ΠΔΡΙΛΗΦΗ Λέξειρ-Κλειδιά

Transcript

1

2 ΠΔΡΙΛΗΦΗ Σν ζχζηεκα ακνηβψλ ησλ ππαιιήισλ ζην δεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ απνηειεί έλα απφ ηα πην θξίζηκα δεηήκαηα πνπ έρεη λα επηιχζεη ε δεκφζηα δηνίθεζε, ππφ ηε δεδνκέλε δεκνζηνλνκηθή ζπγθπξία. Οη αληζφηεηεο ζην κηζζνιφγην ηνπ δεκνζίνπ πνπ νχηε δίθαην είλαη αιιά νχηε θαη εληαίν, απνηεινχλ έλα γεγνλφο ζχκθπην κε ηελ χπαξμή ηνπ θαη γηα ην ιφγν απηφ απαηηείηαη ε πηνζέηεζε ξηδηθψλ αιιαγψλ πξνθεηκέλνπ λα πξαγκαηνπνηεζεί ν εμνξζνινγηζκφο ηνπ. ηελ παξνχζα κειέηε, επηρεηξείηαη κέζσ ηεο ηζηνξηθήο αλαζθφπεζεο, ηεο θαηαγξαθήο ηνπ ηζρχνληνο ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη κίαο αλάιπζεο SWOT, λα πεξηγξαθνχλ ηα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ ηζρχνληνο ζπζηήκαηνο ακνηβψλ θαη νη παζνγέλεηεο πνπ ζπλεγνξνχλ ζην ξηδηθφ αλαπξνζδηνξηζκφ ηνπ. Δπηπιένλ, πξαγκαηνπνηείηαη κία ζχληνκε ζπγθξηηηθή κειέηε ησλ ζπζηεκάησλ ακνηβψλ πνπ ηζρχνπλ ζε άιιεο ρψξεο ηεο Δ.Δ, πξνθεηκέλνπ λα αλαδεηρζνχλ θαιέο πξαθηηθέο ζε απηφ ηνλ ηνκέα πνιηηηθήο. ην πιαίζην ηεο δηαηχπσζεο πξνηάζεσλ, πηνζεηνχληαη βαζηθέο αξρέο νη νπνίεο θξίλεηαη απαξαίηεην λα ελζσκαησζνχλ ζηε ζρεδηαδφκελε πνιηηηθή. Ηδηαίηεξε έκθαζε δίλεηαη ζηελ αλάγθε ζχλδεζεο ηεο ακνηβήο κε ηα πξνζφληα, ηα θαζήθνληα θαη ηελ απνδνηηθφηεηα, σο βαζηθψλ παξακέηξσλ γηα ηνλ εμνξζνινγηζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο. Εεηνχκελν θαη απψηεξνο ζθνπφο γηα ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ είλαη λα άξεη ηηο αληζφηεηεο θαη λα θαηαζηεί έλα ζχγρξνλν θαη απνηειεζκαηηθφ εξγαιείν ππνθίλεζεο ηεο δηνίθεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Λέξειρ-Κλειδιά : χζηεκα ακνηβψλ, κηζζφο, ππνθίλεζε, αλαθαηαλνκή αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, απνηειεζκαηηθφηεηα, πξνζφληα, θαζήθνληα, ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε

3 ABSTRACT Given the current economic situation, the remuneration system of state and local government employees is one of the most pressing issues the government has to resolve. Disparities within the public payroll, which is neither fair nor integrated, are intrinsic and therefore radical changes are demanded in order to accomplish its streamlining. This study uses the analytical tools of historical review, recording of legal framework and SWOT analysis, in order to describe the characteristics of the current wage policy, highlight its disadvantages and emphasize the need for a radical redefinition. A brief comparative analysis of other remuneration systems, as applied in selected EU countries, is also provided, aiming at examining good practices in this policy field. A comprehensive implementation of basic principles in any future arrangements is proposed, with emphasis placed on key parameters, namely the remuneration package, the employee s qualifications, the performed duties and measurable productivity. Ultimately, removing disparities and streamlining wages will enable the reformed remuneration system to be used as a modern, effective and motivating human resources management tool. Key - Words : Remuneration system, wage, motivation, reallocation of human resources, effectiveness, qualifications, duties, performance related pay 3

4 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ Πίνακαρ ζςνημήζεων και ζςνηομογπαθιών... 6 Καηάλογορ πινάκων και ζσημάηων...7 Διζαγωγή... 8 Κεθάλαιο 1ο : Ιζηοπική εξέλιξη θεζμικού πλαιζίος Ο Α. Ν. 1502/ Ο Ν. 754/ Ο Ν. 1505/ Ο Ν. 2470/ Κεθάλαιο 2ο : Παποςζίαζη ιζσύονηορ θεζμικού πλαιζίος Ο Ν.3205/ i Πεδίν εθαξκνγήο ηνπ Ν.3205/ ii Βαζηθόο κηζζόο θαη κηζζνινγηθά θιηκάθηα iii Δπηδόκαηα Ο Ν. 3833/ Ο Ν. 3845/ Ο Ν. 3899/ Ο Ν. 3986/ Κεθάλαιο 3ο : Οι παθογένειερ ηος ζςζηήμαηορ αμοιβών Αλάιπζε SWOT Παζνγέλεηεο ζε επίπεδν γεληθψλ αξρψλ Καηαγξαθή παζνγελεηψλ φπσο πξνθχπηνπλ απφ ζπγθεθξηκέλεο ξπζκίζεηο Κεθάλαιο 4ο : ηοισεία μιζθολογίων σωπών ηηρ Δ.Δ Γεληθέο παξαηεξήζεηο Μεζνδνινγηθή πξνζέγγηζε ηνηρεία ηξιαλδηθνχ κηζζνινγίνπ ηνηρεία νιιαλδηθνχ κηζζνινγίνπ ηνηρεία βξεηαληθνχ κηζζνινγίνπ ηνηρεία γεξκαληθνχ κηζζνινγίνπ Κεθάλαιο 5ο : Ππορ ένα δικαιόηεπο ζύζηημα αμοιβών Βαζηθέο αξρέο Ζ έλλνηα ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ» Ζ δηαθνξνπνίεζε ησλ ακνηβψλ κε βάζε ηα πξνζφληα Ζ αλάγθε ζχλδεζεο ηεο ακνηβήο κε ηα θαζήθνληα Ακνηβή ζχκθσλα κε ηελ απφδνζε ςμπεπάζμαηα

5 Πηγέρ Πξσηνγελείο πεγέο Δπίζεκα έγγξαθα Βηβιηνγξαθία - Αξζξνγξαθία Γηαδηθηπαθέο πεγέο Παπαπηήμαηα Παξάξηεκα 1ν : Ο Ν. 3205/ Παξάξηεκα 2ν : Δηδηθά επηδφκαηα θαη ινηπά ζηνηρεία Παξάξηεκα 3ν : ηνηρεία απφ ηελ «Οηθνλνκηθή έθζεζε ηνπ ΟΟΑ γηα ηελ Διιάδα» (2011)

6 ΠΙΝΑΚΑ ΤΝΣΜΗΔΧΝ ΚΑΙ ΤΝΣΟΜΟΓΡΑΦΙΧΝ JEGS Jobs Evaluation and Grading System NPM New Public Management SWOT Strengths, Weaknesses,Opportunities, Threats Α.ΔΕ.Δ.Υ. Ανώτατη Διοίκηςη Ενώςεων Δημοςίων Υπαλλήλων Α.Ν. Αναγκαςτικόσ Νόμοσ Α.Τ.Α. Αυτόματη τιμαριθμική αναπροςαρμογή Γ.Λ.Κ. Γενικό Λογιςτήριο του Κράτουσ Δ.Ε. Δευτεροβάθμιασ Εκπαίδευςησ Δ.Ν.Τ. Διεθνέσ Νομιςματικό Ταμείο ΔΙ.Β.Ε.Ε.Τ Δικαιώματα Βεβαίωςησ και Είςπραξησ Εςόδων υπέρ Τρίτων Ε.Ε. Ευρωπαΰκή Ένωςη Ε.Θ. Ειδικέσ Θέςεισ Ε.Σ.Δ.Δ.Α Εθνική Σχολή Δημόςιασ Διοίκηςησ και Αυτοδιοίκηςησ Κ.Υ.Α. Κοινή Υπουργική Απόφαςη Μ.Κ. Μιςθολογικό Κλιμάκιο Ν. Νόμοσ Ν.Π.Δ.Δ. Νομικό Πρόςωπο Δημοςίου Δικαίου Ο.Ο.Σ.Α Οργανιςμόσ Οικονομικήσ Συνεργαςίασ και Ανάπτυξησ Ο.Τ.Α. Οργανιςμοί Τοπικήσ Αυτοδιοίκηςησ Π.Ε. Πανεπιςτημιακήσ Εκπαίδευςησ Τ.Ε. Τεχνολογικήσ Εκπαίδευςησ Υ.Ε. Υποχρεωτικήσ Εκπαίδευςησ Υ.Κ. Υπαλληλικόσ Κώδικασ ΥΠ.Δ.Μ.Η.Δ Υπουργείο Διοικητικήσ Μεταρρύθμιςησ και Ηλεκτρονικήσ Διακυβέρνηςησ Φ.Ε.Κ. Φύλλο Εφημερίδασ τησ Κυβερνήςεωσ Φ.Π.Α. Φόροσ Προςτιθέμενησ αξίασ 6

7 ΚΑΣΑΛΟΓΟ ΠΙΝΑΚΧΝ ΚΑΙ ΥΗΜΑΣΧΝ Πίλαθαο 1 Σίηινο -Πεγή Ακνηβέο πνιηηηθψλ ππαιιήισλ Πεγή : Α.Ν. 1502/50 Αξηζκόο ζειίδαο 12 Πίλαθαο 2 Πίλαθαο 3 Βαζηθφο κεληαίνο κηζζφο ηαθηηθψλ ππαιιήισλ - Πεγή : Ν.754/1978 Δζσηεξηθή ζρέζε εηζαγσγηθνχ- θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ Πεγή : Ν.2470/ Πίλαθαο 4 Πίλαθαο 5 Πίλαθαο 6 Δηζαγσγηθφο θαη θαηαιεθηηθφο κηζζφο γηα ηηο 4 θαηεγνξίεο θαη ζπληειεζηήο κε βάζε ηα πξνζφληα θαη ηελ σξίκαλζε - Πεγή : Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο Ακνηβέο θαηεγνξηψλ ππαιιήισλ αλά κηζζνινγηθφ θιηκάθην Πεγή : Ν.3205/2003 Κίλεηξν απφδνζεο αλά θαηεγνξία εθπαίδεπζεο - Πεγή : Ν.3205/ Πίλαθαο 7 Αλάιπζε SWOT 35 Πίλαθαο 8 Πίλαθαο 9 Πίλαθαο 10 Πίλαθαο 11 Πίαλθαο 12 Πίλαθαο 13 ρήκα 1 ρήκα 2 Οη ακνηβέο αλά Τπνπξγείν θαη ππάιιειν Πεγή : Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο Πνξεία εμέιημεο ησλ ζπζηεκάησλ ακνηβήο - Πεγή: HAY & ICAP, 2011 Καηαλνκή ρσξψλ κε βάζε ηελ εθαξκνγή ζπζηήκαηνο θαξηέξαο θαη ζπζηήκαηνο ζέζεο - Πεγή : HAY & ICAP, 2011 ρέζε εηζαγσγηθνχ θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ αλά θαηεγνξία ππαιιήισλ ζηελ Ηξιαλδία - Πεγή : Μηζζνινγηθά θιηκάθηα θαη εμέιημε ακνηβψλ ζην γεξκαληθφ κηζζνιφγην - Πεγή : Πξφηαζε αλακφξθσζεο γεξκαληθνχ κηζζνινγίνπ κε βάζε ηελ απφδνζε - Πεγή : Otto, 2007 Γηαδηθαζία ζχλδεζεο ηεο ζέζεο κε κηζζνινγηθφ θιηκάθην Performance related pay Πεγή : (Marsden & French, 1998)

8 ΔΙΑΓΧΓΗ Ζ παξνχζα κειέηε απνηειεί κία απφπεηξα θαηαγξαθήο ηεο δνκήο ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ πνπ δηέπεη ην ζχζηεκα ακνηβψλ ζην Γεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ. Γηεξεπλψληαη ηα ζέκαηα ησλ θάζεησλ θαη νξηδφληησλ ζρέζεσλ κεηαμχ ησλ κηζζψλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, νη ηξφπνη κηζζνινγηθήο ηνπο εμέιημεο, ε δηάξζξσζε ησλ ακνηβψλ ζε επίπεδν βαζηθνχ κηζζνχ θαη επηδνκάησλ, νη παξάγνληεο απφ ηνπο νπνίνπο πξέπεη λα εμαξηάηαη ε ακνηβή θαη πψο απηή κπνξεί λα ιεηηνπξγήζεη σο θίλεηξν κε βάζε ηηο ζχγρξνλεο ζεσξίεο θηλήηξσλ ηνπ λένπ δεκφζηνπ κάλαηδκελη (Dixit, 2002). Σν δήηεκα ηεο αλακφξθσζεο ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ ζην Γεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ είλαη ζήκεξα πην επίθαηξν απφ πνηέ. Οη παζνγέλεηεο, ηα ρξφληα πξνβιήκαηα θαη νη αδπλακίεο πνπ παξνπζηάδεη απηφ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο απζηεξέο δεκνζηνλνκηθέο ππνρξεψζεηο πνπ έρεη αλαιάβεη ε ρψξα ζην πιαίζην ηεο ελίζρπζήο ηεο απφ ηελ Δ.Δ. θαη ην Γ.Ν.Σ., ζπλπθαίλνπλ κία δχζθνιε ζπλζήθε γηα ην ζρεδηαζκφ ηεο πνιηηηθήο ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ. Δίλαη ζαθέο φηη φηαλ νη δεκφζηνη ππάιιεινη βιέπνπλ ζπλερψο ηηο απνδνρέο ηνπο λα κεηψλνληαη δελ είλαη εχθνιν λα εθαξκνζηνχλ πνιηηηθέο πνπ ζα νδεγήζνπλ ζηελ πηνζέηεζε ζπζηεκάησλ ππνθίλεζεο κέζσ ακνηβήο. Ωζηφζν ε θξίζε απηή ίζσο απνηειεί θαη επθαηξία γηα λα γίλνπλ νη δηαξζξσηηθέο αιιαγέο, ηηο νπνίεο φινη αλαγλσξίδνπλ σο αλαγθαίεο θαη επηβεβιεκέλεο. Κακηά θνξά άιισζηε, νη πην κεγάιεο αιιαγέο κπνξεί λα έξζνπλ κε ηηο πην απιέο θηλήζεηο. θνπόο ινηπφλ είλαη κέζα απφ ηελ δηεμνδηθή αλάιπζε ηνπ πξντζρχζαληνο θαη πθηζηάκελνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ, φρη κφλν λα θαηαδεηρηνχλ ηα αδχλαηα ζεκεία, αιιά κέζσ θαη ηεο ζπγθξηηηθήο κειέηεο, λα θαηαζηεί εθηθηή, ζε επίπεδν αξρψλ, ε δηαηχπσζε πξνηάζεσλ πξνο ηελ θαηεχζπλζε ελφο κηζζνινγίνπ πνπ ζα ιεηηνπξγεί σο κνριφο ππνθίλεζεο γηα ηνπο εξγαδφκελνπο ζην δεκφζην ηνκέα (Παγθάθεο, 1998). Ο ζηόρνο ηεο παξνχζαο κειέηεο είλαη λα παξνπζηαζηεί ην πθηζηάκελν ζεζκηθφ πιαίζην, λα αλαιπζνχλ νη αδπλακίεο θαη νη παζνγέλεηεο ηνπ ζπζηήκαηνο θαη λα δηαηππσζνχλ αξρέο θαη πξνηάζεηο νη νπνίεο ζα πξέπεη λα απνηππσζνχλ ζε έλα εμνξζνινγηζκέλν ζχζηεκα ακνηβψλ. 8

9 Σα κέζα πνπ ρξεζηκνπνηήζεθαλ είλαη ηα λνκηθά θείκελα πνπ νξηνζεηνχλ ην ζεζκηθφ πιαίζην, θαζψο θαη βηβιηνγξαθηθέο 1 θαη δηαδηθηπαθέο πεγέο, ζρεηηθά κε ηηο αξρέο ηνπ δεκνζίνπ κάλαηδκελη θαη ηηο πξαθηηθέο πνπ αθνινπζνχλ άιιεο ρψξεο ηεο Δ.Δ.ζε απηφ ηνλ ηνκέα πνιηηηθήο. Δπηπιένλ ρξεζηκνπνηήζεθαλ ζηνηρεία απφ κειέηεο 2 πνπ έρνπλ δνζεί ζηε δεκνζηφηεηα θαη έρνπλ ζπληαρζεί ζην πιαίζην πξνεηνηκαζίαο απφ ηελ θπβέξλεζε ηνπ λένπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ γηα ην ζχζηεκα ακνηβψλ. Αλαθνξηθά κε ηε κεζνδνινγία, απηή είρε ηε κνξθή βηβιηνγξαθηθήο έξεπλαο ζε ζπλδπαζκφ κε ζπγθξηηηθή αλάιπζε. Αξρηθά, κειεηήζεθε ην λνκνζεηηθφ πιαίζην, πξνθεηκέλνπ λα θαηαγξαθνχλ ηα γεληθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ θαη λα αλαδπζνχλ νη παζνγέλεηεο. ηε ζπλέρεηα αθνινχζεζε ε ζπγθξηηηθή αλάιπζε, ε νπνία έγηλε επί ηε βάζε ζπγθεθξηκέλσλ θξηηεξίσλ. Ζ Ηξιαλδία απνηέιεζε αληηθείκελν κειέηεο πεξίπησζεο, γηαηί είλαη παξφκνηνπ κεγέζνπο κε ηελ Διιάδα, κε ζρεηηθά φκνην επίπεδν αλάπηπμεο θαη ηχπν νηθνλνκίαο θαη βξίζθεηαη θαη απηή ππφ ηελ επηηήξεζε ηνπ κεραληζκνχ ζηήξημεο ηνπ Γ.Ν.Σ. θαη ηεο Δ.Δ. Ζ Οιιαλδία, γηαηί αλαθέξεηαη ζπρλά σο έρνπζα έλα δηεζλψο πξνεγκέλν ζχζηεκα ακνηβψλ ζηηο δεκφζηεο ππεξεζίεο. Ζ Βξεηαλία, δηφηη ζεσξείηαη φηη έρεη θάλεη κεγάια βήκαηα πξνο ηνλ εθζπγρξνληζκφ 3 θαη έρεη πηνζεηήζεη πξσηνπνξηαθέο αξρέο ζην ζχζηεκα ακνηβψλ ηεο (Kirkpatrick, Kitchener, & Whipp, 2000). Σέινο, ε Γεξκαλία δηφηη απνηειεί ηελ ηζρπξφηεξε νηθνλνκία ζηελ Δπξψπε, έρεη βαζηθφ ιφγν ζηηο δεκνζηνλνκηθέο ππνρξεψζεηο πνπ θαιείηαη λα εθπιεξψζεη ε ρψξα θαη θεκνινγείηαη φηη ην εληαίν κηζζνιφγην πνπ πξφθεηηαη ζχληνκα λα αλαθνηλσζεί ζα ζηεξίδεηαη θαη ζε «γεξκαληθέο βάζεηο» 4. Με βάζε φια ηα παξαπάλσ δηαηππψζεθαλ νη βαζηθέο παξάκεηξνη πάλσ ζηηο νπνίεο ζα πξέπεη λα δνκεζεί ην λέν κηζζνιφγην. Ζ δηάξζξωζε ηωλ θεθαιαίωλ έρεη σο εμήο : ην 1 ν Κεθάιαην, γίλεηαη κία ηζηνξηθή αλαδξνκή ζηα λνκηθά θείκελα πνπ ζπλέηεηλαλ ζηε δηακφξθσζε ηνπ ηζρχνληνο ζήκεξα κηζζνινγίνπ. Ζ ηζηνξηθή αλαζθφπεζε εμππεξεηεί αθξηβψο ζην λα γίλεη ε ζχλδεζε κε ην ηί ηζρχεη ζήκεξα θαη πνηέο νη ζπλζήθεο πνπ νδήγεζαλ ζηε ζηξέβισζε ηνπ ζεκεξηλνχ ζπζηήκαηνο. ην 2 ν Κεθάιαην, αλαιχεηαη ην ζχζηεκα ακνηβψλ πνπ ηζρχεη ζήκεξα ζην δεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ, φπσο επίζεο θαη νη λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο πνπ πεξηέρνπλ 1 Ηδίσο μελφγισζζεο, θαζψο ε ειιεληθή βηβιηνγξαθηθή έξεπλα έδσζε πεληρξά απνηειέζκαηα 2 Κπξίσο αληιήζεθαλ ζηνηρεία απφ ην «Πξνζρέδην κειέηεο γηα ην εληαίν κηζζνιφγην» (2011) πνπ ζπλέηαμαλ νη ΖΑΤ & ICAP Group γηα ινγαξηαζκφ ησλ Τπνπξγείσλ Οηθνλνκηθψλ θαη Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο. Δπηπιένλ ζπκπιεξσκαηηθά ζηνηρεία αληιήζεθαλ θαη απφ ηελ «Πξφηαζε ηεο ΔΝ.ΑΠ. γηα ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ- ππνθίλεζεο ζην Γεκφζην» 3 Υαξαθηεξηζηηθφ είλαη φηη νη Kirkpatrick, Kitchener & Whipp αλαθέξνπλ γηα ην βξεηαληθφ ζχζηεκα ακνηβψλ πσο: «Ό,ηη κεηξάηαη, είλαη θαη φ,ηη δνπιεχεη 4 Δθεκεξίδα "Κπξηαθάηηθε Διεπζεξνηππία" ( ), «Γεκφζην πάλσ ζε γεξκαληθφ πξφηππα» 9

10 κηζζνινγηθέο δηαηάμεηο θαη απνξξένπλ απφ ηηο δεζκεχζεηο πνπ έρεη αλαιάβεη ε ρψξα απέλαληη ζηνπο πηζησηέο ηεο. ην 3 ν Κεθάιαην, γίλεηαη κία απνηίκεζε ηεο πθηζηάκελεο θαηάζηαζεο κε ηε ρξήζε ηεο κεζφδνπ SWOT Analysis θαη θαηαγξάθνληαη νη παζνγέλεηεο πνπ έρνπλ νδεγήζεη ζηε ζηξέβισζε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. ην 4 ν Κεθάιαην, αθνινπζεί ε ζπγθξηηηθή αλάιπζε γηα ην ηί ηζρχεη ζε ρψξεο ηεο Δπξψπεο ζρεηηθά κε ην κηζζνιφγην. Κιείλνληαο, ην 5 ν Κεθάιαην, εζηηάδεη ζηηο βαζηθέο αξρέο, αλαιχεηαη ε έλλνηα ηνπ θξαηηθνχ ππαιιήινπ θαη δηαηππψλνληαη πξνηάζεηο γηα έλα δηθαηφηεξν ζχζηεκα ακνηβψλ, βαζηζκέλν ζε ζπληζηψζεο φπσο ηα πξνζφληα, ηα θαζήθνληα θαη ε απφδνζε. ην ηέινο ηεο κειέηεο επηρεηξείηαη εμαγσγή θαη ζχλνςε ησλ βαζηθψλ ζπκπεξαζκάησλ. 10

11 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 1ο : ΙΣΟΡΙΚΗ ΑΝΑΓΡΟΜΗ ΘΔΜΙΚΟΤ ΠΛΑΙΙΟΤ 1.1 Ο Α. Ν. 1502/1950 Σν ηζρχνλ ζχζηεκα ακνηβψλ ζην δεκφζην ηνκέα, απνηειεί πξντφλ κηαο καθξφρξνλεο δηαδηθαζίαο δηαπξαγκαηεχζεσλ κεηαμχ ηεο πνιηηηθήο εγεζίαο θαη ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ νξγαλψζεσλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Οη δηαπξαγκαηεχζεηο απηέο, φπσο επίζεο θαη ε δεκνζηνλνκηθή πνιηηηθή ηελ νπνία ήζειε λα αθνινπζήζεη θάζε θπβέξλεζε, αληηθαηνπηξίδνληαη ζην ίδην ην ζεζκηθφ πιαίζην. Δθεί απνηππψλεηαη θαη ε εμέιημε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ θαη γηα ην ιφγν απηφ είλαη ρξήζηκν λα γίλεη κία ζχληνκε αλαθνξά πξηλ ηελ αλάιπζε ηνπ ηζρχνληνο ζεκηθνχ πιαίζηίνπ Ζ έλλνηα ηνπ «εληαίνπ κηζζνινγίνπ», δελ απνηειεί λέα ζχιιεςε (Καηζαλέβαο, 1981). Ηζηνξηθά απφ ην 1936, νπφηε θαη έγηλε ην πξψην ζπλέδξην δεκνζίσλ ππαιιήισλ ηεο ηξηηνβάζκηαο νξγάλσζεο δεκνζίσλ ππαιιήισλ πλνκνζπνλδία Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ (ΓΤ) -, ππήξρε απαίηεζε γηα έλα «εληαίν» κηζζνιφγην πνπ ζα αληηκεησπίδεη κε ηζφηεηα ηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο θαη ζα «πξνζαξκφδεηαη κε βάζηλ ηνλ ηηκάξηζκνλ» 5. Ζ ΓΤ κεηαζρεκαηίδεηαη ζε ΑΓΔΓΤ ην 1945 ελψ ε δχκσζε ησλ ρξφλσλ πνπ αθνινχζεζε, κέζα ζε έλα ηεηακέλν νηθνλνκηθά θαη πνιηηηθά ζθεληθφ, θαξπνθφξεζε κε ηελ ςήθηζε ην 1950 ηνπ αλαγθαζηηθνχ λφκνπ 1502, κε ηνλ νπνίν καθιεπώθηκε για ππώηη θοπά ενιαίο μιζθολόγιο για ηοςρ δημοζίοςρ ςπαλλήλοςρ. Ο Α.Ν. 1502/ πξνέβιεπε ζε γεληθέο γξακκέο ηα εμήο : - χλδεζε βαζκνχ-κηζζνχ - Μηζζνινγηθή εμίζσζε ησλ ππαιιήισλ ίδηνπ βαζκνχ - Καηάξγεζε ησλ θαηά θιάδνπο επηδνκάησλ θαη ησλ πάζεο θχζεσο ελαιιαθηηθψλ παξνρψλ - Γηαρσξηζκφ ησλ ακνηβψλ ησλ ηαθηηθψλ ππαιιήισλ, ησλ δηθαζηηθψλ ππαιιήισλ, ησλ ζηξαηησηηθψλ θαη ησλ εθπαηδεπηηθψλ κε αμηνζεκείσηεο κηζζνινγηθέο δηαθπκάλζεηο Ο Παλδεκνζηνππαιιειηθφ ζπλέδξην ηεο ΑΓΔΓΤ 6 Α.Ν. 1502/ (ΦΔΚ Α 215) "Πεξί ξπζκίζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ ηαθηηθψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ,πνιηηηθψλ θαη ζηξαηησηηθψλ " 11

12 ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί απνηππψλνληαη νη δηαθπκάλζεηο κηζζνχ γηα ηηο δηάθνξεο θαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ πνιηηηθψλ ππαιιήισλ : Σαθηηθνί Γηνηθεηηθνί Τπάιιεινη Πνιηηηθώλ Τπνπξγείωλ Καηεγνξίεο Βαζηθφο κεληαίνο κηζζφο (δξρ.) Πιεξεμνύζηνο Τπνπξγόο Α. Γεληθόο Γ/ληήο 3.600,00 Πιεξεμνύζηνο Τπνπξγόο Β 3.250,00 Γεληθόο Γξακκαηεύο Τπνπξγείνπ 3.000,00 Πξόζεδξνο Τπνπξγόο, Γεληθόο Γ/ληήο, Ννκάξρεο, Γεληθόο 2.800,00 Γξακκαηεύο Γεληθήο Γηνηθήζεωο Δπηζεωξεηήο Γεκνζίωλ Έξγωλ θαη ηζόβαζκνί ηνπ 2.400,00 Γ/ληήο Α Σάμεωο, Ννκνκεραληθόο Α θαη ηζόβαζκνί ηνπ, 2.000,00 ππάιιεινο αλώηαηεο εθπαίδεπζεο βαζηθνύ κηζζνύ 600,00 δξρ. Γ/ληήο Β Σάμεωο, Ννκνκεραληθόο Β θαη ηζόβαζκνί ηνπ, 1.700,00 ππάιιεινο βαζηθνύ κηζζνύ 550,00 δξρ Σκεκαηάξρεο Α Σάμεωο, Μεραληθόο Α, Τπνκεραληθόο 1.400,00 Α θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο βαζηθνύ κηζζνύ 500,00 600,00 δξρ. Σκεκαηάξρεο Β Σάμεωο, Μεραληθόο Β, Τπνκεραληθόο 1.250,00 Β θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο βαζηθνύ κηζζνύ 470,00 Δηζεγεηήο Γόθηκνο Μεραληθόο, Τπνκεραληθόο Γ, ρεδηαζηήο Β θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο βαζηθνύ κηζζνύ 450,00 δξρ. Γξακκαηεύο Α Σάμεωο, Τπνκεραληθόο Γ, ρεδηαζηήο Γ θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο θαη θιεηήξ δηθαζηεξίωλ βαζηθνύ κηζζνύ380,00 δξρ. Γξακκαηεύο Α Σάμεωο, Τπνκεραληθόο Γ, ρεδηαζηήο Γ θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο θαη θιεηήξ δηθαζηεξίωλ βαζηθνύ κηζζνύ 375,00 δξρ. Αθόινπζνο Γόθηκνο ρεδηαζηήο θαη ηζόβαζκνί ηνπ, ππάιιεινο θαη θιεηήξ δηθαζηεξίωλ βαζηθνύ κηζζνύ 360,00 δξρ. Γξαθεύο Α Σάμεωο, Κιεηήξ Α Σάμεωο, Τπάιιεινο θιεηήξ δηθαζηεξίωλ, Τπεξέηεο θαη εξγάηεο βαζηθνύ κηζζνύ 320,00 δξρ ,00 900,00 800,00 700,00 620,00 Γξαθεύο Β Σάμεωο, Κιεηήξ Β Σάμεωο, Τπάιιεινο 570,00 θιεηήξ δηθαζηεξίωλ, Τπεξέηεο θαη εξγάηεο βαζηθνύ κηζζνύ 300,00 δξρ. Πίλαθαο 1: Ακνηβέο πνιηηηθψλ ππαιιήισλ Πεγή : Α.Ν. 1502/50 12

13 Πξνθχπηεη φηη νη απνδνρέο ησλ ππαιιήισλ ήηαλ θιηκαθνχκελεο κε κεγάιε έληαζε ελψ ε αλαινγία κεηαμχ ηνπ ρακειφηεξνπ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ κε ην πςειφηεξν ππεξέβαηλε ην 1:10 7. Δπηπιένλ ν ίδηνο λφκνο ζέζπηδε θάπνηεο γεληθέο παξνρέο ζηνπο δεκφζηνπο ηαθηηθνχο ππαιιήινπο θαη ζηνπο ζηξαηησηηθνχο 8 ελψ πξνβιέπνληαλ θαη θάπνηα επηδνκάηα ζε εηδηθέο ππνθαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ 9. Απφ ην πιαίζην πνπ δηακφξθσλε ν Α.Ν. 1502/50, θαζίζηαηαη ζαθέο φηη ε πξφζεζε ηνπ λνκνζέηε ήηαλ έλα εληαίν κηζζνιφγην, δηθαηφηεξν θαη πην ιεηηνπξγηθφ, πνπ πεξηφξηδε ηα εηδηθά επηδφκαηα θαη ηηο παξνρέο πνπ δεκηνπξγνχζαλ ρξφληεο αδηθίεο. Ωζηφζν, ε εθαξκνγή ηνπ λφκνπ απηνχ δελ ζηέθζεθε κε επηηπρία θαζψο ιίγνπο κήλεο κεηά ηελ θαζηέξσζε απηνχ ηνπ πξψηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ άξρηζαλ λα εηζάγνληαη κε εηδηθέο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο εηδηθά επηδφκαηα πνπ ελ ηέιεη λφζεπζαλ απηή ηελ πξψηε απφπεηξα. 1.2 Ο Ν. 754/1978 Μεηά ηε δηθηαηνξία, ν θαηαθεξκαηηζκφο θαη ε πιεζψξα ησλ δηαηάμεσλ πνπ ξχζκηδαλ ηα ζρεηηθά κε ηηο ακνηβέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαζηζηνχζαλ επηηαθηηθή ηελ αλάγθε γηα αλακφξθσζε ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ (Κνχξηεο, 1980) θαη έηζη ζπληάρηεθε έλα λέν εληαίν κηζζνιφγην κε ην λφκν 754/ Ο λόκνο απηόο θηινδνμνύζε λα άξεη ηελ άληζε κηζζνινγηθή κεηαρείξηζε, λα ελνπνηήζεη θαη λα εθινγηθεύζεη ην ζύζηεκα ακνηβώλ. Βάζεη ηνπ λφκνπ ν βαζηθόο κηζζόο ησλ ηαθηηθψλ πνιηηηθψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ δηακνξθσλφηαλ σο εμήο : 7 Σελ ίδηα δηαθχκαλζε παξαηεξεί θαλείο θαη ζηηο ινηπέο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ πνπ ξπζκίδεη ν Α.Ν. 1502/50 8 Κεθ. Γ, Άξζξ. 9 9 Κεθ. Δ, Άξζξ Ν. 754/1978(ΦΔΚ Α 17) "Πεξί ξπζκίζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Πνιηηηθψλ θαη ηξαηησηηθψλ, ησλ Τπαιιήισλ ησλ Ν.Π.Γ.Γ. σο θαη άιισλ ηηλψλ ζπλαθψλ δηαηάμεσλ" 13

14 Βαθμοί Τπαλλήλων Βαζικόρ μηνιαίορ μιζθόρ (ζε δπσ.) 1 νο ,00 Αλαπιεξσηήο Γεληθφο Γ/ληήο ,00 Γεληθφο Δπηζεσξεηήο Μέζεο Δθπαίδεπζεο ,00 Λπθεηάξρεο ,00 2 νο ,00 3 νο ,00 4 νο ,00 5 νο ,00 6 νο ,00 7 νο ,00 8 νο ,00 9 νο ,00 10 νο ,00 11 νο 9.200,00 12 νο 8.400,00 Πίλαθαο 2: Βαζηθφο κεληαίνο κηζζφο ηαθηηθψλ ππαιιήισλ - Πεγή: Ν.754/1978 Με βάζε ηα δεδνκέλα ηνπ Πίλαθα 2, πξνθχπηεη φηη ε αλαινγία εηζαγσγηθνχθαηαιεθηηθνχ κηζζνχ, πνπ ήηαλ πξνεγνπκέλσο ζε επίπεδα 1:10, ζηε ζπλέρεηα, κεηψζεθε εδψ ζην 1:2,48 γεγνλφο πνπ θαηαδεηθλχεη φηη ππήξρε πξφζεζε άκβιπλζεο ησλ κηζζνινγηθψλ δηαθνξψλ 11. Σν ελ ιφγσ κηζζνιφγην πξνέβιεπε γηα ηνπο πνιηηηθνχο ππαιιήινπο ηα παξαθάησ επηδφκαηα : Υξφλνπ Τπεξεζίαο, σο πνζνζηφ ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ Δπίδνκα πνπδψλ Δπίδνκα νηθνγελεηαθψλ βαξψλ Δπίδνκα ενξηψλ Υξηζηνπγέλλσλ, Πάζρα θαη αδείαο Δπίδνκα ρξήζεσο απηνθηλήηνπ 11 Σν ζε πνηφ βαζκφ είλαη ζεκηηή απηή ε άκβιπλζε, ψζηε λα κελ θηάλεη λα απνζαξξχλεη αμηφινγα ζηειέρε λα πξνηηκήζνπλ σο εξγνδφηε ην δεκφζην είλαη θάηη πνπ ζα εμεηαζηεί ζε επφκελε ελφηεηα. 14

15 Σα παξαπάλσ σζηφζν απνηεινχλ κία ελδεηθηηθή κνλάρα απαξίζκεζε ησλ επηδνκάησλ πνπ πξνβιέθζεθαλ θαη ζα κπνξνχζαλ λα ραξαθηεξηζηνχλ σο γεληθά, κε πιεζψξα άιισλ εηδηθψλ επηδνκάησλ πνπ επηθχιαμε ν λφκνο γηα θάζε θαηεγνξία ππαιιήισλ. Έηζη, απηή ε ζέζπηζε λέσλ επηδνκάησλ θαη επηιεθηηθψλ παξνρψλ είρε ζαλ απνηέιεζκα ην ζχζηεκα ακνηβψλ λα εθηξαπεί εθ λένπ απφ ηελ πνξεία πξνο έλα εληαίν κηζζνιφγην, κε απνηέιεζκα λα παξαηεξνχληαη θαηλφκελα ππαιιήισλ νη νπνίνη κε ηα ίδηα ηππηθά πξνζφληα ειάκβαλαλ εληειψο δηαθνξεηηθή ακνηβή. 1.3 Ο Ν. 1505/1984 Σν 1984 κπνξεί λα ζεσξεζεί σο εκεξνκελία νξφζεκν ζηελ ηζηνξηθή εμέιημε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, θαζψο ε θπβέξλεζε ηνπ ΠΑ.Ο.Κ ζέζπηζε ην λφκν 1505/ Ζ ηνκή πνπ επήιζε κε ην λφκν απηφ ήηαλ φηη απνζπλδέζεθε γηα πξώηε θνξά ν κηζζόο από ην βαζκό ηνπ ππαιιήινπ θαη πξνβιέπνληαλ ε εμέιημε ησλ ππαιιήισλ ζε εηθνζηνθηψ (28) θιηκάθηα, αλεμαξηήησο βαζκνχ. Οπζηαζηηθά, κε ην λφκν 1505/1984, ε κηζζνινγηθή εμέιημε ζπλδέζεθε κε ηελ σξίκαλζε ζηελ ππεξεζία, ππφ ηελ έλλνηα φηη ε παξέιεπζε ησλ εηψλ ζπληζηνχζε θξηηήξην γηα ηε κεηάβαζε ζε επφκελν κηζζνινγηθφ θιηκάθην 13. Με ηνλ ηξφπν απηφ επηρεηξήζεθε νπζηαζηηθά λα επέιζεη ίζε κεηαρείξηζε γηα φινπο θαζψο ν ηξφπνο απφθηεζεο βαζκνχ γηα ηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο σο ηφηε δελ γηλφηαλ κε ηα πιένλ αμηνθξαηηθά θξηηήξηα. Δπηπιένλ, νη ππάιιεινη θαηαηάζζνληαλ ζηα κηζζνινγηθά θιηκάθηα, όρη κόλν βάζεη ηνπ ρξόλνπ ππεξεζίαο αιιά θαη ζύκθσλα κε ηα ηππηθά ηνπο πξνζόληα. Αλαθνξηθά κε ηα επηδόκαηα θαη ηηο πξόζζεηεο παξνρέο, απηέο πξνβιέθζεθαλ αλαιπηηθά ζηνλ ελ ιφγσ λφκν 14. Πην ζπγθεθξηκέλα,ζρεηηθά κε ηελ πξνζαχμεζε γηα θάζε θιηκάθην, απηή ξπζκίζηεθε γηα θάζε επφκελν θιηκάθην ζην 4% ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ ηνπ 28 νπ θιηκαθίνπ πνπ είρε θαζνξηζηεί ζηηο δξρ. Ζ δηαθνξνπνίεζε απηή ζε ζρέζε κε ην πξνεγνχκελν θαζεζηψο κηζζνινγηθήο εμέιημεο ήηαλ ηδηαηηέξσο ζεκαληηθή θαζψο ε αχμεζε πιένλ γηα θάζε θιηκάθην ππνινγηδφηαλ φρη ζε απφιπηα λνχκεξα, αιιά σο πνζνζηφ ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ, θάηη πνπ ήηαλ ζαθψο πην δίθαην θαζψο ζπλεθηηκνχζε θαη ηηκαξηζκηθέο αλαηηκήζεηο. Δπίζεο, ν λένο λφκνο κείσλε ην ράζκα ζηελ αλαινγία αξρηθψλ 12 Ν. 1505/ (ΦΔΚ Α 194) "Αλαδηάξζξσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" 13 Άξζξν 6 1 ηνπ Ν. 1505/ Άξζξν 8 επνκ. ηνπ Ν.1505/

16 θαη ηειηθψλ απνδνρψλ ζην 1:2,7 θαη έηζη κίθξαηλε ε δηαθνξά ησλ αξρηθψλ απνδνρψλ ησλ ΤΔ κε ηηο ηειηθέο απνδνρέο ησλ ΠΔ (ΓΛΚ, 1985). πλνςίδνληαο, ν Ν.1505/1984, εθηφο απφ φζα πξναλαθέξζεθαλ παξαπάλσ, πξνζπάζεζε λα εηζαγάγεη αξρέο θνηλσληθνχ ραξαθηήξα θαη πξνψζεζεο ηεο ηζφηεηαο νη νπνίεο ήηαλ νη εμήο : Αχμεζε ησλ θαηψηαησλ απνδνρψλ Δμνκάιπλζε κηζζνινγηθψλ αληζνηήησλ ιφγσ ρξφληαο επηιεθηηθήο επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο Δλίζρπζε νηθνγελεηαθψλ επηδνκάησλ Δλίζρπζε λεφηεξσλ ππαιιήισλ Ο Ν.1505/1984, φπσο ηξνπνπνηήζεθε απφ ην Ν.1810/ , ίζρπζε γηα 13 ρξφληα σο ην βαζηθφ λνκνζέηεκα πνπ θαζφξηδε ην ζχζηεκα ακνηβψλ ζην Γεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ 16. Ζ πνιηηηθή φκσο πνπ αζθήζεθε θαη απφ ηα δχν κεγάια θφκκαηα πνπ άζθεζαλ εμνπζία θαηά ηελ πεξίνδν απηή θάζε άιιν παξά βνήζεζε ζην λα ππάξμεη έλα εληαίν ζχζηεκα ακνηβψλ. Αληίζεηα, ε πξαθηηθή πνπ αθνινπζήζεθε είρε ηα ζηνηρεία ηεο απνζπαζκαηηθήο θαη αλνξζνινγηθήο ρνξήγεζεο επηδνκάηωλ ζε νκάδεο ππαιιήισλ, θπξίσο ιφγσ ησλ πηέζεσλ πνπ αζθνχληαλ απφ ηηο ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο. Δπηπιένλ φκσο ήηαλ θνηλφο ηφπνο φηη νη εθάζηνηε Τπνπξγνί επεθχιαζζαλ πξνλνκηαθά επηδφκαηα ζηνπο ππαιιήινπο ησλ ππνπξγείσλ ηνπο (Κεθαινγηάλλεο, 1984), δηαξξεγλχνληαο έηζη θάζε επίθαζε νξζνινγηζκνχ, ρξεζηήο δηνίθεζεο θαη δεκηνπξγψληαο ζηελ θνηλή γλψκε κία απαμησηηθή εηθφλα γηα ην δεκφζην ηνκέα θαη ηνπο ππαιιήινπο ηνπ. Ο θαηαθεξκαηηζκφο ησλ λνκνζεηηθψλ ξπζκίζεσλ θαη ε πνιπλνκία πνπ δεκηνπξγνχζε φιε απηή ε θαηάζηαζε, θαηέζηεζε εθ λένπ αδήξηηε ηελ αλάγθε γηα ζρεδηαζκφ ελφο εληαίνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. 15 Ν.1810/ (ΦΔΚ Α 223) "Γηα ηε ζπκπιήξσζε θαη βειηίσζε ηνπ Ν.1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο" 16 Ο Ν.1505/1984 είρε ξεηά πξνζδηνξίζεη φηη ζα είρε σο πεδίν εθαξκνγήο θαη ηνπο ππαιιήινπο ησλ ΟΣΑ 16

17 1.4 Ο Ν. 2470/1997 Πξντφλ απηήο ηεο αλάγθεο ήηαλ ν Ν. 2470/ , ν νπνίνο δηαηεξψληαο ηε βαζηθή αξρή απνζχλδεζεο βαζκνχ-κηζζνχ είρε ηνπο αθφινπζνπο ζθνπνχο θαη ραξαθηεξηζηηθά 18 : - Καζηέξσζε γηα πξψηε θνξά ζηαζεξνχ ζπληειεζηή γηα ηε δηακφξθσζε ησλ κηζζψλ φισλ ησλ κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ, κε ζεκείν αλαθνξάο ην βαζηθφ κηζζφ ηνπ αξρηθνχ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ. - Βειηίσζε ηεο ζρέζεο κεηαμχ αξρηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ (36 ν : 1 ν ) - εκαληηθή αχμεζε ησλ βαζηθψλ κηζζψλ ησλ κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ κε ελζσκάησζε πνζψλ ηεο Α.Σ.Α. θαη άιισλ επηδνκάησλ - Πξνψζεζε ηεο εμηζνξξφπεζεο ησλ απνδνρψλ ησλ ππαιιήισλ κε ηα ίδηα ηππηθά πξνζφληα, αλεμάξηεηα κε ηελ Τπεξεζία ή ην Τπνπξγείν φπνπ ππεξεηνχζαλ - Υνξήγεζε κεγαιχηεξσλ απμήζεσλ ζηηο θαηεγνξίεο πνπ δελ ιάκβαλαλ πςειά επηδφκαηα - Θέζπηζε εληαίνπ θηλήηξνπ απφδνζεο θαηά θαηεγνξία πξνζφλησλ ησλ ππαιιήισλ - Καζηέξσζε κεγαιχηεξεο δηαθάλεηαο ζηηο πάζεο θχζεσο απνδνρέο θαη παξνρέο ησλ ππαιιήισλ θαη ηελ θαηνρχξσζε κε απηφ ηνλ ηξφπν ηνπ θνηλσληθνχ ειέγρνπ επί ησλ δαπαλψλ κηζζνδνζίαο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ Ωζηφζν, παξά ηηο κεγαιφπλνεο δηαθεξχμεηο ηεο εηζεγεηηθήο εθζέζεσο, ν Ν.2470/1997 απέηπρε λα δψζεη ιχζε ζηα πξνβιήκαηα πνπ είραλ δεκηνπξγεζεί απφ ην πξνεγνχκελν λνκνζεηηθφ πιαίζην θαη δελ θαηάθεξε λα ζέζεη ηηο βάζεηο γηα έλα εληαίν κηζζνιφγην. Ξεθηλψληαο απφ ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ, ζηηο δηαηάμεηο ηνπ Ν. 2470/1997 ππάγνληαλ νη κφληκνη θαη δφθηκνη πνιηηηθνί ππάιιεινη ηνπ δεκνζίνπ θαη ησλ Ν.Π.Γ.Γ., νη εθπαηδεπηηθνί ιεηηνπξγνί ηεο πξσηνβάζκηαο θαη δεπηεξνβάζκηαο εθπαίδεπζεο (γεληθήο, επαγγεικαηηθήο, ηερληθήο θαη εθθιεζηαζηηθήο) θαζψο θαη ην κφληκν θαη δφθηκν πξνζσπηθφ ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. 17 Ν. 2470/ (ΦΔΚ Α 40) " Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" 18 Βνπιή ησλ Διιήλσλ "Δηζεγεηηθή Έθζεζε" ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ «Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο» Αζήλα

18 Πξνβιεπφηαλ σο βαζηθή αξρή ε απνζύλδεζε βαζκνύ-κηζζνύ θαη ε αθώιπηε κηζζνινγηθή εμέιημε, ε νπνία γηλφηαλ κε βάζε ηα ρξφληα ππεξεζίαο, ζε κία κηζζνινγηθή θιίκαθα γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ. Σα κηζζνινγηθά θιηκάθηα ησλ ππαιιήισλ νξίζηεθαλ ζε ηξηαληαέμη (36) θαη νη ππάιιεινη ηεο θάζε θαηεγνξίαο εμειίζζνληαλ ζε δεθανθηψ (18) κηζζνινγηθά θιηκάθηα σο εμήο: Οη ππάιιεινη ηεο θαηεγνξίαο Τπνρξεσηηθήο Δθπαίδεπζεο (Τ.Δ.) απφ ην 36ν κέρξη ην 19ν Μ.Κ. Οη ππάιιεινη ηεο θαηεγνξίαο Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο (Γ.Δ.) απφ ην 28ν κέρξη ην 11ν Μ.Κ. Οη ππάιιεινη ηεο θαηεγoξίαο Σερλνινγηθήο Δθπαίδεπζεο (Σ.Δ.) απφ ην 21ν κέρξη ην 4ν Μ.Κ. Οη ππάιιεινη ηεο θαηεγνξίαο Παλεπηζηεκηαθήο Δθπαίδεπζεο (Π.Δ.) απφ ην 18ν κέρξη ην 1ν Μ.Κ. Να ζεκεησζεί φηη ε ζρέζε κεηαμχ ησλ Μ.Κ. ήηαλ ζηαζεξή ελψ ζην ίδην κηζζνινγηθφ θιηκάθην αληηζηνηρνχζε ν ίδηνο βαζηθφο κηζζφο αλεμαξηήησο θαηεγνξίαο. Δπηπιένλ ζην βαζηθφ κηζζφ θάζε Μ.Κ. πξνζηίζεην ην επίδνκα ρξφλνπ ππεξεζίαο, ην επίδνκα εμνκάιπλζεο, ην νπνίν κεησλφηαλ φζν αλέβαηλε ην κηζζνινγηθφ θιηκάθην θαζψο θαη ην θίλεηξν απφδνζεο, ην νπνίν δίδνληαλ αλεμαηξέησο ζε φινπο ηνπο ππαιιήινπο, αλάινγα κε ηελ θαηεγνξία ζηελ νπνία αλήθαλ θαη θαη ζηφρεπε ζηελ αχμεζε ηεο απνδνηηθφηεηάο ηνπο. Δληνχηνηο, ην επίδνκα απηφ δελ θαίλεηαη φηη επηηεινχζε ην ξφιν ηνπ, θαζψο ην ιάκβαλαλ φινη νη ππάιιεινη, αλεμάξηεηα απφ ηελ απνηειεζκαηηθφηεηά ηνπο. Σέινο, πξνβιεπφηαλ κία πιεζψξα αθφκε επηδνκάησλ, ηα νπνία δηαθξίλνληαλ ζε ηαθηηθά θαη ινηπά επηδόκαηα. ηα ηακηικά αλήθαλ, εθηφο απηψλ πνπ αλαθέξζεθαλ αλσηέξσ, επηπιένλ ηα εμήο: Δπίδνκα κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ Δπίδνκα εμσδηδαθηηθήο απαζρφιεζεο εθπαηδεπηηθψλ ιεηηνπξγψλ Δπίδνκα πξνβιεκαηηθψλ θαη παξακεζνξίσλ πεξηνρψλ Δπίδνκα απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο Ννζνθνκεηαθφ επίδνκα πξνζσπηθνχ λνζνθνκείσλ, ζεξαπεπηεξίσλ θαη ΔΚΑ Δηδηθήο απαζρφιεζεο πξνζσπηθνχ ησλ Ο.Σ.Α. Δπίδνκα κεηαθξαζηψλ δηεξκελέσλ Δπίδνκα πιεξνθνξηθήο 18

19 Αξραηνινγηθψλ εξεπλψλ ζηνπο αξραηνιφγνπο ηνπ Τπ. Πνιηηηζκνχ θαη ηνπ Σακείνπ Αξραηνινγηθψλ Πφξσλ θαη Απαιινηξηψζεσλ Οηθνγελεηαθή παξνρή (ζε έγγακνπο ππαιιήινπο κε ή ρσξίο ηέθλα) Δπίδνκα ζέζεο Σα λοιπά επηδφκαηα ήηαλ ζπλνπηηθά ηα παξαθάησ 19 : Αλζπγηεηλήο, επηθίλδπλεο θαη εηδηθψλ ζπλζεθψλ εξγαζίαο πνπ δηαηεξνχληαη κε ην λ.2470/1997 Δηδηθά επηδφκαηα εθπαηδεπηηθνχ πξνζσπηθνχ κεηνλνηηθψλ ζρνιείσλ θαη ζρνιείσλ εηδηθήο αγσγήο. Σξνθήο, πξνζσπηθνχ λνζνθνκείσλ, ζεξαπεπηεξίσλ θαη Δ.Κ.Α.Β. Τςεινχ βαζκνχ επζχλεο θαη αζθάιεηαο ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο Δ.Τ.Π. Αληηζηαζκίζκαηνο δηαρεηξηζηηθψλ ιαζψλ Δμφδσλ παξάζηαζεο θαη εμφδσλ θίλεζεο θαη ηαηξείσλ Δηδηθφ επίδνκα πξνζσπηθνχ ζσθξνληζηηθψλ θαη αλακνξθσηηθψλ θαηαζηεκάησλ ηνπ Τπνπξγείνπ Γηθαηνζχλεο Ραδηελέξγεηαο, γηα ην πξνζσπηθφ ηνπ Δζληθνχ Κέληξνπ Δξεπλαο Φπζηθψλ Δπηζηεκψλ (Δ.Κ.Δ.Φ.Δ.) "ΓΖΜΟΚΡΗΣΟ" Ζ αλαινγηθή ζρέζε πνπ δηακφξθσλε ν Ν.2470/1997 κεηαμχ εηζαγσγηθνχ κηζζνχ θαηεγνξίαο ΤΔ πξνο ηνλ θαηαιεθηηθφ κηζζφ ηεο θαηεγνξίαο ΠΔ ήηαλ ηεο ηάμεσο ηνπ 1,99, ελψ ζηηο πεξηζζφηεξεο ρψξεο ηεο Δ.Δ.ε αληίζηνηρε ζρέζε μεπεξλάεη ην 3, Αληίζηνηρα ε εζσηεξηθή ζρέζε εηζαγσγηθνχ-θαηαιεθηηθνχ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ, είρε δηακνξθσζεί σο εμήο : ΤΔ 1 / ΤΔ 19 =1/ 1,51 ΓΔ 1 / ΓΔ 19 = 1/ 1,51 ΣΔ 1 / ΣΔ 19 = 1/ 1,50 ΠΔ 1 / ΠΔ 19 = 1/ 1,49 Πίλαθαο 3: Δζσηεξηθή ζρέζε εηζαγσγηθνχ-θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ - Πεγή: Ν.2470/1997 Απφ ηα πην πάλσ δεδνκέλα πξνθχπηεη φηη φρη κφλν δελ ππάξρεη αηζζεηφ άλνηγκα ηεο αλαινγηθήο ζρέζεο ππέξ ησλ θαηεγνξηψλ κε απμεκέλα πξνζφληα (ΠΔ θαη ΣΔ), αιιά ζπκβαίλεη ην παξάδνμν ζε απηέο ηηο θαηεγνξίεο, ε ζρέζε λα βαίλεη ειαθξψο κεηνχκελε ζε 19 ηελ παξνχζα κειέηε γίλεηαη αλαθνξά ζηα επηδφκαηα πνπ πξνέβιεπε ν ίδηνο ν Ν.2470/1997 θαη φρη ζε θάζε άιιν επίδνκα πνπ ρνξεγνχληαλ κε άιιεο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο 20 " Πφξηζκα επηηξνπήο γηα ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ ζην Γεκφζην" (2003), Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο /ΤΠΔΓΓΑ 19

20 ζχγθξηζε κε ηηο θαηεγνξίεο ΤΔ θαη ΓΔ. Απφ φια απηά θαζίζηαηαη ζαθέο φηη ε δνκή ηνπ κηζζνινγίνπ δελ ήηαλ πξνο ηε ζσζηή θαηεχζπλζε, θαζφζνλ ε δηαθνξνπνίεζε ηνπ χςνπο ησλ ακνηβψλ απφ θαηεγνξία ζε θαηεγνξία ήηαλ πνιχ κηθξή θαη ε εζσηεξηθή ζρέζε εηζαγσγηθνχ κε θαηαιεθηηθφ κηζζφ θάζε θαηεγνξίαο αλνξζνινγηθή. Δηδηθφηεξα, ζηηο θαηεγνξίεο ΠΔ θαη ΣΔ, φπνπ ε ζπζζψξεπζε εκπεηξίαο είλαη πνιχ ρξήζηκε, κε ην Ν. 2470/1997, απηή ακεηβφηαλ αλαινγηθά ιηγφηεξν αθφκα θαη απφ ηελ εκπεηξία ησλ αλεηδίθεπησλ ππαιιήισλ (θαηεγνξία ΤΔ). ε γεληθέο γξακκέο, ν λόκνο απνδείρηεθε αλεπαξθήο ψζηε λα θαιχςεη ηηο εγγελείο αδπλακίεο πνπ είραλ ζσξεπηεί. Θα ήηαλ άδηθν λα ηζρπξηζηεί θαλείο φηη ν Ν. 2470/1997 δε ιεηηνχξγεζε πξνο ηελ θαηεχζπλζε ηεο ίζεο θαη δηθαηφηεξεο κεηαρείξηζεο. Όκσο ηφζν ζε ζρέζε κε ηα ζέκαηα πνπ ξχζκηδε φζν θαη αλαθνξηθά κε ηνλ ηξφπν πνπ εθαξκφζηεθε, απέρεη πνιχ απφ ην λα ζεσξεζεί φηη εηζήγαγε έλα εληαίν κηζζνιφγην γηα ην δεκφζην ηνκέα. Ήδε, ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα απφ ηελ εθαξκνγή ηνπ, επηκέξνπο ξπζκίζεηο αιινίσζαλ ηα ζεηηθά ηνπ ζεκεία θαη ε κηζζνινγηθή πξαγκαηηθφηεηα νδήγεζε θαη πάιη ζε αλνξζνινγηθέο ζπλζήθεο. Έηζη ην 2003, ςεθίζηεθε ν ηζρχσλ λφκνο πνπ ξπζκίδεη ηα ζρεηηθά κε ην ζχζηεκα ακνηβψλ ζην Γεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ θαη ε αλακφξθσζε ηνπ νπνίνπ επίθεηηαη ζχληνκα. 20

21 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 2ο : ΠΑΡΟΤΙΑΗ ΙΥΤΟΝΣΟ ΘΔΜΙΚΟΤ ΠΛΑΙΙΟΤ 2.1 Ο Ν.3205/2003 Ο βαζηθφο λφκνο πνπ ξπζκίδεη ηα ζρεηηθά κε ην ζχζηεκα ακνηβήο ησλ ππαιιήισλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο είλαη ν Ν. 3205/ , φπσο απηφο ηξνπνπνηήζεθε θαη ηζρχεη. Σν λέν απηφ κηζζνιφγην εκπεξηέιαβε ζηηο δηαηάμεηο ηνπ φιεο ηηο θαηεγνξίεο πξνζσπηθνχ ηνπ Γεκνζίνπ, ηα κηζζνιφγηα ησλ νπνίσλ ξπζκίδνληαλ πξνεγνπκέλσο κε εηδηθέο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο, ρσξίο φκσο λα πξνβεί θαη ζε πιήξε έληαμε ή εληαία αληηκεηψπηζε ησλ ακνηβψλ ηνπο. Δπξφθεηην θπξίσο γηα κεζνδνινγηθή ζθνπηκφηεηα, θαζψο ηα εηδηθά κηζζνιφγηα εμαθνινχζεζαλ λα πθίζηαληαη. θνπόο ηνπ λόκνπ ήηαλ «ε εθινγίθεπζε, απινύζηεπζε θαη άκβιπλζε ησλ δηαθνξώλ ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβώλ γηα ην πξνζσπηθό ηεο Γεκόζηαο Γηνίθεζεο» 22. Πην ζπγθεθξηκέλα, ν λφκνο 3205/2003 επηρείξεζε λα αλακνξθψζεη ην πξνεγνχκελν ζεζκηθφ πιαίζην, ην νπνίν αληαπνθξηλφηαλ ζε ζπγθεθξηκέλεο αλάγθεο φπσο ε αχμεζε ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ κε ελζσκάησζε πνζψλ ηεο Απηφκαηεο Σηκαξηζκηθήο Αλαπξνζαξκνγήο (Α.Σ.Α.) θαη άιισλ επηδνκάησλ, ε απιφηεηα ελφο εληαίνπ ηξφπνπ κηζζνινγηθήο εμέιημεο θιπ. Ο Ν.2470/1997 φκσο παξνπζίαδε παζνγέλεηεο θαη ν Ν.3205/2003 έζεζε λέεο βάζεηο, ζηεξηδφκελνο ζηηο αθφινπζεο βαζηθέο αξρέο : - Δλζσκάησζε ζην βαζηθφ κηζζφ ην επίδνκα ρξφλνπ ππεξεζίαο, ην επίδνκα εμνκάιπλζεο θαη κέξνο ηνπ θηλήηξνπ απφδνζεο ηνπ Ν. 2470/ Καζηέξσζε 18 κηζζνινγηθά θιηκάθηα γηα θάζε κία θαηεγνξία ππαιιήισλ θαη ε θαηάηαμε ησλ ππαιιήισλ ζηηο θαηεγνξίεο απηέο (Π.Δ., Σ.Δ., Γ.Δ. θαη Τ.Δ.), γίλεηαη κε βάζε ηα ηππηθά ηνπο πξνζφληα - Απινπνίεζε ηνλ ππνινγηζκφ ησλ απνδνρψλ ζπλδένληαο κε ζηαζεξνχο ζπληειεζηέο ην βαζηθφ κηζζφ ησλ Μ.Κ. φισλ ησλ θαηεγνξηψλ 21 Ν. 3205/ (ΦΔΚ Α 297) " Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, Ν.Π.Γ.Γ. θαη Ο.Σ.Α., κνλίκσλ ζηειερψλ ησλ ελφπισλ δπλάκεσλ θαη αληηζηνίρσλ ηεο ειιεληθήο αζηπλνκίαο, ηνπ ππξνζβεζηηθνχ θαη ιηκεληθνχ ζψκαηνο θαη άιιεο δηαηάμεηο" 22 ει. 2 ηνπ ππ. αξ. Πξσηνθφιινπ 2/72757/0022 / εγγξάθνπ ηεο 22 εο Γ/λζεο Μηζζνινγίνπ ηνπ Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο κε ζέκα ηελ παξνρή νδεγηψλ γηα ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 3205/

22 - Πξνζδηφξηζε ζε έλα κφλν άξζξν (άξζξν 8) φια ηα επηδφκαηα, αλαιχνληαο ηαπηφρξνλα ηνπο φξνπο θαη ηηο πξνυπνζέζεηο θαηαβνιήο ηνπο. Αθφκε, αχμεζε ην επίδνκα κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ θαη απνθνίησλ ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο, ην λνζνθνκεηαθφ επίδνκα (ελζσκαηψλνληαο ζε απηφ θαη ην επίδνκα ηξνθήο), θσδηθνπνίεζε φια ηα δηαηεξνχκελα επηδφκαηα (πνπ είραλ θαζηεξσζεί κε δηαηάμεηο πνπ δελ πεξηιακβάλνληαλ ζην Ν.2470/1997) θαη πξνζδηφξηζε ην χςνο ηνπο ψζηε θάζε εθθαζαξηζηήο λα κπνξεί λα γλσξίδεη ην ζχλνιν ησλ απνδνρψλ θαη ησλ απνδεκηψζεσλ, αλαηξέρνληαο κφλν ζην θείκελν ηνπ λφκνπ. - Αχμεζε ην επίδνκα ζέζεο ησλ Πξντζηακέλσλ Γηνίθεζεο θαη Δθπαίδεπζεο - Πξνέβιεςε επηπιένλ απμήζεηο γηα ηνπο εθπαηδεπηηθνχο θαη ηδίσο γηα ηα ζηειέρε ηεο εθπαίδεπζεο θαη γηα ηνπο πγεηνλνκηθνχο - Έζεζε απζηεξφηαηεο πξνυπνζέζεηο ζηε δπλαηφηεηα θαζηέξσζεο ππεξσξηαθήο εξγαζίαο ζην πξνζσπηθφ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη αχμεζε ηελ σξηαία απνδεκίσζε (πεξίπνπ θαηα 22%), πξνζεγγίδνληαο έηζη ηα ηζρχνληα ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα - Έζεζε φξην ζην χςνο ησλ απνδεκηψζεσλ απφ ζπκκεηνρή ζε ζπιινγηθά φξγαλα Οπζηαζηηθά νη δηαθνξνπνηήζεηο πνπ επήιζαλ ζε ζύγθξηζε κε ην Ν.2470/1997 ήηαλ νη αθφινπζεο 23 : - Καζηέξσζε μερσξηζηψλ κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ γηα θάζε θαηεγνξία ππαιιήισλ. ε θάζε θαηεγνξία αληηζηνηρνχλ 18 θιηκάθηα (αληίζεηα 36 ζην Ν.2470/1997), ηα νπνία εμαληινχληαη κε ηελ παξέιεπζε ηξηάληα ηξηψλ (33) εηψλ ππεξεζίαο - Πξφβιεςε σο βάζεο ππνινγηζκνχ γηα ηα κηζζνινγηθά θιηκάθηα φισλ ησλ θαηεγνξηψλ ηεο θιίκαθα ηεο θαηεγνξίαο ΤΔ. Σν εηζαγσγηθφ θιηκάθην απηήο νξίζηεθε ζε θαη ην "βήκα" γηα θάζε επφκελν κηζζνινγηθφ θιηκάθην πξνθχπηεη απφ ηνλ πνιιαπιαζηαζκφ ηνπ πνζνχ απηνχ κε ην ζπληειεζηή 0,0424 πνπ δίλεη γηλφκελν 25. Σα αληίζηνηρα κηζζνινγηθά θιηκάθηα ησλ άιισλ θαηεγνξηψλ θαηαβάιινληαη πξνζαπμεκέλα ζε ζρέζε κε ηελ Τ.Δ. θαηά 17% γηα ηελ θαηεγνξία Γ.Δ., θαηά 31% γηα ηελ θαηεγνξία Σ.Δ. θαη θαηά 37% γηα ηελ θαηεγνξία Π.Δ. 23 Έθζεζε Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο επί ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ "Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ,ησλ ΟΣΑ θαη ινηπψλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη ΟΣΑ, κφληκσλ ζηειερψλ ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ θαη αληηζηνίρσλ ηεο Διιεληθήο Αζηπλνκίαο, ηνπ Ππξνζβεζηηθνχ θαη Ληκεληθνχ ψκαηνο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" 24 χκθσλα κε ηηο αλαπξνζαξκνγέο πνπ έρνπλ γίλεη ν εηζαγσγηθφο κηζζφο ησλ ΤΔ αλέξρεηαη ζηα

23 - Γηεχξπλζε ζηηο δηαθνξέο ησλ κηζζψλ κεηαμχ ησλ δηαθφξσλ θαηεγνξηψλ ππαιιήισλ. Ζ ζρέζε εηζαγσγηθνχ κηζζνχ Τ.Δ. πξνο ηελ αληίζηνηρε Σ.Δ. έγηλε 1 / 1,31 απφ 1/1,26 θαη ε ζρέζε εηζαγσγηθνχ κηζζνχ Τ.Δ. πξνο ηελ αληίζηνηρε Γ.Δ. έγηλε 1/1,17 απφ 1/1,13 - Γηεχξπλζε ζηηο ζρέζεηο κεηαμχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ ηεο ίδηαο θαηεγνξίαο. Έηζη ε αλαινγία δηακνξθψζεθε ζε 1/1,72 γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο απφ 1/1,31-1,46 πνπ ήηαλ ππφ ην Ν.2470/ Πεξηνξηζκφο ησλ επηδνκάησλ πνπ ζπγθξνηνχζαλ ηνλ θχξην κηζζφ, ν νπνίνο απαξηίδεηαη θαηά ην Ν.3205/2003 απφ ην βαζηθφ κεληαίν κηζζφ θαη ην θίλεηξν απφδνζεο (πνπ πξνζδηνξίζηεθε απφ 86 έσο 250 αλάινγα κε ηελ θαηεγνξία ηνπ ππαιιήινπ) - Γηαθνξνπνίεζε ηνπ χςνπο θάπνησλ επηδνκάησλ φπσο : o Μεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ : Γηα master απφ 29,35 ζε 45 Γηα Γηδαθηνξηθφ απφ 52,82 ζε 75 o Απνθνίησλ Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο απφ 23,48 ζε o Δμσδηδαθηηθήο απαζρφιεζεο εθπαηδεπηηθψλ απφ 228,38 ζε 302 o Ννζνθνκεηαθφ επίδνκα (176,08 Α Καηεγνξίαο -146,74 Β Καηεγνξίαο ελνπνηήζεθε κε ην επίδνκα ηξνθήο 35,22 θαη δηακνξθψζεθε Γηα ηελ Α Καηεγνξία απφ 211,30 ζε 240 Γηα ηελ Β Καηεγνξία απφ 181,96 ζε 210 o Δπίδνκα ζέζεο επζχλεο γηα Πξντζηακέλνπο Γελ. Γ/λζεο απφ 88,04 ζε 130 Γ/λζεο απφ 58,69 ζε 70 Σκήκαηνο απφ 44,02 ζε 65 Απηνηεινχο Γξαθείνπ απφ 17,35 ζε 25 o Δπίδνκα ζέζεο επζχλεο γηα Πξντζηακέλνπο ηεο Α βάζκηαο θαη ηεο Β βάζκηαο εθπαίδεπζεο ρνιηθνί χκβνπινη απφ 146 ζε 175 Πξντζηάκελνη Γξαθείσλ απφ 111,52 ζε 135 Γ/ληέο εληαίσλ ιπθείσλ απφ 102 ζε Σν επίδνκα απνθνίησλ εμαθνινπζεί λα είλαη ρακειφηεξν θαη ηνπ επηδφκαηνο κεηαπηπρηαθνχ, γεγνλφο πνπ θαηαδεηθλχεη ηελ απηναλαίξεζε ησλ κεγαιεπήβνισλ ζηφρσλ ηεο Γηνίθεζεο ζρεηηθά κε ηα ζηειέρε ηεο 23

24 Γ/ληέο Γπκλαζίσλ θαη ηεηξαζέζεσλ θαη άλσ Γεκνηηθψλ ζρνιείσλ απφ 93,91 ζε 115 Τπνδ/ληέο ζρνιηθψλ κνλάδσλ απφ 58,69 ζε 70 Πξντζηάκελνη ηξηζέζησλ Γεκνηηθψλ ζρνιείσλ θαη Νεπηαγσγείσλ απφ 29,35 ζε 35 o Λνηπά επηδφκαηα κε επηκέξνπο απμήζεηο ησλ αληίζηνηρσλ πνζψλ (πρ. εηδηθφ επίδνκα πξνζσπηθνχ κεηνλνηηθνχ ζρνιείνπ, κεληαία απνδεκίσζε ππεπζχλσλ θέληξσλ πιεξνθνξηθήο θαη λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ππεπζχλσλ ησλ εξγαζηεξηαθψλ θέληξσλ ησλ θπζηθψλ επηζηεκψλ) - Πεξηνξηζκφο ζηηο αξκνδηφηεηεο ηνπ Τπνπξγνχ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ ζηελ έγθξηζε ππεξσξηαθήο εξγαζίαο, ε νπνία ρνξεγείηαη πιένλ απφ ηνλ αξκφδην δηαηάθηε, ρσξίο ηελ ππνπξγηθή ζχκπξαμε - Παξνρή εμνπζηνδφηεζεο ζηνλ Τπνπξγφ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ πξνθεηκέλνπ λα ξπζκίδεη ηηο απνδνρέο ησλ Γεληθψλ Γξακκαηέσλ θαη Γεληθψλ Γ/ληψλ. Οη κηζζνινγηθέο ζρέζεηο δηακνξθψλνληαη ζηνλ Ν.3205/2003 σο εμήο: Καηεγνξία Αξρηθόο W* 26 Σειηθόο W* πληειεζηήο πξνζόληωλ πληειεζηήο ωξίκαλζεο ΤΔ ,00 1,70 ΓΔ ,17 1,70 ΣΔ ,32 1,69 ΠΔ ,38 1,69 Πίλαθαο 4 : Δηζαγσγηθφο θαη θαηαιεθηηθφο κηζζφο γηα ηηο 4 θαηεγνξίεο θαη ζπληειεζηήο κε βάζε ηα πξνζφληα θαη ηελ σξίκαλζε. - Πεγή : Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο Απφ ηα παξαπάλσ κπνξεί λα εμαρζεί ην ζπκπέξαζκα φηη ζαθψο ν Ν. 3205/2003 ήξζε λα άξεη παζνγέλεηεο ηνπ πξντζρχζαληνο ζεζκηθνχ πιαηζίνπ ακνηβψλ, φκσο ν ηξφπνο κε ην νπνίν ηειηθά επηρεηξήζεθε απηφ δελ ήηαλ ηθαλνπνηεηηθφο γηαηί δελ θαηέζηε δπλαηφλ λα πεξηνξηζηεί ν θαηαθεξκαηηζκόο ησλ επηδνκάησλ, ε επθαηξηαθή επηδνκαηηθή πνιηηηθή θαη επηπιένλ ε ηζνπέδσζε, ε νπνία εμαθνινχζεζε λα πθίζηαηαη. 26 Όπνπ W=Wage (κηζζφο) 24

25 2.1.i Πεδίο εθαπμογήρ ηος Ν.3205/2003 Ξεθηλψληαο απφ ην πεδίν εθαξκνγήο ηνπ λφκνπ, απηφ πεξηιακβάλεη ηνπο κφληκνπο θαη δνθίκνπο πνιηηηθνχο ππαιιήινπο : ηνπ Γεκνζίνπ ησλ ΟΣΑ ησλ ΝΠΓΓ ηεο γξακκαηείαο ησλ Γηθαζηεξίσλ θαη ησλ Δηζαγγειηψλ ησλ έκκηζζσλ Τπνζεθνθπιαθείσλ θαη Κηεκαηνινγηθψλ γξαθείσλ ηεο ρψξαο ηνπο αγξνηηθνχο γηαηξνχο θαη γηαηξνχο ππεξεζίαο ππαίζξνπ εθπαηδεπηηθνχο Πξσηνβάζκηαο θαη Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο Οη αλσηέξσ ππάιιεινη, αλάινγα κε ηα ηππηθά ηνπο πξνζφληα θαηαηάζζνληαη 27 ζηηο εμήο θαηεγνξίεο : Καηεγνξία Δηδηθψλ Θέζεσλ (ΔΘ) Καηεγνξία Παλεπηζηεκηαθήο Δθπαίδεπζεο (ΠΔ) Καηεγνξία Σερλνινγηθήο Δθπαίδεπζεο (ΣΔ) Καηεγνξία Γεπηεξνβάζκηαο Δθπαίδεπζεο (ΓΔ) Καηεγνξία Τπνρξεσηηθήο Δθπαίδεπζεο Ο Ν. 3205/2003 πεξηιακβάλεη ζην Β κέξνο ηνπ ξπζκίζεηο θαη γηα φια ηα εηδηθά κζζνιφγηα. Γηα πξψηε θνξά ζε λνκνζεηηθή ξχζκηζε πεξηιήθζεθαλ ζπγθεληξσκέλα θαη απηά θαη ε ινγηθή ε νπνία αθνινπζείηαη είλαη φκνηα κε απηή ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ (βαζηθφο κηζζφο, επηδφκαηα, απνδεκηψζεηο) 28.Απφ ηελ άιιε φκσο, νη επηθξηηέο ησλ εηδηθψλ κηζζνινγίσλ ηνλίδνπλ φηη απηά δηέπνληαη απφ πξνλνκηαθή κεηαρείξηζε θαη φηη νη απμήζεηο πνπ δίδνληαλ ζηα εηδηθά κηζζνιφγηα ήηαλ ζε γεληθέο γξακκέο πςειφηεξεο απφ φηη ζην θνηλφ κηζζνιφγην. 27 χκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζην άξζξ. 76 ηνπ ΤΚ 28 Δπεηδή δελ είλαη δπλαηφλ ζηελ παξνχζα κειέηε λα γίλεη εθηελέζηεξε αλαθνξά ζηα εηδηθά κηζζνιφγηα, πξέπεη λα επηζεκαλζεί φηη ε δηαθνξνπνίεζε ζηελ ακνηβή ζεσξείηαη δηθαηνινγεκέλε ιφγσ ηνπ εηδηθνχ ζθνπνχ ή ηεο εηδηθήο θχζεσο ηεο ππεξεζίαο 25

26 2.1.ii Βαζικόρ μιζθόρ και μιζθολογικά κλιμάκια Σα κηζζνινγηθά θιηκάθηα νξίδνληαη ζε δεθανθηψ (18), αλεμαξηήησο ηεο θαηεγνξίαο ηνπ ππαιιήινπ θαη θάζε ππάιιεινο εμειίζζεηαη ζηα κηζζνινγηθά θιηκάθηα ηεο θαηεγνξίαο πνπ αλήθεη κε εηζαγσγηθφ ην 18 ν θαη θαηαιεθηηθφ ην 1 ν. ΔΣΗ ΜΙΘΟΛΟΓΙΚΟ ΒΑΙΚΟ ΒΑΙΚΟ ΒΑΙΚΟ ΒΑΙΚΟ ΚΛΙΜΑΚΙΟ ΜΙΘΟ ΜΙΘΟ ΜΙΘΟ ΜΙΘΟ ΤΔ ΓΔ ΣΔ ΠΔ Πίλαθαο 5 :Ακνηβέο θαηεγνξηψλ ππαιιήισλ αλά κηζζνινγηθφ θιηκάθην Πεγή : Ν.3205/2003 Δδψ πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη ν Ν.3205/2003 γηα ην ζχζηεκα ακνηβψλ, πξνβιέπεη ηελ αλέιημε ζε αλψηεξν κηζζνινγηθφ θιηκάθην ζέηνληαο σο κφλν θξηηήξην ην ρξφλν ππεξεζίαο 26

27 (θάζε 2 έηε 29 ). Απηφ ζεκαίλεη φηη ε κηζζνινγηθή εμέιημε ηζρχεη γηα φινπο, αλεμαξηήησο ηεο παξερφκελεο ππεξεζίαο πνπ πξνζθέξνπλ θαη ρσξίο ηελ αλάγθε επίηεπμεο ζηφρσλ γηα ηελ άλνδν ζε αλψηεξν κηζζνινγηθά θιηκάθην! 2.1.iii Δπιδόμαηα Σα ζρεηηθά κε ηηο κεληαίεο απνδνρέο θάζε ππαιιήινπ νξίδνληαη ζηα άξζξα 3, 8, 11, 12,13,14 ηνπ Ν. 3205/2003. Δπηπιένλ απφ ην βαζηθφ κηζζφ ρνξεγείηαη θαη πιεζψξα επηδνκάησλ ηα νπνία δχλαληαη λα θαηεγνξηνπνηεζνχλ σο εμήο: 1) Δπηδφκαηα πνπ αθνξνχλ ζηελ ηδηαηηεξφηεηα ηεο ζέζεσο εξγαζίαο/ξφινπ (πρ. επίδνκα πιεξνθνξηθήο, λνζνθνκεηαθφ επίδνκα θ.ά) 2) Δπηδφκαηα πνπ αθνξνχλ ζε γεσγξαθηθά θξηηήξηα ( πρ. επίδνκα παξακεζνξίνπ) 3) Δπηδφκαηα πνπ αθνξνχλ ζην εθπαηδεπηηθφ επίπεδν ησλ ππαιιήισλ (πρ. επίδνκα κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ) 4) Δπηδφκαηα πνπ ζρεηίδνληαη κε ην επίπεδν ηεο ζέζεο επζχλεο ( πρ. επίδνκα Πξντζηακέλνπ Γηεχζπλζεο) 30 5) Δπηδφκαηα κε πξνλνηαθφ/ θνηλσληθφ ραξαθηήξα (πρ. ην νηθνγελεηαθφ επίπεδν πνπ νξίδεηαη ζηα 35 κεληαίσο θαη ε πξνζαχμεζή ηνπ εμαξηάηαη απφ ηνλ αξηζκφ ησλ ηέθλσλ) Αλαθνξηθά κε ην θίλεηξν απόδνζεο, ρνξεγείηαη ζε όλοςρ ανεξαιπέηωρ ηοςρ ςπαλλήλοςρ γηα ηελ αχμεζε ηεο απφδνζεο απηψλ, ηελ πξνζαξκνγή ηνπ πξνζσπηθνχ θαη ησλ ππεξεζηψλ ζηηο απαηηήζεηο ησλ λέσλ ηερλνινγηψλ θαη ηε βειηίσζε ηεο εμππεξέηεζεο ηνπ πνιίηε. Γπζηπρψο ζηελ ειιεληθή πξαγκαηηθφηεηα, ην θίλεηξν απφδνζεο κφλνλ θαη επθεκηζκφλ κπνξεί λα ζεσξεζεί σο «πξηκ παξαγσγηθφηεηαο» θαζψο έρεη θαζηεξσζεί λα ζεσξείηαη θνκκάηη ηνπ κηζζνχ θαη δε ζπλεζίδεηαη λα θφβεηαη παξά ζηηο πεξηπηψζεηο φπνπ ν ππάιιεινο απνπζηάδεη παξαηεηακέλα θαη αδηθαηνιφγεηα απφ ηελ εξγαζία ηνπ ρσξίο λνζνθνκεηαθή βεβαίσζε. Να ζεκεησζεί φηη κέξνο ηνπ πνζνχ ηνπ θηλήηξνπ απφδνζεο ελζσκαηψζεθε ην 2008 ζην βαζηθφ κηζζφ θαη γίλεηαη κεγάιε ζπδήηεζε γηα ηελ αλάγθε 29 Με εμαίξεζε ηε κεηάβαζε απφ ην Μ.Κ. 18 ζην Μ.Κ. 17 κεηά ηελ παξεέιεπζε ελφο έηνπο 30 Θα αλαιπζεί παξαθάησ ε αλάγθε ελίζρπζεο ηνπ επηδφκαηνο επζχλεο θαη ζχλδεζήο ηνπ κε ηα απμεκέλα θαζήθνληα, ζην πιαίζην κίαο άιιεο ινγηθήο πνπ ππαγνξεχεηαη απφ ην NPM θαη ζεσξεί ην κηζζνιφγην σο εξγαιείν ππνθίλεζεο 27

28 ζχλδεζήο ηνπ κε ηελ πξαγκαηηθή απφδνζε ηνπ ππαιιήινπ, ε νπνία πξέπεη λα πξνθχπηεη κε βάζε κεηξήζηκνπο δείθηεο. Δπηπιένλ, κε ην πξφζθαηo πνιπλνκνζρέδην ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ, πξνβιέθζεθε ε πεξηθνπή θαηά 50% ηνπ θηλήηξνπ απφδνζεο γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ 31. Καηεγνξία Δθπαίδεπζεο Κίλεηξν απόδνζεο ΤΔ 57 ΓΔ 64 ΣΔ 90 ΠΔ 100 Πίλαθαο 6 : Κίλεηξν απφδνζεο αλά θαηεγνξία εθπαίδεπζεο Πεγή : Ν.3205/2003 ε γεληθέο γξακκέο πάλησο πξέπεη λα ηνληζηεί φηη θάζε Τπνπξγείν αθνινχζεζε έσο ζήκεξα δηθή ηνπ επηδνκαηηθή πνιηηηθή, κε απνηέιεζκα ηα ρνξεγνχκελα επηδφκαηα (πρ. ε παξνρή πξφζζεηνπ έξγνπ, ε παξνρή ειεγθηηθνχ έξγνπ, ε παξνρή έξγνπ απμεκέλεο ζπνπδαηφηεηαο, ε είζπξαμε δεκνζίσλ εζφδσλ, δαζκψλ, κείσζεο δαπαλψλ θηι.) λα δεκηνπξγνχλε κεγάιεο απνθιίζεηο ζηηο ακνηβέο ησλ ππαιιήισλ κεηαμχ ησλ ππνπξγείσλ φζν θαη κεηαμχ δηαθνξεηηθψλ ππεξεζηψλ εληφο ηνπ ίδηνπ ππνπξγείνπ ή ηνπ ίδηνπ θνξέα. Δπί ηεο νπζίαο ινηπφλ απηή ε ηαθηηθή δεκηνχξγεζε ζηξεβιψζεηο θαη ακνηβέο πνιιαπιψλ ηαρπηήησλ. Ο Ν.3205/2003 φκσο δελ απνηειεί ην κνλαδηθφ λνκνζέηεκα πνπ ξπζκίδεη ηα ζρεηηθά κε ηηο ακνηβέο ζην Γεκφζην. Τπάξρεη πιεζψξα αθφκε λνκνζεηηθψλ ξπζκίζεσλ θαη δηαηάμεσλ πνπ ζπλδηακνξθψλνπλ ην πεξίπινθν πιέγκα ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. Δπηπιένλ ε δίλε ζηελ νπνία πεξηήιζε ε ειιεληθή νηθνλνκία θαη ηα δπζκελή κέηξα ζηε ιήςε ησλ νπνίσλ πξνέβε ε θπβέξλεζε, επηθπξψζεθαλ κε ηηο λνκνζεηηθέο ξπζκίζεηο πνπ αλαθέξνληαη παξαθάησ 31 Άξζξν 55 παξ.23 πεξ.α ηνπ Ν. 4002/ (ΦΔΚ Α 180) " Σξνπνπνίεζε ηεο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο ηνπ δεκνζίνπ Ρπζκίζεηο γηα ηελ αλάπηπμε θαη ηε δεκνζηνλνκηθή εμπγίλαζε Θέκαηα αξκνδηφηεηαο ππνπξγείσλ Οηθνλνκηθψλ, Πνιηηηζκνχ θαη Σνπξηζκνχ θαη Δξγαζίαο θαη Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο." 28

29 2.2 Ο Ν.3833/2010 Ζ δπζκελήο θαηάζηαζε ζηελ νπνία απφ θαηξφ είρε πεξηέιζεη ε ειιεληθή νηθνλνκία, ψζεζε ηελ ζεκεξηλή θπβέξλεζε ζηε ιήςε ηζρπξψλ δεκνζηνλνκηθψλ κέηξσλ, ηα νπνία πιήηηνπλ πξψηνπο απφ φινπο ηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο. Ο Ν.3833/2010 θέξεη ηνλ ηίηιν "Πξνζηαζία ηεο εζληθήο νηθνλνκίαο. Δπείγνληα κέηξα γηα ηελ αληηκεηψπηζε ηεο δεκνζηνλνκηθήο θξίζεο" θαη ςεθίζηεθε ηελ 15ε Μαξηίνπ 2010, πξηλ δειαδή ηελ ππνγξαθή ηνπ 1νπ Μλεκνλίνπ. Οη βαζηθέο ξπζκίζεηο πνπ αθνξνχλ ζε κηζζνινγηθέο δηαηάμεηο είλαη νη αθφινπζεο : 1. Θεζκνζέηεζε ξπζκίζεσλ πνπ αθνξνχλ ζηε κείσζε ησλ απνδνρψλ ησλ εξγαδνκέλσλ ζην ζηελφ θαη επξχηεξν Γεκφζην Σνκέα. πγθεθξηκέλα, πξνβιέθζεθαλ κεηψζεηο πάζεο θχζεσο επηδνκάησλ θαηά 12 %, πεξηθνπέο ησλ επηδνκάησλ Υξηζηνπγέλλσλ, Πάζρα θαη αδείαο θαηά 30 % ελψ δελ πξνβιέθζεθαλ κεηψζεηο γηα επηδφκαηα φπσο ε νηθνγελεηαθή παξνρή, ην επίδνκα ρξφλνπ ππεξεζίαο ή επηδφκαηα πνπ ζπλδένληαη κε εηδηθέο ζπλζήθεο (ιρ. εθεκεξίεο). Σν πεδίν εθαξκνγήο ηνπ Ν. 3833/2010 επεθηάζεθε θαη ζηνπο ινηπνχο ππαιιήινπο ηνπ Γεκνζίνπ, νη νπνίνη ζπλδένληαη κε ζρέζεηο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ανξίζηνπ ρξφλνπ 32. Οη ζπγθεθξηκέλεο πεξηθνπέο είραλ κάιηζηα θαη αλαδξνκηθή ηζρχ απφ Θεζκνζεηήζεθε αλψηαην φξην γηα ηηο πάζεο θχζεσο απνδνρέο ζην Γεκφζην, εμαηξνπκέλσλ επηδνκάησλ φπσο ε νηθνγελεηαθή παξνρή θαη άιια εηδηθψλ ζπλζεθψλ. Ωο αλψηαην πνζφ νξίζηεθε ην πνζφ ησλ απνδνρψλ ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα Τπνπξγείνπ ελψ απφ ηε ξχζκηζε απηή εμαηξέζεθαλ νη δηθαζηηθνί ιεηηνπξγνί, ην πξνζσπηθφ ηνπ ΝΚ θαη νη γηαηξνί ηνπ Δ..Τ. γηα ηνπο νπνίνπο πξνβιέθζεθε άιιν φξην. 3. Πξνζδηνξίζηεθε ε εηζνδεκαηηθή πνιηηηθή ηνπ 2010 θαη απαγνξεχηεθε ε ρνξήγεζε νπνηνπδήπνηε είδνπο απμήζεσλ γηα φιν ην έηνο. 4. Σέζεθαλ σο αλψηαην φξην ππεξσξηψλ νη 40 ψξεο κεληαίσο. 5. Θεζπίζηεθαλ αλψηαηα φξηα γηα ζπκκεηνρή ζε ζπιινγηθά φξγαλα 6. ην Κεθάιαην Γ, νξίζηεθαλ πεξηνξηζκνί ζηνλ αξηζκφ ησλ πξνζιήςεσλ ζηηο νπνίεο κπνξνχζε λα πξνβεί ην Κξάηνο θαηά ην έηνο Πην ζπγθεθξηκέλα, απνθαζίζηεθε ε αλαζηνιή ησλ πξνζιήςεσλ κε εμαίξεζε ηνπο ηνκείο ηεο πγείαο, παηδείαο, αζθάιεηαο θαη 32 ΚΤΑ 2/7093/0022/ (ΦΔΚ Β 215) "Δπέθηαζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν.3205/2003 ζην πξνζσπηθφ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ ζην Γεκφζην, ζε Ν.Π.Γ.Γ. θαη ζηνπο Ο.Σ.Α." 29

30 ηνλ ππνρξεσηηθφ δηνξηζκφ ησλ απνθνίησλ ησλ Δζληθψλ ρνιψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Όζνλ αθνξά ηνλ πεξηνξηζκφ ησλ πξνζιήςεσλ, πηνζεηήζεθε ν θαλφλαο ηνπ 5: 1, δειαδή ν αξηζκφο ησλ εηήζησλ πξνζιήςεσλ θαη δηνξηζκψλ ηνπ κφληκνπ πξνζσπηθνχ θαη ηνπ πξνζσπηθνχ κε ζρέζεηο εξγαζίαο ανξίζηνπ ρξφλνπ δελ κπνξεί λα είλαη κεγαιχηεξνο ζπλνιηθά απφ ην ιφγν έλα πξνο πέληε (γηα θάζε πέληε απνρσξήζεηο ζα γίλεηαη κία πξφζιεςε). 7 Απαγνξεχηεθαλ θαη αλαθιήζεθαλ απνζπάζεηο πξνζσπηθνχ ζε θάζεθνληα δηαθνξεηηθά απφ ην αληηθείκελν ηνπο. Οη ξπζκίζεηο απηέο ήηαλ ήδε αξθεηά δπζκελείο θαη πξνθάιεζαλ αληηδξάζεηο, ε πνξεία φκσο έδεημε φηη δελ ήηαλ παξά ε αξρή κηαο ζεηξά κέηξσλ πνπ βπζίδνπλ ηελ ειιεληθή νηθνλνκία ζε πξσηφγλσξε χθεζε. 2.3 Ο Ν. 3845/2010 Ο Ν. 3845/ είλαη νπζηαζηηθά ν λφκνο κε ηνλ νπνίν επηθπξψζεθε ην Μλεκφλην ηήξημεο ηεο δεκνζηνλνκηθήο θξίζεο ηεο Διιάδαο απφ ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν θαη απφ ηα θξάηε κέιε ηεο δψλεο ηνπ Δπξψ. Ζ ππαγσγή ηεο Διιάδαο ζε κεραληζκφ ζηήξημεο απφ ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν ππήξμε πξσηνθαλήο γηα ρψξα ηεο Δπξσδψλεο, παξφηη πιένλ θαη ε Ηξιαλδία θαη ε Πνξηνγαιία έρνπλ ππαρζεί ζηνλ ίδην κεραληζκφ. Ζ Δ.Δ. ελεξγνπνηήζεθε απφ θνηλνχ κε ην ΓΝΣ ηειηθά γηα ηελ παξνρή βνήζεηαο πξνο ηελ Διιάδα θαζψο ήηαλ ζαθέο φηη ε θξίζε ζηνπο θφιπνπο ηνπ Δπξψ δελ απνηεινχζε θξίζε κίαο κφλν ρψξαο φπσο ε Διιάδα αιιά επαπεηινχζε, θαη εμαθνινπζεί λα ην θάλεη, κε έλα θαηλφκελν ληφκηλν θαη αξθεηέο άιιεο επξσπατθέο ρψξεο. Ο πξσζππνπξγφο Γ.Α.Παπαλδξένπ έθαλε ηφηε ηελ αλαθνίλσζε απφ ην Καζηειφξηδν πεξί ππαγσγήο ηεο ρψξαο ζε έλαλ ηδηφηππν κεραληζκφ ηξηκεξνχο επηηήξεζεο απφ ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν, ηελ Δ.Δ. θαη ηελ Δ.Κ.Σ. Απφηνθν απηήο ηεο ζπκθσλίαο ήηαλ ν Ν.3845/2010, ν νπνίνο κε απιή πιεηνςεθία, ςεθίζηεθε απφ ηελ ειιεληθή Βνπιή θαη έγηλε Νφκνο ηνπ Κξάηνπο. Όπσο είλαη θπζηθφ, ν Ν.3845/2010 επέθεξε εθ λένπ αιιαγέο ζηηο κηζζνινγηθέο απνιαβέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, νη νπνίεο ήηαλ νη αθφινπζεο : 33 Ν. 3845/ (ΦΔΚ Α 65) " Μέηξα γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ κεραληζκνχ ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο απφ ηα θξάηε- κέιε ηεο δψλεο ηνπ Δπξψ θαη ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν" 30

31 1. Θεζκνζεηήζεθε ε Δληαία Αξρή Πιεξσκψλ, ππεχζπλε γηα ηελ θαηαβνιή ησλ ακνηβψλ ηνπ πξνζσπηθφ ηνπ Γεκνζίνπ, ησλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη ησλ Ο.Σ.Α. 2. Πξνβιέθζεθε λέα κείσζε 8% γηα ηα θάζε είδνπο επηδφκαηα, απνδεκηψζεηο, απνδνρέο θαη έμνδα παξάζηαζεο, κε εμαίξεζε ηα επηδφκαηα νηθνγελεηαθήο παξνρήο, ππεξεζηαθήο εμέιημεο, επίδνκα κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ, αλζπγηεηλήο εξγαζίαο θαη ην θίλεηξν απφδνζεο 3. Σα επηδφκαηα Υξηζηνπγέλλσλ, Πάζρα θαη αδείαο νξίζηεθαλ ζε 500, 250, 250 αληίζηνηρα 34. Σα κέηξα απηά ήηαλ αθφκε πην επψδπλα απφ ηηο κεηψζεηο πνπ πξνβιέθηεθαλ δχν κήλεο λσξίηεξα κε ην Ν. 3833/2010, αιιά θαη πάιη δελ ζηάζεθαλ αξθεηά θαζψο έλα ρξφλν κεηά νη ξπζκίζεηο ηνπ Μλεκνλίνπ ζεσξνχληαη πιένλ ήπηεο ζε ζρέζε κε ην Μεζνπξφζεζκν Μλεκφλην. 2.4 Ο Ν. 3899/2010 Ο Ν. 3899/ κε ηίηιν «Δπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο ηνπ πξνγξάκκαηνο ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο» νπζηαζηηθά εληάζζεηαη θαη απηφο ζην πιαίζην ιήςεο κέηξσλ ππφ ηελ θαζνδήγεζε ησλ δαλεηζηψλ. Έηζη ινηπφλ εληφο απηνχ ηνπ λνκνζεηηθνχ πιαηζίνπ, κε ην νπνίν πξνζδηνξίζηεθε ε εηζνδεκαηηθή πνιηηηθή πνπ επξφθεηην λα αθνινπζεζεί γηα ην έηνο 2011, πξνβιέζεθαλ αλαθνξηθά κε ηηο ακνηβέο ηα αθφινπζα : 1. Θεζπίζηεθε, σο αλψηαην φξην απνδνρψλ, γηα ηνπο εξγαδφκελνπο ζηηο ΓΔΚΟ, ην πνζφ ησλ Θεζκνζεηήζεθε κείσζε ησλ πάζεο θχζεσο απνδνρψλ ηνπο θαηά 10% (κε εμαίξεζε ησλ επηδνκάησλ νηθνγελεηαθήο παξνρήο, αλζπγηεηλήο εξγαζίαο, κεηαπηπρηαθψλ ζπνπδψλ, θηλήηξνπ απφδνζεο). Οη κεηψζεηο κάιηζηα απηέο αθνξνχλ κηζζνχο χςνπο άλσ ησλ 1800 ην κήλα, ππνινγηδφκελνπο ζε 12κεληαία βάζε 34 Με ηελ πξνυπφζεζε φηη νη πάζεο θχζεσο ηαθηηθέο απνδνρέο δελ ζα μεπεξλνχλ ηηο 3000, ππνινγηδφκελα ζε 12κελε βάζε 35 Ν.3899/ (ΦΔΚ Α 212) " Δπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο ηνπ πξνγξάκκαηνο ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο" 31

32 2.5 Ο Ν. 3986/2011 Σν Μλεκφλην ηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο πνπ ππεγξάθε ηελ άλνημε ηνπ 2010 κεηαμχ Διιάδαο ΓΝΣ ρσξψλ ηεο δψλεο ηνπ Δπξψ, ην νπνίν πξνέβιεπε παξνρή βνήζεηαο χςνπο 110 δηο. Δπξψ, επηβάιινληαο δπζκελείο φξνπο θαη βπζίδνληαο ηελ ρψξα ζε βαζηά χθεζε, δε ζηάζεθε αξθεηφ. Αληίζεηα, ν θίλδπλνο έιιεηςεο ξεπζηνχ απφ ηα ηακεία ηνπ ειιεληθνχ θξάηνπο ζηα κέζα Ηνπιίνπ ηνπ 2011, νδήγεζε ηελ Κπβέξλεζε ζηελ ιήςε επηπιένλ βνήζεηαο απφ ην κεραληζκφ ζηήξημεο θαη απηφ είρε ζαλ απνηέιεζκα ηελ επηβνιή θαη ςήθηζε ζηηο 30 Ηνπλίνπ ηνπ εθαξκνζηηθνχ Νφκνπ ηνπ Μεζνπξνζέζκνπ Πιαηζίνπ Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο , πνπ ζπλήςε ε θπβέξλεζε κε ηηο ρψξεο ηεο επξσδψλεο θαη ην ΓΝΣ. Ο εθαξκνζηηθφο ηνπ Μεζνπξνζέζκνπ είλαη ν Ν. 3986/2011 θαη θέξεη ηνλ ηίηιν : «Δπείγνληα Μέηξα Δθαξκνγήο Μεζνπξφζεζκνπ Πιαηζίνπ Γεκνζηνλνκηθήο ηξαηεγηθήο ». Γεληθά ν λφκνο πεξηέρεη πιεζψξα ξπζκίζεσλ απφ ηηο νπνίεο, απηέο πνπ έρνπλ άκεζε ή έκκεζε επίπησζε ζηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο θαη ζηηο ακνηβέο απηψλ είλαη νη αθφινπζεο : 1. Πηψζε ηνπ νξίνπ ηνπ αθνξνιφγεηνπ ζηηο Θέζπηζε εηδηθήο εηζθνξάο αιιειεγγχεο ζε εηζνδήκαηα άλσ ησλ Έθηαθηε εηζθνξά γηα αληηθεηκεληθέο δαπάλεο εηδψλ πνιπηειείαο(απηνθίλεηα, ζθάθε) 4. Απμήζεηο Φ.Π.Α. ζε είδε πξψηεο αλάγθεο 5. Απμήζεηο ηειψλ θπθινθνξίαο ησλ απηνθηλήησλ 6. Αλαζηνιή πξνζιήςεσλ ζην δεκφζην, ελψ γηα φζνπο έρνπλ ζπκπεξηιεθζεί ζε ιίζηεο επηηπρφλησλ ηνπ ΑΔΠ, ε απνξξφθεζή ηνπο ζα γίλεη ζηαδηαθά κέρξη ην Ζ αλαινγία απνιχζεσλ-πξνζιήςεσλ πξνβιέθζεθε λα αλέβεη ζην 10 : 1 γηα ην έηνο 2011 θαη θαλνληθά ζην 5: 1, γηα ηα ππφινηπα έηε κέρξη ην Απφ ηηο ξπζκίζεηο πνπ απαξηζκνχληαη αλσηέξσ, αιιά θαη απφ ην φιν λνκνζεηηθφ πιαίζην φπσο έρεη δηακνξθσζεί ιφγσ ηεο θξίζεο πνπ βηψλεη ε ειιεληθή νηθνλνκία, είλαη πξνθαλέο φηη ε κηζζνινγηθή κεηαρείξηζε ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, πνπ ίζσο κέρξη πξφηηλνο ζεσξνχληαλ πξνλνκηαθή, έρεη ππνζηεί ζνβαξά πιήγκαηα. Απφ ηελ άιιε νη παζνγέλεηεο ηνπ ηζρχνληνο ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, ζπλπθαίλνπλ έλα φιν θαη πην πεξίπινθν θαη άδηθν παιίκςεζην δηαηάμεσλ κε απνηέιεζκα λα δεκηνπξγείηαη ηεξάζηηα αλάγθε γηα ηελ επίζπεπζε θαηάζηξσζεο ηνπ λένπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. Ζ θπβέξλεζε, ηε ζηηγκή πνπ 36 Τπφ ζπλζήθεο πνπ πνιχ ιίγν πξνζηδηάδνπλ ζε ειεχζεξα, δεκνθξαηηθά θξάηε πνπ ζέβνληαη ηηο ειεπζεξίεο ησλ πνιηηψλ ηνπο 32

33 γξάθεηαη ε παξνχζα κειέηε, πξφθεηηαη κέρξη ηηο αξρέο θζηλνπψξνπ λα αλαθνηλψζεη ηηο ξπζκίζεηο γηα ην εληαίν κηζζνιφγην, πνπ αξρηθά αλακέλεην λα αλαθνηλσζεί εληφο ηνπ Ηνπιίνπ ηνπ

34 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 3ο : ΟΙ ΠΑΘΟΓΔΝΔΙ ΣΟΤ ΤΣΗΜΑΣΟ ΑΜΟΙΒΧΝ 3.1 Αλάιπζε SWOT Εεηνχκελν θαηά ην ζρεδηαζκφ πνιηηηθήο είλαη πάληα ε εχξεζε ησλ εζθαικέλσλ πξαθηηθψλ θαη ε βειηίσζή ηνπο κε ηελ πηνζέηεζε νξζφηεξσλ κέηξσλ (Dunn.,2003). πλεπψο, ν επαλαζρεδηαζκφο ελφο εληαίνπ κηζζνινγίνπ πνπ ζα ακνίβεη θαηά ηνλ ίδην ηξφπν άηνκα πνπ έρνπλ ηα ίδηα πξνζφληα θαη επηηεινχλ ηελ ίδηα εξγαζία ζηεξίδεηαη ζηηο εμήο παξακέηξνπο : Άξζε ησλ παζνγελεηψλ Δμνηθνλφκεζε,κέζσ ηνπ εμνξζνινγηζκνχ ησλ δεκνζίσλ δαπαλψλ Πξνζαλαηνιηζκφο πξνο έλα ζχζηεκα ακνηβψλ πνπ ζα ιεηηνπξγεί σο εξγαιείν ππνθίλεζεο κε βάζε ηηο αξρέο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο, απνδνηηθφηεηαο, ηζφηεηαο, δηαθάλεηαο θαη ρξεζηήο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο (Buchan, 2007). ηελ παξνχζα κειέηε φκσο, θξίλεηαη αλαγθαίν, πξηλ αλαιπζνχλ νη επηκέξνπο παζνγέλεηεο λα πξνεγεζεί κία αλάιπζε SWOT, απφ ηελ νπνία ζα πξνθχςνπλ ηα δπλαηά θαη αδχλαηα ζεκεία ηνπ πθηζηάκελνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ θαζψο θαη νη επθαηξίεο θαη απεηιέο ηνπ εμσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο (νηθνλνκηθέο ζπλζήθεο, θνηλσληθέο θαη άιινη παξάγνληεο) (Bryson, 2007). Ξεθηλψληαο ινηπφλ κία αλάιπζε SWOT ζα πξέπεη λα πξνεγεζεί ε ζρεκαηηθή ηεο απεηθφληζε εληάζζνληαο ζηα εζσηεξηθά ζηνηρεία ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ ηα δπλαηά θαη αδχλαηα ζεκεία θαη ζηα εμσηεξηθά ζηνηρεία, ηηο επθαηξίεο θαη ηηο απεηιέο σο εμήο 37 : 37 Ζ αλάιπζε Swot βαζίζηεθε ζε πξνζσπηθέο εθηηκήζεηο ηεο γξάθνπζαο, φπσο πξνέθπςαλ απφ ηε κειέηε ηνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη ινηπψλ πεγψλ πνπ ρξεζηκνπνηήζεθαλ γηα ηελ εθπφλεζε ηεο παξνχζαο κειέηεο. 34

35 Γπλαηά ζεκεία Αδύλαηα εκεία + Ηθαλνπνηεηηθή ζηειέρωζε + Κνηλή πεπνίζεζε όηη πξέπεη λα επέιζεη αιιαγή Δπθαηξίεο + Ρηδηθή αλαπξνζαξκνγή + Αμηνπνίεζε ζηειερώλ + Κηλεηηθόηεηα κε βάζε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα + Δλίζρπζε ηεο παξαγωγηθόηαο + Λεηηνπξγία ωο εξγαιείνπ ππνθίλεζεο - Αλνξζνινγηθό ζύζηεκα - Αλαπνηειεζκαηηθό - Κνηλωληθά αλεπαξθέο - Παξωρεκέλν Απεηιέο - Οηθνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο ρώξαο - Αλάγθε κείωζεο ηεο κηζζνινγηθήο δαπάλεο - πληερληαθέο αληηζηάζεηο Πίλαθαο 7 : Αλάιπζε SWOT Όζνλ αθνξά ηα δπλαηά ζεκεία απηά είλαη ιηγνζηά θαζψο έρεη απνδεηρηεί πιένλ φηη ην πθηζηάκελν ζχζηεκα ακνηβψλ δελ δχλαηαη λα ηθαλνπνηήζεη ηηο αλάγθεο κίαο ζχγρξνλεο θαη απνηειεζκαηηθήο δηνίθεζεο. Πξέπεη λα ζεκεησζεί σζηφζν φηη βαζηθφ πιενλέθηεκα ζηε ζρεδηαδφκελε πνιηηηθή ελφο λένπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ απνηειεί ην γεγνλφο φηη θνηλή πεπνίζεζε φισλ απνηειεί ε αλάγθε ξηδηθήο αιιαγήο ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, πξνθεηκέλνπ λα γίλεη δηθαηφηεξν θαη λα ιεηηνπξγήζεη ζχκθσλα κε ηηο αξρέο ηνπ Νένπ Γεκφζηνπ Μάλαηδκελη. Απηή ε αιιαγή είλαη επηβεβιεκέλε θαη γηα ην ιφγν φηη πξέπεη λα πηνζεηείηαη κία νιηζηηθή πξνζέγγηζε ζηηο ζρεδηαδφκελεο πνιηηηθέο πνπ εθαξκφδνληαη ζην δεκφζην ρψξν θαη νη νπνίεο ζα ελζσκαηψλνπλ απινπζηεπκέλεο πξαθηηθέο πνπ ζα έρνπλ σο πεδίν εθαξκνγήο φιν θαη πεξηζζφηεξνπο δηνηθνχληεο θαη δηνηθνπκέλνπο (Christensen & Lægreid, 2009). 35

36 Δπνκέλσο, ην γεγνλφο φηη φινη ζπλαηλνχλ ζε απηή ηε κεηαξξχζκηζε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ απνηειεί δπλαηφ ζεκείν, εληφο ηνπ εζσηεξηθνχ πεξηβάιινληνο ηεο δηνίθεζεο θαζψο θαη νη ίδηνη νη ππάιιεινη αλαγλσξίδνπλ ηηο αηέιεηεο, αδηθίεο θαη αλνκνηνγέλεηεο πνπ απηφ παξνπζηάδεη. Ωο δπλαηφ ζεκείν, κπνξεί επίζεο λα λνείηαη θαη ε πνηνηηθή ζηειέρσζε κε ηελ χπαξμε πςειά θαηαξηηζκέλνπ πξνζσπηθνχ, ην νπνίν κπνξεί λα αμηνπνηεζεί θαιχηεξα κέζσ ελφο κηζζνινγίνπ πνπ ζα ιεηηνπξγεί σο εξγαιείν ππνθίλεζεο. Υαξαθηεξηζηηθά αλαθέξεηαη φηη σο δπλαηφ ζεκείν ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ πνπ ζρεδηάδεηαη, ζα κπνξνχζαλ λα ζεσξεζνχλ νη απφθνηηνη ηεο Δζληθήο ρνιήο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απηνδηνίθεζεο, νη νπνίνη κπνξνχλ λα κεηάζρνπλ ηφζν ζην ζρεδηαζκφ πνιηηηθήο φζν θαη ζηελ θαηάιεςε ζέζεσλ επζχλεο, ψζηε λα ηθαλνπνηήζνπλ επηηειηθέο αλάγθεο θαη λα ακεηθζνχλ φπσο πξέπεη γηα απηφ. Πάλησο, εθηφο ησλ απνθνίησλ ηεο ΔΓΓΑ, ην Γεκφζην είλαη απηή ηε ζηηγκή ηθαλνπνηεηηθά ζηειερσκέλν (HAY & ICAP, 2011) 38 θαη απηφ πνπ ζα πξέπεη λα πξνβιεθζεί ζην λέν κηζζνιφγην είλαη ε δπλαηφηεηα θηλεηηθφηεηαο θαη νξζνινγηθφηεξεο θαηαλνκήο 39. ηηο επθαηξίεο ηνπ λένπ κηζζνινγίνπ κπνξνχλ λα ζπκπεξηιεθζνχλ εθηφο απφ ηελ θηλεηηθφηεηα θαη ηελ αμηνπνίεζε ζηειερψλ, ε ξηδηθή αλαπξνζαξκνγή, ε ελίζρπζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο θαη γεληθά ε ιεηηνπξγία ηνπ κηζζνινγίνπ σο εξγαιείνπ ππνθίλεζεο. Ζ ξηδηθή αλαπξνζαξκνγή απνηειεί εμσηεξηθή επθαηξία θαζψο ε αλάγθε ζπλνιηθήο κεηαξξχζκηζεο θαη κεηάβαζεο ζε έλα νιηζηηθφ ζχζηεκα ακνηβψλ ην νπνίν ζα είλαη εμνξζνινγηζκέλν, θνηλσληθά δίθαην θαη ζα αίξεη ηηο αληζφηεηεο, βξίζθεη πξφζθνξν έδαθνο ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ εθ ησλ έζσ θαηάθαζε γηα ξηδηθέο αιιαγέο. Δπηπιένλ επθαηξία πξέπεη λα ζεσξείηαη θαη ε ζύλδεζε βαζκνύ-κηζζνύ, ε νπνία είρε θαηαξγεζεί κε ην Ν.1505/1984. Ζ απνζχλδεζε απηή νδήγεζε ζηελ φκνηα εμέιημε φισλ αλεμαηξέησο ησλ ππαιιήισλ, βαζηδφκελε ζην κνληέιν ηεο θαξηέξαο (Dunn, 2003). ήκεξα φκσο έρεη γίλεη απφιπηα θαηαλνεηφ φηη ππάξρεη αλάγθε ζχλδεζεο ηνπ βαζκνχ κε ην κηζζφ ψζηε λα ακείβνληαη φζνη πξαγκαηηθά έρνπλ λα επηδείμνπλ έξγν, φζνη έρνπλ ηθαλφηεηεο θαη γηα λα ιεηηνπξγεί απηφ θαη σο θίλεηξν γηα ηελ πξνζέιθπζε ζηειερψλ (Dixit, 2002). 38 Αληίζεηε είλαη ε εηθφλα πνπ πξνβάιιεηαη ζηελ Οηθνλνκηθή Έθζεζε ηνπ ΟΟΑ γηα ηελ Διιάδα (OECD, Economic Surveys: Greece, 2011), φπνπ γίλεηαη ιφγνο γηα πςειφ αξηζκφ δεκνζίσλ ππαιιήισλ (17% επί ηνπ ζπλφινπ ηνπ εξγαηηθνχ δπλακηθνχ ζε αληίζεζε κε 15,4% ηνπ επξσπατθνχ Μ.Ο.) 39 Δθεκεξίδα Σν Βήκα (24/07/2011): «Σί ζα αιιάμεη κε ην λέν κηζζνιφγην». 36

37 Σα αδύλαηα ζεκεία γηα ηα νπνία ππάξρεη αηζηνδνμία φηη ζα δηνξζσζνχλ κε ην λέν ζχζηεκα είλαη, πξψηνλ, φηη απηφ είλαη αλνξζνινγηθό. Ο ραξαθηεξηζκφο ηνπ σο αλνξζνινγηθνχ νθείιεηαη ζηηο εμήο παξακέηξνπο : 1) Διάρηζηε πνζνζηηαία δηαθνξνπνίεζε ηνπ εηζαγωγηθνύ κηζζνύ ηωλ ππαιιήιωλ δηαθνξεηηθώλ θαηεγνξηώλ. Γηα παξάδεηγκα έλαο ππάιιεινο ηεο ρακειφηεξεο θαηεγνξίαο ΤΔ, ακνίβεηαη ζε ζρέζε κε έλαλ ππάιιειν ηεο πςειφηεξεο θαηεγνξίαο ΠΔ κε κία αλαινγία 1/1, ) Ο ζπληειεζηήο ωξίκαλζεο γηα ηηο δηάθνξεο θαηεγνξίεο ππαιιήιωλ παξακέλεη ζηαηηθόο θαη έηζη δε ιακβάλεηαη ππόςε ε πξνζηηζέκελε αμία πνπ πξνζδίδεη ζε έλαλ νξγαληζκό έλαο ππάιιεινο πςειώλ ηππηθώλ θαη νπζηαζηηθώλ πξνζόλησλ ζε ζρέζε κε ηνπο ππαιιήινπο θαηώηεξσλ θαηεγνξηώλ. χκθσλα κε ην άξζξν 7 ηνπ Ν.3205/2003 ν ζπληειεζηήο σξίκαλζεο γηα ηελ αλέιημε ζε πςειφηεξν κηζζνινγηθφ θιηκάθην νξίδεηαη ζην 0,0424 επί ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ. Απηφ έξρεηαη ζε επζεία αληίζεζε κε ηηο επηηαγέο ηνπ Γεκνζίνπ Μάλαηδκελη πνπ γηα ηελ δίθαηε κεηαρείξηζε ησλ εξγαδνκέλσλ θαζψο θαη γηα θαηαζηεί ν δεκφζηνο ηνκέαο ειθπζηηθφ πεξηβάιινλ γηα ηελ πξνζέιθπζε ηθαλψλ ζηειερψλ απαηηείηαη λα ππάξρεη δηαβάζκηζε ζηελ ακνηβή ησλ αηφκσλ κε πςειφηεξα πξνζφληα (Folger & Lewin, 1973). 3) Μέζω ηεο αζθνύκελεο επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο δηαθνξνπνηνύληαη ζεκαληηθά κεηαμύ θνξέωλ νη ακνηβέο ππαιιήιωλ κε ίδηα πξνζόληα. Απηφ έρεη σο παξάπιεπξε απψιεηα ηελ ππνλφκεπζε, αλ φρη νπζηαζηηθή αθχξσζε ζηελ πξάμε, ησλ δηαηάμεσλ πεξί θηλεηηθφηεηαο ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γηνίθεζεο θαη ηελ δεκηνπξγία κίαο ζηξεβιήο αίζζεζεο «κνληκφηεηαο» ζηε δεκνζηνυπαιιειία. Ηδηαίηεξε έκθαζε ζα πξέπεη λα δνζεί θαη ζηελ αλνξζνινγηθή θαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνχ, σο ειάηησκα ηεο δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ζην δεκφζην, ε νπνία ζπλεπηθέξεη θαη αλνξζνινγηζκφ ζην ζχζηεκα ακνηβψλ. Αξρηθά απαηηείηαη ηζφξξνπνο θαη ζπζηεκαηηθφο ζρεδηαζκφο ζχκθσλα κε ηηο αλάγθεο θάζε νξγαληζκνχ. Όηαλ απηφ ειιείπεη, παξαηεξείηαη ην αλνξζνινγηθφ θαηλφκελν ππεξζπγθέληξσζεο πρ δηεπζπληηθψλ ζηειερψλ 41 ζε ππεξεζίεο κε πεξηνξηζκέλν εχξνο αληηθεηκέλνπ θαη ειάρηζην έσο κεδακηλφ πξνζσπηθφ. 40 Βι. Παξαπάλσ Πίλαθα 5 41 Πνπ ζπλεπάγεηαη θαη αχμεζε ηνπ κηζζνινγηθνχ θφζηνπο ιφγσ θαηαβνιήο ζηα άηνκα απηά απμεκέλσλ απνδνρψλ 37

38 Σαπηφρξνλα φκσο κπνξεί λα ππάξρνπλ ππεξεζίεο κε ηδηαίηεξα απμεκέλεο αλάγθεο, πνπ ιφγσ ειιείςεσλ λα παζρίδνπλ γηα λα εμππεξεηήζνπλ ηνπο πνιίηεο. Απηφ είλαη φπσο αλαθέξζεθε έλα ζέκα πνπ νθείιεη λα αληηκεησπηζηεί ζην γεληθφηεξν πιαίζην ηεο δηνίθεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, φκσο νη επηπηψζεηο είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθέο θαη γηα ην κηζζνιφγην θαζψο νδεγεί ζην παξάδνμν λα ακείβνληαη άηνκα ιφγσ ζέζεο ελψ ζε άιιεο ππεξεζίεο, ιφγσ ειιείςεσλ νη ππάιιεινη λα ακείβνληαη θαλνληθά ρσξίο λα ζπλππνινγίδεηαη ν επηπιένλ θφξηνο πνπ δεκηνπξγεί απηή ε αλνξζνινγηθή θαηαλνκή. Άιιε βαζηθή αδπλακία ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ ζην δεκφζην ηνκέα είλαη φηη απηφ θαηέζηε κε αληαγωληζηηθό θαη αλαπνηειεζκαηηθό σο πξνο ηελ ηθαλφηεηα ππνθίλεζεο γηα ηελ εμέιημε ησλ ππαιιήισλ θαη ηελ πξνζέιθπζε ηθαλνχ ζηειερηαθνχ δπλακηθνχ.γεληθά, ζχκθσλα κε ηε ζεσξία θηλήηξσλ ζην ρψξν ηνπ δεκνζίνπ κάλαηδκελη (Κξηεκάδεο & Υξηζηάθεο, 2009), γηα λα επηηεπρζεί ζην ρψξν ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο πξνζέιθπζε ηθαλψλ θαη αληαγσληζηηθψλ ζηειερψλ, ζε ζρέζε κε απηά πνπ απαζρνιεί ν ηδησηηθφο ηνκέαο, είλαη απαξαίηεην λα ππάξρεη θίλεηξν, θαη κάιηζηα νπζηαζηηθφ, πνπ αξρηθά ζα πξνζειθχζεη θαη ζηε ζπλέρεηα ζα δψζεη ηελ επθαηξία θαη γηα αλέιημε ησλ αηφκσλ πνπ δηαζέηνπλ πξνζφληα θαη θαηέρνπλ ζέζεηο επζχλεο. χκθσλα κε ηε ζεσξία θηλήηξσλ (Collins, 2008) θαη δεδνκέλνπ φηη ν δεκφζηνο ηνκέαο ζηελ Διιάδα είλαη εγθισβηζκέλνο απφ ηηο αζθπθηηθέο δεκνζηνλνκηθέο πηέζεηο, είλαη επηβεβιεκέλν λα ζεζπηζηνχλ θξηηήξηα πνπ ζα νδεγνχλ ζε αλάδεημε θαη δηαθνξνπνηεκέλε-απμεκέλε ακνηβή ησλ ππαιιήισλ πνπ έρνπλ πξνζφληα θαη θέξνπλ απνηειέζκαηα. Μφλν έηζη, κέζσ ηεο άξζεο ηεο ηζνπέδσζεο θαη ηεο εμνξζνινγηζκέλεο δηαθνξνπνίεζεο, ζα θαηαζηεί εθηθηή ε πξνζέιθπζε ζηειερψλ ηθαλψλ λα επηηειέζνπλ νπζηαζηηθφ έξγν ζηε δεκφζηα δηνίθεζε. Ζ πξαγκαηηθφηεηα ζηελ Διιάδα φκσο απέρεη πνιχ απφ φζα δηαηππψλνληαη ζηε ζεσξία. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα απνηειεί ην σαμηλό επίπεδο ηος επιδόμαηορ θέζηρ εςθύνηρ 42. Σα πνζά πνπ ρνξεγνχληαη ζήκεξα γηα ηελ αληακνηβή φζσλ θαηέρνπλ ζέζεηο κε απμεκέλεο ππνρξεψζεηο δε ζηάζεθαλ ηθαλά λα ιεηηνπξγήζνπλ σο θίλεηξα αλάπηπμεο θαη εμέιημεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Ζ ζέζε επζχλεο πνπ έρεη σο ζπλαθφινπζν απμεκέλα θαζήθνληα θαη ππνρξέσζε ινγνδνζίαο θαη εθπξνζψπεζεο πξνο αλψηεξα θιηκάθηα ηεο δηνηθεηηθήο θαη πνιηηηθήο ηεξαξρίαο, επηβάιιεηαη λα ζπλνδεχεηαη θαη απφ απμεκέλεο απνιαβέο, πξνθεηκέλνπ λα ππάξρεη θίλεηξν, ψζηε κέζσ ηεο αμηνιφγεζεο, λα αλαδεηθλχνληαη νη πην ηθαλνί ππάιιεινη αιιά θαη γηα λα ππάξρεη εηδηθφ βάξνο πνπ λα θαη 70 γηα ηηο ζέζεηο Πξντζηακέλνπ Σκήκαηνο θαη Γηεχζπλζεο αληίζηνηρα 38

39 πνιιαπιαζηάδεη ην αίζζεκα επζχλεο θαη ηελ επηβνιή ηεο ζέζεο ηνπ πξντζηακέλνπ (Αξγπξάθε, Γεκνπνχινπ, & Καδνχθα, 2010). Tξίην βαζηθφ γλψξηζκα ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, πνπ ζπληζηά θαη απηφ αδχλαην ζεκείν, είλαη ην γεγνλφο φηη πξφθεηηαη γηα έλα ζχζηεκα θνηλωληθά αλεπαξθέο. Απηφ νθείιεηαη ζην γεγνλφο φηη νη θνηλσληθέο παξνρέο, ην επίδνκα γάκνπ δειαδή, αλέξρνληαλ ζην πνζφ ησλ 35, ελψ γηα ηελ απφθηεζε θάζε ελφο παηδηνχ θαη κέρξη ηελ ελειηθίσζή ηνπ πξνβιέπνληαλ επίδνκα 18 γηα ηα δχν πξψηα, 35 γηα ην ηξίην, 47 γηα ην ηέηαξην θαη 73 γηα ην πέκπην θαη έπεηηα. Παξά ηηο φπνηεο δηεπθνιχλζεηο κπνξεί λα πξνζθέξεη ην δεκφζην κέζσ πρ ηεο ρνξήγεζεο αδεηψλ θχεζεο θαη αλαηξνθήο αλειίθνπ, νη νπνίεο είλαη ηδηαίηεξα ηθαλνπνηεηηθέο ζε ζρέζε κε ηηο ζπλζήθεο πνπ ηζρχνπλ γηα ηηο κέιινπζεο κεηέξεο θαη ηηο κεηέξεο αλειίθσλ ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα, δελ επαξθνχλ γηα λα ραξαθηεξηζηεί ην ζχζηεκα σο θνηλσληθά επαξθέο θαζψο εμίζνπ ζεκαληηθή κε ηε ρνξήγεζε ηέηνηνπ είδνπο δηεπθνιχλζεσλ, φπσο νη άδεηεο, είλαη θαη ε παξνρή ρξεκαηηθήο ππνζηήξημεο γηα ηελ αλαηξνθή ησλ ηέθλσλ. Δπνκέλσο ην ζχζηεκα ακνηβψλ κε απηά ηα ειάρηζηα σο ππνηππψδε επηδφκαηα πνπ ρνξεγεί δηθαηνινγεί ην ραξαθηεξηζκφ σο θνηλσληθά αλεπαξθέο θαη ππνλνκεχεη ηελ θπβεξλεηηθή πνιηηηθή γηα ελίζρπζε ηεο ππνγελλεηηθφηεηαο θαη ηνπ ζεζκνχ ηεο νηθνγέλεηαο. Άιιε βαζηθή αδπλακία ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ είλαη φηη απηφ θαηέζηε παξωρεκέλν. Σν ζχζηεκα ακνηβψλ, φπσο έρεη δηακνξθσζεί κε ηηο θαηά θαηξνχο θπβεξλεηηθέο παξεκβάζεηο, αληαλαθιά πεπαιαησκέλεο αληηιήςεηο κίαο καμηκαιηζηηθήοαληαπνδνηηθήο αλάδξαζεο κεηαμχ θξάηνπο θαη ππαιιήισλ κε απνηέιεζκα ηε δηαηήξεζε θνζηνβφξσλ αιιά θαη αηεθκεξίσησλ θιαδηθψλ θαη άιισλ πξνλνκίσλ. Ωζηφζν ζην πιαίζην ησλ λέσλ επηρεηξεζηαθψλ ζηφρσλ ηεο δηνίθεζεο, δηαπηζηψλεηαη φηη ην ελ ιφγσ ζχζηεκα δελ είλαη επαξθέο. Δθείλν πνπ απαηηείηαη είλαη έλα ζχγρξνλν θαη απνηειεζκαηηθφ ζχζηεκα αληακνηβήο θαη ππνθίλεζεο σο ηκήκα κίαο ζπλνιηθφηεξεο πνιηηηθήο γηα ηε δηνίθεζε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο. Σέινο ζην ζεκείν απηφ, θαη πξηλ γίλεη εθηελέζηεξε παξνπζίαζε ησλ παζνγελεηψλ ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, πξέπεη λα ζεκεησζνχλ εδψ θαη νη απεηιέο πνπ ζα πξέπεη λα αληηκεησπηζηνχλ θαηά ηελ εθπφλεζε ηνπ λένπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ. Βαζηθή απεηιή ζην ζρεδηαζκφ πνιηηηθήο πνπ επηρεηξείηαη είλαη ε δπζκελήο νηθνλνκηθή ζπγθπξία πνπ ζπλεπηθέξεη θαη ππνρξέσζε κείσζεο ηεο κηζζνινγηθήο δαπάλεο. Ζ ίδηα ε θπβέξλεζε έρεη δειψζεη φηη ην ζρεδηαδφκελν κηζζνιφγην ζα ρξεζηκνπνηεζεί σο εξγαιείν κείσζεο θαη 39

40 εμνξζνινγηζκνχ ηεο κηζζνινγηθήο δαπάλεο ζην Γεκφζην. Σν δήηεκα πνπ πξνθχπηεη φκσο εδψ, είλαη φηη αμηνπνηψληαο ηα ζηνηρεία ηνπ ΤΠ.Γ.Μ.Ζ.Γ. ζρεηηθά κε ηνλ αξηζκφ, ηηο πξνζιήςεηο θαη απνιχζεηο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ γηα ην έηνο 2010, φπσο επίζεο ζηνηρεία ζρεηηθά κε ηε κηζζνινγηθή δαπάλε, αληινχκελα απφ ην ΓΛΚ, πξνέθπςε πσο ε κηζζνινγηθή δαπάλε θαη ν αξηζκφο ησλ ππαιιήισλ δελ ππεξβαίλνπλ ηνλ θνηλνηηθφ κέζν φξν, θαίηνη απηφ ππνζηεξηδφηαλ θαηά θαηξνχο αζηήξηρηα απφ δηάθνξα επίζεκα θαη αλεπίζεκα ρείιε (HAY & ICAP, 2011). 43 Δπνκέλσο ε νηθνλνκηθή ζπγθπξία είλαη εθείλε πνπ πξσηίζησο ππαγνξεχεη ηελ άκεζε αλαπξνζαξκνγή ηνπ κηζζνινγίνπ πξνθεηκέλνπ λα εμνηθνλνκεζνχλ πφξνη απφ ηε κηζζνινγηθή δαπάλε. Κάηη ηέηνην είλαη άζρεκν ππφ ηελ έλλνηα φηη νη κεηαξξπζκίζεηο δελ ππαγνξεχνληαη απφ ηελ αλαγλψξηζε ηεο αλάγθεο γηα δηαξζξσηηθέο αιιαγέο αιιά απφ ηελ επείγνπζα αλάγθε γηα πεξηθνπέο ζηηο δεκφζηεο δαπάλεο. Σν γεγνλφο απηφ δεκηνπξγεί επηπιένλ θαρππνςία ζηνπο ππαιιήινπο νη νπνίνη κε ηα επαρζή κέηξα πνπ έρνπλ ήδε ιεθζεί εηο βάξνο ηνπο, βηψλνπλ αηζζεηφ πεξηνξηζκφ ζηελ αγνξαζηηθή ηνπο δχλακε. Δπηπιένλ, ηέηνηνπ είδνπο αιιαγέο, ζα ήηαλ δένλ λα είραλ ήδε πξαγκαηνπνηεζεί λσξίηεξα θαη εθφζνλ νη παζνγέλεηεο ήηαλ νξαηέο εδψ θαη πνιχ θαηξφ θαη φρη ηψξα ππφ ηελ πίεζε εμσηεξηθψλ παξαγφλησλ. (Boyne, 2011). 3.2 Παζνγέλεηεο ζε επίπεδν γεληθώλ αξρώλ Οη παζνγέλεηεο ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ είλαη πνιιέο θαη νθείινληαη ζε δηάθνξεο αηηίεο, φπσο ε θαπιόηεηα ηεο δεκνζηνλνκηθήο δηαρείξηζεο, ε έιιεηςε αμηνθξαηίαο, ε ξνπζθεηνινγία θαη ην πειαηεηαθό θξάηνο πνπ ππεξέηεζαλ νη θπβεξλήζεηο απφ ηε κεηαπνιίηεπζε θαη κεηά. Ζ πάγηα ηαθηηθή πνπ αθνινχζεζαλ νη θπβεξλήζεηο δεκηνχξγεζε έλα πνιπζχλζεην θαη πξνβιεκαηηθφ ζχζηεκα ακνηβψλ ην νπνίν πάζρεη ζε φιεο ηνπ ηηο εθθάλζεηο θαη νη παζνγέλεηεο απηέο δε κπνξνχλ λα ιπζνχλ κε κεκνλσκέλεο ξπζκίζεηο. Αληίζεηα, απαηηείηαη ζπλνιηθή ζεψξεζε ησλ παζνγελεηψλ, πξνθεηκέλνπ λα ππάξμεη ζηνρεπκέλνο θαη νπζηαζηηθφο αλαζρεδηαζκφο ηνπ ζπζηήκαηνο. ηελ παξνχζα ελφηεηα παξνπζηάδνληαη ζπλνπηηθά θαη ζε επίπεδν αξρψλ νη παζνγέλεηεο απηέο, ελψ ζηελ επφκελε ελφηεηα ζα δνζνχλ θαη ζπγθεθξηκέλα παξαδείγκαηα. Απηφ είλαη απαξαίηεην θπξίσο απφ 43 Γηαθνξεηηθή άπνςε εθθέξεηαη ζηελ νηθνλνκηθή έθζεζε ηνπ ΟΟΑ γηα ηελ Διιάδα, πνπ δεκνζηεχηεθε ελψ είρε νινθιεξσζεί ε παξνχζα εξγαζία 40

41 κεζνδνινγηθή ζθνπηά θαζψο είλαη θαιφ λα θαηαζηεί ζαθέο ην γεληθφηεξν πιαίζην, πξνθεηκέλνπ ζηε ζπλέρεηα λα παξαηεζνχλ θάπνηεο εηδηθφηεξεο ξπζκίζεηο Έηζη ζε επίπεδν βαζηθψλ αξρψλ νη παζνγέλεηεο κπνξνχλ λα ζπλνςηζηνχλ σο εμήο : Υακειή αλαινγία νξηδφληησλ θαη θάζεησλ ζρέζεσλ 44 ηαζεξφο ζπληειεζηήο κηζζνινγηθήο σξίκαλζεο Έιιεηςε ζχλδεζεο βαζκνχ κηζζνχ Πιεζψξα θαη θαηαθεξκαηηζκφο επηδνκάησλ Αδηαθαλήο, επηιεθηηθή θαη πειαηεηαθή επηδνκαηηθή πνιηηηθή πληερλεηαθά επηδφκαηα θαη ηζνπεδσηηθή ρνξήγεζή ηνπο άλεπ θξηηεξίσλ Αλεπαξθήο αμηνπνίεζε ζηειερψλ Αδπλακία ππνθίλεζεο θαη πξνζέιθπζεο ζηειερψλ (πρ. επίδνκα ζέζεο επζχλεο, επίδνκα απνθνίησλ ΔΓΓΑ) Δπηδίσμε θηλεηηθφηεηαο γηα ιφγνπο πνπ δε ζπλδένληαη κε εμνξζνινγηζκέλα θξηηήξηα Αλνξζνινγηθή θαηαλνκή - Αδηθαηνιφγεηε ζπγθέληξσζε δηεπζπληηθψλ ζηειερψλ ζε νξγαληζκνχο θαη ππεξεζίεο κε πεξηνξηζκέλν εχξνο αληηθεηκέλνπ θαη αξηζκφ ππαιιήισλ Αλππαξμία ζχλδεζεο ακνηβήο κε ηελ απφδνζε Έιιεηςε θαζεθνληνινγίνπ Έιιεηκκα ζηε ζέζε ζηφρσλ θαη κέηξεζε απνηειεζκάησλ Σν πην θξίζηκν ζεκείν ζηελ χπαξμε φισλ απηψλ ησλ παζνγελεηψλ είλαη φηη αλαίξεζαλ ηνλ ραξαθηήξα ηνπ κηζζνινγίνπ σο εληαίνπ θαζψο νδήγεζαλ ζε ηεξάζηηεο αληζφηεηεο ζηηο ζπλνιηθέο απνιαβέο, θπξίσο κέζσ ησλ θιαδηθψλ επηδνκάησλ. Καηά ζπλέπεηα, έρεη παγησζεί κία θαηάζηαζε φπνπ εθείλν πνπ πξνζδηνξίδεη ηί ηειηθά εηζπξάηηεη ν ππάιιεινο 44 Οξηδφληηεο ραξαθηεξίδνληαη νη κηζζνινγηθέο ζρέζεηο αηφκσλ δηαθνξεηηθψλ θαηεγνξηψλ πξνζφλησλ θαη θάζεηεο είλαη νη ζρέζεηο κεημχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ βαζκνχ εληφο ηεο ίδηαο θαηεγνξία πξνζφλησλ 41

42 γηα ηελ εξγαζία ηνπ δελ είλαη ηα πξνζφληα ηνπ, ην αλ θαηέρεη ζέζε επζχλεο ή αλ κε βάζε κεηξήζηκνπο δείθηεο είλαη απνδνηηθφο θαη απνηειεζκαηηθφο. Αληηζέησο, θαζνξηζηηθφο παξάγνληαο είλαη ν θιάδνο θαη ν θνξέαο φπνπ ππεξεηεί ν θάζε ππάιιεινο. Υαξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα απνηεινχλ ηα απνηειέζκαηα πνπ δφζεθαλ ζηε δεκνζηφηεηα απφ ην πξνζρέδην κειέηεο πνπ ζπλέηαμαλ γηα ινγαξηαζκφ ησλ ππνπξγείσλ Οηθνλνκηθψλ θαη Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχζκηζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο νη εηαηξείεο HAY θαη ICAP, φπνπ θαη απνηππψλεηαη φηη νη ακνηβέο ησλ ππαιιήισλ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ήζαλ δηπιάζηεο απφ απηέο ππαιιήισλ κε επλνεκέλσλ Τπνπξγείσλ φπσο πρ. ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Άκπλαο. ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί παξαθάησ πξνθχπηεη φηη ν λενδηφξηζηνο ππάιιεινο ηεο θαηεγνξίαο ΠΔ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ιάκβαλε σο εηζαγσγηθφ κηζζφ καδί κε ηα επηδφκαηα ην πνζφ ησλ ελψ αληίζηνηρα έλαο λενεηζεξρφκελνο ππάιιεινο ηεο ίδηαο θαηεγνξίαο ΠΔ ηνπ Τπνπξγείνπ Δζληθήο Άκπλαο εηζέπξαηηε σο αξρηθφ κηζζφ ην πνζφ ησλ 1.226, πνπ ζεκαίλεη κία δηαθνξά ηεο ηάμεσο ησλ 850, θάηη ιηγφηεξν δειαδή απφ έλα βαζηθφ κηζζφ! Πίλαθαο 8: Οη ακνηβέο αλά Τπνπξγείν θαη ππάιιειν Πεγή : Γεληθφ Λνγηζηήξην ηνπ Κξάηνπο 42

43 Απηφ ην γεγνλφο, αλ κε ηη άιιν, δεκηνπξγεί αηζζήκαηα αδηθίαο θαη άληζεο κεηαρείξηζεο ησλ ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ, θαζψο άηνκα πςειά ακνηβφκελα δελ ήηαλ κφλν απηά πνπ πρ. ιφγσ ηεο ζέζεο ηνπο δηθαηνινγνχζαλ κία ηέηνηα επκελή κεηαρείξηζε, πξνθεηκέλνπ λα απνθεχγεηαη ν θίλδπλνο ρξεκαηηζκνχ ηνπο, αιιά φια ηα άηνκα πνπ ππεξεηνχζαλ ζε ππεξεζία ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ 45. ηελ επφκελε ελφηεηα ζα γίλεη εθηελέζηεξε αλαθνξά θαη άιισλ παξαδεηγκάησλ πξνθεηκέλνπ λα θαηαδεηρζεί ν αλνξζνινγηζκφο ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. Ζ επζχλε πάλησο, ζε ηειηθή αλάιπζε, απνδίδεηαη ζηελ πνιηηηθή εμνπζία,ε νπνία ραξαθηεξηδφηαλ γηα ρξφληα απφ έιιεηςε πνιηηηθήο βνχιεζεο, ππνηαζζφκελε ζηελ αλάγθε εμαζθάιηζεο ηεο ππνζηήξημεο ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ νξγαλψζεσλ θαη δηαηήξεζεο ησλ πε ιαηεηαθψλ ζρέζεσλ. 3.3 Καηαγξαθή παζνγελεηώλ όπωο πξνθύπηνπλ από ζπγθεθξηκέλεο ξπζκίζεηο ηελ ελφηεηα απηή ζα γίλεη κία πξνζπάζεηα ζηαρπνιφγεζεο ξπζκίζεσλ 46, πξνθεηκέλνπ λα δηθαηνινγεζεί ε θαηαγξαθή ησλ παζνγελεηψλ ζε επίπεδν γεληθψλ αξρψλ πνπ πξνεγήζεθε. Άιισζηε δεηνχκελν θαη ζηφρνο ηεο κειέηεο είλαη λα δηαηππσζνχλ πξνηάζεηο γηα ηελ αληηκεηψπηζε ζπγθεθξηκέλσλ πξνβιεκάησλ. Πξσηαξρηθφ ξφιν ζηε δεκηνπξγία αληζνηήησλ θαη ζηε ζηξέβισζε ηνπ ζπζηήκαηνο έπαημαλ ηα επηδόκαηα. Σν ζχζηεκα ακνηβψλ, αλ ιεθζεί σο θξηηήξην ν βαζηθφο κηζζφο, είλαη φλησο εληαίν, απηφ φκσο πνπ δηαθνξνπνίεζε ηηο ακνηβέο, είλαη ε ρνξήγεζε πιεζψξαο δηαθνξεηηθψλ επηδνκάησλ θαηά θιάδν θαη θνξέα. Ωο ραξαθηεξηζηηθά παξαδείγκαηα κπνξνχλ λα αλαθεξζνχλ ην επίδνκα ΓΗΒΔΔΣ πνπ ιακβάλνπλ, αλεμαξηήησο θαηεγνξίαο πξνζφλησλ, φινη νη ππάιιεινη ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ή ην επίδνκα πιεξνθνξηθήο 47 πνπ θπκαίλεηαη κεηαμχ θαη πνπ ρνξεγήζεθε ζε φινπο ηνπο ππαιιήινπο ηνπ θιάδνπ πιεξνθνξηθήο ζην Γεκφζην, αθφκε θαη ζε απηνχο ηεο θαηεγνξίαο ΤΔ. Σν επίδνκα απηφ ρνξεγήζεθε ζε κία επνρή πνπ ην δεκφζην είρε αλάγθε απφ άηνκα κε 45 Να ζεκεησζεί εδψ πξνο επίξξσζε ησλ αλσηέξσ αλαθεξφκελσλ φηη σο ραξαθηεξηζηηθφ παξάδεηγκα άληζεο κηζζνινγηθήο κεηαρείξηζεο αλαθέξεηαη ε πεξίπησζε φπνπ ν θιεηήξαο ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ ειάκβαλε επίδνκα ΓΗΒΔΔΣ! 46 ηελ έθηαζε πνπ είλαη επηηξεπηή γηα ηελ παξνχζα κειέηε 47 ΠΓ 50/ (ΦΔΚ Α 39) " Καζνξηζκφο ησλ πξνζφλησλ δηνξηζκνχ ζε ζέζεηο θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ" 43

44 γλψζεηο πιεξνθνξηθήο φκσο ζήκεξα δελ δηθαηνινγείηαη απφ ηηο ζπλζήθεο, θαζψο ε πιεηνλφηεηα ησλ ππαιιήισλ ρξεζηκνπνηεί ζηελ εξγαζία ηνπ Ζ/Τ. Αληίζεηα, ζε άηνκα κε αλψηεξα πξνζφληα, φπσο είλαη νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓΑ, ην επίδνκα πνπ ρνξεγείηαη αλέξρεηαη ζηα 40, είλαη δειαδή θαηά ηη ρακειφηεξν θαη ηνπ επηδφκαηνο κεηαπηπρηαθνχ ην νπνίν αλέξρεηαη ζε 45. Απηφ αλαηξεί νπζηαζηηθά ηηο δηαθεξχμεηο ηεο δηνίθεζεο γηα δεκηνπξγία ζηειερψλ, θαζψο ε επηκφξθσζε θαη ε αλαγλψξηζε πςεινχ επηπέδνπ πξνζφλησλ δε θαίλεηαη λα ζπλνδεχεηαη απφ αλάινγε αμηνπνίεζε θαη ακνηβή. Αληίζηνηρε πεξίπησζε, πνπ αθνξά θαη ηελ αμηνπνίεζε ησλ ζηειερψλ, απνηειεί θαη ην επίδνκα ζέζεο επζχλεο,ην νπνίν θιηκαθψλεηαη σο εμήο : Γηα ηνπο πξντζηακέλνπο Γεληθήο Γ/λζεο 130 επξψ. Γηα ηνπο πξντζηακέλνπο Γ/λζεο 70 επξψ. Γηα ηνπο πξντζηακέλνπο ηκήκαηνο 65 επξψ. Γηα ηνπο ζρνιηθνχο ζπκβνχινπο 175 επξψ. Γηα ηνπο δηεπζπληέο ιπθείσλ θαη ΣΔΔ 130 επξψ Όπσο πξνθχπηεη απφ ηα αλσηέξσ, ην επίδνκα ζέζεο επζχλεο δελ έρεη ηε βαξχηεηα πνπ ζα ρξεηαδφηαλ γηα λα ιεηηνπξγήζεη σο θίλεηξν γηα ηελ αλάιεςε κίαο ζέζεο ζηελ δεκνζηνυπαιιειηθή ηεξαξρία. Αληίζεηα, ν ππάιιεινο πνπ επσκίδεηαη κία ζέζε επζχλεο αλαιακβάλεη ππνρξεψζεηο ρσξίο λα έρεη ηα αλακελφκελα ελδερνκέλσο αληαιιάγκαηα. Δπηπιένλ αθφκε θαη ζε απηφ ην επίδνκα ελππάξρεη ζνβαξή αληίθαζε θαη είλαη εληειψο αλνξζνινγηθφ λα ππάξρεη ηφζν κεγάιν ράζκα κεηαμχ ηνπ επηδφκαηνο πνπ ιακβάλεη ν Πξντζηάκελνο Γ/λζεο ζε ζρέζε κε ηνλ Πξντζηάκελν Γεληθήο Γ/λζεο, ην ρνιηθφ χκβνπιν θαη ην Γ/ληή Λπθείνπ. Ζ ινγηθή απηή ηεο ηζνπέδσζεο πνπ έρεη πηνζεηεζεί ζην δεκφζην ηνκέα είλαη θαηαζηξεπηηθή θαη θακία ζρέζε δελ έρεη κε ηηο επηηαγέο ιεηηνπξγίαο ηεο ακνηβήο σο κέζνπ ππνθίλεζεο (Murphy, 1990), (Marsden & French, 1998). ε γεληθέο γξακκέο, ππάξρνπλ πάλσ απφ 140 θαηαγεγξακκέλα επηδφκαηα πνπ ιακβάλνπλ νη ππάιιεινη ησλ θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ ζε ηαθηηθή βάζε θαη ηα νπνία έρνπλ θαηαιήμεη λα απνηεινχλ έκκεζεο κεζφδνπο αχμεζεο ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ. Ζ θαηάζηαζε κάιηζηα έθηαζε ζε έλα ζεκείν, φπνπ θαλείο δελ είλαη ζε ζέζε λα απαληήζεη πφζα θαη πνηά είλαη αθξηβψο ηα επηδφκαηα πνπ ιακβάλνπλ νη δεκφζηνη ππάιιεινη. Δίλαη φκσο επίζεο γεγνλφο φηη ηα επίδνκαηα πνπ ρνξεγνχληαλ, κφλν θαη επίθαζε απνηεινχζαλ βνήζεκα ή 44

45 επηβξάβεπζε γηα θάπνην νξηζκέλν ζθνπφ θαη ηηο πεξηζζφηεξεο θνξέο απνηεινχζαλ έκκεζεο κηζζνινγηθέο απμήζεηο. Άιιε βαζηθή παζνγέλεηα, ε νπνία ζπλαξηάηαη κε ην βαζηθφ κηζζφ είλαη ε έιιεηςε αμηνιφγεζεο θαη ε απνζχλδεζε βαζκνχ κηζζνχ. Ζ αζζεληθή κέρξη ζηηγκήο εθαξκνγή ηνπ Ν.3230/2004 κε ηίηιν «Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο Γηνίθεζεο κε ζηφρνπο, κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη άιιεο δηαηάμεηο», πνπ εηζήγαγε ηελ αμηνιφγεζε θαη ηε δηνίθεζε κέζσ ζηφρσλ ζην δεκφζην ηνκέα δελ έιπζε ην πξφβιεκα ηεο αλέιεγθηεο θαη απξφζθνπηεο εμέιημεο φισλ ησλ ππαιιήισλ, είηε απηνί είλαη άξηζηνη είηε νξηαθήο απφδνζεο σο πξνο ηελ εθπιήξσζε ησλ θαζεθφλησλ ηνπο. Άιισζηε ν ίδηνο απηφο λφκνο δελ κεηξάεη νπζηαζηηθά ηελ απνδνηηθφηεηα ηνπ ππαιιήινπ αιιά αμηνινγεί ηηο απνδφζεηο ησλ νξγαληθψλ κνλάδσλ. Όηαλ ε απφδνζε ηνπ ππαιιήινπ δελ κεηξάηαη θαη δελ κπνξεί έηζη λα ππάξρεη κία αληηθεηκεληθή αμηνιφγεζή ηνπ κε βάζε ηα απνηειέζκαηα εθξνψλ ηεο εξγαζίαο ηνπ, ηφηε θπζηθφ επαθφινπζν είλαη θαη ε ηζνπεδσηηθή θαη άλεπ θξηηεξίσλ αλέιημε ζηηο βαζκίδεο ηεο ηεξαξρίαο ή ε ρνξήγεζε ηνπ θηλήηξνπ απφδνζεο ζε φινπο αλεμαηξέησο ηνπο ππαιιήινπο. Όκσο δε λνείηαη, αξρηθά ζε επίπεδν ππαιιήινπ λα κελ ππάξρεη ζχζηεκα πνπ λα κεηξάεη κε δείθηεο απνηειεζκάησλ ηελ απφδνζή ηνπ, έηζη ψζηε πρ λα δηθαηνχληαη «πξηκ παξαγσγηθφηεηαο» κφλν νη άξηζηνη ππάιιεινη. Απφ ηελ άιιε, ζε επίπεδν πξντζηακέλνπ, απαηηείηαη νξζφ θαη δίθαην ζχζηεκα αμηνιφγεζεο γηα ηελ επηινγή ηνπ φζν θαη ζχζηεκα κέηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηάο ηνπ, ησλ απνηειεζκάησλ πνπ θέξεη εληφο ηεο νκάδαο ηελ νπνία δηεπζχλεη θαη ησλ εγεηηθψλ ηνπ ηθαλνηήησλ (Morse & Bush, 2011). εκαληηθφ πξφβιεκα ζην ζεκείν απηφ, απνηειεί θαη ην γεγνλφο φηη ν δεκφζηνο ππάιιεινο δελ έρεη έλα ζαθέο θαζεθνληνιφγην φπνπ λα πξνζδηνξίδνληαη ξεηά νη ππνρξεψζεηο ηνπ. ε ζπλδπαζκφ κε ηελ επηείθεηα ιφγσ ηνπ γεγνλφηνο ηεο κνληκφηεηαο, ε νπνία σο έλλνηα έρεη ξηδψζεη γηα ηα θαιά ζηνπο θφιπνπο ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηψλ, ν δεκφζηνο ππάιιεινο είρε κέρξη πξφηηλνο εζηζηεί ζηελ άληίιεςε φηη δηθαηνχληαλ επηβξάβεπζε θαη ακνηβή αθφκε θαη γη απηφ πνπ γηα ηνπο ινηπνχο εξγαδφκελνπο απνηειεί απηνλφεηε ππνρξέσζε. Ζ έιιεηςε ινηπφλ θαζεθνληνινγίνπ ζε ζπλδπαζκφ κε ηνλ ειιεηπή έιεγρν ή ζε δεχηεξν ρξφλν κε ηελ ηθαλφηεηα επηβνιήο θπξψζεσλ, νδήγεζε ηε δεκνζηνυπαιιειία ζηελ πξνβνιή αζχδνησλ αμηψζεσλ κε απνηέιεζκα λα ζηξέθεηαη πνιχ ζπρλά ε θνηλή γλψκε ελαληίνλ ηνπο. 45

46 Πξφβιεκαηηθή είλαη θαη ε δηακφξθσζε ησλ αλαινγηθψλ ζρέζεηο κεηαμχ ηνπ εηζαγσγηθνχ κηζζνχ ππαιιήισλ κε πξνζφληα δηαθνξεηηθψλ θαηεγνξηψλ. Έηζη πρ. ν εηζαγσγηθφο κηζζφο ελφο αηφκνπ ΤΔ κε ηνλ εηζαγσγηθφ κηζζφ ελφο ΠΔ δηακνξθψζεθε ζηα επίπεδα ηνπ 1/1,38 πνπ ζεκαίλεη φηη ηα επηπιένλ πξνζφληα ελφο ππαιιήινπ δελ εθηηκψληαη ζην βαζκφ πνπ ζα έπξεπε ψζηε λα ακεηθζνχλ θαη πεξηζζφηεξν. Δπίζεο, ε ζρέζε κεηαμχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ ελφο ππαιιήινπ ΠΔ δηακνξθψλεηαη ζην 1/1,69 (1/1,70 γηα ηνπο ΤΔ) γεγνλφο πνπ ζεκαίλεη φηη απφ ηελ είζνδφ ηνπ ζηελ ππεξεζία ε δπλαηφηεηα αχμεζεο ηνπ εηζνδήκαηνο ηνπ ππαιιήινπ είλαη πεξηνξηζκέλε. Παιηφηεξα κπνξεί λα επηθξαηνχζε ε άπνςε (Kats & R.L.Kahn, 1966) φηη ν ππάιιεινο πξέπεη λα ιακβάλεη ζεκαληηθφ θνκκάηη ησλ απνδνρψλ ηνπ ζηα πξψηα ρξφληα ηεο θαξηέξαο ηνπ φκσο απηφ δε ζπκβαδίδεη κε ηελ αλάγθε παξνρήο θηλήηξσλ γηα ηελ εμέιημε ηνπ ππαιιήινπ. Έηζη ζε έλα ζχζηεκα πνπ πάζρεη απφ κεζφδνπο αμηνιφγεζεο θαη παξνρήο θηλήηξσλ ε κηθξή αλαινγία εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ βαζκνχ εγθισβίδεη ηνλ ππάιιειν, πνπ γλσξίδεη φηη δελ έρεη θακία ζεκαζία λα πξνζπαζήζεη παξαπάλσ, θαζψο νη απνδνρέο πνπ πξφθεηηαη λα ιάβεη είλαη ζπγθεθξηκέλεο θαη δε κπνξνχλ λα ιεηηνπξγήζνπλ σο θίλεηξν (Κξηεκάδεο & Υξηζηάθεο, 2009). Δμ αληηδηαζηνιήο, απηή ε ζπλζήθε δηακνξθψλεη κία ζηξέβισζε ζηελ έλλνηα ηεο θηλεηηθφηεηαο, θαζψο ε νπζηαζηηθή αλππαξμία δηαθνξνπνηήζεσλ ζην επίπεδν ηνπ βαζηθνχ κηζζνχ νδεγεί ηνπο ππαιιήινπο ζε επηδίσμε κεηάηαμεο ζε άιινπο θνξείο, πνπ νη ακνηβέο κέζσ ησλ επηδφκαησλ είλαη πνιχ πςειφηεξεο. Έηζη ε θηλεηηθφηεηα σο έλλνηα απνζπλδέεηαη απφ ζθνπφ ηεο πνπ είλαη ε κε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα νξζνινγηθφηεξε θαηαλνκή ησλ ππαιιήισλ θαη νδεγεί ζε αλνξζνινγηθή θαηαλνκή θαη φμπλζε ησλ αληζνηήησλ. Γεληθφηεξα, ππήξμε αλαπνηειεζκαηηθφηεηα ζηελ πξνζέιθπζε θαη αληακνηβή ησλ ππαιιήισλ θαζψο δεκηνπξγήζεθε έλα πιέγκα δηαηάμεσλ πνπ επλννχζαλ ηηο αληζφηεηεο, ην ζχζηεκα δελ απνδεκίσλε ηνπο ππαιιήινπο αλάινγα κε ηα πξνζφληα ηνπο, πηνζεηνχληαλ άιια θξηηήξηα (πρ ζπλδηθαιηζηηθέο πηέζεηο) γηα επλντθε κεηαρείξηζε ζπγθεθξηκέλσλ θαηεγνξηψλ ππαιιήισλ, ηα νηθνλνκηθά θίλεηξα θαη νη πξννπηηθέο εμέιημεο ήηαλ πεληρξέο θαζψο επίζεο πνιχ ζπρλά έκπαηλαλ ζηε κέζε άιινπ είδνπο θξηηήξηα φζνλ αθνξά ηελ αλέιημε 48. Δθηφο απηνχ, ε ηζνπέδσζε, ε φκνηα αληηκεηψπηζε 48 Τπνλννχληαη νη πνιηηηθέο πεπνηζήζεηο πνπ σο έλα βαζκφ ήηαλ γηα πνιιά ρξφληα ην θιεηδί γηα ηελ αλάιεςε ζέζεο επζχλεο 46

47 θαη ε ειάρηζηε δηαθνξνπνίεζε γηα ηα άηνκα πνπ ηνπνζεηνχληαλ ζε ζέζεηο επζχλεο δηαηψληδαλ έλα ζχζηεκα επαλάπαπζεο θαη λσζξφηεηαο. Δπηπιένλ άηνκα κε απνδεδεηγκέλα πςειά πξνζφληα, φπσο πρ νη απφθνηηνη ησλ εζληθψλ ζρνιψλ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο δελ αμηνπνηήζεθαλ φπσο ζα άξκνδε ζηηο ηθαλφηεηέο ηνπο, παξά εληζρχζεθαλ κε θάπνηα πιενλεθηήκαηα θαηά ηελ είζνδφ ηνπο ζηελ ππεξεζία θαη απφ εθεί θαη πέξα δελ είραλ φινη ηελ επθαηξία λα εξγαζηνχλ ζε επηηειηθέο ζέζεηο. Αληίζεηα ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο παξακεξίζηεθαλ ιφγσ θαη ηνπ θφβνπ πνπ πξνθαινχζαλ ηα απμεκέλα ηνπο πξνζφληα. Δπνκέλσο, είλαη πξνθαλέο φηη ην ηζρχνλ ζχζηεκα ακνηβψλ δελ κπνξεί λα αληαπνθξηζεί ζηηο λέεο αλάγθεο πνπ έρνπλ δηακνξθσζεί. Σν δήηεκα ηεο δηαηχπσζεο ησλ αξρψλ πάλσ ζηηο νπνίεο ζα ζηεξηρηεί έλα λέν εληαίν κηζζνιφγην δελ εγείξεη ηφζεο δπζθνιίεο θαζψο, φπσο πξναλαθέξζεθε ππάξρεη θνηλσληθή ζπλαίλεζε σο πξνο ην ηί ζα πξέπεη απηφ λα πξεζβεχεπεη. Σν πξφβιεκα έγθεηηαη θπξίσο ζην κε πνηέο κεζφδνπο ζα θαηαζηεί δπλαηφ λα πινπνηεζνχλ ζηελ πξάμε νη βαζηθέο αξρέο. Πξνθεηκέλνπ ινηπφλ λα αληιεζνχλ παξαδείγκαηα θαη θαιέο πξαθηηθέο θαη πξηλ ηε δηαηχπσζε ηεο πξφηαζεο ηεο παξνχζαο κειέηεο ζρεηηθά κε ηνλ επηθείκελν αλαζρεδηαζκφ ηνπ ζεζκηθνχ πιαίζηνπ, είλαη απαξαίηεην λα κεζνιαβήζεη κία ζχληνκε ζπγθξηηηθή αλάιπζε ησλ ζπζηεκάησλ ακνηβψλ θάπνησλ ρσξψλ ηεο Δ.Δ. πνπ παξνπζηάδνπλ απμεκέλν ελδηαθέξνλ. 47

48 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 4ο : ΣΟΙΥΔΙΑ ΜΙΘΟΛΟΓΙΧΝ ΥΧΡΧΝ ΣΗ Δ.Δ. 4.1 Γεληθέο παξαηεξήζεηο Μεζνδνινγηθή πξνζέγγηζε ην παξφλ Κεθάιαην ζα επηρεηξεζεί λα γίλεη κία ζπγθξηηηθή πξνζέγγηζε ησλ ζηνηρείσλ κηζζνινγίσλ θξαηψλ ηεο Δ. Δ. ηφρνο είλαη κέζα απφ ηε ζπγθξηηηθή κειέηε λα αλαδεηρηνχλ νη γεληθέο αξρέο θαη ηάζεηο ζηα κηζζνιφγηα ησλ μέλσλ ρσξψλ. Απηφ είλαη απαξαίηεην, γηα λα δηαηππσζεί κία πξφηαζε πνιηηηθήο ε νπνία ζα ιακβάλεη ππφςε παξακέηξνπο πνπ δελ είραλ αλαδεηρηεί κέζα απφ ηελ εμέηαζε ηνπ πθηζηάκελνπ εζσηεξηθνχ πιαηζίνπ αιιά θαη γηα λα πηνζεηεζνχλ, ζην βαζκφ πνπ απηφ είλαη δπλαηφλ, θαιέο πξαθηηθέο (Politt & Buckaert, 2004). Δδψ πξέπεη λα αλαθεξζεί σο γεληθή παξαηήξεζε φηη ππφ ην βάξνο ησλ δηεζλψλ νηθνλνκηθψλ πηέζεσλ νη ρψξεο ηεο Δ.Δ. έρνπλ λα αληηκεησπίζνπλ φια θαη πην πεξίπινθα πεξηβάιινληα θαηά ην ζρεδηαζκφ πνιηηηθήο (Elliott, Lucifora, & Meurs, 2009). Πην ζπγθεθξηκέλα, γηα ηηο ρψξεο ηεο Δπξσδψλεο, ε κηζζνινγηθή δαπάλε ηνπ δεκνζίνπ ησλ θξαηψλ-κειψλ αλέξρεηαη θαηά κέζν φξν ζην 25% ησλ θξαηηθψλ εμφδσλ (Holm-Hadulla, Fédéric; Kamath, Kishore; Lamo, Ana; Pérez, Javier J.; Schuknecht, Ludger, 2010). Απηή ε βαξχηεηα πνπ δεκηνπξγεί ην χςνο ηεο κηζζνινγηθήο δαπάλεο είλαη πςίζηεο ζεκαζίαο, θαζψο θαζνξίδεη νπζηαζηηθά θαη ηηο επηδφζεηο ηνπ θξαηηθνχ ηακείνπ. ην πιαίζην ησλ πηέζεσλ πνπ δέρεηαη ε Διιάδα γηα πεξηθνπέο θαη κεηψζεηο ησλ δαπαλψλ ζην δεκφζην ηνκέα αμίδεη λα εμεηαζηεί αθξηβψο ηί ζπζηήκαηα αθνινπζνχλ θάπνηεο άιιεο ρψξεο θαη ζε πνηφ βαζκφ κπνξνχλ λα πηνζεηεζνχλ κέζνδνη σο θαιέο πξαθηηθέο. ηελ παξνχζα κειέηε, ηα ζηνηρεία πνπ ζπιιέρζεθαλ αθνξνχλ θπξίσο ζηε κηζζνινγηθή έληαμε ησλ λενδηνξηδφκελσλ ππαιιήισλ θαζψο θαη ζηε κηζζνινγηθή ηνπο εμέιημε. Δπίζεο θαη ν ΟΟΑ έρεη δεκνζηεχζεη πξνζθάησο κειέηεο ζρεηηθά κε ηα κηζζνιφγηα ησλ ρσξψλ ηεο Δ.Δ. (Fitzpatrick, 2007), εζηηάδνληαο ζε παξφκνηνπο δείθηεο. Εεηνχκελν είλαη ε αλάδεημε ησλ βαζηθψλ αξρψλ ηεο εμέιημεο, ησλ ζρέζεσλ κεηαμχ ησλ κηζζνινγηθψλ θαηεγνξηψλ θαη κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ, ηεο αλάδεημεο ηνπ ηξφπνπ θαηαλνκήο ησλ επηδνκάησλ, αλέιημεο ζηελ ηεξαξρία θαη πξνζέιθπζεο θαη ακνηβήο ησλ αλψηεξσλ ζηειερψλ. Όζνλ αθνξά ηνπο δεκφζηνπο ηνκείο ζηελ Δπξψπε (Holm-Hadulla, Fédéric; Kamath, Kishore; Lamo, Ana; Pérez, Javier J.; Schuknecht, Ludger, 2010) έρνπλ θηλεζεί κε δηαθνξεηηθνχο ξπζκνχο ζε φηη αθνξά ηε κεηαξξχζκηζε ηνπ ζπζηήκαηνο 48

49 ακνηβψλ. Ο πίλαθαο πνπ αθνινπζεί ζπλνςίδεη ηηο εμειίμεηο σο πξνο ηνλ εθζπγρξνληζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο απνδνρψλ ζην δεκφζην ηνκέα (φπσο πξνθχπηεη απφ κία εηθνζαεηή εκπεηξία ζε δηαγλσζηηθέο κειέηεο (HAY & ICAP, 2011). Πίλαθαο 9 : Πνξεία εμέιημεο ησλ ζπζηεκάησλ ακνηβήο - Πεγή: (HAY & ICAP, 2011) Δπηπιένλ, φπσο πξνθχπηεη απφ ηελ έξεπλα (Malterud & Heichlinger, 2010), ηα παξαδνζηαθά ζπζηήκαηα ακνηβψλ ζηελ Δπξψπε βαζίδνληαη ζην δίπνιν «εθπαίδεπζεο» θαη «παιαηφηεηαο» ηνπ ππαιιήινπ θαη νλνκάδνληαη «πζηήκαηα βαζηζκέλα ζηελ Καξηέξα» 49. Γηαθνξεηηθά απφ απηά είλαη ηα «πζηήκαηα βαζηζκέλα ζηε Θέζε» 50 ηα νπνία ρξεζηκνπνηνχλ ην επίπεδν ηεο επζχλεο, ηε βαξχηεηα θαη ην κέγεζνο ηνπ ξφινπ, σο βάζε γηα ηελ θαηαλνκή ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ ζηελ θαηάιιειε θιίκαθα. 49 Career- based models 50 Position- based models 49

50 Ζ Διιάδα εθαξκνδεη κέρξη ηψξα ην πξψην ζχζηεκα, ζπλδένληαο ηελ ακνηβή ησλ ππαιιήισλ κε ην επίπεδν εθπαίδεπζεο θαη ηα ρξφληα πξνχπεξεζίαο θαη φρη κε ην ξφιν. Πίλαθαο 10: Καηαλνκή ρσξψλ κε βάζε ηελ εθαξκνγή ζπζηήκαηνο θαξηέξαο θαη ζπζηήκαηνο ζέζεο - Πεγή : (HAY & ICAP, 2011) Σα ιεγφκελα «πζηήκαηα Καξηέξαο» αληηκεησπίδνπλ έλα ζπλερέο πξφβιεκα. Κηλδπλεχνπλ λα είλαη κεξνιεπηηθά εθηφο θαη εάλ ε επηινγή θαη ε εμέιημε ησλ εξγαδνκέλσλ αληαλαθιά ζπζηεκαηηθά ηηο απαηηήζεηο ηνπ ξφινπ θαη ηηο πξνζσπηθέο ηθαλφηεηεο ησλ ππαιιήισλ πάλσ ζε κία βάζε δηαθάλεηαο θαη εκπηζηνζχλεο. Αλαθνξηθά κε ηηο ρψξεο πνπ επηιέρηεθαλ γηα λα αλαιπζνχλ ζηε ζπλέρεηα, απηέο είλαη ε Ηξιαλδία, ε Οιιαλδία, ην Ζλσκέλν Βαζίιεην θαη ε Γεξκαλία. Ζ έξεπλα νδήγεζε ζην ζπκπέξαζκα πσο δελ ππάξρεη έλα εληαίν ζχζηεκα ακνηβψλ ην νπνίν λα απνηειεί ζεκείν αλαθνξάο σο «βέιηηζηε πξαθηηθή» γηα ηελ Διιάδα. Δίλαη γεγνλφο φηη φιεο νη επξσπατθέο ρψξεο αληηκεησπίδνπλ δεηήκαηα θαη πξνθιήζεηο κε ηα ζπζηήκαηα πνπ εθαξκφδνπλ. Ζ παγθφζκηα ρξεκαηνπηζησηηθή θξίζε, ην επαθφινπζν πάγσκα κηζζψλ θαη νη πεξηθνπέο έρνπλ δεκηνπξγήζεη πξφζζεηεο πξνθιήζεηο νη νπνίεο θαη πάιη δηαθέξνπλ γεσγξαθηθά. Δπηπξνζζέησο, ηα ζπζηήκαηα ακνηβψλ είλαη έλαο ηνκέαο φπνπ είλαη εθηθηφ λα αλαγλσξίδνληαη θαιέο πξαθηηθέο, αιιά λα κελ κπνξνχλ απηέο λα ζεσξεζνχλ θαζνιηθά σο «βέιηηζηεο πξαθηηθέο». Καηάιιειεο δηαδηθαζίεο θαη ζπζηήκαηα ακνηβψλ είλαη εθείλα πνπ ηαηξηάδνπλ θαιχηεξα ζηα ραξαθηεξηζηηθά ελφο θξάηνπο θαη ησλ ππαιιήισλ πνπ απαζρνιεί. 50

51 Έηζη ζην πιαίζην απηφ είλαη ρξήζηκν λα έρεη θαλείο κία γεληθή επηζθφπεζε ησλ δηαθφξσλ κνληέισλ θαη πξαθηηθψλ πνπ εκθαλίδνληαη λα είλαη ζρεηηθέο κε ηελ Διιάδα. Οη ρψξεο ινηπφλ πνπ έρνπλ επηιεγεί σο πξφηππα γηα λα ηελ παξνχζα κειέηε παξνπζηάδνπλ ραξαθηεξηζηηθά πνπ έρνπλ ελδηαθέξνλ γηα λα δηεξεπλεζνχλ πεξαηηέξσ θαη έρνπλ επηιεγεί κε βάζε ηηο αθφινπζεο παξακέηξνπο (Kirkpatrick, Kitchener, & Whipp, 2000): Μέγεζνο πιεζπζκνχ Μνληέιν πξνζέγγηζεο σο πξνο ηηο ακνηβέο ηνπ δεκνζίνπ ηνκέα Δπίπεδν αλάπηπμεο Σχπνο βηνκεραλίαο (δει. νηθνλνκία πνπ βαζίδεηαη ζηηο ππεξεζίεο θαη φρη ζηε βηνκεραλία). 4.2 ηνηρεία ηξιαλδηθνύ κηζζνινγίνπ Σν ηξιαλδηθφ κηζζνιφγην 51 πξνβιέπεη ηέζζεξηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ αλάινγα κε ην θνξέα ζηνλ νπνίν ππεξεηνχλ: Γεκφζηα Γηνίθεζε,Σνπηθή Απηνδηνίθεζε, Δθπαίδεπζε, Τπεξεζίεο Τγείαο. Οη ζέζεηο εξγαζίαο θαηαλέκνληαη ζε θιίκαθεο θαη απηφ γίλεηαη κέζα απφ ηε ζχζηαζε Δπηηξνπψλ (Review Bodies), νη νπνίεο αλαζεσξνχλ ηηο θιίκαθεο φπνηε απηφ θξίλεηαη απαξαίηεην. ε φιεο ηηο πεξηπηψζεηο ππάξρνπλ ζηαζεξέο απμήζεηο αλά θιίκαθα, ζπλδεδεκέλεο κε ηα ρξφληα ππεξεζίαο 52. Γηα θάζε βαζκφ ζην δεκφζην ηνκέα ππάξρεη κία κηζζνινγηθή θιίκαθα 53. Ξεθηλψληαο απφ ην ζχζηεκα πξνζιήςεσλ ζηε δεκφζηα δηνίθεζε, ε εηζαγσγή ησλ ππαιιήισλ γίλεηαη κε γξαπηφ δηαγσληζκφ. Γηθαίσκα ζπκκεηνρήο ζην δηαγσληζκφ γηα πξφζιεςε ζην δεκφζην έρνπλ νη πηπρηνχρνη ησλ νπνίσλ ν βαζκφο είλαη απφ «Λίαλ Καιψο» θαη άλσ. Μεηά ην δηαγσληζκφ αθνινπζεί εηδηθή ζπλέληεπμε ζηελ νπνία παίξλνπλ κέξνο φζνη πέηπραλ ζην γξαπηφ δηαγσληζκφ. Οη ππάιιεινη πνπ επηιέγνληαη γηα θάιπςε ησλ ζέζεσλ πνπ είραλ πξνθεξπρζεί, εληάζζνληαη ζε θιηκάθην ηεο εηζαγσγηθήο κηζζνινγηθήο θιίκαθαο ηεο θαηεγνξίαο ηνπο κε βάζε ηελ επίδνζή ηνπο ζην γξαπηφ δηαγσληζκφ θαη ηε ζπλέληεπμε, ηελ πξνυπεξεζία ηνπο θαη ηα ηππηθά ηνπο πξνζφληα (κεηαπηπρηαθέο ζπνπδέο, ηδηφηεηα κέινπο επαγγεικαηηθνχ νξγαληζκνχ θ.ά.) Βάζεη ηνπ Career-based model 53 Τπάξρεη δειαδή ζύνδεζη βαθμού- μιζθού 51

52 Ο ππάιιεινο αιιάδεη κηζζνινγηθφ θιηκάθην θάζε ρξφλν, κεηά απφ ζεηηθή αμηνιφγεζε ηεο απφδνζήο ηνπ απφ ηνλ πξντζηάκελφ ηνπ. Αξλεηηθή αμηνιφγεζε απφ ηνλ πξντζηάκελν ζπλεπάγεηαη απφ ηελ άιιε κηζζνινγηθή ζηαζηκφηεηα. Ζ θάζε κηζζνινγηθή θιίκαθα έρεη πεξίπνπ είθνζη κηζζνινγηθά θιηκάθηα ελψ ε ζρέζε εηζαγσγηθνχθαηαιεθηηθνχ κηζζνχ έρεη αλά θαηεγνξία σο εμήο: 1:1,76 1:1,41 1:1,63 1:1,68 1:1,60 1:1,60 1:1,50 ΠΔ 1.1 ΠΔ 1.2 ΠΔ 2.2 ΠΔ 2.1 ΓΔ 1.1 ΓΔ 1.2 ΤΔ 1.1 Πίλαθαο 11: ρέζε εηζαγσγηθνχ θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ αλά θαηεγνξία ππαιιήισλ ζηελ Ηξιαλδία - Πεγή : Οη ζρέζεηο απηέο ππνεθηηκνχλ ελδερνκέλσο ηελ δηαθνξνπνίεζε ησλ ακνηβψλ αθνχ δελ ιακβάλνπλ ππφςε ηα επηδφκαηα πνπ ρνξεγνχληαη, εηδηθφηεξα ζηα πςειφβαζκα ζηειέρε θαη ζε απηά πνπ θαηέρνπλ ζέζεηο επζχλεο. Οχηε ζηελ Ηξιαλδία κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη ππάξρεη ηθαλνπνηεηηθή δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ, φκσο κπνξεί λα ζεσξεζεί φηη εδψ ππάξρεη ηνπιάρηζηνλ κία δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ησλ θαηεγνξηψλ αθνχ παξαηεξείηαη φηη ν θαηαιεθηηθφο κηζζφο ηεο ρακειφηεξεο θαηεγνξίαο ππαιιήινπ ΤΔ παξνπζηάδεη αλαινγηθά κηθξφηεξε αχμεζε κε ηνλ θαηαιεθηηθφ κηζζφ ηεο αλψηεξεο θαεγνξίαο ππαιιήινπ πνπ είλαη ν ΠΔ 1.1. Όζνλ αθνξά ηελ εμέιημε ηνπ ππαιιήινπ, ν ππάιιεινο θαηεγνξίαο ΠΔ δηαλχεη δνθηκαζηηθή πεξίνδν ελφο έηνπο ελψ ν ππάιιεινο θαηεγνξίαο ΓΔ δχν εηψλ. Μεηά ην πέξαο απηήο, ν ππάιιεινο δίλεη ζπλέληεπμε θαη ζε πεξίπησζε ζεηηθήο αμηνιφγεζεο κνληκνπνηείηαη, δηαθνξεηηθά απνιχεηαη 54. Μεηά δε, ηελ πάξνδν ηξηψλ επδφθηκσλ εηψλ ππεξεζίαο, ν ππάιιεινο έρεη δηθαίσκα λα ζέζεη ππνςεθηφηεηα γηαα πξνθεξπζζφκελεο ζέζεηο αλψηεξνπ βαζκνχ. Ζ επηινγή ησλ ππαιιήισλ πξαγκαηνπνηείηαη ζην ζηάδην απηφ κε ηε δηαδηθαζία ηεο ζπλέληεπμεο. Ζ θαηάιεςε αλψηεξεο ζέζεο ζπλεπάγεηαη απηφκαηα έληαμε ηνπ ππαιιήινπ ζε αλψηεξε κηζζνινγηθή θιίκαθα (ηε κηζζνινγηθή θιίκαθα ηνπ λένπ βαζκνχ). Οη ακνηβέο ησλ εμεηδηθεπκέλσλ ζηειερψλ ηνπ δεκνζίνπ είλαη ηδηαίηεξα 54 Σν γεγνλφο απηφ θαηαδεηθλχεη φηη ε αμηνιφγεζε παίδεη πνιχ ζεκαληηθφ ξφιν ήδε απφ ηε δνθηκαζηηθή πεξίνδν θαη κπνξεί λα νδεγήζεη θαη ζηε κε κνληκνπνίεζε ηνπ ππαιιήινπ. Οπζηαζηηθά ν ππάιιεινο θαηά ηε δνθηκαζηηθή πεξίνδν ηειεί ππφ αίξεζε γηα ηελ ηειηθή θαηάιεςε ηεο ζέζεο ή φρη 52

53 επλντθέο ζε ζρέζε κε απηέο ησλ ζηειερψλ ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα, πξνθεηκέλνπ λα πξνζειθχνληαη θαη λα παξακέλνπλ απηά ηα ζηειέρε ζην δεκφζην ηνκέα. Οη ζπλεληεχμεηο αμηνιφγεζεο δηελεξγνχληαη απφ ηνλ άκεζν πξντζηάκελν θαη εζηηάδνληαη ζηελ επίηεπμε απφ ηνλ ππάιιειν ησλ πνζνηηθνπνηεκέλσλ ζηφρσλ πνπ ηνπ έρνπλ ηεζεί. ηελ πεξίπησζε πνπ ην απνηέιεζκα ηεο ζπλέληεπμεο δελ θξίλεηαη ηθαλνπνηεηηθφ απφ ηνλ ππάιιειν, ηφηε εθείλνο ελεκεξψλεη ηνλ εμεηαζηή ηνπ θαη δεηά ηελ παξέκβαζε ηνπ πξντζηακέλνπ ηεο ακέζσο επφκελεο βαζκίδαο. Αλ θαη απφ απηή ηελ θξίζε δελ κείλεη ηθαλνπνηεκέλνο ν ππάιιεινο, ην δηθαίσκα πνπ ηνπ παξέρεηαη είλαη λα δεηήζεη ηελ θαηαγξαθή ηεο δηαθσλίαο ηνπ ζην έληππν ζπλέληεπμεο, ην νπνίν θξαηείηαη ζην αξρείν. Σέινο, ζηα αλψηεξα ζηειέρε ρνξεγνχληαλ κέρξη ην 2008, κεηά απφ αίηεκά ηνπο, επίδνκα επίηεπμεο νξηζκέλσλ ζηφρσλ. Δπίζεο νη δηάθνξεο ππεξεζηαθέο κνλάδεο είραλ ηε δπλαηφηεηα λα δηαζέηνπλ ην 0,1% ηνπ δηνηθεηηθνχ ηνπο πξνυπνινγηζκνχ γηα επηβξάβεπζε ππαιιήισλ κε εμαηξεηηθή απφδνζε (Fitzpatrick, 2007). ήκεξα απηφ έρεη θαηαξγεζεί (HAY & ICAP, 2011) θαη έρεη θαζηεξσζεί έλα ζχζηεκα επηβξάβεπζεο ηεο απφδνζεο ζε φια ηα επίπεδα. Να ζεκεησζεί εδψ φηη νη Ηξιαλδνί δεκφζηνη ππάιιεινη θέξνληαη λα είλαη απφ ηνπο πην θαινπιεξσκέλνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο ζηελ Δπξψπε (Bentley, 2010) ελψ νη ακνηβέο ηνπο δελ επιήγεζαλ νχηε απφ ηνλ εξρνκφ ζηε ρψξα ηνπ ΓΝΣ θαη ηελ ππαγσγή ζην δηεζλή κεραληζκφ ζηήξημεο. ηνηρεία αλαθέξνπλ φηη νη ακνηβέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ εθηείλνληαη ζε κία θιίκαθα απφ (Leahy, 2010). Δπηπιένλ θάηη ελδηαθέξνλ είλαη θαη ν αξηζκφο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ νη νπνίνη αλέξρνληαη ζε πεξίπνπ (finfactsteam, 2008), γεγνλφο πνπ θαηαδεηθλχεη φηη ζε κία ρψξα φπσο ε Διιάδα είλαη δπλαηφλ λα ππάξμεη πνιχ κηθξφηεξνο δεκφζηνο ηνκέαο. Βέβαηα, δελ πξέπεη λα παξαβιεθηεί θαη ην γεγνλφο, φηη ν «ππάθνπνο ηίγξεο» ηεο Δ.Δ. 55, είλαη ε ρψξα πνπ αλέπηπμε ζε ηέηνην βαζκφ ηελ ειεθηξνληθή δηαθπβέξλεζε, ψζηε ζηάζεθε απφ φηη θαίλεηαη ηθαλφ λα κεηψζεη αηζζεηά ηηο αλάγθεο ηεο ζε πξνζσπηθφ ζην δεκφζην ηνκέα. 55 Όπσο εχζηνρα έρεη νλνκάζεη ηε ρψξα ζε ληνθπκαληέξ ηνπ «Δμάληα» ν δεκνζηνγξάθνο Γ. Απγεξφπνπινο, 25/05/

54 4.3 ηνηρεία νιιαλδηθνύ κηζζνινγίνπ Ζ νιιαλδηθή δεκφζηα δηνίθεζε είλαη νξγαλσκέλε ζε δψδεθα ηνκείο. Ζ «Αλψηεξε Τπεξεζία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο» 56 ζηειερψλεηαη απφ πεξίπνπ νθηαθφζηνπο ππαιιήινπο, νη νπνίνη απνηεινχλ ηα αλψηεξα θιηκάθηα ηεο δεκνζηνυπαιιειίαο 57. Σα ζηειέρε απηά, θέξνπλ πιήξε επζχλε γηα ην αλζξψπηλν δπλακηθφ θαη ηνπο δηαζέζηκνπο πφξνπο. Αλαθνξηθά κε ηελ εηζαγσγή ζην δεκφζην, δελ ππάξρνπλ εηζαγσγηθέο εμεηάζεηο, αιιά πξαγκαηνπνηείηαη κε θξηηήξηα ην εθπαηδεπηηθφ ππφβαζξν, ηελ εξγαζηαθή εκπεηξία θαη ηελ επίδεημε θηλήηξνπ. Οπζηαζηηθά, ε νιιαλδηθή δεκφζηα δηνίθεζε ιεηηνπξγεί κε κία δηαθνξεηηθή πνιηηηθή πξνζέιθπζεο πξνζσπηθνχ, ελψ δελ ππάξρεη εληαία αληηκεηψπηζε απφ θάζε θνξέα. Δδψ πξέπεη επίζεο λα επηζεκαλζεί πσο είηε γηα ηελ πξνζέιθπζε είηε γηα ηελ πξναγσγή ηνπ ππαιιήινπ, δελ απαηηείηαη κίληκνπκ εκπεηξίαο, αξθεί θάζε πξφζσπν λα έρεη ηα πξνζφληα γηα ηελ πξνθεξπζζφκελε ζέζε. Δπηπιένλ, ζεκαληηθφ είλαη φηη εδψ δελ αθνινπζείηαη ην κνληέιν εμέιημεο κε βάζε ηελ θαξηέξα, αιιά ν δηνξηζκφο είλαη πνπ ζηε ζπλέρεηα δίλεη θαη ηνλ πξνζαλαηνιηζκφ ζην αληηθείκελν ηεο δνπιεηάο. Δπνκέλσο, ζρεηηθά κε ην ζχζηεκα ακνηβψλ πνπ αθνξά ηελ παξνχζα κειέηε, γίλεηαη θαηαλνεηφ φηη ε παιαηφηεηα δελ παίδεη ξφιν ζηελ εμέιημε ηνπ ππαιιήινπ, αθνχ δελ ππάξρεη ππνρξεσηηθφ πέξαζκα ζε αλψηεξν κηζζνινγηθφ θιηκάθην. Ήδε ινηπφλ απηή ε επειημία θαζηζηά ζαθέο φηη πξφθεηηαη γηα έλα δηαθνξεηηθφ ζχζηεκα δηνίθεζεο θαη σο εθ ηνχηνπ θαη ακνηβψλ. χκθσλα κε ηα ζηνηρεία ηνπ ΟΟΑ (Holm-Hadulla, Fédéric; Kamath, Kishore; Lamo, Ana; Pérez, Javier J.; Schuknecht, Ludger, 2010), νη θιίκαθεο ακνηβψλ θαζνξίδνληαη κε Γηάηαγκα. Ζ ακνηβή απνηειεί άκεζε ζπλάξηεζε ηνπ είδνπο ηεο εξγαζίαο θαη ηεο αμηνιφγεζεο πνπ ιακβάλεη ν ππάιιεινο (Politt & Buckaert, 2004). Απηφ πνπ θάλεη ηδηαίηεξε εληχπσζε είλαη ε ζεζκνζέηεζε ηεο δπλαηφηεηαο παξνρήο βξαβείσλ ( awards ) ζε ππαιιήινπο πνπ ζεκεηψλνπλ πςειέο επηδφζεηο, ρσξίο φκσο απηά ηα βξαβεία λα είλαη απζηεξά πξνζδηνξηζκέλα σο πξνο ηηο πξνυπνζέζεηο ρνξήγεζήο ηνπο νχηε φκσο θαη σο πξνο ην είδνο ηνπο. Έηζη κπνξεί αληί ε ακνηβή λα παίξλεη ηελ κνξθή ηεο εθάπαμ θαηαβνιήο ή λα ρνξεγείηαη πεξηνδηθά γηα έλα δηάζηεκα ην πςειφηεξν θιηκάθην ακνηβήο ζηνλ επεξγεηνχκελν ππάιιειν. Οη ιφγνη πάλησο γηα ηνπο νπνίνπο ρνξεγείηαη θάπνην βξαβείν δελ απνηππψλνληαη ζε θαλνληζηηθέο ξπζκίζεηο. 56 Senior Public Service 57 Kingdom of the Netherlands Public Administration Country s Profile, United Nations, March

55 Δπηπιένλ, ζρεηηθά κε ηηο ακνηβέο, ην Κπβεξλεηηθφ πκβνχιην Δπηινγήο Πξνζσπηθνχ νξίδεη ηηο ακνηβέο γηα θάζε κηζζνινγηθφ θιηκάθην. Ζ Οιιαλδία δε ρξεζηκνπνηεί ζπιινγηθέο δηαπξαγκαηεχζεηο ζην δεκφζην ηνκέα, αιιά αλη απηνχ δηεμάγνληαη δηαπξαγκαηεχζεηο, νη νπνίεο φηαλ νδεγήζνπλ ζε θνηλά ζπκπεξάζκαηα, πινπνηνχληαη κέζσ ηνπ αλσηέξσ αλαθεξφκελνπ πκβνπιίνπ. Παξφιν πνπ νη κηζζνινγηθέο θιίκαθεο θαζνξίδνληαη θεληξηθά, ε εθαξκνγή ηνπ ζπζηήκαηνο αμηνιφγεζεο ησλ ζέζεσλ απαζρφιεζεο είλαη απνθεληξσκέλε. Όια ηα Τπνπξγεία θαη νη θεληξηθέο ππεξεζίεο είλαη ππνρξεσκέλεο λα ρξεζηκνπνηνχλ ην θεληξηθφ ζχζηεκα πνπ αλαπηχρζεθε γηα ηελ αμηνιφγεζε ησλ ζέζεσλ εξγαζίαο. Πην αλαιπηηθά, ππάξρνπλ δεθανθηψ επηθαιππηφκελα κηζζνινγηθά θιηκάθηα κε δέθα έσο δεθαηξία επίπεδα ην θαζέλα. Ζ βαξχηεηα θάζε ζέζεο εξγαζίαο είλαη ε βάζε γηα ηνλ θαζνξηζκφ ηνπ κηζζνχ θαη θαζνξίδεηαη ζχκθσλα κε δεθαηέζζεξα θξηηήξηα. Σν ζπλνιηθφ ζθνξ θαζνξίδεη ηε ζέζε πνπ ιακβάλεη ε θάζε ζέζε εξγαζίαο ζηελ ζρεηηθή ηεξαξρία, πνπ απνηειείηαη απφ έμη ιεηηνπξγηθέο νκάδεο. Οη νκάδεο απνηεινχληαη απφ πνιιά επίπεδα πνπ ζπλδένληαη εθ λένπ κε ηηο κηζζνινγηθέο θιίκαθεο ρήκα1: Γηαδηθαζία ζχλδεζεο ηεο ζέζεο κε κηζζνινγηθφ θιηκάθην Ωο απνηίκεζε ηεο ζχληνκεο παξάζεζεο ζηνηρείσλ ηνπ νιιαλδηθνχ κηζζνινγίνπ, κπνξεί λα εηπσζεί φηη πξφθεηηαη γηα έλα ηδηαίηεξα πξνεγκέλν ζχζηεκα δηνίθεζεο θαη ακνηβψλ. Γεληθά, ε Οιιαλδία βξίζθεηαη βήκαηα κπξνζηά ζηνπο ηνκείο ηεο δηνίθεζεο θαη ιεηηνπξγίαο ηνπ θξάηνπο θαη απηφ πξνθχπηεη θαη απφ ηα ζηνηρεία γηα ην κηζζνιφγην. Δδψ έρεη κπεη ζηελ άθξε ε ινγηθή ηνπ λνκηθνχ θαλφλα θαη ηεο ξχζκηζεο θαη έρεη πηνζεηεζεί ν 55

56 πξνζαλαηνιηζκφο ζην απνηέιεζκα θαη ζηελ απφδνζε, πνπ ειέγρνληαη κέζα απφ ζπζηήκαηα αμηνιφγεζεο πνπ θέξνπλ απνηειέζκαηα. Γελ είλαη εχθνιν λα πηνζεηεζνχλ άκεζα ηέηνηνπ είδνπο ζπζηήκαηα θαη πξαθηηθέο, φκσο πξέπεη λα θαηαζηεί θαηαλνεηφ φηη θαη εδψ ε θηινζνθία θαηάξηηζεο κηζζνινγίνπ ζα έπξεπε λα θηλείηαη ζηα πξφηππα ησλ πξαθηηθψλ ηνπ νιιαλδηθνχ κνληέινπ. 4.4 ηνηρεία βξεηαληθνύ κηζζνινγίνπ Σν 2002 εηζήρζε ζηε Βξεηαλία έλα λέν ζχζηεκα ακνηβψλ. Ζ πνιηηηθή ζέιεζε γηα ηελ απνθέληξσζε ηεο δηαρείξηζεο ησλ ππεξεζηψλ, κε ηε δεκηνπξγία απηνηειψλ ππεξεζηψλ, θαη γηα ηελ αληακνηβή ηνπ ζπλφινπ ηνπ πξνζσπηθνχ κε βάζε ηελ απφδνζή ηνπ, δεκηνχξγεζαλ δηαθξηηέο πξαθηηθέο ακνηβψλ αλάινγα κε ην θνξέα ζηνλ νπνίν εληάζζεηαη θάζε ππάιιεινο (ζηελφ δεκφζην, επξχηεξνο δεκφζηνο ηνκέαο, ηνπηθή απηνδηνίθεζε, εζληθφ ζχζηεκα πγείαο) (OECD, 2005). Δίλαη πάλησο γεγνλφο, φηη ην ζχζηεκα ακνηβψλ ηεο Βξεηαλίαο είλαη απφ ηα πην πξνεγκέλα ζην πεδίν ζχλδεζεο κηζζνχ κε ηελ απνδνηηθφηεηα (Fitzpatrick, 2007). Ξεθηλψληαο απφ ηελ πξφζιεςε ζηε βξεηαληθή θεληξηθή δηνίθεζε, απηή γίλεηαη κε δχν ηξφπνπο σο εμήο: Α. Με πξνθήξπμε δηαγσληζκνχ θαη ζπλέληεπμε αμηνιφγεζεο ησλ ππνςεθίσλ γηα ηηο θαηεγνξίεο ΓΔ,ΠΔ 58. Β. Γηα ηελ αλάιεςε ησλ αλψηεξσλ ζέζεσλ ηεο ηεξαξρίαο 59, επηηξέπεηαη λα πξνζιακβάλνληαη θαη ζηειέρε απφ ηελ ειεχζεξε αγνξά εξγαζίαο κε ηε δηαδηθαζία ηεο ζπλέληεπμεο. Οη ίδηεο ζέζεηο είλαη δπλαηφλ λα θαιπθζνχλ θαη απφ ππαιιήινπο πνπ ήδε ππεξεηνχλ ζην Γεκφζην 60. Γηα θάζε κηζζνινγηθφ θιηκάθην ππάξρεη έλαο ειάρηζηνο θαη έλαο κέγηζηνο κηζζφο γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ νπνίσλ ιακβάλνληαη ππφςε νη ζπζηάζεηο ηεο Μφληκεο Δπηηξνπήο Μηζζψλ (OECD, 2005). Σν εχξνο θάζε θιηκαθίνπ είλαη ζεκαληηθφ θαη ην αλψηαην φξην 58 Γελ ππάξρνπλ ΣΔ θαη νη ΤΔ ζπκπίπηνπλ κε ηνπο ΓΔ 59 Senior Civil Service 60 Γηα ηα αλψηεξα απηά ζηειέρε, πνπ ζχκθσλα κε επίζεκα ζηνηρεία αλέξρνληαη πεξίπνπ ζηα 4000 άηνκα, ππάξρεη κία κηζζνινγηθή θιίκαθα κε ελλέα κηζζνινγηθά θιηκάθηα, ηα νπνία θαζνξίδνληαη απφ ην Τπνπξγηθφ πκβνχιην ζε ζπλεξγαζία κε ην θνξέα 56

57 είλαη πεξίπνπ 57% κεγαιχηεξν απφ ην θαηψηαην φξην. Ζ ακνηβή θάζε ππαιιήινπ εμαξηάηαη απφ ην κηζζνινγηθφ θιηκάθην ζην νπνίν είλαη εληαγκέλνο θαη ηελ απφδνζή ηνπ. Ζ ζρέζε θαηαιεθηηθνχ πξνο εηζαγσγηθφ κηζζνινγηθφ θιηκάθην είλαη γηα θάζε θαηεγνξία ε εμήο : Α. Γηα ηνπο αλψηεξνπο ππαιιήινπο 4,06 Β. Γηα ηνπο κεζαίνπο θαη θαηψηεξνπο 4,77 Παξαηεξείηαη εδψ πσο ε ζρέζε κεηαμχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ είλαη αξθεηά κεγάιε ζπγθξηηηθά κε άιια ζπζηήκαηα ακνηβψλ. Απηή ε έληνλε δηαθνξνπνίεζε φκσο κεηαμχ εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ δελ είλαη απνηέιεζκα ηνπ κνληέινπ πνπ βζηδεηαη ζηελ θαξηέξα αιιά ηνπ κνληέινπ πνπ βαζίδεη ηελ ακνηβή ζηελ απφδνζε. Δπνκέλσο, ν θαηαιεθηηθφο βαζκφο κπνξεί λα αλέξρεηαη αηζζεηά κε πξνυπφζεζε φκσο φηη ν ππάιιεινο πξνζπάζεζε θαη αληακνίβεηαη κε βάζε ηελ απφδνζή ηνπ. Πην ζπγθεθξηκέλα, γηα πεξίπνπ ην 90% ησλ ζέζεσλ ρξεζηκνπνηείηαη ην ζχζηεκα αμηνιφγεζεο θαη ηεξάξρεζεο ησλ ζέζεσλ εξγαζίαο (JEGS) 61, ψζηε λα θαηαλεκεζνχλ νη ζέζεηο ζε επίπεδα (HAY & ICAP, 2011). Ζ κέζνδνο απηή είλαη βαζηζκέλε ζε ειεθηξνληθφ πξφγξακκα εηζαγσγήο δεδνκέλσλ κε βάζε επηά παξακέηξνπο θαη ζηελ αμηνιφγεζε ηνπ βαζκνχ δπζθνιίαο θάζε ζέζεο κε βάζε απηέο. Οη παξάκεηξνη πνπ ιακβάλνληαη ππφςε είλαη: i. Οη γλψζεηο θαη δεμηφηεηεο ii. iii. iv. Οη επαθέο θαη ην ζηνηρείν ηεο επηθνηλσλίαο Ζ αλάγθε επίιπζεο πξνβιεκάησλ Ζ αλάγθε γηα ιήςε απνθάζεσλ v. Ζ απηνλνκία vi. vii. Ζ δηαρείξηζε πφξσλ Ο αληίθηππνο-επηπηψζεηο ζην εζσηεξηθφ θαη εμσηεξηθφ πεξηβάιινλ ηνπ δεκφζηνπ νξγαληζκνχ 62. Ζ έληαμε ππαιιήινπ ζε ζέζε ζπγθεθξηκέλνπ βαζκνχ δπζθνιίαο απαηηεί ζπγθεθξηκέλα πξνζφληα. Ο ππάιιεινο κπνξεί λα δεηήζεη ηελ αλαζεψξεζε ηεο βαζκνινγίαο ηεο ζέζεο ηνπ, φηαλ νη ππνρξεψζεηο θαη η αθαζήθνληά ηνπ κεηαβάιινληαη. 61 Όπνπ JEGS: Jobs Evaluation and Grading System 62 ηειεπηαία ελεκέξσζε 16/08/

58 ρεηηθά κε ηελ αμηνιφγεζε ηνπ ππαιιήινπ, απηή ζηεξίδεηαη θπζηθά ζηελ απφδνζή ηνπ. Ο πξντζηάκελνο ζέηεη ζε ζπλελλφεζε κε ηνλ ππάιιειν εηήζηνπο ζηφρνπο. Ο ππάιιεινο αμηνινγείηαη θάζε ηξεηο ή έμη κήλεο γηα ηελ πξφνδφ ηνπ, ζρεηηθά κε ηελ επίηεπμε ησλ ζηφρσλ απηψλ (OECD, 2005). Απηφ ζεκαίλεη φηη ε αμηνιφγεζε είλαη ζπλερήο θαη ππνρξεψλεη ηνλ ππάιιειν λα είλαη ηαθηηθφο θαη ζπλεπήο κε ηνπο ζηφρνπο ηνπ. Σέινο, αλ ν ππάιιεινο θξηζεί αξλεηηθά, ζηε ζπλέληεπμε αμηνιφγεζεο, παξακέλεη ζηάζηκνο θαη επαλαθαζνξίδνληαη νη ζηφρνη πνπ ηνπ είραλ ηεζεί. Δάλ θξηζεί αξλεηηθά δχν ζπλερφκελεο θνξέο, απνιχεηαη. Αληίζεηα, εάλ επηηχρεη ζην αθέξαην ηνπο ζηφρνπο πνπ ηνπ έρνπλ ηεζεί, ζα ιάβεη ην κέγηζην ηνπ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ. Γηα ηελ πξναγσγή ζε αλψηεξν βαζκφ, ν ππάιιεινο έρεη ηε δπλαηφηεηα λα ππνβάιιεη αίηεζε, εθφζνλ ππάξρνπλ θελέο ζέζεηο θαη δηαζέηεη ηα απαηηνχκελα πξνζφληα. Ζ αμηνιφγεζε θαη ζε απηή ηελ πεξίπησζε γίλεηαη κε ζπλέληεπμε, ελψ ε βαζκνινγηθή πξναγσγή ζπλεπάγεηαη απηφκαηα θαη έληαμε ζε αλψηεξν κηζζνινγηθφ θιηκάθην Αλαθεθαιαηψλνληαο, λα ζεκεησζεί φηη ηα ζηνηρεία γηα ην βξεηαληθφ κηζζνιφγην παξνπζηάδνπλ κεγάιε δηαθνξνπνίεζε ζε ζρέζε κε ηηο ρψξεο πνπ παξνπζηάζηεθαλ πξνεγνπκέλσο. Οη βαζηθέο αξρέο φπσο ε ζεκαζία ηεο αμηνιφγεζεο, κέηξεζεο ηεο απφδνζεο θαη ζχλδεζεο βαζκνχ-κηζζνχ είλαη ίδηεο,φκσο ζην ελ ιφγσ ζχζηεκα παξαηεξείηαη φηη ε θαθή αμηνιφγεζε κπνξεί λα νδεγήζεη ελδερνκέλσο ηνλ ππάιιειν αθφκε θαη ζηελ απφιπζε, ν κηζζφο γηα θάζε κηζζνινγηθφ θιηκάθην κπνξεί λα παίξλεη έλα κεγάιν εχξνο ηηκψλ, γηα ηηο αλψηεξεο ζέζεηο ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο, ππάξρεη δπλαηφηεηα λα αιηεπηνχλ ζηειέρε θαη απφ ηνλ ηδσηηθφ ηνκέα θαη ηέινο ππάξρεη κέζνδνο ε νπνία κε βάζε ην βαζκφ δπζθνιίαο πξνζδηνξίδεη θαη ηε ζχλδεζε κε ην κηζφ. Γεληθά, αλ θαη απφ ηελ φιε κειέηε, πξνθχπηεη φηη πξφθεηηαη γηα έλα πεξίπινθν ζχζηεκα ακνηβψλ, αθνχ νπζηαζηηθά εθηφο απφ ηηο ππεξεζίεο ηεο θεληξηθήο θπβέξλεζεο θαη ηνπο ππαιιήινπο πνπ αλήθνπλ ζηελ αλψηεξε ηεξαξρία, θάζε νξγαληζκφο απφ εθεί θαη πέξα παξνπζηάδεη δηαθνξνπνηήζεηο σο πξνο ηηο ακνηβέο θαη είλαη δχζθνιν λα εηπσζεί ηί ηζρχζεη γηα ην γεληθφ ζχλνιν ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, εληνχηνηο είλαη ζαθέο φηη πξφθεηηαη γηα έλα ζχζηεκα πνπ έρεη αθήζεη πίζσ ηα παιαηφηεξα κνληέια ακνηβήο βαζηζκέλα ζηελ θαξηέξα θαη έρεη πηνζεηήζεη πην επέιηθηεο θαη ζχγρξνλεο κεζφδνπο δηνίθεζεο αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ, φπσο απηφ λνείηαη θαη ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα (Flynn, 2007). 58

59 4.5 ηνηρεία γεξκαληθνύ κηζζνινγίνπ Ζ εμέηαζε ηνπ γεξκαληθνχ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ είλαη επηβεβιεκέλε θαζψο ε Γεξκαλία απνηειεί φρη κφλν ηελ πην ηζρπξή, νηθνλνκηθά θαη πνιηηηθά, ρψξα ζηελ Δπξψπε, αιιά θαη επεηδή πνιχ ζπρλά αλαθέξεηαη ζε δεκνζηεχκαηα 63 φηη ην λέν ζρεδηαδφκελν ζχζηεκα γηα ην ειιεληθφ εληαίν κηζζνιφγην, ζα θέξεη πνιιά απφ ηα ζηνηρεία ηνπ γεξκαληθνχ. Δίηε απηφ επαιεζεπηεί είηε φρη, αμίδεη λα γίλεη κία ζχληνκε αλαθνξά θαη ζην γεξκαληθφ ζχζηεκα. Ξεθηλψληαο απφ ην ζεζκηθφ πιαίζην, ην ζχζηεκα ακνηβψλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, δηθαζηψλ θαη ζηξαηησηηθψλ θαζνξίδεηαη κε νκνζπνλδηαθφ λφκν θαη είλαη εληαίν. Δηδηθά κηζζνιφγηα, 64 ππάξρνπλ γηα ηνπο θαζεγεηέο παλεπηζηεκίνπ θαη φζνπο εξγάδνληαη ζην ρψξν ηεο πγείαο (Fitzpatrick, 2007). Οη δεκφζηνη ππάιιεινη, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιίδεηαη ε αλεμαξηεζία ηνπο απφ ηελ πνιηηηθή εμνπζία, έρνπλ εμνπιηζηεί κε ην πξνλφκην ηεο κνληκφηεηαο, ην νπνίν κπνξεί λα απσιεζζεί κφλν κε δηθαζηηθή απφθαζε. Ζ δνθηκαζηηθή πεξίνδνο γηα ηνπο δεκνζίνπο ππαιιήινπο είλαη πέληε ρξφληα. ηε γεξκαληθή δεκφζηα δηνίθεζε ππφ ηελ επξεία έλλνηα, απαζρνινχληαη 4,6 εθαηνκκχξηα ππάιιεινη. Απφ απηνχο φκσο κφλν ηα 1,6 εθαηνκκχξηα απνηεινχλ δεκνζίνπο ππαιιήινπο 65 πνπ αλήθνπλ ζην ζηελφ δεκφζην, δηέπνληαη απφ δηαηάμεηο δεκνζίνπ δηθαίνπ θαη νη ζπλζήθεο εξγαζίαο θαη ε ακνηβή ηνπο θαζνξίδνληαη κε λφκν. Οη ππφινηπνη είλαη ππάιιεινη ηνπ Κξάηνπο, κε ζρέζε εξγαζίαο ηδσηηθνχ δηθαίνπ, δελ απνιακβάλνπλ ην πξνλφκην ηεο κνληκφηεηαο θαη νη ακνηβέο ηνπο θαζνξίδνληαη ζχκθσλα κε ηηο ζπιινγηθέο ζπκβάζεηο εξγαζίαο γηα ηνπο εξγαδφκελνπο ζηνλ ηδησηηθφ ηνκέα. Θεσξεηηθά, νη δεκφζηνη ππάιιεινη ( Beamter ) απαζρνινχληαη ζε ζέζεηο πνπ αθνξνχλ ηελ άζθεζε δηνίθεζεο ζε ζεκαληηθνχο ηνκείο ηεο δεκφζηαο ζθαίξαο θαη ππεξεηνχλ ην δεκφζην ζπκθέξνλ, ελψ νη ινηπνί ππάιιεινη ( Angestellter ) απαζρνινχληαη θπξίσο ζε ππεξεζίεο πνπ αθνξνχλ ππεξεζίεο πγείαο θαη πξφλνηαο θαη ηερληθά επαγγέικαηα (Otto, 2007). 63 Γεκνζηεχκαηα ζε εθεκεξίδεο θάλνπλ ιφγν γηα «Δληαίν Μηζζνιφγην πάλσ ζε γεξκαληθά πξφηππα», 64 Τπφ ηελ έλλνηα φηη δελ εληάζζνληαη ζηε γεληθή ξχζκηζε, θαζψο δηαθνξνπνηήζεηο ππάξρνπλ θαη εθεί ζην γεληθφ κηζζνιφγην, αλάινγα κε ηνλ θιάδν ηνπ ππαιιήινπ 65 Οη ιεγφκελνη Beamter ζε αληηδηαζηνιή κε ηνπο ινηπνχο ππαιιήινπο ηνπ δεκνζίνπ πνπ νλνκάδνληαη Angestellter 59

60 Όζνλ αθνξά ην ζχζηεκα πξφζιεςεο ζην Γεκφζην, δελ ππάξρεη κία εληαία αξρή κέζσ ηεο νπνίαο γίλνληαη νη πξνζιήςεηο, αιιά θάζε θνξέαο είλαη ππεχζπλνο γηα ηε ζηειέρσζή ηνπ θαη κπνξεί λα ζέηεη δηαθνξεηηθά θξηηήξηα σο πξνο ηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν ζα πξνβαίλεη ζε πξνζιήςεηο. ε επίπεδν φκσο θπβεξλεηηθφ, νκφζπνλδνπ θξαηηδίνπ ή ηνπηθφ, ν θάζε θνξέαο πνπ πξνθεξχζζεη ζέζεηο πξνζσπηθνχ, πξέπεη λα έρεη ιάβεη πξνεγνπκέλσο ηελ έγθξηζε ηεο θεληξηθήο αξρήο πνπ είλαη ππεχζπλε γηα ηηο δεκφζηεο δαπάλεο. Ο λφκνο πνπ δηέπεη ηα ζρεηηθά κε ηηο ακνηβέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, ησλ δηθαζηψλ θαη ησλ ζηξαηησηηθψλ, αθνξά ηνπο ππαιιήινπο απηνχο, είηε ππεξεηνχλ ζε επίπεδν θεληξηθήο νκνζπνλδηαθήο θπβέξλεζεο, νκφζπνλδνπ θξαηηδίνπ ή θαη ζε ηνπηθφ επίπεδν, εθφζνλ ε ζρέζε ηνπο κε ην θξάηνο δηέπεηαη απφ δηαηάμεηο δεκνζίνπ δηθαίνπ (Otto, 2007). Ζ ακνηβή ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, φπσο νξίδεηαη θαη ζην άξζξν 33(5) ηνπ Θεκειηψδνπο Νφκνπ ηεο Βφλλεο, απνζθνπεί ζηελ αξρή ηεο ζπληήξεζεο, ππφ ηελ έλλνηα φηη ν δεκφζηνο ππάιιεινο γηα λα ζπληεξεί ηελ αθνζίσζε ηνπ πξνο ην δεκφζην ζπκθέξνλ, πξέπεη λα ιακβάλεη θαη αληίζηνηρε ακνηβή. Απφ απηφ ινηπφλ πξνθχπηεη φηη ε ακνηβή δε ζπλαξηάηαη κε ηελ απφδνζε ηνπ ππαιιήινπ αιιά βαζίδεηαη πξσηίζησο ζε απηή ηε γεληθή αξρή ηεο ζπληήξεζεο. Ζ ακνηβή ηέινο, ππφ ηελ κνξθή ηνπ κεληαίνπ κηζζνχ, απνηειείηαη απφ ην βαζηθφ κηζζφ θαη ηα επηδφκαηα, ηα νπνία πνηθίιινπλ αλάινγα κε πξνζσπηθά θαη αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. Σα ζπζηήκαηα-ζρήκαηα ακνηβψλ πνπ έρνπλ δηακνξθσζεί είλαη νπζηαζηηθά ηέζζεξα θαη δηαξζξψλνληαη σο εμήο : Σα ζρήκαηα Α θαη Β δηέπνπλ ηηο ακνηβέο ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ θαη ησλ ζηξαηησηηθψλ, ην ζρήκα W ηηο ακνηβέο ηνπ εθπαηδεπηηθνχ πξνζσπηθνχ ηεο αλψηαηεο εθπαίδεπηηθήο βαζκίδαο θαη ην ζρήκα R απηέο ησλ δηθαζηψλ θαη ησλ δεκνζίσλ θαηεγφξσλ. Οη δεκφζηνη ππάιιεινη ππφ ην ζρήκα Α2 έσο Α16 (νπζηαζηηθά εδψ πξφθεηηαη γηα κηζζνινγηθά θιηκάθηα) ιακβάλνπλ ακνηβέο πνπ απμάλνπλ κε ην πέξαζκα απφ θαηψηεξν ζε αλψηεξν επίπεδν. Τπάξρνπλ θαη ηα θιηκάθηα Β1 έσο Β11, πνπ αθνξνχλ δεκνζίνπο ππαιιήινπο πνπ βξίζθνληαη πςειά ζηελ δηνηθεηηθή ηεξαξρία θαη γηα ηα θιηκάθηα απηά νη κηζζνί είλαη πξνθαζνξηζκέλνη ( πξνθαλψο ιφγσ ηεο ήδε δηαθνξνπνηεκέλεο πξνο ηα άλσ κηζζνινγηθήο ξχζκηζεο). Πην θάησ αθνινπζεί πίλαθαο κε ηελ ελδεηθηηθή θιηκάθσζε ησλ ακνηβψλ ππφ ην ζρήκα Α, ζην νπνίν εληάζζεηαη ε πιεηνλφηεηα ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ. Σέινο λα ζεκεησζεί εδψ φηη ε αλψηεξε ακνηβή ελφο κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ, απνηειεί ηελ θαηψηεξε ηνπ ακέζσο επφκελνπ (Otto, 2007). 60

61 Πίλαθαο 12 Μηζζνινγηθά θιηκάθηα θαη εμέιημε ακνηβψλ ζην γεξκαληθφ κηζζνιφγην - Πεγή: Οπζηαζηηθά ινηπφλ πξνθχπηεη φηη αλάινγα κε ηελ θαηεγνξία ζηελ νπνία εληάζζεηαη θάζε δεκφζηνο ππάιιεινο, ε κηζζνινγηθή ηνπ εμέιημε πξαγκαηνπνηείηαη εληφο νθηψ κηζζνινγηθψλ θιηκαθίσλ. Κάηη εμίζνπ ελδηαθέξνλ είλαη φηη ε κηζζνινγηθή σξίκαλζε πξαγκαηνπνηείηαη πην γξήγνξα (θάζε δχν ρξφληα) ζηα ρακειφηεξα θιηκάθηα θαη ζηηο ρακειφηεξεο θαηεγνξίεο θαη πην αξγά φζν αλεβαίλεη ε θαηεγνξία θαη ην θιηκάθην. Όια απηά ηα ζηνηρεία, πνπ ζαλ δνκή θαη αληίιεςε ζα κπνξνχζαλ λα ηχρνπλ εθαξκνγήο θαη ζην ειιεληθφ ζχζηεκα κηζζνινγίνπ, είλαη αθξηβψο απηά πνπ ακβιχλνπλ θαηαζηάζεηο φπσο ε ηζνπέδσζε, πνπ απνηειεί κία απφ ηηο κεγαιχηεξεο παζνγέλεηεο ηνπ ειιεληθνχ κηζζνινγίνπ. ρεηηθά κε ηελ αμηνιφγεζε θαη ηελ εμέιημε ησλ ππαιιήισλ, απηή δηέπεηαη απφ ηελ αξρή ηεο αμηνθξαηίαο. Γηα ηελ πξναγσγή ησλ ππαιιήισλ ιακβάλεηαη ππφςε ε επάξθεηά ηνπο, ηα πξνζφληα ηνπο θαη ηα επηηεχγκαηά ηνπο ζην ρψξν εξγαζίαο. Πξηλ ηελ πξναγσγή ν ππάιιεινο ηνπνζεηείηαη ζηελ αλψηεξε ζέζε γηα κία δνθηκαζηηθή πεξίνδν, γηα λα αμηνινγεζεί θαηά πφζν είλαη ηθαλφο λα αληαπεμέιζεη ζηηο απαηηήζεηο ηεο λέαο ηνπ εξγαζίαο. Αλαθνξηθά κε ηελ αμηνιφγεζε, απηή δηελεξγείηαη ηαθηηθά θάζε πέληε ρξφληα ζχκθσλα κε θξηηήξηα πνπ έρνπλ ηεζεί ζηνπο νδεγνχο αμηνιφγεζεο. 61

62 Οη αμηνινγήζεηο απηέο εμππεξεηνχλ σο βάζε γηα νξζνινγηθή θαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνχ θαη ζπληζηνχλ έλα εξγαιείν δηνίθεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ πξνζσπηθνχ (Otto, 2007). Αλαθνξηθά κε ην δήηεκα ηεο ακνηβήο κε βάζε ηελ απφδνζε, πξνσζήθε ην 1997 λνκνζεηηθή ξχζκηζε ζχκθσλα κε ηελ νπνία ν ππάιιεινο πνπ επεδείθλπε εμαηξεηηθή επίδνζε ζα κπνξνχζε λα ιακβάλεη ην πνζφ ηνπ επφκελνπ κηζζνινγηθνχ θιηκαθίνπ. Γηα λα κελ ππάξμεη θαηαζηξαηήγεζε θαη ηζνπέδσζε ζηελ εθαξκνγή ηεο ξχζκηζεο, ηέζεθαλ νξηζκέλα θξηηήξηα φπσο πρ. ν αξηζκφο ησλ επσθεινχκελσλ ππαιιήισλ, ην πνζφ θαη ν ηξφπνο πιεξσκήο. Γηα λα κελ ζεσξείηαη απηφ ζηαζεξφ ζηνηρείν ηεο ακνηβήο θαη λα κελ ηαπηίδεηαη κε ηε κηζζνινγηθή εμέιημε, πξνηηκήζεθε απηέο νη επηπιένλ ακνηβέο λα θαηαβάιινληαη σο «κπφλνπο», δειαδή σο εθάπαμ ρξεκαηηθέο θαηαβνιέο ή σο πεξηνδηθέο ακνηβέο γηα έλα ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ δελ ζα κπνξνχζε λα είλαη αλψηεξν ηνπ ελφο ρξφλνπ. ηελ πξάμε, απηφ ην ζχζηεκα ησλ «κπφλνπο» ιεηηνχξγεζε αξθεηά θαιά, ελψ ηα θξηηήξηα κε βάζε ηα νπνία ρνξεγνχληαη απηά δελ θαζνξίδνληαη θεληξηθά αιιά θάζε θνξέαο κπνξεί λα επηιέμεη, ζεβφκελνο θάπνηνπο βαζηθνχο πεξηνξηζκνχο. Πέξαλ απηψλ, ην 2005 ε Οκνζπνλδηαθή θπβέξλεζε ηεο Γεξκαλίαο πξφηεηλε λα κεησζεί ν βαζηθφο κηζζφο θαη ν ππάιιεινο λα δηθαηνχηαη, γηα θάζε κηζζνινγηθφ θιηκάθην θαη αλάινγα κε ηελ απφδνζή ηνπ, πξνζαχμεζε ηνπ κηζζνχ ηνπ θαηά 2%, 4%, 6% ή 8%. ρέζε κηζζνύ θαη απόδνζεο Απόδνζε Μηζζόο Απιή δηεθπεξαίσζε θαζεθφλησλ 96% παιαηνχ κηζζνχ ( -4%) Καλνληθή απφδνζε θαη δηεθπεξαίσζε 98% παιαηνχ κηζζνχ (-2%) Πνιχ ηθαλνπνηεηηθή απφδνζε 100% παιαηνχ κηζζνχ (+/- 0%) Απφδνζε θαη δηεθπεξαίσζε πάλσ απφ ην 102% παιαηνχ κηζζνχ (+2%) Μ.Ο. Δμαηξεηηθή απφδνζε 104% παιαηνχ κηζζνχ (+4%) Πίλαθαο 13: Πξφηαζε αλακφξθσζεο γεξκαληθνχ κηζζνινγίνπ κε βάζε ηελ απφδνζε - Πεγή:(Otto, 2007) Ζ πξφηαζε απηή κεηά ηηο εθινγέο πνπ αθνινχζεζαλ δελ επνδψζεθε (Otto, 2007), φκσο απνηειεί κία αξθεηά ελδηαθέξνπζα άπνςε γηα ην πψο κπνξεί λα εθαξκνζηεί ζχζηεκα ζχδεζεο ακνηβήο θαη απφδνζεο, φηαλ ππάξρεη ζηελφηεηα πφξσλ θαη αλάγθε γηα ειηγκνχο ζε πεξηφδνπο ιηηφηεηαο. Απφ ην 1997 δελ έρεη ππάξμεη ηέινο, θάπνηα αιιαγή ζην ζχζηεκα ησλ «κπφλνπο», ελψ γίλεηαη κεγάιε ζπδήηεζε γηα ην πσο κπνξεί λα βειηησζεί απηφ, 62

63 θαζψο ηα πξνβιήκαηα πνπ παξνπζηάζηεθαλ ήηαλ φηη πνιινί θνξείο δπζθνιεχνληαη λα ην εθαξκφζνπλ ιφγσ ηεο αλππαξμίαο πιενλαδφλησλ θεθαιαίσλ. Γεληθά, πξέπεη λα ζεκεησζεί φηη αλ θαη αξρηθά ην ζχζηεκα ηεο Γεξκαλίαο νκνηάδεη θάπσο κε ην ειιεληθφ, παξνπζηάδεη εληνχηνηο θάπνηεο δνκηθέο δηαθνξνπνηήζεηο πνπ ην θαζηζηνχλ αξθεηά ηθαλνπνηεηηθφ κνληέιν απφ ην νπνίν ζα κπνξνχζε ην ππφ ζρεδηαζκφ ειιεληθφ κηζζνιφγην λα αληιήζεη παξαδείγκαηα θαη θαιέο πξαθηηθέο. 63

64 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 5ο: ΠΡΟ ΔΝΑ ΓΙΚΑΙΟΣΔΡΟ ΤΣΗΜΑ ΑΜΟΙΒΧΝ 5.1 Βαζηθέο αξρέο Ζ έλλνηα ηνπ «θξαηηθνύ ππαιιήινπ» Σν δηαθχβεπκα γηα έλα λέν ζχζηεκα κηζζνινγίνπ είλαη λα κπνξέζεη λα ππεξεηήζεη βαζηθέο αξρέο, πνπ ζα ην θαηαζηήζνπλ δηθαηφηεξν, κε βάζε επηκέξνπο ξπζκίζεηο (πειησηφπνπινο & Υξπζαλζάθεο, 2007). Όπσο ηνλίζηεθε ζηα πξνεγνχκελα θεθάιαηα, ην ειιεληθφ ζχζηεκα ακνηβψλ βξίζεη απφ παζνγέλεηεο, νη νπνίεο ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ νηθνλνκηθή θξίζε, έρνπλ δπζρεξάλεη ηε ζεκαζία θαη ην ξφιν πνπ απηφ θαιείηαη λα παίμεη, λα απνηειέζεη δειαδή έλα εξγαιείν ππνθίλεζεο θαη πξνζέιθπζεο ησλ ηθαλψλ ζηειερψλ απφ ην δεκφζην θαη ηδησηηθφ ηνκέα (Berger & Schwab, 2011). Δπνκέλσο απηφ πνπ πξέπεη λα απνηειέζεη πξσηαξρηθή κέξηκλα είλαη ε πηνζέηεζε θαη πινπνίεζε ζηελ πξάμε θάπνησλ βαζηθψλ αξρψλ πνπ έρνπλ θαηαζηξαηεγεζεί θαηά ηελ δηαρξνληθή πνξεία εμέιημήο ηνπ. Εεηνχκελν είλαη πάληνηε ν δίθαηνο κηζζφο 66, ζχκθσλα κε ηνλ νπνίν ε παξαγσγηθφηεηα ηνπ εξγαδφκελνπ εμαξηάηαη απφ ηελ πξνζπκία ηνπ λα πινπνηήζεη ην ζχλνιν ησλ δεζκεχζεψλ ηνπ, φπσο απηέο απνξξένπλ απφ ηα επαγγεικαηηθά ηνπ θαζήθνληα (Corby & White, 1999). ηελ πεξίπησζε φκσο πνπ ν ππάιιεινο αηζζάλεηαη φηη δελ ακνίβεηαη δίθαηα, ηφηε θαη ε παξαγσγηθφηεηά ηνπ δελ είλαη θαηά πάζα πηζαλφηεηα ε αλάινγε. Γηα ην ιφγν απηφ, θαη επεηδή ην πθηζηάκελν ζχζηεκα εθθφιαπηε πνιιέο παζνγέλεηεο, νη νπνίεο κεηαθξάδνληαλ απφ ηνπο εξγαδφκελνπο σο αδηθίεο (Berger & Schwab, 2011), δελ θαηάθεξε λα ηθαλνπνηήζεη ηε ζπλζήθε ελφο δίθαηνπ κηζζνχ. Οη αξρέο επνκέλσο, πνπ πξέπεη λα απνηειέζνπλ ηηο βάζεηο ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, φπσο θαη θάζε ζρεδηαδφκελεο πνιηηηθήο απφ ηε Γνίθεζε (Carver & Carver, 1996), πξνθεηκέλνπ απηφ λα εμνξζνινγηζηεί θαη λα θαηαζηεί έλα εξγαιείν ππνθίλεζεο ησλ εξγαδνκέλσλ ζην δεκφζην, είλαη νη αθφινπζεο (Υξπζαλζάθεο & Παληαδφπνπινο, 2006) : Ηζφηεηα Αμηνθξαηία Γηαθάλεηα Απνηειεζκαηηθφηεηα 66 Ζ νηθνλνκηθή ζρέζε ηεο παξαγσγηθφηεηαο δίλεηαη απφ ηε ζπλάξηεζε e=min (w/w*,1) φπνπ e= πξνζπάζεηα, w= πξαγκαηηθφο κηζζφο, w*= δίθαηνο κηζζφο. χκθσλα κε απηή, ε άξηζηε παξαγσγηθφηεηα επηηπγράλεηαη κφλν φπνπ ν δίθαηνο κηζζφο εμηζψλεηαη κε ηνλ πξαγκαηηθφ κηζζφ (Akerlof & Yellen, 1990) 64

65 Ζ πξφηαζε πνπ ζα αλαιπζεί παξαθάησ ζα δνκεζεί ζε ηξεηο παξακέηξνπο : Πξνζφληα, Καζήθνληα, Ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε. Οπζηαζηηθά ε εζηίαζε έγθεηηαη ζηελ άξζε ησλ παζνγελεηψλ θαη ζηελ εηζήγεζε ηξφπσλ κε ηνπο νπνίνπο ζα δηακνξθσζεί έλα δίθαην πιαίζην ακνηβψλ. Μέζα απφ ηε ζπγθξηηηθή αλάιπζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ δηέπνπλ ηα κηζζνινγηθά ζπζηήκαηα άιισλ θξαηψλ πξνέθπςαλ θαιέο πξαθηηθέο νη νπνίεο ζα κπνξνχζαλ ζεσξεηηθά λα απνηειέζνπλ βάζε θαη γηα ην ειιεληθφ κηζζνιφγην. Απηφ φκσο πνπ δελ πξέπεη λα παξαβιεθζεί, είλαη φηη θάζεηί πνπ εθαξκφδεηαη θαη ιεηηνπξγεί ηθαλνπνηεηηθά ζε άιια ζπζηήκαηα δελ κπνξεί λα πηνζεηεζεί αλεπ εηέξνπ ηηλφο θαη ζην ειιεληθφ. Μεγάιν εκπφδην ζε απηφ απνηειεί ε βαζηά δεκνζηνλνκηθή θξίζε θαη χθεζε ηελ νπνία βηψλεη ε ρψξα ηελ παξνχζα ρξνληθή πεξίνδν. Γχν ινηπφλ είλαη νη ζπληζηψζεο ηεο πξφηαζεο γηα έλα λέν ζχζηεκα ακνηβψλ ζην δεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ : Ζ αλάγθε εμνξζνινγηζκνχ θαη πηνζέηεζεο ελφο δηθαηφηεξνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ θαη νη πεξηνξηζκέλεο δεκνζηνλνκηθέο δπλαηφηεηεο ηεο ρψξαο πνπ ππαγνξεχνπλ κείσζε ηεο κηζζνινγηθήο δαπάλεο. Οη δχν απηέο παξάκεηξνη είλαη θαηά θάπνηνλ ηξφπν αληηκαρφκελεο κεηαμχ ηνπο. Απφ ηε κία ππάξρεη απαίηεζε γηα πεξηθνπέο θαη απφ ηελ άιιε γηα λα εθαξκνζηεί έλα δηθαηφηεξν ζχζηεκα, απηφ απαηηεί ζπρλά ηελ εμέξεπζε ηξφπσλ επηβξάβεπζεο φζσλ δηαθξίλνληαη. ηηο παξαθάησ ελφηεηεο ζα επηρεηξεζεί λα βξεζεί ε ρξπζή ηνκή θαη πνηφ αθξηβψο πξέπεη λα είλαη ην ζεκείν ηζνξξνπίαο γηα λα ηθαλνπνηνχληαη θαη νη δχν παξάκεηξνη. Αλ ε νηθνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο ρψξα δελ ήηαλ απηή πνπ είλαη ζήκεξα, ζα ήηαλ ελδερνκέλσο επθνιφηεξν λα ρξεζηκνπνηεζνχλ πεξηζζφηεξα εξγαιεία γηα ηελ αλακφξθσζε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ. Όπσο θαη λα έρεη φκσο, αθφκε θαη απηή ηε ζηηγκή, έρεη λφεκα λα γίλνληαη νη δηαξζξσηηθέο αιιαγέο πνπ ζα νδεγήζνπλ ζε έλα δηθαηφηεξν ζεζκηθφ πιαίζην. Βαζηθφ ζηνηρείν γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ θαίλεηαη λα απνηειεί ε ζεζκνζέηεζε ηεο έλλνηαο ηνπ «κπαηικού ςπαλλήλος». Οη δεκφζηνη ππάιιεινη δελ ζα ζεσξνχληαη ππάιιεινη ηνπ ππνπξγείνπ πνπ έρνπλ πξνζιεθζεί αιιά ηνπ θξάηνπο, έηζη ψζηε λα δηεπθνιπλζνχλ νη κεηαθηλήζεηο ππαιιήισλ κεηαμχ ππεξεζηψλ.απηφ ζεκαίλεη φηη ν ππάιιεινο ηνπ ζηελνχ δεκφζηνπ ηνκέα ζα κπνξεί λα κεηαθηλείηαη ζε φιν ην εχξνο απηνχ, φπνπ ζα πξνθχπηνπλ αλάγθεο, κεηά θαη ηελ δξαζηηθή κείσζε ηνπ πξνζσπηθνχ πνπ επηθέξεη ην θιείζηκν ηεο ζηξφθηγγαο ησλ πξνζιήςεσλ. 65

66 Κάπνηνο ζα κπνξνχζε λα αληηηάμεη φηη ε ζεζκνζέηεζε ηεο έλλνηαο απηήο δελ απνηειεί ζπλζήθε «εθ ησλ σλ νπθ άλεπ», γηα λα εθαξκνζηεί έλα εληαίν κηζζνιφγην, ρσξίο θιαδηθέο δηαθνξνπνηήζεηο. Θα κπνξνχζε ελδερνκέλσο λα δηαηεξείηαη ε θιαδηθή εηδίθεπζε θαη παξφια απηά λα θαζηεξσζεί έλα κηζζνιφγην κε ίδην βαζηθφ κηζζφ θαη ίδηα επηδφκαηα, αλεμαξηήησο θιάδνπ. Ο πξνζαλαηνιηζκφο φκσο ζηελ πηνζέηεζε ηειηθά απηήο ηεο έλλνηαο ππαγνξεχεηαη κάιινλ απφ κία επηθπιαθηηθφηεηα ηνπ ίδηνπ ηνπ πνιηηηθνχ ζπζηήκαηνο λα κείλεη ζπλεπέο ζηε βαζηθή ηδέα ηεο ίδηαο ακνηβήο γηα ίδηα πξνζφληα. Γειαδή απφ φηη θαίλεηαη ε έλλνηα ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ» απνηειεί έλα κεζνδνινγηθφ εξγαιείν, ψζηε κέζσ απηνχ λα δηθαηνινγεζεί θαη ε εμάιεηςε ησλ κηζζνινγηθψλ αληζνηήησλ. Δπηπιένλ ην εκπφδην γηα ηελ θηλεηηθφηεηα ζην δεκφζην, ήηαλ νη κεγάιεο κηζζνινγηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ησλ ππαιιήισλ ησλ ππνπξγείσλ. Με ηελ εηζαγσγή φκσο ηνπ ζεζκνχ ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ», ηνπ νπνίνπ ε ακνηβή δελ ζα άπηεηαη ηνπ θνξέα ζηνλ νπνίν απαζρνιείηαη, ζα δηεπθνιπλζεί ε άξζε ησλ αληζνηήησλ θαη ζα εληζρπζεί ε θηλεηηθφηεηα, ε νπνία ζα ζηεξίδεηαη ζε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα θαη ζα επηθξαηήζεη ε αξρή ηεο ηζφηεηαο, θαζψο φινη νη ππάιιεινη ζα δχλαληαη λα κεηαθηλεζνχλ θαη νη ακνηβέο ηνπο δελ ζα εμαξηψληαη απφ ηνλ θνξέα πνπ ππεξεηνχλ αιιά απφ άιια θξηηήξηα πνπ ζα αλαιπζνχλ πάξαθάησ. Ζ δπλαηφηεηα θηλεηηθφηεηαο ηνπ ππαιιήινπ είλαη ηδηαίηεξα ζεκαληηθή γηαηί εκπινπηίδεη ηηο ηθαλφηεηεο ηνπ ππαιιήινπ θαη απνηειεί αλαπφζπαζην θνκκάηη ηεο δηαδηθαζίαο εμέιημεο θαη δεκηνπξγίαο ηθαλψλ πςειφβαζκσλ ζηειερψλ, πνπ είλαη ζε ζέζε λα νδεγήζνπλ ζηελ επίηεπμε ηεο απνζηνιήο ηνπ νξγαληζκνχ (Farazmand, 2007). πλνςίδνληαο, απηφ πνπ πξέπεη λα ηνληζηεί είλαη φηη ν ζεζκφο ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ» δελ ζα πξέπεη λα ζεσξείηαη παλάθεηα ή φηη απνηειεί αλαγθαία θαη ηθαλή ζπλζήθε γηα λα νδεγήζεη ζε έλα εληαίν κηζζνιφγην. Αληίζεηα, πξέπεη λα νξάηαη ελδερνκέλσο σο έλα εξγαιείν γηα λα επηηεπρζεί ην επηζπκφ απνηέιεζκα, πνπ είλαη ε άξζε ησλ αληζνηήησλ,ε ελίζρπζε ηεο θηλεηηθφηεηαο κε βάζε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα, ε εμάιεηςε ησλ πειαηεηαθψλ ζρέζεσλ θαη ε αμηνθξαηία. Δπνκέλσο, νη πξνηάζεηο γηα ηελ αλακφξθσζε ηνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ ζα γίλνπλ, ζεσξψληαο σο δεδνκέλε ηελ έλλνηα ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ». Απψηεξνο ζηφρνο είλαη λα ηθαλνπνηνχλ ηφζν ηηο αξρέο πνπ αλαθέξζεθαλ παξαπάλσ φζν θαη ην γεγνλφο φηη ε χθεζε ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο, αθήλεη εμαηξεηηθά πεξηνξηζκέλα πεξηζψξηα ειηγκψλ. 66

67 5.2 Ζ δηαθνξνπνίεζε ηωλ ακνηβώλ κε βάζε ηα πξνζόληα Κξίζηκν ζηνηρείν γηα λα κπνξέζεη έλα ζχζηεκα ακνηβψλ λα ραξαθηεξηζηεί σο δίθαην είλαη λα ππάξρεη ηζόηεηα ζηηο ακνηβέο, πνπ ζεκαίλεη ίδηα ακνηβή γηα ίδηα πξνζόληα. Ζ αξρή απηή θαηαζηξαηεγήζεθε κέζα απφ ην άλνηγκα ησλ νξηδφληησλ ζρέζεσλ, ηελ χπαξμε δειαδή δηαθνξεηηθήο ακνηβήο, πνπ δε βαζηδφηαλ ζηα πξνζφληα αιιά ζηνλ θιάδν ή ζην θνξέα πνπ ππεξεηνχζε θάζε ππάιιεινο. Δπηπιένλ, ε επηδνκαηηθή πνιηηηθή πνπ αθνινπζήζεθε απφ φιεο ηηο θπβεξλήζεηο απφ ηε κεηαπνιίηεπζε θαη έπεηηα, νδήγεζε ζε φμπλζε ηνπ ράζκαηνο ζηηο ακνηβέο θαη δεκηνχξγεζε κεγάιεο κηζζνινγηθέο δηαθνξνπνηήζεηο. Έηζη ην ζχζηεκα απέθηεζε ραξαθηεξηζηηθά πνπ πφξξσ απέρνπλ απφ ηελ ηδέα ηεο ηζφηεηαο ζηελ ακνηβή. Γηα ην ιφγν απηφ βαζηθή επηδίσμε ελφο λένπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ πξέπεη λα απνηειεί ε επίηεπμε ηζφηεηαο : άηομα με ηα ίδια πποζόνηα, ανεξαπηήηωρ θοπέα να αμείβονηαι για ηην ίδια επγαζία ηο ίδιο. Γειαδή γηα θάζε θαηεγνξία πξνζφλησλ ΠΔ,ΣΔ,ΓΔ,ΤΔ λα ππάξρεη αλάινγε ακνηβή, αλεμαξηήησο θνξέα θαη νη ακνηβέο λα αλνίμνπλ θαη ζην θνκκάηη ησλ θάζεησλ κηζζνινγηθψλ ζρέζεσλ. Γειαδή ζηαδηαθά νη αλψηεξνη ππάιιεινη είλαη δίθαην λα απμάλνπλ ηελ κηζζνινγηθή ηνπο ζρέζε κε ππαιιήινπο θαηψηεξσλ θαηεγνξηψλ.σα κηζζνινγηθά θιηκάθηα ζα έπξεπε λα κεησζνχλ απφ 18 πνπ είλαη ζήκεξα ζε , ψζηε ην πέξαζκα απφ ην έλα κηζζνινγηθφ θιηκάθην ζην άιιν λα έρεη νπζηαζηηθφ λφεκα θαη επηπιένλ λα ππάξρνπλ δηαθνξνπνηήζεηο κεηαμχ ησλ ακνηβψλ γηα θάζε κηζζνινγηθφ θιηκάθην αλάινγα κε ηελ θαηεγνξία εθπαίδεπζεο. Σέινο, ζα κπνξνχζε λα πηνζεηεζεί θαη ε πξφηαζε 68, νη απφθνηηνη ηεο ΔΓΓΑ θαη νη θάηνρνη δηδαθηνξηθνχ ηίηινπ ζπλαθνχο κε ην αληίθεηκελν λα απνηειέζνπλ δηαθξηηή θαηεγνξία πξνζφλησλ, θαζψο ππάξρεη ζαθψο κία δηαθνξνπνίεζε κε ηνπο απνθνίηνπο ΠΔ. Ήδε απηή ε πξφηαζε φζσλ αθνξά ηνπο απνθνίηνπο ηεο ΔΓΓΑ απνηειεί πάγην αίηεκα ησλ εθπξνζψπσλ ησλ απνθνίησλ. Σα πξνζφληα φκσο απνηεινχλ ηε κία φςε. Ζ άιιε φςε έρεη λα θάλεη κε ηηο απαηηήζεηο ηεο εξγαζίαο ππφ ηελ έλλνηα φηη δχν άηνκα κε ηα ίδηα ηππηθά πξνζφληα ζα έπξεπε λα έρνπλ ηελ ίδηα ακνηβή, εθφζνλ ε εξγαζία ηνπο έρεη ηηο ίδηεο απαηηήζεηο. Οπζηαζηηθά απηφ πνπ πξνηείλεηαη σο άξηζηε ιχζε, ρσξίο φκσο ηε βεβαηφηεηα γηα ηε είλαη έλαο ηθαλνπνηεηηθφο αξηζκφο ζχκθσλα θαη κε ηα γεξκαληθά πξφηππα 68 Όπσο δηαηππψζεθε απφ ηελ Έλσζε Απνθνίησλ ΔΓΓΑ γηα ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ- ππνθίλεζεο ζην Γεκφζην 67

68 δπλαηφηεηα εθαξκνγήο ηεο 69, είλαη ε άξζε ησλ αληζνηήησλ ζηηο νξηδφληηεο ζρέζεηο, ππφ ηελ έλλνηα φηη βαζηθφο κηζζφο ζα ήηαλ ν ίδηνο κε βάζε ηα πξνζφληα αιιά απφ εθεί θαη πέξα θάζε εξγαζία ζα κπνξνχζε λα πνιιαπιαζηάδεηαη κε έλα ζπληειεζηή σο αμηνιφγεζε ηεο θχζεο ηεο δνπιεηάο. Ηδαληθφ βέβαηα ζα ήηαλ έλα ζχζηεκα φπσο ην αγγιηθφ πνπ κέζσ ηεο κεζφδνπ JEGS παξακεηξνπνηνχληαη ηα πξνζφληα θαη ιακβάλνληαη ππφςε θαη άιιεο δεμηφηεηεο πνπ απαηηεί ε απαζρφιεζε ζε κία ζπγθεθξηκέλε ζέζε εξγαζίαο. Γελ πξέπεη γεληθά λα μερλάεη θαλείο φηη ε ηζφηεηα δελ ζεκαίλεη πάληα ηζνπέδσζε αιιά ην νπζηαζηηθφ ηεο λφεκα είλαη ακνίβεηαη θαλείο πξαγκαηηθά ζχκθσλα κε ηα πξνζφληα θαη ηηο απαηηήζεηο πνπ έρεη ε εξγαζία ηνπ 70. Δπηπιένλ, φζνλ αθνξά ηα επηδφκαηα, εθφζνλ νδήγεζαλ θαη απηά ζηε δεκηνπξγία αληζνηήησλ ζηηο νξηδφληηεο φζν θαη ζηηο θάζεηεο ζρέζεηο κεηαμχ ησλ ππαιιήισλ, απηά δε κέλεη παξά λα θαηαξγεζνχλ θαη λα παξακείλνπλ κφλν απηά πνπ πξαγκαηηθά αληακείβνπλ νπζηαζηηθά ηα επηπιένλ πξνζφληα (πρ. επίδνκα κεηαπηπρηαθνχ, δηδαθηνξηθνχ, απνθνίησλ ΔΓΓΑ). Μάιηζηα, επεηδή ηα επηδφκαηα απνηεινχλ θαη εξγαιείν ππνθίλεζεο ησλ ππαιιήισλ γηα απφθηεζε επηπιένλ πξνζφλησλ θαη δεκηνπξγία ηθαλψλ ζηειερψλ, ζα έπξεπε λα εληζρπζνχλ πεξαηηέξσ 71. Δηπψζεθε θαη παξαπάλσ φηη νη πεξηνξηζκνί πνπ έρνπλ επηβιεζεί ζηηο κηζζνινγηθέο δαπάλεο θαζηζηνχλ πνιχ δχζθνιε ηελ αχμεζε ηέηνηνπ είδνπο επηδνκάησλ, αιιά εάλ κηιάεη θαλείο γηα εμνξζνινγηζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο πξέπεη λα γίλνπλ νξηζκέλεο ηνκέο, δηαθνξεηηθά ην δεκφζην ζα δπζθνιεχεηαη πάληα λα αιηεχζεη ηα ηθαλά ζηειέρε απφ ηελ αγνξά εξγαζίαο, ελψ φζνη ζα εξγάδνληαη ζε απηφ θαη δελ ακείβνληαη αλαιφγσο ζηελ θαιχηεξε πεξίπησζε ζα ληψζνπλ αδηθεκέλνη, ελψ ζηε ρεηξφηεξε ζα επαλαπαχνληαη θαη δελ ζα απνδίδνπλ ην αλακελφκελν. 69 Σα ζπλδηθαιηζηηθά φξγαλα θαη νη ίδηνη νη ππάιιεινη έρνπλ θαθνκάζεη ηφζν πνιχ πνπ κία ηέηνηα αιιαγή ζα ήηαλ ζρεδφλ εμσπξαγκαηηθή ζηελ παξνχζα θάζε 70 χκθσλα πάληα κε ην παξαδνζηαθφ κνληέιν θαξηέξαο θαη φρη κε ηα ζπζηήκαηα ακνηβψλ πνπ βαζίδνπλ ηελ ακνηβή ζηελ απφδνζε 71 Πρ. ην επίδνκα δηαδθηνξηθνχ είλαη κφιηο 75 θαη δε δεκηνπξγεί θαλελφο είδνπο θίλεηξν 68

69 5.3 Ζ αλάγθε ζύλδεζεο ηεο ακνηβήο κε ηα θαζήθνληα Πξνθεηκέλνπ λα πιεξνχληαη νη αξρέο ηεο ηζφηεηαο, ηεο αμηνθξαηίαο, ηεο δηαθάλεηαο απνηειεί επηπιένλ δεηνχκελν ε ακνηβή λα ζπλδέεηαη άκεζα κε ηα θαζήθνληα ηνπ ππαιιήινπ. Απηφ δελ απνηειεί κφλν επηηαγή πνπ απνξξέεη απφ ηηο γεληθέο αξρέο ηνπ δηνηθεηηθνχ δηθαίνπ αιιά ηε ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηα θαζήθνληα επηβάιινπλ θαη νη αξρέο ηνπ δεκνζίνπ κάλαηδκελη (Φαλαξηψηεο, 1999). Δθηφο απηνχ, επηζεκαίλεηαη φηη «ε ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηα θαζήθνληα ζπλδέεηαη άκεζα θαη κε ηε ζεσξία παξνρήο θηλήηξσλ ζηνλ εξγαδφκελν» (Grindle & Hilderbrand, 1995). Καηαξρήλ, βαζηθφ ζην ζρεδηαζκφ ελφο λένπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ απνηειεί ε ζύλδεζε βαζκνύ-κηζζνύ. Ζ ζρέζε απηή, ε νπνία ζρέζε είρε θαηαιπζεί ζηε δεθαεηία ηνπ 80, κε ην αηηηνινγηθφ φηη φινη νη ππάιιεινη ζα έπξεπε λα έρνπλ ηελ ίδηα δπλαηφηεηα εμέιημεο, πέξα απφ θνκκαηηθά θξηηήξηα, νδήγεζε ηειηθά ζε κία ζπζζψξεπζε κεγάινπ αξηζκνχ ππαιιήισλ ζηνλ βαζκφ Α, ρσξίο φκσο απηφ λα έρεη θάπνην νπζηαζηηθφ ή ρξεκαηηθφ αληίθξπζκα θαη δεκηνπξγψληαο κία παληειή ηζνπέδσζε κεηαμχ ησλ ππαιιήισλ. Ωζηφζν γηα λα ππάξρεη ηζφηεηα, αμηνθξαηία θαη λα δηαθξίλνληαη νη άξηζηνη είλαη επηηαθηηθή αλάγθε λα ηζρχζεη εθ λένπ ε ζχλδεζε βαζκνχ-κηζζνχ. Οπζηαζηηθά απηφ πνπ ζεκαίλεη ε ζρέζε απηή, είλαη φηη δελ ζα πξέπεη νπσζδήπνηε λα αλαξξηρψληαη φινη ζηελ δηνηθεηηθή ηεξαξρία, αιιά κφλν φζνη ζα δηαζέηνπλ πξνζφληα θαη ζα κπνξνχλ απνδεδεηγκέλα λα αζθήζνπλ ηα θαζήθνληα δηνίθεζεο πνπ απαηηνχλ νη πςειφβαζκεο ζέζεηο. Έηζη θαη ν κηζζφο ζα είλαη δίθαηνο γηαηί, απηνί πνπ ζα θέξνπλ ην κεγαιχηεξν βάξνο ζα ακείβνληαη θαη αλαιφγσο θαη επηπιένλ ζα δεκηνπξγείηαη θίλεηξν γηα ηελ θαηάιεςε ησλ ζέζεσλ αλψηεξσλ βαζκψλ πνπ ζπλεπάγεηαη αχμεζε ηεο πξνζπάζεηαο θαη ηεο παξαγσγηθφηεηαο ησλ ππαιιήισλ. Δπνκέλσο, απηά πνπ ζα έπξεπε σο γεληθή πξφηαζε λα ελζσκαησζνχλ ζε έλα ξηδηθφ αλαζρεδηαζκφ ηνπ ειιεληθνχ κηζζνινγηθνχ ζπζηήκαηνο αλαθνξηθά κε ηε ζχλδεζε βαζκνχ- κηζζνχ είλαη ηα εμήο : 69

70 Ύπαξμε 4-6 βαζκψλ γηα φιεο ηηο θαηεγνξίεο ππαιιήισλ Καηάιεςε ησλ αλψηεξσλ βαζκψλ κφλν απφ ηνπο ππαιιήινπο ησλ πςειφηεξσλ θαηεγνξηψλ (ΠΔ, ΣΔ, Απνθνίησλ ΔΓΓΑ 72 ) Αλάγθε θαηνρήο ελφο απφ ηνπο 2 αλψηεξνπο βαζκνχο (Α ή Β ) γηα ηελ θαηάιεςε ζέζεο απμεκέλσλ θαζεθφλησλ (πξντζηακέλνπ, δηεπζπληή, γεληθνχ δηεπζπληή) 73 Αμηνινγήζεηο αλά ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα θαη ελδερφκελν ππνβηβαζκνχ ζε πεξίπησζε αξλεηηθήο αμηνιφγεζεο. Μφλν ζηελ πεξίπησζε πνπ ηεζνχλ θάπνηεο ηέηνηεο ξήηξεο, ζα κπνξέζνπλ απηέο λα ιεηηνπξγήζνπλ σο δηθιείδεο αζθαιείαο ψζηε λα ππάξμεη νπζηαζηηθή ζχλδεζε βαζκνχκηζζνχ. Γεχηεξν ζεκαληηθφ ζηνηρείν πνπ ζπκβάιιεη ηφζν ζην εμνξζνινγηζκφ ηνπ ζπζηήκαηνο φζν θαη ζηελ παξνρή νπζηαζηηθψλ θηλήηξσλ ζηνπο εξγαδφκελνπο είλαη ε αχμεζε ηεο ζεκαζίαο ηνπ επηδφκαηνο ζέζεο επζχλεο. ε πξνεγνχκελν θεθάιαην αλαιχζεθαλ ηα ρακειά πνζά πνπ δίδνληαλ κέρξη ζηηγκήο ζε φζνπο θαηείραλ ζέζεηο επζχλεο. Αληίζεηα, άιια θιαδηθά επηδφκαηα πνπ είραλ ρνξεγεζεί χζηεξα απφ ζπλδηθαιηζηηθέο πηέζεηο θαηά ηζνπεδσηηθφ ηξφπν νδεγνχζαλ ζε ηέηνηνπ είδνπο αληζφηεηεο, κε απνηέιεζκα ην επίδνκα ζέζεο επζχλεο λα κελ είλαη ζπρλά αξθεηφ γηα λα πξνζεγγίζεη επηδφκαηα πνπ είραλ ρνξεγεζεί επξέσο θαη θάησ απφ αδηαθαλείο ζπλζήθεο. Γηα ην ιφγν απηφ είλαη θάηη παξαπάλσ απφ επηβεβιεκέλν, ηφζν λα θαηαξγεζνχλ ηα θάζε είδνπο επηδφκαηα πνπ κφλν θαη επίθαζε δηθαηνινγνχληαλ απφ ηηο δηαθνξνπνηεκέλεο ζπλζήθεο εξγαζίαο φζν θαη λα δνζεί κεγαιχηεξε βαξχηεηα ζην επίδνκα ζέζεο επζχλεο. Απηφ, ρσξίο λα κπνξεί ζην πιαίζην ηεο παξνχζαο κειέηεο λα γίλεη αθξηβήο πξνζδηνξηζκφο ηνπ χςνπο πνπ ζα έπξεπε λα αλέιζεη 74, ζα πξέπεη φπσζδήπνηε λα αληαπνθξίλεηαη ζηηο απμεκέλεο απαηηήζεηο πνπ θέξεη κία ζέζε επζχλεο, λα ιεηηνπξγεί σο θίλεηξν γηα ηελ πξναγσγή ηεο επγελνχο άκηιιαο ησλ ππαιιήισλ πνπ ζα ελδηαθέξνληαλ λα θαηαιάβνπλ κία ηέηνηα ζέζε θαη λα ηθαλνπνηεί ηνλ ππάιιειν δεκηνπξγψληαο ηνπ ην αίζζεκα φηη νη απμεκέλεο ππνρξεψζεηο πνπ έρεη αλαιάβεη ακείβνληαη αλαιφγσο. Δπηπιένλ, ε κηζζνινγηθή δηαθνξνπνίεζε ππαιιήινπ- πξντζηακέλνπ ζπκβάιιεη θαη ζηε δηαηήξεζε ησλ ηζνξξνπηψλ 72 Αλ θάπνηα ζηηγκή γηλφηαλ πξαγκαηηθφηεηα ε δηαθνξνπνίεζε ζε ζρέζε κε ηνπο ΠΔ 73 Πξνβιέπεηαη ήδε κε ην Ν.3839/ Με βάζε δεκνζηεπκάηα ζηνλ έληππν ηχπν πηζαλνινγείηαη φηη απηφ κε ην λέν κηζζνιφγην ζα εγγίδεη γηα ηνπο Πξντζηακέλνπο ηα 200, γηα ηνπο Γηεπζπληέο ηα 400 θαη γηα ηνπο Γεληθνχο Γηεπζπληέο έσο θαη ηα

71 θαη ηνπ ζεβαζκνχ ηεο δηνηθεηηθήο ηεξαξρίαο θαη δεκηνπξγεί έλα αίζζεκα ηθαλνπνίεζεο θαη ζπλάκα κεγαιχηεξεο επζχλεο ζηνλ ππάιιειν. Σέινο ηδηαίηεξν ζεκαληηθφ γηα έλα ζχζηεκα ακνηβψλ είλαη θαη ε χπαξμε θαζεθνληνινγίνπ.σν θαζεθνληνιφγην, ην νπνίν ειιείπεη απηή ηε ζηηγκή απφ ην δεκφζην ηνκέα θαη ην νπνίν απνηειεί εξγαιείν δηνίθεζεο, ζπλδέεηαη ακέζσο κε ηελ ακνηβή. Γηα λα ππάξμεη αμηνιφγεζε ηνπ ππαιιήινπ, είηε ζρεηίδεηαη κε ην πέξαζκα ζε αλψηεξν κηζζνινγηθφ θιηκάθην, είηε κε ηελ θξίζε ηνπ γηα θαηάιεςε θάπνηαο ζπγθεθξηκέλεο ζέζεο, είλαη απαξαίηεην λα ππάξρεη κία βάζε πνπ ζα θαηαδεηθλχεη ζαθψο ηηο ππνρξεψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηε δνπιεηά ηνπ. Όπσο ζα αλαιπζεί θαη ζηελ επφκελε ελφηεηα, ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηελ απνδνηηθφηεηα κπνξεί λα γίλεη κφλν ζηε βάζε ελφο θαζεθνληνινγίνπ, ην νπνίν ζα νξίδεη ηηο ππνρξεψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ θάζε ζέζε. Απφ ηελ άιιε πιεπξά, ε έιιεηςή ηνπ θαζηζηά αλεδαθηθή νπνηαδήπνηε πεξαηηέξσ ζπδήηεζε γηα αμηνιφγεζε. Γηα λα ηεζνχλ ζηφρνη, ζα πξέπεη πξνεγνπκέλσο λα νξηνζεηνχληαη ζαθψο ηα θαζήθνληα. Δηδάιισο, φπσο έρεη παξαηεξεζεί θαη ζήκεξα θαη απνηειεί θαη έλαλ απφ ηνπο ιφγνπο πνπ ην ζχζηεκα «Γηνίθεζεο κέζσ ζηφρσλ» 75 δελ έρεη απνδψζεη κέρξη ζηηγκήο, ηα θαζήθνληα ζα ζεσξνχληαη σο ζηφρνη θαη νη ππάιιεινη ζα αμηνινγνχληαη σο άξηζηνη απφ ηνπο πξντζηακέλνπο ηνπο, εθπιεξψλνληαο νπζηαζηηθά ηηο απηνλφεηεο ππνρξεψζεηο πνπ απνξξένπλ απφ ηε ζέζε ηνπο. Δπνκέλσο, γηα λα γίλεη πξάμε ε ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηελ απφδνζε θαη ε επίηεπμε ηεο αξρήο ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηεο δηνίθεζεο, αλαγθαίν πξναπαηηνχκελν είλαη ην θαζεθνληνιφγην, πνπ ζα πξνζδηνξίδεη ζαθψο ην πιαίζην εληφο ηνπ νπνίνπ ζα νθείιεη ν ππάιιεινο λα αζθεί ηηο ππνρξεψζεηο ηνπ θαη ζα απνηειεί ην ειάρηζην γηα κία ζεηηθή αμηνιφγεζε. Οη δείθηεο απνηειεζκάησλ πνπ απαηηνχληαη γηα ηε κέηξεζε ηεο απνδνηηθφηεηαο θαη πάιη πξνυπνζέηνπλ ηελ χπαξμε θαζεθνληνινγίνπ, ελψ ηέινο ην θαζεθνληνιφγην είλαη απηφ πνπ νπζηαζηηθά νξηνζεηεί φ,ηη είλαη ππνρξεσηηθφ, ψζηε ζηε ζπλέρεηα απηφ θαηά ηε δηαδηθαζία ηεο αμηνιφγεζεο λα θαηαζηεί κεηξήζηκν θαη σο ζηφρνο λα ζεσξεζεί απηφ πνπ μεπεξλάεη ηα ζπλήζε θαζήθνληα. 75 Ν. 3230/

72 5.4 Ακνηβή ζύκθωλα κε ηελ απόδνζε Ζ ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε δελ απνηειεί λέα έλλνηα αιιά ππάξρνπλ ρψξεο πνπ εθαξκφδνπλ ήδε απφ ηε δεθαεηία ηνπ 1990 ζπζηήκαηα ακνηβήο κε βάζε ηελ απφδνζε (Marsden & French, 1998). Δλ πξνθεηκέλσ, ην εξψηεκα πνπ ηίζεηαη είλαη εάλ θαη θαηά πόζν ην ειιεληθό ζύζηεκα ακνηβώλ είλαη έηνηκν λα ζπκπεξηιάβεη θάηη ηέηνην ζαλ δνκηθό ηνπ ζηνηρείν. Γπζηπρψο, ε φιε δνκή ηνπ πθηζηάκελνπ πιαηζίνπ αιιά θαη ε θέξνπζα ηθαλφηεηά ηνπ λα ελζσκαηψζεη ηέηνηνπ είδνπο αιιαγέο ζηε δεδνκέλε δεκνζηνλνκηθή ζπλζήθε θαζηζηνχλ ζρεηηθά ακθίβνιν ην γεγνλφο λα ππάξμεη άκεζε εθαξκνγή ελφο θαζνιηθνχ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ κε βάζε ηελ απφδνζε, απηφ φκσο δε ζεκαίλεη φηη ζηαδηαθά δελ κπνξνχλ λα ππάξμνπλ αιιαγέο νη νπνίεο ζα νδεγήζνπλ ζε έλα ηέηνηνπ είδνπο ζχζηεκα. Δίλαη πάλησο γεγνλφο φηη ην κηζζνιφγην ζην πιαίζην ελφο ζπζηήκαηνο ακνηβήο κε βάζε ηελ απφδνζε, κπνξεί λα απνηειέζεη έλα πξαγκαηηθφ εξγαιείν ππνθίλεζεο γηα ηνπο ππαιιήινπο ψζηε λα απμεζεί ε παξαγσγηθφηεηα, λα επηηεπρζνχλ ζε κεγαιχηεξν βαζκφ νη ζηφρνη πνπ ηίζεληαη θαη λα εμππεξεηεζεί θαηά ηνλ πην απνηειεζκαηηθφ ηξφπν ην δεκφζην ζπκθέξνλ. Έλα ζχζηεκα ακνηβψλ κε βάζε ηελ απφδνζε θπζηθά δελ είλαη εχθνιν λα πηνζεηεζεί. Απαηηεί απζηεξέο πξνδηαγξαθέο γηα λα ιεηηνπξγήζεη απνηειεζκαηηθά, λα πξνάγεη ηελ ηζφηεηα θαη λα ηθαλνπνηήζεη ηελ απαίηεζε γηα έλα δίθαην κηζζφ (Hood & Peters, 1994). Παξαθάησ απεηθνλίδεηαη ζρεκαηηθά ε βάζε ιεηηνπξγίαο ελφο ζπζηήκαηνο ακνηβψλ κε βάζε ηελ απφδνζε (Marsden & French, 1998): ρήκα 2: Performance related pay Πεγή : (Marsden & French, 1998) 72

73 Φπζηθά, θάζε ζηάδην ηεο αλσηέξσ δηαδηθαζίαο εκπεξηέρεη δπζθνιίεο θαη εκπφδηα, ησλ νπνίσλ ε αληηκεηψπηζε ζα πξέπεη λα πξνβιεθζεί, πξνθεηκέλνπ λα ιεηηνπγήζεη ζσζηά ην ζχζηεκα. Γηα παξάδεηγκα ζην επίπεδν ηεο πξνζπάζεηαο, έρεη παξαηεξεζεί φηη πνιιέο θνξέο νη ηθαλφηεηεο ή ηα πξνζφληα γηα πεξαηηέξσ πξνζπάζεηα ειιείπνπλ ή φηη ππάξρεη πξφβιεκα ζέζεο ησλ ζηφρσλ. Απφ ηελ άιιε, κεηαμχ απφδνζεο θαη ακνηβήο, νη δπζθνιίεο πνπ εγείξνληαη είλαη ε αδπλακία θαηαβνιήο ρξεκαηηθψλ ακνηβψλ πνπ κπνξνχλ λα ιεηηνπξγήζνπλ σο θίλεηξν θαζψο θαη ε θαθνπηζηία ησλ ππαιιήισλ πξνο ηνπο αμηνινγεηέο ηνπο. Σέινο, ζην θνκκάηη πνπ αθνξά ηελ αλαηξνθνδφηεζε κεηαμχ εζσηεξηθήο αμηνιφγεζεο θαη πξνζπάζεηαο, παξαηεξείηαη ζπρλά δηάξξεμε ηνπ δεζκνχ κεηαμχ αμηνιφγεζεο θαη πξνζπάζεηαο, είηε γηαηί δελ ππάξρνπλ πεξηζψξηα γηα πεξαηηέξσ πξνζπάζεηα είηε γηαηί δελ ππάξρεη δπλαηφηεηα αλνίγκαηνο ηεο εκβέιεηαο κίαο δξαζηεξηφηεηαο (Marsden & French, 1998). Αλ πξνζηεζνχλ νη εγγελείο αδπλακίεο ηνπ ειιεληθνχ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, νη αληηδξάζεηο πνπ θέξνπλ ζε θάζε ελδερφκελε αιιαγή ησλ θεθηεκέλσλ ηνπο νη ζπλδηθαιηζηηθέο νξγαλψζεηο θαη ε έιιεηςε πηνζέηεζεο νπνηαζδήπνηε ζπλαθνχο πξαθηηθήο κέρξη ζηηγκήο, θαζίζηαηαη πξνθαλέο φηη είλαη πνιχ δχζθνιν λα εηζαρζεί άλεπ εηέξνπ ηηλφο έλα ηέηνην ζχζηεκα 76. Δπνκέλσο φζν θη αλ έρνπλ πξνρσξήζεη νη πεξηζζφηεξεο ρψξεο ηεο Δ.Δ. ζην ζεκείν απηφ (OECD, 2005), ε άληιεζε πξαθηηθψλ θαη ε δηαηχπσζε πξνηάζεσλ παξακέλεη ζε ζεσξεηηθφ επίπεδν ζηελ παξνχζα κειέηε. Απηφ ινηπφλ πνπ ζα κπνξνχζε λα πξνηαζεί θαη λα αληαπνθξίλεηαη ζην ειιεληθφ ζχζηεκα ακνηβψλ 77, είλαη ε εηζαγωγή δεηθηώλ, πνηνηηθψλ θαη πνζνηηθψλ (Smith, 1990), νη νπνίνη ζα αληαλαθινχλ ην επίπεδν ηεο απφδνζεο ηνπ ππαιιήινπ. ε έλα κεηαβαηηθφ ζηάδην ε απφδνζε ζα κπνξνχζε λα απνηειεί έλαλ εθ ησλ πξνζδηνξηζηηθψλ παξαγφλησλ ηεο ακνηβήο θαη λα ζπλδπάδεηαη κε ηελ εθηίκεζε ηεο εκπεηξίαο, ζχκθσλα κε ηα ρξφληα ππεξεζίαο 78. Δπηπιένλ, δνθηκαζηηθά ζα κπνξνχζε ε ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε λα ζρεηίδεηαη κφλν κε εθάπαμ θαη φρη πεξηνδηθέο θαηαβνιέο. Έηζη φπσο ηζρχεη γηα παξάδεηγκα ζηε Γεξκαλία (Otto, 2007), ζα κπνξνχζε λα πξνβιεθζεί γηα θάζε δεκφζην 76 ε απηφ ζπλήζσο ζπληείλεη θαη ε έιιεηςε μεθάζαξεο πνιηηηθήο βνχιεζεο γηα ηέηνηνπ είδνπο ηνκέο 77 Μεηά θπζηθά ηελ θαηαγξαθή θαζεθνληνινγίνπ γηα θάζε ζέζε 78 Πξνηείλεηαη δειαδή έλα κνληέιν πνπ ζα απνηεινχζε ζπλδπαζκφ ησλ ζπζηεκάησλ θαξηέξαο θαη εκπεηξίαο 73

74 θνξέα έλαο θσδηθφο φπνπ κε βάζε ηνπο δείθηεο απνηειεζκάησλ θαη ηηο επηδφζεηο ησλ ππαιιήισλ, λα ρνξεγνχληαη θάπνηνπ είδνπο «κπφλνπο» 79. Βαζηθφ ζηνηρείν ζηελ φιε δηαδηθαζία ηεο ακνηβήο κε βάζε ηελ απφδνζε απνηειεί θπζηθά θαη ε ίδηα ε δηαδηθαζία κέηξεζεο θαη αμηνιόγεζεο απηήο. εκαληηθφ είλαη πνηφο ζα θάλεη ηελ αμηνιφγεζε, κε πνηα κέζα θαη ζε πνην βαζκφ ζα ρσξάεη επαλαμηνιφγεζε. ηα πεξηζζφηεξα ζπζηήκαηα (Cardona, 2006), κεηξάηαη εμαηνκηθεπκέλα ε απφδνζε κε δείθηεο νη νπνίνη ιακβάλνπλ ππόςε όρη γεληθά ηηο απαηηήζεηο κίαο αθεξεκέλεο ζέζεο εξγαζίαο, αιιά επί αηνκηθήο βάζεσο γηα θάζε ππάιιειν θαη ππάξρεη πξφβιεςε, ζε πεξίπησζε πνπ ν ππάιιεινο ιακβάλεη κία αμηνιφγεζε πνπ ηε ζεσξεί άδηθε, λα ηελ πξνζβάιιεη ζε αλψηεξν απφ ηνλ πξντζηάκελφ ηνπ φξγαλν. πλνςίδνληαο, έρεη απνδεηρζεί φηη ε ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηελ απφδνζε απμάλεη ηελ παξαγσγηθφηεηα ησλ ππαιιήισλ, απμάλεη ηελ επίηεπμε ζπγθεθξηκέλσλ ζηφρσλ, βειηηψλεη ηελ πνηφηεηα ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ θαη απμάλεη ζε κεγάιν βαζκφ ηα θίλεηξα γηα ηνπο ππαιιήινπο. Δμ αληηδηαζηνιήο, νη θίλδπλνη πνπ δεκηνπξγνχληαη είλαη ε αλάπηπμε αληηπαινηήησλ θαη ερζξηθνχ θιίκαηνο ζην ρψξν εξγαζίαο, ε επλντθφηεξε κεηαρείξηζε ησλ πην αγαπεκέλσλ ππαιιήισλ απφ ηελ πιεπξά ησλ πξντζηακέλσλ, ε ζπρλά αληηθεηκεληθή αδπλακία θάπνησλ δεηθηψλ λα δψζνπλ εηιηθξηλή απνηειέζκαηα. Σέινο, έρεη απνδεηρζεί φηη πεξηζζφηεξν θαη απφ ηελ αηνκηθή ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε, απνδίδεη ε δεκηνπξγία ηέηνησλ θηλήηξσλ ζην πιαίζην νκάδσλ ζπλεξγαζίαο. Ζ ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηελ απφδνζε δελ αθνξά φκσο κφλν ην βαζηθφ κηζζφ αιιά ζα πξέπεη λα απνηειεί θαη ηε βαζηθή αξρή γηα ηελ θαηαβνιή επηδνκάησλ, φπσο ην επίδνκα παξαγωγηθόηεηαο, πνπ πξφθεηηαη λα αληηθαηαζηήζεη ην ρνξεγνχκελν ζε φινπο αλεμαηξέησο θαη άλεπ θξηηεξίσλ θίλεηξν απφδνζεο. Σν επίδνκα παξαγσγηθφηεηαο ζα είλαη έλα αθφκε εξγαιείν ην νπνίν κπνξεί λα ππνθηλήζεη ηνπο εξγαδφκελνπο γηα θαιχηεξε απφδνζε θαη αχμεζε ηεο παξαγσγηθφηεηάο ηνπο. Γηα λα επηηεπρζεί απηφ, ζα πξέπεη λα ρνξεγείηαη κε βάζε νξηζκέλα ζαθψο δηαηππσκέλα θξηηήξηα φπσο ε επίηεπμε επηδφζεσλ πνπ ππεξβαίλνπλ ηηο κέζεο απαηηήζεηο πνπ ζα ηίζεληαη κε ηνπο δείθηεο κέηξεζεο απνηειεζκάησλ. Θα κπνξνχζε λα ρνξεγείηαη πρ ζε θάπνην πνζνζηφ ππαιιήισλ, πνπ κε βάζε ηηο κεηξήζεηο ζα έπηαλαλ ηνπο πςειφηεξνπο ζηφρνπο θάζε θνξά. Ή εηδάιισο, επεηδή φπσο πξναλαθέξζεθε, έρεη παξαηεξεζεί φηη απμάλεηαη ππεξβνιηθά ν αληαγσληζκφο 79 Σ α «κπφλνπο» ζα κπνξνχζαλ ηέινο λα ιάβνπλ θαη ηε κνξθή κε ρξεκαηηθψλ ακνηβψλ, θάηη πνπ ζα ήηαλ ηδηαίηεξα ιεηηνπξγηθφ ίζσο, ιφγσ ηεο πεξηνξηζκέλεο δπλαηφηεηαο γηα κηζζνινγηθέο δαπάλεο. 74

75 κεηαμχ ησλ ππαιιήισλ κε ηέηνηνπ είδνπο ξπζκίζεηο, ζα κπνξνχζε ην επίδνκα παξαγσγηθφηεηαο λα ρνξεγείηαη, κε αμηνινγήζεηο αλά ηαθηά ρξνληθά δηαζηήκαηα, ζην ηκήκα εθείλν ηεο ππεξεζίαο πνπ παξνπζηάδεη ζε επίπεδν νκάδαο ηελ πςειφηεξε παξαγσγηθφηεηα. Σα παξαπάλσ δελ απνηεινχλ παξά ζεσξεηηθέο θαηαζθεπέο γηα ην πψο ζα κπνξνχζε λα πξαγκαηνπνηεζεί ζχλδεζε ηεο ακνηβήο κε ηελ παξαγσγηθφηεηα ζην ειιεληθφ ζχζηεκα ακνηβψλ. Σν πψο ζα δνκεζεί απηή ε αξρή ζηελ πξάμε απαηηεί ηε δηακφξθσζε κίαο ζπλνιηθήο πξφηαζεο κηζζνινγίνπ πνπ ζα ελζσκαηψλεη φιεο ηηο παξαπάλσ αξρέο θαη ζα ηηο εληάμεη ζε έλα λέν ζεζκηθφ πιαίζην. 75

76 ΤΜΠΔΡΑΜΑΣΑ Ζ δπζκελήο νηθνλνκηθή ζπγθπξία ζε ζπλδπαζκφ κε ηηο παλζνκνινγνχκελεο παζνγέλεηεο πνπ ελέρεη ην ζχζηεκα ακνηβψλ ησλ εξγαδνκέλσλ ζην Γεκφζην θαη ζηνπο ΟΣΑ, νδεγνχλ ζε κία επηηαθηηθή αλάγθε αλαζεψξεζήο ηνπ θαη δηακφξθσζεο ελφο δηθαηφηεξνπ θαη εμνξζνινγηζκέλνπ ζεζκηθνχ πιαηζίνπ. Ζ παγίδεπζε ζηελ παξαδνρή φηη ην κηζζνιφγην απνηειεί απιά θαη κφλν θφζηνο γηα ην Γεκφζην θαη ε εμ απηνχ ηνπ ιφγνπ επηβνιή δπζκελψλ κέηξσλ, φπσο ε πεξηθνπή ή ην πάγσκα κηζζψλ θαη ν πεξηνξηζκφο ησλ πξνζιήςεσλ είλαη επηθίλδπλε γηα δχν ιφγνπο. Αθελφο κελ, ζε καθξννηθνλνκηθφ επίπεδν, βαζαίλεη ηελ χθεζε θαζψο ε κηζζνινγηθή δαπάλε ηνπ δεκνζίνπ έρεη άκεζεο επηπηψζεηο ζε ζεκαληηθνχο δείθηεο ηεο πξαγκαηηθήο νηθνλνκίαο. Απφ ηελ άιιε, ζε πνιηηηθφ επίπεδν, ζηεξεί απφ ην ζχζηεκα ακνηβψλ ηε δηάζηαζε πνπ πξέπεη απηφ λα έρεη, δειαδή λα απνηειεί κέζν ππνθίλεζεο θαη λα ρξεζηκνπνηείηαη σο ην βαζηθφηεξν εξγαιείν ηεο δηνίθεζεο ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ. Ζ νπηηθή απηή είλαη απαξαίηεηε γηα λα κπνξέζεη ην κηζζνιφγην λα ζπκβάιιεη ζηε βειηίσζε ησλ παξερφκελσλ ππεξεζηψλ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο Σν ζεζκηθφ πιαίζην δηακφξθσζε ζπλζήθεο φπσο ε ηζνπέδσζε, ε έιιεηςε αμηνιφγεζεο, ε απνζχλδεζε βαζκνχ κηζζνχ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ επηιεθηηθή θαη πειαηεηαθή άζθεζε επηδνκαηηθήο πνιηηηθήο, ππφ ηελ πίεζε ησλ ζπλδηθαιηζηηθψλ νξγαλψζεσλ. Όια απηά νδήγεζαλ ζε έλα ζχζηεκα ακνηβψλ πνπ βξίζεη απφ παζνγέλεηεο θαη ζηξεβιψζεηο. Ζ βαζηθφηεξε ίζσο παζνγέλεηα ηνπ ζπζηήκαηνο είλαη φηη επέηξεςε λα δεκηνπξγεζνχλ ηεξάζηηεο κηζζνινγηθέο αληζφηεηεο πνπ δελ ζηεξίδνληαλ ζε αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. Αληίζεηα, επηθξάηεζε ε ινγηθή ηεο ακνηβήο κε βάζε ην θνξέα, φπνπ απαζρνιείην θάζε ππάιιεινο, θαη φρη άιια αληηθεηκεληθά θξηηήξηα. Έηζη ελψ ζε επίπεδν βαζηθνχ κηζζνχ νη ακνηβέο ήηαλ ίδηεο, ηα θιαδηθά επηδφκαηα αλαίξεζαλ νπνηαδήπνηε έλλνηα πξνζφλησλ, αλάιεςεο θαζεθφλησλ, αμηνιφγεζεο θαη απνηειεζκαηηθφηεηαο. Δπηδφκαηα δε, φπσο ην θίλεηξν απφδνζεο, πνπ ρνξεγνχληαλ ζε φινπο ηνπο ππαιιήινπο ηζνπεδσηηθά, δελ ήηαλ παξά έλαο εχζρεκνο θαη έκκεζνο ηξφπνο λα απμεζεί ν βαζηθφο κηζζφο. Απηφ είρε σο ζπλέπεηα ην ζχζηεκα ακνηβψλ λα αδπλαηεί λα ελζσκαηψζεη φιεο εθείλεο ηηο αξρέο (ηζφηεηα, αμηνθξαηία, θηλεηηθφηεηα, απνηειεζκαηηθφηεηα) πνπ πξέπεη λα δηέπνπλ έλα ζχγρξνλν ζχζηεκα ακνηβψλ. Αλαθνξηθά κε ηε ζπγθξηηηθή κειέηε θαη αλάιπζε ησλ ζπζηεκάησλ κηζζνινγίσλ ρσξψλ φπσο ε Ηξιαλδία, ε Οιιαλδία, ε Βξεηαλία θαη ε Γεξκαλία, απηή ήηαλ ηδηαίηεξα 76

77 ρξήζηκε, γηαηί θαηέζηε ζαθέο φηη απηά ηα νπνία ηψξα ζπδεηνχληαη σο κεηαξξπζκίζεηο γηα ην ειιεληθφ κηζζνινγηθφ ζχζηεκα απνηεινχλ θαλφλα εδψ θαη κία δεθαεηία ηνπιάρηζηνλ ζηηο ινηπέο ρψξεο. Δπηπιένλ αλαδείρηεθαλ βαζηθέο αξρέο θαη πξαθηηθέο, ηα απνηειέζκαηα ησλ νπνίσλ δελ ακθηζβεηνχληαη, πξνθεηκέλνπ λα ιεηηνπξγεί ην ζχζηεκα ακνηβψλ σο εξγαιείν ππνθίλεζεο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ην ζχζηεκα ηεο θαξηέξαο, ζην νπνίν βαξχλνπζα ζέζε έρνπλ ε εκπεηξία θαη ηα ρξφληα ππεξεζίαο θαίλεηαη πσο είλαη πιένλ μεπεξαζκέλν, αθφκε θαη ζηελ πην ζπληεξεηηθή Γεξκαλία, ελψ απηφ πνπ απνηειεί ηελ ηάζε αιιά θαη ην κέιινλ ησλ ακνηβψλ ζην δεκφζην ηνκέα ησλ μέλσλ θξαηψλ είλαη ε ακνηβή κε βάζε ηελ απφδνζε. Ζ Βξεηαλία κάιηζηα, πνπ ζεσξείηαη απφ ηηο πην πξσηνπφξεο ρψξεο ζε απηφ ηνλ ηνκέα, έρεη αλαπηχμεη έλα ζχζηεκα ακνηβψλ φπνπ ε ακνηβή απνηειεί ζπλάξηεζε φρη κφλν ηεο απφδνζεο, αιιά θαη πιεζψξαο άιισλ παξακέηξσλ, φπσο απηέο αλαιχζεθαλ ζην ελ ιφγσ θεθάιαην. Πάλησο είλαη γεγνλφο φηη ην ζχζηεκα ακνηβψλ πξέπεη λα απνθηήζεη ελφο άιινπ είδνπο επειημία, φπσο απηή πνπ θαηαγξάθεηαη ζηα ζπζηήκαηα ησλ ρσξψλ πνπ εμεηάζηεθαλ, πξνθεηκέλνπ λα άξεη ηηο αληζφηεηεο θαη λα ιεηηνπξγήζεη ειθπζηηθά γηα ηελ πξνζέιθπζε ηθαλψλ ζηειερψλ απφ ηελ αγνξά εξγαζίαο. Δίλαη ζαθήο ινηπφλ ε αλάγθε δηαηχπσζεο κίαο πξφηαζεο πνπ ζα απεθδχεηαη ηα παζνγφλα ζηνηρεία κίαο δεκφζηαο δηνίθεζεο κε πειαηεηαθή ινγηθή θαη ζα πξνάγεη ηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ πνηφηεηά ηεο. Πξνεγνπκέλσο, θαη γηα λα ζπκβνχλ φια απηά, θέξεηαη σο απαξαίηεηε πξνυπφζεζε ε πηνζέηεζε ηνπ ζεζκνχ ηνπ «θξαηηθνύ ππαιιήινπ». Ζ ζεζκνζέηεζε απηή ζα έρεη ηελ έλλνηα φηη ν ππάιιεινο δελ ζα εμαξηά ηελ ακνηβή ηνπ απφ ηνλ θνξέα ζηνλ νπνίν ππεξεηεί αιιά θάζε ππάιιεινο ζα ιακβάλεη ηελ ίδηα ακνηβή, εθφζνλ δηαζέηεη ηα ίδηα πξνζφληα. Φπζηθά ε έλλνηα ηνπ «θξαηηθνχ ππαιιήινπ» δελ απνηειεί παξά έλα εξγαιείν πνπ ζθνπφ έρεη λα ζπλδξάκεη ζηελ εδξαίσζε ελφο εμνξζνινγηζκέλνπ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ θαη ζε θακία πεξίπησζε δελ απνηειεί αθ εαπηνχ ηθαλή θαη αλαγθαία ζπλζήθε γηα λα ζπκβεί απηφ. Γηα λα επηηεπρζεί ν εμνξζνινγηζκφο ηνπ ζπζηήκαηνο νπζηαζηηθά απηφ πνπ απνηειεί αλαγθαηφηεηα είλαη λα ζπλδεζεί ε ακνηβή κε ηα πξνζφληα, ηα θαζήθνληα θαη ηελ απφδνζε. Δπηπιένλ, ζην πιαίζην πνπ ην κηζζνιφγην πξέπεη θαη νθείιεη λα απνηειέζεη κνριφ ππνθίλεζεο θαη πξνζέιθπζεο ζηειερψλ, είλαη απαξαίηεην λα γίλεη κία δηεχξπλζε ησλ ζρέζεσλ κεηαμχ θαηεγνξηψλ εθπαίδεπζεο θαη εηζαγσγηθνχ θαη θαηαιεθηηθνχ κηζζνχ εληφο ηεο ίδηαο θαηεγνξίαο πξνζφλησλ. Οη νξηδφληηεο πεξηθνπέο, θαη άδηθεο είλαη θαη δελ ζπκβάιινπλ κε θάπνην ηξφπν ζηελ θηλεηνπνίεζε ηνπ ππαιιήινπ. Αληίζεηα, δεδνκέλσλ θαη ησλ πεξηνξηζκέλσλ ειηγκψλ πνπ κπνξεί λα γίλνπλ σο πξνο ηελ παξνρή επηπιένλ 77

78 ακνηβήο ζηνπο ππαιιήινπο πνπ δηαθξίλνληαη ή θαηέρνπλ ζέζεηο επζχλεο, ζα θαηλφηαλ θαιφ ε εμνηθνλφκεζε λα πξνέιζεη απφ ηελ άξζε ηεο ηζνπέδσζεο. Γηα λα γίλεη απηφ αλαγθαία ζπλζήθε είλαη ε ζχλδεζε βαζκνχ-κηζζνχ, ε πεξηθνπή θιαδηθψλ επηδνκάησλ, ε ρνξήγεζε θηλήηξνπ παξαγσγηθφηεηαο κε βάζε ζπγθεθξηκέλα θξηηήξηα (πρ. κφλν ζηνπο ππαιιήινπο ησλ ππεξεζηψλ πνπ εθαξκφδνπλ ην Ν. 3230/2004) θαη ην ηαπηφρξνλν άλνηγκα ησλ θάζεησλ ζρέζεσλ. ην ζεκείν απηφ πξέπεη λα ππάξμεη ηδηαίηεξε πξνζνρή ψζηε απηή ε δηεχξπλζε ησλ ζρέζεσλ λα κελ γίλεη εηο βάξνο ησλ ζπληάμεσλ, νη νπνίεο έρνπλ ήδε ζπκπηεζηεί αξθεηά.ο πξνβιεκαηηζκφο πνπ εγείξεηαη είλαη πψο ζα πινπνηεζεί απηή ε δηεχξπλζε θαη πνηφ είλαη ην πξαγκαηηθφ ηεο λφεκα αλ ην ζχζηεκα ππνρξεσζεί, ιφγσ ησλ ζπλζεθψλ, λα σζήζεη ηνπο βαζηθνχο κηζζνχο ζην ειάρηζην επίπεδν αμηνπξεπνχο δηαβίσζεο. Δάλ δειαδή πρ. ν βαζηθφο κηζζφο ηεο αλψηεξεο θαηεγνξίαο ΠΔ ζπκπηεζηεί φπσο θεκνινγείηαη θνληά ζηα 900, ηφηε φπνηνπ είδνπο επηπιένλ επηδφκαηα θαη θίλεηξα δνζνχλ ζηνπο ππαιιήινπο, δελ κπνξνχλ λα εμαζθαιίζνπλ κία ηθαλνπνηεηηθή ακνηβή. Γπζηπρψο φκσο, φηαλ έλα ζχζηεκα έρεη εδψ θαη ρξφληα εθηξαπεί απφ ηελ νξζή πνξεία, νη ζπλέπεηεο πξνθεηκέλνπ λα επηηεπρζεί ηειηθά ν εμνξζνινγηζκφο ηνπ είλαη πνιχ πην νδπλεξέο απφ φηη αλ δηαρξνληθά είρε αθνινπζεζεί κία δηαθνξεηηθή πνιηηηθή ακνηβψλ. Σέινο, απηφ πνπ απνηειεί δεηνχκελν γηα ην δεκφζην ηνκέα είλαη φρη πψο ζα πεξηθνπνχλ νη κηζζνί ή ζα αλαζηαινχλ νη πξνζιήςεηο, αιιά πψο ην ήδε ππάξρνλ πξνζσπηθό ζα κπνξέζεη λα θαηαλεκεζεί νξζόηεξα κε βάζε ηηο ζύγρξνλεο απαηηήζεηο. ην ζεκείν απηφ αμίδεη λα ζεκεησζεί ε αλάγθε πνπ πξέπεη λα δνζεί ζηελ θηλεηηθφηεηα. Ζ θαθψο λννχκελε θηλεηηθφηεηα πνπ ζηεξηδφηαλ ζε επηδηψμεηο γηα κεγαιχηεξεο απνιαβέο, νθείιεη λα αληηθαηαζηαζεί απφ ηελ αλαθαηαλνκή ησλ αλζξσπίλσλ πφξσλ κε βάζε αληηθεηκεληθά θαη αμηνθξαηηθά θξηηήξηα. Μία δεκφζηα δηνίθεζε πνπ έρεη εμνξζνινγίζεη ηελ θαηαλνκή ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο είλαη πην απνηειεζκαηηθή θαη κπνξεί λα ζέζεη ζηελ άθξε αληζφηεηεο πνπ ηαιάληδαλ ην πξνεγνχκελν ζχζηεκα ακνηβψλ. Ηδηαίηεξε έκθαζε πξέπεη λα δνζεί φκσο θαη ζηελ ζέζπηζε αζθαιηζηηθψλ δηθιείδσλ πνπ ζα κπνξνχλ λα κεηξήζνπλ θαη λα αμηνινγήζνπλ ηελ απνδνηηθφηεηα ησλ ππαιιήισλ ψζηε ζηε ζπλέρεηα λα αληακεηθζνχλ απηνί αλαιφγσο. Πην ζπγθεθξηκέλα, φπσο ζπκβαίλεη κε ην ζρεδηαζκφ θάζε είδνπο πνιηηηθήο απφ ην Κξάηνο, απαηηείηαη γηα λα αληαπνθξηζεί ην κηζζνιφγην ζηελ αλαγθαηφηεηα κεηαξξχζκηζεο ελφο θαηαθεξκαηηζκέλνπ θαη αλαπνηειεζκαηηθνχ ζπζηήκαηνο ακνηβψλ, λα επηβάιιεη ηε ζύληαμε πξνζνληνινγίνπ θαη θαζεθνληνινγίνπ γηα θάζε ζέζε φπσο επίζεο θαη λα δηακνξθψζεη ζηφρνπο, ππφ ηε κνξθή κεηξήζηκσλ δεηθηώλ, νη νπνίνη ζα απνδίδνπλ εμαηνκηθεπκέλα απνηειέζκαηα γηα θάζε 78

79 ππάιιειν. Μφλν έηζη ζα ππάξμεη άξζε ηεο αδηθίαο, επηθξάηεζε ηεο αλαινγηθήο ηζφηεηαο θαη ηθαλνπνίεζε ηεο απαίηεζεο γηα δίθαηε ακνηβή. Απηή ηε ζηηγκή, ε αλαθνίλσζε ελφο εληαίνπ κηζζνινγίνπ, πνπ ππνηίζεηαη πσο ζα πξέπεη λα πηνζεηήζεη βαζηθέο αξρέο πξνο ηελ θαηεχζπλζε φισλ απηψλ πνπ αλαθέξζεθαλ παξαπάλσ είλαη πξν ησλ ππιψλ. Όκσο αλεζπρία πξνθαιεί ην γεγνλφο, φηη ελψ αξρηθά θαη ππφ ηηο πηέζεηο ησλ δαλεηζηψλ, γηλφηαλ ιφγνο γηα έλα ξηδηθά λέν ζεζκηθφ πιαίζην, ζηαδηαθά γίλνληαη ππνρσξήζεηο ζε ζρέζε κε θάπνηνπο θιάδνπο, νη νπνίεο ζα επεθηαζνχλ απφ φηη θαίλεηαη θαη ζηνπο ινηπνχο ππαιιήινπο πνπ ήδε ππεξεηνχλ 80, ελψ ην εληαίν κηζζνιφγην, ιέγεηαη, φηη ζα ηζρχζεη κφλν γηα ηνπο λένπο ππαιιήινπο. Απηφ ζεκαίλεη φηη γηα κία αθφκε θνξά, ζα ππάξμνπλ δηαθνξνπνηήζεηο θαη αληζφηεηεο, ελψ ηηο δπζκελείο επηπηψζεηο ζα επσκηζηνχλ ζε κεγαιχηεξν βαζκφ νη λένη ππάιιεινη, νη νπνίνη νπδφισο ελέρνληαη ζε απηή ηε ζηξέβισζε ηνπ ζπζηήκαηνο 81. Κιείλνληαο, είλαη δεδνκέλν φηη ην ηνπίν, φπσο δηακνξθψλεηαη απφ ηηο δεκνζηνλνκηθέο ζπλζήθεο, είλαη νκηριψδεο. Γελ είλαη εχθνιν λα γίλνπλ πξνβιέςεηο ζρεηηθά κε ηηο ηειηθέο ξπζκίζεηο πνπ ζα ελζσκαηψλεη ην λέν κηζζνιφγην πνπ πξφθεηηαη ζχληνκα λα αλαθνηλσζεί απφ ηα ζπλαξκφδηα Τπνπξγεία. Οη δεκφζηνη ππάιιεινη αλακέλνπλ κε αγσλία θαζψο θνβνχληαη φηη ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ κπνξεί λα απνηειέζεη αθνξκή γηα ζπγθεθαιπκκέλε πεξαηηέξσ κείσζε ησλ απνδνρψλ ηνπο 82. Δίλαη ζρεδφλ βέβαην κάιηζηα φηη κεγάιε κεξίδα απφ απηνχο πνπ αλαθέξζεθαλ σο πξνλνκηνχρνη ζε πξνεγνχκελα θεθάιαηα, ζα ππνζηνχλ κεγάιεο πεξηθνπέο ζηνπο κηζζνχο ηνπο θαη απηφ δελ είλαη θαζφινπ εχθνιν λα γίλεη απνδεθηφ. εκαίλεη δειαδή φηη νη φπνηεο απνθάζεηο γηα αιιαγή ζα ζπλνδεπηνχλ απφ θφζηνο, νηθνλνκηθφ γηα κία ζεκαληηθή κεξίδα ησλ ππαιιήισλ θαη πνιηηηθφ γηα ηελ πνιηηηθή εγεζία πνπ ζα εηζεγεζεί ην λέν ζχζηεκα. Δηλαη γεγνλφο φκσο φηη ηε δεδνκέλε ρξνληθή ζηηγκή δελ πξέπεη λα ραζεί ε επθαηξία γηα δηάξξεμε ησλ θαθψο θεηκέλσλ πνπ νδήγεζαλ ην ζχζηεκα ακνηβψλ ζε απηή ηελ θαηάζηαζε. Ζ αλάγθε πηνζέηεζεο δηαξζξσηηθψλ αιιαγψλ πνπ ζα νδεγήζνπλ ζε έλα πξαγκαηηθά δίθαην θαη εμνξζνινγηζκέλν ζχζηεκα ακνηβψλ θξίλεηαη πην επείγνπζα θαη επηβεβιεκέλε απφ πνηέ. 80 Με ηελ επηλφεζε ελφο ζπζηήκαηνο «πξνζσπηθήο δηαθνξάο», ζα γίλεη νπζηαζηηθά ε αλαπιήξσζε ησλ απσιεηψλ εηζνδήκαηνο πνπ ζα έρνπλ νη ππάιιεινη 81 Οη εμειίμεηο ησλ επφκελσλ εκεξψλ έρνπλ ίζσο αλαηξέςεη ζε θάπνην βαζκφ φζα αλαθέξνληαη ζε απηφ ην ζεκείν. Δληνχηνηο, ιφγσ ηεο θαζεκεξηλήο αλαηξνπήο ησλ εηδήζεσλ θξίζεθε ζθνπηκφηεξν λα κελ ππάξμεη αιιαγή ζην πξσηφηππν θείκελν 82 Υαξαθηεξηζηηθφ είλαη φηη ην ηειεπηαίν δηάζηεκα ππεξβνιηθά κεγάινο αξηζκφο ππαιιήισλ έρεη ππνβάιιεη αηηήζεηο ζπληαμηνδφηεζεηο, ιφγσ ηεο αβεβαηφηεηαο ζηηο κειινληηθέο ηνπο απνδνρέο 79

80 ΠΗΓΔ 1. Πξωηνγελείο πεγέο Δπίζεκα έγγξαθα Α.Ν 1502/ (ΦΔΚ Α 215) "Πεξί ξπζκίζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ ηαθηηθψλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ,πνιηηηθψλ θαη ζηξαηησηηθψλ" Ν. 3115/ (ΦΔΚ Α 2) "Πεξί παξνρήο εηδηθήο απνδεκηψζεσο εηο ηνπο ππαιιήινπο ησλ γεληθψλ ζέζεσλ ηεο θεληξηθήο ππεξεζίαο ηνπ Τπνπξγείνπ Δμσηεξηθψλ" Ν. 4464/ (ΦΔΚ Α 72) "Πεξί ηξνπνπνηήζεσο δηαηάμεσλ ηηλψλ ηνπ ππαιιειηθνχ θψδηθνο θηι " Βνπιή ησλ Διιήλσλ "Δηζεγεηηθή έθζεζε " ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ "Πεξί ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ ησλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ θαη άιισλ ηηλψλ δηαηάμεσλ" Αζήλα Ν.Γ. 4548/ (ΦΔΚ Α 188) " Πεξί ηνπ εληαίνπ κηζζνινγίνπ ησλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ θαη άιισλ ηηλψλ δηαηάμεσλ " Β.Γ. 67/ (ΦΔΚ Α 16) " Πεξί θαζνξηζκνχ ησλ ακνηβψλ ησλ αλσηάησλ ππαιιήισλ θιπ" Α.Ν. 274/ (ΦΔΚ Α 22) "Πεξί ησλ απνδνρψλ ησλ δεκνζίσλ ππαιιήισλ, πνιηηηθψλ θαη ζηξαηησηηθψλ, σο θαη ησλ ππαιιήισλ ησλ Ν.Π.Γ.Γ." Βνπιή ησλ Διιήλσλ "Δηζεγεηηθή έθζεζε " ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ " Πεξί ξπζκίζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Πνιηηηθψλ θαη ηξαηησηηθψλ, ησλ Τπαιιήισλ ησλ Ν.Π.Γ.Γ. σο θαη άιισλ ηηλψλ ζπλαθψλ δηαηάμεσλ" Ν. 754/ (ΦΔΚ Α 17) "Πεξί ξπζκίζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ Γεκνζίσλ Τπαιιήισλ Πνιηηηθψλ θαη ηξαηησηηθψλ, ησλ Τπαιιήισλ ησλ Ν.Π.Γ.Γ. σο θαη άιισλ ηηλψλ ζπλαθψλ δηαηάμεσλ" Ν. 1160/ (ΦΔΚ Α 147) " Πεξί απμήζεσο ησλ απνδνρψλ ησλ δεκνζίσλ ελ γέλεη ππαιιήισλ, πνιηηηθψλ, ζηξαηησηηθψλ θαη ππαιιήισλ Ν.Π.Γ.Γ., ξπζκίζεσο ζπλαθψλ ζεκάησλ, ηξνπνπνηήζεσο θαη ζπκπιεξψζεσο θνξνινγηθψλ θαη άιισλ ηηλψλ δηαηάμεσλ θαη θαζηεξψζεσο ηνπ γεληθνχ ινγηζηηθνχ ζρεδίνπ" Βνπιή ησλ Διιήλσλ "Δηζεγεηηθή έθζεζε " ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ γηα ηελ αλαδηάξζξσζε ηνπ κηζζνινγίνπ ηνπ πξνζσπηθνχ ηεο δεκφζηαο δηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο, Αζήλα

81 Ν. 1505/ (ΦΔΚ Α 194) "Αλαδηάξζξσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" Έθζεζε Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο ζην ζρέδην λφκνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ " Γηα ηελ άξζε ησλ αληζνηήησλ ηνπ Ν. 1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο", Αζήλα Πξαθηηθφ ηεο Γηαξθνχο Δπηηξνπήο Οηθνλνκηθψλ Τπνζέζεσλ ζην ζρέδην λφκνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ " Γηα ηελ άξζε ησλ αληζνηήησλ ηνπ Ν. 1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο" Ν. 1810/ (ΦΔΚ Α 223) "Γηα ηε ζπκπιήξσζε θαη ηε βειηίσζε ηνπ Ν.1505/1984 θαη άιιεο δηαηάμεηο" Βνπιή ησλ Διιήλσλ "Δηζεγεηηθή Έθζεζε" ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ 2470/1997 "Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" Βνπιή ησλ Διιήλσλ, Αζήλα Πξαθηηθφ ηεο Γηαξθνχο Δπηηξνπήο Οηθνλνκηθψλ Τπνζέζεσλ ζην ζρέδην λφκνπ ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ " Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" Ν. 2470/ (ΦΔΚ Α 40) " Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" Ν. 3205/ (ΦΔΚ Α 297) " Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ, ΝΠΓΓ ΚΑΗ ΟΣΑ,κνλίκσλ ζηειερψλ ησλ ελφπισλ δπλάκεσλ θαη αληηζηνίρσλ ηεο ειιεληθήο αζηπλνκίαο, ηνπ ππξνζβεζηηθνχ θαη ιηκεληθνχ ζψκαηνο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" Π.Γ.50/ (ΦΔΚ Α 39) " Καζνξηζκφο ησλ πξνζφλησλ δηνξηζκνχ ζε ζέζεηο θνξέσλ ηνπ δεκνζίνπ" Αξηζ. πξση. 2/72757/0022 / εγγξάθν ηεο 22εο Γ/λζεο Μηζζνινγίνπ ηνπ Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο κε ζέκα:"παξνρή νδεγηψλ γηα ηελ εθαξκνγή ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν. 3205/2003" Έθζεζε Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο επί ηνπ ζρεδίνπ λφκνπ 3205/2003 ηνπ Τπνπξγείνπ Οηθνλνκίαο θαη Οηθνλνκηθψλ "Μηζζνινγηθέο ξπζκίζεηο ιεηηνπξγψλ θαη ππαιιήισλ ηνπ Γεκνζίνπ,ησλ ΟΣΑ θαη ινηπψλ Ν.Π.Γ.Γ. θαη ΟΣΑ, κφληκσλ ζηειερψλ ησλ Δλφπισλ Γπλάκεσλ θαη αληηζηνίρσλ ηεο Διιεληθήο Αζηπλνκίαο, ηνπ Ππξνζβεζηηθνχ θαη Ληκεληθνχ ψκαηνο θαη άιιεο ζπλαθείο δηαηάμεηο" "Πφξηζκα επηηξνπήο γηα ην λέν ζχζηεκα ακνηβψλ ζην Γεκφζην" (2003), ΤΠΔΓΓΑ/Γεληθή Γξακκαηεία Γεκφζηαο Γηνίθεζεο 81

82 N.3230/2004 (ΦΔΚ Α 44) "Καζηέξσζε ζπζηήκαηνο κεηξεζεο ηεο απνδνηηθφηεηαο κε ζηφρνπο θαη άιιεο δηαηάμεηο" Αξηζ. Πξση. 2/7093/0022/ ΚΤΑ (ΦΔΚ 215/Β) "Δπέθηαζε ησλ δηαηάμεσλ ηνπ Ν.3205/2003 ζην πξνζσπηθφ κε ζρέζε εξγαζίαο ηδησηηθνχ δηθαίνπ πνπ απαζρνιείηαη ζην Γεκφζην,Ν.Π.Γ.Γ. θαη Ο.Σ.Α. " N.3528/2007 (ΦΔΚ Α 40) "Αλακφξθσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνχ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη άιιεο δηαηάμεηο" Ν.3670/2008 (ΦΔΚ Α 40) " Αχμεζε ησλ ζπληάμεσλ ηνπ Γεκνζίνπ, εηζνδεκαηηθή πνιηηηθή εηνπο 2008 θαη αιιεο δηαηαμεηο" Ν. 3833/ (ΦΔΚ Α 40) " Πξνζηαζία ηεο εζληθήο νηθνλνκίαο- Δπείγνληα κέηξα γηα ηελ αληηκεηψπηζε ηεο δεκνζηνλνκηθήο θξίζεο " Ν.3839/2010 (ΦΔΚ Α 51) " χζηεκα επηινγήο πξντζηακέλσλ νξγαληθψλ κνλάδσλ κε αληηθεηκεληθά θαη αμηνθξαηηθά θξηηήξηα. χζηαζε εηδηθνχ ζπκβνπιίνπ επηινγήο πξντζηακέλσλ θαη άιιεο δηαηάμεηο" Ν. 3845/ (ΦΔΚ Α 65) "Μέηξα γηα ηελ εθαξκνγή ηνπ κεραληζκνχ ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο απφ ηα θξάηε- κέιε ηεο δψλεο ηνπ Δπξψ θαη ην Γηεζλέο Ννκηζκαηηθφ Σακείν" Ν. 3899/ (ΦΔΚ Α 212) "Δπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο ηνπ πξνγξάκκαηνο ζηήξημεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο" Αξηζ.Πξση. 2/35981/0022/2010 Δγθχθιηνο Τθππνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ κε ζέκα " Παξνρή νδεγηψλ γηα ηελ πινπνίεζε κηζζνινγηθψλ ξπζκίζεσλ" Αξηζ.Πξση. 2/14924/0022/2010 Δγθχθιηνο Τθππνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ κε ζέκα " Παξνρή νδεγηψλ γηα ηελ πινπνίεζε εηζνδεκαηηθήο πνιηηηθήο εηνπο 2010" Ν. 3986/ (ΦΔΚ Α 152) "Δπείγνληα κέηξα εθαξκνγήο κεζνπξνζέζκνπ πιαηζίνπ δεκνζηνλνκηθήο ζηξαηεγηθήο " N. 4002/ (ΦΔΚ Α 180) "Σξνπνπνίεζε ηεο ζπληαμηνδνηηθήο λνκνζεζίαο ηνπ δεκνζίνπ- ξπζκίζεηο γηα ηελ αλάπηπμε θαη ηε δεκνζηνλνκηθή εμπγίαλζε- ζέκαηα αξκνδηφηεηαο Τπνπξγείσλ Οηθνλνκηθψλ, Πνιηηηζκνχ, Σνπξηζκνχ θαη Δξγαζίαο θαη Κνηλσληθήο Αζθάιηζεο Δγθχθιηνο 2/62906/0020/2011 Τπνπξγνχ Οηθνλνκηθψλ κε ζέκα "Καηάξηηζε πξνυπνινγηζκνχ νηθνλνκηθνχ έηνπο 2012 " Αrt. 33, Abs.5., Grundgesetz und BverfG, 2 BVl 11/04 vom

83 2. Βηβιηνγξαθία - Αξζξνγξαθία Afonso, A. a. (2009). Fiscal behaviour in the European Union: rules, fiscal decentralization and government indebtedness. Frankfurt: ECB. Akerlof, G., & Yellen, J. (1990). The Fair Wage-Effort Hypothesis and Unemployment. The Quarterly Journal of Economics,, Berger, C., & Schwab, D. (2011). Pay Incentives and Pay Satisfaction. Industrial Relations: A Journal of Economy and Society, Boyne, G. (2011). Sources of Public Service Improvement : A critical review and research agenda. Journal of Public Administration Research and Theory, 13(3), Bryson, A. (2007). The Effect of Trade Unions on Wages. Reflets et perspectives de la vie économique, ζζ Cardona, F. (2006). Tackling Civil Service Pay Reform. Paris: Sigma. Carver, J., & Carver, M. m. (1996). Basic principles of policy governance. Indiana University Press: Jossey-Bass. Christensen, T., & Lægreid, P. (2009). Democracy and administrative policy:contrasting elements of NPM and post-npm. EGPA Annual Conference The Public Service: Public Service Delivery in the Information age, (ζζ ). Valetta, Malta. Collins, B. K. (2008). What's the Problem in Public Sector Workforce Recruitment? A Multi-Sector Comparative Analysis of Managerial. International Journal of Public Administration, Corby, S., & White, G. (1999). Employee relations in the public services: themes and issues. London: Routledge. 83

84 Dixit, A. (2002). Incentives and Organizations in the Public Sector: An Interpretative Review. The Journal of Human Resources, Dunn, W. N. (2003). Public Policy Analysis : An Introduction. Prentice Hall. Elliott, R., Lucifora, C., & Meurs, D. (1999). Public sector pay determination in the European Union. London: Macmillan. Farazmand, A. (2007). Strategic public personnel administration: building and managing human capital for the 21st century. Westport: Greenwood Publicing Group. Fédéric Holm-Hadulla;Kishore Kamath;Ana Lamo;Javier J. Pérez;Ludger Schuknecht. (2010). Overview on Civil Service Salary Systems in EU Member States and some Reform Trends. Frankfurt: European Central Bank. Fitzpatrick, S. (2007). Overview on Civil Service Salary Systems. Conference on Civil Service Salary Systems in Europe, (ζζ. 1-8). Bucharest. Flynn, N. (2007). Public Sector Management. London: Sage. Folger, W., & Lewin, D. (1973). Wage determination in the public sector. Industrial and Labor Relations Review, Grindle, M., & Hilderbrand, M. (1995). Building sustainable capacity in the public sector:what can be done? (h. U. Press, Δπηκ.) Public Administration and Development, 15(5), pp HAY, & ICAP. (2011). Πξνζρέδην κειέηεο εληαίνπ κηζζνινγίνπ. Αζήλα. Holm-Hadulla, Fédéric; Kamath, Kishore; Lamo, Ana; Pérez, Javier J.; Schuknecht, Ludger. (2010, June). Occational paper series. Public wages in the Euro area towards securing stability and competitiveness(112). 84

85 Hood, C., & Peters, B. G. (1994). Rewards at the top : a comparative study of high public office. London: Sage. Kats, D., & R.L.Kahn. (1966). The social psycologyof Organizations. New York: Wiley. Kirkpatrick, I., Kitchener, M., & Whipp, R. (2000). New public management in Britain: what counts is what works. 61st National Conference of the American Society for Public Administration (ζ. 25). American Society for Public Administration. Leahy, P. (2010, July 18). The Post.ie. Αλάθηεζε 11 Απγνχζηνπ 2011, απφ The Post.ie: Malterud, C., & Heichlinger, A. (2010, January). Taking the Pulse of Public Administrations in Europe. EipaScope, ζζ Marsden, D., & French, S. (1998). What a performance: Perfomance related pay in public service. London,UK: Centre for Economic Performance, London School of Economics and Political Science. Morse, R. S., & Bush, T. F. (2011). Transformation trends in Governance an Democracy. New York: M.E. Sharpe. Murphy, M. C. (1990). Performance Pay and Top-Management Incentives. Journal of Political Economy, OECD. (2005). Performance related policies across 12 OECD countries: A brief overview.oecd Publishing OECD. (2005). Performance-Related Pay Policies for Goverment Employees. OECD Publishing. 85

86 OECD. (2011). Economic surveys : Greece. OECD Publishing Otto, K.-A. (2007). Civil Service Salary System in Germany. Conference on Civil Service Salary Systems in Europe, (ζζ. 1-10). Bucharest. Politt, C., & Buckaert, G. (2004). Public management reform: a comparative analysis. New York: Oxford university press,inc. Smith, P. (1990). The use of performance indicators in the public system. Journal of the Royal Statistical Society, Αγξνιάκπνο, Μ. (2011, February 6). Enet.gr. Αλάθηεζε 11 Απγνχζηνπ, 2011, απφ Enet.gr: Αιεμάθεο, Η., Κακπνπξίδεο, Δ., Καξαράιηνο, Γ., Σξππνζθνύθεο, Κ, & Σζαξηζάξα, Α. (2011). Πξόηαζε ηεο έλσζεο απνθνίησλ ησλ εζληθώλ ζρνιώλ δεκόζηαο δηνίθεζεο θαη ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο (Δ.Σ.Γ.Γ.-Δ.Σ.Τ.Α.) γηα ην λέν ζύζηεκα ακνηβώλπαξαθίλεζεο ζην δεκόζην ηνκέα. Αζήλα. Αξγπξάθε, Α., Γεκνπνύινπ, Δ., & Καδνύθα, Δ. (2010). Ζ ακνηβή σο κέζν παξαθίλεζεο. International Conference on International Business. Thessaloniki: Δθδφζεηο Παλεπηζηεκίνπ Μαθεδνλίαο. ΓΛΚ, Τ. Ο. (1985). Ν. 1505/1984, αλαδηάξζξσζε κηζζνινγίνπ πξνζσπηθνύ ηεο δεκόζηαο δηνίθεζεο : δεκνζίνπ - Ν.Π.Γ.Γ. - ΟΤΑ. Αζήλα: Τπνπξγείν Οηθνλνκηθψλ. Εηγθηξίδεο, Δ. (2011). Οξγάλσζε θαη Γηνίθεζε Δπηρεηξήζεσλ. Ηλζηηηνχην Γηαξθνχο Δθπαίδεπζεο Δλειίθσλ. Καηζαλέβαο, Θ. (1981). Τν ζύγρξνλν ζπλδηθαιηζηηθό θίλεκα ζηελ Διιάδα : [ζύληνκν ηζηνξηθό νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία...]. Αζήλα: Νέα χλνξα. 86

87 Κεθαινγηάλλεο, Γ. (1984, Μάξη-Απξίιηνο 1984). Πίλαθεο εληαίνπ κηζζνινγίνπ (Ν. 1505/84) κνλίκσλ ππαιιήισλ ηνπ δεκνζίνπ θαη Ν.Γ.Π.Π. θαη ΟΣΑ. Δπηζεώξεζεο Κνηλ. Αζθάιηζεο. Κνύξηεο, Κ. (1980). Η πνιηηηθή επί ηνπ κηζζνύ ηνπ πξνζσπηθνύ ησλ δεκνζίσλ ππεξεζηώλ. Αζήλα. Κξηεκάδεο, Θ., & Υξηζηάθεο, Μ. (2009). Αξρέο θαη πξόηππα κάλαηδκελη γηα ηε δεκόζηα δηνίθεζε θαη ηνπο κε-θεξδνζθνπηθνύο νξγαληζκνύο. Αζήλα: Ννκηθή Βηβιηνζήθε. Παγθάθεο, Γ. (1998). Γηνίθεζε αλζξσπίλσλ πόξσλ. Αζήλα: Αλη. Ν. άθθνπιαο. πειηωηόπνπινο, Δ., & Υξπζαλζάθεο, Υ. (2007). Βαζηθνί ζεζκνί δεκνζηνϋπαιιειηθνύ δηθαίνπ. Αζήλα, Κνκνηελή: Α.άθθνπιαο. Σζίηζαο, Ν. (2011, August 1). Αλάθηεζε 3 Απγνχζηνπ, 2011, απφ Φαλαξηώηεο, Π. (1999). Γηνίθεζε δεκόζησλ ππεξεζηώλ θαη νξγαληζκώλ : εηζαγσγή ζην ζύγρξνλν δεκόζην management : δεκόζηα δηνίθεζε II. Αζήλα: Δθδφζεηο ηακνχιε. Υξπζαλζάθεο, Υ., & Παληαδόπνπινο, Π. (2006). Δηζεγήζεηο δηνηθεηηθνύ δηθαίνπ : όξγαλα θαη πεξηερόκελν ηεο δηνηθεηηθήο δξάζεο. Αζήλα : Ννκηθή Βηβιηνζήθε. 87

88 3. Γηαδηθηπαθέο πεγέο Δπίζεκε ηζηνζειίδα εζληθνχ ηππνγξαθείνπ (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα Τπνπξγείνπ Οηθνλνκηθψλ (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα Βνπιήο ησλ Διιήλσλ (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο Τπνπξγείνπ Γηνηθεηηθήο Μεηαξξχκηζεο θαη Ζιεθηξνληθήο Γηαθπβέξλεζεο (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο Γεληθνχ Λνγηζηεξίνπ ηνπ Κξάηνπο (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο Α.ΓΔ.ΓΤ. (ηειεπηαία επίζθεςε ) ηφπνο ζρεηηθά κε ζέκαηα ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (ηειεπηαία ελεκέξσζε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα ηνπ ΟΟΑ (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηνπ Δπξσπατθνχ Ηλζηηηνχηνπ Γεκφζηαο Γηνίθεζεο (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηνπ Γηθηχνπ ησλ Ζλσκέλσλ Δζλψλ γηα ηε Γεκφζηα Γηνίθεζε (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα γηα ηελ αλαδήηεζε εξγαζίαο ζην δεκφζην ηνκέα ηεο Ηξιαλδίαο (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπθφο ηφπνο γηα ηελ νηθνλνκία θαη ηηο επηρεηξήζεηο ζηελ Ηξιαλδία (ηειεπηαία επίζθεςε ) 88

89 Γηαδηθπαθφο ηφπνο γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε ζηελ Οιιαλδία (Dutch Association for Public Administration) (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα ησλ ζηειερψλ ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο ζηε Βξεηαλία (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο γηα ηε δεκφζηα δηνίθεζε ζηε Βξεηαλία (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα ηνπ Τπνπξγείνπ Δζσηεξηθψλ ηεο Γεξκαλίαο (ηειεπηαία επίζθεςε ) Δπίζεκε ηζηνζειίδα ηεο βξεηαληθήο εθεκεξίδαο The Guardian (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηειενπηηθνχ ζηαζκνχ ΚΑΗ (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηεο εθεκεξίδαο «Διεπζεξνηππία» (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηεο εθεκεξίδαο «Σν Έζλνο» (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηεο εθεκεξίδαο «Σα Νέα» (ηειεπηαία επίζθεςε ) Γηαδηθηπαθφο ηφπνο ηεο εθεκεξίδαο «Σν Βήκα» (ηειεπηαία επίζθεςε ) 89

90 ΠΑΡΑΡΣΗΜΑΣΑ Παξάξηεκα 1ν : Ο Ν. 3205/

91 91

92 92

93 93

94 94

95 95

96 96

97 97

98 98

99 99

100 100

101 101

102 Παξάξηεκα 2ν : Δηδηθά επηδόκαηα θαη ινηπά ζηνηρεία Πεγή : (HAY & ICAP, 2011) 102

103 103

104 104

105 105

106 106

107 107

108 108

109 109

110 110

111 111

112 112

113 113

114 114

115 115

116 116

117 Παξάξηεκα 3ν : ηνηρεία από ηελ «Οηθνλνκηθή έθζεζε ηνπ ΟΟΑ γηα ηελ Διιάδα» (2011) 117

118 118