Η δική σας Ενιαία Αγορά?

Transcript

1 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Εσωτερική Αγορά και υπηρεσίες Η δική σας Ενιαία Αγορά? Η Πράξη για την Ενιαία Αγορά με στόχο μια ιδιαίτερα ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία της αγοράς

2 Περισσότερες πληροφορίες για την Ευρωπαϊκή Ένωση παρέχονται από το διαδίκτυο ( Δελτίο καταλογογράφησης υπάρχει στο τέλος του τεύχους. Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 2010 ISBN doi: /19684 Ευρωπαϊκή Ένωση, 2010 Επιτρέπεται η αναπαραγωγή με αναφορά της πηγής. Printed in Spain

3 Η δική σας Ενιαία Αγορά? Η Πράξη για την Ενιαία Αγορά με στόχο μια ιδιαίτερα ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία της αγοράς

4 ΜΕΡΟΣ 1. ΙΣΧΥΡΉ, ΒΙΏΣΙΜΗ ΚΑΙ ΔΊΚΑΙΗ ΑΝΆΠΤΥΞΗ ΜΕΡΟΣ 2. ΟΙ ΕΥΡΩΠΑΊΟΙ ΠΟΛΊΤΕΣ ΣΤΟ ΕΠΊΚΕΝΤΡΟ ΤΗΣ ΕΝΙΑΊΑΣ ΑΓΟΡΆΣ ΑΝΆΚΤΗΣΗ ΚΑΙ ΟΙΚΟΔΌΜΗΣΗ ΕΜΠΙΣΤΟΣΎΝΗΣ ΜΈΡΟΣ 3. ΔΙΆΛΟΓΟΣ, ΔΙΑΚΥΒΈΡΝΗΣΗ ΚΑΙ ΕΝΙΑΊΑ ΑΓΟΡΆ 2

5 Αγαπητοί Ευρωπαίοι συμπολίτες, Συμμετέχετε καθημερινά στην οικοδόμηση της Ευρώπης. Εργάζεστε, καταναλώνετε, ταξιδεύετε, αποταμιεύετε, σπουδάζετε ή επενδύετε. Επιθυμείτε να φροντίσετε την υγεία σας ή προετοιμάζετε ενδεχομένως την συνταξιοδότησή σας. Για όλα τα θέματα της καθημερινής σας ζωής, η ενιαία αγορά, την οποία μοιράζονται όλοι οι Ευρωπαίοι, θα πρέπει να λειτουργεί ομαλά προς όφελός σας, να σας παρέχει περισσότερες δυνατότητες και να σας επιτρέπει να προγραμματίζετε το μέλλον σας. Σε μία από κοινού προσπάθεια με τους συναδέλφους μου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής εντοπίσαμε μία δέσμη 50 δράσεων προκειμένου να δοθεί σε όλους τους Ευρωπαίους η δυνατότητα να επωφεληθούν περισσότερο από τη συμμετοχή στην ενιαία αγορά. Το παρόν φυλλάδιο αποτελεί, κατά κύριο λόγο, μια πρόσκληση μελέτης και συζήτησης θεμάτων που έχουν σημασία για σας. Από τώρα και μέχρι το τέλος Φεβρουαρίου, οι προτάσεις μας θα τεθούν προς συζήτηση σε καθένα από τα κράτη μέλη της ΕΕ. Σας καλούμε να μοιραστείτε μαζί μας τις σκέψεις σας και τις απόψεις σας. Είτε είστε μεμονωμένο άτομο, μικρή ή μεγάλη επιχείρηση, επαγγελματικό σωματείο, ένωση, ΜΚΟ, ή δεξαμενή σκέψης, θέλουμε τη γνώμη σας. Μη διστάσετε να επισκεφθείτε τον δικτυακό μας τόπο europa.eu/internal_market/smact/ όπου μπορείτε να πληροφορηθείτε το πλήρες περιεχόμενο των προτάσεών μας, να παρακολουθήσετε εκδηλώσεις και να συμμετάσχετε σε συζητήσεις για καίρια ζητήματα που αφορούν την Πράξη για την Ενιαία Αγορά. Μπορείτε επίσης να μου γράψετε είτε στην ηλεκτρονική διεύθυνση: είτε στην ειδική μας ηλεκτρονική διεύθυνση για την Πράξη για την Ενιαία Αγορά: europa.eu. Αναμένω με ιδιαίτερο ενδιαφέρον την ανταπόκρισή σας, Michel BARNIER Μέλος της Ευρωπαϊκής Επιτροπή, υπεύθυνος για την Εσωτερική Αγορά και τις Υπηρεσίες 3

6 Γιατί μία πράξη για την Ενιαία Αγορά? Το έτος 2012 σηματοδοτεί την 20ή επέτειο της ενιαίας αγοράς η οποία ξεκίνησε ως εγχείρημα το 1992 υπό την ηγεσία του Jacques Delors και απέβλεπε στην ενίσχυση των δεσμών μεταξύ των πολιτών και των κρατών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Τα οφέλη της είναι ευρύτατα. Είναι σαφή για τις επιχειρήσεις και για τους καταναλωτές, καθόσον οι τιμές των κινητών τηλεφώνων μειώθηκαν κατά 70% και το κόστος των αεροπορικών εισιτηρίων κατά 40%. Οι καιροί όμως έχουν αλλάξει. Η παγκοσμιοποίηση του εμπορίου, η τεχνολογική πρόοδος και η εμφάνιση νέων παγκόσμιων παικτών έχουν μεταβάλει τους κανόνες του παιχνιδιού. Η χρηματοπιστωτική και οικονομική κρίση έπληξε σοβαρά τους εργαζομένους και τις επιχειρήσεις. Η νέα αυτή πραγματικότητα απαιτεί μια νέα απάντηση, η οποία θα πρέπει να είναι φιλόδοξη, να δρομολογεί εκ νέου τη διαδικασία ολοκλήρωσης της αγοράς και την αξιοποίηση του αναπτυξιακού δυναμικού της Ευρώπης. Θα χρειαστεί να καταβάλουμε μεγάλες προσπάθειες για να τεθούν πάλι οι πολίτες στο επίκεντρο της ενιαίας αγοράς και να κερδίσουμε την εμπιστοσύνη τους. Μια ισχυρή και πετυχημένη ενιαία αγορά πρέπει να δημιουργεί θέσεις εργασίας και να δίνει απαντήσεις σε ζητήματα κοινωνικής προστασίας και περιβαλλοντικής αειφορίας. Για να αντιμετωπιστούν αυτές οι προκλήσεις χρειαζόμαστε μια πανευρωπαϊκή δέσμευση εκ μέρους όλων των εμπλεκόμενων παραγόντων από κάθε γωνιά της Ευρώπης, σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, από το δημόσιο και τον ιδιωτικό τομέα, την οικονομία και την κοινωνία. 4

7 Αυτό αποτελεί την ουσία της ενιαίας αγοράς: δράσεις που η Επιτροπή επιθυμεί να αποτελέσουν αντικείμενο συζήτησης και να εφαρμοστούν επειγόντως πριν από το τέλος του Έχουμε εντοπίσει τα προβλήματα τα οποία εμποδίζουν την πλήρη αξιοποίηση των οφελών της ενιαίας αγοράς. Υπάρχουν πολλές αναπτυξιακές δυνατότητες, πλην όμως αυτές μπορούν να αξιοποιηθούν μόνον όταν οι πολίτες και οι επιχειρήσεις είναι πλήρως πεπεισμένοι για τα οφέλη που θα προέλθουν από την ενιαία αγορά. Οι ενέργειές μας κινούνται γύρω από τρεις άξονες: Πώς θα δρομολογηθεί εκ νέου ισχυρή, βιώσιμη και δίκαιη ανάπτυξη. Πώς θα τεθούν οι πολίτες στο επίκεντρο της ενιαίας αγοράς. Πώς θα ευνοηθούν η καλύτερη διακυβέρνηση και ο διάλογος στην ενιαία αγορά. 5

8 6 21 εκατομμύρια ευρωπαϊκές επιχειρήσεις παρέχουν 175 εκατομμύρια θέσεις απασχόλησης και προμηθεύουν 500 εκατομμύρια καταναλωτές. Η ενιαία αγορά πρέπει να ενθαρρύνει τις επιχειρήσεις να επεκτείνονται, να αγοράζουν, να πωλούν, να δημιουργούν, να επενδύουν και να προσλαμβάνουν σε ολόκληρη την Ευρωπαϊκή Ένωση και πέρα από αυτήν, επειδή η Ευρώπη σκέφτεται και δρα σε παγκόσμια κλίμακα.

9 ΜΕΡΟΣ 1. ΙΣΧΥΡΉ, ΒΙΏΣΙΜΗ ΚΑΙ ΔΊΚΑΙΗ ΑΝΆΠΤΥΞΗ

10 ΕΝΘΑΡΡΥΝΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΗΣ ΔΗΜΙΟΥΡΓΙΚΟΤΗΤΑΣ Ευρωπαϊκό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας Το σημερινό κατακερματισμένο σύστημα για τα διπλώματα ευρεσιτεχνίας καταστέλλει την καινοτομία και αδυνατεί να προστατεύσει επαρκώς τους εφευρέτες και τα ερευνητικά κέντρα και τις επιχειρήσεις. Σκοπός μας είναι να εκδοθούν μέσα στο 2014 τα πρώτα διπλώματα ευρεσιτεχνίας ΕΕ. Κάθε επιχείρηση ή ιδιώτης που επιθυμεί να καταχωρίσει ένα δίπλωμα ευρεσιτεχνίας πρέπει να προβεί σε διαδικασία επικύρωσής του σε καθένα από τα κράτη μέλη, γεγονός που συνεπάγεται έξοδα μετάφρασης. Πρόκειται για μία δαπανηρή διαδικασία, αποτρεπτική για τις μικρότερες επιχειρήσεις. Η καταχώριση διπλώματος ευρεσιτεχνίας σήμερα μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο δαπανηρών και αβέβαιων ως προς την έκβαση πολλαπλών δικαστικών διαφορών σε διαφορετικά κράτη μέλη. 8

11 Φανταστείτε ένα ιατρικό επίτευγμα... Ας υποθέσουμε ότι μία ΜΜΕ, που ειδικεύεται σε ιατρικά εμφυτεύματα, ανακαλύπτει ένα καινοτόμο σπονδυλικό εμφύτευμα. Γνωρίζοντας ότι η αντιγραφή των καινοτομιών αποτελεί κοινή πρακτική στο συγκεκριμένο κλάδο, η επιχείρηση αποφασίζει ότι το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας αποτελεί το μοναδικό τρόπο προστασίας της ανακάλυψής της. Η καταχώριση του διπλώματος ευρεσιτεχνίας σε 13 κράτη μέλη θα κοστίσει στην επιχείρηση περίπου ευρώ με βάση το ισχύον σύστημα. Οικονομικής φύσεως περιορισμοί εμποδίζουν την επιχείρηση από το να το πράξει, αφήνοντας την ανακάλυψη έκθετη σε αντιγραφή σε άλλες χώρες. Εάν η καινοτομία αντιγραφεί εκτός της ΕΕ και στη συνέχεια εισαχθεί μέσω ενός λιμένα κράτους μέλους στο οποίο το δίπλωμα ευρεσιτεχνίας δεν είναι καταχωρισμένο, οι αρχές θα αδυνατούν να εμποδίσουν την κυκλοφορία στην ενιαία αγορά. 9

12 Αντιμετώπιση των προβλημάτων σε ηλεκτρονικές (online) διασυνοριακές αγορές Ο τομέας που θέτει τα περισσότερα προβλήματα στους καταναλωτές είναι η επιγραμμική (online) ενιαία αγορά. Σήμερα μόνο το 7% των καταναλωτών αγοράζουν online. Πολύ συχνά, οι καταναλωτές δεν μπορούν να αγοράσουν προϊόντα από άλλα κράτη μέλη, λόγω της εθνικότητάς τους ή του τόπου κατοικίας. Πρόσφατη μελέτη αποκάλυψε ότι 61% των online αγορών απέτυχαν επειδή οι εταιρείες αρνήθηκαν να πωλήσουν σε άτομα από άλλες χώρες. Το 2011, η Επιτροπή θα στηρίξει τα κράτη μέλη παρέχοντάς τους μεγαλύτερη καθοδήγηση σχετικά με το πώς μπορούν να άρουν τις διακρίσεις στο ηλεκτρονικό εμπόριο. Η απουσία ευρωπαϊκού πλαισίου για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας περιπλέκει περαιτέρω τις ηλεκτρονικές αγορές. Η αγορά ή πώληση μουσικής, βιβλίων ή άλλων πρωτοτύπων έργων πολιτισμικής αξίας εξακολουθεί να είναι υπερβολικά πολύπλοκη, με αποτέλεσμα να παραμένει σε μεγάλο βαθμό αναξιοποίητο το δυναμικό της Ευρώπης για την ανταλλαγή, σε επίπεδο ΕΕ, έργων τα οποία έχουν πολιτισμική αξία. Κατά το 2011, η Επιτροπή θα προτείνει οδηγία-πλαίσιο για τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας, προκειμένου να ανοίξει η online πρόσβαση στην αγορά έργων τέχνης, διασφαλίζοντας συγχρόνως την ενδεδειγμένη προστασία και την ανταμοιβή των κατόχων δικαιωμάτων πνευματικής ιδιοκτησίας. 10

13 Καταπολέμηση της παραποίησης/απομίμησης και της πειρατείας Η παραποίηση/απομίμηση και η πειρατεία έχουν καταστεί σοβαρά προβλήματα για τις παγκόσμιες επιχειρηματικές δραστηριότητες. Πριν από είκοσι χρόνια, η παραποίηση/ απομίμηση ήταν κυρίως πρόβλημα για τους κατασκευαστές ακριβών γυναικείων τσαντών. Σήμερα, η παραποίηση/ απομίμηση δεν περιορίζεται μόνο στις ηλεκτρικές συσκευές, στα ανταλλακτικά αυτοκινήτων, στα παιχνίδια και στο λογισμικό αλλά επεκτείνεται και στα φάρμακα. Αυτό συνεπάγεται όχι μόνο την απώλεια εκατομμυρίων ευρώ σε φορολογικά έσοδα αλλά και την υπονόμευση της απασχόλησης, της υγείας και της ασφάλειας των πολιτών. Η Επιτροπή θα προτείνει σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση της παραποίησης/απομίμησης και της πειρατείας το 2010 και θα υποβάλει νομοθετική πρόταση για την ενίσχυση των τελωνειακών ελέγχων. Θα επανεξετάσει επίσης την στρατηγική της στον τομέα των δικαιωμάτων διανοητικής ιδιοκτησίας για τρίτες χώρες. 11

14 Γνωρίζατε ότι: η απώλεια φορολογικών εσόδων στην G20 λόγω της πειρατείας και της παραποίησης/απομίμησης ανέρχεται σε 60 δισεκατ. ευρώ. η ζημία στον κλάδο της λιανικής ανήλθαν το 2008 σε 10 δισεκατ. ευρώ και απωλέσθηκαν θέσεις εργασίας. το ευρωβαρόμετρο 2009 αποκάλυψε ότι το ένα τρίτο σχεδόν των Ευρωπαίων πιστεύουν ότι δεν είναι κακό να αγοράζουν παραποιημένα προϊόντα, και 40% των νέων ευρωπαίων αγοράζουν εν γνώσει τους προϊόντα απομίμησης από διαδικτυακές πλατφόρμες. 12

15 ΠΡΟΏΘΗΣΗ ΜΙΑΣ ΠΕΡΙΣΣΌΤΕΡΟ ΒΙΏΣΙΜΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΊΑΣ Ενίσχυση της ενιαίας αγοράς υπηρεσιών Οι υπηρεσίες αποτελούν σημαντικό μέρος της ευρωπαϊκής οικονομίας και αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το 70% του συνόλου των θέσεων απασχόλησης. Μολονότι έχει πραγματοποιηθεί πρόοδος, η ενιαία αγορά υπηρεσιών εξακολουθεί να μην λειτουργεί όσο καλά θα μπορούσε. Οι διασυνοριακές υπηρεσίες αντιπροσωπεύουν μόνο το 5% του ΑΕΠ, ποσοστό πολύ χαμηλό σε σύγκριση με την εμπορία αγαθών στην ενιαία αγορά, που αντιπροσωπεύει το 17% του ΑΕΠ. Οι πολίτες και οι επιχειρήσεις, ιδιαίτερα οι μικρομεσαίες επιχειρήσεις (ΜΜΕ), έχουν να ωφεληθούν από την καλύτερη λειτουργία της ενιαίας αγοράς υπηρεσιών. Τα οφέλη αυτά εκτιμώνται σε ετήσια κέρδη από 60 έως 140 δισεκατ. ευρώ και αύξηση του ΑΕΠ μεταξύ 0,6 και 1,5%. Αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο η Επιτροπή θα παρουσιάσει περαιτέρω μέτρα το 2011 για τη βελτίωση της ενιαίας αγοράς στον τομέα των υπηρεσιών. Αποτελεσματικότεροι κανόνες για κοινά πρότυπα προϊόντων Η ύπαρξη κοινών προτύπων συνεπάγεται ότι οι επιχειρήσεις δεν οφείλουν πλέον να συμμορφώνονται με διαφορετικά πρότυπα για διαφορετικές αγορές. Μειώνει το κόστος τους και τους παρέχει καλύτερη πρόσβαση στις παγκόσμιες αγορές, γεγονός που οδηγεί σε αύξηση των εμπορικών συναλλαγών και της ανάπτυξης. Τα νέα προϊόντα που συμμορφώνονται με τα διεθνή πρότυπα ποιότητος μεταφέρουν ένα μήνυμα εμπιστοσύνης και επαγγελματισμού. Τα κοινά πρότυπα για τα προϊόντα σε ολόκληρη την ΕΕ συνέβαλαν επίσης καθοριστικά στο να έχουν οι καταναλωτές της ΕΕ πρόσβαση σε ασφαλή και ποιοτικά προϊόντα, ανεξαρτήτως προελεύσεως του προϊόντος. Το οικονομικό όφελος από την τυποποίηση ανέρχεται περίπου σε 1% του ΑΕΠ. Υπάρχει εντούτοις η δυνατότητα για περαιτέρω βελτίωση. Τα πρότυπα πρέπει να εγκρίνονται ταχύτερα ώστε να παρακολουθούν τον ταχύ ρυθμό εξέλιξης των τεχνολογιών. Διαφορετικά, στερούμε από τις επιχειρήσεις εξαγωγικές ευκαιρίες. 13

16 Πρότυπα αεροσκαφών Η εταιρεία Airbus Industries, θυγατρική της EADS, υπήρξε πρωτοπόρος στον παγκόσμιο αεροναυπηγικό κλάδο για περισσότερα από σαράντα χρόνια. Πολύ πρόσφατα, ο κατασκευαστής μείωσε δραστικά τον αριθμό των μερών για τα ευρείας ατράκτου επιβατικά αεροσκάφη A330/A340 με την χρήση εναρμονισμένων προτύπων. Ο συγχρονισμός των προτύπων σε ευρωπαϊκό επίπεδο οδήγησε σε μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα του κόστους και σε καλύτερη πρόσβαση στις παγκόσμιες αγορές. Η Airbus μπορούσε να χρησιμοποιεί τα ευρωπαϊκά πρότυπα και δεν ήταν πλέον αναγκασμένη να συμμορφώνεται με μια πλειάδα βιομηχανικών προτύπων σε διαφορετικές χώρες. Το καθαρό αποτέλεσμα ήταν μείωση του κόστους κατά περισσότερο από 9 δισεκατ. ευρώ. 14

17 Πρόσβαση των μικρομεσαίων επιχειρήσεων στις κεφαλαιαγορές Οι ΜΜΕ αντιπροσωπεύουν το 99% όλων των επιχειρήσεων της ΕΕ. Συχνά, εντούτοις, δεν είναι σε θέση να αξιοποιήσουν πλήρως τις δυνατότητες επέκτασής τους επειδή αντιμετωπίζουν δυσκολίες πρόσβασης στα κεφάλαια. Η πρόσβαση αυτή εξακολουθεί να είναι πολύ ευκολότερη για τις μεγάλες παρά για τις μικρές επιχειρήσεις. Για το λόγο αυτό, η βελτίωση της πρόσβασης των ΜΜΕ στη χρηματοδότηση έχει τόσο μεγάλη σημασία. Η Επιτροπή θα ενθαρρύνει τη δημιουργία ενός δικτύου περιφερειακών χρηματιστηρίων και θα μεριμνήσει ώστε τα κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου να μπορούν να επενδύουν ελεύθερα σε όλα τα κράτη μέλη, γεγονός το οποίο θα ευνοήσει την έναρξη λειτουργίας μικρών επιχειρήσεων. Θα λάβει επίσης μέτρα ώστε να βελτιωθεί η προβολή των ΜΜΕ στους δυνητικούς επενδυτές και θα πιέσει για λιγότερο πολύπλοκες απαιτήσεις όσον αφορά την εισαγωγή τους στις κεφαλαιαγορές. Η Επιτροπή επιθυμεί επίσης να απλοποιήσει τους λογιστικούς κανόνες για τις ΜΜΕ και να βελτιώσει την πρόσβασή τους στην αγορά δημοσίων συμβάσεων. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΚΑΙΝΟΤΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΤΏΝ ΜΑΚΡΟΧΡΟΝΙΏΝ ΕΠΕΝΔΥΣΕΏΝ Ευρωπαϊκά ομόλογα για τις αποταμιεύσεις των πολιτών Η Επιτροπή θα αναζητήσει τρόπους ενθάρρυνσης των ιδιωτών επενδυτών να επενδύουν σε μακροπρόθεσμες οικονομικές στρατηγικές καθώς και σε μεγαλόπνοα ευρωπαϊκά έργα υποδομής, όπως τα δίκτυα μεταφορών και ενέργειας. Μία επιλογή είναι η δημιουργία «ομολόγων για έργα», μία ιδέα που ανέφερε ο Πρόεδρος Barroso στην ομιλία του το 2010 σχετικά με την πορεία της Ένωσης. Τα ομόλογα αυτά μπορούν να εκδίδονται σε στενή συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. 15

18 Φιλικότερες προς το περιβάλλον, περισσότερο καινοτόμες και αποτελεσματικότερες δημόσιες συμβάσεις Οι δημόσιες συμβάσεις αποτελούν τη διαδικασία μέσω της οποίας ο δημόσιος τομέας αναθέτει σε επιχειρήσεις την προμήθεια αγαθών, την παροχή υπηρεσιών ή την κατασκευή έργων. Με τον τρόπο αυτό δημιουργήθηκε εντονότερος ανταγωνισμός για τις κρατικές συμβάσεις: κατά μέσο όρο συμμετέχουν πέντε υποψήφιοι σε κάθε δημοπράτηση. Οι αναθέτουσες αρχές πιστεύουν ότι με τη διαδικασία αυτή προέκυψαν οικονομίες στο αναμενόμενο κόστος μεταξύ 5 και 8% κατά μέσο όρο. Τα αγαθά και οι υπηρεσίες που αγοράζονται μετά από διαδικασίες δημοπράτησης αποτελούν το 17% του ΑΕΠ της ΕΕ. Οι κανόνες της ΕΕ για τις δημόσιες συμβάσεις συνέβαλαν στην αύξηση της διαφάνεια κατά την ανάθεση των συμβάσεων αυτών. Το 2009 προκηρύχθηκαν άνω των συμβάσεις σε ολόκληρη την ΕΕ. Εντούτοις, υπάρχουν δυνατότητες βελτίωσης. Έως το 2012, η Επιτροπή θα έχει υποβάλει προτάσεις ώστε οι δημόσιες συμβάσεις να καταστούν φιλικότερες προς το περιβάλλον και περισσότερο καινοτόμες. Θα μελετηθούν οι δυνατότητες πραγματοποίησης οικονομιών κλίμακας με την δοκιμή προκήρυξης διεθνικών δημοσίων συμβάσεων με τη συμμετοχή περισσότερων τους ενός κρατών μελών. Η Επιτροπή θα αναζητήσει επίσης τρόπους για τη βελτίωση πρόσβασης των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις. 16

19 Η προμήθεια υπολογιστών μειώνει την κατανάλωση ενέργειας στη Σουηδία Στη Σουηδία, οι κρατικές προμήθειες διεξάγονται μέσω συμφωνιών πλαισίου για μεγάλες αγορές κρατικών οργανισμών. Οι συμβάσεις για προσωπικούς υπολογιστές, που ανέρχονται σε 250 εκατ. ευρώ ετησίως, αποτελούν τις μεγαλύτερες συμβάσεις προμηθειών στη Σουηδία. Η προμήθεια υπολογιστών περιλαμβάνει αυστηρές απαιτήσεις αναφορικά με την ενεργειακή απόδοση και τις χημικές ουσίες. Ως εκ τούτου, η ετήσια κατανάλωση ενέργειας μειώθηκε κατά MWhz και οι συναφείς με τη χρήση των υπολογιστών εκπομπές CΟ2 υποχώρησαν κατά 26 τόνους ετησίως, κατά μέσο όρο, σε σύγκριση με την προηγούμενη συμβατική περίοδο. 17

20 Κοινή ενοποιημένη φορολογική βάση και βελτιωμένα συστήματα ΦΠΑ για τις επιχειρήσεις Τα 27 εθνικά συστήματα φορολογίας των εταιρειών λειτουργούν όλα με πολύ διαφορετικό τρόπο. Το γεγονός αυτό δημιουργεί φορολογικά εμπόδια για τις επιχειρήσεις, τα οποία αποθαρρύνουν και συχνά αποτρέπουν τις διασυνοριακές δραστηριότητες. Περισσότερο πλήττονται οι ΜΜΕ, οι οποίες συχνά αδυνατούν να ανταπεξέλθουν στις πολυπλοκότητες των διαφόρων φορολογικών συστημάτων. Για το λόγο αυτό, η Επιτροπή επιθυμεί να εισαγάγει κοινή φορολογική βάση, προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι διατάξεις εκείνες των φορολογικών συστημάτων που περιορίζουν την ανάπτυξη των επιχειρήσεων οι οποίες επιδιώκουν να επωφεληθούν από την ενιαία ευρωπαϊκή αγορά. Μία κοινή φορολογική βάση σημαίνει ότι επιχείρηση θα πρέπει να συμμορφωθεί με μία μόνο δέσμη κανόνων και θα χρειαστεί να έχει δοσοληψίες με μία μόνο φορολογική διοίκηση. Η πρωτοβουλία αυτή δεν θα επηρεάσει τους συντελεστές εταιρικής φορολογίας που εφαρμόζουν τα κράτη μέλη. Το σύστημα ΦΠΑ στην Ευρωπαϊκή Ένωση έχει παραμείνει σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητο από την εποχή της εισαγωγής του, το Για τις επιχειρήσεις με διασυνοριακές δραστηριότητες, το κόστος είναι υπερβολικά υψηλό και οι διοικητικές διαδικασίες υπερβολικά επαχθείς. Οι φορολογικές απάτες, η φοροδιαφυγή και η δασμολογική διαφυγή, καθώς και οι πτωχεύσεις, οδήγησαν σε καθαρή απώλεια εσόδων ΦΠΑ 12%. Η Επιτροπή θα προτείνει νέα στρατηγική ΦΠΑ για τη στήριξη μιας ισχυρότερης ενιαίας αγοράς με απλούστερους κανόνες. 18

21 Η εξωτερική διάσταση της ενιαίας αγοράς Η ΕΕ είναι ο μεγαλύτερος εξαγωγέας αγαθών και υπηρεσιών παγκοσμίως και ένας από τους μεγαλύτερους αποδέκτες άμεσων ξένων επενδύσεων. Η ενιαία αγορά θα πρέπει να λειτουργεί ως μια στερεή βάση για τις ευρωπαϊκές επιχειρήσεις, στηρίζοντας τις παγκόσμιες εμπορικές τους δραστηριότητες. Είναι σημαντικό οι διεθνείς εμπορικές μας συμπράξεις να βασίζονται σε αμοιβαία συμφέροντα και οφέλη. Η ΕΕ χρειάζεται να συνεχίσει την επαγρύπνησή της για την προστασία των ευρωπαϊκών συμφερόντων και θέσεων εργασίας και να χρησιμοποιεί τα ενδεδειγμένα μέσα για την καταπολέμηση των αθέμιτων εμπορικών πρακτικών. Γενικά, η Επιτροπή πιστεύει ότι η θέσπιση περισσότερων διεθνών κανόνων θα αποβεί προς όφελος τόσο των ενωσιακών επιχειρήσεων όσο και της παγκόσμιας οικονομικής ανάπτυξης. Η ΕΕ θα εξακολουθήσει επίσης να πιέζει για μεγαλύτερη ρυθμιστική σύγκλιση με τους εμπορικούς της εταίρους στο πλαίσιο της G20 και στις διμερείς διαπραγματεύσεις. Στο πεδίο των διεθνών δημοσίων συμβάσεων, η ΕΕ πρέπει να καταβάλει προσπάθειες ώστε να καθιερωθούν ισότιμοι όροι ανταγωνισμού για τις επιχειρήσεις της ΕΕ και των τρίτων χωρών που συμμετέχουν σε δημόσιους διαγωνισμούς. 19

22 20 Για να επανακτηθεί η εμπιστοσύνη, η Ευρώπη πρέπει να επιβεβαιώσει την δέσμευσή της για μία ιδιαίτερα ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία αγοράς και να θέσει εκ νέου τους Ευρωπαίους πολίτες στο επίκεντρο της ενιαίας αγοράς. Ένα αξιόπιστο κοινωνικό σύστημα, καθώς και αποτελεσματικά συστήματα εκπαίδευσης και δημόσιας υγείας, αποτελούν μέρος του ευρωπαϊκού μας αξιακού συστήματος και έχουν αποδείξει ότι μπορούν να απορροφήσουν τις χειρότερες επιπτώσεις της πρόσφατης κρίσης.

23 ΜΕΡΟΣ 2. ΟΙ ΕΥΡΏΠΑΙΟΙ ΠΟΛΙΤΕΣ ΣΤΟ ΕΠΙΚΕΝΤΡΟ ΤΉΣ ΕΝΙΑΙΑΣ ΑΓΟΡΑΣ ΑΝΑΚΤΉΣΉ ΚΑΙ ΟΙΚΟΔΟΜΉΣΉ ΕΜΠΙΣΤΟΣΥΝΉΣ

24 Βελτίωση των δημόσιων υπηρεσιών και των βασικών υποδομών Η ΕΕ πρέπει να καταβάλει κάθε δυνατή προσπάθεια για την διαφύλαξη της παροχής ποιοτικών δημόσιων υπηρεσιών με κατάλληλη χρηματοδότηση και καθολική πρόσβαση. Οι αρχές που είναι υπεύθυνες για τις δημόσιες υπηρεσίες χρειάζεται να γνωρίζουν ότι μπορούν να συνεχίσουν να επικεντρώνουν τις προσπάθειές τους στην ικανοποίηση των αναγκών των πολιτών και η ΕΕ πρέπει να τις συνδράμει, προσφέροντάς τους εύχρηστα εργαλεία για την επίτευξη του στόχου αυτού. Η Επιτροπή θα εκδώσει το 2011 ανακοίνωση στην οποία θα εξηγεί λεπτομερώς τα σχέδιά της. Η ΕΕ έχει ήδη επιβάλει υποχρεώσεις παροχής δημόσιας υπηρεσίας για οικονομικούς κλάδους οι οποίοι απελευθερώθηκαν. Η εγγύηση ότι οι υπηρεσίες που θεωρούνται βασικές για την καθημερινή ζωή των πολιτών παραμένουν καθολικά προσπελάσιμες θα απαιτήσει μία άρτια και συνεχή επιτόπια αξιολόγηση της κατάστασης. Όσον αφορά τις δημόσιες υποδομές, τα συστήματα διασυνοριακών μεταφορών και ενέργειας της ΕΕ δεν συνδέονται επαρκώς, παρά τις σημαντικές επενδύσεις. Οι πλέον άρτιες υποδομές μεταφορών αποτελούν απαραίτητη προϋπόθεση για βιώσιμη ανάπτυξη και μεγέθυνση. Ωστόσο, τα κράτη μέλη δεν έχουν ακόμα κατορθώσει να συντονίσουν τα έργα υποδομής τους στον τομέα των μεταφορών. Το 2011, η Επιτροπή θα επανεξετάσει τα σχέδιά της για ένα πανευρωπαϊκό σύστημα μεταφορών και θα προτείνει ένα συνολικό πλαίσιο για την χρηματοδότηση καλύτερων υποδομών. Η Επιτροπή θα εντοπίσει επίσης προτεραιότητες για τη βελτίωση των ενεργειακών υποδομών. Πρέπει να βρεθούν λύσεις για τη σύνδεση των δικτύων και την ενσωμάτωση ανανεώσιμων πηγών, μετά από παραδείγματα όπως είναι το έργο για την αιολική ενέργεια στη Βόρεια Θάλασσα. Απαιτείται περισσότερη καινοτομία για την εξεύρεση καλύτερων λύσεων αναφορικά με την κατανάλωση ενέργειας και τις αποτελεσματικές μεταφορές. Υπάρχει ανάγκη νέας χρηματοδότησης προκειμένου να υλοποιηθούν επενδύσεις αξίας άνω των 200 δισεκατ. ευρώ κατά την επόμενη δεκαετία. 22

25 Συντονισμός για καλύτερες ενεργειακές υποδομές Τα μεγάλης κλίμακας έργα ανανεώσιμων πηγών, όπως το αιολικό πάρκο στη Βόρεια Θάλασσα, απαιτούν συντονισμό και μαζικές επενδύσεις. Επιτυχημένα εγχειρήματα όπως αυτό προάγουν την εμπιστοσύνη, πλην όμως δεν επαρκούν. Απαραίτητη προϋπόθεση οιουδήποτε επιτυχούς εγχειρήματος εναλλακτικής μορφής ενέργειας είναι η εγγύηση της ύπαρξης των κατάλληλων υποδομών. Η Μάλτα, για παράδειγμα, η οποία έχει θέσει ως στόχο ανανεώσιμων πηγών ενέργειας το 10,2% έως το 2020, πρέπει να συντονιστεί με την Ιταλία για την κατασκευή διασύνδεσης μεταξύ των ηλεκτρικών δικτύων εάν επιθυμεί να επιτύχει το στόχο αυτό με την αξιοποίηση της αιολικής ενέργειας. Η Ισπανία και η Γαλλία πρέπει να συντονίσουν τα δίκτυά τους προκειμένου να μεταφέρουν στο μέλλον αιολική και ηλιακή ενέργεια που θα παράγεται στην Ισπανία προς την υπόλοιπη Ευρώπη. Χρειάζεται να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες για την επίτευξη της κλίμακας που απαιτείται τέτοιου είδους έργα. 23

26 O κοινωνικός αντίκτυπος της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά Έχουν προκύψει ερωτηματικά σχετικά με τα δικαιώματα των εργαζομένων και την αλληλεπίδρασή τους με τις οικονομικές ελευθερίες. Η ΕΕ πρέπει να βρει την κατάλληλη απάντηση σύμφωνα με τη νέα συνθήκη της Λισσαβόνας, στην οποία μια υψηλά ανταγωνιστική κοινωνική οικονομία αγοράς, με σεβασμό των θεμελιωδών δικαιωμάτων, αποτελεί σαφή στόχο. Ο κοινωνικός αντίκτυπος της νομοθεσίας για την ενιαία αγορά πρέπει πάντοτε να αναλύεται διεξοδικά και η νομοθεσία αυτή πρέπει να εκπονείται με τρόπο που να επιτυγχάνεται η ενδεδειγμένη ισορροπία μεταξύ οικονομικών και κοινωνικών δικαιωμάτων. Η ελεύθερη παροχή των υπηρεσιών επιτρέπει στις επιχειρήσεις να αποσπούν εργαζομένους σε άλλο κράτος μέλος. Η οδηγία για τους αποσπασμένους εργαζόμενους προβλέπει εγγύηση του σεβασμού των δικαιωμάτων των αποσπασμένων εργαζομένων. Η Επιτροπή θα μεριμνήσει περαιτέρω για το θέμα αυτό με την έκδοση νομοθετικής πρότασης το 2011, προκειμένου να βελτιωθεί η εφαρμογή της οδηγίας. Πρέπει επίσης να εξεταστούν οι εθνικές διοικητικές διαδικασίες και η διπλή φορολόγηση, δεδομένου ότι μπορούν να δυσχεράνουν την απόσπαση εργαζομένων σε άλλη χώρα, θέτοντας εμπόδια στην ενιαία αγορά υπηρεσιών. 24

27 Μεταρρύθμιση της οδηγίας για τα επαγγελματικά προσόντα Το δικαίωμα εργασίας και άσκησης επαγγέλματος σε άλλο κράτος μέλος αποτελεί θεμελιώδες δικαίωμα βάσει της συνθήκης της Λισσαβόνας. Πρέπει να ενθαρρυνθεί η άσκηση του δικαιώματος αυτού προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα των αγορών εργασίας και να επιτραπεί στους πολίτες να επωφεληθούν περισσότερο από τις ευκαιρίες απασχόλησης που ανοίγονται σε άλλες χώρες. Πολύ συχνά, ωστόσο, οι επαγγελματίες υπόκεινται σε μακρές διαδικασίες για την αναγνώριση των προσόντων τους. Οι ευκαιρίες που προσφέρονται από την οδηγία για τα επαγγελματικά προσόντα δεν υλοποιούνται πλήρως, και για το λόγο αυτό χρειάζεται νέα νομοθεσία. Η Επιτροπή αξιολογεί την τρέχουσα πρακτική προκειμένου να εξετάσει, για παράδειγμα, το ενδεχόμενο καθιέρωσης «επαγγελματικής ταυτότητας» για ορισμένα επαγγέλματα. Πιθανές αλλαγές στην οδηγία πρέπει να συμβαδίζουν με τις νέες εξελίξεις στα εθνικά εκπαιδευτικά συστήματα, περιλαμβανομένων μαθημάτων επιστροφής στην εργασία για τη διευκόλυνση της πρόσβασης των ατόμων στην απασχόληση. 25

28 Επαγγελματικές ταυτότητες για ξεναγούς; Βάσει της οδηγίας για τα επαγγελματικά προσόντα, τα άτομα που επιθυμούν να παρέχουν υπηρεσίες σε άλλο κράτος μέλος υποχρεούνται συχνά να αποστέλλουν προηγουμένως γραπτή δήλωση με συνημμένα έγγραφα στην αρμόδια αρχή του εν λόγω κράτους μέλους. Το επάγγελμα του ξεναγού, για παράδειγμα, είναι ένα επάγγελμα που παρουσιάζει υψηλή κινητικότητα και επηρεάζεται από τη συγκεκριμένη υποχρέωση. Στο πλαίσιο της συνεχούς αξιολόγησης της οδηγίας για τα επαγγελματικά προσόντα, η Επιτροπή εξετάζει την δυνατότητα καθιέρωσης επαγγελματικής ταυτότητας που θα έχει ως αποτέλεσμα τη σημαντική μείωση της γραφειοκρατίας. Στο συγκεκριμένο παράδειγμα, κάθε ξεναγός μπορεί να αποδεικνύει επιτόπου την αναγνώριση των επαγγελματικών του/της προσόντων. 26

29 Προώθηση καινοτόμων κοινωνικών επιχειρήσεων Η Ευρώπη διαθέτει τεράστιο δυναμικό για την ανάπτυξη της κοινωνικής επιχειρηματικότητας. Την τελευταία δεκαετία παρουσιάστηκαν πολλά καινοτόμα σχέδια από μεμονωμένα άτομα, ιδρύματα και άλλες επιχειρήσεις, που προσφέρουν δημιουργικές λύσεις σε προβλήματα κοινωνικού και οικονομικού αποκλεισμού. Τα σχέδια για τη βελτίωση της πρόσβασης σε υγιεινή διατροφή, στέγη, υγειονομική περίθαλψη, απασχόληση και τραπεζικές υπηρεσίες δημιούργησαν επωφελείς λύσεις για όλους τους ενδιαφερόμενους. Η Επιτροπή θα προτείνει μία νέα πρωτοβουλία για τη στήριξη της ανάπτυξης κοινωνικών επιχειρήσεων, με την προσθήκη κοινωνικών στόχων στους κανόνες που διέπουν τις δημόσιες συμβάσεις και την προώθηση της δεοντολογικής και οικολογικής σήμανσης. Θα ενθαρρύνει επίσης τις τράπεζες και τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα να συστήνουν ταμεία κοινωνικών επενδύσεων και να αξιοποιούν αδρανείς αποταμιεύσεις. Για την ενίσχυση της διασυνοριακής δράσης, η Επιτροπή θα εξετάσει τη δυνατότητα χορήγησης ευρωπαϊκού καταστατικού σε οργανισμούς οι οποίοι συμβάλλουν στην κοινωνική οικονομία, όπως συνεταιρισμοί και αλληλασφαλιστικές ενώσεις και θα προτείνει κανονισμό για το καταστατικό του Ευρωπαϊκού Ιδρύματος. 27

30 Κοινωνική επιχείρηση στη Γερμανία Στην Ευρώπη, περισσότερα από 1 στα 5 άτομα δυσκολεύονται να ταξιδέψουν λόγω ηλικίας, αναπηρίας ή μειωμένης κινητικότητας. Απλές λειτουργίες, όπως ο έλεγχος των αποσκευών ή η επιβίβαση σε αεροσκάφος μπορούν να αποτελέσουν ανυπέρβλητα εμπόδια για κάποιο άτομο με αναπηρία. Ένα γερμανικό ταξιδιωτικό πρακτορείο ασχολείται για περισσότερο από δέκα χρόνια με άτομα με ειδικές ανάγκες. Προσφέρουν οργανωμένες ξεναγήσεις σε άτομα με μειωμένη κινητικότητα, όπως αυτά σε αναπηρικές πολυθρόνες καθώς και σε άτομα με μειωμένη όραση. Το πρακτορείο συντονίζει τη μεταφορά και βοήθεια και κλείνει διαμονή σε χώρους που προσφέρουν εύκολη πρόσβαση και ειδικές διευκολύνσεις. 28

31 ΚΑΤΑΝΑΛΩΤΈΣ Ενιαία αγορά για ενυπόθηκα δάνεια με μεγαλύτερη προστασία του καταναλωτή Η λήψη ενυπόθηκου δανείου αποτελεί μία από τις σοβαρότερες οικονομικές αποφάσεις στη ζωή ενός ατόμου, καθώς συνεπάγεται δέσμευση του πελάτη για είκοσι ή περισσότερα χρόνια. Η τρέχουσα πρακτική του ενυπόθηκου δανεισμού μπορεί να βελτιωθεί. Ο ανεύθυνος δανεισμός μπορεί να έχει σοβαρές κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις για τους πελάτες και την κοινωνία. Υπάρχει έλλειψη διαφάνειας στις αγορές ενυπόθηκου δανεισμού, με αποτέλεσμα να περιορίζεται η επιλογή και η εμπιστοσύνη του πελάτη. Ο διασυνοριακός δανεισμός παραμένει σε χαμηλά επίπεδα, ενώ τα διοικητικά εμπόδια και τα πρόσθετα έξοδα είναι υπερβολικά υψηλά. Παρά τα δικαιώματα που έχουν οι πολίτες σύμφωνα με τους κανόνες για την ενιαία αγορά, τα πιστωτικά ιδρύματα αρνούνται συχνά να τους χορηγήσουν δάνειο για την αγορά ακίνητης περιουσίας εντός της ΕΕ. Επίσης, υπάρχουν σημαντικές διαφορές μεταξύ των κρατών μελών όσον αφορά τις τιμές και την επιλογή του προϊόντος, καθώς και όσον αφορά την ερμηνεία της νομοθεσίας σε σχέση με τους διαφόρους πελάτες (συμπεριλαμβανομένων των μη τραπεζικών πελατών και των ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών). Στις αρχές του 2011, η Επιτροπή θα προτείνει οδηγία προκειμένου να δημιουργήσει μια πραγματικά ενοποιημένη αγορά ενυπόθηκου δανεισμού. 29

32 Ευκολότερη πρόσβαση σε τραπεζικές υπηρεσίες, μεγαλύτερη διαφάνεια των τραπεζικών επιβαρύνσεων Οι καταναλωτές, και ιδιαίτερα οι σπουδαστές, αντιμετωπίζουν προβλήματα στο άνοιγμα τραπεζικών λογαριασμών σε άλλες χώρες, συνήθως επειδή δεν είναι μόνιμοι κάτοικοι του εκάστοτε κράτους μέλους. Ένα άλλο πρόβλημα στον τραπεζικό τομέα είναι η τρέχουσα έλλειψη διαφάνειας στις τραπεζικές επιβαρύνσεις. Πολύπλοκα συστήματα επιβαρύνσεων εμποδίζουν τους πελάτες να συγκρίνουν τις τιμές, με αποτέλεσμα να μην μπορούν να μεταβούν σε τράπεζες στις οποίες θα έβρισκαν ενδεχομένως καλύτερους όρους. Η έρευνα όσον αφορά τις επιβαρύνσεις των τραπεζικών λογαριασμών δείχνει μεγάλη τιμολογιακή απόκλιση στον τραπεζικό τομέα σε σύγκριση με οιονδήποτε άλλο τομέα. Στις αρχές του 2011, η Επιτροπή θα ασχοληθεί με τα προβλήματα πρόσβασης σε λογαριασμούς όψεως, σε νομοθετική πρόταση για τους λογαριασμούς βασικών πληρωμών. Η Επιτροπή κάλεσε επίσης τον τραπεζικό κλάδο να υποβάλει, έως το τέλος του 2011, σχέδια αυτορρύθμισης για τη βελτίωση της διαφάνειας στις τραπεζικές επιβαρύνσεις. 30

33 Δυσκολίες των πολιτών για το άνοιγμα τραπεζικών λογαριασμών Μία γερμανίδα συνταξιούχος που ζει στην Ισπανία προσπάθησε να ανοίξει τραπεζικό λογαριασμό σε γερμανική τράπεζα για την είσπραξη της σύνταξής της, πλην όμως η τράπεζα απάντησε ότι για να το πράξει αυτό έπρεπε να είναι μόνιμη κάτοικος Γερμανίας. Μία κάτοικος Βελγίου, ιδιοκτήτρια διαμερίσματος στο Λονδίνο, θέλησε να ανοίξει τραπεζικό λογαριασμό σε τράπεζα του Ηνωμένου Βασιλείου για τη διαχείριση των εισοδημάτων της από τα ενοίκια του διαμερίσματος, πλην όμως η τράπεζα της αρνήθηκε επειδή δεν ήταν κάτοικος Ηνωμένου Βασιλείου. Γαλλική τράπεζα απέρριψε αίτημα ρουμάνου φοιτητή να ανοίξει τραπεζικό λογαριασμό λόγω της εθνικότητας του φοιτητή. 31

34 Επίλυση διαφορών, ηλεκτρονική και συλλογική έννομη προστασία Επιθυμούμε να αισθάνονται άνετα οι καταναλωτές όταν προβαίνουν σε διασυνοριακές αγορές. Προϋπόθεση προς το σκοπό αυτό είναι η δυνατότητα να διεκδικείτε τα δικαιώματά σας σε περίπτωση προβλημάτων. Σύμφωνα με πρόσφατη έρευνα, η ζημία για καταναλωτές οι οποίοι αντιμετώπισαν πρόβλημα με τη διασυνοριακή τους αγορά εκτιμάται σε 40 εκατ. ευρώ. Οι εναλλακτικές δυνατότητες επίλυσης διαφορών μπορούν να παράσχουν εύκολες, ταχείες και χαμηλού κόστους λύσεις. Ωστόσο, ούτε οι καταναλωτές ούτε οι επιχειρήσεις είναι επαρκώς ενήμεροι για τις υφιστάμενες επιλογές. Ειδικότερα, σε περιπτώσεις προβλημάτων με χρηματοπιστωτικά ιδρύματα, οι καταναλωτές πρέπει συχνά να προβούν σε δαπανηρές και επαχθείς δικαστικές διαδικασίες για την αναγνώριση των δικαιωμάτων τους. Το 2011, η Επιτροπή θα προτείνει πρωτοβουλίες για εναλλακτική επίλυση διαφορών στην ΕΕ. Σκοπός είναι η καθιέρωση ενός ευρωπαϊκού συστήματος ηλεκτρονικής επίλυσης των διαφορών έως το Για την αντιμετώπιση της παρούσας κατάστασης στο χρηματοπιστωτικό τομέα, η Επιτροπή θα εκδώσει σύσταση για τη μείωση των δικαστικών εξόδων και για την απλοποίηση των διαδικασιών διασυνοριακής εναλλακτικής επίλυσης των διαφορών. Θα εξαγάγει επίσης συμπεράσματα από τις διαβουλεύσεις της για τη συλλογική έννομη προστασία και θα εξετάσει τα πιθανά οφέλη των καταναλωτών όταν προσφεύγουν συλλογικά στη δικαιοσύνη. 32

35 33

36 34 Σκοπός της Πράξης για την Ενιαία Αγορά είναι να προταθεί ένα νέο πλαίσιο διαλόγου και μελέτης για την ικανοποίηση των αναγκών όλων των Ευρωπαίων. Ο στόχος της Επιτροπής είναι να δώσει το βήμα περισσότερο σε ενδιαφερομένους παράγοντες απ όλα τα σημεία της Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που έως τώρα ένοιωθαν μερικές φορές αποκλεισμένοι από τις συζητήσεις για την πολιτική περί ενιαίας αγοράς.

37 ΜΈΡΟΣ 3. ΔΙΆΛΟΓΟΣ, ΔΙΑΚΥΒΈΡΝΗΣΗ ΚΑΙ ΕΝΙΑΊΑ ΑΓΟΡΆ

38 Χρήση νέας τεχνολογίας για την αποτελεσματική λειτουργία της ενιαίας αγοράς Σε διοικητικό επίπεδο απαιτείται καλός συντονισμός μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών. Πρέπει να επωφεληθούμε από τα νέα ηλεκτρονικά εργαλεία και να τα χρησιμοποιούμε για να καταστούν απλούστερες και αποτελεσματικότερες οι διοικητικές διαδικασίες. Οι ήδη υφιστάμενες ορθές πρακτικές μπορούν να αξιοποιηθούν αλλού με πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα. Το «σύστημα πληροφόρησης για την Εσωτερική Αγορά» ( Internal Market Information System (IMI)) είναι ένα ηλεκτρονικό σύστημα ανταλλαγής που βοηθάει τις διοικήσεις να κατανοήσουν και να ερμηνεύσουν την νομοθεσία σε άλλα κράτη μέλη όταν εξετάζουν τους επαγγελματίες και τους παρόχους υπηρεσιών οι οποίοι επιθυμούν να εργαστούν στις χώρες τους. Λόγω της επιτυχίας του, η Επιτροπή αναπτύσσει μία στρατηγική επέκτασης του IMI και των επιγραμμικών του εργαλείων σε άλλους τομείς, ώστε να καταστεί ένα πραγματικό δίκτυο «πρόσωπο με πρόσωπο». Εναλλακτικά, μία σύμπραξη μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών μπορεί να βελτιώσει την ενσωμάτωση του δικαίου για την ενιαία αγορά στις εθνικές νομοθεσίες. Πλην όμως πρέπει να βελτιωθούν οι εκτελεστικές ρυθμίσεις. Πέρα από τις παραβάσεις, η Επιτροπή θα εξετάσει εναλλακτικές δυνατότητες επίλυσης διαφορών, μέσω υπηρεσιών προς τους πολίτες όπως το SOLVIT. Η υπηρεσία Your Europe και η τηλεφωνική γραμμή Europe Direct θα παραμείνουν επίσης σημαντικά εργαλεία για την ενημέρωση των πολιτών αναφορικά με τα δικαιώματά τους. Μια άλλη επιτυχής μέθοδος εργασίας που θα μπορούσε να αντιγραφεί σε άλλους τομείς είναι το σύστημα «αμοιβαίας αξιολόγησης» που χρησιμοποιείται από τα κράτη μέλη, σε συνεργασία με την Επιτροπή, για την εφαρμογή της οδηγίας στον τομέα των υπηρεσιών. Μέσω της διενέργειας «αμοιβαίας αξιολόγησης», τα κράτη μέλη κοινοποιούν, συγκρίνουν και αξιολογούν αμοιβαία τις αναφορές για τις αλλαγές που έχουν επέλθει στις εθνικές τους νομοθεσίες για τη συμμόρφωση με την οδηγία για τις υπηρεσίες. 36

39 Πώς λειτουργεί το IMI Ένας ταξιδιωτικός πράκτορας της Σλοβακίας θέλησε να ανοίξει ταξιδιωτικό πρακτορείο στην Ουγγαρία. Για να το πράξει, έπρεπε να υποβάλει δήλωση στην οποία να αποδεικνύεται ότι διέθετε τα απαιτούμενα επαγγελματικά προσόντα. Η ουγγρική υπηρεσία αδειοδότησης (Hungarian Trade Licensing Office), ωστόσο, είχε αμφιβολίες για τα προσόντα του και θέλησε να τα ελέγξει. Προς το σκοπό αυτό συνδέθηκαν με το σύστημα (IMI) και ζήτησαν τις σχετικές πληροφορίες από τους ομολόγους τους της Σλοβακίας, οι οποίοι με τη σειρά τους επιβεβαίωσαν την ίδια ημέρα την αναγνώριση των προσόντων. Ο Σλοβάκος ταξιδιωτικός πράκτορας μπορούσε να ξεκινήσει τις δραστηριότητές του αμέσως. 37

40 38

41 Συμπέρασμα Η Πράξη για την Ενιαία Αγορά αποτελεί μια πρόταση για ένα φιλόδοξο πολιτικό πρόγραμμα. Πρόκειται για μια δέσμευση της Επιτροπής να συμπράξει με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, τα κράτη μέλη, τα εθνικά κοινοβούλια και άλλους ενδιαφερόμενους φορείς, συμπεριλαμβανομένων των επιχειρήσεων, των επαγγελματικών σωματείων, των καταναλωτών και των ΜΚΟ, με σκοπό να δημιουργηθούν περισσότερες ευκαιρίες στην ενιαία αγορά. Κάθε χρόνο, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μαζί με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα διοργανώνουν ένα φόρουμ ενιαίας αγοράς όπου όλοι οι εταίροι θα μπορούν να αξιολογούν την πρόοδο των εργασιών. Στο τέλος του 2012, θα εορτάσουμε την 20ή επέτειο της ενιαίας αγοράς, όχι με το σβήσιμο κεριών σε μία τούρτα αλλά με την παραγωγή αποτελεσμάτων για τους πολίτες της Ευρώπης. Έως τότε θα προετοιμαζόμαστε ήδη για την επόμενη φάση της εμβάθυνσης της ανανεωμένης μας ενιαίας αγοράς. 39

42 Ευρωπαϊκή Επιτροπή Single Market Act Booklet Λουξεμβούργο: Υπηρεσία Εκδόσεων της Ευρωπαϊκής Ένωσης σ. 11,4 x 16,2 cm ISBN doi: /19684

43 KM EL-C ec.europa.eu/internal_market/smact ec.europa.eu/youreurope ISBN