ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ INTERREG III

Transcript

1 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ INTERREG ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ INTERREG III ΕΝ ΙΑΜΕΣΗ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑΣ INTERREG IIIA ΕΛΛΑ Α ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ Έκθεση Ενδιάµεσης Αξιολόγησης Τελικό Σχέδιο Ιανουάριος 2004 ΕΕΟ GROUP A.E. Global View Α.Ε. Ανώνυµος Εταιρεία Συµβούλων Ανάπτυξης, ιοίκησης & Προγραµµατισµού GV Το ΠΚΠ INTERREG IIIA Ελλάδα Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας συγχρηµατοδοτείται σε ποσοστό 75% από την Ευρωπαϊκή Ένωση (Ευρωπαϊκό Ταµείο Περιφερειακής Ανάπτυξης - ΕΤΠΑ)

2 0. EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION PROGRAMME PLANNING PROGRAMME IMPLEMENTATION EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION, MONITORING, MANAGING AND CONTROL MECHANISMS Monitoring Committee Steering Committee Managing Authority Technical Secretariat RECOMMENDATIONS GENERAL MEASURE 1.1: "TRANSPORT INFRASTRUCTURES AND CROSS-BORDER NETWORKS" MEASURE 1.2: "IMPROVEMENT OF EXTERNAL BORDERS SECURITY" MEASURE 2.1: "AID TO BUSINESS ACTIVITIES" MEASURE 2.2: "DEVELOPMENT OF ALTERNATIVE FORMS OF TOURISM/ PROMOTION OF CULTURAL AND TOURIST RESOURCES" MEASURE 2.3: "HUMAN RESOURCES AND FOSTERING OF EMPLOYMENT" MEASURE 3.1: "IMPROVEMENT OF QUALITY OF LIFE" MEASURE 3.2: "HEALTH PROTECTION" MEASURE 3.3: "PROTECTION, PROMOTION AND MANAGEMENT OF NATURAL ENVIRONMENT" MEASURE 3.4: "COOPERATION OF EDUCATIONAL INSTITUTIONS FOR THE PROMOTION OF CROSS-BORDER COLLABORATION" MEASURE 4.1: "MANAGEMENT OF PROGRAMME" MEASURE 4.2: "TECHNICAL SUPPORT" ΕΠΙΤΕΛΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΑΡΧΙΚΟΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Επιτροπή Παρακολούθησης Επιτροπή Καθοδήγησης ιαχειριστική Αρχή Τεχνική Γραµµατεία ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΑ ΜΕΤΡΟ 1.1: «ΥΠΟ ΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΩΝ ΙΚΤΥΩΝ» ΜΕΤΡΟ 1.2: «ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ» ΜΕΤΡΟ 2.1: «ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΩΝ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ» ΜΕΤΡΟ 2.2: «ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΜΟΡΦΩΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ/ ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ»...23 ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 1

3 0.5.6 ΜΕΤΡΟ 2.3: «ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΙ ΠΟΡΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ» ΜΕΤΡΟ 3.1: «ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ» ΜΕΤΡΟ 3.2: «ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ» ΜΕΤΡΟ 3.3: «ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ, ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ» ΜΕΤΡΟ 3.4: «ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΕΚΠΑΙ ΕΥΤΙΚΩΝ Ι ΡΥΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ» ΜΕΤΡΟ 4.1: «ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ» ΜΕΤΡΟ 4.2: «ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ» ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΣΤΟΧΟΙ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΕΠΙΛΕΞΙΜΗ ΠΕΡΙΟΧΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΤΟΜΕΙΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΝΟΜΗΣ ΤΩΝ ΠΟΡΩΝ ΤΟΥ Π.Κ.Π. INTERREG IIIA/CARDS ΕΛΛΑ Α- ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΥ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΕΚ ΤΩΝ ΠΡΟΤΕΡΩΝ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΑΝΑΛΥΣΗ ΤΟΥ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ Ευρωπαϊκό Πλαίσιο Ελληνικό Πλαίσιο Περιφέρεια υτικής Μακεδονίας Περιφέρεια Κεντρικής Μακεδονίας Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας Συµπεράσµατα σχετικά µε το κοινωνικοοικονοµικό περιβάλλον ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΠΛΕΟΝΕΚΤΗΜΑΤΩΝ, Α ΥΝΑΜΙΩΝ, ΠΡΟΟΠΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΚΙΝ ΥΝΩΝ (SWOT ANALYSIS) ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΧΙΖΟΜΕΝΗΣ ΟΡΘΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΠΕΙΑΣ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ Αξιολόγηση του στρατηγικού σχεδιασµού ιαφορές ΚΠΕ και ΣΠ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ Εξωτερική συνοχή Εσωτερική συνοχή ΑΠΟΤΙΜΗΣΗ ΤΗΣ ΣΥΝΕΧΙΖΟΜΕΝΗΣ ΟΡΘΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΣΥΝΕΠΕΙΑΣ ΤΗΣ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΕΠΙΚΑΙΡΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑΣ ΤΟΥ ΑΡΧΙΚΟΥ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΥ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΠΟΣΟΤΙΚΟΣ ΠΡΟΣ ΙΟΡΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΠΙΚΑΙΡΟΠΟΙΗΣΗ ΤΩΝ ΣΤΟΧΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗΣ...99 ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 2

4 4.1 ΣΥΛΛΟΓΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ ΚΑΤΑΛΛΗΛΟΤΗΤΑ, ΕΠΑΡΚΕΙΑ ΚΑΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΙΚΤΩΝ Γενικά Καταλληλότητα, επάρκεια και συµπληρωµατικότητα των δεικτών ανά Μέτρο ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΑΠΟ ΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ ΤΗΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG IIIA/CARDS ΕΛΛΑ Α- ΠΡΩΗΝ ΓΙΟΥΓΚΟΣΛΑΒΙΚΗ ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΤΗΣ ΜΑΚΕ ΟΝΙΑΣ (ΜΕΧΡΙ ) Μέτρο 1.1 «Υποδοµές µεταφορών και διασυνοριακών δικτύων» Μέτρο 1.2 «Βελτίωση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων» Μέτρο 2.1 «Ενίσχυση επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων» Μέτρο 2.2 «Ανάπτυξη εναλλακτικών µορφών τουρισµού / Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών και τουριστικών πόρων» Μέτρο 2.3 «Ανθρώπινοι πόροι και προώθηση της απασχόλησης» Μέτρο 3.1 «Βελτίωση της ποιότητας ζωής» Μέτρο 3.2 «Προστασία της υγείας» Μέτρο 3.3 «Προστασία, ανάδειξη και διαχείριση φυσικού περιβάλλοντος» Μέτρο 3.4 «Συνεργασία εκπαιδευτικών προγραµµάτων για την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας» Μέτρο 4.1 «ιαχείριση προγράµµατος» Μέτρο 4.2. «Τεχνική υποστήριξη» ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΜΗΧΑΝΙΣΜΩΝ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ, ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΚΑΙ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΩΝ ΠΑΡΕΜΒΑΣΕΩΝ ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΗ ΟΜΗ ΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΤΕΛΙΚΟΙ ΙΚΑΙΟΥΧΟΙ Πίνακας υνητικών Τελικών ικαιούχων του Προγράµµατος INTERREG IIIA/CARDS Ελλάδα - Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας ΚΡΙΤΗΡΙΑ ΕΠΙΛΟΓΗΣ ΕΡΓΩΝ ΕΤΑΙΡΙΚΗ ΣΧΕΣΗ ΟΛΟΚΛΗΡΩΜΕΝΟ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΑΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ (ΟΠΣ) ΙΑ ΙΚΑΣΙΕΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΠΡΑΞΕΩΝ ΝΕΟ ΜΕΣΟ ΓΕΙΤΝΙΑΣΗΣ ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 3

5 6.9 ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Επιτροπή Παρακολούθησης Επιτροπή Καθοδήγησης ιαχειριστική Αρχή Τεχνική Γραµµατεία Νέο Μέσο Γειτνίασης ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΑΡΧΙΚΟΣ ΣΧΕ ΙΑΣΜΟΣ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗΣ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Επιτροπή Παρακολούθησης Επιτροπή Καθοδήγησης ιαχειριστική Αρχή Τεχνική Γραµµατεία ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΕΝΙΚΑ ΜΕΤΡΟ 1.1: «ΥΠΟ ΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΚΑΙ ΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΩΝ ΙΚΤΥΩΝ» ΜΕΤΡΟ 1.2: «ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ» ΜΕΤΡΟ 2.1: «ΕΝΙΣΧΥΣΗ ΕΠΙΧΕΙΡΗΜΑΤΙΚΩΝ ΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΩΝ» ΜΕΤΡΟ 2.2: «ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΕΝΑΛΛΑΚΤΙΚΩΝ ΜΟΡΦΩΝ ΤΟΥΡΙΣΜΟΥ/ ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ» ΜΕΤΡΟ 2.3: «ΑΝΘΡΩΠΙΝΟΙ ΠΟΡΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ» ΜΕΤΡΟ 3.1: «ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ» ΜΕΤΡΟ 3.2: «ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΤΗΣ ΥΓΕΙΑΣ» ΜΕΤΡΟ 3.3: «ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ, ΑΝΑ ΕΙΞΗ ΚΑΙ ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΦΥΣΙΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ» ΜΕΤΡΟ 3.4: «ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΕΚΠΑΙ ΕΥΤΙΚΩΝ Ι ΡΥΜΑΤΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΩΘΗΣΗ ΤΗΣ ΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ» ΜΕΤΡΟ 4.1: «ΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ» ΜΕΤΡΟ 4.2: «ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ» ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 4

6 0. EXECUTIVE SUMMARY 0.1 Introduction The present Draft Final report refers to the Mid Term Evaluation of the INTERREG IIIA / CARDS Greece FYROM Programme for the period The 1 st chapter includes a brief description of the scope of the work and the project team, as well as the structure and organization of the present report. In the 2 nd Chapter the structure and key data of the Programme INTERREG IIIA / CARDS Greece FYROM, for the period , are briefly presented. The 3 nd Chapter includes the detailed evaluation of programme planning, namely the analysis of the Ex-ante Evaluation, the socio-economic environment, the actualization of SWOT analysis and assessment of the validity of Programme s strategy. The 4 th chapter includes the quantification and the revision of the specific objectives, as well as the recommendations concerning the revision of the Programme The 5th Chapter assess the efficiency of the Programme, and presents the forecasts for the progress of the Programme (until ) as well. In the 6 th Chapter the implementation, monitoring, managing and control mechanisms, are presented and evaluated. In the 7th and 8th Chapter the conclusions and the recommendations that arise from the Mid Term Evaluation, are presented. In Annex I methodological texts that describe in detail the methodological approach of the Mid Term Evaluation from the Consultant, are attached. 0.2 Programme Planning The planning of the Programme INTERREG IIIA / CARDS GREECE-FYROM, should be considered as satisfactory. The basic development philosophy and its strategy continue to be suitable, having incorporated the priorities of INTERREG IIIA, the priorities of CARDS and the general policies of European Community, as well. The internal synergy of the Programme is considered satisfactory. Despite some minor changes in the International and National environment of the participating countries from 2000 up to day, the SWOT analysis of the Programme, remains valid and support the priorities and the distribution of financial resources of the Programme. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 5

7 Programme s strategy supports the opportunities of the eligible area and proposes the necessary measures to overcome the weaknesses In the Ex-ante Evaluation but also in the Programme Complement of INTERREG IIIA / PHARE CBC Greece-FYROM there are cases in which the placed objectives do not respond to the needs of the cross-border region as well as cases that, according to the latest data available, the Consultant appreciates that they would need to be updated or amended. The main reasons are the shortcomings of the initial bottom up process, as realized by the Regions, as also the important delays in the assessment of the Programme; therefore as first priority of the Programme has been placed its revision, in order to satisfy the objectives set. For the revision of the Programme, the update of its objectives and the redefinition of the indicators, it is needed to: Add, suppress or modify the actions of the Programme Modify the list of Final Beneficiaries of the Programme Add, suppress or modify the indicators of the Programme Update the quantification of the indicators of the Programme While the Programme INTERREG IIIA / CARDS Greece-FYROM constitutes a cross-country Programme supporting common projects of crosscountry collaboration, it is not financed by a common means of financing. The fact that the Greek side is financed by ERDF and the side of FYROM from CARDS, creates difficulties in the implementation and monitoring of the Programme, mainly due to the differences of the legal framework of the two means of financing which in turn affect the eligibility criteria, project duration and size, the exchange of information etc, as well. The activation of the New Neighbourhood Instrument, is expected to improve the cooperation between the different financial means and also to face the existing weaknesses concerning the implementation of the Programme. 0.3 Programme Implementation Regarding the progress of the Programme up to , it must be pointed out that although more than a year from its start, has passed it substantially has not begun. More specifically, up to the Programme INTERREG IIIA / ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 6

8 CARDS Greece-FYROM had presented low activation but no financial absorption or progress. As a result of this delay, the Programme lies well behind from the initial annual financing planning. The delays in the activation of the Programme are due to respective of delays in the required processes, which are summarised in the following: The Managing Authority of the Programme INTERREG IIIA / CARDS Greece FYROM, which handles 12 more Programmes of INTERREG III, was only founded in the middle of 2002 through the ministerial decision /196 on 13 June 2002 Further delays, have been occurred during the recruitment of the Technical Secretariats. This task was completed on and respectively. On 13 June 2002 (ΚΥΑ / ΙΟΕ 196/ ), the first core of the Managing Authority was established, which, however, presented considerable lacks of human resources. The Managing Authority was constituted by only 9 persons, despite the fact that the abovementioned decision anticipates 35 persons. Within 2002,the personnel of the Managing Authority reduced to 7. In 2003 the staff of the Managing Authority has been raised by 8 persons, reaching 15 persons. The amount of the present staff is still insufficient to handle the procedures which are necessary for the immediate activation of the Programme, taking into consideration that the Managing Authority is responsible for the management of 13 Programmes. Moreover, that there is a general lack of executives in the market, regarding the actions of cross-border collaboration. The large number and the diversity of the final beneficiaries of the Programme, has created additional needs for further information, a process which however is in particularly primary stage, due to the fact that the Publicity Action Plan has not been activated. Main problem from the FYROM side, is the lack of the national financing participation in the Programme, which further complicates the implementation and realization of common projects. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 7

9 The programming process aims to achieve a unified cross border development strategy treating the whole geographical area on both sides of the border as a single economic entity. This created further needs of briefing and information of the final beneficiaries, since the determination of the crossborder character as a concept of each proposed project, should become sufficiently comprehensive. Additional difficulties for the smooth implementation of the Programme are caused by the inconsistencies identified in the Programme Complement (e.g action categories, financing tables and final beneficiaries). An important problem is also the non activation of CARDS, up to day. 0.4 Evaluation of the implementation, monitoring, managing and control mechanisms Monitoring Committee The role, the duties and the responsibilities of the Monitoring Committee are explicitly defined and their application is considered satisfactory. The synthesis of the Monitoring Committee is representative of the institutions that participate in the Programme and of their role in this, as well. It is noted that, since the national financial participation of FYROM in the Programme has not been ensured at present, the representatives of FYROM participate in the Committee without having the right to vote. This fact affects to the cross-border character of Programme and intensifies the necessity of activation of CARDS Steering Committee The role, the duties and the responsibilities of the Steering Committee are explicitly defined and their application is considered satisfactory. The synthesis of the Steering Committee is representative of the institutions that participate in the Programme and of their role in this, as well. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 8

10 It is noted that, since the national financial participation of FYROM in the Programme has not been ensured at present, the representatives of FYROM participate in the Committee without having the right to vote. This fact affects to the cross-border character of Programme and intensifies the necessity of activation of CARDS Managing Authority As it has been already analyzed in the previous chapter, the recruitment of the Managing Authorities of INTERREG III Programmes is considered numerically insufficient for the importance of the undertaken task which concerns thirteen Programmes. Taking into consideration the delays in the implementation of the Programme and the necessity to catch up, it should be emphasized that the MA should work with faster pace than the initially planned. That would require not only the immediate recruitment of the MA with the anticipated personnel, but also with personnel of such quality and experience that would immediately meet the needs of the undertaken task. A further problem is the poor communication between MA and the Final Beneficiaries that results to the lack of proper information of the final beneficiaries which in turn causes delays in the specialisation of the Measures and the implementation of the Programme. Shortcomings are presented in the collaboration between MA and the Technical Secretariats; the latter having shown low degree of activation. The maximisation of activation of Technical Secretariats should be useful for the successful implementation of the Programme, since it should be the natural extension of MA in the Region and moreover as residing in the Region, should easier to collaborate with the Final Beneficiaries and with the crossborder partner as well, since the MA attends the progress of undertaken projects. The insufficient collaboration between the MA and the cross-border partner, mainly in the level of middle management, consists another significant shortcoming of the Programme. This collaboration is considered essential for the Programme because of its cross-border character and refers to the continuous cooperation between executives having the same responsibilities, ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 9

11 aiming to the best possible validation of the Programme resources and also to the establishment of confidence and good collaboration between them. The absence of internal regulation for the operation of MA, is important, that is why MA proceeds with the elaboration of an internal regulation of operation, which will result to the smoother operation of the MA and consequently to greater effectiveness Given the time lag in the Programme implementation, the revision of the Programme is needed. The choice of implementation Institution for the Measure 2.1 "Aid to business activities", the determination of the aproval s criteria for the actions of the Programme, the mobilization of the Technical Secretariats, the thorough information of the Final Beneficiaries and the establishment of communication with the cross-border partner should be the immediate priorities of MA The elaboration of a market research in the eligible regions, aiming at the more accurate determination of needs of these regions for the revision of Measure 2.1 "Aid to business activities", is proposed Technical Secretariat As it has been already mentioned, the role of Technical Secretariat in the Programme is particularly important for the successful implementation of the Programme. Nevertheless the activation of its role has not achieved the desirable degree, yet. The elaboration of pre-evaluation of the actions to be included in the Programme by the Technical Secretariats is expected to contribute to the acceleration of the Programme s further activation and progress. The embedment of the Technical Secretariats in the managing authority of the regional OP, results in an important additional work load and particularities, because of its cross-border character, for the managing authorities of regional OP. It is noted that according to the relevant decisions, the change of personnel in the managing authorities of Regions of Central Macedonia and Western Macedonia concerns the increase at the level of three (3) individuals of category of Academic education and one (1) individual of category of Technological education, in each Region. The additional personnel is considered insufficient, to respond to the two roles that the MA of ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 10

12 the Regions have to execute, which are MA of the Regions and Technical Secretariats of the INTERREG IIIA Greece FYROM Programme Recommendations General The revision of the Programme, has critical importance for its implementation, in order to cover the shortcomings of the initial planning at this level. The actions that will come up from this update must reflect the real needs of the eligible region and the targets should correspond to the budget of Measures and the annual forecasted (expected) absorption. For this reason but also because of the Programme delay, the financing tables of Programme should have to be revised. The immediate activation of all the institutions related to the Programme, the determination of the role of institutions where it is not clear and the continuous communication between them are necessary. It is noted that the role of Technical Secretariat and its effective collaboration with the MA are particularly important for the success of the Programme. Therefore the re-consideration of the embedment of the Technical Secretariats to the Managing Authorities of Regional Programmes and their action as a local department of MA should contribute to the effective implementation of the Programme. Continuous contact of MA with the cross-border partner, in order to timely identify and solve problems and to organize and schedule the issues of the Programme, avoiding further delays. Continuous contact between the MA and the Final Beneficiaries for the smooth and regular implementation of the Programme. Completion of the internal regulation for MA operation. The catching up of the delays in the implementation of the Programme, presupposes increased activation in the organizational sector. For this reason, the assistance of the managing authority from a Consultant, is proposed. Immediate activation of all the Measures of the Programme Completion of the staffing of the managing authority Immediate implementation of the Action Plan for Publicity ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 11

13 0.5.2 Measure 1.1: "Transport Infrastructures and cross-border networks" The immediate activation of the Measure, should be an important priority for the MA, taking into consideration the importance of this Measure for the Programme and the existence of projects proposed in the CP having the necessary maturity Measure 1.2: "Improvement of external borders security" Because of the primary phase of the Programme s implementation, the proposals of the Consultant concerning the present Measure are included to the general proposals Measure 2.1: "Aid to business activities" Due to the fact that this Measure is addressed to Final Beneficiaries, who have a lower degree of familiarization with the Community Programmes than the Final Beneficiaries of the other Measures, while also the interpretation of the determination of cross-bording may create additional problems, the Consultant proposes the publication of a guide, for their information and guidance, so that the proposed projects would be in accordance with the Programme A market research, aiming at the precise determination of needs in the eligible regions should be necessary in order to overcome the shortcomings of the initial bottom up process. The selection of Institutions through which, the Measure will be implemented should be the immediate priority for the MA, since it is considered to be crusial for the on-time implementation of the Measure. Revision of financing table, according to the chapter Measure 2.2: "Development of alternative forms of tourism/ Promotion of cultural and tourist resources" Because of the primary phase of the Programme s implementation, the proposals of the Consultant concerning the present Measure are included to the general proposals. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 12

14 0.5.6 Measure 2.3: "Human resources and fostering of employment" Because of the primary phase of the Programme s implementation, the proposals of the Consultant concerning the present Measure are included to the general proposals Measure 3.1: "Improvement of Quality of Life" Unification of Measures 3.1 and 3.3 (Protection, Promotion and Management of natural environment), according to chapters and Measure 3.2: "Health Protection" Because of the primary phase of the Programme s implementation, the proposals of the Consultant concerning the present Measure are included to the general proposals Measure 3.3: "Protection, Promotion and Management of natural environment" Unification of Measures 3.3 and 3.1 (Improvement of quality of life), according to chapters in and Immediate elaboration of the necessary Environmental Management plans by the responsible Environmental Agencies Measure 3.4: "Cooperation of educational institutions for the promotion of cross-border collaboration" Because of the primary phase of the Programme s implementation, the proposals of the Consultant concerning the present Measure are included to the general proposals Measure 4.1: "Management of programme" Great emphasis should be given from the MA to the management of the Programme, since the proper use of this Measure can considerably help in the catching up of delays in the implementation of the Programme Measure 4.2: "Technical Support" Great emphasis should be given from the MA to the Technical Support of Programme, since the proper use of this Measure can considerably help in the catching up of delays in the implementation of the Programme, especially by helping the Final Beneficiaries. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 13

15 0. ΕΠΙΤΕΛΙΚΗ ΠΕΡΙΛΗΨΗ 0.1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η παρούσα έκθεση έχει ως αντικείµενο την ενδιάµεση αξιολόγηση του ΠΚΠ INTERREG /CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας για την περίοδο Στο 1 ο Κεφάλαιο συνοψίζονται οι διαδικασίες ανάθεσης, το αντικείµενο και η οµάδα του έργου, καθώς και η δοµή της παρούσας έκθεσης. Στο 2 ο Κεφάλαιο περιγράφεται συνοπτικά η ταυτότητα του ΠΚΠ INTERREG IIIA /CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας για την περίοδο Στο 3 ο Κεφάλαιο γίνεται η αξιολόγηση του Προγραµµατικού σχεδιασµού, στην οποία αναλύονται η εκ των προτέρων αξιολόγηση, το κοινωνικοοικονοµικό περιβάλλον, γίνεται η επικαιροποίηση της SWOT ανάλυσης και αποτιµάται η συνεχιζόµενη ορθότητα και συνέπεια της στρατηγικής και η καταλληλότητα και επικαιρότητα του σχεδιασµού. Στο 4 ο Κεφάλαιο γίνεται ο ποσοτικός προσδιορισµός και η επικαιροποίηση των στόχων, ενώ στο ίδιο κεφάλαιο παρουσιάζονται και οι προτάσεις αναθεώρησης του Προγράµµατος. Στο 5 ο Κεφάλαιο αξιολογείται η αποτελεσµατικότητα και αποδοτικότητα της παρέµβασης και παρουσιάζονται οι προβλέψεις για την πορεία του Προγράµµατος έως τις Στο 6 ο Κεφάλαιο παρουσιάζονται και αξιολογούνται οι Μηχανισµοί υλοποίησης, παρακολούθησης, διαχείρισης και ελέγχου των παρεµβάσεων. Στο 7 ο και το 8 ο Κεφάλαιο παρουσιάζονται τα συµπεράσµατα και οι προτάσεις που προκύπτουν από την Ενδιάµεση Αξιολόγηση. Στο Παράρτηµα Ι επισυνάπτονται µεθοδολογικά κείµενα που περιγράφουν µε µεγαλύτερη λεπτοµέρεια τη µεθοδολογική προσέγγιση της Ενδιάµεσης Αξιολόγησης από τον ΣΑ. 0.2 Αρχικός Σχεδιασµός Το Π.Κ.Π. INTERREG IIIA/CARDS ΕΛΛΑ Α- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας, σε επίπεδο προγραµµατικού σχεδιασµού, ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 14

16 αξιολογείται ως ένα ορθά σχεδιασµένο πρόγραµµα, η δε βασική αναπτυξιακή φιλοσοφία και στρατηγική του εξακολουθούν να είναι επίκαιρες και ορθές έχοντας ενσωµατώσει τις προτεραιότητες του INTERREG IIIA, τις προτεραιότητες του CARDS καθώς και τις οριζόντιες πολιτικές της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, ενώ και η εσωτερική συνέργεια του Προγράµµατος είναι ικανοποιητική. Η ανάλυση των ισχυρών σηµείων / δυνατοτήτων και αδυναµιών / απειλών για την διασυνοριακή περιοχή, στην οποία βασίστηκε ο προγραµµατικός σχεδιασµός, παρά τις όποιες µεταβολές στο ιεθνές και το Εθνικό περιβάλλον των συµµετεχόντων χωρών από το 2000 µέχρι σήµερα, εξακολουθεί σε γενικές γραµµές να ισχύει και να υποστηρίζει τις επιλογές και τις χρηµατοδοτικές κατανοµές του Προγράµµατος. Τα Μέτρα του Προγράµµατος INTERREG IIIA Ελλάδα Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας αξιοποιούν ικανοποιητικά τα πλεονεκτήµατα και τις προοπτικές της επιλέξιµης περιοχής, ενώ αντιµετωπίζουν τους κινδύνους και τις αδυναµίες της διασυνοριακής περιοχής Στην Εκ των Προτέρων Αξιολόγηση αλλά και στο Συµπλήρωµα Προγραµµατισµού του Π.Κ.Π. INTERREG IIIA / PHARE CBC Ελλάδα - Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας εντοπίζονται περιπτώσεις όπου τεθέντες στόχοι κρίνεται ότι δεν ανταποκρίνονται στις ανάγκες της επιλέξιµης περιοχής καθώς και περιπτώσεις όπου, µε τα νεότερα διαθέσιµα στοιχεία, ο ΣΑ εκτιµά ότι χρειάζονται επικαιροποίηση ή αλλαγή. Αυτό οφείλεται σε σηµαντικό βαθµό στις αδυναµίες της αρχικής bottom up διαδικασίας που πραγµατοποιήθηκε από τις Περιφέρειες, αλλά και στις σηµαντικές καθυστερήσεις στην έναρξη υλοποίησης του Προγράµµατος και θέτει ως πρώτη προτεραιότητα του Προγράµµατος, τον ανασχεδιασµό του προκειµένου να ικανοποιήσει τους τεθέντες στόχους του. O ανασχεδιασµός του Προγράµµατος, η επικαιροποίηση των αναγκών του και ο επανακαθορισµός των σχετικών δεικτών απαιτούν τροποποιήσεις που αφορούν: Στην προσθήκη, κατάργηση ή τροποποίηση δράσεων Στην τροποποίηση της λίστας των Τελικών ικαιούχων Στην προσθήκη, τροποποίηση και αφαίρεση δεικτών Στην ποσοτικοποίηση των δεικτών Ενώ το Π.Κ.Π. INTERREG IIIA / CARDS ΕΛΛΑ Α- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας αποτελεί ένα διακρατικό Πρόγραµµα το οποίο υποστηρίζει κοινά έργα διακρατικής συνεργασίας, δεν χρηµατοδοτείται από ένα κοινό µέσο χρηµατοδότησης. Το γεγονός ότι η Ελληνική πλευρά χρηµατοδοτείται ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 15

17 από το Ε.Τ.Π.Α. και η πλευρά της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας από το CARDS, δηµιουργεί εµπόδια εφαρµογής και υλοποίησης τα οποία κατά κύριο λόγο, σχετίζονται µε τη διαφορετικότητα των θεσµικών πλαισίων που διέπουν τα δύο διαφορετικά µέσα χρηµατοδότησης και αφορούν στα κριτήρια επιλεξιµότητας, το µέγεθος και την διάρκεια υλοποίησης του έργου, την ανταλλαγή πληροφοριών κλπ. Η ενεργοποίηση του Νέου Μέσου Γειτνίασης, αναµένεται να βελτιώσει το συντονισµό µεταξύ των υπαρχόντων χρηµατοδοτικών µέσων και να αντιµετωπίσει τις αδυναµίες που παρουσιάζονται στην παρούσα φάση. 0.3 Υλοποίηση Σε ότι αφορά την πρόοδο του Προγράµµατος µέχρι το χρονικό σηµείο αναφοράς της παρούσας Έκθεσης ( ), επισηµαίνεται ότι αυτό, εάν κι έχει περάσει πλέον του ενός έτους από την έγκρισή του, ουσιαστικά δεν έχει ξεκινήσει. Πιο συγκεκριµένα, µέχρι τις το Π.Κ.Π. INTERREG IIIA/CARDS ΕΛΛΑ Α- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας εµφάνιζε µικρό βαθµό ενεργοποίησης και µηδενικό βαθµό οικονοµικής απορρόφησης και φυσικής προόδου. Αποτέλεσµα της γενικής αυτής καθυστέρησης, συνιστά η απόκλιση από τον αρχικό ετήσιο χρηµατοδοτικό προγραµµατισµό. Η εν λόγω καθυστέρηση ενεργοποίησης του Προγράµµατος οφείλεται κατά κύριο λόγο, στην καθυστέρηση των απαιτούµενων διαδικασιών γενικής ωρίµανσης του Προγράµµατος, οι οποίες συνοψίζονται στις εξής: Η Υπηρεσία ιαχείρισης του Προγράµµατος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας Π.Κ.Π. INTERREG IIIA / CARDS Ελλάδα - Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας η οποία αποτελεί Υπηρεσία ιαχείρισης και των άλλων 12 Προγραµµάτων της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III, συστάθηκε καθυστερηµένα, στα µέσα του 2002 ΚΥΑ175294/ ΙΟΕ 196 της 13ης Ιουνίου 2002 Σε αυτές τις καθυστερήσεις προστέθηκε και η περαιτέρω καθυστέρηση ορισµού των µελών των Τεχνικών Γραµµατειών Περιφερειακής υποστήριξης της Υπηρεσίας ιαχείρισης INTERREG IIIA/CARDS ΕΛΛΑ Α- Πρώην ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 16

18 Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας στις συµµετέχουσες Περιφέρειες ο οποίος και ολοκληρώθηκε στις 17 Ιουλίου του 2002 ( και ). Στις 13 Ιουνίου 2002, µε την έκδοση της ΚΥΑ / ΙΟΕ 196/ , δηµιουργήθηκε ο πρώτος πυρήνας της Υπηρεσίας ιαχείρισης, ο οποίος ωστόσο παρουσίασε σηµαντικές ελλείψεις στελέχωσης. Η Υπηρεσία ιαχείρισης του Προγράµµατος αποτελούνταν από της σύστασης της από 9 στελέχη, παρά το γεγονός ότι η ανωτέρω ΚΥΑ προβλέπει την στελέχωση της Υπηρεσίας ιαχείρισης Προγραµµάτων της Κ.Π. INTERREG III από 35 άτοµα. Σε αυτό προστέθηκε η αποχώρηση από την Υπηρεσία εντός του 2002, δύο εξ αυτών, στελεχών φθάνοντας τον αριθµό των στελεχών της Υπηρεσίας σε 7. Κατά το τρέχον έτος, σηµειώθηκε µικρή αύξηση των στελεχών κατά 8 άτοµα φθάνοντας τα στελέχη της Υ σε 15. Αριθµός σαφώς, µικρός να προωθήσει τις απαραίτητες διαδικασίες για την άµεση ενεργοποίηση του Προγράµµατος λαµβάνοντας υπόψη το µέγεθος του αναληφθέντος συνολικού έργου της Υπηρεσίας ιαχείρισης αφού η ίδια Υπηρεσία ιαχείρισης παράλληλα, υποχρεούνταν να ενεργοποιήσει να διαχειρισθεί και να προωθήσει τις διαδικασίες υλοποίησης 13 Προγραµµάτων. Η σοβαρή αυτή ανεπάρκεια σε στελέχη έγκειται και στην έλλειψη έµπειρων στελεχών µε προηγούµενη εµπειρία σε δράσεις διασυνοριακής συνεργασίας. Ο µεγάλος αριθµός και η διαφορετικότητα των δυνητικών τελικών δικαιούχων των Μέτρων του Προγράµµατος, δηµιούργησε και δηµιουργεί επιπρόσθετες ανάγκες για περισσότερη ενηµέρωση, η οποία ωστόσο βρίσκεται σε ιδιαίτερα πρώιµο στάδιο, αφού δεν έχει ενεργοποιηθεί το Σχέδιο ράσης ηµοσιότητας. Βασικό πρόβληµα από την πλευρά της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας, αποτελεί η έλλειψη πόρων της εθνικής συµµετοχής για το Πρόγραµµα, γεγονός το οποίο δυσκολεύει περαιτέρω την εφαρµογή και υλοποίηση κοινών έργων. Η διαδικασία προγραµµατισµού στοχεύει να επιτύχει µια ενοποιηµένη διασυνοριακή στρατηγική ανάπτυξης αντιµετωπίζοντας ολόκληρη τη γεωγραφική περιοχή και από τις δύο πλευρές των συνόρων ως ενιαία ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 17

19 οικονοµική οντότητα. Αυτό δηµιούργησε µεγαλύτερες ανάγκες ενηµέρωσης και πληροφόρησης των δυνητικών τελικών δικαιούχων αφού θα πρέπει να γίνει επαρκώς κατανοητή η έννοια της διασυνοριακότητας ως έννοια που πρέπει να διέπει και να χαρακτηρίζει κάθε προτεινόµενο έργο. Σηµαντικό εµπόδιο στην εύρυθµη υλοποίηση του Προγράµµατος συνιστά η παρατηρούµενη σειρά ανακολουθιών και ασυνεπειών του Συµπληρώµατος Προγραµµατισµού σε επίπεδο κατηγοριών δράσεων, χρηµατοδοτικών πινάκων και τελικών δικαιούχων. Αυτές εξειδικεύονται σε ασυνέπειες Μέτρου και δράσεων, Μέτρου και κριτηρίων επιλεξιµότητας, χρηµατοδοτικού Πίνακα και δράσεων καθώς και Μέτρου και τελικών δικαιούχων. Σηµαντικό επίσης πρόβληµα συνιστά η µέχρι σήµερα, µη ενεργοποίηση του χρηµατοδοτικού µέσου CARDS. 0.4 Μηχανισµοί Παρακολούθησης και ιαχείρισης Επιτροπή Παρακολούθησης Ο ρόλος, τα καθήκοντα και οι αρµοδιότητες της Επιτροπής Παρακολούθησης είναι σαφώς ορισµένα και η εφαρµογή τους κρίνεται ικανοποιητική. Η σύνθεση της Επιτροπής Παρακολούθησης εκτιµάται ως αντιπροσωπευτική των φορέων που συµµετέχουν στο Πρόγραµµα αλλά και του ρόλου τους σε αυτό. Σηµειώνεται ότι, δεδοµένου ότι δεν έχει διασφαλιστεί προς το παρών η εθνική οικονοµική συµµετοχή της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας στο Πρόγραµµα, οι εκπρόσωποι της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας συµµετέχουν στην Επιτροπή χωρίς δικαίωµα ψήφου. Το γεγονός αυτό εκτιµάται ότι επηρεάζει τον διασυνοριακό χαρακτήρα του Προγράµµατος και εντείνει την αναγκαιότητα ενεργοποίησης του CARDS Επιτροπή Καθοδήγησης Ο ρόλος, τα καθήκοντα και οι αρµοδιότητες της Επιτροπής Καθοδήγησης είναι σαφώς ορισµένα και η εφαρµογή τους κρίνεται ικανοποιητική. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 18

20 Η σύνθεση της Επιτροπής Καθοδήγησης εκτιµάται ως αντιπροσωπευτική των φορέων που συµµετέχουν στο Πρόγραµµα αλλά και του ρόλου τους σε αυτό. Σηµειώνεται ότι, δεδοµένου ότι δεν έχει διασφαλιστεί προς το παρών η εθνική οικονοµική συµµετοχή της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας στο Πρόγραµµα, οι εκπρόσωποι της Πρώην Γιουγκοσλαβικής ηµοκρατίας της Μακεδονίας συµµετέχουν στην Επιτροπή χωρίς δικαίωµα ψήφου. Το γεγονός αυτό εκτιµάται ότι επηρεάζει τον διασυνοριακό χαρακτήρα του Προγράµµατος και εντείνει την αναγκαιότητα ενεργοποίησης του CARDS ιαχειριστική Αρχή Όπως αναλύθηκε ήδη στο προηγούµενο κεφάλαιο η στελέχωση της Υπηρεσίας ιαχείρισης Προγραµµάτων της Κ.Π. INTERREG III κρίνεται ανεπαρκής για το σηµαντικό έργο που καλείται να επιτελέσει και που αφορά δεκατρία Προγράµµατα. εδοµένων και των καθυστερήσεων στην υλοποίηση του Προγράµµατος και την αναγκαιότητα να καλυφθούν αυτές οι καθυστερήσεις προκύπτει ότι η Α πρέπει να παράξει έργο µε ρυθµούς µεγαλύτερους από τους αρχικά απαιτούµενους. Η κάλυψη αυτής της αναγκαιότητας απαιτεί όχι µόνο την άµεση στελέχωση της Α µε το προβλεπόµενο προσωπικό, αλλά και την στελέχωσή της µε προσωπικό τέτοιας ποιότητας και εµπειρίας που να µπορεί άµεσα να ανταποκριθεί στο αναληφθέν έργο Πέραν των ανωτέρω, βασικό διαπιστωµένο πρόβληµα αποτελεί η ελλιπής, επικοινωνία της Υ µε τους Τελικούς ικαιούχους. Αυτή προκαλεί σηµαντικά προβλήµατα στην εξειδίκευση των Μέτρων και καθυστερήσεις στην υλοποίηση του Προγράµµατος Αδυναµίες παρουσιάζονται επίσης στην συνεργασία της Α µε τις Τεχνικές Γραµµατείες, η οποία παρουσιάζει χαµηλό βαθµό ενεργοποίησης. Η µεγιστοποίηση της ενεργοποίησης του ρόλου των Τεχνικών Γραµµατειών αποτελεί σηµαντική προϋπόθεση για την επιτυχή υλοποίηση του Προγράµµατος, αφού πρέπει να αποτελεί την φυσική προέκταση της Α στην Περιφέρεια και αφού εδρεύοντας στην Περιφέρεια είναι ευκολότερη η συνεργασία τους µε τους Τελικούς ικαιούχους που εκτελούν τα έργα, αλλά και µε τον διασυνοριακό εταίρο την εξέλιξη των έργων του οποίου παρακολουθεί η Α ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 19

21 Σηµαντική αδυναµία αποτελεί η έλλειψη επαρκούς συνεργασίας της Α µε τον διασυνοριακό εταίρο, κυρίως σε επίπεδο µέσων στελεχών. Η συνεργασία αυτή εκτιµάται ως απαραίτητη σε ένα Πρόγραµµα µε διασυνοριακό χαρακτήρα και αφορά στην συνεχή επαφή µεταξύ οµότιµων στελεχών µε ανάλογο αντικείµενο, µε στόχο την βέλτιστη αξιοποίηση των πόρων του Προγράµµατος αλλά και την δηµιουργία κλίµατος εµπιστοσύνης και καλής συνεργασίας. Σηµαντικό πρόβληµα αποτελεί η έλλειψη εσωτερικού κανονισµού λειτουργίας της Α. Η Α έχει κατανοήσει το εν λόγω πρόβληµα και για το λόγο αυτό προχωράει στην εκπόνηση του εσωτερικού κανονισµού λειτουργίας της, η ολοκλήρωση του οποίου θα συµβάλλει στην οµαλότερη λειτουργία της και εποµένως σε µεγαλύτερη αποτελεσµατικότητα της εδοµένης της καθυστέρησης στην υλοποίηση του Προγράµµατος απαιτείται η ιεράρχηση των αναγκών του Προγράµµατος και η βελτιστοποίηση του χρόνου ενέργειας από την Α για τα κρισιµότερα θέµατα. Η αναθεώρηση του Προγράµµατος, η επιλογή του τρόπου υλοποίησης του Μέτρου 2.1 «Ενίσχυση επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων», η αποσαφήνιση του συστήµατος ένταξης πράξεων στο Πρόγραµµα, η κινητοποίηση του ρόλου των Τεχνικών Γραµµατειών, οι ενέργειες πληροφόρησης των Τελικών ικαιούχων και η ανάπτυξη διαύλων επικοινωνίας µε τον διασυνοριακό εταίρο πρέπει να αποτελούν τις άµεσες προτεραιότητες της Α Προτείνεται η εκτέλεση έρευνας αγοράς στις επιλέξιµες περιοχές µε σκοπό τον ακριβή καθορισµό των αναγκών των περιοχών αυτών στα πλαίσια της αναθεώρησης του Μέτρου 2.1 «Ενίσχυση επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων» Τεχνική Γραµµατεία Όπως ήδη έχει αναφερθεί ο ρόλος της Τεχνικής Γραµµατείας στο Πρόγραµµα είναι ιδιαίτερα σηµαντικός για την επιτυχή έκβαση του Προγράµµατος. Παρόλα αυτά η ενεργοποίηση του ρόλου της δεν έχει ακόµη επιτύχει τον επιθυµητό βαθµό. Η πραγµατοποίηση της κατ αρχήν αξιολόγησης από τις Τεχνικές Γραµµατείες αναµένεται να συµβάλλει εξαιρετικά θετικά στην προσπάθεια επίσπευσης των διαδικασιών υλοποίησης των Προγραµµάτων. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 20

22 Η ενσωµάτωση της Τεχνικής Γραµµατείας στην αντίστοιχη ιαχειριστική Αρχή του ΕΠ των Περιφερειών, έχει σαν αποτέλεσµα την επιβάρυνση της ιαχειριστικής Αρχής του ΕΠ της Περιφέρειας µε σηµαντικό πρόσθετο έργο και πρόσθετες ιδιαιτερότητες λόγω της διασυνοριακότητας. Σηµειώνεται ότι σύµφωνα µε τις αποφάσεις αυτές η µεταβολή του προσωπικού στις ιαχειριστικές Αρχές των Περιφερειών Κεντρικής Μακεδονίας και υτικής Μακεδονίας αφορά στην αύξηση κατά τρία (3) άτοµα της κατηγορίας Πανεπιστηµιακής εκπαίδευσης, ένα (1) άτοµο κατηγορίας Τεχνολογικής εκπαίδευσης, σε κάθε µία από τις παραπάνω Περιφέρειες. Η αύξηση του προσωπικού αυτού κρίνεται ανεπαρκής, για την κάλυψη του διπλού ρόλου που αναλαµβάνουν οι ιαχειριστικές Αρχές των ΠΕΠ, βάσει των παραπάνω αποφάσεων και που αφορά τα καθήκοντά τους και ως ιαχειριστικές Αρχές των ΠΕΠ και ως Τεχνικές Γραµµατείες του ΠΚΠ INTERREG IIIA Ελλάδα - Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας. 0.5 Προτάσεις Γενικά Κρίσιµης σηµασίας για την ποιοτική και ποσοτική υλοποίηση του Προγράµµατος, αποτελεί η επικαιροποίηση του, ώστε να καλυφθούν οι αδυναµίες του αρχικού σχεδιασµού σε αυτό το επίπεδο, οι δράσεις που θα προκύψουν να έχουν αντίκρισµα στις πραγµατικές ανάγκες της επιλέξιµης περιοχής και οι στόχοι που θα τεθούν να ανταποκρίνονται στον Προϋπολογισµό των Μέτρων και στην ετήσια προβλεπόµενη απορρόφηση. Για τον λόγο αυτό αλλά και λόγω της κατάστασης του Προγράµµατος, οι χρηµατοδοτικοί πίνακες του Προγράµµατος πρέπει να ακολουθήσουν την προαναφερόµενη επικαιροποίησή του. Άµεση ενεργοποίηση όλων των φορέων που σχετίζονται µε το Πρόγραµµα και συνεχής επικοινωνία µεταξύ τους. Σηµειώνεται ότι ο ρόλος της Τεχνικής Γραµµατείας είναι ιδιαίτερα σηµαντικός για την επιτυχία του Προγράµµατος και στα πλαίσια αυτά θεωρείται σηµαντικός παράγοντας η συνεργασία της µε την Α, αλλά και η επικέντρωσή της στο Πρόγραµµα. Για τον λόγο αυτό προτείνεται να επανεξεταστεί η µεταφορά των Τεχνικών Γραµµατειών στις Περιφέρειες καθώς εκτιµάται ότι οι Τεχνικές Γραµµατείες πρέπει να αποτελούν τµήµα της Α αντί για ανεξάρτητο φορέα που συνεργάζεται µερικώς µε την Α, ενώ το κύριο αντικείµενό της είναι διαφορετικό. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 21

23 Συνεχής επαφή της Α µε τον διασυνοριακό εταίρο, προκειµένου να προβλέπονται και επιλύονται ενδεχόµενα προβλήµατα και να οργανώνονται και προγραµµατίζονται καλύτερα τα ζητήµατα του Προγράµµατος, αποφεύγοντας περαιτέρω καθυστερήσεις. Συνεχής επαφή της Α µε τους Τελικούς ικαιούχους για την εύρυθµη και οµαλή υλοποίηση του Προγράµµατος. Ολοκλήρωση του εσωτερικού κανονισµού λειτουργίας της Α. Λόγω της καθυστέρησης στην υλοποίηση του Προγράµµατος, που προϋποθέτει αυξηµένη ενεργοποίηση στον οργανωτικό τοµέα, ώστε να καλυφθούν οι ανάγκες, προτείνεται η υποβοήθηση της Υπηρεσίας από Τεχνικό Σύµβουλο. Άµεση ενεργοποίηση όλων των Μέτρων του Προγράµµατος Ολοκλήρωση της στελέχωσης της Υπηρεσίας ιαχείρισης ΠΚΠ INTERREG III Άµεση υλοποίηση του Σχεδίου ράσης ηµοσιότητας Μέτρο 1.1: «Υποδοµές µεταφορών και διασυνοριακών δικτύων» Εκτιµάται ότι πρέπει να τεθεί ως άµεση προτεραιότητα της Α, η άµεση ενεργοποίηση του Μέτρου, δεδοµένης της σηµαντικής βαρύτητας του Μέτρου στο Πρόγραµµα και του γεγονότος ότι υπάρχουν έργα που προβλέπονται στο ΣΠ για την κάλυψη του Μέτρου και έχουν την απαραίτητη ωρίµανση Μέτρο 1.2: «Βελτίωση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων» Λόγω της πρώιµης φάσης υλοποίησης του Προγράµµατος, οι προτάσεις του ΣΑ για το παρόν Μέτρο καλύπτονται από τις γενικές προτάσεις Μέτρο 2.1: «Ενίσχυση επιχειρηµατικών δραστηριοτήτων» Λόγω του γεγονότος ότι το Μέτρο απευθύνεται σε Τελικούς ικαιούχους, των οποίων ο βαθµός εξοικείωσης µε τα Κοινοτικά Προγράµµατα είναι χαµηλός συγκριτικά µε τους υπόλοιπους Τελικούς ικαιούχους ενώ και η ερµηνεία της έννοιας της διασυνοριακότητας µπορεί να δηµιουργήσει επιπρόσθετα ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 22

24 προβλήµατα, ο ΣΑ προτείνει την έκδοση οδηγού που θα έχει σαν σκοπό την ενηµέρωση και καθοδήγησή τους, ώστε οι υποβαλλόµενες προτάσεις να είναι σύµφωνες µε το Πρόγραµµα. Οι αδυναµίες της αρχικής bottom up διαδικασίας, η καθυστέρηση της υλοποίησης του Προγράµµατος και η ανάγκη επίσπευσης των διαδικασιών του καθιστούν επιβεβληµένη την εκτέλεση έρευνας αγοράς στις επιλέξιµες περιοχές µε σκοπό τον ακριβή καθορισµό των αναγκών των επιλέξιµων περιοχών. Η επιλογή των Φορέων Υλοποίησης του Μέτρου, πρέπει να αποτελέσει άµεση προτεραιότητα της Α, αφού θεωρείται καθοριστικής σηµασίας για την έγκαιρη υλοποίηση του Μέτρου. Επανεξέταση του χρηµατοδοτικού πίνακα, σύµφωνα µε τα όσα αναφέρονται στο κεφάλαιο Μέτρο 2.2: «Ανάπτυξη εναλλακτικών µορφών τουρισµού/ Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών και τουριστικών πόρων» Λόγω της πρώιµης φάσης υλοποίησης του Προγράµµατος, οι προτάσεις του ΣΑ για το παρόν Μέτρο καλύπτονται από τις γενικές προτάσεις Μέτρο 2.3: «Ανθρώπινοι πόροι και προώθηση της απασχόλησης» Λόγω της πρώιµης φάσης υλοποίησης του Προγράµµατος, οι προτάσεις του ΣΑ για το παρόν Μέτρο καλύπτονται από τις γενικές προτάσεις Μέτρο 3.1: «Βελτίωση της Ποιότητας Ζωής» Ενοποίηση των Μέτρων 3.1 και Μέτρο 3.3 (Προστασία, Ανάδειξη και ιαχείριση φυσικού περιβάλλοντος), σύµφωνα µε τα αναφερόµενα στο και Μέτρο 3.2: «Προστασία της υγείας» Λόγω της πρώιµης φάσης υλοποίησης του Προγράµµατος, οι προτάσεις του ΣΑ για το παρόν Μέτρο καλύπτονται από τις γενικές προτάσεις. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 23

25 0.5.9 Μέτρο 3.3: «Προστασία, Ανάδειξη και ιαχείριση φυσικού περιβάλλοντος» Ενοποίηση των Μέτρων 3.3 και Μέτρο 3.1 (Βελτίωση της ποιότητας ζωής), σύµφωνα µε τα αναφερόµενα στο και Η σύνταξη των Προδιαγραφών των ιαχειριστικών Σχεδίων και η εκπόνησή τους πρέπει να αποτελέσουν την πρώτη προτεραιότητα των Φορέων ιαχείρισης Μέτρο 3.4: «Συνεργασία εκπαιδευτικών ιδρυµάτων για την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας» Λόγω της πρώιµης φάσης υλοποίησης του Προγράµµατος, οι προτάσεις του ΣΑ για το παρόν Μέτρο καλύπτονται από τις γενικές προτάσεις Μέτρο 4.1: «ιαχείριση του προγράµµατος» Μεγάλη βαρύτητα πρέπει να δοθεί από την Α στην διαχείριση του Προγράµµατος, αφού η κατάλληλη χρήση του µπορεί να βοηθήσει σηµαντικά στην κάλυψη των καθυστερήσεων στην υλοποίηση του Προγράµµατος Μέτρο 4.2: «Τεχνική Υποστήριξη» Μεγάλη βαρύτητα πρέπει να δοθεί από την Α στην Τεχνική Υποστήριξη του Προγράµµατος, αφού η κατάλληλη χρήση του µπορεί να βοηθήσει σηµαντικά στην κάλυψη των καθυστερήσεων στην υλοποίηση του Προγράµµατος, µε έµφαση στην υποβοήθηση των Τελικών ικαιούχων. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 24

26 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η Υπηρεσία ιαχείρισης ΚΠΚ INTERREG III που είναι η ιαχειριστική Αρχή ( Α) του Προγράµµατος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG IIIA/CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας , σαν αρµόδια υπηρεσία, ανέθεσε µετά από σχετικό διαγωνισµό, την εκπόνηση του έργου «Ενδιάµεση Αξιολόγηση του Προγράµµατος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG IIIA//CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας », στην ένωση των εταιρειών EEO GROUP Α.Ε. - GLOBAL VIEW Α.Ε. Η σχετική σύµβαση υπογράφηκε στις Το αντικείµενο του έργου είναι η ενδιάµεση αξιολόγηση του ΠΚΠ INTERREG /CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας για την περίοδο και περιλαµβάνει τα ακόλουθα: Αποτίµηση της διατήρησης της ορθότητας και της συνέπειας της στρατηγικής Ποσοτικός προσδιορισµός και επικαιροποίηση στόχων που αφορούν τις εκροές, τα αποτελέσµατα και τις επιπτώσεις Αξιολόγηση της αποτελεσµατικότητας και αποδοτικότητας του Προγράµµατος Αξιολόγηση των µηχανισµών υλοποίησης, παρακολούθησης, διαχείρισης και ελέγχου του ΕΠ Συµπεράσµατα και προτάσεις Η Έκθεση είναι διαρθρωµένη σύµφωνα µε τις προδιαγραφές της σχετικής σύµβασης, το δε περιεχόµενό της είναι απόλυτα συναφές τόσο µε τις προδιαγραφές αυτές, όσο και µε τις κατευθύνσεις που έχουν δοθεί σε συναντήσεις εργασίας µε τα στελέχη του ΥΠΟΙΚΟ. Στο παρόν 1 ο Κεφάλαιο συνοψίζονται οι διαδικασίες ανάθεσης, το αντικείµενο και η οµάδα του έργου, καθώς και η δοµή της παρούσας έκθεσης. Στο 2 ο Κεφάλαιο περιγράφεται συνοπτικά η ταυτότητα του ΠΚΠ INTERREG IIIA /CARDS Ελλάδα- Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας για την περίοδο Στο 3 ο Κεφάλαιο γίνεται η αξιολόγηση του Προγραµµατικού σχεδιασµού, στην οποία αναλύονται η εκ των προτέρων αξιολόγηση, το κοινωνικοοικονοµικό περιβάλλον, γίνεται η επικαιροποίηση της SWOT ανάλυσης και αποτιµάται η συνεχιζόµενη ορθότητα και συνέπεια της στρατηγικής και η καταλληλότητα και επικαιρότητα του σχεδιασµού. ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 25

27 Στο 4 ο Κεφάλαιο γίνεται ο ποσοτικός προσδιορισµός και η επικαιροποίηση των στόχων, ενώ στο ίδιο κεφάλαιο παρουσιάζονται και οι προτάσεις αναθεώρησης του Προγράµµατος. Στο 5 ο Κεφάλαιο αξιολογείται η αποτελεσµατικότητα και αποδοτικότητα της παρέµβασης έως τις Στο 6 ο Κεφάλαιο παρουσιάζονται και αξιολογούνται οι Μηχανισµοί υλοποίησης, παρακολούθησης, διαχείρισης και ελέγχου των παρεµβάσεων. Στο 7 ο και το 8 ο Κεφάλαιο παρουσιάζονται τα συµπεράσµατα και οι προτάσεις που προκύπτουν από την Ενδιάµεση Αξιολόγηση. Στο Παράρτηµα Ι επισυνάπτονται µεθοδολογικά κείµενα που περιγράφουν µε µεγαλύτερη λεπτοµέρεια τη µεθοδολογική προσέγγιση της Ενδιάµεσης Αξιολόγησης από τον ΣΑ. Ο Σύµβουλος Ενδιάµεσης Αξιολόγησης στα πλαίσια των εργασιών του συνεργάστηκε µε: Την Υπηρεσία ιαχείρισης του Προγράµµατος Κοινοτικής Πρωτοβουλίας Π.Κ.Π. INTERREG IIIA / CARDS Ελλάδα - Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας General Secretariat, Sector for European Integration, Government of the Republic of Macedonia Οµάδα Έργου: Η Οµάδα Έργου, που εργάσθηκε για την ετοιµασία της παρούσας αποτελείται από τους: Α. Κουτσοµιχάλη Υπεύθυνος Έργου Π.Μαρκουλίδης, Αναπληρωτής Υπεύθυνος Έργου Γ. Κινδύνης, µέλος Α. Μητρόπουλος, µέλος Γ. Τζιάλλας, µέλος Κ. Κλουδάς, µέλος Ι. Σπανός, µέλος. Κούτουλας, µέλος Κ. Σπυρογιάννη, µέλος Μ. Μαυρής, µέλος Μ. Καραβέλη, µέλος Π. Τουµπανάκης µέλος Π. Σέργης, µέλος Ι. Γουργιώτου, µέλος ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 26

28 Α. Ρεντούµη, µέλος Α. Λαγούδη, µέλος ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 27

29 2. ΤΑΥΤΟΤΗΤΑ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 2.1 Στόχοι του Προγράµµατος Ως γενικός στόχος του Προγράµµατος καθορίζεται η ανάδειξη της περιοχής σε πυρήνα και κοµβικό σηµείο της ειρήνης, η αειφόρος αναπτυξιακή διαδικασία και η επέκταση του Ευρωπαϊκού Οικονοµικού Χώρου στην ενδοχώρα των Βαλκανίων. Σύµφωνα µε τον παραπάνω βασικό στόχο, ο επιχειρησιακός στόχος του Προγράµµατος είναι η ενίσχυση της συνεργασίας της περιοχής στους κοινωνικο-οικονοµικούς τοµείς κοινού ενδιαφέροντος για να καταστεί ανταγωνιστική στο νέο Περιβάλλον που διαµορφώνεται στην ευρύτερη περιοχή της Βαλκανικής χερσονήσου. Από την ανάλυση του βασικού και επιχειρησιακού στόχου του προγράµµατος προκύπτουν οι ακόλουθοι ειδικοί στόχοι: Άρση της γεωγραφικής και επικοινωνιακής αποµόνωσης της περιοχής Βελτίωση της ασφάλειας των συνόρων Οικονοµική ανάπτυξη της περιοχής και προώθηση της απασχόλησης Λειτουργική αναβάθµιση της περιοχής µε σκοπό την αντιµετώπιση των κοινωνικών, πολιτιστικών, περιβαλλοντικών επιδράσεων/ επιπτώσεων 2.2 Επιλέξιµη περιοχή του Προγράµµατος Οι επιλέξιµες περιοχές εφαρµογής του Προγράµµατος είναι : Για την Ελλάδα: Οι Περιφέρειες Κεντρικής Μακεδονίας (Νοµοί Θεσσαλονίκης, Κιλκίς, Πέλλας), και υτικής Μακεδονίας (Νοµός Φλωρίνης). Για την Πρώην Γιουγκοσλαβική ηµοκρατία της Μακεδονίας: Οι ήµοι: Μπακ, Μπίστρικα, Μπίτολα, Μπόγκντανσι, Μποσίλοβο, Βαλάντοβο, Βιτόλιστε, Γευγελί, Ντεµίρ Κάπγια, Ντοµπρούσεβο, Καβαρντάσι, Κονοπίστε, Κούκλις, Μιράβσι, Μούρτινο, Νόβασι, Νόβο Σέλο, Πρίλεπ, Ρέζεν, Σταρ Ντόριαν, Σταραβίνα, Τοπολκάνι, Κάπαρι, Οχρίδα, Στρουµίτσα 2.3 Τοµείς Παρέµβασης Προϋπολογισµός Προγράµµατος Οι στόχοι του Προγράµµατος, που αναλύονται παραπάνω, θα υλοποιηθούν µέσω παρεµβάσεων που περιέχονται στους εξής άξονες προτεραιότητας: ιασυνοριακές Υποδοµές Οικονοµική Ανάπτυξη & Απασχόληση Ποιότητα Ζωής / Περιβάλλον ΕΕΟ GROUP Α.Ε.- GLOBAL VIEW A.E. 28