου τοµέα και οι αρµοδιότητες αυτού δεν είναι µόνο κατασταλτικές, αλλά και προληπτικές µε την έννοια των παρεµβάσεων προς τη ιοίκηση, για τη λήψη διοικητικών µέτρων, αλλά και προς την Κυβέρνηση για νοµοθετικές ρυθµίσεις µε στόχο την καταπολέµηση των φαινοµένων διαφθοράς και κακοδιοίκησης που έχουν διαπιστωθεί. Ο πλέον προβληµατικός τοµέας είναι της αειφορικής διαχείρισης του οικολογικού αποθέµατος της χώρας, καθόσον η συνεχής υποβάθµιση της ποιότητας του περιβάλλοντος παρά την ύπαρξη της συνταγµατικής επιταγής και του εθνικού και κοινοτικού περιβαλλοντικού δικαίου, οφείλεται κατά κύριο λόγο σε φαινόµενα κακοδιοίκησης και σε πολλές περιπτώσεις διαφθοράς. Η συνεχιζόµενη υποβάθµιση δεν επηρεάζει µόνο την ποιότητα ζωής, αλλά αποτελεί ταυτόχρονα και σοβαρή απειλή κατά της αναπτυξιακής προσπάθειας της χώρας, αντιστρατεύεται τα δικαιώµατα των επερχόµενων γενεών και περιορίζει σε µεγάλο βαθµό τη διατήρηση των φυσικών πόρων. Από τις ποικίλες απειλές κατά του περιβάλλοντος και των οικοσυστηµάτων ξεχωρίζουν, για το µη αναστρέψιµο του χαρακτήρα τους, οι χωροταξικές µεταβολές µε επιπτώσεις στο οικολογικό απόθεµα της χώρας συνιστώντας ευθεία απειλή στο υπόβαθρο της ζωής. Σηµαντικά περιβαλλοντικά προβλήµατα όπως το νέφος και η αλόγιστη χρήση επικίνδυνων ουσιών µπορούν να αντιµετωπιστούν µε τη λήψη τεχνικών ή θεσµικών µέτρων. Η απερηµοποίηση, η καταστροφή των δασών και η έκβαση του ανταγωνισµού της αστικοβιοµηχανικής και τουριστικής ανάπτυξης εις βάρος της γεωργικής γης και των οικοσυστηµάτων, είναι φαινόµενα µη αναστρέψιµα. Συνεπώς η ιοίκηση οφείλει, κατά προτεραιότητα, να εφαρµόσει πολιτικές και µέτρα πρόληψης µέσα από ένα υγιή προληπτικό χωροταξικό σχεδιασµό. Η ιοίκηση θα όφειλε κατά προτεραιότητα να συντάξει και να εφαρµόσει τα όρια και να ελέγξει αποτελεσµατικά τον εθνικό και περιφερειακό χωροταξικό σχεδιασµό µε άξονες την προστασία των δασών, τη χωροθέτηση των στερεών αποβλήτων, την άναρχη δόµηση του νησιωτικού χώρου και το χωροταξικό σχεδιασµό των ακινήτων. Οι παραλήψεις αυτές πιστοποιούνται επί σειρά ετών από τις αποφάσεις των εθνικών και κοινοτικών δικαστικών αρχών, τις αιτιάσεις των αρµοδίων υπηρεσιών ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 7

8 της Ε.Ε. και, το σηµαντικότερο, από την αύξηση των καταγγελιών των πολιτών. Προβληµατικός εµφανίζεται επίσης ο τοµέας της πολεοδοµίας, που έχει περιέλθει στην αρµοδιότητα της τοπικής αυτοδιοικήσεως σε επίπεδο πρώτου και δεύτερου βαθµού. Λειτουργούν 170 πολεοδοµικά γραφεία, πολλά από τα οποία σε επίπεδο δήµων είναι υποστελεχωµένα και µε µικρή δραστηριότητα. Θα πρέπει λοιπόν να γίνει ορθολογική γεωγραφική κατανοµή των πολεοδοµικών γραφείων. Το πρόβληµα των αυθαίρετων µπορεί να λυθεί µόνο µε την ίδρυση κεντρικής υπηρεσίας κατεδαφίσεων υπό τη µορφή της ΜΟΜΑ, επαρκώς στελεχωµένης και εφοδιασµένης µε µηχανήµατα, η οποία θα επεµβαίνει και θα κατεδαφίζει, αµέσως µετά την τελεσιδικία του σχετικού πρωτοκόλλου, τις κραυγαλέες περιπτώσεις αυθαιρέτων, ενώ για τα υπόλοιπα αυθαίρετα θα επιβάλλεται το πρόστιµο διατηρήσεως. Το κόστος της υπηρεσίας αυτής µπορεί να αντιµετωπισθεί από τα κονδύλια τα οποία ήδη διατίθενται σήµερα, χωρίς όµως αποτέλεσµα, για τις κατεδαφίσεις. Άλλος προβληµατικός τοµέας εµφανίζεται το όλο σύστηµα υγείας και κυρίως το κοµµάτι της διαχείρισης των νοσοκοµείων ως προς την προµήθεια υγειονοµικού υλικού. Το πρόβληµα είναι δυσεπίλυτο διότι οποιαδήποτε παρέµβαση µπορεί να σταµατήσει τη ροή της προµήθειας του υγειονοµικού υλικού, αλλά ένας λεπτοµερής έλεγχος µεταξύ των προµηθειών, φαρµακευτικών εταιρειών και των παροχών τους προς τους ιατρούς, µπορεί να αποκαλύψει ενδιαφέρουσες υπόγειες διαδροµές µε κατευθυνόµενη συνταγογραφία. Το πρόβληµα µπορεί κάπως να αντιµετωπισθεί µε το να µην θεωρούνται ως έξοδα και να εκπίπτουν φορολογικώς από τις φαρµακευτικές εταιρείες οι δαπάνες για το συνεδριακό τουρισµό, οι δε παροχές προς τους ιατρούς να θεωρούνται δωρεές. Η επιτυχία της αποστολής µας, που περιγράφεται παραπάνω, εξαρτάται κυρίως από την ικανότητα εκπαίδευσης και προσπάθειας των στελεχών των ελεγκτικών σωµάτων και υπηρεσιών. Σηµαντικό επίσης βήµα για τη βελτίωση της δηµόσιας διοίκησης θα αποτελέσει και η εισαγωγή του θεσµού του εσωτερικού ελέγχου στις δηµόσιες υπηρεσίες, που επιβάλλεται από οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Με το άρθρο 13 του Ν.3320/2005 µας δόθηκε η δυνατότητα µε τη χρηµατοδότηση της Ευρωπαϊκής Ένωσης να διοργανώσουµε σεµινάρια για την επιµόρφωση των στελεχών των Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου. Ήδη διοργανώσαµε το πρώτο σεµινάριο και προγραµµατίζουµε για το τρέχον έτος τη διοργάνωση άλλων τεσσάρων, φιλοδοξούµε δε να επιµορφώσουµε το σύνολο των στελεχών, ώστε µε το υπό κατάρτιση προεδρικό διάταγµα για την αξιολόγηση των ελεγκτικών σωµάτων να αυξήσουµε την απόδοσή τους. Παράλληλα ζητήσαµε τη νοµοθετική πρόβλεψη την προστασία των Επιθεωρητών Ελεγκτών από τις αβάσιµες µηνύσεις και αγωγές κατ αυτών και τον περιορισµό της σπατάλης εργατοωρών µε την άσκοπη αναµονή στις αίθουσες των δικαστηρίων. Ο θεσµός του ΓΕ συµπλήρωσε ήδη τρία έτη επιτυχούς λειτουργίας όπως αποτυπώθηκε στις εκθέσεις για τα έτη 2003, 2004 και στην παρούσα. Στο 8

9 διάστηµα αυτό χάρη στις προσπάθειες των Βοηθών µου και του προσωπικού της υπηρεσίας, τους οποίους και ευχαριστώ, επιτύχαµε πολλά και ευελπιστούµε να πετύχουµε περισσότερα για τον περιορισµό της διαφθοράς και κακοδιοίκησης στο ηµόσιο Τοµέα. Λέανδρος Ρακιντζής Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης Αρεοπαγίτης ε.τ. ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 9

10 10

11 Α ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. Ίδρυση και λειτουργία 2. Πεδίο δράσης 2.1 ιενέργεια ελέγχων και επιθεωρήσεων 2.2 Πειθαρχική δικαιοδοσία 2.3 Παράσταση πολιτικής αγωγής υπέρ του ηµοσίου 2.4 Αξιολόγηση και συντονισµός Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου 2.5 Υποβολή προτάσεων νοµοθετικού και οργανωτικού περιεχοµένου 3. Άσκηση αρµοδιοτήτων 3.1 Αυτεπάγγελτη ή κατόπιν καταγγελίας διερεύνηση υποθέσεων 3.2 Βασικές αρχές ελέγχου 3.3 Κοινοποίηση ποινικών διώξεων 3.4 Υποχρέωση συνεργασίας ελεγχόµενων φορέων και υπηρεσιών 3.5 Άρση τραπεζικού, φορολογικού και χρηµατιστηριακού απορρήτου 4. Στελέχωση 5. ιεθνής δραστηριότητα ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 11

12 12

13 1. Ίδρυση και λειτουργία Ο Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης συστάθηκε µε το άρθρο 1 του Ν. 3074/2002 (ΦΕΚ Α 296/ ) και αποτελεί ιοικητική Αρχή ο επικεφαλής της οποίας επιλέγεται από το Υπουργικό Συµβούλιο µετά από εισήγηση του Υπουργού Εσωτερικών ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και διορίζεται µε προεδρικό διάταγµα που εκδίδεται µετά από πρόταση του ίδιου Υπουργού. Σηµερινός Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης είναι ο αρεοπαγίτης ε.τ. κ. Λέανδρος Ρακιντζής ο οποίος διαδέχθηκε το Σεπτέµβριο του 2004 τον πρώτο ΓΕ κ. Κωνσταντίνο αφέρµο, Αντιπρόεδρο του Αρείου Πάγου. ε.τ. Οι ιδρυτικές διατάξεις του θεσµού έχουν συµπληρωθεί και τροποποιηθεί µε τις διατάξεις των άρθρων 14 του Ν. 3345/2005, 11 και 12 του Ν. 3320/2005, 8 του Ν. 3213/2003, 26 του Ν και 9 του Ν Εξάλλου µε το Π.. 77/05 το οποίο εκδόθηκε κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων της παρ. 2 περ. δ και της παρ. 7 εδ. τελευταίο του ως άνω άρθρου 1 του Ν.3074/2002 ορίζονται οι προϋποθέσεις και ο τρόπος διενέργειας των ελέγχων από το ΓΕ, καθώς και η οργάνωση και η λειτουργία του γραφείου του. 2. Πεδίο δράσης Ο Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης ασχολείται µε τη διασφάλιση της εύρυθµης και αποτελεσµατικής λειτουργίας της διοίκησης, την παρακολούθηση και αξιολόγηση του έργου των ελεγκτικών σωµάτων της δηµόσιας διοίκησης και τον εντοπισµό των φαινοµένων διαφθοράς και κακοδιοίκησης. Στο ΓΕ έχει ανατεθεί για την εκπλήρωση του σκοπού του µια σειρά από αρµοδιότητες και του παρέχεται ένα ευρύ πλαίσιο δράσης και παρέµβασης. 2.1 ιενέργεια ελέγχων και επιθεωρήσεων Ειδικότερα, ο ΓΕ µπορεί να διεξάγει ο ίδιος επιθεωρήσεις, ελέγχους, επανελέγχους και έρευνες ή να διατάσσει τη διενέργειά τους από τα Σώµατα και τις υπάρχουσες Υπηρεσίες Επιθεώρησης και Ελέγχου, στο ηµόσιο, στα Ν.Π.., στους Ο.Τ.Α., πρώτου και δευτέρου βαθµού, στις επιχειρήσεις τους, στα κρατικά νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου και στις δηµόσιες επιχειρήσεις ή επιχειρήσεις τη διοίκηση των οποίων ορίζει άµεσα ή έµµεσα το ηµόσιο µε διοικητική πράξη ή ως µέτοχος. Επισηµαίνεται ότι µε νοµοθετική ρύθµιση που ψηφίσθηκε κατά το έτος 2005 (άρθρο 14 παρ. 7 του Ν. 3345/05 ΦΕΚ Α 138/2005) τα συµπεράσµατα των ελέγχων αυτών σε ό,τι αφορά στη διαπίστωση πειθαρχικών παραπτωµάτων υπαλλήλων λειτουργών ή οργάνων δεσµεύουν τους ελεγχόµενους φορείς για την άσκηση πειθαρχικής δίωξης. Η τελευταία αυτή υποχρέωση αποτελεί σηµαντική εξέλιξη στην ενίσχυση του ελεγκτικού έργου του θεσµού, αλλά και των λοιπών ελεγκτικών σωµάτων και υπηρεσιών. Με αυτή την πρόβλεψη επιτυγχάνεται η ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 13

14 υπέρβαση ενός εκ των βασικότερων παραγόντων που έπλητταν την αποτελεσµατικότητα και την αξιοπιστία της δράσης τόσο του ΓΕ, όσο και των Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και ελέγχου και που δεν ήταν άλλη από την πολλές φορές διαπιστωθείσα απροθυµία των ελεγχόµενων υπηρεσιών και φορέων να εφαρµόσουν τα πορίσµατα των ελέγχων και πολύ περισσότερο να ελέγξουν πειθαρχικά τους εµπλεκόµενους υπαλλήλους τους. 2.2 Πειθαρχική δικαιοδοσία Ο ΓΕ µπορεί να ασκήσει ή να διατάξει την άσκηση πειθαρχικής δίωξης ή τη λήψη άλλων διοικητικών µέτρων, ενώ µία από τις σηµαντικότερες αρµοδιότητές του αποτελεί η δυνατότητά του να παραπέµπει υποθέσεις για τις οποίες έχει εκδοθεί απόφαση πειθαρχικού οργάνου στο αµέσως ανώτερο πειθαρχικό όργανο, ασκώντας τα προβλεπόµενα από το νόµο ένδικα µέσα. Προκειµένου να καταστεί δυνατή η αποτελεσµατική άσκηση της αρµοδιότητας αυτής εκδόθηκαν δύο (2) εγκύκλιοι από το ΥΠΕΣ Α (Γ.Γ. ηµόσιας ιοίκησης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης Ι Α /Φ.58/194/οικ4371/ και Ι Α /Φ.58/213/οικ.25927/ ) µε τις οποίες ενηµερώθηκαν όλες οι υπηρεσίες του ηµοσίου για την υποχρέωσή τους να κοινοποιούν στο ΓΕ όλες τις πειθαρχικές αποφάσεις και να τον ενηµερώνουν για την πορεία των εκκρεµών πειθαρχικών υποθέσεων (Για τη σχετική δράση του ΓΕ βλ. παρακάτω Κεφ. Γ). 2.3 Παράσταση πολιτικής αγωγής υπέρ του ηµοσίου Στο ίδιο πλαίσιο εντάσσεται και η θέσπιση, επίσης κατά το 2005 µε τις διατάξεις του άρθρου 12 παράγραφος 2 του Ν. 3320/2005 (ΦΕΚ Α 48/2005), του δικαιώµατος του ΓΕ να ζητά από τους ελεγχόµενους φορείς να ασκούν τα προβλεπόµενα από το Κώδικα Ποινικής ικονοµίας δικαιώµατα του πολιτικώς ενάγοντος για την ικανοποίηση της ηθικής βλάβης που µπορεί να τους έχει προκαλέσει, µε αξιόποινες πράξεις του, οποιοσδήποτε υπάλληλος λειτουργός ή όργανό τους, καθώς επίσης και να ζητούν από τον αρµόδιο Εισαγγελέα την επίσπευση της ποινικής διαδικασίας και την κατά προτίµηση εκδίκαση των υποθέσεων. 2.4 Αξιολόγηση και συντονισµός Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου Ο ΓΕ ασκώντας τον επιτελικό ρόλο του µε στόχο τη λειτουργία ενός αξιόπιστου και αποδοτικού συστήµατος ελέγχου και επιθεώρησης του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα έχει επίσης επιφορτισθεί µε την παρακολούθηση της δράσης του Σώµατος Επιθεωρητών Ελεγκτών ηµόσιας ιοίκησης και των λοιπών Σωµάτων και υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου, που υποχρεούνται να του αποστέλλουν τον προγραµµατισµό της δράσης τους ανά εξάµηνο. Για το λόγο αυτό, παρακολουθεί την πορεία των ελέγχων που διενεργούνται και ενηµερώνεται 14

15 για τα σχετικά πορίσµατα και την υλοποίηση των προτάσεων που περιέχονται σε αυτά. Επίσης του έχει ανατεθεί ο έλεγχος των ετήσιων δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης (πόθεν έσχες) όλων των µελών των Σωµάτων Επιθεώρησης και Ελέγχου (βλ. παρακάτω Κεφ. ΣΤ). Παράλληλα του έχει ανατεθεί η αξιολόγηση του έργου των Σωµάτων Επιθεώρησης και Ελέγχου (βλ. παρακάτω Κεφ. Ζ παρ. 2) και η ευθύνη για τη σύγκληση του Συντονιστικού Οργάνου Επιθεώρησης και Ελέγχου στις συνεδριάσεις του οποίου προεδρεύει. Ο ΓΕ έχει επίσης τη δυνατότητα µετά από έγκριση του ΥΠΕΣ Α να αναθέτει την εκτέλεση µελετών και ερευνών σε ιδιώτες ή σε δηµόσιους φορείς, να συνεργάζεται µε διεθνείς οργανισµούς σε θέµατα αρµοδιότητάς του και να διοργανώνει συνέδρια και εκπαιδευτικά σεµινάρια (βλ. παρακάτω Κεφ. Η). 2.5 Υποβολή προτάσεων νοµοθετικού και οργανωτικού περιεχοµένου Τέλος, επειδή κατά την άσκηση των καθηκόντων του ο ΓΕ πολλές φορές έρχεται αντιµέτωπος µε δυσλειτουργίες οργανωτικής ή νοµοθετικής φύσης που µπορεί να ευνοούν τη δηµιουργία φαινοµένων διαφθοράς ή να πλήττουν τις σχέσεις εµπιστοσύνης µεταξύ δηµοσίων υπηρεσιών και πολιτών, έχει τη δυνατότητα να υποβάλλει σχετικές προτάσεις για την εξαφάνιση τέτοιων φαινοµένων ή για τη βελτίωση των παρεχόµενων υπηρεσιών, στους αρµόδιους κάθε φορά Υπουργούς και επικεφαλής Οργανισµών και Νοµικών Προσώπων βλ. παρακάτω Κεφ. Ε). 3. Άσκηση αρµοδιοτήτων 3.1. Αυτεπάγγελτη ή κατόπιν καταγγελίας διερεύνηση υποθέσεων Για την εκπλήρωση της αποστολής του ως ελεγκτικού οργάνου ο ΓΕ µπορεί να διερευνά υποθέσεις που εµπίπτουν στην αρµοδιότητά του είτε αυτεπαγγέλτως είτε κατόπιν καταγγελίας, επώνυµης ή ανώνυµης, είτε ο ίδιος µε τους συνεργάτες του είτε παραπέµποντας σε κάποιο ιδιαίτερο Σώµα ή Υπηρεσία Επιθεώρησης και Ελέγχου είτε ακόµη και συγκροτώντας κοινά κλιµάκια ελέγχου µε τη συµµετοχή επιθεωρητών/ελεγκτών. Με τις διατάξεις του άρθρου 3 παράγραφος 1 του Π.. 77/2005 τίθεται ως προϋπόθεση για την ανάληψη ελεγκτικού έργου, η υπόθεση να αναφέρεται σε χρόνο όχι προγενέστερο της τριετίας από τη στιγµή που ο ΓΕ λαµβάνει γνώση. Σηµειώνεται επίσης ότι η διερεύνηση επώνυµης ή ανώνυµης καταγγελίας εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια του ΓΕ, ο οποίος αξιολογεί την κάθε υπόθεση λαµβάνοντας υπόψη του την ανάγκη αποτελεσµατικής καταπολέµησης της διαφθοράς και την αξιολόγηση των πειθαρχικών ευθυνών των εµπλεκοµένων υπαλλήλων, την ανάγκη ελέγχου της διαχείρισης του δηµοσίου χρήµατος και του εντοπισµού των τοµέων της δηµόσιας διοίκησης που χρειάζονται βελτίωση (άρθρο 3 παράγραφος 2 Π.. 77/2005). ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 15

16 3.2 Βασικές αρχές ελέγχου Όλοι οι έλεγχοι, που διενεργούνται από το ΓΕ ή κατ εντολή του, πραγµατοποιούνται σύµφωνα µε τις αρχές της ακεραιότητας, της εχεµύθειας και της ουδετερότητας. Εξάλλου, κατά τη διενέργεια του ελέγχου όλοι οι εµπλεκόµενοι οφείλουν να ενεργούν σύµφωνα µε τις διατάξεις του Ν. 2472/1997 «περί προστασίας ευαίσθητων προσωπικών δεδοµένων». 3.3 Κοινοποίηση ποινικών διώξεων Με σκοπό τη διευκόλυνση του έργου του ΓΕ, έχει θεσπισθεί µια σειρά από ρυθµίσεις που αφορούν είτε στην έγκαιρη και έγκυρη ενηµέρωσή του είτε στην αποτελεσµατικότερη διερεύνηση των πραγµατικών περιστατικών. Ειδικότερα, σηµειώνεται η υποχρέωση του Εισαγγελέα Πρωτοδικών και του γραµµατέα του ικαστηρίου ή του ικαστικού Συµβουλίου να ανακοινώνουν στο ΓΕ, ο µεν πρώτος την ποινική δίωξη που ασκείται µε κάθε µορφή συµµετοχής κατά υπαλλήλου, λειτουργού ή οργάνου των ελεγχόµενων φορέων, για εγκλήµατα περί την υπηρεσία, περί τα υποµνήµατα, κατά της ιδιοκτησίας και κατά περιουσιακών δικαιωµάτων που στρέφονται κατά του ηµοσίου, ο δε δεύτερος τα σχετικά βουλεύµατα, καθώς και τις εκδιδόµενες σε κάθε βαθµό δικαιοδοσίας αποφάσεις. Η ανωτέρω υποχρέωση, όπως καθιερώνεται µε τις διατάξεις του άρθρου 12 παράγραφος 1 του Ν. 3320/2005 κρίθηκε απαραίτητη για την ευχερή άσκηση του δικαιώµατος που κατοχυρώνεται στην επόµενη παράγραφο του ίδιου άρθρου και αφορά, όπως προαναφέρθηκε, στην εντολή για παράσταση πολιτικής αγωγής εκ µέρους της εµπλεκόµενης υπηρεσίας. 3.4 Υποχρέωση συνεργασίας ελεγχόµενων φορέων και υπηρεσιών Επίσης ως ιδιαιτέρως επιβοηθητικές της ελεγκτικής διαδικασίας κρίνονται και οι διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφοι 6 και 7 του Π.. 77/05 µε τις οποίες αφενός επιβάλλεται κατά τη διενέργεια ελέγχων και επιθεωρήσεων η συνεργασία όλων των εµπλεκοµένων οργάνων και η άµεση χορήγηση όλων των απαραίτητων στοιχείων ή πληροφοριών, αφετέρου χαρακτηρίζονται ως πειθαρχικό αδίκηµα ή µη χορήγηση ή η χορήγηση ανακριβών στοιχείων καθώς και η παρακώλυση ή η παραπλάνηση του έργου του ΓΕ. 3.5 Άρση τραπεζικού, φορολογικού και χρηµατιστηριακού απορρήτου Με τις διατάξεις του άρθρου 14 παράγραφο 3 του Ν. 3345/2005 δίνεται η δυνατότητα στο ΓΕ να ζητά την άρση του τραπεζικού, φορολογικού ή χρηµατιστηριακού απορρήτου στο πλαίσιο επιθεωρήσεων και ελέγχων που διεξάγονται από τον ίδιο ή κατόπιν εντολής του. Η εφαρµογή του µέτρου αυτού κατά το έτος 2005 (βλ. παρακάτω Κεφ. Ζ παρ. 1) αποδείχθηκε ιδιαίτερα αποτελεσµατική στη διερεύνηση υποθέσεων διαφθοράς και διασπάθισης 16

17 δηµοσίου χρήµατος, αποδεικνύοντας έµπρακτα την αναγκαιότητα υιοθέτησής του από τον νοµοθέτη. Παράλληλα, ο ΓΕ συνεχίζει να έχει την αρµοδιότητα έγκρισης των αντίστοιχων αιτηµάτων άρσης του απορρήτου που υποβάλλονται από το Σώµα Επιθεωρητών Ελεγκτών ηµόσιας ιοίκησης, σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 8 παράγραφος 4 του Ν. 3213/ Στελέχωση Ο ΓΕ συνεπικουρείται στο έργο του από τέσσερις Βοηθούς Γενικούς Επιθεωρητές, οι οποίοι διορίζονται µετά από πρόταση του Υπουργού ΕΣ Α. Τις θέσεις αυτές κατέχουν σήµερα οι Ελευθέριος Αθανασόπουλος, ρ Ιατρός, Μιλτιάδης Βασιλόπουλος, ρ. Χηµικός-Μηχανικός, Παναγιώτης Ζάρρας, Οικονοµολόγος και Φώτης Χατζηµικές, Χωροτάκτης-Πολεοδόµος. Όπως ο ΓΕ έτσι και οι Βοηθοί του απολαύουν, σύµφωνα µε το νόµο, προσωπική και λειτουργική ανεξαρτησία (άρθρο 1 παρ. 3 εδ. δ ν. 3074/2002). Επιπλέον υπάγονται σε ειδική δωσιδικία (άρθρα 111 παρ. 7 και 112 παρ. 2 ΚΠοιν ), και σε περίπτωση που διώκονται ή ενάγονται για πράξη ή παράλειψη κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, µπορούν να παρίστανται στα δικαστήρια µε µέλη του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους. Με το άρθρο 11 του Ν.3320/2005 προβλέφθηκε η σύσταση µίας θέσης Βοηθού Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης Βορείου Ελλάδος η οποία όµως µέχρι σήµερα δεν έχει καλυφθεί. Το έργο του ΓΕ υποστηρίζεται από οκτώ ειδικούς επιθεωρητές οι οποίοι επιλέγονται ύστερα από δηµόσια πρόσκληση και είτε αποσπώνται από άλλες δηµόσιες υπηρεσίες είτε προσλαµβάνονται µε διετή θητεία. Οι ειδικοί επιθεωρητές από τον Ιούνιο του 2005, κατ εφαρµογή των διατάξεων του άρθρου 14 παράγραφος 6 του Ν. 3345/2005, δεν διώκονται για γνώµες που εκφράζουν κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, γεγονός που παρέχει πλέον εχέγγυα ακώλυτης από εξωτερικές παρεµβάσεις άσκησης του έργου που τους ανατίθεται κάθε φορά. Οι ειδικοί επιθεωρητές διεξάγουν µε εντολή του Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης ελέγχους, επανελέγχους, επιθεωρήσεις και έρευνες, εκτελούν καθήκοντα ειδικών ανακριτικών υπαλλήλων και διεξάγουν ένορκες διοικητικές εξετάσεις. Στις στο γραφείο του ΓΕ υπηρετούσαν µε απόσπαση οι κ.κ. Νικολίτσα Ράπτη, ρ Οικονοµολόγος εφοριακός υπάλληλος, Γεώργιος Κοροβέσης, ρ Πολιτικός Μηχανικός υπάλληλος της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας, Αφροδίτη Σµπιράκη, ρ Κτηνίατρος υπάλληλος Νοµαρχιακής Αυτοδιοίκησης Ευβοίας, Ρεγγίνα Βασιλάτου, Απόφοιτος της Εθνικής Σχολής ηµόσιας ιοίκησης υπάλληλος του ΥΠΕΣ Α, Μαρία Λιαδή, νοµικός Ειδικός Επιστήµονας στο Συνήγορο του Πολίτη, Τρύφων Καββαθάς, στατιστικός ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 17

18 υπάλληλος της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδροµείων και Νίκος ουλαδίρης, νοµικός Ειδικός Επιστήµονας στο Συνήγορο του Πολίτη, ενώ µέχρι το εκέµβριο του 2005 υπηρέτησε στο ΓΕ µε διετή θητεία η κα Ελένη Καµπέρου, ρ Νοµικής δικηγόρος. Στο Γραφείο του Γενικού Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης λειτουργεί σε επίπεδο ιεύθυνσης Γραµµατεία η οποία στελεχώνεται από δεκαπέντε (15) µόνιµους ή µε σύµβαση ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου υπαλλήλους του δηµοσίου, των νοµικών προσώπων δηµοσίου δικαίου, των ΟΤΑ Α και Β βαθµίδας και των κρατικών νοµικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου µε απόσπαση διάρκειας τριών ετών, που µπορεί να παρατείνεται για ισόχρονα διαστήµατα. Της Γραµµατείας προΐσταται υπάλληλος κατηγορίας ΠΕ µε Α Βαθµό. Η Γραµµατεία είναι αρµόδια για τη διοικητική οργάνωση και λειτουργία της υπηρεσίας, την κατάσταση του προσωπικού της, την οικονοµική της διαχείριση, την λειτουργία του µηχανογραφικού της συστήµατος και κάθε άλλη αρµοδιότητα που της ανατίθεται από τον Γενικό Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης. 5. ιεθνής δραστηριότητα Η αντιµετώπιση των προβληµάτων διαφθοράς δηµοσίων υπαλλήλων και λειτουργών αποτελεί αντικείµενο ρύθµισης διεθνών συνθηκών τόσο σε παγκόσµιο όσο και σε περιφερειακό επίπεδο. Άλλωστε, η ίδια η ίδρυση του θεσµού αποτελεί εκπλήρωση δέσµευσης που είχε αναλάβει η χώρα µας µε την υπογραφή σχετικών συνθηκών και διακηρύξεων. Για την παρακολούθηση των εξελίξεων στον τοµέα ευθύνης του ο ΓΕ και οι συνεργάτες του παρακολουθούν διεθνή συνέδρια και συναντήσεις και συµµετέχουν ενεργά στην Οµάδα Κρατών κατά της ιαφθοράς του Συµβουλίου της Ευρώπης (GRECO) (βλ. παρακάτω Κεφ. Η). 18

19 Β ΣΤΑΤΙΣΤΙΚΗ ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. Στατιστική αποτίµηση ελεγκτικού έργου 1.1 Συνολικός αριθµός και προέλευση υποθέσεων 1.2 Κατανοµή υποθέσεων ανά θεµατική κατηγορία 1.3 Κατανοµή ανά κατηγορία και γεωγραφική θέση ελεγχόµενου φορέα 1.4 Μορφή προβληµάτων που διαπιστώθηκαν 1.5 Κατανοµή υποθέσεων ανά ελεγκτικό φορέα - στάδιο εξέλιξης των ελέγχων 1.6 Εξέταση εκθέσεων και πορισµάτων Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου 2. Στατιστική αποτίµηση πειθαρχικών αποφάσεων ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 19

20 20

21 1. Στατιστική Αποτίµηση Ελεγκτικού Έργου Συνολικός αριθµός και προέλευση υποθέσεων Κατά το 2005 το Γραφείο του ΓΕ ασχολήθηκε µε τη διερεύνηση 519 υποθέσεων. Από αυτές, 194 υποθέσεις αφορούσαν στη χορήγηση εντολής για περαιτέρω εξέταση ή για συµπληρωµατικό έλεγχο πορισµάτων και εκθέσεων Σωµάτων ή Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου που κοινοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια του έτους στον ΓΕ, 220 σε εξέταση επώνυµων καταγγελιών, 28 σε εξέταση ανώνυµων καταγγελιών και 73 σε αυτεπάγγελτη παρέµβαση του ΓΕ, ενώ 4 περιπτώσεις αφορούσαν παράλληλες δραστηριότητες του ΓΕ (εντολές, διερευνήσεις σχετικά µε το επίπεδο λειτουργίας των υπαρχόντων δηµοτικών βιολογικών καθαρισµών και µε την οργάνωση των πολεοδοµικών γραφείων) (βλ. γραφήµατα 1.1, 1.2) Από τα παραπάνω στοιχεία προκύπτει αύξηση των επώνυµων καταγγελιών σε σχέση µε το 2004 οπότε είχαν καταγραφεί συνολικά 182 επώνυµες και 21 ανώνυµες καταγγελίες, και ιδιαιτέρως σηµαντική αύξηση των περιπτώσεων όπου ο ΓΕ κινήθηκε αυτεπαγγέλτως για τη διερεύνηση ζητηµάτων που είτε απασχόλησαν την κοινή γνώµη είτε κρίθηκαν σηµαντικά στο πλαίσιο της θεσµικής παρέµβασης του ΓΕ για την πάταξη της διαφθοράς και της κακοδιοίκησης στο δηµόσιο τοµέα (73 έναντι 27). Η αύξηση των καταγγελιών που δέχεται το Γραφείο του ΓΕ οφείλεται στη µεγαλύτερη αναγνωρισιµότητα του θεσµού, εφόσον ήδη µετράει τρία χρόνια ζωής, η δε αυτεπάγγελτη δραστηριότητά του εδράζεται στην παγίωσή του ως συντονιστικού οργάνου των διαφόρων Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου αλλά και στην ακολουθούµενη πολιτική για δραστικότερη παρέµβαση στο αντικείµενο δράσης του. ΓΡΑΦΗΜΑ 1.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΥΠΟΘΕΣΗΣ ΕΠΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ 220 ΠΟΡΙΣΜΑ-ΕΚΘΕΣΗ 194 ΑΥΤΕΠΑΓΓΕΛΤΑ 73 ΑΝΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ 28 ΙΑΦΟΡΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 4 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 21

22 ΓΡΑΦΗΜΑ1.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΥΠΟΘΕΣΗΣ ΕΠΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ 42,4% ΙΑΦΟΡΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 0,8% ΑΝΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ 5,4% ΑΥΤΕΠΑΓΓΕΛΤΑ 14,1% ΠΟΡΙΣΜΑ- ΕΚΘΕΣΗ 37,4% Από την αρχική επεξεργασία των υποθέσεων προέκυψε ότι 40 εξ αυτών εξέφευγαν της αρµοδιότητας του ΓΕ εκ των οποίων 37 αφορούσαν σε επώνυµες καταγγελίες, µία σε ανώνυµη και σε µία περίπτωση αποδείχθηκε ότι το περιεχόµενο πορίσµατος αναφερόταν σε φορείς που δεν ελέγχονται από τον ΓΕ (βλ. Γραφ. 2.1, 2.2). ΓΡΑΦΗΜΑ 2.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΕΝΤΟΣ-ΕΚΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ ΕΝΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ 479 ΕΚΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ 40 22

23 ΓΡΑΦΗΜΑ 2.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΕΝΤΟΣ-ΕΚΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ ΕΚΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ 7,7% ΕΝΤΟΣ ΑΡΜΟ ΙΟΤΗΤΑΣ 92,3% 1.2. Κατανοµή υποθέσεων ανά θεµατική κατηγορία Από το σύνολο των υποθέσεων µε τις οποίες ασχολήθηκε ο ΓΕ κατά το 2005, 144 αφορούσαν σε οικονοµικούς διαχειριστικούς ελέγχους, 81 σε διερεύνηση ζητηµάτων πολεοδοµικής νοµοθεσίας και πρακτικής, 47 σε ζητήµατα προστασίας περιβάλλοντος, 36 σε θέµατα υγείας πρόνοιας, 35 σε δηµόσια έργα, 18 σε ζητήµατα µεταφορών και επικοινωνιών, 17 σε παραβίαση διοικητικών διαδικασιών από διάφορες υπηρεσίες και οργανισµούς του ευρύτερου δηµόσιου τοµέα, 16 σε άδειες λειτουργίας καταστηµάτων και επιχειρήσεων, 15 σε ζητήµατα ασφάλειας και υγιεινής εργαζοµένων, 13 σε υποθέσεις προµηθειών, 12 στη λειτουργία ασφαλιστικών ταµείων, 10 σε άδειες λειτουργίας καταστηµάτων υγειονοµικού ενδιαφέροντος, 2 σε εκπαιδευτικά θέµατα και 33 υποθέσεις σε διάφορα άλλα ζητήµατα (βλ. γραφ. 3.1, 3.2). ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 23

24 ΓΡΑΦΗΜΑ 3.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Οικονοµικοί ιαχ.- Οικ. Έλεγχοι 144 Πολεοδοµικά 81 Περιβάλλον 47 Υγεία-Πρόνοια 36 ηµόσια Έργα 35 Άλλη κατηγορία 33 Μεταφορές - Επικοινωνίες 18 Παραβίαση ιοικ. ιαδικασιών 17 Λοιπές Άδειες Λειτ. 16 Υγιεινή, ασφάλεια εργαζοµένων 15 Προµήθειες 13 Ασφαλιστικά ταµεία 12 Άδειες Κατ. Υγειον. Ενδιαφ. 10 Εκπαιδευτικά 2 ΓΡΑΦΗΜΑ 3.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ Άδειες Κατ. Υγειον. Ενδιαφ. 2,1% Εκπαιδευτικά 0,4% Ασφαλιστικά ταµεία 2,5% Προµήθειες 2,7% Εργασ./Υγιεινή, ασφάλεια εργαζ 3,1% Λοιπές Άδειες Λειτ. 3,4% Παραβίαση ιοικ. ιαδικασιών 3,6% Οικονοµικοί ιαχ.- Οικ. Έλεγχοι 30,2% Μεταφορές - Επικοινωνίες 3,8% Άλλη κατηγορία 6,9% Πολεοδοµικά 17,0% Περιβάλλον 9,9% Υγεία-Πρόνοια 7,5% ηµόσια Έργα 7,3% 24

25 ΠΙΝΑΚΑΣ 4 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΠΡΟΕΛΕΥΣΗ ΥΠΟΘΕΣΗΣ & ΚΑΤΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΙΑΦΟΡΕΣ ΥΠΟΘΕΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΑΥΤΕΠΑΓΓΕΛΤΑ ΕΠΩΝΥΜΗ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΑ ΠΟΡΙΣΜΑ-ΕΚΘΕΣΗ Οικονοµική ιαχ.- Οικ. Έλεγχοι Πολεοδοµικά Περιβάλλον Υγεία-Πρόνοια/ ηµόσια Υγεία ηµόσια Έργα Άλλη κατηγορία Μεταφορές - Επικοινωνίες Παραβίαση διοικ. ιαδικασιών 6 11 Λοιπές Άδειες Λειτ Εργασ./Υγιεινή, ασφάλεια εργαζ Προµήθειες Ασφαλιστικά ταµεία Άδειες Κατ. Υγειον. Ενδιαφ Εκπαιδευτικά 2 Όπως προκύπτει από τον πίνακα 4, το ένα τρίτο περίπου των επώνυµων καταγγελιών αφορούσε σε ζητήµατα κακής εφαρµογής ή παραβίασης της πολεοδοµικής νοµοθεσίας. Πρόκειται ουσιαστικά για καταγγελίες πολεοδοµικών αυθαιρεσιών οι οποίες, σε συνδυασµό µε τον σχετικά υψηλό αριθµό καταγγελιών για παραβιάσεις της περιβαλλοντικής νοµοθεσίας και των ρυθµίσεων που αφορούν στις άδειες λειτουργίας καταστηµάτων υγειονοµικού ενδιαφέροντος και λοιπών επιχειρήσεων, αναδεικνύουν τα θεµελιώδη προβλήµατα σχετικά µε την τήρηση των κανόνων που αφορούν στην γενικότερη ανάπτυξη του αστικού περιβάλλοντος και στην παράλληλη απουσία αυστηρής επιτήρησης της εφαρµογής των κανόνων που διέπουν την προστασία του φυσικού περιβάλλοντος. Άλλωστε, στο περιβάλλον αλλά και στα πολεοδοµικά θέµατα αφορούν και οι περισσότερες υποθέσεις µε τις οποίες ασχολήθηκε αυτεπαγγέλτως ο ΓΕ Κατανοµή κατά κατηγορία και γεωγραφική θέση ελεγχόµενου φορέα Οι µισές, περίπου, από τις υποθέσεις που απασχόλησαν τον ΓΕ κατά το 2005, δηλαδή 220 υποθέσεις (βλ. γραφ. 5.1, 5.2), αφορούσαν οργανισµούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκ των οποίων 113 σε ήµους και Κοινότητες (ποσοστό 23,6%), 107 σε Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις (ποσοστό 22,3%), ενώ 5 υποθέσεις (ποσοστό ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 25

26 1%) αφορούσαν δηµοτικές επιχειρήσεις. Η κατανοµή αυτή είναι φυσιολογική απόρροια αφενός των δυσλειτουργιών που οφείλονται στην ανεπαρκή οργάνωση των ΟΤΑ (χαρακτηριστικό παράδειγµα η λειτουργία των πολεοδοµικών γραφείων και διευθύνσεων) και των δύο βαθµίδων, αφετέρου στο σύνηθες φαινόµενο της ουσιαστικής άρνησης των τοπικών αρχόντων να συµµορφώνονται µε τις προβλεπόµενες διαδικασίες οικονοµικής διαχείρισης και τους κανόνες διοικητικής πρακτικής, που καταγράφεται σε πάρα πολλές εκθέσεις τόσο της Γενικής ιεύθυνσης Οικονοµικής Επιθεώρησης όσο και του ΣΕΕ. Όπως είναι αναµενόµενο (βλ. γραφ. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4), λαµβανοµένων υπόψη των πληθυσµιακών δεδοµένων, οι περισσότερες υποθέσεις αφορούν ΟΤΑ της Περιφέρειας Αττικής (49 περιπτώσεις ήµων και Κοινοτήτων, και 36 Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων). ΓΡΑΦΗΜΑ 5.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΝΟΜΙΚΗ ΜΟΡΦΗ ΦΟΡΕΑ ήµοι- Κοινότητες Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις ηµόσια Υπηρεσία Νοµ. Πρόσωπα ηµοσίου ικαίου 58 Εποπτευόµενοι ιδιωτικοί φορείς 32 Κρατ. Νοµ. Πρόσ. Ιδιωτ. ικαίου 23 Υπουργεία Περιφέρειες Αυτοτελείς ηµόσιες Υπηρεσίες 7 ηµοτικές Επιχειρήσεις Ελεγκτικό Σώµα- Υπηρ. Ελέγχου

27 ΓΡΑΦΗΜΑ 5.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΝΟΜΙΚΗ ΜΟΡΦΗ ΦΟΡΕΑ ήµοι- Κοινότητες 23,6% Ελεγκτικό Σώµα- Υπηρ. Ελέγχου 0,8% ηµοτικές Επιχειρήσεις 1,0% Αυτοτελείς ηµόσιες Υπηρεσίες 1,5% Περιφέρειες 2,3% Υπουργεία 2,9% Κρατ. Νοµ. Πρόσ. Ιδιωτ. ικαίου 4,8% Νοµαρχιακές Αυτοδιοικήσεις 22,3% Εποπτευόµενοι ιδιωτικοί φορείς 6,7% ηµόσια Υπηρεσία 21,9% Νοµ. Πρόσωπα ηµοσίου ικαίου 12,1% ΓΡΑΦΗΜΑ 6.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΩΝ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΑΝΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ 36 ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 14 ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ ΠΕΛΟΠΟΝΗΣΣΟΥ 7 ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 6 ΗΠΕΙΡΟΥ 6 ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 5 ΚΡΗΤΗΣ 4 ΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 3 ΑΝΑΤ. ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ & ΘΡΑΚΗΣ 2 ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 2 ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 27

28 ΓΡΑΦΗΜΑ 6.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΝΟΜΑΡΧΙΑΚΩΝ ΑΥΤΟ ΙΟΙΚΗΣΕΩΝ ΑΝΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ 33,6% ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 0,9% ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 1,9% ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ & ΘΡΑΚΗΣ 1,9% ΚΡΗΤΗΣ 3,7% ΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 2,8% ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 4,7% ΗΠΕΙΡΟΥ 5,6% ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 5,6% ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 13,1% ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 10,3% Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ 9,3% ΠΕΛΟΠΟΝΗΣΣΟΥ 6,5% ΓΡΑΦΗΜΑ 6.3 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΗΜΩΝ & ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 10 ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 9 ΠΕΛΟΠΟΝΗΣΣΟΥ 8 Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ 7 ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 4 ΗΠΕΙΡΟΥ 4 ΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 4 ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 4 ΚΡΗΤΗΣ 2 ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 1 ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ & ΘΡΑΚΗΣ 0 28

29 ΓΡΑΦΗΜΑ 6.4 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΗΜΩΝ & ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΑΝΑ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑ ΑΤΤΙΚΗΣ 43,4% ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 0,9% ΑΝΑΤ. ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ & ΘΡΑΚΗΣ 0,0% ΚΡΗΤΗΣ 1,8% ΥΤΙΚΗΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 3,5% ΗΠΕΙΡΟΥ 3,5% Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ 6,2% ΥΤΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 3,5% ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 3,5% ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 9,7% ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 8,8% ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 8,0% ΠΕΛΟΠΟΝΗΣΣΟΥ 7,1% Γενικότερα, οι 223 από τις εντός αρµοδιότητας υποθέσεις αφορούν υπηρεσίες και οργανισµούς που βρίσκονται στην Περιφέρεια Αττικής (ποσοστό 48,04 %), 45 στην Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας, µία αφορά υπηρεσίες και οργανισµούς όλης της χώρας και οι υπόλοιπες τις λοιπές Περιφέρειες (βλ. πίνακα 7 και γραφ. 7.1). Είναι αξιοσηµείωτο το υψηλό ποσοστό των υποθέσεων στις οποίες εµπλέκονται υπηρεσίες των Περιφερειών Νοτίου Αιγαίου και Ιονίων Νήσων σε σχέση µε Περιφέρειες µε µεγαλύτερο πληθυσµό, γεγονός που οφείλεται σε µεγάλο βαθµό στην αύξηση, λόγω τουριστικής ανάπτυξης, της οικοδοµικής δραστηριότητας και στη συνακόλουθη εµφάνιση εκτεταµένων φαινοµένων αυθαίρετης δόµησης (βλ. γραφ. 7.2). ΠΙΝΑΚΑΣ 7 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΜΕΝΟΥ ΦΟΡΕΑ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΠΕΡ. ΑΤΤΙΚΗΣ 223 ΠΕΡ. ΚΕΝΤΡ.ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 45 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 29

30 ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΑΝΑΦΟΡΑ ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΠΕΡ. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ 36 ΠΕΡ. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 31 ΠΕΡ. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 28 ΠΕΡ. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 24 ΠΕΡ. ΗΠΕΙΡΟΥ 19 ΠΕΡ. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 19 ΠΕΡ. ΥΤ.ΕΛΛΑ ΑΣ 16 ΠΕΡ. ΚΡΗΤΗΣ 14 ΠΕΡ. ΥΤΙΚ.ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 12 ΠΕΡ. ΑΝΑΤ.ΜΑΚ. & ΘΡΑΚΗΣ 6 ΠΕΡ. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 5 ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑ 1 ΓΡΑΦΗΜΑ 7.1 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΘΕΣΗ ΕΛΕΓΧΟΜΕΝΟΥ ΦΟΡΕΑ ΠΕΡ. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 1,0% ΠΕΡ. ΥΤΙΚ. ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ ΠΕΡ. ΑΝΑΤ. ΜΑΚ. ΘΡΑΚΗΣ 1,3% 2,5% ΠΕΡ. ΚΡΗΤΗΣ 2,9% ΠΕΡ. ΥΤ. ΕΛΛΑ ΑΣ 3,3% ΠΕΡ. ΗΠΕΙΡΟΥ 4,0% ΕΠΙΚΡΑΤΕΙΑ 0,2% ΠΕΡ. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ 4,0% ΠΕΡ. ΑΤΤΙΚΗΣ 46,6% ΠΕΡ. ΚΕΝΤΡ. ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 9,4% ΠΕΡ. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ 7,5% ΠΕΡ. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 5,0% ΠΕΡ. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 5,8% ΠΕΡ. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 6,5% 30

31 ΓΡΑΦΗΜΑ 7.2 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΑΝΑ ΚΑΤΟΙΚΟΥΣ ΠΕΡ. ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ 11,3 ΠΕΡ. ΝΟΤΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ 10,2 ΠΕΡ. ΑΤΤΙΚΗΣ ΠΕΡ. ΠΕΛΟΠΟΝΝΗΣΟΥ ΠΕΡ. ΗΠΕΙΡΟΥ ΠΕΡ. ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑ ΑΣ 6,0 5,6 5,4 5,0 ΠΕΡ. ΥΤΙΚ.ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ 4,0 ΠΕΡ. ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΠΕΡ. ΚΕΝΤΡ.ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ ΠΕΡ. ΒΟΡΕΙΟΥ ΑΙΓΑΙΟΥ ΠΕΡ. ΚΡΗΤΗΣ ΠΕΡ. ΥΤ.ΕΛΛΑ ΑΣ 2,5 2,5 2,4 2,3 2,2 ΠΕΡ. ΑΝΑΤ.ΜΑΚ. & ΘΡΑΚΗΣ 1, Μορφή προβληµάτων που διαπιστώθηκαν Από τη διερεύνηση των υποθέσεων διαπιστώθηκε (βλ. Γραφ. 8.1, 8.2) ότι σε 171 περιπτώσεις διαπράχθηκαν παράνοµες πράξεις (ποσοστό 35,7%), σε 163 (ποσοστό 34%) κρίθηκε ότι οι εµπλεκόµενοι υπάλληλοι ή λειτουργοί παρέλειψαν να προχωρήσουν στις οφειλόµενες κάθε φορά ενέργειες και σε 43 υποθέσεις (ποσοστό 9%) διαπιστώθηκε η τέλεση πράξεων που θα µπορούσαν να οδηγήσουν στο συµπέρασµα ότι υπήρξε περίπτωση διαφθοράς ή ότι συντελέσθηκε κάποια ποινικώς κολάσιµη πράξη. Στις τελευταίες αυτές περιπτώσεις τα πορίσµατα ή οι εκθέσεις διαβιβάστηκαν στην αρµόδια εισαγγελική αρχή για την άσκηση ποινικής δίωξης, ενώ σε όλες τις περιπτώσεις διερευνήθηκε ο βαθµός υπαιτιότητας των εµπλεκοµένων υπαλλήλων και ο ΓΕ εισηγήθηκε σε πολλές από αυτές την επιβολή πειθαρχικών κυρώσεων. ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 31

32 ΓΡΑΦΗΜΑ 8.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΜΟΡΦΗ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Παράνοµη Ενέργεια Παράλ. οφειλ. Ενέργ ειας ιαφθορά - Λοιπά ποινικά αδικήµατα Πολ. ιαδικ./οργαν. Προβλ Κανένα πρόβληµα Παράβαση αρχής διαφάνειας Παραβάσεις Κώδ. ιοικ. ιαδ Έλλειψη πληροφόρησης ΓΡΑΦΗΜΑ 8.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΜΟΡΦΗ ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΟΣ Παραβάσεις Κώδ. ιοικ. ιαδ 2,5% Παράβαση αρχής διαφάνειας 2,5% Παράνοµη Ενέργεια 35,7% Έλλειψη πληροφόρησης 2,1% Κανένα πρόβληµα 6,3% Πολ. ιαδικ./ Οργαν. Προβλ 7,9% Παράλ. οφειλ. Ενέργειας 34,0% ιαφθορά - Λοιπά ποινικά αδικήµατα 9,0% Σε πολλές υποθέσεις ο έλεγχος, αν και δε διαπιστώνει αµελή συµπεριφορά υπαλλήλων, καταλήγει σε συµπεράσµατα σχετικά µε την ύπαρξη προβληµάτων 32

33 που οφείλονται είτε στην κακή οργάνωση κάποιων υπηρεσιών είτε ακόµη και στις πρακτικές διαδικασίες λήψης των αποφάσεων που οφείλουν να εφαρµόζουν οι υπάλληλοι. Τέτοιους είδους προβλήµατα καταγράφηκαν σε 38 περιπτώσεις (ποσοστό 7,9%). Εξάλλου σε 12 υποθέσεις διαπιστώθηκαν παραβάσεις του Κώδικα ιοικητικής ιαδικασίας (Ν. 2690/99), σε ίδιο αριθµό περιπτώσεων υπήρξε παραβίαση της αρχής της διαφάνειας και σε 10 περιπτώσεις παρουσιάστηκαν προβλήµατα στην ενηµέρωση των πολιτών από τις αρµόδιες διοικητικές αρχές. Τέλος σε 30 υποθέσεις (ποσοστό 6,3%) δεν διαπιστώθηκε κάποιο πρόβληµα Κατανοµή υποθέσεων ανά ελεγκτικό φορέα - στάδιο εξέλιξης των ελέγχων Ο ΓΕ ασχολήθηκε µε τη διερεύνηση ή την παρακολούθηση υλοποίησης προτάσεων, σε 198 περιπτώσεις (βλ. Γραφ. 9.1, 9.2) και παρέπεµψε την πλειοψηφία των υπολοίπων υποθέσεων στη Γενική ιεύθυνση Οικονοµικής Επιθεώρησης (130 υποθέσεις, ποσοστό 27,1%) και στο ΣΕΕ (64 υποθέσεις, ποσοστό 13,4%). Σηµαντικός αριθµός υποθέσεων ανατέθηκε στο ΣΕΥΥΠ (42 υποθέσεις, ποσοστό 8,8%) ενώ 16 υποθέσεις διαβιβάσθηκαν από τον ΓΕ στον αρµόδιο κατά τόπο Γενικό Γραµµατέα Περιφέρειας για περαιτέρω διερεύνηση. Στις ο ΓΕ παρακολουθούσε στο 31,1% των περιπτώσεων (149 υποθέσεις) την υλοποίηση των προτάσεων των εκθέσεων (βλ. Γραφ. 10.1, 10.2), σε 60 περιπτώσεις είχε ολοκληρώσει τον έλεγχο και σε 109 συνέχιζε την επεξεργασία των υποθέσεων, δηλαδή, είτε διερευνούσε την πιθανότητα χορήγησης εντολής ελέγχου είτε ανέµενε την ανταπόκριση των ελεγχόµενων υπηρεσιών και οργανισµών στα έγγραφά του µε τα οποία ζητούσε απόψεις και στοιχεία. Σε 89 περιπτώσεις εκκρεµούσαν εντολές ελέγχου και 61 υποθέσεις παραπέµφθηκαν στην αρµόδια υπηρεσία για περαιτέρω διερεύνηση. Σε 7 µόνο περιπτώσεις αποφασίσθηκε η επανάληψη του ελέγχου, ενώ σε 3 περιπτώσεις ο ΓΕ έκρινε σκόπιµο, λόγω της φύσης της υπόθεσης, να διατάξει τη σύσταση κλιµακίου ελέγχου αποτελούµενου από ελεγκτές επιθεωρητές περισσοτέρων Σωµάτων και Υπηρεσιών Ελέγχου και Επιθεώρησης. ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 33

34 ΓΡΑΦΗΜΑ 9.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΣΩΜΑ-ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΓΕ Οικ Επιθεώρ. ΣΕΕ ΣΕΥΥΠ Περιφέρεια ΣΕΕΥΜΕ Ε ΕΛ ΣΕ Ε Σ ΟΕ ΕΣΕΠΠ Άλλες Υπηρεσίες ΓΡΑΦΗΜΑ 9.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΣΩΜΑ-ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΠΙΘΕΩΡΗΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ Άλλες Υπηρεσίες 0,4% ΕΣΕΠΠ 0,6% Σ ΟΕ 0,8% ΣΕ Ε 0,8% Ε ΕΛ 1,5% ΓΕ 40,9% ΣΕΕΥΜΕ 2,3% Περιφέρεια 3,3% ΣΕΥΥΠ 8,8% ΣΕΕ 13,4% Οικ Επιθεώρ. 27,1% 34

35 ΓΡΑΦΗΜΑ 10.1 ΑΡΙΘΜΟΣ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΣΤΑ ΙΟ ΕΞΕΛΙΞΗΣ Παρακολούθηση Υλοποίησης Επεξεργασία από ΓΕ Εντολή Ελέγχου 89 Παραποµπή σε αρµόδια Υπηρεσία Ολοκλήρωση Ελέγχου Εντολή Επανελέγχου 7 Εντολή Ελέγχου σε µεικτό κλιµ. Εκκρεµείς Υποθέσεις 3 1 ΓΡΑΦΗΜΑ 10.2 ΠΟΣΟΣΤΟ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΤΑ ΣΤΑ ΙΟ ΕΞΕΛΙΞΗΣ Παρακολούθηση Υλοποίησης 31,1% Εκκρεµείς Υποθέσεις 0,2% Εντολή Ελέγχου σε µεικτό κλιµ. 0,6% Εντολή Επανελέγχου 1,5% Ολοκλήρωση Ελέγχου 12,5% Παραποµπή σε αρµόδια Υπηρεσία 12,7% Επεξεργασία από ΓΕ 22,8% Εντολή Ελέγχου 18,6% ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 35

36 1.6 Εξέταση εκθέσεων και πορισµάτων Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου Κατά το 2005 το Γραφείο του ΓΕ µελέτησε και αξιολόγησε εκθέσεις και πορίσµατα των Σωµάτων και Υπηρεσιών Επιθεώρησης και Ελέγχου που αφορούσαν σε υπηρεσίες και οργανισµούς του ηµοσίου και των δύο βαθµών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Εξ αυτών, 1204 υποβλήθηκαν από τη Γενική ιεύθυνση Οικονοµικής Επιθεώρησης και οι υπόλοιπες από το ΣΕΥΥΠ (273), το ΣΕΕ (86), το ΣΕΥΜΕ (53), το ΣΕ Ε (14) και την ΕΥΕΠ (8). Ο µεγάλος αριθµός των πορισµάτων της Γ ΟΕ δικαιολογείται από το γεγονός ότι η υπηρεσία αυτή, εκτός από τους έκτακτους διαχειριστικούς και οικονοµικούς ελέγχους που διενεργεί είτε αυτεπαγγέλτως είτε κατόπιν εντολής, είναι επιφορτισµένη και µε τη διενέργεια των τακτικών επιθεωρήσεων όλων των ηµόσιων Οικονοµικών Υπηρεσιών, των Τελωνειακών ιευθύνσεων και των Κτηµατικών Υπηρεσιών αλλά και πολλών άλλων υπηρεσιών του Υπουργείου Οικονοµίας και Οικονοµικών (βλ. πίνακα 11). Από τις εκθέσεις και πορισµατικές αναφορές, κρίθηκε αναγκαίο να διερευνηθούν περαιτέρω οι 194 (ποσοστό 11,8 %), µε τη χορήγηση από τον ΓΕ συµπληρωµατικής εντολής ελέγχου ή επανελέγχου. Παράλληλα ο ΓΕ παρακολουθεί σε συνεργασία µε τα Σώµατα και τις Υπηρεσίες Ελέγχου και Επιθεώρησης την υλοποίηση των προτάσεων που περιέχονται σε όλες τις εκθέσεις που δεν του κοινοποιούνται (βλ. γραφηµ. 11.1, 11.2). ΠΙΝΑΚΑΣ 11 ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΩΜΑ Ή ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΕΛΕΓΧΟΥ ΑΡΙΘΜΟΣ ΠΟΡΙΣΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΕΛΕΓΧΟΥ Ειδική Υπηρεσία Επιθεωρητών Περιβάλλοντος 8 Σώµα Επιθεωρητών ηµοσίων Έργων 14 Σώµα Επιθεωρητών-Ελεγκτών Υπουργείου Μεταφορών 53 Σώµα Επιθεωρητών - Ελεγκτών ηµόσιας ιοίκησης 86 Σώµα Επιθεωρητών Υπηρεσιών Υγείας και Πρόνοιας 273 Γενική ιεύθυνση Οικονοµικής Επιθεώρησης Σύνολο

37 ΓΡΑΦΗΜΑ 11.1 ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ & ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΑΡΧΕΙΟ ΙΕΡΕΥΝΗΣΗ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ 194 ΓΡΑΦΗΜΑ 11.2 ΠΟΡΙΣΜΑΤΑ & ΕΚΘΕΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΙΕΡΕΥΝΗΣΗ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ 11,8% ΑΡΧΕΙΟ 88,2% ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 37

38 2. Στατιστική αποτίµηση πειθαρχικών αποφάσεων Κατά το 2005 κοινοποιήθηκαν στο Γενικό Επιθεωρητή ηµόσιας ιοίκησης 1084 πειθαρχικές αποφάσεις που εξέδωσαν τα αρµόδια όργανα. Σε 143 περιπτώσεις, ποσοστό 13,2%, ο Γενικός Επιθεωρητής ηµόσιας ιοίκησης υπέβαλε ένσταση προκειµένου να κριθούν εκ νέου οι υποθέσεις από το ανώτερο αρµόδιο όργανο (βλ. γραφ. 2.1, 2.2). Στον πίνακα που ακολουθεί παρουσιάζονται οι φορείς στις πειθαρχικές αποφάσεις των οποίων υποβλήθηκαν ενστάσεις ΦΟΡΕΑΣ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΠΑΡΑΠΤΩΜΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΩΤΕΡΟ ΟΡΓΑΝΟ ΕΝΣΤΑΣΕΙΣ Γ.Ε... ΗΜ. ΑΘΗΝΑΙΩΝ ΗΜ. ΑΡΓΥΡΟΥΠΟΛΗΣ ΗΜΑΡΧΟΣ ΗΜΑΡΧΙΑΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΩΣ ΑΝΑΞΙΟΠΡΕΠΗ Ή ΑΝΑΞΙΑ ΓΙΑ ΥΠΑΛΛΗΛΟ ΙΑΓΩΓΗ ΕΝΤΟΣ Ή ΕΚΤΟΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ.ΠΟΙΝ. ΝΟΜΟΥΣ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΗΜ. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΗΜ. ΑΘΗΝΑΙΩΝ 8 ΗΜ. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΗΜ. ΑΘΗΝΑΙΩΝ 1 ΗΜ. ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΗΜ. ΑΘΗΝΑΙΩΝ 1 ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Α' ΟΤΑ ΝΑ ΑΘΗΝ 1 ΗΜ. ΗΛΙΟΥΠΟΛΗΣ ΙΕΥΘΥΝΤΗΣ ΑΡΝΗΣΗ Ή ΠΑΡΕΛΚΥΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Α' ΟΤΑ ΝΑ ΑΘΗΝ 1 ΗΜ. ΚΑΤΕΡΙΝΗΣ ΗΜ. Ν. ΦΙΛΑ ΕΛΦΕΙΑΣ ΕΛΤΑ ΙΚΑ ΕΤΑΜ ΝΑ ΑΝΑΤ. ΑΤΤΙΚΗΣ ΝΑ Ω ΕΚΑΝΗΣΟΥ ΝΑ ΕΥΒΟΙΑΣ ΝΑ ΚΑΒΑΛΑΣ- ΡΑΜΑΣ-ΞΑΝΘΗΣ ΗΜΑΡΧΙΑΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΗΜΑΡΧΟΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΤΗΣ ΝΟΜΑΡΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΑΡΝΗΣΗ Ή ΠΑΡΕΛΚΥΣΗ ΕΚΤΕΛΕΣΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ.ΠΟΙΝ. ΝΟΜΟΥΣ ΣΥΜΜΕΤΟΧΗ ΣΕ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΩΣ ΑΝΑΞΙΟΠΡΕΠΗ Ή ΑΝΑΞΙΑ ΓΙΑ ΥΠΑΛΛΗΛΟ ΙΑΓΩΓΗ ΕΝΤΟΣ Ή ΕΚΤΟΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ..ΠΟΙΝ.. ΝΟΜΟΥΣ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΣΤΕΡΗΣΗ ΙΚΑΙΩΜΑ- ΤΟΣ ΓΙΑ ΠΡΟΑΓΩΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΡΟΣΩΡΙΝΗ ΠΑΥΣΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ ΟΤΑ Ν ΠΙΕΡΙΑΣ 1 ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Γ' ΟΤΑ ΝΑ ΑΘΗΝ 1 Β/ΘΜΙΟ ΠΕΙΘ ΣΥΜΒ ΕΛΤΑ 1 ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 3 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 5 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ

39 ΦΟΡΕΑΣ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΟΡΓΑΝΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ ΠΑΡΑΠΤΩΜΑ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΩΤΕΡΟ ΟΡΓΑΝΟ ΕΝΣΤΑΣΕΙΣ Γ.Ε... ΝΑ ΚΥΚΛΑ ΩΝ ΝΑ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ ΝΑ ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ ΝΑ ΦΛΩΡΙΝΑΣ ΝΑ ΧΑΝΙΩΝ ΝΟΣ. ΑΓΙΟΣ ΣΑΒΒΑΣ ΑΝΤΙΚΑΡ. ΟΓΚ. ΑΘΗΝΩΝ ΝΟΣ. ΑΧΕΠΑ ΠΑΝΕΠ. ΓΕΝ.ΘΕΣ/ΝΙΚΗΣ ΝΟΣ. ΓΕΝ ΑΤΤΙΚΗΣ ΚΑΤ ΝΟΣ. ΓΕΝ. ΜΑΙΕΥΤ. ΕΛΕΝΑ ΒΕΝΙΖΕΛΟΥ ΝΟΣ. ΙΠΠΟΚΡΑΤΕΙΟ ΑΘΗΝΩΝ ΝΟΣ. ΙΩΑΝΝΙΝΩΝ ΠΑΝΕΠ. ΝΟΣ. ΚΑΛΥΜΝΟΥ "ΤΟ ΒΟΥΒΑΛΕΙΟ" ΝΟΣ. ΚΡΑΤ. ΘΕΡ. ΚΥ ΛΕΡΟΥ ΝΟΣ. ΠΑΤΡΩΝ ΓΕΝ. "ΑΓΙΟΣ ΑΝ ΡΕΑΣ" ΟΑΕ ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Ν ΚΥΚΛΑ ΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΝΟΜΑΡΧΗΣ ΝΟΜΑΡΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΠεΣΥΠ Α' ΑΤΤΙΚΗΣ/Υ.Σ. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΠεΣΥΠ Α' ΑΤΤΙΚΗΣ /.Σ. ΙΟΙΚΗΤΗΣ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ ΙΟΙΚΗΤΗΣ ΠεΣΥΠ Ν. ΑΙΓΑΙΟΥ/Υ.Σ. ΠεΣΥΠ ΥΤ. ΕΛ./Υ.Σ. ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ..ΠΟΙΝ.. ΝΟΜΟΥΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ.ΠΟΙΝ. ΝΟΜΟΥΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΧΡΗΣΗ ΗΜΟΣΙΟΥΠΑΛ. Ι ΙΟΤΗΤΑΣ Ή ΠΛΗΡΟΦ. ΠΟΥ ΚΑΤΕΧΕΙ ΥΠΑΛ. ΓΙΑ ΕΞΥΠΗΡ. Ι ΙΩΤ. ΣΥΜΦ. Ή ΤΡΙΤ. ΠΡΟΣΩΠΟΥ ΧΡΗΣΗ ΗΜΟΣΙΟΥΠΑΛ. Ι ΙΟΤΗΤΑΣ Ή ΠΛΗΡΟΦ. ΠΟΥ ΚΑΤΕΧΕΙ ΥΠΑΛ. ΓΙΑ ΕΞΥΠΗΡ. Ι ΙΩΤ. ΣΥΜΦ. Ή ΤΡΙΤ. ΠΡΟΣΩΠΟΥ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ.ΠΟΙΝ. ΝΟΜΟΥΣ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΧΑΡΑΚΤΗΡΙΣΤΙΚΩΣ ΑΝΑΞΙΟΠΡΕΠΗ Ή ΑΝΑΞΙΑ ΓΙΑ ΥΠΑΛΛΗΛΟ ΙΑΓΩΓΗ ΕΝΤΟΣ Ή ΕΚΤΟΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΑΣΚΗΣΗ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΜΕ ΑΜΟΙΒΗ ΧΩΡΙΣ Α ΕΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ Α ΙΚΑΙΟΛΟΓΗΤΗ ΑΠΟΧΗ ΑΠΌ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΩΝ ΑΜΕΛΕΙΑ ΚΑΙ ΑΤΕΛΗΣ Ή ΜΗ ΕΓΚΑΙΡΗ ΕΚΠΛΗΡΩΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘ/ΝΤΟΣ ΚΑΤΆ ΤΟΝ ΠΚ Ή ΑΛΛΟΥΣ ΕΙ.ΠΟΙΝ. ΝΟΜΟΥΣ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΥΠΟΘΕΣΗ ΣΤΟ ΑΡΧΕΙΟ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΠΕΡΙΚΟΠΗ ΑΠΟ ΟΧΩΝ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΕΓΓΡΑΦΗ ΕΠΙΠΛΗΞΗ ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΥΠΗΡ.ΣΥΜΒ.ΝΑ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ 1 ΥΠΗΡ.ΣΥΜΒ.ΝΑ ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ 1 ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Ν ΜΕΣΣΗΝΙΑΣ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 2 ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 2 ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 1 ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 2 ΥΠΗΡΕΣΙΑΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 4 ΥΠΗΡ. ΣΥΜΒ. Β' ΥΠΕ ΑΤΤΙΚ 3 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΠεΣΥΠ Α' ΑΤΤΙΚΗΣ/.Σ. 2 ΠεΣΥΠ Α' ΑΤΤΙΚΗΣ/Υ.Σ. 1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 1 ΠεΣΥΠ ΗΠΕΙΡΟΥ / ΠΡΟΕ ΡΟΣ 1 ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΥΤΕΡΟΒΑΘΜΙΟ ΠΕΙΘΑΡΧΙΚΟ 1 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2005 ΓΕΝΙΚΟΣ ΕΠΙΘΕΩΡΗΤΗΣ ΗΜΟΣΙΑΣ ΙΟΙΚΗΣΗΣ 39