Σπάτα: Αρ.Πρωτ.: ΠΡΟΣ: Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής Γενική Δ/νση Εσωτερικής Λειτουργίας Δ/νση Διοίκησης Λ.Κατεχάκη 56 ΤΚ 11525

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΝΟΜΟΣ ΑΤΤΙΚΗΣ ΔΗΜΟΣ ΣΠΑΤΩΝ ΑΡΤΕΜΙΔΟΣ Δ/ΝΣΗ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ Τμήμα Τοπ.Οικον.Ανάπτυξης Δημάρχου Χρ. Μπέκα & Βασ.Παύλου ΣΠΑΤΑ πλ.: Κούμπης Θ. τηλ.: Σπάτα: Αρ.Πρωτ.: ΠΡΟΣ: Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής Γενική Δ/νση Εσωτερικής Λειτουργίας Δ/νση Διοίκησης Λ.Κατεχάκη 56 ΤΚ ΚΟΙΝ: Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης Δήμου Σπάτων - Αρτέμιδος ΘΕΜΑ: Παροχή στοιχείων και κατάθεση απόψεων επί της προσφυγής του κ.χαράλαμπου Στρατίκη κατά της 252/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. Σχετικά: [επισυνάπτεται το σύνολο των αναφερομένων πλην του (α) σχετικού] α. Η 47765/26356/ ένσταση του Χαράλαμπου Στρατίκη κατά της 252/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. β. Η Μελέτη 21/2015 της Δ/νσης Προγραμματισμού, Ανάπτυξης, Πληροφορικής και Διαφάνειας του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. γ. Η 078/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σπάτων Αρτέμιδος. δ. Η 158/2015 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. ε. Η Απόφαση Διακήρυξης 162/13127/ του Δημάρχου Σπάτων Αρτέμιδος. στ. Η 12260/ καταγγελία του κ. κ. Χαράλαμπου Στρατίκη προς το Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης τους Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. ζ. Το 12260/ έγγραφο του Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης τους Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. η. Η 12206/ αναφορά του υπαλλήλου του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος Κούμπη Θ. θ. Το 13892/ έγγραφο της Δ/νσης Προγραμματισμού. ι. Η 252/ απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. ια. Η 18176/ αίτηση του κ.στρατίκη. ιβ. Το 18176/ έγγραφο του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος. Σε συνέχεια της προσφυγής του κ. Χαράλαμπου Στρατίκη με την οποία ζητείται η ακύρωση της 252/ απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος με την οποία κατακυρώθηκε το αποτέλεσμα του πρόχειρου μειοδοτικού διαγωνισμού για την υπηρεσία με τίτλο «Πρόγραμμα Στείρωσης Αδέσποτων Ζώων Συντροφιάς» στην εταιρία «Νοσοκομείο Ζώων Αθηνών Κτηνιατρικές Υπηρεσίες και Είδη Α.Ε.», σας γνωρίζουμε τα ακόλουθα: Α. Οι ζητούμενες κτηνιατρικές υπηρεσίες που επιθυμεί να αναθέσει ο Δήμος μας σε εξωτερικό συνεργάτη, περιγράφονται στην 21/2015 μελέτη που συντάχθηκε από την Δ/νση Σελίδα 1 από 5

2 Προγραμματισμού, Ανάπτυξης, Πληροφορικής και Διαφάνειας του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος - (β) σχετικό- και εγκρίθηκε με την 078/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Σπάτων Αρτέμιδος - (γ) σχετικό. Στην εν λόγω εγκεκριμένη μελέτη, στο σύνολο των ζητούμενων κτηνιατρικών υπηρεσιών συμπεριλαμβάνεται ένα μεγάλο εύρος κτηνιατρικών πράξεων και όχι μόνο η παροχή υπηρεσιών στείρωσης όπως αναληθώς αναφέρεται στη προσφυγή του κ. Χαράλαμπου Στρατίκη (σημεία παρ. Ι.1 & παρ. Ι.6). Μεταξύ άλλων ζητούνται ορθοπεδικά χειρουργεία, αντιμετώπιση περιστατικών τραυματισμών (ατυχήματα από συγκρούσεις με οχήματα) και κτηνιατρικές εξετάσεις, υπηρεσίες που κατά περίπτωση επιβάλλουν τη χρήση ακτινολογικού μηχανήματος (αναλυτική περιγραφή στις σελίδες 3-7 της 21/2015 μελέτης). Επομένως η απαίτηση της ύπαρξης ακτινολογικού μηχανήματος δεν χρησιμοποιήθηκε καταχρηστικώς ούτε είναι αχρείαστη όπως αναφέρει ο κ.στρατίκης, αλλά ζητείται για ουσιαστικούς λόγους, σύμφωνα με την 078/2015 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου και δεδομένου ότι με βάση το Ν.4039/2012 οι Δήμοι είναι υποχρεωμένοι να μεριμνούν για την υγεία των αδέσποτων ζώων συντροφιάς αδιακρίτως. Β. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης, ουδέποτε προσέφυγε σύμφωνα με το νόμο, ζητώντας την ακύρωση της 158/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος -(δ) σχετικό. Συγκεκριμένα δεν υπέβαλε την κατά τον νόμο (αρ. 227, Ν.3852/2010) ειδική διοικητική προσφυγή με την οποία να ζητά την ακύρωση της ανωτέρω αποφάσεως, η οποία περιέχει, σύμφωνα με όσα διατυπώνονται στην προσφυγή του, όρο που δεν του επιτρέπει τη συμμετοχή του στο σχετικό διαγωνισμό. Αντίθετα κατέθεσε καταγγελία προς το Συμπαραστάτη του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος (στ) σχετικό. Όπως ο ίδιος αναφέρει σε αυτή την καταγγελία, έλαβε εγκαίρως γνώση της 158/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής και σε χρονικό διάστημα που του επέτρεπε να προσφύγει αρμοδίως (ημερομηνία ανάρτησης της 158/2015 απόφασης στον ιστότοπο Διαύγεια η 22/4/2015 και ημερομηνία που ο κ.στρατίκης έλαβε γνώση σύμφωνα με όσα αναφέρει στην καταγγελία του, η 22/4/2015). Δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρθρο 77 του Ν.3852/2010, η υποβολή καταγγελίας ή αναφοράς στο συμπαραστάτη του δημότη και της επιχείρησης δεν αναιρεί τη σχετική αρμοδιότητα του Συνηγόρου του Πολίτη ως ανεξάρτητης αρχής, ούτε τις αρμοδιότητες άλλων ελεγκτικών οργάνων και αρχών, καθώς και του Ελεγκτή Νομιμότητας προκύπτει ότι η 12260/ καταγγελία του κ. Χαράλαμπου Στρατίκη δε συνιστά αίτηση ακύρωσης απόφασης κατά την έννοια του αρ. 227 του Ν.3852/2010. Γ. Ο Συμπαραστάτης του Δημότη και της Επιχείρησης του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος στο 12260/ έγγραφό του, διατυπώνει παρατηρήσεις και σε καμία περίπτωση δε Σελίδα 2 από 5

3 γνωμοδοτεί ή αποφαίνεται κατά τρόπο που να παράγει οποιοδήποτε έννομο αποτέλεσμα, κάτι που άλλωστε δε συμπεριλαμβάνεται στα καθήκοντα και στις αρμοδιότητές του. Δ. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης, επικαλείται στην προσφυγή του το άρθρο 8 της 162/13127/ Διακήρυξης του Δημάρχου Σπάτων - Αρτέμιδος - (ε) σχετικό- αναφέροντας ότι δεν έλαβε γνώση για την εκδίκαση της ενστάσεώς του. Αφενός το έγγραφο καταγγελίας προς το Συμπαραστάτη που επικαλείται ο κ.στρατίκης και χαρακτηρίζει ως «ένσταση» -(στ) σχετικό-, αλλά και το έγγραφο του Συμπαραστάτη -(ζ) σχετικό-, είναι προγενέστερα της Διακήρυξης, αφετέρου όπως αναφέρθηκε και προηγουμένως ουδεμία ένσταση ή προσφυγή ικανή να επιφέρει έννομο αποτέλεσμα υπεβλήθη. Η Δ/νση Προγραμματισμού του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος [την 23/4/2015, βλ. (η) σχετικό] αλλά και ο Συμπαραστάτης (την 24/4/2015), είχαν ενημερώσει προφορικά, δια ζώσης και εγκαίρως τον κ.στρατίκη για την ενδεδειγμένη διαδικασία προσφυγής κατά της 158/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής αλλά και κατά της Διακήρυξης όταν αυτή μεταγενέστερα θα ανακοινωνόταν. Η σύγχυση του προσφεύγοντος επαναλαμβάνεται στην παρ. Ι.6 της προσφυγής του, όπου αναφέρει ότι κατά την εκτίμησή του η υποτιθέμενη ένσταση είχε σιωπηρώς απορριφθεί και είχε παρέλθει η πενθήμερη προθεσμία σύμφωνα με το άρθρο 8 της ίδιας Διακήρυξης, ενώ στην πραγματικότητα υπέβαλε καταγγελία προς το Συμπαραστάτη την 27/4/2015, δηλαδή εννέα ημέρες νωρίτερα από την ημερομηνία ανακοίνωσης της Διακήρυξης. Επομένως θέμα υποβολής ένστασης κατά της Διακήρυξης σύμφωνα με το άρθρο 8 αυτής, δεν υφίσταται. Ε. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης αναφέρει ασαφώς στην παρ. Ι.6 της προσφυγής του ότι την 14/5/2015 ειδοποιήθηκε από ανώνυμο δημοτικό υπάλληλο («ενημερώθηκα από υπάλληλο του Δήμου»), για την αποδοχή της υποτιθέμενης ενστάσεως του, ενώ στην πραγματικότητα ουδεμία απόφαση έχει εκδοθεί αρμοδίως αφού ένσταση δεν υπεβλήθη. ΣΤ. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης χαρακτηρίζει το 13892/ (θ) σχετικό- έγγραφο της Δ/νσης Προγραμματισμού, ως ουσιώδη μεταβολή των όρων διακήρυξης, η οποία επήλθε παράνομα και αναρμοδίως. Το έγγραφο αποτελεί διευκρίνιση του τι νοείται ως έδρα του αναδόχου, εντός της οποίας πρέπει να υφίσταται η ύπαρξη ακτινολογικού μηχανήματος και όχι ουσιώδη μεταβολή δεδομένου ότι με την παροχή της διευκρίνησης δεν αναιρείται η απαίτηση ύπαρξης του εν λόγω μηχανήματος. Η κοινοποίηση του εγγράφου έγινε προς το Τμήμα Προμηθειών του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος που είναι αρμόδιο για τη διενέργεια των διαγωνισμών και κοινοποιήθηκε αυθημερόν στο Συμπαραστάτη. Το περιεχόμενο του εγγράφου δεν συνιστά σε καμία περίπτωση αποδοχή της υποτιθέμενης ενστάσεως δεδομένου ότι α) ένσταση δεν υπήρξε σε κανένα στάδιο της διαδικασίας και β) το έγγραφο διευκρινίζει την έννοια του όρου «έδρα» αλλά δεν αφαιρεί Σελίδα 3 από 5

4 την αντίστοιχη υποχρέωση για την διάθεση του συγκεκριμένου εξοπλισμού. Εξάλλου, σύμφωνα με την ΔΕΚ υπόθεση C 337/05 Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, απόφαση της , C-157/06 Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων κατά Ιταλικής Δημοκρατίας, απόφαση της , αποφ. VI Tμ. 2845/2010, πρ.vi Τμ. 4/2009, μία τροποποίηση είναι ουσιώδης, όταν προστίθενται όροι, οι οποίοι εάν είχαν γνωστοποιηθεί στο πλαίσιο της αρχικής διαδικασίας του (ανοικτού) διαγωνισμού, θα είχαν ενδεχομένως ως αποτέλεσμα την εκδήλωση ενδιαφέροντος εκ μέρους υποψηφίων. Στην προκειμένη περίπτωση ο ενδιαφερόμενος και αναφορικά με τον υπό αμφισβήτηση εξοπλισμό, μπορούσε ούτως ή άλλως να συμμετάσχει στο διαγωνισμό δεδομένου ότι υπήρχε η δυνατότητα είτε να παρουσιάσει προσύμφωνο μίσθωσης ή αγοράς εξοπλισμού σε περίπτωση κατακύρωσης του αποτελέσματος σε αυτόν, είτε να συμμετάσχει από κοινού με άλλο φυσικό ή νομικό πρόσωπο που διέθετε τον ζητούμενο εξοπλισμό και ανεξάρτητα από τη διευκρίνιση που δόθηκε. Επομένως η επίκληση ελλιπούς/πλημμελούς τήρησης των κανόνων δημοσιότητας λόγω τροποποίησης ουσιωδών όρων της διακήρυξης είναι αβάσιμη. Ζ. Έννομο Συμφέρον. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης ζητά την ακύρωση της 252/ απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος -(ι) σχετικό- με την οποία κατακυρώνεται το αποτέλεσμα στην εταιρία «Νοσοκομείο Ζώων Αθηνών Κτηνιατρικές Υπηρεσίες και Είδη Α.Ε.» με ποσοστό έκπτωσης 41%. Κατά τη γνώμη μας δεν υφίσταται έννομο συμφέρον του προσφεύγοντος καθόσον αυτός δε συμμετείχε στο σχετικό διαγωνισμό της 13/5/2015, επομένως δεν υπάρχει ειδικός δεσμός του προσφεύγοντος µε την προσβαλλόμενη πράξη κατακύρωσης του αποτελέσματος του διαγωνισμού. Αντίθετα θα υπήρχε πράγματι ειδικός δεσμός και επομένως έννομο συμφέρον, εάν ο προσφεύγων είχε προσφύγει για την ακύρωση της 158/2015 απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος, με την οποία τίθενται οι όροι συμμετοχής επί των οποίων προβάλλονται αντιρρήσεις. Η. Όσο αφορά το εμπρόθεσμο της ασκηθείσας προσφυγής σας ενημερώνουμε ότι: 1ο. Η 252/ απόφασης της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος αναρτήθηκε στον ιστότοπο Διαύγεια την 10/6/ ο. Ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης κατέθεσε την αίτηση με την οποία ζητούσε αντίγραφα του περιεχόμενου του φακέλου του πρόχειρου μειοδοτικού διαγωνισμού για την υπηρεσία με τίτλο «Πρόγραμμα Στείρωσης Αδέσποτων Ζώων Συντροφιάς» -(ια) σχετικό. 3ο. Το Τμήμα Προμηθειών του Δήμου Σπάτων Αρτέμιδος παρέδωσε τα ζητούμενα στοιχεία την (ιβ) σχετικό. Σελίδα 4 από 5

5 Θ. Τέλος σας ενημερώνουμε ότι ο κ. Χαράλαμπος Στρατίκης, σύμφωνα με την 12/904/ Απόφαση του Δημάρχου Σπάτων Αρτέμιδος, τυγχάνει μέλος της Επιτροπής Παρακολούθησης Προγράμματος Διαχείρισης Αδέσποτων Ζώων Συντροφιάς του άρθρου 9 του Ν.4039/2012 όπως αυτό τροποποιήθηκε από το άρθρο 46 του Ν.4235/2014, σύμφωνα με το οποίο στις αρμοδιότητες της επιτροπής περιλαμβάνεται και η παρακολούθηση του προγράμματος διαχείρισης αδέσποτων ζώων συντροφιάς. Το γεγονός αυτό θέτει ζήτημα ασυμβίβαστου για τον κ. Χαράλαμπο Στρατίκη και επομένως η δυνατότητα συμμετοχής του στο συγκεκριμένο διαγωνισμό είναι αμφίβολη. Για τους ανωτέρω λόγους ζητούμε να απορριφθεί η προσφυγή του κ. Χαράλαμπου Στρατίκη. Ο ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΜΑΡΚΟΥ ΣΠ. ΔΗΜΗΤΡΙΟΣ Σελίδα 5 από 5