Καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών

Transcript

1 Σύμφωνα με την οδηγία 98/34/ΕΚ ως ισχύει μετά την τροποποίηση της απά την οδηγία 98/48/ΕΚ και την ενσωμάτωση της στο εσωτερικό μας δίκαιο με το ΠΔ 39/ , το οποίο φέρει τον τίτλο Καθιέρωση μιας διαδικασίας πληροφόρησης στον τομέα των τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών και των κανόνων σχετικά με τις υπηρεσίες της Κοινωνίας της Πληροφορίας σε συμμόρφωση προς τις Οδηγίες 98/34/ΕΚ και 98/48/ΕΚ, τα Κράτη Μέλη της Κοινότητας υποχρεούνται να γνωστοποιούν στην Επιτροπή της Ε.Ε. αλλά και μεταξύ τους : Όλα τα σχέδια τεχνικών προτύπων και προδιαγραφών, καθώς και τα σχέδια κανόνων που καθορίζουν απαιτήσεις για τις υπηρεσίες της κοινωνίας της πληροφορίας, πριν από την ένταξη τους στην εθνική νομοθεσία. Μάλιστα, σύμφωνα με τα ανωτέρω έχει νομολογηθεί από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο (CIA-SECURITY INTERNATIONAL SA. Υπόθεση C-194/94 της ) ότι μια εθνική διάταξη που δεν έχει γνωστοποιηθεί σύμφωνα με το ανωτέρω πλέγμα κανόνων που θέτει η Οδηγία 83/189, νυν 98/34 δεν μπορεί να επιβληθεί υποχρεωτικά σε ιδιώτες!!!! Βασικός σκοπός και στόχος των ρυθμίσεων που τέθηκαν με τις ανωτέρω οδηγίες αποτελεί η διευκόλυνση της κυκλοφορίας των αγαθών εντός της Κοινότητας. Η εσωτερική αγορά κάθε Κράτους μέλους αποτελεί ενα πεδίο χωρίς εσωτερικά σύνορα, μέσα στον οποίο εξασφαλίζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων. Η ανωτέρω αρχή βρίσκει έρεισμα στον θεμελιωδέστερο κανόνα των σχέσεων μεταξύ των Κρατών μελών, ήτοι της απαγόρευσης ποσοτικών περιορισμών στις συναλλαγές εμπορευμάτων και στην απαγόρευση των Κρατών μελών να λαμβάνουν μέτρα που έχουν ισοδύναμο αποτέλεσμα τους ποσοτικούς αυτούς περιορισμούς. Η τήρηση των υποχρεώσεων που εισάγει το ΠΔ 39/2001, κατ εφαρμογή της 98/34/ΕΚ Οδηγίας, πρέπει να προκύπτει απο το σώμα του Κανόνα Δικαίου που περιέχει τον τεχνικό κανόνα (άρθρο 11 του ΠΔ 39/2001), άλλως εφαρμόζονται οι συνέπειες που προβλέπονται και έχει, ως ήδη αναφέραμε, αναγνωρίσει και το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, ήτοι της απώλειας της δεσμευτικότητας και της υποχρεωτικότητας του σχετικού Κανόνα Δικαίου.

2 Με το άρθρο 31 παρ. 7 του ν. 3784/2009 καθορίστηκε η υποχρέωση εγκατάστασης στα πρατήρια υγρών καυσίμων ολοκληρωμένων συστημάτων ελέγχου εισροών εκροών : Οι κάτοχοι άδειας λιανικής εμπορίας πετρελαιοειδών προϊόντων υποχρεούνται εντός έξι (6) μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος σε εγκατάσταση στα πρατήρια υγρών καυσίμων ολοκληρωμένου συστήματος ελέγχου εισροών εκροών, στο οποίο υποχρεωτικά συνδέεται φορολογικός ηλεκτρονικός μηχανισμός. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Ανάπτυξης και Μεταφορών και Επικοινωνιών καθορίζονται οι προδιαγραφές και ρυθμίζονται τα θέματα εγκατάστασης των συστημάτων ελέγχου εισροών εκροών, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια. Με απόφαση του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών ρυθμίζονται οι διαδικασίες, οι όροι και οι προϋποθέσεις της εγκατάστασης, για το κάθε είδος καυσίμου, των φορολογικών ηλεκτρονικών μηχανισμών σύμφωνα με το άρθρο 1 του ν. 1809/1988 (ΦΕΚ 222 Α), το ακριβές χρονοδιάγραμμα εφαρμογής, καθώς και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια. Στα πλαίσια της νομοθετικής εξουσιοδότησης του άρθρου 31 του ν. 3784/2009 εκδόθηκαν δύο κανονιστικές πράξεις, ήτοι η ΚΥΑ Φ2-1617/2010 (ΦΕΚ Β 1980), όπως σήμερα ισχύει, καθώς και η ΚΥΑ-ΠΟΛ 1009/2012, ως σήμερα ισχύει. Η Διοίκηση κατά την έκδοση των ανωτέρω κανονιστικών διατάξεων δεν τήρησε τα όσα προβλέπει και ορίζει το ΠΔ 39/2011, ήτοι τα της προτέρας γνωστοποιήσεως στην Επιτροπή των τεχνικών κανόνων και προδιαγραφών, και αυτό αποδεικνύεται από το γεγονός ότι και στις δυο κανονιστικές πράξεις δεν γίνεται μνεία του ΠΔ 39/2001 ως απαιτεί το άρθρο 11 του ιδίου ΠΔ. Με την ΚΥΑ Φ2-1617/2010 (ΦΕΚ Β 1980) καθορίστηκαν οι Διαδικασίες και προδιαγραφές εγκατάστασης, και ελέγχου ολοκληρωμένων συστημάτων παρακολούθησης εισροών - εκροών στα πρατήρια υγρών καυσίμων, οι απαιτήσεις συμμόρφωσης, καταγραφής, λειτουργίας και διασφάλισης των μετρήσεων και ηλεκτρονικής αποστολής δεδομένων.

3 65 70 Πράγματι, με την ανωτέρω ΚΥΑ ως σήμερα ισχύει τέθηκαν οι τεχνικοί κανόνες για την εγκατάσταση του ανωτέρω συστήματος, το οποίο απαρτίζεται απο τα εξής υποσυστήματα : α) μηχανισμό (υποσύστημα) μέτρησης στάθμης και θερμοκρασίας δεξαμενής και παρεπόμενα μέρη αυτού, β) υποσύστημα παρακολούθησης εκροών από τις αντλίες καυσίμων, γ) κεντρική μονάδα (κονσόλα) ελέγχου και επεξεργασίας δεδομένων, και δ) υποσύστημα κεντρικής ενημέρωσης δημόσιων αρχών. 75 Επίσης με την ΠΟΛ.1009/ , ως σήμερα ισχύει και η οποία φέρει τον τίτλο Εγκατάσταση Ολοκληρωμένου Συστήματος Ελέγχου Εισροών - Εκροών στα πρατήρια υγρών καυσίμων και διασφάλιση συναλλαγών μέσω αυτού, ομοίως καθορίζονται τεχνικοί κανόνες διασύνδεσης του ανωτέρω συστήματος με τους ελεγκτικούς μηχανισμούς του Κράτους. 80 Από το Ολοκληρωμένο Σύστημα Ελέγχου Εισροών Εκροών εκδίδονται τα ακόλουθα δελτία, τα οποία αποτελούν ειδικά φορολογικά στοιχεία Δελτίο παραλαβής Δελτίο Ισοζυγίου Ημέρας 2.3. Δελτίο Λιτρομέτρησης Δελτίο επιστροφής 2.5. Δελτίο εξαγωγής 3. Απόδειξη εσόδου Σήμανση με φορολογικό μηχανισμό Από το πλέγμα των διατάξεων που συνθέτουν τους τεχνικούς κανόνες και

4 100 προδιαγραφές της εγκατάστασης και λειτουργίας του ολοκληρωμένου συστήματος παρακολούθησης εισροών εκροών στα πρατήρια υγρών καύσιμων, προκύπτουν τα εξής : Α. Ότι εισάγονται τεχνικές προδιαγραφές και κανόνες που αφορούν στην Κοινωνία της Πληροφορίας. 105 Β. Δεν έχει γίνει η προβλεπόμενη από τον ΠΔ 39/2001 και την 98/34/ΕΚ Οδηγία, όπως αυτή ισχύει, γνωστοποίηση των τεχνικών προδιαγραφών και τεχνικών κανόνων της κοινωνίας της πληροφορίας που περιέχονται στις ανωτέρω διατάξεις που παραθέσαμε, άλλως θα προέκυπτε τούτο από το ίδιο το σώμα των κανονιστικών διατάξεων. 110 Γ. Η μη τήρηση της ανωτέρω υποχρέωσης επιφέρει ακυρότητα των ανωτέρω κανονιστικών πράξεων της Διοίκησης, η οποία δεν θεραπεύεται με την εκ των υστέρων γνωστοποίηση των τεχνικών κανόνων και προδιαγραφών αρμοδίως, κατά τα οριζόμενα στο ΠΔ 39/ Έτι περαιτέρω, στο άρθρο 8 της Φ2-1617/2010 ΥΑ προβλέπονται οι απαιτήσεις για τους εγκαταστάτες του ανωτέρω ολοκληρωμένου συστήματος παρακολούθησης εισροών εκροών. Αυτό σημαίνει ότι η μη γνωστοποίηση του ήδη νομοθετημένου πολύπλοκου συστήματος με σκοπό την ορθή και ακριβή μέτρηση μέσω μηχανικών και ηλεκτρονικών μηχανισμών συνδεομένων με πιστοποιημένο όργανο μέτρησης (αντλία) στέρησε τη δυνατότητα τόσο σε εν δυνάμει κατασκευαστές τέτοιου προϊόντος αλλά και σε υποψήφιους εγκαταστάτες (integrators) άλλων Χωρών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, ή ακόμα και άλλων Χωρών μελών του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου (Π.Ο.Ε.), να δραστηριοποιηθούν στην Ελλάδα αλλά και να προβάλουν τεχνικές ενστάσεις ή και άλλες εξελιγμένες τεχνολογικά λύσεις όχι μόνο ως προς το προϊόν αλλά και για τη μακροχρόνια παροχή υπηρεσιών συντήρησης και υποστήριξης που προβλέπονται. (απαιτείται). 125 Η μη τήρηση της διαδικασίας που προβλέπει το ΠΔ 39/2001, με άλλα λόγια, πλήττει άμεσα τον πυρήνα του σκοπού της Οδηγίας 98/34/ΕΚ, όπως ισχύει σήμερα, με αποτέλεσμα να πλήττεται η ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων, των προσώπων, των υπηρεσιών και των κεφαλαίων.

5 Πράγματι, η μη γνωστοποίηση ως ανωτέρω των τεχνικών προδιαγραφών και των τεχνικών κανόνων παροχής υπηρεσιών της κοινωνίας της πληροφορίας ενός «προϊόντος», το οποίο επιβάλλεται με νομοθετικές διατάξεις σε περίπου επιχειρηματίες και μάλιστα με την υποχρεωτική σύναψη συμβάσεων έργου (Ν.4155/2013) μεταξύ αυτών και των 26 περίπου αξιολογημένων, από την αρμόδια υπηρεσία ελέγχου ημεδαπών εγκαταστατών, του οποίου το κόστος υπερβαίνει τα ανά επιχείρηση (δηλαδή περίπου Ευρώ, χωρίς το κόστος της ετήσιας συνδρομής συντήρησης και υποστήριξης), αποτελεί απαγόρευση της λειτουργίας του υγιούς ανταγωνισμού αφού αποκλείονται πολλαπλώς περισσότεροι εν δυνάμει κατασκευαστές-έμποροι-εγκαταστάτες της Ευρώπης. 140 Επειδή, τα αποτελέσματα της ως άνω εκτεθείσας μεθόδευσης της μη γνωστοποίησης πλήττει οικονομικά την επιχείρηση μας: ΑΙΤΟΥΜΕΘΑ 145 Το Δικαστήριο Σας, να κάνει δεκτό κατά προτεραιότητα τον παρόντα λόγο ακυρώσεως, ο οποίος αφορά σε πλημμέλεια των τυπικών προϋποθέσεων των ανωτέρω κανονιστικών πράξεων (ΚΥΑ 1617/2010 ως σήμερα ισχύει και ΠΟΛ 1009/2012, ως σήμερα ισχύει) και να τις ακυρώσει άμεσα.