«Λασπόλουτρα Κρηνίδων, Προβλήματα και Προοπτικές»

Transcript

1 ΣΕΙ ΚΑΒΑΛΑ ΧΟΛΗ ΔΙΟΙΚΗΗ Κ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ ΣΜΗΜΑ ΛΟΓΙΣΙΚΗ ΘΕΜΑ ΠΣΤΧΙΑΚΗ ΕΡΓΑΙΑ: «Λασπόλουτρα Κρηνίδων, Προβλήματα και Προοπτικές» ΠΟΤΔΑΣΡΙΑ: ΠΑΣΚΙΔΟΤ ΟΤΛΣΑΝΑ ΑΕΜ: 6888 ΕΠΙΒΛΕΠΩΝ ΚΑΘΗΓΗΣΗ: ΚΑΡΑΑΒΒΟΓΛΟΤ ΑΝΑΣΑΙΟ ΚΑΒΑΛΑ

2 ΠΔΡΙΔΥΟΜΔΝΑ ΚΔΦΑΛΑΙΟ 1 ν 1.1 Σνπηθή Απηνδηνίθεζε- Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο θαη Σνπηθή Αλάπηπμε 1.2. Ηζηνξηθφ χζηαζεο Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ- Αξρηθφο ηφρνο Γεκηνπξγίαο ηνπο 1.3 Έληαμε ησλ Γήκσλ ζην χγρξνλν Αλαπηπμηαθφ θαη Θεζκηθφ Πεξηβάιινλ 1.4 Γπλαηά εκεία, Αδπλακίεο, Δπθαηξίεο θαη Κίλδπλνη ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ΚΔΦΑΛΑΙΟ 2 ν Νομοθεηικό πλαίζιο λειηοσργίας ηων Επιτειρήζεων 2.1 Νφκνο 410/ χζηαζε Ννκηθή Φχζε Γηνίθεζε Γηαρείξηζε Γηάιπζε 2.2 Νφκνο 3463/ χζηαζε Γηνίθεζε Υξεκαηνδφηεζε Γηαρείξηζε Λχζε 2.3 Καηλνηνκίεο ηνπ Νένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα Οη αξκνδηφηεηεο ησλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Θεζκνί Λατθήο ζπκκεηνρήο θαη αλάπηπμεο Σνπηθήο Γεκνθξαηίαο χζηεκα δηαθπβέξλεζεο- Γεκνηηθή Απνθέληξσζε Δπνπηεία- Έιεγρνο λνκηκφηεηαο ησλ απνθάζεσλ Γηαδεκνηηθή ζπλεξγαζία- πκβάζεηο- πκπξάμεηο Οηθνλνκηθή δηνίθεζε Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Γηεζλείο πλεξγαζίεο Γεκνηηθέο Δπηρεηξήζεηο - ζε Κνηλέο Α.Δ - ζε Αλαπηπμηαθέο Α.Δ - ζε Γεκνηηθέο ή Κνηλνηηθέο Α.Δ 2

3 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 3 ν 3.1 Ηζηνξηθή αλαδξνκή Γεκνηηθήο Δπηρείξεζεο «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» 3.2 Θεξαπεπηηθφο Πειφο Κξελίδσλ 3.3 Υαξαθηεξηζκφο Ηακαηηθνχ Νεξνχ Κξελίδσλ 3.4 Φπζηθέο θαη Υεκηθέο ηδηφηεηεο ζεξαπεπηηθνχ πεινχ 3.5 Μεραληζκνί Γξάζεο 3.6 Θεξαπεπηηθέο Δλδείμεηο- Αληελδείμεηο 3.7 Γηαδηθαζία πεινζεξαπείαο θαη ηερληθή εθαξκνγή Πξνεηνηκαζία εηζαγσγήο ζηνλ Πεινηακηεπηήξα Απαιιαγή ηνπ ζψκαηνο απφ ηνλ Πειφ κε Καηαηνληζκφ Ηακαηηθνχ λεξνχ Δθηδξσηηθή αληίδξαζε ΚΔΦΑΛΑΙΟ 4 ν 4.1 Πξνβιήκαηα ηεο Δπηρείξεζεο 4.2 πκκεηνρή ζε Δπξσπατθά Πξνγξάκκαηα ΚΔΦΑΛΑΙΟ 5 ν 5.1 Οηθνλνκηθή απεηθφληζε Δπηρείξεζεο «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» 5.2 Υξεκαηννηθνλνκηθή αλάιπζε βάζεη Αξηζκνδεηθηψλ Αξηζκνδείθηεο Γεληθήο Ρεπζηφηεηαο Αξηζκνδείθηεο Σαρχηεηαο Δμφθιεζεο βξαρπρξφλησλ Τπνρξεψζεσλ Αξηζκνδείθηεο Πεξηζσξίνπ Καζαξνχ Κέξδνπο Αξηζκνδείθηεο Ηδίσλ Κεθαιαίσλ Καηάζηαζε Δμέιημεο Οηθνλνκηθψλ κεγεζψλ ΚΔΦΑΛΑΙΟ 6 ν 6.1 Τπάξρνπζα θαηάζηαζε ηεο Διιάδαο Ηακαηηθέο Πεγέο Σνπξηζηηθήο ζεκαζίαο Ηακαηηθέο Πεγέο Σνπηθήο ζεκαζίαο 6.2 Ηζρχνπζα Ννκνζεζία γηα ηα Θεξκνκεηαιιηθά Νεξά 3

4 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 7 ν 7.1 Ηακαηηθφο Σνπξηζκφο- χγρξνλε Δμέιημε ζηελ Διιάδα θαη ζην Δμσηεξηθφ 7.2 Καηεπζχλζεηο πνιηηηθήο γηα ηελ αλάπηπμε ηνπ ηνκέα ΚΔΦΑΛΑΙΟ 8 ν 8.1 Δκπεηξηθή Έξεπλα- πκπεξάζκαηα ΠΑΡΑΡΣΗΜΑ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ 4

5 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 1 Ο 1.1 ΣΟΠΙΚΗ ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ ΓΗΜΟΣΙΚΔ ΔΠΙΥΔΙΡΗΔΙ ΚΑΙ ΣΟΠΙΚΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ Ζ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε αλαγνξεχεηαη, ζηηο επίζεκεο δηαθεξχμεηο ησλ πνιηηηθψλ δπλάκεσλ νιφθιεξνπ ηνπ πνιηηηθνχ θάζκαηνο, σο έλα απφ ηα βάζξα ηεο Γεκνθξαηίαο. Ζ ιεηηνπξγία φκσο ελφο ζεζκνχ, πνπ ραξαθηεξίδεηαη ζαλ ζηπινβάηεο ηεο δεκνθξαηηθήο νξγάλσζεο ηεο θνηλσλίαο, δελ κπνξεί λα αληαπνθξηζεί ζ έλα ηέηνην ραξαθηεξηζκφ εάλ πεξηνξίδεηαη αζθπρηηθά ζην πεδίν δξάζεο ηνπ κε ηνλ πεξηνξηζκφ αξκνδηνηήησλ θαη πφξσλ ζ έλα ζηελφ ζεκαηνιφγην ζε ζρέζε κε ηελ επξχηεηα ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο θαζεκεξηλήο δσήο. Γελ είλαη βέβαηα ινγηθφ λα ππνζηεξίμεη θαλείο φηη ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε κπνξεί θαη πξέπεη λα ηα θάλεη φια. Δθείλν πνπ κπνξεί λα ππνζηεξηρζεί φκσο είλαη, φηη ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ζα πξέπεη λα έρεη έλα ζεκαληηθφ ξφιν ζηελ αλαπηπμηαθή πξνζπάζεηα κηαο θνηλσλίαο πνπ αλήθεη ζηελ Δπξψπε. Καη ν αλαπηπμηαθφο απηφο ξφινο ζα πξέπεη λα είλαη εληαγκέλνο ζην γεληθφηεξν αλαπηπμηαθφ ζρεδηαζκφ, ρσξίο δηειθπζηίλδα θαη κηθξφςπρνπο αληαγσληζκνχο κεηαμχ ηεο θεληξηθήο θαη ηνπηθήο εμνπζίαο. Ο ξφινο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο είλαη ξφινο θνηλσληθφο, δεκνθξαηηθφο θαη αλαπηπμηαθφο. Kνηλσληθόο δηφηη απνηειεί γηα ηνλ πνιίηε ην πιένλ πξνζηηφ ζεζκφ πφιν ηνπ θνηλσληθνχ ηζηνχ ηεο πνιηηείαο, δεκνθξαηηθόο γηαηί ζπγθξνηεί ηνλ πιεζηέζηεξν πξνο ηνλ πνιίηε πεδίν ιατθήο ζπκκεηνρήο, άζθεζεο θαη ειέγρνπ ηεο εμνπζίαο θαη αλαπηπμηαθόο θαζφηη κπνξεί λα επεξεάζεη ζεκαληηθέο παξακέηξνπο ηεο ηνπηθήο θαη πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο. ηηο ζεκεξηλέο ζπλζήθεο πνπ επηθξαηνχλ ζηελ ειιεληθή θνηλσλία θαη νηθνλνκία, ζπλζήθεο ζηηο νπνίεο είλαη θαζνξηζηηθέο νη πξνζπάζεηεο πνπ θαηαβάιινληαη γηα βειηίσζε ηεο ζέζεο ηεο ειιεληθήο νηθνλνκίαο ζην δηεζλή θαηακεξηζκφ ηεο εξγαζίαο, ε ελίζρπζε ηεο ελδνγελνχο αλάπηπμεο (ηνπηθή, πεξηθεξεηαθή) απνηειεί θπξίαξρν ζηνηρείν ηεο αλαπηπμηαθήο πνιηηηθήο. Απηή δε ε ελδνγελήο αλάπηπμε ππνζηεξίδεηαη ζε ζεκαληηθφ βαζκφ απφ ηελ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε, δεδνκέλνπ φηη απηή κπνξεί λα αλαιάβεη ζεκαληηθέο δξαζηεξηφηεηεο ζε ζπγθεθξηκέλνπο ηνκείο ηεο νηθνλνκίαο θαη έηζη λα δψζεη εχινγεο «αλάζεο» αλάπηπμεο ζηελ ηνπηθή νηθνλνκία. Απηφ ηεθκεξηψλεηαη θαη απφ ηελ εηθφλα πνπ επηθξαηεί ζε νξηζκέλεο ρψξεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο. ηε νπεδία ζεκαληηθφ θνκκάηη ησλ δεκφζησλ επηρεηξήζεσλ αζρνινχληαη κε ηνλ ηνκέα ηεο θαηνηθίαο, ζηελ Ηηαιία δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ απνρέηεπζε, ην θσηαέξην, ηνλ ειεθηξηζκφ, ηηο ζπγθνηλσλίεο θαη ηελ εθκεηάιιεπζε ηνπ γάιαθηνο, ζηε Γαιιία αλαπηχζζνπλ εθηφο ησλ άιισλ θαη εκπνξηθέο δξαζηεξηφηεηεο, ζηελ Αγγιία εθηείλνληαη ζε έλα πιαηχ θάζκα δξαζηεξηνηήησλ (θαηνηθία, ινπηξά, άλζε, ηνπξηζκφο, αζιεηηζκφο). Πξφθεηηαη γηα δξαζηεξηφηεηεο ζεκαληηθέο κε έληνλα θνηλσληθά ραξαθηεξηζηηθά θαη κε αδηακθηζβήηεην αλαπηπμηαθφ δπλακηζκφ. Οη ζθνπνί θαη ηα αληηθείκελα ησλ Γεκνηηθψλ επηρ/ζεσλ, ζηελ Διιάδα, εκπίπηνπλ ή ηαπηίδνληαη κε ηηο αξκνδηφηεηεο ησλ ΟΣΑ, πνπ θαηά θαλφλα απνβιέπνπλ ζηελ 5

6 εμππεξέηεζε αλαγθψλ ησλ δεκνηψλ ηνπο θαη ηελ πξνψζεζε ηεο θνηλσληθήο θαη νηθνλνκηθήο αλάπηπμεο ησλ πεξηνρψλ ηνπο. Έηζη ινηπφλ νη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο κπνξνχλ λα ζπζηήλνπλ επηρεηξήζεηο γηα 1 : 1. ηελ εθηέιεζε έξγσλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ εμππεξέηεζε ηνπ θνηλνχ, θαζψο θαη γηα ηελ νηθνλνκηθή εθκεηάιιεπζε ησλ έξγσλ απηψλ, 2. ηελ παξαγσγή αγαζψλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ εμππεξέηεζε ηνπ θνηλνχ, 3. ηελ αλάπηπμε δξαζηεξηνηήησλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ πξαγκαηνπνίεζε εζφδσλ. Δηδηθφηεξα, ηα έξγα, νη ππεξεζίεο θαη νη δξαζηεξηφηεηεο ησλ Γεκνηηθψλ Δπηρ/ζεσλ κπνξεί λα αλήθνπλ ζηε ζθαίξα ηεο ηδησηηθήο, εκπνξηθήο ή βηνκεραληθήο θαη ηνπξηζηηθήο δξαζηεξηφηεηαο, φπσο ε θαηαζθεπή θαη ιεηηνπξγία ζεάηξνπ, θηλεκαηνγξάθνπ, δηθηχσλ χδξεπζεο θαη απνρέηεπζεο, παξαζαιάζζησλ θαη νξεηλψλ ηνπξηζηηθψλ εγθαηαζηάζεσλ θαη ρψξσλ ζηάζκεπζεο, ινπηξψλ ζαιάζζησλ θαη ηακαηηθψλ, ε θαηαζθεπή θαη δηάζεζε ιατθψλ θαηνηθηψλ, ε ζπγθνηλσληαθή εθκεηάιιεπζε θαη εμππεξέηεζε ηνπ θνηλνχ, θηι. Ζ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε ππνζηεξίδεη θαη εληζρχεη ηελ ηνπηθή αλάπηπμε κε βαζηθά εξγαιεία ηηο επελδχζεηο πνπ πινπνηεί, ην εξγαηηθφ δπλακηθφ πνπ απαζρνιεί, ηα εηζνδήκαηα (κηζζνί, επηδφκαηα, βνήζεηεο, ππνηξνθίεο) πνπ παξάγεη θαη δηαρέεη ζηελ ηνπηθή θνηλσλία, ηνπο πνιηηηζηηθνχο ζεζκνχο (θεζηηβάι, εθδειψζεηο) πνπ ζπληεξεί/ ρξεκαηνδνηεί, ηελ παξέκβαζή ηεο ζηνλ ηνκέα παξνρήο θνηλσληθψλ ππεξεζηψλ (ΚΑΠΖ, άζιεζε, παηδηθνί ζηαζκνί) θηι. Οη δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο εμ νξηζκνχ αλαιακβάλνπλ λα πξνγξακκαηίζνπλ θαη λα πινπνηήζνπλ δξάζεηο πνπ αλαδεηθλχνπλ ηελ αλαπηπμηαθή ηαπηφηεηα ηεο πεξηνρήο αιιά θαη λα δηαζθαιίζνπλ ηνλ έιεγρν θαη ηελ δίθαηε θαηαλνκή ησλ απνηειεζκάησλ ζηε θνηλσλία. Οη δεκνηηθέο επηρ/ζεηο, ζε αληίζεζε κε ηηο ηδησηηθέο, κπνξνχλ λα ζπλδέζνπλ άκεζα νηθνλνκηθνχο θαη θνηλσληθνχο ζηφρνπο θαη λα αλαδείμνπλ πξσηνπφξα ππνδείγκαηα νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο πνπ αθνξνχλ ηηο εξγαζηαθέο ζρέζεηο δηνίθεζεο θαη εξγαδνκέλσλ θαη ηελ ζπκκεηνρή ζηε ιήςε ησλ απνθάζεσλ. Απηφ πνπ πξέπεη λα ηνλίζνπκε είλαη φηη ε ιεηηνπξγία ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη ε αληαπφθξηζε ηνπο ζην ζηφρν ππεξέηεζεο ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο θαη νηθνλνκίαο εμαξηάηαη θπξίσο απφ ηέζζεξηο παξάγνληεο. Ο πξψηνο είλαη ε νηθνλνκηθή απηνηέιεηα, θάηη πνπ ππνλνεί ηελ δηάζεζε πφξσλ-θεθαιαίσλ πξνο απηέο θαη ηελ δηαρείξηζε απηψλ απνθιεηζηηθά θαη κφλν απφ ηνπο εληεηαικέλνπο ζηελ επηρείξεζε θαη λα πξάμνπλ θάηη ηέηνην. Καηά δεχηεξν ιφγν ε απνηειεζκαηηθφηεηα εμαξηάηαη απφ ην αλζξψπηλν θεθάιαην ηεο επηρείξεζεο θαη κάιηζηα ε απνηειεζκαηηθφηεηα απηή επζέσο αλάινγε ηεο αμηνθξαηίαο κε ηελ νπνία πξνζιακβάλνληαη ηα ζηειέρε ηεο. Σξίηνλ, είλαη απαξαίηεηα έλα επέιηθην πιαίζην ιεηηνπξγίαο ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ ρσξίο, εληνχηνηο, απηφ λα δίλεη πεξηζψξηα απζαηξεζίαο θαη θαθνδηαρείξηζεο. Σέινο, ηέηαξηνλ, είλαη ζθφπηκε ε δηθηχσζε θαη πνιπεπίπεδε ζπλεξγαζία ησλ δηάθνξσλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ θαη ησλ δηάθνξσλ δεκνηηθψλ δηακεξηζκάησλ ζε κηα πξνζπάζεηα εμνηθνλφκεζεο πφξσλ, κείσζεο ηνπ θφζηνπο θαη επίηεπμεο νηθνλνκηψλ θιίκαθαο θαη ζπλέξγηαο (internet) 6

7 Παξεκπηκπφλησο, ζηα φξηα ηνπ Ννκνχ Καβάιαο πθίζηαληαη ζήκεξα ζηα δηάθνξα δεκνηηθά δηακεξίζκαηα ζπλνιηθά 25 δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο πνπ αλαπηχζζνπλ παξάιιειεο δξαζηεξηφηεηεο ζην ηνκέα ηνπ ηνπξηζκνχ, ηεο χδξεπζεο/ απνρέηεπζεο, ηνπ πεξηβάιινληνο, ηεο εθπαίδεπζεο/ θαηάξηηζεο θαη ηνπ πνιηηηζκνχ, κε θαιχηεξνπο φξνπο θαη αθφκα θαιχηεξεο πξννπηηθέο. Άξα ινηπφλ είλαη απαξαηηήησο αλαγθαία ε ζηήξημε ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ. Μάιηζηα αλ αλαινγηζηεί θαλείο ηελ ακθηζβήηεζε πνπ δηαθξίλεη ηηο ελ γέλεη δξαζηεξηφηεηεο ηνπ επξχηεξνπ δεκφζηνπ ηνκέα απφ ηελ κηα θαη ηελ ζπρλά, ρσξίο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο, αζπιία πνπ ηπγράλεη ε ηδησηηθή πξσηνβνπιία απφ ηελ άιιε, πξνθχπηεη φηη ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε, κέζσ ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ ηεο, νθείιεη λα δηαζθαιίζεη ζεκαληηθέο νηθνλνκηθέο, θνηλσληθέο αιιά θαη πνιηηηθέο ηζνξξνπίεο ζε ηνπηθφ θαη πεξηθεξεηαθφ επίπεδν. Έηζη κπνξεί απηή λα ιεηηνπξγήζεη ππέξ ησλ πνιηηψλ θαη φρη κφλν ππέξ ησλ αγνξψλ, πξνζθέξνληαο αγαζά θαη ππεξεζίεο πνπ ε αγνξά δελ πξνζθέξεη. Καη εδψ πξνθχπηεη έλα θαίξην εξψηεκα: πξέπεη ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε λα δξαζηεξηνπνηείηαη ζε ηνκείο απφ ηνπο νπνίνπο ε ηδησηηθή νηθνλνκία, γηα δηθνχο ηεο ιφγνπο, απιά απέρεη; Ζ απάληεζε πξέπεη λα είλαη αξλεηηθή. Ζ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε δελ απνηειεί ππνθαηάζηαην ηνπ ηδησηηθνχ ηνκέα, δελ νθείιεη λα ζπκπιεξψλεη ηα θελά ησλ άιισλ θαη θπξίσο δελ πξέπεη λα αθνινπζεί ηνπο βεκαηηζκνχο ηεο αγνξάο. Αληίζεηα κάιηζηα, ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε θξίλεηαη ζθφπηκν λα θηλείηαη απηφλνκα θαη πξσηνπνξηαθά ζε ηνκείο φπσο είλαη ε ελέξγεηα, ε χδξεπζε, νη ζπγθνηλσλίεο, ε εθπαίδεπζε, ε πεξίζαιςε, ν πνιηηηζκφο θιπ. Ζ ζηήξημε ησλ δεκνηηθψλ κνλάδσλ πξνυπνζέηεη ηελ δηάζεζε ησλ απαξαίηεησλ πφξσλ- θεθαιαίσλ πξνο απηέο. Ζ πνιηηεία πξέπεη λα εμαληιήζεη ηα πεξηζψξηα γελλαηνδσξίαο ηεο, εμαληιψληαο φιεο ηηο ρξεκαηνδνηηθέο δπλαηφηεηεο, αθφκα θαη αλ ρξεηαζηεί λα επηβαξχλεη ηνλ θξαηηθφ πξνυπνινγηζκφ κε επηπξφζζεηα ειιείκκαηα. Οπζηαζηηθά ινηπφλ πξνέρεη ε ππνζηήξημε θαη πεξαηηέξσ ελίζρπζε ηνπ αλαπηπμηαθνχ ξφινπ ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαη ηνπ πιένλ γλήζηνπ εθπξνζψπνπ- θνξέα ηεο, ζηε δηαδηθαζία απηή πνπ είλαη νη δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο. Αληί νη ΟΣΑ λα ζπκκεηέρνπλ, φπσο ζπκβαίλεη ζήκεξα, ζηελ αλαδηάξζξσζε ηνπ νηθνλνκηθνχ αιιά θαη θνηλσληθνχ ηζηνχ κε ηελ δηάζεζε δεκφζηαο πεξηνπζίαο ζε ηδηψηεο, ηελ εκπνξεπκαηνπνίεζε θνηλσληθψλ ππεξεζηψλ φπσο ΚΑΠΖ, παηδηθνί ζηαζκνί, ηελ ηδησηηθνπνίεζε δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ, ηελ παξαρψξεζε ζηελ ηδησηηθή πξσηνβνπιία ηνκέσλ θαη δξάζεσλ πνπ παξαδνζηαθά είραλ δεκφζην ραξαθηήξα (άζιεζε, αλαςπρή, πάξθηλγθ), αληί ινηπφλ φισλ απηψλ, ε ηνπηθή απηνδηνίθεζε ρξεηάδεηαη λα πξνζηαηεχζεη θαη λα δηαθπιάμεη ην θνηλσληθφ θαη αλαπηπμηαθφ πξφζσπφ ηεο θαη λα ρξεζηκνπνηήζεη ηα εξγαιεία ηεο γηα λα ζπκβάιιεη ζηελ ηνπηθή αλάπηπμε θαη ηελ θνηλσληθή ζπλνρή. ηαλ γίλνπλ αληηιεπηέο νη δεκνηηθέο επηρεηξήζεηο σο έλα ζεκαληηθφ εξγαιείν δηαρείξηζεο ησλ αλαγθψλ θαη νξγάλσζεο ηνπ ηξφπνπ ηθαλνπνίεζεο ησλ αλαγθψλ, ηφηε νη ιχζεηο ζα πξνθχςνπλ σο απηνλφεηεο. ηαλ νξγαλψλεηαη ζε αιπζίδα παξαγσγήο ε θάιπςε ησλ αλαγθψλ, ηφηε ρακειψλεη ην θφζηνο θαη κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ απφ κεγαιχηεξεο νκάδεο πιεζπζκνχ. 7

8 Οη ηνπηθέο θνηλσλίεο δελ έρνπλ ιφγν λα αλαδεηνχλ ηξφπνπο γηα δσξεάλ ππνζηήξημε ησλ αλαμηνπαζνχλησλ νκάδσλ αθνχ αληηθεηκεληθά δελ κπφξεζαλ λα ην θάλνπλ απφ ην 1821 έσο ζήκεξα 1. Υξεηάδεηαη ξεαιηζκφο: έλα δελ κπνξνχλ λα θαιπθζνχλ νη αλάγθεο ηνπ ζπλφινπ ηνπ πιεζπζκνχ, αο θαιπθζνχλ νη αλάγθεο ηεο πιεηνςεθίαο θαη αο επελδπζεί ε ππεξαμία πνπ ζα πξνθχςεη γηα ηελ θάιπςε ησλ αλαγθψλ ησλ θησρφηεξσλ δεκνηψλ. Δίλαη ζπκπιεγκαηηθή θαη επηθίλδπλε πνιηηηθή ζπκπεξηθνξά ε εκκνλή ησλ δηαρεηξηζηψλ ησλ ηνπηθψλ πνιηηηθψλ ζην δφγκα ησλ δσξεάλ ππεξεζηψλ πξνο ηνπο αλαμηνπαζνχληεο. Υξεηάδεηαη λα δνζεί πξνηεξαηφηεηα ζηηο αλάγθεο πνπ κπνξνχλ λα θαιπθζνχλ θαη φρη ζηηο αλάγθεο πνπ ρξεηάδνληαη πνιιέο πξνζπάζεηεο γηα λα θαιπθζνχλ. Παξαδείγκαηνο ράξηλ, ππάξρνπλ δεκφηεο πνπ έρνπλ ηελ βνχιεζε λα πιεξψζνπλ ρξήκαηα γηα λνζειεία θαη νίθνλ θαη γηα ππνζηήξημε ησλ αηφκσλ κε αλαπεξίεο ή κε εηδηθέο αλάγθεο ή ηεο ηξίηεο ειηθίαο. Υξεηάδεηαη ζηνηρεηψδεο επθπΐα γηα λα γίλεη θαηαλνεηφ πσο ε πνηφηεηα απηψλ ησλ ππεξεζηψλ πξέπεη λα είλαη βειηησκέλε σο πξνο ηηο ππεξεζίεο πνπ ιεηηνπξγνχλ δσξεάλ. Έλα δεκνηηθφ ΚΑΠΖ ζα ιεηηνπξγήζεη είηε πιεξψζνπλ, είηε δελ πιεξψζνπλ νη γέξνληεο. Γελ είλαη ηπραίν πσο πνιινί γέξνληεο δελ θαηαλαιψλνπλ ππεξεζίεο ΚΑΠΖ αθφκα θαη φηαλ είλαη δσξεάλ. Γη απηφ δελ θηαίλε νη γέξνληεο. Φηαίλε απηνί πνπ παξέρνπλ ηηο ππεξεζίεο πνπ δελ κπνξνχλ λα θξαηήζνπλ ρξήζηεο ησλ ππεξεζηψλ απηψλ. Υξεηάδνληαη λα δεκηνπξγεζνχλ δνκέο ζπιινγηθήο θαηαλάισζεο πνπ λα κπνξνχλ λα ρξεζηκνπνηεζνχλ απφ ηνπο δεκφηεο

9 1.2 ΙΣΟΡΙΚΟ ΤΣΑΗ ΣΩΝ ΓΗΜΟΣΙΚΩΝ ΔΠΙΥΔΙΡΗΔΩΝ- ΑΡΥΙΚΟ ΣΟΥΟ ΓΗΜΙΟΤΡΓΙΑ ΣΟΤ Ζ κεγάιε ζηξνθή ζην ζεζκηθφ πιαίζην πξνθεηκέλνπ λα δηεπθνιπλζεί ε ζχζηαζε θαη ιεηηνπξγία ησλ Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ, ιακβάλεη ρψξα ηε δεθαεηία ηνπ 80. Μέρξη ηφηε βέβαηα ππήξρε λνκηθή επρέξεηα γηα επηρεηξεκαηηθή δξάζε ησλ Ο.Σ.Α. θαη είραλ ζπζηαζεί θαη ιεηηνπξγνχζαλ ηέηνηεο επηρεηξήζεηο. κσο απφ ην 1980 ε θεληξηθή εμνπζία, κέζσ ηεο Βνπιήο, εληζρχεη ζεκαληηθά ην ππάξρνλ ζεζκηθφ πιαίζην, ελζαξξχλνληαο ηελ ηνπηθή απηνδηνίθεζε ζηελ αλάιεςε επηρεηξεκαηηθήο δξαζηεξηφηεηαο 1. Σα βαζηθά λνκνζεηήκαηα πξνο ηελ θαηεχζπλζε απηή ήηαλ ν Ν. 1065/ 80 (Γ.Κ.Κ) θαη θπξίσο ν Ν. 1416/84 ν νπνίνο έδσζε ξαγδαία ψζεζε ζην ζέκα ησλ Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ κε κηα ζεηξά πξνσζεκέλσλ, γηα ηα δεδνκέλα ηεο επνρήο εθείλεο, δηαηάμεσλ φπσο ήηαλ ε δπλαηφηεηα ζχλαςεο πξνγξακκαηηθψλ ζπκβάζεσλ. ην κεζνδηάζηεκα ηεο ςήθηζεο ησλ δχν παξαπάλσ λνκνζεηεκάησλ, κεζνιάβεζε ε έθδνζε κηαο ζεηξάο λφκσλ πνπ αθνξνχζαλ ζηελ απηνδηνίθεζε, κεηαμχ απηψλ ν Ν. 1069/80 γηα ηελ ζχζηαζε Γεκνηηθώλ Δπηρεηξήζεσλ Ύδξεπζεο - Απνρέηεπζεο (Γ.Δ.Τ.Α) θαη ν Αλαπηπμηαθόο Νόκνο 1262/84 ν νπνίνο, θαζνξίδνληαο ηα θίλεηξα αλάπηπμεο ησλ επελδχζεσλ, έδηλε ζαθέο πξνβάδηζκα ζηελ επηρεηξεκαηηθή δξαζηεξηφηεηα ηεο Σ.Α. ζε ζρέζε κε απηήλ ηεο ηδησηηθήο πξσηνβνπιίαο, αθνχ πξνέβιεπε απμεκέλν πνζνζηφ θξαηηθήο ρξεκαηνδφηεζεο ζηελ πξψηε θαηεγνξία ζε ζρέζε κε ηε δεχηεξε. Ποιο όμως ήηαν ηο επιδιωκόμενο αποηέλεζμα όλης ασηής ηης νομοθεηικής προζπάθειας ; Οη πξσηαγσληζηέο ησλ αιιαγψλ απηψλ ζπλφδεπζαλ ηηο πξσηνβνπιίεο ηνπο κε ηελ εμήο θηινζνθία : "Μέζα ζηα πιαίζηα ηνπ πξνγξακκαηηζκνχ, νη επηρεηξήζεηο ησλ Ο.Σ.Α., εθηφο ησλ ζεκαληηθψλ νηθνλνκηθψλ σθειεηψλ, εθκεηαιιεπφκελεο ηε ζχγρξνλε Σερλνινγία, ηνπο θπζηθνχο πφξνπο, ην πνιηηηζηηθφ θαη επηζηεκνληθφ δπλακηθφ, κπνξνχλ λα πξνάγνπλ ην πνιηηηζηηθφ θαη βηνηηθφ επίπεδν ησλ θαηνίθσλ. Σν απνηέιεζκα απηφ, κπνξεί λα είλαη θαη θαιχηεξν ζε πεξηπηψζεηο, φπνπ γηα ηε ζχζηαζε επηρεηξήζεσλ ζπλεξγάδνληαη νη Ο.Σ.Α. κεηαμχ ηνπο ή νη Ο.Σ.Α. κε ην Γεκφζην, ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα ή ηνπο ζπλεηαηξηζκνχο (ζην πιαίζην ησλ πξνγξακκαηηθψλ ζπκθσληψλ θαη ζπκβάζεσλ). 1. 1ο ΠΑΝΕΛΛΗΝΙΟ ΤΝΕΔΡΙΟ ΔΗΜΟΣΙΚΩΝ ΕΠΙΥΕΙΡΗΕΩΝ ΜΕ ΘΕΜΑ: "ΔΗΜΟΣΙΚΕ ΕΠΙΥΕΙΡΗΕΙ ΠΑΡΟΝ ΚΑΙ ΜΕΛΛΟΝ", ΜΑΪΟ 2002 (ΙΝΣΕΡΝΕΣ) 9

10 Δπίζεο νη ζηφρνη θαη ηα απνηειέζκαηα, πνπ κπνξνχλ λα εμαζθαιίζνπλ νη Ο.Σ.Α., αζθψληαο επηρεηξεκαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο είλαη: Ζ πξνζηαζία ηνπ πεξηβάιινληνο κηα θαη ε Σ.Α. είλαη θαη πξέπεη λα είλαη ηδηαίηεξα επαίζζεηε ζε πεξηβαιινληηθά ζέκαηα. Ζ πξνζθνξά θαη εμαζθάιηζε λέσλ ζέζεσλ εξγαζίαο, ζπγθξάηεζε ηνπ πιεζπζκνχ ζε πεξηνρέο πνπ πιήηηνληαη απφ κεηαλάζηεπζε, ηφλσζε ηεο ππαίζξνπ. Ζ δεκηνπξγία επηρεηξήζεσλ ζε ρψξνπο, πνπ ε ηδησηηθή πξσηνβνπιία αγλνεί, εζειεκέλα ή αζέιεηα θαη έλαπζκα γηα ηε δεκηνπξγία παξφκνησλ επελδχζεσλ γηα ηφλσζε ηεο ηνπηθήο νηθνλνκίαο. Ζ επαλεπέλδπζε ηνπ πιενλάζκαηνο ζηνλ ηφπν παξαγσγήο θαη ε αμηνπνίεζή ηνπ ζε παξαγσγηθέο θαη θνηλσληθέο δξαζηεξηφηεηεο. Ζ πξνβνιή λέσλ πξφηππσλ θαηαλάισζεο θαη ε πξνψζεζε θνηλσληθψλ θαη πνιηηηζηηθψλ αμηψλ. Ζ δηεχξπλζε ηνπ πξνγξακκαηηζκέλνπ ηνκέα ηεο νηθνλνκίαο θαη παξάιιεια ε δεκηνπξγία επηρεηξήζεσλ κηθξνκεζαίαο θιίκαθαο, κε ηελ νπνία εκπνδίδεηαη ε αλάπηπμε νιηγνπσιηαθψλ θαηαζηάζεσλ. Ζ αλάπηπμε ζπλαγσληζηηθψλ θαη φρη αληαγσληζηηθψλ ζρέζεσλ αλάκεζα ζε επηρεηξήζεηο πνπ απνηεινχλ θνηλέο νηθνλνκηθέο κνλάδεο. Ζ αλάπηπμε ηεο ζπλεηαηξηζηηθήο θαη απηνδηαρεηξηζηηθήο αληίιεςεο ησλ εξγαδνκέλσλ, θπξίσο κέζσ δήκν-ζπλεηαηξηζηηθψλ επηρεηξήζεσλ. Αθφκα, ε ίδξπζε ακηγψλ ή κηθηψλ εκπνξηθψλ επηρεηξήζεσλ, νη νπνίεο πξνζθέξνληαο είδε πνηφηεηαο ζε ινγηθέο ηηκέο, αλακέλεηαη λα πξνζηαηεχζνπλ ην ζπκθέξνλ ηνπ δεκφηε θαηαλαισηή". χκθσλα επίζεο κε ηνπο πξσηαγσληζηέο ησλ εμειίμεσλ απηψλ νη ηέηνηεο επηρεηξεκαηηθέο δξαζηεξηφηεηεο ησλ Ο.Σ.Α. κπνξνχζαλ λα πξνζαλαηνιηζηνχλ ζηνπο εμήο ηνκείο : α. Αγξνηηθό ηνκέα (θπηηθή παξαγσγή - θηελνηξνθία -δάζε - αιηεία) β. Οξπθηό πινύην γ. Δλέξγεηα δ. Μεηαπνίεζε (επεμεξγαζία θξνχησλ - ιαραληθψλ - θξέαηνο - γάιαθηνο - ςαξηψλ - κειηνχ.). ε. Καηαζθεπέο - θαηνηθία ζη. πγθνηλσλίεο δ. Δκπόξην ε. Σνπξηζκό, Πνιηηηζηηθέο ιεηηνπξγίεο (Ηακαηηθέο πεγέο). Απφ ηα παξαπάλσ ζπκπεξαίλεηαη φηη ε ζχζηαζε Γεκνηηθψλ Δπηρεηξήζεσλ πξνσζήζεθε γεληθά απφ ηελ θεληξηθή εμνπζία έρνληαο ζαλ ζηφρν, κεηαμχ ησλ άιισλ, ηελ πξνζδνθία πξνζπνξηζκνχ εζφδσλ ζηνπο Ο.Σ.Α. ζηελ πξνζπάζεηα θάιπςεο κέξνπο ηνπ νηθνλνκηθνχ αλνίγκαηνο κεηαμχ ζεζκνζεηεκέλσλ αξκνδηνηήησλ θαη δηαηηζέκελσλ αληίζηνηρσλ πφξσλ. 10

11 1.3 ΔΝΣΑΞΗ ΣΩΝ ΓΗΜΩΝ ΣΟ ΤΓΥΡΟΝΟ ΑΝΑΠΣΤΞΙΑΚΟ ΚΑΙ ΘΔΜΙΚΟ ΠΔΡΙΒΑΛΛΟΝ Ζ Οξγάλσζε ησλ Γήκσλ απνθέληξσζεο. κέζα ζην ζχγρξνλν ζεζκηθφ πιαίζην δηνηθεηηθήο Οη νξγαληζκνί Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο θαηά ηελ ηειεπηαία εηθνζαεηία απεηέιεζαλ γηα ηελ Διιάδα, φπσο θαη γηα νιφθιεξε ηελ Δπξψπε, ηνλ θχξην θνξέα ζρεδηαζκνχ ηεο ηνπηθήο αλάπηπμεο θαη έλα απφ ηα βαζηθά επίπεδα αλαθνξάο ηεο πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο. Σν θπξηφηεξν πξφβιεκα ζην επίπεδν ηεο δηαρείξηζεο ησλ πθηζηακέλσλ αξκνδηνηήησλ, αιιά θαη ηεο αλάιεςεο λέσλ, ήηαλ πάληα ν πξνζδηνξηζκφο ηνπ άξηζηνπ κεγέζνπο ησλ ΟΣΑ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηνπο δηαηηζέκελνπο πφξνπο. Ζ κεγάιε δηαθνξά θιίκαθαο αλάκεζα ζηε κεγαιχηεξε θαη κηθξφηεξε αζηηθή ή αγξνηηθή κνλάδα ηεο ρψξαο, ρσξίο νπζηαζηηθή δηαθνξνπνίεζε ηνπ παξαγσγηθνχ πξνηχπνπ ηνπο, δπζθνιεχεη ηελ εθαξκνγή ησλ ζχγρξνλσλ πνιηηηθψλ αζηηθήο αλάπηπμεο πνπ ζηεξίδνληαη ζηε βειηίσζε ηεο πνηφηεηαο δσήο θαη εμππεξέηεζεο ησλ πνιηηψλ, κε ηαπηφρξνλε αχμεζε ησλ παξαγσγηθψλ επελδχζεσλ ηεο νηθνλνκίαο ησλ αζηηθψλ θέληξσλ. Εεηνχκελν ήηαλ πάληα ην θξίζηκν κέγεζνο ησλ δηνηθεηηθψλ κνλάδσλ, ψζηε λα είλαη ζε ζέζε λα αζθνχλ απνηειεζκαηηθή πνιηηηθή ζηνπο νηθνλνκηθνθνηλσληθνχο ηνκείο θαη ζην ρσξηθφ- δηνηθεηηθφ επίπεδν ηεο αξκνδηφηεηαο ηνπο. Ζ κηθξή απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο δηνίθεζεο ησλ κηθξψλ ΟΣΑ θαη ε αδπλακία ηνπο λα νξγαλψζνπλ κεραληζκνχο γηα ηελ εθπφλεζε αλαπηπμηαθψλ ζρεδίσλ, ηα νπνία λα πινπνηήζνπλ κε δηθνχο ηνπο νηθνλνκηθνχο πφξνπο, νδήγεζαλ ηελ πνιηηεία ζηελ ςήθηζε ζεηξάο λνκνζεηεκάησλ γηα ηελ ζηαδηαθή άξζε ησλ δπζιεηηνπξγηψλ απηψλ θαη ηελ άζθεζε πνιηηηθψλ πνπ ζα νδεγνχζαλ πξνο κηα δηνηθεηηθή απνθέληξσζε. Ο Ν.1622/86 ζέζπηζε ην Γεκνθξαηηθφ Πξνγξακκαηηζκφ ζηα δηάθνξα επίπεδα δηνηθεηηθήο απνθέληξσζεο θαη αλαθέξεηαη ζηα είδε θαη ηελ δηαδηθαζία θαηάξηηζεο ησλ αλαπηπμηαθψλ πξνγξακκάησλ. Ζ λέα δηνηθεηηθή δηάξζξσζε πεξηιακβάλεη ηνπο Γήκνπο, ηε Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε θαη ηηο Πεξηθέξεηεο. Γηα ηελ αλαζπγθξφηεζε ηεο πξψηεο βαζκίδαο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, δηαηξνχληαη νη λνκνί ηεο ρψξαο ζε γεσγξαθηθέο ελφηεηεο πνπ θαζνξίδνληαη κε Πξνεδξηθά Γηαηάγκαηα θαη νη ΟΣΑ θαινχληαη λα ζπλελσζνχλ κέζα ζηα φξηα ηνπο. Ζ Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε παξακέλεη ζηνλ έιεγρν ηεο θεληξηθήο εμνπζίαο κε ηελ παξνπζία ηνπ δηνξηζκέλνπ απφ απηήλ Ννκάξρε. Οη Πεξηθέξεηεο δελ απνηεινχλ έλα βαζκφ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο αιιά έλα επίπεδν ζχγθιηζεο ηεο θξαηηθήο δηνίθεζεο θαη ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζε κε θχξην πεδίν δξάζεο ηνλ αλαπηπμηαθφ ζρεδηαζκφ θαη ηνλ έιεγρν ηνπ θξάηνπο ζην θνηλσληθφ επίπεδν κέζσ ησλ Πεξηθεξεηαθψλ πκβνπιίσλ ζηα νπνία ζπκκεηέρνπλ νη εθπξφζσπνη ησλ ΟΣΑ. ηνλ ίδην λφκν ζεζπίδνληαη νη Αλαπηπμηαθνί χλδεζκνη θαη ηα Σνπηθά Αλαπηπμηαθά Πξνγξάκκαηα. Ζ ρξεκαηνδφηεζεο ησλ ελεξγεηψλ απηψλ θαζψο θαη γεληθφηεξα ησλ ελεξγεηψλ πνπ ζπκβάιινπλ ζηε ηνπηθή αλάπηπμε, πξνβιέπεηαη ζην άξζξν 1 ηνπ θαλνληζκνχ ηεο ΔΟΚ πνπ αλαθέξεηαη ζην Δπξσπατθφ Σακείν Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο (ΔΠΣΑ). ηνλ ίδην θαλνληζκφ, ζηα άξζξα 3θαη 4, πξνβιέπεηαη ε ππνρξεσηηθή εθπφλεζε ζρεδίσλ πεξηθεξεηαθνχ ραξαθηήξα θαη πεξηθεξεηαθψλ ιεηηνπξγηθψλ πξνγξακκάησλ θαη ε ππνβνιή ηνπο απφ ηα θξάηε κέιε γηα ρξεκαηνδφηεζε. ην άξζξν 6 αλαθέξεηαη ε δηαρείξηζε ησλ ζπλνιηθψλ επηρνξεγήζεσλ, κε ηηο πνίεο παξεκβαίλεη ε ΔΟΚ ππέξ ησλ ηνπηθψλ πξσηνβνπιηψλ ηνπηθήο αλάπηπμεο. Με ηνλ ίδην θαλνληζκφ πινπνηνχληαη 11

12 κέρξη ζήκεξα ηα ρέδηα Πεξηθεξεηαθήο Αλάπηπμεο (ΠΑ) θαζψο θαη θάπνηα απφ ηα παξαθάησ πξνγξάκκαηα LEADER, INTEREG, URBAN, EQUAL 1 θηι. Με ηελ θαηάξγεζε ηνπ δεχηεξνπ βαζκνχ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο ησλ κεηξνπνιηηηθψλ πεξηνρψλ δηεπθνιχλζεθαλ πεξηζζφηεξν νη ηδησηηθνπνηήζεηο θαη ν δεκφζηνο ηνκέαο έγηλε πεξηζζφηεξν ζπγθεληξσηηθφο θαη κηθξφο. Ζ αλάκεημε ηεο θεληξηθήο εμνπζίαο ζηε δηνίθεζε ησλ ΟΣΑ έγηλε κεγαιχηεξε. Γεκηνπξγήζεθαλ ζεζκνί πνπ παξέθακπηαλ ηνπο ΟΣΑ θπξίσο γηα δεηήκαηα αζηηθήο θαη ηνπηθήο αλάπηπμεο. Οη Δηαηξίεο Αζηηθήο Αλάπηπμεο αλέιαβαλ ηνλ πνιενδνκηθφ ζρεδηαζκφ θαη ηνλ έιεγρν ηεο νηθηζηηθήο αλάπηπμεο, ε Δπηηξνπή Τπεξεζηψλ Αλζξσπίλνπ Γπλακηθνχ ζπγθξφηεζε Σνπηθά πκβνχιηα Δπαγγεικαηηθήο Καηάξηηζεο, ελψ ζηνπο άκεζα επσθεινχκελνπο απφ θνηλσθειείο δηαδηθαζίεο θαη ηνκείο, δφζεθε ε δπλαηφηεηα αλάιεςεο ηεο δηαρείξηζήο ηνπο, φπσο γηα παξάδεηγκα νη γνλείο αλέιαβαλ ηε δηαρείξηζε ησλ ζρνιείσλ. ήκεξα ζηε Μεγάιε Βξεηαλία, πνπ ιεηηνπξγεί έλαο βαζκφο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζε ζηηο κεηξνπνιηηηθέο πεξηνρέο, έρνπλ ζηακαηήζεη ε ζπγθξνχζεηο θαη νη ηξηβέο κεηαμχ ησλ δπν επηπέδσλ αιιά ην αληάιιαγκα είλαη ην δεκνθξαηηθφ έιιεηκκα αθνχ ηα ζρήκαηα πνπ αληηθαηέζηεζαλ ηηο κεηξνπνιηηηθέο θνκεηείεο είλαη δηνξηζκέλα ή εθιεγκέλα εκκέζσο. 1. INTEREG: Πξσηνβνπιία γηα ηελ πξνψζεζε ηεο δηαζπλνξηαθήο θαη δηεζλνχο ζπλεξγαζίαο URBAN: Πξσηνβνπιία γηα ηε ρξεκαηνδφηεζε ηεο αλαγέλλεζεο πφιεσλ κε ζνβαξά πξνβιήκαηα ππνδνκψλ LEADER: Πξσηνβνπιία γηα ηε ζηήξημε ηεο αγξνηηθήο αλάπηπμεο EQUAL: Πξσηνβνπιία γηα ηελ πξνψζεζε ηεο δηαζπλνξηαθήο ζπλεξγαζίαο γηα ηελ ππνζηήξημε ηεο ίζεο πξφζβαζεο ζηελ αγνξά εξγαζίαο 12

13 1.4 ΓΤΝΑΣΑ ΗΜΔΙΑ, ΑΓΤΝΑΜΙΔ, ΔΤΚΑΙΡΙΔ ΚΑΙ ΚΙΝΓΤΝΟΙ ΣΗ ΣΟΠΙΚΗ ΑΤΣΟΓΙΟΙΚΗΗ Ζ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε, σο ζεζκφο ηεο πνιηηείαο, δηαθξίλεηαη απφ αδπλακίεο ζηε ιεηηνπξγίαο ηεο, σζηφζν έρεη λα επηδείμεη θαη ζπγθεθξηκέλα δπλαηά ζεκεία 1. Πάληα ππάξρνπλ νη επθαηξίεο αιιά θαη νη θίλδπλνη πνπ πξέπεη λα αληηκεησπηζηνχλ θαη είλαη εμίζνπ ζεκαληηθνί. πγθεθξηκέλα ε Σνπηθή Απηνδηνίθεζε δηαθξίλεηαη απφ ηα παξαθάησ δπλαηά ζεκεία: - Ο ζεζκφο ηεο Σ.Α. έρεη ζεκαληηθφ ξφιν ζην πνιηηηθφ θαη δηνηθεηηθφ ζχζηεκα ηεο ρψξαο, αιιά θαη ζηε δηαδηθαζία νινθιήξσζεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο (Δ.Δ.) - Οη Ο.Σ.Α. απνηεινχλ ηελ εγγχηεξε ζηνλ πνιίηε δνκή ηνπ θξάηνπο. - Οη Ο.Σ.Α. ζπκβάιινπλ ελεξγά ζηελ πξνψζεζε ηεο ηνπηθήο αλάπηπμεο αιιά θαη ζηελ επίηεπμε ησλ αλαπηπμηαθψλ ζηφρσλ ηεο Δ.Δ. Παξ φια απηά φκσο ππάξρνπλ θαη ζνβαξέο αδπλακίεο φπσο: Μεγάινο αξηζκφο Ο.Σ.Α., ηδηαίηεξα αγξνηηθψλ, έρνπλ κηθξφ κέγεζνο θαη αδχλαηεο ππεξεζίεο. Γελ έρνπλ ζπγθξνηεζεί ζεζκνί γηα ηε κεηξνπνιηηηθή δηνίθεζε ησλ κεγάισλ πνιενδνκηθψλ ζπγθξνηεκάησλ. Τπάξρνπλ ειιείςεηο θαη αδπλακίεο ζηηο δνκέο, ηηο ιεηηνπξγίεο θαη ην αλζξψπηλν δπλακηθφ ησλ Ο.Σ.Α. Δίλαη πεξηνξηζκέλνη νη πφξνη ησλ Ο.Σ.Α. ζε ζρέζε κε ηηο αλάγθεο θαη ην ξφιν ηνπο. Δίλαη αλεπαξθήο ε ρξήζε ησλ Σερλνινγηψλ Πιεξνθνξηψλ θαη Δπηθνηλσλίαο Σν γεγνλφο φκσο πσο νη Ο.Σ.Α κπνξνχλ λα ζπγθξνηήζνπλ έλα εζληθφ πνιπθεληξηθφ θαη πνιπιεηηνπξγηθφ δίθηπν ππνζηήξημεο ηεο πεξηθεξεηαθήο θαη ηνπηθήο αλάπηπμεο, κπνξνχλ λα αμηνπνηήζνπλ ηηο ζχγρξνλεο αληηιήςεηο γηα ηελ νξγάλσζε θαη ηε δηνίθεζε ηεο Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη ηεο Απηνδηνίθεζεο (Γήκνο-ζηξαηεγείν, «πειαηνθεληξηθφο» πξνζαλαηνιηζκφο, αξρέο πνηφηεηαο θαη δηνίθεζεο νιηθήο πνηφηεηαο θιπ.), κπνξνχλ λα αμηνπνηήζνπλ ηηο δνκέο πνπ δεκηνπξγήζεθαλ (αλαπηπμηαθέο εηαηξείεο, θέληξα επαγγεικαηηθήο θαηάξηηζεο, θνηλσληθέο δνκέο θιπ.) θαη ηελ ηερλνγλσζία θαη εκπεηξία πνπ απνθηήζεθαλ ηα πξνεγνχκελα ρξφληα, γηα λα ζπκβάιινπλ ζην ζρεδηαζκφ θαη ηελ εθαξκνγή αλαπηπμηαθψλ δξάζεσλ ζηε λέα πξνγξακκαηηθή πεξίνδν, είλαη ζεκαληηθέο επθαηξίεο πνπ αλ αμηνινγεζνχλ θαη επηιεγνχλ νξζά ζα κπνξέζνπλ λα αλαδείμνπλ πεξαηηέξσ ηνλ ζεζκφ ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο. Γελ ζα πξέπεη λα μερλάκε φκσο ηνπο θηλδχλνπο πνπ πάληα θαξαδνθνχλ, αιιά ην επλντθφ είλαη πσο είλαη αληηιεπηνί θαη ε απνθπγή ηνπο είλαη ζέκα επηινγήο. Κάπνηνη απφ απηνχο είλαη: Να δηαηεξεζεί ην ελδηαθέξνλ ησλ Ο.Σ.Α. θπξίσο γηα ηηο ηερληθέο ππνδνκέο θαη λα κε ζηξαθεί ζηηο λέεο βαζηθέο αλαπηπμηαθέο επηινγέο: θαηλνηνκία θαη αληαγσληζηηθφηεηα, αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ θαη ηεο θνηλσλίαο ηεο γλψζεο. Να κε δηαζθαιηζηεί επαξθήο επηζηεκνληθή θαη ηερληθή ππνζηήξημε ζηνπο Ο.Σ.Α., κε απνηέιεζκα ηνλ «απνθιεηζκφ» ησλ αγξνηηθψλ θαη ησλ κηθξψλ Ο.Σ.Α. απφ ηα λέα αλαπηπμηαθά πξνγξάκκαηα. Να κε δνζεί ην αλαγθαίν βάξνο ζηελ αλάπηπμε ηνπ αλζξψπηλνπ δπλακηθνχ (θεθαιαίνπ) ησλ Ο.Σ.Α. θαη ζηε δεκηνπξγία θαηάιιεισλ δνκψλ γηα ηελ άζθεζε επηηειηθψλ ιεηηνπξγηψλ θαη ιεηηνπξγηψλ ππνζηήξημεο ηεο ηνπηθήο (ελδνγελνχο) αλάπηπμεο

14 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 2 Ο ΝΟΜΟΘΔΣΙΚΟ ΠΛΑΙΙΟ ΛΔΙΣΟΤΡΓΙΑ ΣΩΝ ΓΗΜΟΣΙΚΩΝ ΔΠΙΥΔΙΡΗΔΩΝ 2.1 ΝΟΜΟ 410/ ΤΣΑΗ Οη δήκνη θαη νη θνηλφηεηεο κπνξνχλ λα ζπληζηνχλ δηθέο ηνπο επηρεηξήζεηο ή λα κεηέρνπλ ζε επηρεηξήζεηο πνπ ζπληζηνχλ καδί κε άιια λνκηθά ή θπζηθά πξφζσπα ή ζε επηρεηξήζεηο πνπ ήδε ππάξρνπλ. α) γηα ηελ εθηέιεζε έξγσλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ εμππεξέηεζε ηνπ θνηλνχ θαζψο θαη ηελ νηθνλνκηθή εθκεηάιιεπζε ησλ έξγσ απηψλ. β) γηα ηελ παξαγσγή αγαζψλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ εμππεξέηεζε ηνπ θνηλνχ γ) γηα ηελ αλάπηπμε δξαζηεξηνηήησλ πνπ έρνπλ ζθνπφ ηελ πξαγκαηνπνίεζε εζφδσλ. Γχν ή πεξηζζφηεξνη δήκνη ή θνηλφηεηεο ή δήκνη θαη θνηλφηεηεο κπνξνχλ λα ζπληζηνχλ θνηλέο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο θαη λα ζπκκεηέρνπλ ζε πθηζηάκελεο δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο. (άξζξν 277, Π.Γ ) ηελ απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ γηα ηε ζχζηαζε δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο επηρείξεζεο αλαθέξνληαη: - ε επσλπκία, - ν ζθνπφο, - ε δηάξθεηα, - ε έδξα ηεο επηρείξεζεο, - ε δηνίθεζε. - ην θεθάιαην, - νη πφξνη θαη - ηα ζρεηηθά κε ηελ δηάιπζε θαη εθθαζάξηζε ηεο επηρείξεζεο ΝΟΜΙΚΗ ΦΤΗ Οη παξαπάλσ δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο απνηεινχλ λνκηθά πξφζσπα ηδησηηθνχ δηθαίνπ θαη δηέπνληαη απφ ηνπο θαλφλεο ηεο ηδησηηθήο νηθνλνκίαο, εθφζνλ δελ νξίδεηαη δηαθνξεηηθά απφ απηφλ ην λφκν. Οη επηρεηξήζεηο πνπ δελ είλαη ακηγείο δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο ιεηηνπξγνχλ κε ηελ κνξθή ηεο αλψλπκεο εηαηξίαο ή ηεο εηαηξίαο κηθηήο νηθνλνκίαο ή ηνπ ζπλεηαηξηζκνχ. (άξζξν 277, Π.Γ ) 14

15 2.1.3 ΓΙΟΙΚΗΗ Οη δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο δηνηθνχληαη απφ δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην, πνπ απνηειείηαη απφ πέληε έσο έληεθα κέιε, ηα νπνία νξίδνληαη καδί κε αλαπιεξσηέο, απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. Απφ ηα κέιε απηά ηνπιάρηζηνλ δχν είλαη αηξεηνί εθπξφζσπνη ηνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο, έλαο είλαη εθπξφζσπνο ησλ εξγαδνκέλσλ ζηελ επηρείξεζε, αλ απηή απαζρνιεί πεξηζζφηεξνπο απφ είθνζη εξγαδφκελνπο θαη έλαο είλαη εθπξφζσπνο θνηλσληθνχ θνξέα ηεο πεξηνρήο. Σα ππφινηπα κέιε είλαη δεκφηεο ή θάηνηθνη ηνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο πνπ έρνπλ πείξα ή γλψζεηο ζρεηηθέο κε ην αληηθείκελν ηεο επηρείξεζεο. Σν δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην νξίδεη απφ ηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνλ πξφεδξν θαη ηνλ αληηπξφεδξφ ηνπ. ηνλ πξφεδξν θαη ηνλ αληηπξφεδξν κπνξεί λα θαηαβάιιεη απνδεκίσζε γηα ηηο ππεξεζίεο πνπ παξέρνπλ ζηελ επηρείξεζε θαη ζηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ γηα ηελ ζπκκεηνρή ζηηο ζπλεδξηάζεηο, χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο. ( άξζξν 278, Π.Γ 410/1995) ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ Ζ δηαρείξηζε ησλ επηρεηξήζεσλ γίλεηαη ζχκθσλα κε ηδηαίηεξν πξνυπνινγηζκφ εζφδσλ θαη εμφδσλ θαη είλαη αλεμάξηεηε απφ ηελ ππφινηπε δεκνηηθή ή θνηλνηηθή δηαρείξηζε. Σν νηθνλνκηθφ έηνο ηεο δηαρείξηζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζπκπίπηεη κε ην εκεξνινγηαθφ έηνο. Σα θαζαξά θέξδε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε δηαρείξηζε κπνξεί λα δηαηίζεληαη γηα ηελ βειηίσζε ή ηελ επέθηαζε ησλ εγθαηαζηάζεσλ ηεο επηρείξεζεο ή λα δηαηίζεληαη ζην δήκν ή ηελ θνηλφηεηα γηα ηελ εθηέιεζε θνηλσθειψλ έξγσλ. Δπίζεο ην δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην κπνξεί λα θξαηήζεη ην 25% απφ ηα θαζαξά θέξδε, ζε ηδηαίηεξν ινγαξηαζκφ γηα ηελ παξνρή θηλήηξσλ ζηνπο εξγαδνκέλνπο, κε ηελ κνξθή πξφζζεησλ πιηθψλ ακνηβψλ. (άξζξν 280, Π.Γ 410/1995) ΓΙΑΛΤΗ Οη επηρεηξήζεηο δηαιχνληαη κε ηε ζπκπιήξσζε ηνπ ρξφλνπ γηα ηνλ νπνίν είραλ ζπζηαζεί, θαζψο θαη ζε θάζε άιιε πεξίπησζε πνπ πξνβιέπεηαη απφ ηε ζπζηαηηθή απφθαζε. Μεηά ηελ εθθαζάξηζε ηεο πεξηνπζίαο ηεο επηρείξεζεο φζα πεξηνπζηαθά ζηνηρεία απνκέλνπλ πεξηέξρνληαη ζην δήκν ή ζηελ θνηλφηεηα πνπ ηελ είρε ζπζηήζεη. ( άξζξν 284, Π.Γ 410/1995) 15

16 2.2 ΝΟΜΟ 3463/ ΤΣΑΗ Γήκνο ή Κνηλφηεηα κπνξεί λα ζπζηήζεη δεκνηηθή ή θνηλνηηθή θνηλσθειή επηρείξεζε κε ζθνπφ ηελ νξγάλσζε ιεηηνπξγηψλ ή δξαζηεξηνηήησλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ζπλαθψλ ή ζπλδεφκελσλ κε ηηο αξκνδηφηεηέο ηνπο, πνπ αλαθέξνληαη ζηνπο ηνκείο: - ηεο θνηλσληθήο πξνζηαζίαο θαη αιιειεγγχεο, - ηεο παηδείαο, - ηνπ πνιηηηζκνχ, - ηνπ αζιεηηζκνχ θαη - ηνπ πεξηβάιινληνο κε εμαίξεζε: - ηελ θαζαξηφηεηα ησλ θνηλφρξεζησλ ρψξσλ θαη - ηελ απνθνκηδή ησλ απνξξηκκάησλ, - ηε δεκηνπξγία θαη ζπληήξεζε πξαζίλνπ θαη - ηε ιεηηνπξγία θνηκεηεξίσλ θαη θέληξσλ απνηέθξσζεο λεθξψλ. θνπφο ησλ αλσηέξσ επηρεηξήζεσλ κπνξεί λα είλαη επίζεο ε νξγάλσζε δεκνηηθήο ζπγθνηλσλίαο, θαζψο θαη ε εθπφλεζε θαη εθαξκνγή πξνγξακκάησλ έξεπλαο θαη ηερλνινγίαο γηα ηελ αλάπηπμε ηεο πεξηνρήο ηνπο. ( άξζξν 254, Π.Γ 3463/2006) Δίλαη δπλαηή απφ ηελ θνηλσθειή επηρείξεζε ε παξάιιειε επηδίσμε πεξηζζφηεξσλ ζθνπψλ, θαηά ηα αλσηέξσ, νη νπνίνη είλαη κεηαμχ ηνπο ζπλαθείο θαη ζε θάζε πεξίπησζε δελ έρνπλ εκπνξηθφ ή βηνκεραληθφ ραξαθηήξα. Γελ επηηξέπεηαη ε ζπκκεηνρή θνηλσθεινχο επηρείξεζεο ζε άιιεο επηρεηξήζεηο Ο.Σ.Α ΓΙΟΙΚΗΗ Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο δηνηθνχληαη απφ δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην, απνηεινχκελν απφ επηά (7) έσο έληεθα (11) κέιε, ηα νπνία νξίδνληαη καδί κε ηνπο αλαπιεξσηέο ηνπο απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην. Απφ ηα κέιε απηά ηνπιάρηζηνλ ηξεηο (3) είλαη αηξεηνί εθπξφζσπνη ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο, έλαο (1) είλαη εθπξφζσπνο ησλ εξγαδνκέλσλ ζηελ επηρείξεζε, αλ απηή απαζρνιεί πεξηζζφηεξνπο απφ είθνζη (20) εξγαδφκελνπο, ππνδεηθλπφκελνο απφ ηε γεληθή ζπλέιεπζε απηψλ, θαη έλαο (1) είλαη εθπξφζσπνο θνηλσληθνχ θνξέα ηεο πεξηνρήο. Σα ππφινηπα κέιε είλαη δεκφηεο ή θάηνηθνη ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο πνπ έρνπλ πείξα ή γλψζεηο ζρεηηθέο κε ην αληηθείκελν ηεο επηρείξεζεο. ηελ πεξίπησζε ησλ αηξεηψλ κειψλ ηνπιάρηζηνλ έλα κέινο εμ απηψλ πξνέξρεηαη απφ ηε κεηνςεθία. Ζ ζεηεία ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ αθνινπζεί ηε ζεηεία ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, εθηφο αλ ζηελ πξάμε ζχζηαζεο ηεο επηρείξεζεο πξνβιέπεηαη κηθξφηεξε ζεηεία. ε θάζε πεξίπησζε ε ζεηεία ηνπ ιήγεη ην αξγφηεξν ηξεηο (3) κήλεο κεηά ηελ εγθαηάζηαζε ηνπ λένπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Μέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ είλαη δπλαηφλ λα αληηθαηαζηαζνχλ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο ζεηείαο ηνπο, κε αηηηνινγεκέλε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ ηα φξηζε, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ ησλ κειψλ ηνπ. Γηα ηελ αληηθαηάζηαζε ηνπ εθπξνζψπνπ ησλ εξγαδνκέλσλ θαη ηνπ θνηλσληθνχ θνξέα ηεο πεξηνρήο απαηηείηαη ε ζχκθσλε γλψκε ηνπ νξγάλνπ πνπ ηνπο πξφηεηλε. 16

17 Σν δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην νξίδεη απφ ηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηνλ πξφεδξν θαη ηνλ αληηπξφεδξφ ηνπ. Με απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο πξνζιακβάλεηαη δηεπζπληήο κεηά απφ ζρεηηθή πξνθήξπμε. ηνλ θαλνληζκφ πξνζσπηθνχ θαζνξίδνληαη ηα πξνζφληα πνπ πξέπεη λα έρεη ν δηεπζπληήο ηεο επηρείξεζεο. Χο δηεπζπληήο δελ κπνξεί λα νξηζζεί κέινο ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο ή ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. ηνλ πξφεδξν ή ζηνλ αληηπξφεδξν ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ, αλάινγα κε ηηο ππεξεζίεο πνπ παξέρεη ζηελ επηρείξεζε, κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη απνδεκίσζε, ε νπνία νξίδεηαη κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ χζηεξα απφ πξφηαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο. Με ηελ ίδηα δηαδηθαζία κπνξεί λα θαηαβάιιεηαη απνδεκίσζε ζηα κέιε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ γηα ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ. Γηα ηνλ θαζνξηζκφ ησλ απνδεκηψζεσλ ηεο παξαγξάθνπ απηήο ιακβάλεηαη νπσζδήπνηε ππφςε ε νηθνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο επηρείξεζεο θαηά ηελ πξνεγνχκελε δηαρεηξηζηηθή πεξίνδν. Με απφθαζε ηνπ Τπνπξγνχ Δζσηεξηθψλ, Γεκφζηαο Γηνίθεζεο θαη Απνθέληξσζεο, ε νπνία εθδίδεηαη κεηά απφ γλψκε ηεο Κ.Δ.Γ.Κ.Δ., θαζνξίδνληαη ηα αλψηεξα ρξεκαηηθά φξηα ησλ σο άλσ απνδεκηψζεσλ. (άξζξν 255, Π.Γ 3463/2006) ΥΡΗΜΑΣΟΓΟΣΗΗ Ζ θνηλσθειήο επηρείξεζε είλαη δπλαηφλ λα ρξεκαηνδνηείηαη απφ ηνλ νηθείν Ο.Σ.Α. γηα ηηο δξαζηεξηφηεηεο θαη ηηο παξερφκελεο απφ απηήλ ππεξεζίεο, κεηά απφ ζρεηηθή απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ. Πξνυπφζεζε πξνο ηνχην απνηειεί ε θαηάζεζε απφ ηελ επηρείξεζε δηεηνχο πξνγξάκκαηνο δξάζεο απηήο, ζην νπνίν νπσζδήπνηε αλαθέξνληαη νη δξαζηεξηφηεηεο θαη νη ππεξεζίεο, ε νηθνλνκηθή δαπάλε απηψλ θαη ε ελδερφκελε ρξεκαηνδφηεζή ηνπο απφ ηπρφλ ηέιε ηεο παξαγξάθνπ 3 ή άιινπο πφξνπο, θαζψο θαη νη εηδηθφηεξνη φξνη άζθεζήο ηεο.(άξζξν 259, Π.Γ 3463/2006) Δθφζνλ ε δξαζηεξηφηεηα ηεο επηρείξεζεο ζπλδέεηαη κε ηελ παξνρή ππεξεζηψλ, είλαη δπλαηή, κε απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ απηήο, ε είζπξαμε εχινγεο απνδεκίσζεο απφ ηνπο απνδέθηεο απηψλ γηα θάιπςε κέξνπο ηνπ θφζηνπο ησλ πξνζθεξφκελσλ ππεξεζηψλ. Ζ ζρεηηθή απφθαζε ππφθεηηαη ζηελ πξνεγνχκελε έγθξηζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ πνπ ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ. Αχμεζε θεθαιαίνπ θνηλσθεινχο επηρείξεζεο δελ επηηξέπεηαη πξηλ ηελ πάξνδν ηεηξαεηίαο απφ ηε ζχζηαζή ηεο. Σν θεθάιαην πνπ πξνέξρεηαη απφ αχμεζε θεθαιαίνπ αθνξά κφλνλ ζε επελδπηηθφ πξφγξακκα ή ζε επέθηαζε ησλ ζθνπψλ ηεο επηρείξεζεο, απνθιεηνκέλεο απνιχησο ηεο ρξεζηκνπνίεζήο ηνπ γηα ηελ θάιπςε ιεηηνπξγηθψλ δαπαλψλ ηεο. Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζε πξνγξακκαηηθέο ζπκβάζεηο 17

18 2.2.4 ΓΙΑΥΔΙΡΙΗ Ζ δηαρείξηζε ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ γίλεηαη ζχκθσλα κε ηδηαίηεξν πξνυπνινγηζκφ εζφδσλ θαη εμφδσλ θαη είλαη αλεμάξηεηε απφ ηελ ππφινηπε δεκνηηθή ή θνηλνηηθή δηαρείξηζε. Σν νηθνλνκηθφ έηνο ηεο δηαρείξηζεο ησλ επηρεηξήζεσλ ζπκπίπηεη κε ην εκεξνινγηαθφ έηνο. Ο Γήκνο ή ε Κνηλφηεηα δελ επζχλεηαη γηα νθεηιέο ή νπνηεζδήπνηε ππνρξεψζεηο έρεη αλαιάβεη ε επηρείξεζε έλαληη ηξίησλ. Με απφθαζε ηνπ δηνηθεηηθνχ ζπκβνπιίνπ ηεο επηρείξεζεο, πνπ εγθξίλεηαη απφ ην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, ηα θαζαξά θέξδε πνπ πξνθχπηνπλ απφ ηε δηαρείξηζε, κεηά ηελ έγθξηζε ησλ εηήζησλ νηθνλνκηθψλ θαηαζηάζεσλ, ηελ αθαίξεζε ησλ απνζβέζεσλ θαη ηε δεκηνπξγία ηνπ απαξαίηεηνπ απνζεκαηηθνχ, κπνξεί λα δηαηίζεληαη γηα ηε βειηίσζε ή ηελ επέθηαζε ησλ εγθαηαζηάζεσλ ηεο επηρείξεζεο ή λα δηαηίζεληαη ζην Γήκν ή ζηελ Κνηλφηεηα γηα ηελ εθηέιεζε θνηλσθειψλ έξγσλ. Μεηά απφ απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ ε εθηέιεζε ησλ θνηλσθειψλ έξγσλ ηεο πξνεγνχκελεο παξαγξάθνπ κπνξεί λα γίλεη απφ ηελ ίδηα ηελ επηρείξεζε, γηα ινγαξηαζκφ ηνπ Γήκνπ ή ηεο Κνηλφηεηαο ή λα δηαηεζνχλ ηα θαζαξά θέξδε ηεο επηρείξεζεο γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξνο ην Γήκν ή ηελ Κνηλφηεηα ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξνο ηνπο δεκφηεο. Με ηελ ίδηα δηαδηθαζία ην δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην ηεο επηρείξεζεο, εθηηκψληαο ηνπο ζηφρνπο, ηελ απνδνηηθφηεηα θαη ηελ παξαγσγηθφηεηά ηεο, κπνξεί λα θξαηήζεη κέρξη δψδεθα ηνηο εθαηφ (12%) απφ ηα θαζαξά θέξδε, ζε ηδηαίηεξν ινγαξηαζκφ γηα ηελ παξνρή θηλήηξσλ ζηνπο εξγαδφκελνπο, κε ηε κνξθή πξφζζεηεο ακνηβήο. Σα θξηηήξηα θαη ε δηαδηθαζία θαηαβνιήο ησλ ακνηβψλ απηψλ θαη θάζε αλαγθαία ιεπηνκέξεηα θαζνξίδνληαη ζηνλ θαλνληζκφ πξνζσπηθνχ ηεο επηρείξεζεο. (άξζξν 260, Π.Γ 3463/2006) ΛΤΗ Γεκνηηθή ή θνηλνηηθή θνηλσθειήο επηρείξεζε κπνξεί λα ιπζεί πξηλ ηελ πάξνδν ηεο δηάξθεηάο ηεο κε απφθαζε ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, ε νπνία ιακβάλεηαη κε ηελ απφιπηε πιεηνςεθία ηνπ ζπλφινπ ησλ κειψλ ηνπ θαη πξάμε ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο πνπ δεκνζηεχεηαη ζηελ Δθεκεξίδα ηεο Κπβεξλήζεσο. Με ηελ ίδηα δηαδηθαζία ιχεηαη ε επηρείξεζε ππνρξεσηηθά, εάλ θαηαζηεί αλελεξγφο γηα ρξνληθφ δηάζηεκα άλσ ησλ δχν (2) εηψλ. Σε ιχζε ηεο επηρείξεζεο αθνινπζεί ε εθθαζάξηζε απηήο. Μεηά ηελ εθθαζάξηζε ηεο επηρείξεζεο, φζα πεξηνπζηαθά ζηνηρεία απνκέλνπλ πεξηέξρνληαη ζην Γήκν ή ηελ Κνηλφηεηα πνπ ηελ είρε ζπζηήζεη. (άξζξν 262, Π.Γ 3463/2006) 18

19 χκθσλα κε ην λέν ζρέδην λφκνπ νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο επηρεηξήζεηο ησλ ΟΣΑ ζα ππάγνληαη ζε δχν θαηεγνξίεο: α) Οη ακηγείο πνπ αλαιακβάλνπλ ζπγθεθξηκέλεο δξαζηεξηφηεηεο ζην πιαίζην ηνπ πξνλνκηαθνχ ξφινπ ηεο Απηνδηνίθεζεο θαη δελ ζα έρνπλ θεξδνζθνπηθφ ραξαθηήξα Νέν ζηνηρείν γηα ηηο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο απνηειεί ε δπλαηφηεηα ρξεκαηνδφηεζήο ηνπο απφ ηνλ νηθείν δήκν ή θνηλφηεηα, ε νπνία γίλεηαη, εθφζνλ θαηαξηίζεη ε επηρείξεζε δηεηέο πξφγξακκα δξάζεο. (άξζξν 259, ΠΓ 3463/2006) β) Αλψλπκεο εηαηξίεο πνπ νξγαλψλνληαη ζε ηξεηο κνξθέο: θιαζζηθή κνξθή Αλψλπκεο εηαηξίαο φπνπ ν Γήκνο έρεη ηελ πιεηνςεθία θαη ζπκπξάηηεη κε άιινπο θνξείο. Οη εηαηξίεο απηνχ ηνπ είδνπο ιεηηνπξγνχλ ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηεο εκπνξηθήο λνκνζεζίαο. Αλψλπκεο εηαηξίεο γηα Αλαπηπμηαθέο δξαζηεξηφηεηεο ησλ ΟΣΑ φπνπ ζπκκεηέρνπλ θνξείο ΣΑ ή θνξείο ηνπ δεκνζίνπ 1 θαη κνλνκεηνρηθή αλψλπκε εηαηξία πνπ ζπληζηά απνθιεηζηηθά έλαο δήκνο ή θνηλφηεηα 2.( άξζξν 266. ΠΓ 3463/2006) Οη επηρεηξήζεηο απηέο κέζα ζε έλα ρξφλν ( ) ζα πξέπεη λα πξνζαξκνζηνχλ ζην λέν θαζεζηψο πξνθεηκέλνπ λα εμπγηαλζνχλ, δηαθνξεηηθά ηίζεληαη ππφ εθθαζάξηζε. πγρξφλσο ακηγείο επηρεηξήζεηο ελφο δήκνπ ή θνηλφηεηαο πνπ ιεηηνπξγνχλ κε ην ηζρχνλ θαζεζηψο θαη έρνπλ θνηλσθειείο ζθνπνχο, κπνξνχλ λα ζπγρσλεπζνχλ θαη ην πιενλάδνλ πξνζσπηθφ πνπ εμππεξεηεί κε ζρέζε εξγαζίαο ανξίζηνπ ρξφλνπ, λα κεηαθεξζεί είηε ζηνλ νηθείν ΟΣΑ είηε ζε λνκηθφ ηνπ πξφζσπν. (άξζξν 269, ΠΓ 3463/2006) ε γεληθέο γξακκέο, νη ξπζκίζεηο πνπ εηζάγνληαη κε ην ζρέδην ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ θψδηθα, εθζπγρξνλίδνπλ θαη εμνξζνινγίδνπλ ην ζχζηεκα νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ πξσηνβάζκησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζε ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ, ελψ εμνπιίδνπλ ηηο λέεο δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο κε αξκνδηφηεηεο θαη εξγαιεία ψζηε λα είλαη ζε ζέζε λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο αλάγθεο θαη ηα πξνβιήκαηα ησλ ηνπηθψλ θνηλσληψλ. 1. Γήκνη ή θνηλφηεηεο κφλνη ή κε Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο ή θαη άιινπο θνξείο Σ.Α ή ηξίηνπο, δελ επηηξέπεηαη λα ζπκκεηέρνπλ ζε πνδνζθαηξηθέο, ηξαπεδηθέο θαη αζθαιηζηηθέο Αλψλπκεο Δηαηξίεο. 2. Γηα ηελ αμηνπνίεζε ηεο δεκνηηθήο ή θνηλνηηθήο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ή γηα ηελ εθκεηάιιεπζε θνηλφρξεζησλ ρψξσλ είλαη δπλαηή ε ζχζηαζε αλψλπκεο εηαηξείαο κφλν απφ έλα Γήκν ή κία Κνηλφηεηα, νη νπνίνη θαη εηζθέξνπλ ην ζχλνιν ηνπ εηαηξηθνχ θεθαιαίνπ. 19

20 2.3 ΟΙ ΚΑΙΝΟΣΟΜΙΔ ΣΟΤ ΝΔΟΤ ΓΗΜΟΣΙΚΟΤ ΚΑΙ ΚΟΙΝΟΣΙΚΟΤ ΚΩΓΙΚΑ Οι απμοδιόηηηερ ηων Γήμων και ηων Κοινοηήηων Σν αλαζεσξεκέλν άξζξν ηνπ πληάγκαηνο, αλαγλσξίδεη, φηη ππέξ ησλ Οξγαληζκψλ Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο, γηα ηε δηνίθεζε ησλ ηνπηθψλ ππνζέζεσλ, ζπληξέρεη ηεθκήξην αξκνδηφηεηαο, ελψ, πξνβιέπεη φηη ην εχξνο θαη νη θαηεγνξίεο απηψλ θαζψο θαη ε θαηαλνκή ηνπο αλάκεζα ζηνπο δχν βαζκνχο ζα θαζνξηζζνχλ κε λφκν. Παξάιιεια ν Δπξσπατθφο Υάξηεο ηεο Σνπηθήο Απηνλνκίαο, ηνλ νπνίν ε ρψξα καο έρεη θπξψζεη κε λφκν, ζέηεη σο βαζηθή αξρή γηα ηελ αλάζεζε άζθεζεο κηαο ιεηηνπξγίαο, ηελ αξρή ηεο επηθνπξηθφηεηαο θαη ηεο εγγχηεηαο. χκθσλα κε ηηο αξρέο απηέο, φζεο ιεηηνπξγίεο κπνξνχλ λα αζθεζνχλ ζην πιεζηέζηεξν ζηνλ πνιίηε επίπεδν, πξέπεη λα αλαηίζεηαη ζηνπο αληίζηνηρνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. ηαλ ε άζθεζε απηή ππεξβαίλεη ηηο δπλαηφηεηεο ηεο θαηψηεξεο θαη πιεζηέζηεξεο ζηνλ πνιίηε δηνηθεηηθήο κνλάδαο, ιφγσ ηεο επξχηεηαο ή ηνπ αληηθεηκέλνπ, ηφηε αλαηίζεηαη ζην ακέζσο επφκελν αλψηεξν επίπεδν. Οη δηαηάμεηο ινηπφλ ηνπ ζρεδίνπ ηνπ λένπ Γ.Κ.Κ, πνπ αλαθέξνληαη ζηηο αξκνδηφηεηεο, ελαξκνλίδνληαη ζε κέγηζην βαζκφ κε ην πλεχκα ησλ επηηαγψλ ηνπ πληάγκαηνο θαη ησλ αξρψλ ηνπ Δπξσπατθνχ Υάξηε Σνπηθήο Απηνλνκίαο. Έηζη γηα πξψηε θνξά θαζνξίδεηαη θαηά ηνκείο, ην εχξνο ησλ ηνπηθψλ ππνζέζεσλ, γηα ηε δηεχζπλζε θαη ηε ξχζκηζε ησλ νπνίσλ, είλαη αξκφδηνη νη δήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο. πγθεθξηκέλα, θαζνξίζζεθαλ δχν θαηεγνξίεο αξκνδηνηήησλ: Α.H θαηεγνξία ησλ αξκνδηνηήησλ πνπ απνηεινύλ θαζαξά ηνπηθέο ππνζέζεηο, ην εχξνο ησλ νπνίσλ πξνζδηνξίδεηαη ζε επηά ηνκείο, ζηνπο νπνίνπο θαηά ηεθκήξην νη δήκνη θαη νη θνηλφηεηεο, ζχκθσλα κε ηελ αξρή ηεο εγγχηεηαο,έρνπλ αξκνδηφηεηα λα αλαπηχμνπλ δξαζηεξηφηεηα θαη λα αληηκεησπίζνπλ ηηο αλάγθεο ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο. Οη ηνκείο απηνί είλαη: ηεο αλάπηπμεο ηνπ πεξηβάιινληνο, ηεο πνηφηεηαο δσήο θαη εχξπζκεο ιεηηνπξγίαο ησλ πφιεσλ θαη ησλ νηθηζκψλ, ηεο απαζρφιεζεο, ηεο θνηλσληθήο πξνζηαζίαο θαη αιιειεγγχεο, ηεο παηδείαο, πνιηηηζκνχ θαη αζιεηηζκνχ θαη ηεο πνιηηηθήο πξνζηαζίαο. Β. Η θαηεγνξία ησλ αξκνδηνηήησλ, νη νπνίεο έρνπλ θξαηηθό ραξαθηήξα θαη ε άζθεζή ηνπο έρεη αλαηεζεί απφ ην θξάηνο ζηνπο δήκνπο θαη ηηο θνηλφηεηεο γηα ηελ θαιχηεξε εμππεξέηεζε ησλ πνιηηψλ,φπσο: ε ηήξεζε ηνπ δεκνηνινγίνπ θαη ηνπ κεηξψνπ αξξέλσλ θαη ε έθδνζε ησλ ζρεηηθψλ πηζηνπνηεηηθψλ, ε ρνξήγεζε αδεηψλ γηα δηάθνξεο ιεηηνπξγίεο πνπ θαζνξίδεη ε λνκνζεζία, ν έιεγρνο ηεο ηήξεζεο δηαηάμεσλ ζε πεξηπηψζεηο πνπ νξίδνληαη ζπγθεθξηκέλα θιπ. ηελ πξψηε θαηεγνξία θαη εηδηθφηεξα ζε θάζε ηνκέα γίλεηαη πξνζπάζεηα λα πεξηιεθζνχλ, κε φζν ην δπλαηφλ αλαιπηηθφ ηξφπν, νη αξκνδηφηεηεο πνπ θαινχληαη λα αζθήζνπλ νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο, ψζηε λα είλαη ζε ζέζε λα 20

21 αληαπνθξηζνχλ ζην λέν αλαβαζκηζκέλν ξφιν πνπ θαινχληαη λα δηαδξακαηίζνπλ ζηηο ηνπηθέο θνηλσλίεο. Ζ απαξίζκεζε ησλ αξκνδηνηήησλ λαη κελ κπνξεί λα ηζρπξηζζεί θαλείο φηη είλαη ζρεδφλ εμαληιεηηθή, παξακέλεη φκσο θαη ζε απηφ ην ζρέδην ηνπ λένπ Κψδηθα, φπσο θαη ζηνλ ηζρχνληα, ελδεηθηηθή θαη φρη νξηζηηθή, αθνχ ην πεξηερφκελν ηνπ φξνπ ηνπηθή ππφζεζε είλαη εμαηξεηηθά ξεπζηφ. Ζ ξεπζηφηεηα απηή είλαη απνηέιεζκα ηεο ζπλερνχο κεηαβνιήο πνπ ζπληειείηαη ζηνλ θνηλσληθφ ρψξν ζηνλ νπνίν αλαθέξεηαη θαη σο εθ ηνχηνπ ε έλλνηα ηνπηθή ππφζεζε είλαη έλλνηα δπλακηθή θαη κεηαβιεηή. Γη απηφ ν ηξφπνο, κε ηνλ νπνίν δηαηππψλνληαη νη αξκνδηφηεηεο,αθ ελφο πξνδηαγξάθεη έλα γεληθφηεξν πιαίζην κέζα ζην νπνίν, νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο κπνξνχλ λα αλαπηχμνπλ ηελ πξσηνβνπιία θαη ηε δξάζε ηνπο, αθ εηέξνπ δίλεη κηα δπλακηθή αλάινγα κε ηηο αλάγθεο φπσο πξνθχπηνπλ θάζε θνξά θαη ηα κέζα πνπ δηαζέηνπλ λα αλαπηχμνπλ απηή ηε δξάζε. Έηζη π.ρ. ζηνλ ηνκέα ηεο Αλάπηπμεο αλαθέξεηαη 1 : «Ζ εθπφλεζε, πινπνίεζε θαη ε ζπκκεηνρή ζε πξνγξάκκαηα γηα ηελ ηνπξηζηηθήο αλάπηπμε ησλ πεξηνρψλ ηνπο θαη ηελ πξνψζεζε ελαιιαθηηθψλ κνξθψλ ηνπξηζκνχ θαζψο θαη ε δεκηνπξγία ζεξέηξσλ θαη άιισλ εγθαηαζηάζεσλ αλαςπρήο θαη δηαθνπψλ» δείρλνληαο έηζη ηηο δπλαηφηεηεο πνπ έρεη ε απηνδηνίθεζε λα αλαπηχμεη ηε δξάζε ηεο ζηνλ ηνκέα απηφλ αληί λα ηεζεί, φπσο ζηνλ πξνεγνχκελν Κψδηθα πεξηνξηζηηθά : «ε δεκηνπξγία ζεξέηξσλ». ηνλ ηνκέα ηεο Κνηλσληθήο Πξνζηαζίαο θαη Αιιειεγγχεο ζπκπεξηειήθζε: Χο αξκνδηφηεηα ησλ δεκνηηθψλ θαη θνηλνηηθψλ αξρψλ, «ν ζρεδηαζκφο θαη ε εθαξκνγή πξνγξακκάησλ ή ζπκκεηνρή ζε πξνγξάκκαηα θαη δξάζεηο γηα ηελ έληαμε αζίγγαλσλ, παιηλλνζηνχλησλ νκνγελψλ, κεηαλαζηψλ θαη πξνζθχγσλ ζηελ θνηλσληθή, νηθνλνκηθή θαη πνιηηηζηηθή δσή ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο». Σέινο γηα πξψηε θνξά ζπκπεξηειήθζεζαλ αξκνδηφηεηεο, πνπ αλαδεηθλχνπλ θαη θαηνρπξψλνπλ ηνλ ξπζκηζηηθφ ξφιν πνπ πξέπεη λα έρεη ε απηνδηνίθεζε ζηελ αληηκεηψπηζε πξνβιεκάησλ, ζρεηηθψλ κε ηε ιεηηνπξγία ησλ πφιεσλ θαη ησλ νηθηζκψλ. Έηζη π.ρ. δίλεηαη ε δπλαηφηεηα λα ζέηνπλ, κε ηνπηθέο θαλνληζηηθέο απνθάζεηο, εηδηθφηεξνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο ζηελ ίδξπζε θαη ιεηηνπξγία νξηζκέλσλ θαηαζηεκάησλ θαη επηρεηξήζεσλ, πνπ απφ ηε θχζε ηνπο επεξεάδνπλ ηελ θαζεκεξηλή δσή ησλ θαηνίθσλ θαη ηε ιεηηνπξγία ηεο πφιεο, φπσο κπαξ, θέληξα δηαζθέδαζεο, κεγάιεο εκπνξηθέο εγθαηαζηάζεηο, θιπ.. Με απηφλ ηνλ ηξφπν θαινχληαη νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο, εθφζνλ ην θξίλνπλ ζθφπηκν θαη αλαγθαίν λα ζέηνπλ εθ ησλ πξνηέξσλ ηνπο θαλφλεο απηήο ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξάζεο ζηελ πεξηνρή ηνπο, ψζηε λα κε δεκηνπξγνχληαη πξνβιήκαηα θαη δηελέμεηο. Γηα πξψηε θνξά ζε μερσξηζηφ άξζξν ηίζεληαη γεληθέο αξρέο, πνπ πξέπεη λα ιακβάλνπλ ππφςε ηνπο νη δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο θαηά ηελ άζθεζε ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο. Οη ξπζκίζεηο απηέο λαη κελ δελ ζπληζηνχλ ππνρξεσηηθφηεηα, κε ηελ έλλνηα φηη ε κε ηήξεζή ηνπο δελ έρεη ζπλέπεηεο, ιεηηνπξγνχλ φκσο κε ηξφπν θαηεπζπληήξην πξνο ηηο ηνπηθέο αξρέο θαη σο εθ ηνχηνπ θξίλνληαη ηνπιάρηζηνλ ρξήζηκεο

22 Δηδηθφηεξα: α Αλαθέξεηαη ε αλάγθε ελαξκφληζεο ηεο πνιηηηθήο ηνπο, φρη κφλν κε ηελ ηζρχνπζα λνκνζεζία, αιιά θαη κε ηηο πνιηηηθέο πνπ εθαξκφδνληαη ζε επξσπατθφ, εζληθφ θαη πεξηθεξεηαθφ επίπεδν. β Σνλίδεηαη ε αλάγθε ζπλεξγαζίαο θαη ζπληνληζκνχ κε άιιεο ηνπηθέο ή δεκφζηεο αξρέο θαη νξγαληζκνχο, ε δηαζθάιηζε ηεο πιένλ επσθεινχο θαη απνηειεζκαηηθήο ρξήζεο ησλ πφξσλ πνπ δηαζέηνπλ θαη ηεο ηζφξξνπεο θαηαλνκήο ηνπο, ε αλάγθε δηαζθάιηζεο πςειήο πνηφηεηαο θαη επάξθεηαο παξνρήο ππεξεζηψλ θαη ε αλάγθε πεξηβαιινληηθήο πξνζηαζίαο, πξνζηαζίαο ηεο πνιηηηζηηθήο θιεξνλνκηάο θαη πξνψζεζεο ηεο βηψζηκεο αλάπηπμεο. Αμηνζεκείσηεο ηέινο είλαη νη ξπζκίζεηο, πνπ αθνξνχλ ζηε δπλαηφηεηα ησλ δεκνηηθψλ θαη θνηλνηηθψλ αξρψλ, λα ζέηνπλ θαλφλεο θαη λα θαζνξίδνπλ φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο, γηα κηα ζεηξά δεηήκαηα ηεο αξκνδηφηεηάο ηνπο, αλάινγα κε ηηο ηνπηθέο ζπλζήθεο θαη αλάγθεο, εθδίδνληαο ηνπηθέο θαλνληζηηθέο απνθάζεηο. Σε δπλαηφηεηα απηή βέβαηα ηελ είραλ θαη κε ηνλ ηζρχνληα Κψδηθα. Με ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο φκσο ηνπ ζρεδίνπ ηνπ λένπ Κψδηθα, φρη κφλν δηεπξχλεηαη ε δπλαηφηεηα απηή ζε ηνκείο θαζνξηζηηθνχο γηα ηε ιεηηνπξγία ησλ πφιεσλ, φπσο ε ιεηηνπξγία κνπζηθήο ζηα δεκφζηα θέληξα ή ε ιεηηνπξγία νξηζκέλσλ θαηαζηεκάησλ, αιιά φπσο αλαθέξνπκε θαη πην πάλσ γηα πξψηε θνξά θαηνρπξψλεηαη ν ξπζκηζηηθφο ξφινο ηεο απηνδηνίθεζεο δειαδή λα «θαλνλίδεη ηα ηνπ νίθνπ ηεο». Ο ξφινο φκσο απηφο ηεο απηνδηνίθεζεο, δελ κπνξεί λα ιεηηνπξγεί έμσ θαη πξν πάλησλ ζε αληίζεζε κε ηελ ηνπηθή θνηλσλία αιιά ζα πξέπεη λα ηθαλνπνηεί ην θνηλφ αίζζεκα δηθαίνπ. Πξνο ηνχην πξνβιέπεηαη φηη νη ηνπηθέο θαλνληζηηθέο απνθάζεηο, ζα πξέπεη λα εθδίδνληαη ην ζπληνκφηεξν δπλαηφ δηάζηεκα, απφ ηελ έλαξμε ηεο δεκνηηθήο πεξηφδνπ, ψζηε απφ ηελ αξρή λα απνηππψλεηαη ε πνιηηηθή ησλ λέσλ δεκνηηθψλ θαη θνηλνηηθψλ αξρψλ γηα κηα ζεηξά δεηήκαηα θαη πξνπάλησλ ηεο πιεηνςεθνχζαο παξάηαμεο θαη επί πιένλ, ζα πξέπεη πξηλ ηελ ςήθηζή ηνπο λα έξρνληαη ζε δηαβνχιεπζε κε ηνπο ελδηαθεξφκελνπο θνηλσληθνχο θαη επαγγεικαηηθνχο θνξείο θαη νκάδεο πνιηηψλ, πξνθεηκέλνπ λα εμαζθαιίδεηαη ε κεγαιχηεξε δπλαηή θνηλσληθή ζπλαίλεζε Θεζμοί λαϊκήρ ζςμμεηοσήρ και ανάπηςξηρ ηηρ ηοπικήρ δημοκπαηίαρ. Δίλαη γεγνλφο φηη ε ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ σο ζεκαληηθή επηινγή πνιηηηθήο δξάζεο, αλαπηχζζεη θαη δηεπξχλεη ηε δεκνθξαηία. εκαληηθφο παξάγνληαο πνπ επεξεάδεη ηε ζπκκεηνρή θαη ηελ ελεξγνπνίεζε ηνπ πνιίηε, ζην πιαίζην ησλ ηνπηθψλ θνηλσληψλ, γηα ηελ αλάπηπμε ηεο ηνπηθήο δεκνθξαηίαο, είλαη ε δεκηνπξγία πιαηζίνπ θαη επθαηξηψλ γηα ζπκκεηνρή. Έηζη ην ζρέδην ηνπ λένπ Κψδηθα, εληζρχνληαο ηηο αξρέο ηεο δεκνθξαηίαο θαη ελαξκνληδφκελν κε ηηο ζπζηάζεηο ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπξψπεο γηα ηε δεκνθξαηηθή ζπκκεηνρή ζε ηνπηθφ επίπεδν, εηζάγεη θαηλνηφκεο ξπζκίζεηο πξνο ελίζρπζε ησλ ζπκκεηνρηθψλ δηαδηθαζηψλ, νη νπνίεο απνηεινχλ θαη μερσξηζηφ θεθάιαην. εκαληηθή θαηλνηνκία απνηειεί, ν ζεζκφο ηνπ ηνπηθνχ δεκνςεθίζκαηνο, ην νπνίν κπνξεί λα δηελεξγεζεί είηε κε πξσηνβνπιία ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, είηε κε ιατθή πξσηνβνπιία. Με ηηο ζρεηηθέο δηαηάμεηο, δελ πξνζδηνξίδνληαη ζπγθεθξηκέλα ζέκαηα πνπ κπνξνχλ λα ηεζνχλ ζηε δηαδηθαζία δεκνςεθίζκαηνο κε πξσηνβνπιία ησλ δεκνηηθψλ θαη θνηλνηηθψλ αξρψλ, ζε αληίζεζε κε απηά πνπ κπνξνχλ λα ηεζνχλ κε ιατθφ αίηεκα, ηα νπνία νξίδνληαη ξεηά. Αλαθέξεηαη φκσο φηη πξφθεηηαη γηα ζνβαξά ζέκαηα πνπ εκπίπηνπλ ζηε ζθαίξα ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο, θάλνληαο ξεηή κλεία πνηα ζέκαηα δελ κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ αληηθείκελν ηνπηθνχ 22

23 δεκνςεθίζκαηνο. Έηζη ηνπηθφ δεκνςήθηζκα δελ κπνξεί λα δηελεξγεζεί, γηα ζέκαηα εζληθήο πνιηηηθήο, φπσο π.ρ ζέκαηα πνπ άπηνληαη ηεο κεηαλαζηεπηηθήο πνιηηηθήο, ζέκαηα πνπ αλήθνπλ ζηελ αξκνδηφηεηα είηε ηεο Πεξηθεξεηαθήο Γηνίθεζεο είηε ηεο Ννκαξρηαθήο Απηνδηνίθεζεο. Δπίζεο δελ κπνξεί λα ηεζεί ζε δεκνςήθηζκα, ζέκα πνπ αθνξά ηνλ πξνυπνινγηζκφ ηνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο θαη ηελ επηβνιή ηειψλ. Σέινο δεκνςήθηζκα κε ιατθή πξσηνβνπιία, κπνξεί λα γίλεη κφλν γηα έλσζε δήκσλ ή θνηλνηήησλ θαη γηα πξνζάξηεζε ηνπηθνχ δηακεξίζκαηνο ζε άιιν δήκν. Βέβαηα ηα ζέκαηα απηά κπνξνχλ λα ηεζνχλ ζε δεκνςήθηζκα θαη κε πξσηνβνπιία ηνπ δεκνηηθνχ ή θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ. Γηθαίσκα ζπκκεηνρήο ζην ηνπηθφ δεκνςήθηζκα,έρνπλ κφλν νη δεκφηεο ηνπ νηθείνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο θαζψο θαη νη πνιίηεο ησλ ρσξψλ ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο, πνπ είλαη θάηνηθνη θαη εγγεγξακκέλνη ζηνπο εηδηθνχο εθινγηθνχο θαηαιφγνπο. Γειαδή νη θάηνηθνη πνπ δελ είλαη φκσο θαη δεκφηεο ηνπ ζπγθεθξηκέλνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο, δελ κπνξνχλ λα ιάβνπλ κέξνο. Δπί πιένλ έγθπξν ζεσξείηαη ην απνηέιεζκα ηνπ δεκνςεθίζκαηνο, εθφζνλ ζπκκεηείρε ην 50% ησλ εγγεγξακκέλσλ ζηνπο εθινγηθνχο θαηαιφγνπο. Βέβαηα ην ηνπηθφ δεκνςήθηζκα δελ απνηειεί παλάθεηα γηα ηελ επίιπζε ζνβαξψλ ζεκάησλ γηα ηα νπνία, θαινχληαη νη ηνπηθέο αξρέο λα ιάβνπλ απνθάζεηο, αιιά εξγαιείν γηα λα απνηππσζεί ε βνχιεζε ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο γηα έλα ζνβαξφ ζέκα πνπ ηε δηράδεη. Γη απηφ δελ ζα πξέπεη λα ιεηηνπξγήζεη θαηαρξεζηηθά γηα λα εθθξαζζνχλ αζέκηηνη ηνπηθηζκνί νχηε πξνθεηκέλνπ λα εληζρπζνχλ νη ηνπηθέο εγεζίεο ζε κηα πηζαλή αληηπαξάζεζε κε ηελ πνιηηεία. Ζ πξάμε βέβαηα ζα δείμεη πξνο πνηα θαηεχζπλζε ζα ιεηηνπξγήζεη ν ζεζκφο απηφο θαη πφζν ππεχζπλα νη ηνπηθέο αξρέο ζα ηνλ αμηνπνηήζνπλ. εκαληηθέο επίζεο είλαη νη ξπζκίζεηο,πνπ εηζάγνπλ αθ ελφο πξαθηηθέο δεκφζηαο εζηθήο, πνπ ζα πξέπεη λα αθνινπζνχλ νη ηνπηθέο αξρέο πξνο ελίζρπζε ηεο δηαθάλεηαο ηεο δξάζεο ηνπο θαη ηεο θνηλσληθήο ζπλνρήο, αθ εηέξνπ, δηακνξθψλνπλ πεξηβάιινλ θνηλσληθνχ ειέγρνπ ηεο ηνπηθήο εμνπζίαο. Έηζη ζηηο ξπζκίζεηο απηέο εληάζζεηαη ε απαίηεζε νη δεκνηηθέο u954 θαη θνηλνηηθέο αξρέο λα δηαζθαιίδνπλ ην δηθαίσκα πξφζβαζεο φισλ ησλ θαηνίθσλ, ρσξίο δηάθξηζε,ζηε ρξήζε ησλ ππεξεζηψλ πνπ παξέρνπλ, αλεμαξηήησο εζληθφηεηαο, ζξεζθείαο, θχινπ, γιψζζαο, θπιεηηθήο ή θνηλσληθήο νκάδαο ζηελ νπνία αλήθνπλ θαη ε απαίηεζε λα δηαβνπιεχνληαη κε ζπιινγηθνχο θνξείο θαη ελδηαθεξφκελεο νκάδεο ηνπ πιεζπζκνχ, ηδίσο φηαλ πξφθεηηαη λα ιάβνπλ απνθάζεηο θαλνληζηηθνχ πεξηερνκέλνπ. Δπίζεο θαζηεξψλεηαη ε ππνρξέσζε γηα αμηνπνίεζε ηεο «θνηλσλίαο ηεο πιεξνθνξίαο» ησλ αξρψλ ηνπ εζεινληηζκνχ θαη ηνπ ζεζκνχ ηεο Κνηλσληθήο Δξγαζίαο, ελψ θαζηεξψλνληαη ε Υάξηα Γηθαησκάησλ ηνπ Γεκφηε θαη ν Οδεγφο ηνπ Γεκφηε, ψζηε λα είλαη ελεκεξσκέλνη νη δεκφηεο θαη νη θάηνηθνη γηα ηα δηθαηψκαηα θαη ηηο ππνρξεψζεηο πνπ έρνπλ. Σέινο πξνο ελίζρπζε ηνπ θνηλσληθνχ ειέγρνπ ζηε δξάζε ησλ ηνπηθψλ αξρψλ, εηζάγεηαη ην δηθαίσκα ησλ πνιηηψλ λα ππνβάιινπλ αλαθνξέο θαη εξσηήζεηο ζηα αξκφδηα φξγαλα, δειαδή ζην Γήκαξρν ή ζηνλ Πξφεδξν ηεο Κνηλφηεηαο, ζην δεκνηηθφ ή θνηλνηηθφ ζπκβνχιην θαη ηε δεκαξρηαθή επηηξνπή θαζψο θαη ζηα ζπκβνχιηα ησλ δηακεξηζκάησλ θαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ γηα απνθάζεηο πνπ ηνπο αθνξνχλ θαη ε ππνρξέσζε ησλ νξγάλσλ απηψλ λα απαληνχλ εληφο ζπγθεθξηκέλεο πξνζεζκίαο. Παξάιιεια θαζηεξψλεηαη ε ππνρξέσζε ηεο δεκνηηθήο θαη θνηλνηηθήο αξρήο λα πξνβαίλεη ζε εηήζην Απνινγηζκφ Πεπξαγκέλσλ ζε δεκφζηα ζπλεδξίαζε ηνπ δεκνηηθνχ ζπκβνπιίνπ αληί ηεο ινγνδνζίαο ηνπ Γεκάξρνπ, φπσο γίλεηαη ζήκεξα, ζηελ νπνία ηνχην, εθζέηεη ηελ νηθνλνκηθή θαηάζηαζε, ηε δηνίθεζε ηνπ δήκνπ θαη ηελ εθαξκνγή ηνπ πξνγξάκκαηνο ηεο δεκνηηθήο δξάζεο. ε απηή ηε δηαδηθαζία άμην ιφγνπ είλαη φηη ηνπνζεηνχληαη φιεο νη δεκνηηθέο παξαηάμεηο ελψ θνξείο θαη θάηνηθνη έρνπλ δηθαίσκα λα δηαηππψζνπλ παξαηεξήζεηο. Βέβαηα είλαη γεγνλφο φηη απφ κφλν ηνπ ην ζεζκηθφ 23

24 πιαίζην, δελ εμαζθαιίδεη ηελ πηνζέηεζε ηνπ ζπζηήκαηνο ιατθή ζπκκεηνρήο πνπ εηζάγεη ην ζρέδην ηνπ λένπ Γ.Κ.Κ Δίλαη ζίγνπξν φηη πξέπεη λα ζπλππάξρνπλ θαη άιιεο πξνυπνζέζεηο, φπσο, ε επηζπκία γηα ζπκκεηνρή, ε θηλεηνπνίεζε ησλ πνιηηψλ γηα ζπκκεηνρή ή ε πξνζδνθία ησλ πνιηηψλ γηα αληαπφθξηζε ζηε ζπκκεηνρή ηνπο. Δπνκέλσο ελαπφθεηηαη θπξίσο ζηηο δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο, ε επηηπρήο αμηνπνίεζε ησλ ζεζκψλ απηψλ, νη νπνίεο, ρσξίο θνβίεο γηα πεξηνξηζκφ ησλ εμνπζηψλ ηνπο, πνπ απνξξένπλ απφ ην αληηπξνζσπεπηηθφ ζχζηεκα αλάδεημήο ηνπο, ζα πξέπεη λα επηδηψθνπλ ηελ ελεξγή ζπκκεηνρή ησλ πνιηηψλ ζηα ηνπηθά δξψκελα, γηαηί έηζη δηαζθαιίδεηαη ε θνηλσληθή ζπλαίλεζε θαη ε απνηειεζκαηηθφηεηα ζηε δξάζε ηνπο ύζηημα διακςβέπνηζηρ - Γημοηική Αποκένηπωζη Δίλαη γεγνλφο φηη ηελ ηειεπηαία δεθαεηία, ε ζέζε ηεο απηνδηνίθεζεο ζην πνιηηηθφ ζχζηεκα φρη κφλν ηεο ρψξαο καο, αιιά θαη ζε επξσπατθφ επίπεδν, έρεη κεηαβιεζεί. Γηα λα κπνξέζεη ε απηνδηνίθεζε λα αληαπνθξηζεί ζηηο αλάγθεο πνπ δεκηνπξγεί ε ζχγρξνλε θνηλσλία, πξέπεη λα αιιάμεη θαη ην ζχζηεκα δηαθπβέξλεζεο πνπ ηε δηέπεη, ψζηε λα ιεηηνπξγεί κε ηξφπν πεξηζζφηεξν δεκνθξαηηθφ, νξζνινγηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ. Σελ αλάγθε απηή έξρεηαη λα θαιχςεη ην ζρέδην ηνπ λένπ Γ.Κ.Κ, αλαγλσξίδνληαο φηη ην δεκνηηθφ θαη θνηλνηηθφ ζπκβνχιην, σο ην αληηπξνζσπεπηηθφ ζψκα ηεο ηνπηθήο θνηλσλίαο, πξέπεη λα απνηειέζεη φξγαλν πνιηηηθφ, πνπ ζα θαζνξίδεη ηηο γεληθέο θαηεπζχλζεηο, φξγαλν πξνγξακκαηηθφ, πνπ ζα εθπνλεί θαη ζα εθαξκφδεη πξνγξάκκαηα δξάζεο, φξγαλν ειεγθηηθφ, πνπ ζα αζθεί έιεγρν ζηα εθηειεζηηθά φξγαλα θαη ηε δηνίθεζε ηνπ δήκνπ γηα ηελ εθαξκνγή ησλ πξνγξακκάησλ. Έηζη κε κηα ζεηξά ξπζκίζεσλ: Καζηεξψλεηαη ηεθκήξην αξκνδηφηεηαο ηνπ δεκνηηθνχ θαη θνηλνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, αλαγλσξίδνληαο φηη απηφ είλαη ην θπξίαξρν απνθαζηζηηθφ φξγαλν γηα ηε δηνίθεζε ησλ ηνπηθψλ ππνζέζεσλ θαη λα απνθεχγεηαη έηζη νπνηαδήπνηε ζχγρπζε αξκνδηνηήησλ κε ην δήκαξρν ή ηνλ πξφεδξν ελψ γίλεηαη πξνζπάζεηα απνζπκθφξεζεο ηνπο απφ κηα ζεηξά εθηειεζηηθέο αξκνδηφηεηεο π.ρ. ε αξκνδηφηεηα ρνξήγεζεο αδεηψλ, ε νπνία πεξλά ζηε δεκαξρηαθή επηηξνπή θαη ζην δήκαξρν, αθνχ ην δεκνηηθφ ζπκβνχιην έρεη πιένλ ηε δπλαηφηεηα, πιένλ ηεο ηζρχνπζαο λνκνζεζίαο, λα ζεζπίδεη εηδηθφηεξνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο γηα ηε ρνξήγεζε απηψλ ησλ αδεηψλ, ηνπο νπνίνπο είλαη ππνρξεσκέλα ηα φξγαλα απηά λα ηεξνχλ. Θεζκνζεηνχληαη γηα πξψηε θνξά νη «δεκνηηθέο παξαηάμεηο», ψζηε λα ππάξρεη δηαθάλεηα θαη λα κελ επλννχληαη νη, ζπρλά, επθαηξηαθέο δηαπξνζσπηθέο ζρέζεηο. Έηζη εθπξφζσπνη ησλ παξαηάμεσλ, ζπκκεηέρνπλ ζηηο επηηξνπέο ηνπ δήκνπ ελψ αζθνχλ θαη έιεγρν ζηηο ελέξγεηεο ηνπ δεκάξρνπ θαη ηεο δεκαξρηαθήο επηηξνπήο, αθνχ κπνξνχλ λα δεηνχλ πιεξνθνξίεο θαη ζηνηρεία γηα θάζε ζέκα πνπ δηαρεηξίδνληαη απηνί. πγρξφλσο αλαγλσξίδεηαη ην δηθαίσκα ηνπ δεκνηηθνχ ζπκβνχινπ, αλεμαξηνπνίεζήο ηνπ απφ ηε δεκνηηθή παξάηαμε, κε ηελ νπνία έρεη εθιεγεί. Απμάλεηαη ν αξηζκφο ησλ δεκνηηθψλ θαη θνηλνηηθψλ ζπκβνχισλ θαη ησλ αληηδεκάξρσλ, αλάινγα κε ηνλ πιεζπζκφ ηνπ θάζε δήκνπ, ψζηε λα δηεπθνιπλζνχλ νη δήκνη ζηε δηαρείξηζε ησλ ππνζέζεσλ πνπ αλαιακβάλνπλ, ελψ εμνξζνινγίδνληαη νη επζχλεο ηνπ δεκάξρνπ 24

25 Αλαβαζκίδεηαη ν ξφινο ηεο κεηνςεθίαο αθνχ: - Αληηπξφεδξνο ηνπ δεκνηηθνχ ζπκβνπιίνπ εθιέγεηαη ν ππνςήθηνο, ηνλ νπνίν πξνηείλεη θαηφπηλ εθινγήο θπξηαξρηθά κφλν ε κεηνςεθία. - Ζ κεηνςεθία έρεη δηεπξπκέλε ζπκκεηνρή ζηε δεκαξρηαθή επηηξνπή, έλα φξγαλν κε ζεκαληηθέο αξκνδηφηεηεο ζηε δηαρείξηζε ησλ ππνζέζεσλ ηνπ δήκνπ. - πκκεηέρεη ζηε δηνίθεζε ησλ επηρεηξήζεσλ, ησλ ηδξπκάησλ θαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ ηνπ δήκνπ. Γηαζθαιίδεηαη ν ειεγθηηθφο ξφινο ησλ δεκνηηθψλ ζπκβνχισλ κε ηελ ππνρξέσζε ηνπ δεκάξρνπ λα απαληά ζε εξσηήκαηα, πνπ ηνπ ππνβάιινπλ γηα ζέκαηα, πνπ δηαρεηξίδεηαη, ελψ έρεη ππνρξέσζε φπσο θαη ε δεκαξρηαθή επηηξνπή, λα παξέρεη πιεξνθνξίεο θαη ζηνηρεία ζην δεκνηηθφ ζπκβνχιην γηα λα κπνξεί λα αζθεί ππεχζπλα ηα θαζήθνληά ηνπ. Πέξα φκσο απφ ην ζχζηεκα δηαθπβέξλεζεο, απφ ην νπνίν δηέπεηαη έλαο δήκνο, ζηνηρεία δεκνθξαηηθήο θαη απνηειεζκαηηθήο ιεηηνπξγίαο απνηεινχλ αλακθηζβήηεηα θαη νη ζεζκνί δεκνηηθήο απνθέληξσζεο. Γειαδή απνθεληξσκέλα αηξεηά φξγαλα ηνπ δήκνπ αλαιακβάλνπλ ηελ επζχλε γηα κηα ζεηξά ππνζέζεσλ, πνπ ξεηά πξνζδηνξίδνληαη, ζε ζπγθεθξηκέλν δηακέξηζκα, ζην νπνίν δηαηξείηαη ν δήκνο. Σέηνηνη ζεζκνί εθαξκφζζεθαλ ηφζν ζηνπο κεγάινπο δήκνπο ηεο ρψξαο κε ηα δηακεξηζκαηηθά ζπκβνχιηα, φζν θαη ζηνπο «θαπνδηζηξηαθνχο δήκνπο» κε ηα ηνπηθά ζπκβνχιηα.χζηφζν κε ηηο ξπζκίζεηο ηνπ ζρεδίνπ ηνπ λένπ Κψδηθα, εληζρχεηαη θαη αλαβαζκίδεηαη ε απνθέληξσζε ησλ δήκσλ. Έηζη ζην επίπεδν ησλ κεγάισλ δήκσλ, πξνβιέπεηαη ε ππνδηαίξεζε φισλ ησλ δήκσλ, κε πιεζπζκφ άλσ ησλ εθαηφ ρηιηάδσλ, ζε δεκνηηθά δηακεξίζκαηα, επεθηείλνληαο έηζη ην ζεζκφ απηφ ζε πεξηζζφηεξνπο δήκνπο ελψ ζηνπο «θαπνδηζηξηαθνχο δήκνπο» παξέρνληαη ζηα ηνπηθά ζπκβνχιηα κηα ζεηξά απνθαζηζηηθέο αξκνδηφηεηεο, ψζηε λα απνθεπρζεί ε πεξηζσξηνπνίεζε ησλ νηθηζηηθψλ ελνηήησλ, πνπ ηηο απνηεινχζαλ νη πξψελ θνηλφηεηεο, πνπ θαηαξγήζεθαλ. εκαληηθφ φκσο ζηνηρείν, απνηειεί, ε δηαζθάιηζε ηεο άζθεζεο ησλ αξκνδηνηήησλ απηψλ, πνπ εληνπίδνληαη θπξίσο, ζηελ εθηέιεζε απνθιεηζηηθά ηνπηθνχ ραξαθηήξα έξγσλ θαη ζηε δπλαηφηεηα άκεζεο απνθαηάζηαζεο βιαβψλ ζηα δίθηπα χδξεπζεο, ειεθηξνθσηηζκνχ θιπ, κε ηελ πξφβιεςε δηάζεζεο ζην ηερληθφ πξφγξακκα θάζε δήκνπ ηνπ 30% ησλ πηζηψζεσλ απηνχ απνθιεηζηηθά γηα έξγα ζηα ηνπηθά δηακεξίζκαηα. Παξάιιεια πξνβιέπεηαη φηη ν πξφεδξνο ηνπ ηνπηθνχ ζπκβνπιίνπ δηαρεηξίδεηαη έλα ηθαλφ πνζφ, ην νπνίν δίδεηαη σο πάγηα πξνθαηαβνιή, πξνθεηκέλνπ λα κπνξεί λα αληηκεησπίζεη άκεζεο αλάγθεο ελψ ζπκκεηέρεη ζηηο ζπλεδξηάζεηο ηνπ δεκνηηθνχ ζπκβνπιίνπ, φηαλ ζπδεηνχληαη ζέκαηα πνπ αθνξνχλ ην ηνπηθφ ηνπ δηακέξηζκα θαη έρεη δηθαίσκα ςήθνπ ζηηο απνθάζεηο πνπ ιακβάλνληαη Δποπηεία - Έλεγσορ νομιμόηηηαρ ηων αποθάζεων Σν χληαγκα πξνβιέπεη φηη ην θξάηνο αζθεί επνπηεία ζηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο,πνπ ζπλίζηαηαη απνθιεηζηηθά ζε έιεγρν λνκηκφηεηαο, ρσξίο λα εκπνδίδεη ηελ πξσηνβνπιία θαη ηελ ειεχζεξε δξάζε ηνπο. Δπί πιένλ νη νξγαληζκνί ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο έρνπλ δηνηθεηηθή θαη νηθνλνκηθή απηνηέιεηα. Πξνθεηκέλνπ λα γίλεη πξάμε ε ζπληαγκαηηθή επηηαγή, κε ην ζρέδην ηνπ λένπ Γ.Κ.Κ, επηδηψθεηαη, ν ππνρξεσηηθφο έιεγρνο πνπ αζθείηαη ζηηο απνθάζεηο ησλ νξγάλσλ ησλ δήκσλ θαη ησλ θνηλνηήησλ απφ ηελ πνιηηεία, κέζσ ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο, λα πεξηνξηζζεί ζε ζπγθεθξηκέλεο απνθάζεηο,πνπ απφ ηε θχζε ηνπο ζεσξνχληαη ζεκαληηθέο θαη ρξήδνπλ ηδηαίηεξεο πξνζνρήο, ελψ αιιάδεη θαη ην ζχζηεκα ηνπ ειέγρνπ. Με ηνλ ηξφπν απηφ θαηνρπξψλεηαη ην δηθαίσκα ησλ ΟΣΑ λα απνθαζίδνπλ 25

26 κε ηα φξγαλά ηνπο γηα ηηο ππνζέζεηο πνπ δηαρεηξίδνληαη, ζην πιαίζην βέβαηα ησλ θαλφλσλ, πνπ ξπζκίδνπλ ηε ιεηηνπξγία ηνπο θαη ηνλ ηξφπν άζθεζεο ησλ αξκνδηνηήησλ ηνπο. Δηδηθφηεξα: Αλαθέξνληαη ξεηά πνηεο απνθάζεηο ησλ νξγάλσλ ησλ δήκσλ, ησλ θνηλνηήησλ θαη ησλ λνκηθψλ πξνζψπσλ απηψλ, απνζηέιινληαη ζηνλ Γεληθφ Γξακκαηέα γηα έιεγρν, ν νπνίνο παξακέλεη έιεγρνο θαηαζηαιηηθφο. Ο Γεληθφο Γξακκαηέαο πιένλ αζθεί ζε πξψην βαζκφ έιεγρν λνκηκφηεηαο θαη αθπξψλεη θάζε παξάλνκε πξάμε ησλ νξγάλσλ ησλ δήκσλ θαη ησλ θνηλνηήησλ είηε απηεπάγγειηα είηε θαηφπηλ πξνζθπγήο νπνηνπδήπνηε έρεη έλλνκν ζπκθέξνλ. Δπί πιένλ γηα πξψηε θνξά ζεζκνζεηείηαη πξνζθπγή φρη κφλν θαηά ησλ εθηειεζηψλ πξάμεσλ ησλ νξγάλσλ ησλ ΟΣΑ, αιιά θαη θαηά παξάιεηςεο νθεηιφκελεο λφκηκεο ελέξγεηαο ησλ νξγάλσλ απηψλ. Δπαλαθέξεηαη ην δεχηεξν ζηάδην θξίζεο, πνπ είρε θαηαξγεζεί, κε ηελ νξγάλσζε θαη ιεηηνπξγία κηαο Δηδηθήο Δπηηξνπήο, σο φξγαλν ειέγρνπ λνκηκφηεηαο, απνηεινχκελε απφ έλα Γηθαζηηθφ ιεηηνπξγφ δηνηθεηηθψλ ή πνιηηηθψλ Δθεηείσλ, έλα κέινο ηνπ Ννκηθνχ πκβνπιίνπ ηνπ Κξάηνπο θαη έλαλ εθπξφζσπν ηεο Απηνδηνίθεζεο ( ε ΣΔΓΚ ηνπ πνιππιεζέζηεξνπ λνκνχ ηεο Πεξηθέξεηαο). ηελ Δπηηξνπή απηή δελ ζπκκεηέρεη πιένλ εθπξφζσπνο ηεο Γηνίθεζεο (Πεξηθέξεηαο) σο ερέγγπν ακεξφιεπηεο θξίζεο. Ζ Δπηηξνπή απηή ζα εμεηάδεη πξνζθπγέο θαηά ησλ απνθάζεσλ ηνπ Γεληθνχ Γξακκαηέα ηεο Πεξηθέξεηαο, ν νπνίνο ζε πξψην βαζκφ έρεη ειέγμεη ηε λνκηκφηεηα απνθάζεσλ ησλ ΟΣΑ. Δπαλαθέξεηαη δειαδή ε ιεγφκελε «ιατθή πξνζθπγή» αθνχ κε ην ηζρχνλ ζήκεξα ζχζηεκα, ν πνιίηεο έπξεπε ζε δεχηεξν βαζκφ λα θαηαθχγεη ζηα δηνηθεηηθά δηθαζηήξηα. Βέβαηα παξακέλεη δεηνχκελν, πσο ε πνιηηεία ζα νξγαλψζεη έλα νξζνινγηθφ θαη απνηειεζκαηηθφ ζχζηεκα ειέγρνπ θαη επνπηείαο ζηνπο νξγαληζκνχο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο, πνπ δελ ζα θαηαζηέιιεη κφλν, αιιά ζα πξνιακβάλεη ηελ παξάλνκε ελέξγεηα Γιαδημοηική ςνεπγαζία ςμβάζειρ ςμππάξειρ Δπαλαθαζνξίδεηαη ην ζεζκηθφ πιαίζην πνπ αθνξά ηηο ζπλεξγαζίεο ησλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ θαη ησλ θνξέσλ ηεο Σνπηθήο Απηνδηνίθεζεο (ΣΑ) ζε επίπεδν: πκβάζεσλ δηαδεκνηηθήο ζπλεξγαζίαο, πκβάζεσλ ζπλεξγαζίαο θνξέσλ ηεο ΣΑ, γηα ηελ εθηέιεζε έξγσλ, πξνκεζεηψλ θαη ππεξεζηψλ. πζηεκαηνπνίεζεο θαη επαλαθαζνξηζκνχ ησλ Πξνγξακκαηηθψλ πκβάζεσλ. Να ζπκπξάηηνπλ κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα γηα ηελ εθηέιεζε έξγσλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξνο ηνπο πνιίηεο. Να αλαζέηνπλ, κε ηε δηαδηθαζία ηνπ δηαγσληζκνχ, ηελ αμηνπνίεζε ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο, ηελ εθηέιεζε έξγσλ ή ηελ παξνρή ππεξεζηψλ κε παξαρψξεζε ηνπ δηθαηψκαηνο εθκεηάιιεπζεο ή/θαη ηελ θαηαβνιή ακνηβήο θαη Να ζπλάπηνπλ ζπκβάζεηο ρξεκαηνδνηηθήο κίζζσζεο γηα ηελ απφθηεζε θηλεηψλ ή αθηλήησλ. 26

27 2.3.6 Οικονομική διοίκηζη ηων Γήμων και Κοινοηήηων Δλζσκαηψλνληαη ζην ζρέδην ηνπ λένπ ΓΚΚ νη δηαηάμεηο γηα ηνλ πξνιεπηηθφ έιεγρν ησλ δαπαλψλ ησλ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ κε πιεζπζκφ άλσ θαηνίθσλ απφ ην Διεγθηηθφ πλέδξην. Γηα ηε ζχληαμε ηνπ πξνυπνινγηζκνχ αθνινπζνχληαη αξρέο, νη νπνίεο δηαζθαιίδνπλ ηελ απφιπηε δηαθάλεηά ηνπ. Χο πξνο ηελ πάγηα πξνθαηαβνιή, αλαπξνζαξκφδνληαη ηα πνζά θαη θιηκαθψλνληαη αλάινγα κε ηνλ πιεζπζκφ ησλ ΟΣΑ. Παξέρεηαη ε δπλαηφηεηα ζηνπο Γήκνπο θαη ηηο Κνηλφηεηεο, πξνθεηκέλνπ λα θαιχςνπλ βξαρππξφζεζκεο αλάγθεο ξεπζηφηεηαο θαζψο θαη γηα ηελ ρξεκαηνδφηεζε ησλ ιεηηνπξγηθψλ ηνπο δαπαλψλ, λα ζπλνκνινγνχλ δάλεηα κε αλαγλσξηζκέλα πηζησηηθά ηδξχκαηα, ή ρξεκαηνπηζησηηθνχο νξγαληζκνχο ηεο Διιάδαο ή ηνπ εμσηεξηθνχ. Ζ εμππεξέηεζε ηνπ δαλείνπ επηηξέπεηαη πιένλ, λα γίλεηαη ζε πνζνζηφ 50% απφ έζνδα πνπ πξνέξρνληαη απφ επηρνξεγήζεηο ή απφ ηα αληαπνδνηηθά ηέιε ή απφ ην ηκήκα ησλ ΚΑΠ πνπ πξννξίδνληαη γηα επελδπηηθέο δξαζηεξηφηεηεο ησλ ΟΣΑ. Καηά ην ηειεπηαίν ηξίκελν ηνπ νηθνλνκηθνχ έηνπο επηηξέπεηαη λα δηαηεζεί πνζνζηφ κέρξη 50% απφ ηηο πηζηψζεηο πνπ έρνπλ εγγξαθεί γηα έξγα, πνπ δελ έρνπλ εθηειεζηεί θαη δελ κπνξνχλ πηα λα εθηειεζηνχλ ζην δηάζηεκα πνπ απνκέλεη, γηα ηελ πιεξσκή ππνρξεσηηθψλ δαπαλψλ. ηνπο νθεηιέηεο ησλ Γήκσλ ησλ Κνηλνηήησλ θαζψο θαη ησλ λνκηθψλ ηνπο πξνζψπσλ δεκνζίνπ δηθαίνπ παξέρνληαη δηεπθνιχλζεηο γηα ηελ ηκεκαηηθή θαηαβνιή ησλ νθεηιψλ ηνπο, νη νπνίεο εμνκνηψλνληαη κε ηε λνκνζεζία πνπ ηζρχεη γηα ηνπο νθεηιέηεο ηνπ Γεκνζίνπ Γιεθνείρ ςνεπγαζίερ Με ηηο ξπζκίζεηο ηνπ ζρεδίνπ ηνπ λένπ Γ.Κ.Κ αληηκεησπίδνληαη ζε λέα βάζε νη ζρέζεηο, πνπ αλαπηχζζνπλ νη Γήκνη θαη νη Κνηλφηεηεο κε αληίζηνηρνπο νξγαληζκνχο ζε δηεζλέο θαη επξσπατθφ επίπεδν. Οη ζρέζεηο απηέο δηεπξχλνληαη θαη απνζθνπνχλ ζηελ πξναγσγή ησλ νηθνλνκηθψλ, πνιηηηζηηθψλ, κνξθσηηθψλ θαη θνηλσληθψλ ζρέζεσλ γηα ζέκαηα πνπ εκπίπηνπλ ζηελ αξκνδηφηεηά ηνπο. Πην ζπγθεθξηκέλα, ζε δηεζλέο επίπεδν ζπλεξγάδνληαη γηα ηελ πξναγσγή ηεο δηαπεξηθεξεηαθήο θαη ζπλνξηαθήο ζπλεξγαζίαο θαη ζπκκεηέρνπλ ζε δίθηπα πφιεσλ θαη ελψζεσλ, ελψ ζε επξσπατθφ επίπεδν ζπκκεηέρνπλ ζε δίθηπα, πξνγξάκκαηα θαη πξσηνβνπιίεο ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο θαη ηνπ πκβνπιίνπ ηεο Δπξψπεο. Έηζη κε ην δηθαίσκα ζπκκεηνρήο ζε δίθηπα πφιεσλ θαη ζε ελψζεηο, αίξεηαη νπζηαζηηθά ε επηθχιαμε, πνπ είρε ηεξήζεη ε ρψξα καο γηα κε εθαξκνγή αληίζηνηρεο δηάηαμεο, πνπ πξνβιέπεη ν Δπξσπατθφο Υάξηεο Σνπηθήο Απηνλνκίαο. πγρξφλσο θαζνξίδεηαη θαη ην πιαίζην ηνπ ζεζκνχ ησλ αδειθνπνηήζεσλ, ν νπνίνο ιεηηνπξγεί σο επηζηέγαζκα θαη δηθαίσζε κηαο καθξάο ζπλεξγαζίαο ελφο εκεδαπνχ κε έλαλ αιινδαπφ ΟΣΑ. Σέινο ε δξάζε απηή ησλ ΟΣΑ πξέπεη λα είλαη ζπκβαηή κε ηηο εζληθέο πνιηηηθέο θαη ηηο δηεζλείο ππνρξεψζεηο ηεο ρψξαο καο, ηε ζπκβαηφηεηα δε απηή, ζα εμεηάδεη εηδηθή επηηξνπή πνπ ζα ιεηηνπξγεί ζην Τπνπξγείν Δ.Γ.Γ.Α 27

28 2.3.8 Γημοηικέρ Δπισειπήζειρ Όζηεξα απφ είθνζη θαη πιένλ ρξφληα ιεηηνπξγίαο ηνπ ζεζκνχ ησλ δεκνηηθψλ επηρεηξήζεσλ, ήηαλ θνηλά απνδεθηφ φηη ππήξρε πιένλ επηηαθηηθή αλάγθε εμπγίαλζεο ηνπ ζεζκνχ απηνχ. Δίλαη γεγνλφο φηη ελψ ε αλάπηπμε ηεο επηρεηξεκαηηθήο δξάζεο ησλ ΟΣΑ, ζπλέβαιε ζηελ αμηνπνίεζε ηνπηθψλ πινπηνπαξαγσγηθψλ πεγψλ θαη ζηελ πξνψζεζε ηεο ηνπηθήο αλάπηπμεο, ηδίσο εθεί πνπ ν ηδησηηθφο ηνκέαο δελ παξνπζίαδε ελδηαθέξνλ θαη ζηήξημε πνιιέο ιεηηνπξγίεο ησλ δήκσλ θπξίσο ζε πξνγξάκκαηα θνηλσληθήο πνιηηηθήο, ρξεζηκνπνηήζεθε φκσο ζε πνιιέο πεξηπηψζεηο,κε ηελ αλνρή ηεο πνιηηείαο, κε ηξφπν ηέηνην, ψζηε ν ζεζκφο λα απαμησζεί πνιηηηθά θαη θνηλσληθά.(ππέξκεηξε πξφζιεςε πξνζσπηθνχ, θαηαρξεζηηθή αλάζεζε άζθεζεο αξκνδηνηήησλ απφ ηνλ νηθείν δήκν θιπ.) Με ηηο ξπζκίζεηο ηνπ ζρεδίνπ ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα γίλεηαη κηα ζνβαξή πξνζπάζεηα θαηά θνηλή νκνινγία εμπγίαλζεο ηνπ ζεζκνχ απηνχ. Γλψκνλαο ππήξμε, ε δηαζθάιηζε ηεο νηθνλνκηθήο ηνπο βησζηκφηεηαο θαη ε ζέζπηζε θαλφλσλ ιεηηνπξγίαο ηνπο. Δηδηθφηεξα δηαθξίλνληαη ζε δχν θαηεγνξίεο: ζηηο Γεκνηηθέο ή Κνηλνηηθέο Κνηλσθειείο Δπηρεηξήζεηο θαη ζηηο Αλψλπκεο Δηαηξείεο. Οη θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο, ζπληζηψληαη απφ έλα δήκν ή θνηλφηεηα θαη έρνπλ σο ζθνπφ ηελ νξγάλσζε ιεηηνπξγηψλ ή δξαζηεξηνηήησλ θαη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πνπ είλαη ζπλαθείο ή ζπλδένληαη κε ηνπο ηνκείο ηεο θνηλσληθήο πξνζηαζίαο θαη αιιειεγγχεο, ηεο παηδείαο, ηνπ πνιηηηζκνχ θαη ηνπ αζιεηηζκνχ θαη ηνπ πεξηβάιινληνο, θαζψο θαη ηελ νξγάλσζε δεκνηηθήο ζπγθνηλσλίαο θαη ηελ εθπφλεζε θαη εθαξκνγή πξνγξακκάησλ έξεπλαο θαη ηερλνινγίαο, ελψ δελ κπνξνχλ λα έρνπλ σο αληηθείκελν αξκνδηφηεηεο θξαηηθνχ ραξαθηήξα, πνπ ε άζθεζή ηνπο έρεη αλαηεζεί ζηνπο πξσηνβάζκηνπο ΟΣΑ. θαη ηελ θαζαξηφηεηα ησλ θνηλνρξήζησλ ρψξσλ θαη ηελ απνθνκηδή ησλ απνξξηκκάησλ, ηε δεκηνπξγία θαη ζπληήξεζε πξαζίλνπ θαη ηε ιεηηνπξγία θνηκεηεξίσλ θαη θέληξσλ απνηέθξσζεο λεθξψλ. Νέν ζηνηρείν γηα ηηο θνηλσθειείο επηρεηξήζεηο, απνηειεί ε δπλαηφηεηα ρξεκαηνδφηεζήο ηνπο απφ ηνλ νηθείν δήκν ή θνηλφηεηα, ε νπνία γίλεηαη,εθφζνλ θαηαξηίζεη ε επηρείξεζε δηεηέο πξφγξακκα δξάζεο. Οη Αλψλπκεο Δηαηξείεο δηαθξίλνληαη 1 : ζε θνηλέο αλώλπκεο εηαηξείεο,νη νπνίεο ζπληζηψληαη κφλν απφ δήκνπο θαη θνηλφηεηεο ή θαη κε Ννκαξρηαθέο Απηνδηνηθήζεηο ή θαη άιινπο θνξείο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ή ηξίηνπο. Ο ζθνπφο ησλ εηαηξεηψλ απηήο ηεο κνξθήο δελ πξνζδηνξίδεηαη πιελ φκσο νξίδεηαη ξεηά φηη νη δήκνη θαη νη θνηλφηεηεο θαζψο θαη νη εηαηξείεο απηήο ηεο κνξθήο, δελ κπνξνχλ λα ζπκκεηέρνπλ ζε πνδνζθαηξηθέο, ηξαπεδηθέο θαη αζθαιηζηηθέο, αλψλπκεο εηαηξείεο. ζε αλαπηπμηαθέο αλώλπκεο εηαηξείεο,ζην εηαηξηθφ θεθάιαην ησλ νπνίσλ ζπκκεηέρνπλ κφλνλ ΟΣΑ α θαη β βαζκνχ ή θαη άιινη θνξείο ηεο ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο. Απνθιεηζηηθφο ζθνπφο ησλ εηαηξεηψλ απηψλ είλαη, ε επηζηεκνληθή θαη ηερληθή ππνζηήξημε ησλ ΟΣΑ, ησλ Δλψζεψλ ηνπο ή θαη ηεο Πεξηθέξεηαο θαη ε πξνψζεζε ηεο επηρεηξεκαηηθήο,νηθνλνκηθήο θαη βηψζηκεο αλάπηπμεο ηνπ δήκνπ ή ηεο θνηλφηεηαο κε ηε ζπκκεηνρή ηνπο ζε αληίζηνηρα πξνγξάκκαηα ή κε ηελ εθαξκνγή ζρεηηθψλ πνιηηηθψλ ζε δηαδεκνηηθφ ή ζε επξχηεξν γεσγξαθηθφ ρψξν

29 ζε δεκνηηθέο ή θνηλνηηθέο αλώλπκεο εηαηξείεο, νη νπνίεο ζπληζηψληαη κφλν απφ έλα δήκν ή κηα θνηλφηεηα θαη έρνπλ σο ζθνπφ ηελ αμηνπνίεζε ηεο αθίλεηεο πεξηνπζίαο ηνπο ή ηελ εθκεηάιιεπζε θνηλφρξεζησλ ρψξσλ. Παξάιιεια κπαίλνπλ νξηζκέλνη θαλφλεο ηφζν σο πξνο ηε ζχζηαζή ηνπο, φπσο ηα αλαγθαία ζηνηρεία πνπ πξέπεη λα έρεη ε νηθνλνκνηερληθή κειέηε βησζηκφηεηαο, ηα νπνία ζα θαζνξηζζνχλ κε ππνπξγηθή απφθαζε, φζν θαη σο πξνο ηε ιεηηνπξγία ηνπο,φπσο,ν ηξφπνο πξφζιεςεο ηνπ πξνζσπηθνχ ηνπο θαη ν ηξφπνο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ αλάζεζεο έξγσλ ππεξεζηψλ θαη πξνκεζεηψλ. Δηδηθφηεξα ην πξνζσπηθφ ησλ θνηλσθειψλ επηρεηξήζεσλ αθνινπζεί σο πξνο ηελ πξφζιεςε ην θαζεζηψο πνπ ηζρχεη γηα ην πξνζσπηθφ ησλ δήκσλ ελψ γηα ην πξνζσπηθφ ησλ αλσλχκσλ εηαηξεηψλ ην θαζεζηψο ζα θαζνξηζζεί κε πξνεδξηθφ δηάηαγκα, ιακβάλνληαο ππφςε ηηο ζπλζήθεο ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ, ζηηο νπνίεο είλαη αλαγθαζκέλεο λα ιεηηνπξγνχλ. Σέινο κε κηα ζεηξά δηαηάμεσλ, θαζνξίδεηαη ην πιαίζην βάζεη ηνπ νπνίνπ ππνρξεψλνληαη νη ιεηηνπξγνχζεο επηρεηξήζεηο ησλ ΟΣΑ λα πξνζαξκνζηνχλ ζην λέν θαζεζηψο. Έηζη δίλεηαη ε δπλαηφηεηα κέζα ζε ρξνληθφ δηάζηεκα πνπ ζα αξρίδεη απφ ηε δεκνζίεπζε ηνπ λένπ Κψδηθα θαη κέρξη λα πξνζαξκφζνπλ ηηο ζπζηαηηθέο ηνπο πξάμεηο, δηαθνξεηηθά ιχνληαη θαη ηίζεληαη ππφ εθθαζάξηζε. πγρξφλσο ακηγείο επηρεηξήζεηο ελφο δήκνπ ή θνηλφηεηαο πνπ ιεηηνπξγνχλ κε ην ηζρχνλ θαζεζηψο θαη έρνπλ θνηλσθειείο ζθνπνχο, κπνξνχλ λα ζπγρσλεπζνχλ θαη ην πιενλάδνλ πξνζσπηθφ πνπ ππεξεηεί κε ζρέζε εξγαζίαο ανξίζηνπ ρξφλνπ, λα κεηαθεξζεί είηε ζηνλ νηθείν ΟΣΑ είηε ζε λνκηθφ ηνπ πξφζσπν. ε γεληθέο γξακκέο, νη ξπζκίζεηο πνπ εηζάγνληαη κε ην ζρέδην ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα,εθζπγρξνλίδνπλ θαη εμνξζνινγίδνπλ ην ζχζηεκα νξγάλσζεο θαη ιεηηνπξγίαο ησλ πξσηνβάζκησλ νξγαληζκψλ ηνπηθήο απηνδηνίθεζεο ζε ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ, ελψ εμνπιίδνπλ ηηο λέεο δεκνηηθέο θαη θνηλνηηθέο αξρέο κε αξκνδηφηεηεο θαη εξγαιεία ψζηε λα είλαη ζε ζέζε λα αληαπνθξηζνχλ ζηηο αλάγθεο θαη ηα πξνβιήκαηα ησλ ηνπηθψλ θνηλσληψλ. Μέλεη φκσο ζηελ πνιηηεία λα ζπζηεκαηνπνηήζεη ηελ εθαξκνγή ηνπ, πηνζεηψληαο ζπγθεθξηκέλα κέηξα θαη πνιηηηθέο θαη ζηελ απηνδηνίθεζε λα απνδείμεη φηη είλαη ζε ζέζε λα αμηνπνηήζεη ην λέν ζεζκηθφ πιαίζην ιεηηνπξγψληαο κε λνκηκφηεηα θαη δηαθάλεηα. Απ φια ηα πξνεθηηζέκελα θαζίζηαηαη ζαθέο φηη κε ηελ εθαξκνγή ηνπ λένπ Γεκνηηθνχ θαη Κνηλνηηθνχ Κψδηθα, ε νπνία εληάζζεηαη ζ έλα ζχλνιν νινθιεξσκέλσλ παξεκβάζεσλ γηα ηελ πεξαηηέξσ ελίζρπζε ηεο νπζίαο θαη ηεο πνηφηεηαο ηεο Γεκνθξαηίαο καο, ζεκαηνδνηείηαη κία λέα επνρή γηα ηηο ηνπηθέο θνηλσλίεο. Μία επνρή πνπ δηαθξίλεηαη απφ ηελ εκπέδσζε ησλ αξρψλ ηεο δηαθάλεηαο, ηεο λνκηκφηεηαο θαη ηεο ρξεζηήο δηνίθεζεο. Αιιά θαη κηα επνρή, θαηά ηελ νπνία εληζρχεηαη νπζηαζηηθά θαη απνηειεζκαηηθά ε θσλή θαη ε δχλακε ηνπ πνιίηε

30 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 3 Ο 3.1 Ιζηοπική αναδπομή ηηρ επισείπηζηρ «Λαζπόλοςηπα Κπηνίδων» Ο Λνπηξφηνπνο- Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ γεσγξαθηθά απνηειεί κέξνο κηαο επξχηεξεο ηζηνξηθήο πεξηνρήο πνπ μεθηλά απφ ηα βάζε ησλ αηψλσλ 1. Αξραηνιφγνη, ηζηνξηθνί έθεξαλ ζην θσο πξντζηνξηθφ νηθηζκφ πνπ πξσηνθαηνηθήζεθε θαηά ηε λενιηζηθή επνρή. Σν 1914 ε Γαιιηθή Αξραηνινγηθή ρνιή μεθίλεζε ηηο πξψηεο αλαζθαθηθέο έξεπλεο θαη ζηε ζπλέρεηα ε Διιεληθή αξραηνινγηθή ππεξεζία, ε νπνία ζπλερίδεη κέρξη θαη ζήκεξα ην πνιχηηκν έξγν ηεο. Πξφζθαηα ε πεξηνρή κε ηελ ζπλέλσζε ησλ Κνηλνηήησλ απνηειεί ηνλ Γήκν Φηιίππσλ. Ζ πξντζηνξηθή επνρή, ε αξραία Διιεληθή, ε Ρσκαηθή, ε βπδαληηλή θαη κεηαβπδαληηλή, ε ζχγρξνλε κε ηνλ πξνζθπγηθφ πιεζπζκφ, καξηπξνχλ έλα κνλαδηθφ ηαμίδη ζην ρξφλν, ηελ ηζηνξία, ηελ πιηθή θαη πλεπκαηηθή ηέρλε. Σηο αμίεο ηεο δσήο. Σνλ πνιηηηζκφ ηνπ ηφπνπ καο. Ο ρψξνο ησλ Κξελίδσλ δίλεη ην ζηίγκα καο ζην ράξηε ηεο Ηζηνξίαο. Σα ζεκαληηθφηεξα κλεκεία θαη αξρηηεθηνληθά ζχλνια πνπ ζπλαληά ν επηζθέπηεο ζηνλ αξραηνινγηθφ ρψξν θηιίππσλ είλαη: Σν Αξραίν Θέαηξν Ζ Αξραία Αγνξά Ζ Αθξφπνιε Ζ Παιαίζηξα Ζ Φπιαθή ηνπ Απνζηφινπ Παχινπ Ζ Βαζηιηθή Α Ο Οθηαγσληθφο λαφο θαη Οη Θέξκεο: κεγάιν ζπγθξφηεκα Λνπηξψλ. Οη Ρσκαίνη ζέξκαηλαλ κε ηερλεηφ ηξφπν ην λεξφ θαη απνιάκβαλαλ θαζεκεξηλά ην ζεξκφ κπάλην. Οη Θέξκεο είραλ κεγάιε αθκή θαη ζπληζηνχζαλ θνηλσληθφ ρψξν ζπλαληήζεσλ, ζσκαηηθήο αγσγήο θαη πνιιψλ εθδειψζεσλ. Καηά ζπλέπεηα ηα ηακαηηθά Λνπηξά είλαη ζηελά ζπλδεδεκέλα κε ηελ ηζηνξία θαη ηνλ πνιηηηζκφ ηνπ ηφπνπ καο. ε απηφλ ηνλ ρψξν γεληέο αλζξψπσλ θξφληηδαλ ηε ζσκαηηθή θαη ςπρηθή ηνπο πγεία κε ηε δσνγφλν δχλακε ηνπ θπζηθνχ ηακαηηθνχ πεινχ. ηνλ θξαηήξα πεινζεξαπίαο, έλα δσληαλφ βηνινγηθφ εξγαζηήξη- ράξηζκα ηεο θχζεο, ζπλππάξρνπλ πειφο θαη ζεξκνηακαηηθφ λεξφ. Ζ ίδηα ε θχζε παξαζθεχαδε θαη ζπλερίδεη κε ηνπο αέλανπο κεραληζκνχο ηεο λα παξάγεη έλα πνιχηηκν πξντφλ γηα ηελ θξνληίδα ηεο αλζξψπηλεο πγείαο. 1. Δλεκεξσηηθφ βηβιίν Γήκνπ Φηιίππσλ «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ, Φχζε, Τγεία, Ηζηνξία» 30

31 3.2 ΘΔΡΑΠΔΤΣΙΚΟ ΠΗΛΟ ΚΡΗΝΙΓΩΝ Ο ρψξνο απηφο απφ δεθάδεο ρξφληα πξηλ κέρξη θαη ζήκεξα απνηειεί έλα «αεηθφξν εξγαζηήξη ηεο θχζεο» πνπ κε ζαπκαζηή αθξίβεηα παξαζθεπάδεη ην πνιχηηκν απηφ γηα ηελ πγεία καο πιηθφ. Καηά ην παξειζφλ, γεσινγηθέο, νηθνινγηθέο, βηνινγηθέο, ρεκηθέο ζπλζήθεο θαη πνιχπινθνη κεηαμχ ηνπο θπζηθνί κεραληζκνί ζηάζεθαλ επλντθνί θαζψο δεκηνχξγεζαλ ην θαηάιιειν πεξηβάιινλ απφ ην νπνίν θαη κέζα ζην νπνίν παξαζθεπάζηεθε θαη σξίκαζε κε θπζηθφ ηξφπν ν ζεξαπεπηηθφο πειφο. Ο ψξηκνο ζήκεξα ζεξαπεπηηθφο πειφο ησλ Κξελίδσλ είλαη απνηέιεζκα θπζηθψλ βηνρεκηθψλ, γεσρεκηθψλ θαη βηνινγηθψλ δηεξγαζηψλ πνπ ζπλέβεζαλ κεηαμχ ελφο ζηεξενχ ζπζηαηηθνχ, ηεο αξγίινπ, ηνπ πγξνχ πνπ είλαη ην ζεξκφ κεηαιιηθφ λεξφ θαη νξγαληθνχ πιηθνχ πνπ είλαη πνιιά θαη δηάθνξα είδε θπηηθψλ θαη δσηθψλ κηθξννξγαληζκψλ. Σα νξγαληθά απηά ζπζηαηηθά (ρνχκν) θαη ην κεηαιιηθφ ζπζηαηηθφ, άξγηινο, ζρεκάηηζαλ ην ζπλνιηθφ ζηεξεφ ζπζηαηηθφ. Ζ άξγηινο απνηειείηαη απφ αλζξαθηθφ αζβέζηην, καγλήζην θαη δηνμείδην ηνπ ππξηηίνπ. Απηά είλαη ππεχζπλα γηα ην θαηλφκελν ηεο απνξξφθεζεο ηφλησλ θαη ηα επαθφινπζα ηζνδχγηα πνπ δεκηνπξγνχληαη θαηά ηελ δηαδηθαζία σξίκαζεο ηνπ πεινχ. Καηά ηελ δηάξθεηα ησλ αηψλσλ ε άξγηινο ή πεινεηδέο, ιφγσ ηεο επαθήο ηνπ κε ην κεηαιιηθφ λεξφ, εκπινπηίδεηαη κε ρεκηθά ζηνηρεία θαη ηρλνζηνηρεία. Παξάιιεια εκπινπηίδεηαη θαη κε νξγαληθά ζπζηαηηθά ηα νπνία πξνέξρνληαη απφ ηελ αλάπηπμε πνιιψλ θαη δηαθνξεηηθψλ αιγψλ ζηνλ ίδην ρψξν ηνπ πεινηακηεπηήξα. Σν λεξφ θαη νη θπηηθνί απηνί νξγαληζκνί κε ηελ δξάζε ηνπο θαη ηα πξνηφληα κεηαβνιηζκνχ ηνπο, κεηαβάιινπλ ηα θπζηθνρεκηθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπ πεινεηδνχο κεηαηξέπνληάο ην ζε ψξηκν ζεξαπεπηηθφ πειφ εκπινπηηζκέλν κε πιεζψξα νξγαληθψλ ελψζεσλ, πνπ έρνπλ θαξκαθνδπλακηθή επίδξαζε ζηνλ άλζξσπν. Με ηελ αξγή θαη ζηαζεξή απηή θπζηθή δηεξγαζία ην αξρηθφ πεινεηδέο ησλ Κξελίδσλ άιιαμε ηα θπζηθνρεκηθά ηνπ ραξαθηεξηζηηθά θαη απέθηεζε αχμεζε ηθαλφηεηαο ζπγθξάηεζεο ηνπ λεξνχ, πιαζηηθφηεηα γηα ηελ κεραληθή ηνπ ζπκπεξηθνξά, δηάζπαζε ησλ ζσκαηηδίσλ ηεο αξγίινπ ζε κηθξφηεξα ζσκαηίδηα, θαζψο θαη πνιιέο άιιεο ρεκηθέο, κεραληθέο ηδηφηεηεο πνπ ην θαζηζηνχλ άξηζην ζεξαπεπηηθφ κέζν. Σν πγξφ ζπζηαηηθφ ηνπ πεινχ ησλ Κξελίδσλ είλαη ην ζεξκφ λεξφ πνπ αλαβιχδεη ζην ρψξν ησλ εγθαηαζηάζεσλ. Πξνέξρεηαη απφ κεγάιν βάζνο θαη παίδεη κεγάιν ξφιν ζηελ πξνεηνηκαζία σξίκαλζεο ηνπ πεινχ. Ζ σξίκαλζε θαηά κεγάιν κέξνο νθείιεηαη ζηα ρεκηθά ζπζηαηηθά θαη ηε ζεξκνθξαζία ησλ 30 Ο C ηνπ λεξνχ ησλ πεγψλ θαζψο θαη ζηελ επίδξαζή ηνπ πάλσ ζηνπο θπηηθνχο θαη δσηθνχο κηθξννξγαληζκνχο πνπ ζρεκαηίζζεθαλ θαηά ηελ δηάξθεηα ησλ ρξφλσλ πνπ εμειίρζεθε ε δηαδηθαζία σξίκαλζεο. Απηνί νη δσηθνί θαη θπηηθνί κηθξννξγαληζκνί ζην ρψξν ηνπ πεξηβάιινληνο ηνπ Λνπηξφηνπνπ δελ άιιαμαλ θαζψο δελ άιιαμε ν ρεκηζκφο ηνπ λεξνχ θαη ε ζεξκνθξαζία ηνπ. ηηο θπζηθέο ιεθάλεο σξίκαλζεο ηνπ πεινχ ησλ Κξελίδσλ παξέρεηαη απφ ηνπο θπηηθνχο νξγαληζκνχο πνπ αλαπηχζζνληαη ζηελ επηθάλεηα κηα νξγαληθή θσηνζπλζεηηθή νπζία πνπ αλακηγλχεηαη κε ηνλ ίδηνπ ην πειφ. Γηα ηνλ ιφγν απηφ ε βηνινγηθή σξίκαλζε ηνπ πεινχ νθείιεηαη ζηελ βηνινγηθή πξνέιεπζε ησλ νξγαληθψλ ζπζηαηηθψλ ηνπ θαη ηε παξέκβαζε ησλ κηθξννξγαληζκψλ ζην ζρεκαηηζκφ ησλ ρνχκν-κεηαιιηθψλ κνλάδσλ ζηηο νπνίεο θαη βξίζθνληαη νη ηδηαίηεξεο ρεκηθέο, θπζηθνρεκηθέο, βηνινγηθέο θαη ζεξαπεπηηθέο ηδηφηεηεο ηνπ πεινχ. Αμίδεη λα ζεκεηψζνπκε φηη εθείλν πνπ δηαθνξνπνηεί ην ζπγθεθξηκέλν ρψξν απφ άιινπο ρψξνπο πνπ έρνπλ ίδηνπο γεσινγηθνχο ζρεκαηηζκνχο είλαη ε παξνπζία ηνπ ζεξκνχ κεηαιιηθνχ λεξνχ πνπ καδί κε ηνλ ρνπκψδε- ζεηνχρν πειφ δεκηνπξγνχλ 31

32 κίγκα ην νπνίν βξίζθεηαη ζε ζπλερή βηνινγηθή εμέιημε- θπζηθή σξίκαλζε. ηηο ηδηαίηεξεο απηέο πεξηβαιινληηθέο ζπλζήθεο ε βξαδεία απνζχλζεζε ησλ θπηηθψλ νξγαληζκψλ νδεγεί ζε ελψζεηο κεγάινπ κνξηαθνχ βάξνπο, πινχζηεο ζε άλζξαθα κε ζαθείο θνιινεηδείο ηδηφηεηεο θαη ηζρπξή αλαγσγηθή ηθαλφηεηα. ην πγξφ θαη ζεξκφ πεξηβάιινλ ηεο πεξηνρήο Κξελίδσλ ε απνζχλζεζε ησλ νξγαληθψλ νπζηψλ παξήγαγε, σο ηειηθά πξντφληα, δηνμείδην ηνπ άλζξαθα, λεξφ θαη άδσην. Ζ ζπλερήο δηαδνρηθή ζπζζψξεπζε ησλ θπηηθψλ νξγαληζκψλ θαη ε απνζχλζεζε ζηε ζπλέρεηα καο έδσζαλ γελεηηθά ην ρνπκψδεο πιηθφ πνπ είλαη έλα πνιχπινθν ρεκηθφ νξγαληθφ πιηθφ. Έηζη δεκηνπξγήζεθε ε ηχξθε. Ο κεηαζρεκαηηζκφο ηεο ζε ζεξαπεπηηθφ πειφ βαζίδεηαη ζηηο δξαζηεξηφηεηεο πνπ αλαπηχζζνπλ νη κηθξννξγαληζκνί. Απηνί απνζπλζέηνπλ ην θπηηθφ πιηθφ θαη έηζη πξνθχπηνπλ λέα ζπζηαηηθά πνπ ελζσκαηψλνληαη ζην πειφ. Σα βαθηήξηα κπνξνχλ λα αλαπηχμνπλ ζσζηά ηηο δξαζηεξηφηεηεο ηνπο θαη λα κεηαηξέςνπλ ηελ ηχξθε ζε ζεξαπεπηηθφ πειφ κφλν φηαλ ην γεσινγηθφ, γεσρεκηθφ. Οηθνινγηθφ πεξηβάιινλ είλαη θαηάιιειν φπσο ζηελ πεξηνρή ηνπ Λνπηξφηνπνπ Κξελίδσλ. Θεξαπεπηηθφο Πειφο είλαη: ην γήηλν εθείλν θπζηθφ πιηθφ πνπ ζηελ απζεληηθή ηνπ θαηάζηαζε εκθαλίδεηαη ή θαη απνδεηθλχεη απφ ηελ πξαθηηθή εκπεηξία ηνπ παξειζφληνο ή ηελ ζχγρξνλε επηζηεκνληθή ηεθκεξίσζε, ηελ ηθαλφηεηα λα αζθεί ηδηαίηεξεο βηνινγηθέο δξάζεηο, νη νπνίεο αμηνπνηνχληαη ζηε ζεξαπεία. Ηακαηηθά λεξά είλαη: λεξά πνπ αλαβιχδνπλ κε θπζηθφ ηξφπν ή απνιακβάλνληαη κε ηερληθφ έξγν, ηα νπνία ιφγσ ησλ ρεκηθψλ θαη θπζηθψλ ηδηνηήησλ ηνπο έρνπλ ηακαηηθέο ηδηφηεηεο. Θεξαπεπηηθφο πειφο Κξελίδσλ είλαη: ην ζεξκφ γήηλν θπζηθφ πιηθφ ην νπνίν πξνέξρεηαη απφ ηελ αλάκημε ελφο αλφξγαλνπ ζηεξενχ ζπζηαηηθνχ, ηεο αξγίινπ, πινχζηαο νξγαληθήο χιεο, θαη ηακαηηθνχ λεξνχ, θαη ην νπνίν αζθεί ζεξαπεπηηθή δξάζε ζηνλ αλζξψπηλν νξγαληζκφ πνπ απνδεηθλχεηαη απφ ηελ πξαθηηθή εκπεηξία ηνπ παξειζφληνο θαη ηε ζχγρξνλε επηζηεκνληθή ηεθκεξίσζε. 3.3 Υαπακηηπιζμόρ ιαμαηικού νεπού Κπηνίδων Μεηεσξηθό- ππόζεξκν- νιηγνκεηαιιηθό- HCO3- Ca- mg- Τπνηνληθό- Αζζελώο ξαδηελεξγό- ηακαηηθό λεξό 1 1.Απφθαζε Κεληξηθνχ πκβνπιίνπ Τγείαο Αξ.απνθ. 3 ηεο 123 εο Οινκ./

33 3.4 Φςζικέρ και σημικέρ ιδιόηηηερ Tα ζεκαληηθφηεξα ραξαθηεξηζηηθά ηνπ lακαηηθνχ πεινχ ζηνλ ζεξαπεπηηθφ θπζηθφ ηακηεπηήξα Κξελίδσλ είλαη: 1. Ζ ηθαλφηεηα θαηαθξάηεζεο ζεξκφηεηαο (ζεξκηθή ζπκπεξηθνξά ηνπ πεινχ) 2. Ζ ηθαλφηεηα απνξξφθεζεο λεξνχ (ελπδάησζε πεινχ) 3. Ζ θπζηθή δηεξγαζία σξίκαλζεο 4. Ζ πιαζηηθφηεηα 5. Σν ημψδεο 1 6. ε ζπλερήο θαη άθζνλε ξνή ζεξκνχ λεξνχ ζην δάπεδν ηνπ θπζηθνχ ζεξαπεπηηθνχ πεινηακηεπηήξα 7. Ζ πςειή πεξηεθηηθφηεηα Οξγαληθήο νπζίαο 8. Ζ κεγάιε πνηθηιία ηρλνζηνηρείσλ Σν καχξν ρξψκα ηνπ πεινχ ζην θπζηθφ ζεξαπεπηηθφ ηακηεπηήξα νθείιεηαη ζην ζεηνχρν ζίδεξν, ν νπνίνο απνηειεί ζεκαληηθφ ζεξαπεπηηθφ ζπζηαηηθφ. Καηά ηελ επαθή ηνπ πεινχ κε ηελ αλζξψπηλε επηδεξκίδα, ηα ζεηνχρα άιαηα ηνπ ζηδήξνπ αληηδξνχλ κε ηα φμηλα ζπζηαηηθά ηεο, ειεπζεξψλνληαο ζεηνχρα ηφληα. Απηά, κε ηε ζεηξά ηνπο, απνξξνθψληαη απφ ηελ επηδεξκίδα κε απνηέιεζκα λα έρνπκε ηελ επεξγεηηθή επίδξαζε - ζεξαπεία ησλ δεξκαηνινγηθψλ παζήζεσλ. Σα ζεηνχρα ηφληα δεκηνπξγνχλ παξάιιεια ηε δηαπηζησκέλε αγγεηνδπλακηθή δξάζε ηνπ πεινχ. Ο κεραληζκφο απηφο, ζε ζπλδπαζκφ κε ηε ζεξκηθή δξάζε, αζθεί επεξγεηηθή επίδξαζε ζεξαπεία ζε κπνζθειεηηθέο αζζέλεηεο. Ζ αγγεηνδπλακηθή δξάζε ηνπ πεινχ, ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ εμνπδεηέξσζε θαη απνξξφθεζε ησλ φμηλσλ ζπζηαηηθψλ ηεο επηδεξκίδαο ηνλ θαζηζηνχλ παξάιιεια άξηζην θαιιπληηθφ κέζν. 3.5 Μησανιζμόρ Γπάζηρ ηος Πηλού ηαλ ν επηζθέπηεο - ινπφκελνο εηζέιζεη ζηνλ πεινηακηεπηήξα νη κεραληζκνί πνπ αζθνχλ δξάζε θαη ζπκβάιινπλ ζηελ ζεξαπεπηηθή αγσγή είλαη: Μεραληθή δξάζε: ηνλ πεινηακηεπηήξα ην ζψκα δέρεηαη ηελ επίδξαζε δχν κεραληθψλ παξαγφλησλ. Σεο άλσζεο θαη ηεο πδξνζηαηηθήο πίεζεο. Ζ άλσζε πξνθαιεί ειάηησζε ηνπ ζσκαηηθνχ βάξνπο θαη θαηά ζπλέπεηα επέξρεηαη ραιάξσζε θαη ζεκαληηθή επρέξεηα ησλ Κηλήζεσλ ζηηο αξζξψζεηο, ελψ ε πίεζε θαηαλέκεηαη νκνηφκνξθα ζην ζψκα. Ζ άλσζε ζηνλ πεινηακηεπηήξα ππνβαζηάδεη ην ζψκα θαη αληηζηαζκίδεη αξθεηά ηελ επίδξαζε ηεο βαξχηεηαο. Απηή ε ζηήξημε βνεζά ζηε ραιάξσζε θαη κεηψλεη ηνλ πφλν. 1. Σν ημώδεο(viscosity) είλαη ε ηδηόηεηα ηνπ ξεπζηνύ πνπ πξνμελεί δηαηκεηηθέο ηάζεηο ζε έλα θηλνύκελν ξεπζηό. Δίλαη επίζεο έλαο ηξόπνο κε ηνλ νπνίν αλαπηύζζνληαη νη απώιεηεο ή ε κε αληηζηξεπηόηεηα. Υσξίο ην ημώδεο ζε έλα ξεπζηό δελ ππάξρεη αληίζηαζε ξεπζηνύ. Βαζηθό ραξαθηεξηζηηθό ηνπ ημνύ (επηζηεκνληθό όλνκα Viscum album, νηθνγέλεηα Λσξαλζίδεο) είλαη ε θνιιώδεο πθή ηνπ ρπκνύ ηνπ πεξηθαξπίνπ ζηελ ιεπθή ξάγα, ηνλ θαξπό ηνπ 33

34 ζεξκηθή δξάζε: Υαξαθηεξίδεηαη ν πειφο θαη ην ηακαηηθφ λεξφ ζεξκφ, φηαλ ε ζεξκνθξαζία ηνπ ππεξβαίλνπλ ηελ ζεξκνθξαζία ηεο επηδεξκίδαο ηνπ ζψκαηνο. εκαληηθέο είλαη νη ελέξγεηεο ηνπ ζεξαπεπηηθνχ πεινχ ζην δέξκα, ζηελ αλαπλνή, ζην αίκα, θαζψο επίζεο ζην θπθινθνξηαθφ ζχζηεκα, ην λεπξηθφ θαη πεπηηθφ. Ζ ζεξκνθξαζία επηθέξεη αχμεζε ζην ελεξγεηαθφ δπλακηθφ ησλ ηζηψλ, ελεξγνπνηεί ηνπο ζεξκνξπζκηζηηθνχο κεραληζκνχο, θαη πξνθαιεί επηηάρπλζε ησλ κεηαβνιηθψλ θαη νμεηδναλαγσγηθψλ εξγαζηψλ. Ζ ζεξκνθξαζία δηαζηέιιεη ζε ηθαλνπνηεηηθφ βαζκφ ηα αηκνθφξα αγγεία πνπ βξίζθνληαη επηθαλεηαθά θαη απμάλεη ηελ αηκάησζή ηνπ δέξκαηνο κε απνηέιεζκα ηελ θαιχηεξε ηξνθηθφηεηά ηνπο. Ζ αχμεζε ηεο ζεξκνθξαζίαο ησλ κπψλ έρεη σο απνηέιεζκα ηελ επθνιφηεξε θαη ηζρπξφηεξn ζχζπαζή ηνπο. Καζψο απαιχλεηαη ν πφλνο ν ινπφκελνο κπνξεί λα θηλείηαη κε κεγαιχηεξε άλεζε θαη λα απμήζεη ην εχξνο ησλ θηλήζεσλ ζηηο δχζθακπηεο αξζξψζεηο. Υεκηθή δξάζε: Ζ ρεκηθή δξάζε ηνπ πεινχ ησλ Κξελίδσλ νθείιεηαη ζηελ παξνπζία νξγαληθψλ θαη αλφξγαλσλ ζπζηαηηθψλ, νπζηψλ κε νξκνληθή θαη αληηβηνηηθή δξάζε, βηνδηεγεξηψλ, ρεκηθψλ ζηνηρείσλ θαη ηρλνζηνηρείσλ. Απηά επηδξνχλ είηε κε ηελ επηθάζεζή ηνπο ζηελ επηδεξκίδα, είηε κε ηε δηείζδπζή ηνπο κέζσ ηνπ δέξκαηνο θαη ησλ βιελλνγφλσλ ζηνλ νξγαληζκφ θαη έηζη αζθνχλ ρnκηθή δξάζε ζηηο ιεηηνπξγίεο ηνπ νξγαληζκνχ. Πνην ζπγθεθξηκέλα εμαζθνχλ:. ηνπηθή επίδξαζε επί ηεο επηθάλεηαο ηνπ δέξκαηνο. αληαλαθιαζηηθή επί ησλ εζσηεξηθψλ νξγάλσλ. γεληθή επίδξαζε ζηηο ιεηηνπξγίεο ηνπ ζψκαηνο - νξγαληζκνχ απφ νπζίεο πνπ δηεηζδχνπλ κέζα ζηνλ νξγαληζκφ φπσο ζείν, κεηαιιηθά ζηνηρεία κε ηε κνξθή ηφλησλ ή κνξίσλ. Σν είδνο θαη ν βαζκφο απνξξφθεζεο εμαξηάηαη απφ πνιινχο παξάγνληεο φπσο πδαηφ- ιππνδηαιπηφηεηα ησλ ζπζηαηηθψλ απηψλ, ε ζεξκνθξαζία ηνπ πεινχ, ε δηάξθεηα επαθήο κε ην δέξκα, ε ζπρλή επαλάιεςε ηεο επαθήο ηνπ πεινχ, ηα ζπζηαηηθά ηνπ πεινχ, ε αιιειεπίδξαζε ησλ ζπζηαηηθψλ ζηελ απνξξφθεζε, ν βαζκφο χγξαλζεο ηνπ δέξκαηνο ην ΡΖ ηνπ πεινχ θαζψο θαη άιινη παξάγνληεο. Ο πειφο έρεη έληνλε αληηθιεγκνλψδε, απνξξνθεηηθή, αληηαιιεξγηθή αλαιγεηηθή θαη ζξεπηηθή- αλαγελλεηηθή δξάζε. Πξνθαιεί ελεξγνπνίεζε ηνπ λεπξνελδνθξηληθνχ ζπζηήκαηνο θαη επλνεί ηελ εμπγίαλζε ησλ αληηδξάζεσλ ηνπ νξγαληζκνχ. Ζ εθαξκνγή ηεο πεινζεξαπείαο επηηαρχλεη ηελ απνξξφθεζε ζπκθχζεσλ θαη νπιψλ κεηά απφ λνζήκαηα ή θαθψζεηο ηνπ θεληξηθνχ θαη πεξηθεξεηαθνχ λεπξηθνχ ζπζηήκαηνο, βειηηψλεη ηηο ζπλζήθεο αλαγέλλεζεο ησλ πεξηθεξεηαθψλ λεχξσλ, κεηξηάδεη ηηο λεπξαιγίεο, ιχεη ηε κπτθή ζπαζηηθφηεηα θαη δπζθακςία θαη ππνβνεζά ηελ απνθαηάζηαζε ηεο θηλεηηθήο ιεηηνπξγίαο. Ο ζεηνχρνο ζίδεξνο ν νπνίνο αληηδξά κε ηα φμηλα ζπζηαηηθά ηεο επηδεξκίδαο ειεπζεξψλεη ηα ζεηνχρα ηφληα, ηα νπνία είλαη δηαβαηά θαη εηζέξρνληαη ζηνλ νξγαληζκφ. Ζ ζεξαπεπηηθή ηνπο δξάζε θαίλεηαη φηη γίλεηαη κέζσ ελδπκαηηθψλ αληηδξάζεσλ ζην θπηηαξηθφ επίπεδν θαη ζε ρξφλν πνπ ππνινγίδεηαη φηη θζάλεη ζηηο 21 κέξεο. Έηζη ν ρξφλνο ζεξαπεπηηθήο αγσγήο πνπ πξνηείλεηαη ζην ινπηξφηνπν Κξελiδσλ είλαη ηξεηο εβδνκάδεο. Ο ζεξαπεπηηθφο Υαξαθηήξαο νθείιεηαη θαη ζε άιια Υεκηθά ζηνηρεία- ηρλνζηνηρεία, θπζηθνρεκηθά- βηνινγηθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπ πεινχ (π.ρ. αξζεληθφ ΡΖ, ειεθηξηθή αληίζηαζε θ.ιπ.). Γξνπλ θπξίσο ζην ππφβαζξν ηεο πάζεζεο παξά ζηελ ίδηα ηε λφζν. Σν απνηέιεζκα ηεο ζεξαπείαο δελ είλαη άκεζν. Σν έθδεκα βειηηψλεηαη ζηνπο δχν κήλεο θαη ε ςσξίαζε ζηνπο έμη κήλεο πνπ αθνινπζνχλ ηελ πεινζεξαπεπηηθή αγσγή. 34

35 3.6 Θεπαπεςηικέρ Δνδείξειρ και Ανηενδείξειρ νη δεξκαηνπάζεηεο πνπ αληηκεησπίδνληαη κε ηνλ ζεξαπεπηηθφ πειφ ησλ Κξελίδσλ είλαη: Σν νμύ έθδεκα, ε ςσξίαζε Η lρζύαζε, ε ζθιεξνδεξκία Η λεαληθή αθκή, ε ξνδόρξνπο αθκή ζεκαληηθή επίζεο είλαη ε πξνιεπηηθή ρξεζηκνπνίεζε ηνπ πεινχ Κξελίδσλ ζηελ απνθπγή ή ειάηησζε ηνπ αξηζκνχ ησλ ππνηξνπψλ ησλ ρξφλησλ απφ ηηο δεξκαηνπάζεηεο πνπ αλαθέξακε. Χο αληελδείμεηο αλαθέξνληαη νη πεξηπηψζεηο ζπνγγνεηδνχο κπθεηίαζεο, αηκαηνδεξκαηνπαζεηψλ θαξθίλνπ θαη θπκαηίσζεο ηνπ δέξκαηνο θαζψο θαη ησλ εθηεηακέλσλ ππνδεξκαηίηηδσλ. Δλδείμεηο ησλ ηακαηηθψλ Λαζπφινπηξσλ γηα ηα ξεπκαηηθά λνζήκαηα είλαη: Γεληθή έλδεημε: ια ηα ξεπκαηηθά λνζήκαηα κε κεηψπσζε ή ηάζε κεηαπηψζεσο ζε ρξφληα αξζξηθή- παξά αξζξηθή βιάβε. Φιεγκνλώδεηο αξζξνπάζεηεο π.ρ. ξεπκαηνεηδήο αξζξίηηδα Δθθπιηζηηθέο αξζξνπάζεηο, π.ρ. νζηεναξζξίηηδα, πνλδπιναξζξίηηδα Ρεπκαηηζκό καιαθώλ κνξίσλ π.ρ πεξηαξζξίηηδα ώκνπ. Οη αληελδείμεηο πεινζεξαπείαο πνπ αθνξνχλ ξεπκαηηθά λνζήκαηα είλαη: Έμαξζε ηεο λφζνπ, νμέα θιεγκνλψδε θαηλφκελα ζηηο αξζξψζεηο Μφληκεο θαη κε αλαζηξέςηκεο αλαηνκηθέο βιάβεο ζηηο αξζξψζεηο νβαξή κνξθήο θαξδηνπάζεηα, λεθξνπάζεηα, επαηνπάζεηα Καθή γεληθή θαηάζηαζε, χπαξμε ζνβαξήο λφζνπ, πρ λενπιαζία, αλαηκίεο ζπζηεκαηηθψλ λφζσλ. Ζ αλάγθε επίζεο ηαπηφρξνλεο εθαξκνγήο άιισλ θπζηθφ- ζεξαπεπηηθψλ κεζφδσλ είλαη δπλαηή θαη θαζνξίδεηαη απφ ην ηαηξηθφ πξνζσπηθφ ζε επηιεγκέλεο πεξηπηψζεηο. Απφ ηηο κεζφδνπο απηέο ε θηλεζηνζεξαπεία απνηειεί ζρεδφλ πάληνηε ζηαζεξή έλδεημε. ηε γεληθφηεξε αγσγή κε ρξήζε ζεξαπεπηηθνχ πεινχ αμίδεη λα αλαθέξνπκε αθφκε. Ζ έληνλε εθίδξσζε ηνπ δέξκαηνο αληηζηνηρεί ζηελ απνκάθξπλζε ησλ ελδηάκεζσλ νπζηψλ απφ ηηο πεξηνρέο ηεο θιεγκνλήο. Οη νπζίεο πνπ απεθθξίλνληαη κε ηελ εθίδξσζε είλαη θπξίσο ην λάηξην, ην ριψξην θαη ε νπξία. Σν νίδεκα ησλ αξζξηηηθψλ ηζηψλ κεηψλεηαη θαη ειαηηψλεηαη ε κπτθή ππεξηνλία. Οη αξζξψζεηο επσθεινχληαη απφ ηελ δξάζε ηεο θπθινθνξίαο ηνπ αίκαηνο. Γεληθά ε πεινζεξαπεία ζηηο Κξελίδεο πξνθαιεί ηα έμεο απνηειέζκαηα ζηνλ αλζξψπηλν νξγαληζκφ: αληηθιεγκνλψδεο θαη δηαιπηηθή δξάζε, απμεκέλε αληίζηαζε θαηά ησλ παξαγφλησλ πνπ πξνθαινχλ ηηο αζζέλεηεο, επίδξαζε ζηελ ελδηάκεζε αληαιιαγή, επίδξαζε ζηελ γεληθή θνηλαηζζεζία. Απηνί νη κεραληζκνί είλαη δπλαηφλ λα επηθέξνπλ ζεζκηθά παξνδηθά ή θαη κφληκα απνηειέζκαηα ζηελ ζεξαπεία ζπγθεθξηκέλσλ αζζελεηψλ. Ζ πεινζεξαπεία είλαη ρξήζηκε θαη απνηειεζκαηηθή ζε φιεο ηηο ξεπκαηηθέο παζήζεηο κε εμαηξέζεηο πνπ αληηπξνζσπεχνληαη απφ παζήζεηο πνπ εκθαλίδνληαη ζπάληα θαη ζηηο νπνίεο ε πεινζεξαπεία αληελδείθλπηαη. Ο επηζθέπηεο ινπφκελνο ζηηο Κξελίδεο πνπ επηζπκεί λα δηαρεηξηζηεί ηελ πξνζσπηθή, ζσκαηηθή θαη ςπρηθή ηνπ πγεία κε ηελ ζπλεξγαζία ηεο ηαηξηθήο νκάδαο θαη ησλ εξγαδφκελσλ ζα βηψζεη ηελ επεξγεηηθή επίδξαζε ηνπ ζεξαπεπηηθνχ πεινχ. Απφ κηα παιαηφηεξε έξεπλα πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε ζην πεινζεξαπεπηήξην ησλ Κξελίδσλ ελδεηθηηθά αλαθέξσ θάπνηα απνηειέζκαηα φζσλ αθνξά 35

36 Σηο παζήζεηο 1 : Μπνζθειεηηθφ πξφβιεκα 65% Γεξκαηηθέο παζήζεηο 20% Πεπηηθφ ζχζηεκα 5% Πξνιεπηηθά 5% Άιια (λεπξηθφ, αλαπλεπζηηθφ) 5% Οη επηζθέπηεο πνπ πξαγκαηνπνηνχλ πεινζεξαπεία ζην ινπηξφηνπν Κξελίδσλ δειψλνπλ βειηίσζε ηνπ πξνβιήκαηνο πνπ έρνπλ ζε πνζνζηφ 83%, ζηαζηκφηεηα 12% θαη επηδείλσζε 5%. Ζ ηαμηλφκεζε πνπ αθνξά ηελ ειηθία ησλ επηζθεπηψλ είλαη ε εμήο: εηψλ 12% εηψλ 32% εηψλ 25% εηψλ 17% εηψλ 10% έλα κηθξφ πνζνζηφ 4% αθνξά ειηθίεο θάησ ησλ 40 εηψλ. ηηο 30 Μαΐνπ 1995 ην Κεληξηθφ πκβνχιην Τγείαο ηεο ρψξαο καο αλαθήξπμε ηνλ πειφ θαη ην ζεξκφ κεηαιιηθφ λεξφ ησλ Κξελίδσλ σο «ηακαηηθά» αλαγλσξίδνληαο κεηά απφ ηεθκεξησκέλε κειέηε πνπ πξαγκαηνπνίεζε ν Γήκνο Φηιίππσλ ηηο εμήο ζεξαπεπηηθέο ελδείμεηο: Υξφληεο ξεπκαηνπάζεηεο Παζήζεηο ηνπ δέξκαηνο Γπλαηθνινγηθέο παζήζεηο πνλδπιαξζξίηηδεο Υξφληεο δεξκαηνπάζεηεο Οπξηθή αξζξίηηδα Έθδεκα, ςσξίαζε Καιιπληηθφ ζθεχαζκα 1. Δλεκεξσηηθφ βηβιίν Γήκνπ Φηιίππσλ «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ, Φχζε, Τγεία, Ηζηνξία» 36

37 3.7 Γιαδικαζία Πηλοθεπαπείαρ και Σεσνική Δθαπμογή Γεληθέο αξρέο: Ο θχθινο ηεο πεινζεξαπείαο πνπ γεληθά ζεσξείηαη ηθαλφο λα επηθέξεη απνηειέζκαηα είλαη ρξήζεηο Καλνληθά, ε αγσγή κε πειφ γίλεηαη κηα θνξά ην ρξφλν. Γχν θχθινη είλαη επίζεο δπλαηνί, κφλν εάλ κεζνιαβήζεη δηάζηεκα ηεζζάξσλ σο πέληε κελψλ απφ ηνλ έλα θχθιν ζηνλ άιιν. Ζ επαλάιεςε ηεο πεινζεξαπείαο γηα ηξία ηνπιάρηζηνλ ζπλερφκελα ρξφληα ζπλίζηαηαη πάληα, εθηφο εάλ έρνπλ πξνθχςεη αληελδείμεηο. Ζ αγσγή γίλεηαη πάληα κε άδεην ζηνκάρη ή ηνπιάρηζηνλ 3-4 ψξεο κεηά ην θαγεηφ. Πξηλ ηελ πεινζεξαπεία είλαη απαξαίηεην λα θελσζεί ε νπξνδφρνο θχζηε θαη ην έληεξν. Απαξαίηεηε ε ηαηξηθή θξνληίδα. ηνλ πεινηακηεπηήξα Κξεviδσλ: Ο επηζθέπηεο ζην ινπηξφηνπν Κξελίδσλ έρεη ηε δπλαηφηεηα λα πξαγκαηνπνηήζεη ηελ πεινζεξαπεπηηθή ηνπ αγσγή α) κε νιηθή εκβάπηηζε ηνπ ζψκαηνο ζηνλ ζεξκφ θπζηθφ ηακηεπηήξα, β) κε ηε κνξθή ηνπηθνχ επηδέζκαηνο. Αξρηθά ν επηζθέπηεο ζπλνκηιεί-ζπλεξγάδεηαη κε ηελ lαηξηθή νκάδα ηνπ θέληξνπ θαη ελεκεξψλεηαη γηα ην πξφγξακκα πνπ ζα αθνινπζήζεη. Ζ δηαδηθαζία αγσγήο πνπ ζα πξαγκαηνπνηήζεη ζην πεινζεξαπεπηηθφ θέληξν Κξελίδσλ ν επηζθέπηεο-ινπφκελνο, γεληθά έρεη ηα εμήο ηξία δηαθξηηά ζηάδηα Πξνεηνηκαζία εηζαγσγήο ζηνλ πεινηακηεπηήξα Τπάξρνπλ δχν ηακηεπηήξεο, αλδξψλ-γπλαηθψλ θαζψο θαη νη αλάινγνη ρψξνη πξνεηνηκαζίαο. Οη ηακηεπηήξεο έρνπλ ζπλνιηθφ εκβαδφλ 500 ηεηξαγσληθά κέηξα, ην βάζνο θζάλεη ην έλα κέηξν θαη είθνζη εθαηνζηά, θαη ε ζεξκνθξαζία ηνπ ζεξαπεπηηθνχ πεινχ αγγίδεη ηνπο 30ν C. Ο ρξφλνο παξακνλήο ζηνλ πεινηακηεπηήξα είλαη ιεπηά. Ο ρξφλνο απηφο ππαγνξεχεηαη απφ ηνπο δηεζλείο ηαηξηθνχο θαλφλεο γηα ηελ νιηθή πεινζεξαπεία. Δάλ ν επηζθέπηεο εθαξκφζεη ηνπηθά επηζέκαηα, ν ρξφλνο παξακνλήο ηνπ επηζέκαηνο ζην ζπγθεθξηκέλν ζεκείν ηνπ ζψκαηνο είλαη 30 ιεπηά. Σν επίζεκα επίζεο ζην ζπγθεθξηκέλν ζεκείν ηνπ ζψκαηνο νθείιεη λα έρεη πάρνο 2-4 εθαηνζηά ηελ νιηθή εκβάπηηζε ηνπ ζψκαηνο ζηνλ ζεξαπεπηηθφ πεινηακηεπηήξα, ε πξφζζηα πιεπξά ηνπ ιαηκνχ κέλεη ειεχζεξε. Καζψο ν πειφο ησλ Κξελίδσλ απνηειεί άξηζην θαιιπληηθφ ζθεχαζκα νη επηζθέπηεοινπφκελνη πξαγκαηνπνηνχλ ιεπηέο επαιείςεηο πεινχ ζην πξφζσπν Απαιιαγή ηνπ ζώκαηνο από ηνλ πειό κε θαηαηνληζκό ηακαηηθνύ λεξνύ Αθνχ νινθιεξψζεη ν ινπφκελνο ηελ αγσγή κε ηνλ ζεξαπεπηηθφ πειφ ζηνλ νκαδηθφ πεινηακηεπηήξα, απαιιάζζεη ην ζψκα ηνπ απφ ηνλ πειφ κε θαηαηνληζκφ ηακαηηθνχ λεξνχ. Ζ αίζνπζα θαηαηνληζκνχ κε ηε κνξθή θαηαθφξπθεο βξνρήο βξίζθεηαη ζηνλ ίδην ρψξν ηνπ πεινηακηεπηήξα. Οη ζπλζήθεο θαηαηνληζκνχ ππφζεξκνπ ηακαηηθνχ λεξνχ πξαγκαηνπνηνχληαη ζε κέηξηα σο ρακειή πίεζε (0,5-1,5 αηκφζθαηξεο). Οη θαηαηνλήζεηο κε ηε κνξθή θαηαθφξπθεο βξνρήο πνπ είλαη ηνπνζεηεκέλεο 2,50 κ. απφ ην δάπεδν ηξνθνδνηνχλ ηνλ ινπφκελν αξρηθά λα απαιιαγεί απφ ηνλ πειφ θαη ζπγρξφλσο λα αηζζαλζεί κπν-ραιαξσηηθά. Ο ρξφλνο θαηατνληζκνχ νθείιεη λα δηαξθεί απφ ηξία κέρξη πέληε ιεπηά. 1. Δλεκεξσηηθφ βηβιίν Γήκνπ Φηιίππσλ «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ, Φχζε, Τγεία, Ηζηνξία» 37

38 3.7.3 Δθηδξσηηθή αληίδξαζε. Σν ηξίην ζηάδην 1 έρεη σχέση κε ηελ εθηδξσηηθή αληίδξαζε. Μεηά ην κπάλην ν ινπφκελνο ληχλεηαη κε ινπηξηθφ ρηηψλα (κπνπξλνχδη) εθφζνλ έρεη ζηε δηάζεζή ηνπ θαη θαηαιήγεη ζηνλ πξνζσπηθφ ηνπ ρψξν δηακνλήο. Απνηειεί κέξνο ηεο ζπλνιηθήο ζεξαπεπηηθήο ηνπ αγσγήο λα παξακείλεη ζην θξεβάηη ιεπηά θαιά ζθεπαζκέλνο γηα ηελ εθηδξσηηθή αvηίδξαζε. Καηά ηε δηαδηθαζία απηή ζπλερίδνληαη ηα βηνινγηθά απνηειέζκαηα ηεο πεινζεξαπείαο. Μεηά ηελ 5 ε -6 ε κέξα ηεο αγσγήο κπνξεί λα εκθαληζηεί κηα ρεηξνηέξεπζε ηνπ ηνπηθνχ πφλνπ θαη ηεο ιεηηνπξγηθήο συκπησκαηνινγίαο. Απηφ κεξηθέο θνξέο ζπλνδεχεηαη απφ γεληθέο δηαηαξαρέο φπσο αδπλακία, ππνηνληθφηεηα, αδηαζεζία, αχμεζε ησλ ξεπκαηηθψλ πφλσλ, θνχξαζε θα. Γεληθά ζηνλ θχθιν ηεο ζπλνιηθήο ζεξαπεπηηθήο αγσγήο κε πειφ παξαηεξνχκε έλα κηθξφ πξψην ζηάδην αξλεηηθφ ζηελ αξρή ηεο πεινζεξαπείαο. ηε ζπλέρεηα παξαηεξνχκε κηα ζεηηθή θαιή αληαπφθξηζε, ηε ιεγφκελε ξπζκηζηηθή αληίδξαζε. Πξνο ην ηέινο ηεο ζεξαπεπηηθήο αγσγήο δηαθξίλνπκε έλα κηθξφ ζηάδην πνπ ραξαθηεξηζηηθφ ηνπ είλαη ε θφπσζε. 1. Δλεκεξσηηθφ βηβιίν Γήκνπ Φηιίππσλ «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ, Φχζε, Τγεία, Ηζηνξία» 38

39 Δηθφλεο απφ ην αξρείν ηεο ηνπηθήο εθεκεξίδαο «Γεκφηεο Φηιίππσλ» 39

40 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 4 Ο 4.1 ΠΡΟΒΛΗΜΑΣΑ ΣΗ ΔΠΙΥΔΙΡΗΗ πσο είλαη θπζηθφ θάζε επηρείξεζε, θαηά ηε δηάξθεηα ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο αληηκεησπίδεη ζπλερψο πξνβιήκαηα, ζχκθσλα κε ηελ θξίζε ηεο νπνίαο νξίδεηαη ν βαζκφο ηεο ζνβαξφηεηαο ηνπο. Έηζη ινηπφλ θαη ζηελ επηρείξεζε «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» πξνέθπςαλ αλά θαηξνχο ηα παξαθάησ πξνβιήκαηα: Α) Μεηαηξνπή Γεκνηηθήο Δπηρ/ζεο «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» ζε Α.Δ Παξειζνληηθά πξνβιήκαηα θαίλεηαη πσο δεκηνχξγεζαλ- απνηέιεζαλ ζνβαξά θσιχκαηα γηα ηελ πεξαηηέξσ εμέιημε ηεο επηρ/ζεο. πλνπηηθά παξαηεξνχκε πσο ην πιένλ ζνβαξφ πξφβιεκα πνπ έρνπλ λα αληηκεησπίζνπλ ηα Λαζπφινπηξα σο επηρ/ζε είλαη νη ζπλερφκελεο αιιαγέο ζην δεκνηηθφ ζπκβνχιην θαη ηελ δηνίθεζε ηνπ Γήκνπ. Καηά γεληθή νκνινγία εκπνδίδεη ηελ ιήςε νπνησλδήπνηε απνθάζεσλ. Οη αιιαγέο απηέο δελ επηηξέπνπλ ηελ ζηαζεξή παξαθνινχζεζε ζηελ πνξεία θαη βησζηκφηεηα ηεο επηρ/ζεο. Απηφ νθείιεηαη ζηηο δηαθνξνπνηήζεηο ηηο πνιηηηθήο/ ζηξαηεγηθήο πνπ αθνινπζεί ν εθάζηνηε δηεπζπληήο. Αλαιπηηθά, ην πξφβιεκα, πνπ έρεη κεηαηξαπεί ζε πξφθιεζε, ην νπνίν πξνζπαζεί λα αληηκεησπίζεη ε επηρ/ζε είλαη ε κεηαηξνπή ηεο ζε Α.Δ. Ζ ζθέςε απηή πξνήιζε απφ ηελ αλάγθε ζηειέρσζεο ηεο επηρ/ζεο απφ πην έκπεηξα ζηειέρε, ηα νπνία ζα δηαζέηνπλ ηελ ηερλνγλσζία θαη εκπεηξία πνπ απαηηείηαη γηα κηα αλαπηπζζφκελε, νηθνλνκηθά, επηρ/ζε. πσο αλαθέξεηαη, ε επηηπρία ζηε ιεηηνπξγία ηεο επηρ/ζεο ηα δχν πξνεγνχκελα έηε είλαη απηή πνπ επηβάιιεη λα πξνρσξήζνπλ αθφκα παξαπέξα. Σν ππάξρνλ ζρήκα ιεηηνπξγίαο έθιεηζε ην θχθιν ηνπ θαη ρξεηάδνληαη λέεο επελδχζεηο, λέεο θαηεπζχλζεηο, δηεχξπλζε ηνπ αληηθείκελνπ, θεθάιαηα θαη θπξίσο επειημία. Απηά κπνξνχλ λα επηηεπρζνχλ ζε ζπλεξγαζία κε ηνλ ηδησηηθφ ηνκέα θαη απηφ αθξηβψο επηδηψθεηαη λα γίλεη. (πξαθηηθφ Γ. 12/2004, αξ.απνθ. 211/2004) Ήδε απφ ην 2003 εγθξίλεηαη απφ ην Γ. ε κεηαηξνπή ηεο δεκνηηθήο επηρείξεζεο «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» ζε Α.Δ (πξαθηηθφ Γ. 9/2003, αξ.απνθ. 145/2003) Ζ επίηεπμε θαη ηειηθά ε ιεηηνπξγία ηεο σο Α.Δ εκπνδίδεηαη ζεκαληηθά απφ ηηο πνιπγλσκίεο ησλ κειψλ ηνπ Γ.. Πξηλ ππεηζέιζσ ζηηο ζέζεηο πνπ πήξαλ θάπνηα κέιε ηνπ Γ., φζσλ αθνξά ην ζέκα ηεο κεηαηξνπήο ηεο επηρ/ζεο ζε Α.Δ, επηβάιιεηαη λα αλαθεξζψ ζε έλα άιιν ζέκα πνπ θαίλεηαη λα ακαχξσζε ηελ εηθφλα ηεο επηρ/ζεο θαη ζπλδέεηαη ζηελά κε ηελ αιιαγή ηεο ζχζηαζεο ηεο επηρ/ζεο. Β) Τπφζεζε Μελάνγινπ «Μαχξε ηξχπα θαίλεηαη λα απνηειεί ε ππφζεζε ηνπ θ. Μελάνγινπ ζηελ ηζηνξία ηεο επηρ/ζεο. To 1989 ν εξγνιάβνο αλέιαβε ηελ θαηαζθεπή ησλ θηηξηαθψλ θαη ειεθηξνκεραλνινγηθψλ εγθαηαζηάζεσλ ησλ ιαζπφινπηξσλ, θαζψο θαη ηελ επηζθεπή ηνπ δξφκνπ πνπ ζπλδέεη ηελ εζληθή νδφ Καβάιαο-Γξάκαο κε ηνλ ρψξν ησλ ιαζπφινπηξσλ.οη εξγαζίεο νινθιεξψζεθαλ αιιά ν θ. Μηλάνγινπ δήηεζε πνζφ ακνηβήο κεγαιχηεξν απφ ην ζπκθσλεζέλ. ( δξρ) Ζ επηρ/ζε αξλήζεθε ηελ 40

41 πιεξσκή ηνπ θαη έηζη ν πξψηνο θηλήζεθε κε δηθαζηηθά κέηξα. ηελ πξνθείκελε θάζε επήιζε αιιαγή ζην δηνηθεηηθφ ζπκβνχιην, ε νπνία ιεηηνχξγεζε αλαζηαιηηθά ζην ζπγθεθξηκέλν ζέκα. Σν δηθαζηήξην δηθαίσζε ηνλ θ. Μελάνγινπ, ν νπνίνο φκσο πξνέβεη ζε θαηαζρέζεηο δηφηη δελ έιαβε ην πφζν πνπ απαηηνχζε. Σν πνζφ 1 αλέξρεηαη ζηα : πκθσλεζέλ πνζφ δξρ ,84 επξψ + λφκηκνη ηφθνη δξρ ,88 επξσ + δηθαζηηθέο δαπάλεο δξρ 2.817,31 επξψ + απφγξαθν, αληίγξαθν δξρ 4.842,26 επξψ θηι ύλνιν δξρ ,30 επξώ ιφγσ ηεο άξλεζεο πιεξσκήο πνπ πξνέβαιαλ ηα «Λαζπφινπηξα Κξελίδσλ» ν Γηθαζηηθφο Δπηκειεηήο πξνρψξεζε ζε αλαγθαζηηθή θαηάζρεζε θάζε θηλεηήο θαη αθίλεηεο πεξηνπζίαο θαη ηηο νπνίεο πξφθεηηαη λα εθζέζεη ζε δεκφζην αλαγθαζηηθφ πιεηζηεξηαζκφ. Ζ θαηαζρεζείζα αθίλεηε πεξηνπζία πεξηιακβάλεη ηα αθφινπζα: αγξνηεκάρην 18,50 ζηξ. ζεξαπεπηηθέο πεγέο γξαθεία θαη αλαςπθηήξην απνδπηήξηα- ληνπο- ηαηξείν ηνπαιέηεο δσκάηηα πξνζσπηθνχ ηαβέξλα εθθιεζία φιν ην αθίλεην πνπ θαηαζρέζεθε ( καδί κε ηηο εγθαηαζηάζεηο ηνπ) εθηηκήζεθε αληί δξρ ( ,43 επξψ) ε δε ηηκή πξψηεο πξνζθνξάο νξίδεηαη δξρ ( ,72 επξψ) 2 Σειηθά κεγάινο θεξδηζκέλνο απφ ηελ δηθαζηηθή δηακάρε πνπ μέζπαζε κεηαμχ ηνπ ηεο Γεκνηηθήο επηρ/ζεο θαη ηνπ εξγνιήπηε θ. Μελάνγινπ είλαη ν Γήκνο Φηιίππσλ κεηά απφ δηθαζηηθέο απνθάζεηο 3. Σν δηθαζηήξην έθξηλε αθαηάζρεηε ηελ αθίλεηε πεξηνπζία ησλ Λαζπφινπηξσλ (θξίλνληαο ηνλ πειφ θαη ην λεξφ, δεκφζηα αγαζά ) δηθαηψλνληαο νπζηαζηηθά ηνπο ρεηξηζκνχο ηεο ζεκεξηλήο δηνίθεζεο ηεο Γεκνηηθήο επηρ/ζεο πνπ επέιεμε ηελ δηθαζηηθή νδφ γηα λα πξναζπίζεη ηα ζπκθέξνληα ηνπ Γήκνπ, αξλνχκελε λα θαηαβάιιεη ην αξρηθφ πνζφ πνπ δηεθδηθνχζε ν θ. Μελάνγινπ. 1. Δθεκ. «ΓΖΜΟΣΖ ΦΗΛΗΠΠΧΝ», 1 ν 15κεξν Ηνπιίνπ 2002, ζει Δθεκ. «ΓΖΜΟΣΖ ΦΗΛΗΠΠΧΝ», 2 ν 15κεξν Ηνπιίνπ 2002, ζει Δθεκ. «ΓΖΜΟΣΖ ΦΗΛΗΠΠΧΝ», 1 ν 15κεξν Ννεκβξίνπ 2002, ζει.7 41

42 Ζ «Υξπζή Σνκή» 1 ηειηθά επήιζε ηνλ Φεβξνπάξην ηνπ 2003 κε ζπκβηβαζκφ θαηαβνιήο δξρ απφ ηνλ Γήκν Φηιίππσλ ζην θ. Μελάνγινπ. ε απηφ ην ζεκείν αμίδεη λα ζεκεηψζνπκε πσο ηελ πεξίνδν πνπ δηαλχνπκε (2006) ν θ. Μελάνγινπ δελ έρεη εηζπξάμεη αθφκα ην πνζφ πνπ ζπκθσλήζεθε. ηελ ζπγθεθξηκέλε πεξίπησζε φκσο ην πξφβιεκα ην αληηκεησπίδεη ν ίδηνο ιφγσ νηθνλνκηθψλ πξνβιεκάησλ ηεο επηρ/ζεο ηνπ. Ο Γήκνο Φηιίππσλ έρεη ελδνηαζκνχο πξνβιεκαηηζκνχο λνκηθήο θχζεσο, φζσλ αθνξά ηελ θαηαβνιή ηεο νθεηιήο ζε πεξίπησζε ιχζεο ηεο επρ/ζεο ηνπ εξγνιάβνπ. Απηά αθνξνχλ: 1. Μεηά απφ 15 ρξφληα αλνηρηήο νθεηιήο, κπνξεί λα ππάξμεη δηαγξαθή ρξεψλ ή 2. ζε αληίζεηε πεξίπησζε πνίνο ζα εηζπξάμεη ηα ρξήκαηα αλ γίλεη εθθαζάξηζειχζε ηεο επηρ/ζεο ηνπ εξγνιάβνπ. Ζ ππφζεζε ηνπ εξγνιάβνπ απεηέιεζε έλα ζεκαληηθφ πξφβιεκα, ην νπνίν ηζρπξηδφληνπζαλ θαη ζην νπνίν έθαλαλ αλαθνξά αλά θαηξνχο κέιε ηνπ Γ. ζε ζπδεηήζεηο γηα ηελ κεηαηξνπή ηεο επρ/ζεο ζε Α.Δ. Θα θάλσ κηα ζχληνκε αλαθνξά ζηηο ζέζεηο πνπ πήξαλ δηάθνξα κέιε ηνπ Γ. ζε ζπλεδξηάζεηο γηα ηε κεηαηξνπή ηεο Γεκνηηθήο επηρ/ζεο ζε Α.Δ. 2 Παζράιεο Φηιόζνγινπ: ν ίδηνο θαη ε παξάηαμε ηνπ είλαη ελαληίνλ νπνηαζδήπνηε αιιαγήο ζην ιεηηνπξγηθφ θαζεζηψο ηεο Γεκνηηθήο επηρ/ζεο γηαηί ζεσξείηαη μεπνχιεκα. ζεσξεί φηη ε επηρ/ζε ιεηηνχξγεζε ππνδεηγκαηηθά θαη απέδεημε φηη είλαη θεξδνθφξα. Δπνκέλσο, γηαηί λα πνπιεζεί κηα θεξδνθφξα επηρ/ζε? Διηζάβεη Παζηξαθίδνπ: ζεσξεί αδηαλφεην λα δεηείηαη ε ζπκκεηνρή ηδησηψλ γηα λα ιεηηνπξγήζεη θαη λα αλαπηπρζεί ε επηρ/ζε. Ζ επηρ/ζε κπνξεί λα πάεη κπξνζηά θαη κε ηηο δπλάκεηο ηνπ Γήκνπ. Γελ ιέεη φρη ζηελ κεηαηξνπή ηεο εηαηξίαο ζε Α.Δ αιιά φρη ζηελ παξνχζα θάζε θαη θπζηθά κε ηελ πιεηνςεθία ησλ κεηνρψλ λα αλήθεη ζην Γήκν. Ζ κεηαηξνπή ηεο επηρ/ζεο ζε νπνηαδήπνηε θεθαιαηνπρηθή ή εκπνξηθή κπνξεί λα έρεη δπζάξεζηεο ζπλέπεηεο κε ηηο δηθαζηηθέο εθθξεκφηεηεο πνπ ππάξρνπλ (ππφζεζε Μελάνγινπ) Μηραήι Νηνπληαπηιελ: ζεσξεί πσο ε κεηαηξνπή ζε Α.Δ θξίλεηαη αλαγθαία αιιά ην πιεηνςεθηθφ παθέην πξέπεη λα αλήθεη ζην Γήκν. Αλαθέξεη πσο ε επηρ/ζε είλαη θεξδνθφξα θαη κπνξεί λα εμαθνινπζήζεη λα ιεηηνπξγεί κε επηηπρία θαη λα αλαπηπρζεί κε ηηο δπλάκεηο ηνπ ηφπνπ. Γεώξγηνο Καξαθπιιίδεο: Θέηεη κνλάρα ην εξψηεκα γηα πνίν ιφγν ζα δερζεί έλαο ηδηψηεο λα αληαπνθξηζεί ζην θάιεζκα εθδήισζεο ελδηαθέξνληνο γηα ηελ πξνζέιθπζε επελδπηψλ ζηα «Λαζπφινπηξα», φηαλ ην πνζνζηφ ζπκκεηνρήο ηνπ κπνξεί λα είλαη θάησ απφ ην 50%. Ηιίαο Καιαλληαξίδεο: Θεσξεί πσο ην ζρέδην ηεο πξνθήξπμεο είλαη γεκάην αζάθεηεο θαη δελ κπνξεί λα ιεθζεί ζνβαξά απφ θαλέλαλ επελδπηή. Λάδαξνο Φαιαθξίδεο: Θεσξεί φηη ηίζεηαη ζέκα μεπνπιήκαηνο ηεο επηρ/ζεο ε νπνία είλαη θεξδνθφξα θαη έπεηηα παξαζέηεη έλαλ πξνβιεκαηηζκφ εάλ ππάξρεη ηθαλνπνηεηηθφο πειφο γηα λα θαιέζνπλ ηνπο επελδπηέο. 1. Δθεκ. «ΓΖΜΟΣΖ ΦΗΛΗΠΠΧΝ», 1 ν 15κεξν Φεβξνπαξίνπ 2003, ζει Πξαθηηθφ Γ. 12/2004, αξ.απνθ.211/

43 πλεηδεηνπνηνχκε πσο νη ηφζν δηαθνξεηηθέο απφςεηο θάζε άιιν παξά ζε ιήςε απφθαζεο κπνξνχλ λα ζπληειέζνπλ. Σν ίδην ζέκα, κε ηηο ίδηεο απφςεηο θαίλεηαη λα απαζρνιεί ηε Γηνίθεζε ηνπ Γήκνπ απφ παιαηφηεξα έηε, ζε ζεκείν φπνπ ην 2003 εγθξίζεθε θαη θαηαζηαηηθφ γηα ηελ κεηαηξνπή ηεο επηρ/ζεο ζε Α.Δ.( πξαθηηθφ Γ. 17/2003, αξ.απνθ.233/2003). Γ) Κιεηζηφ πεινζεξαπεπηήξην Κξελίδσλ Έλα άιιν ζέκα πνπ πξνβιεκάηηζε ηνλ Γήκν Φηιίππσλ, ην νπνίν φκσο πνηέ δελ πξαγκαηνπνηήζεθε ήηαλ ε δεκηνπξγία ηνπ θιεηζηνχ πεινζεξαπεπηεξίνπ Κξελίδσλ. Καη γη απηφ νη ζπδεηήζεηο μεθίλεζαλ πνιχ λσξίο, αιιά ρσξίο θαλέλα νπζηαζηηθφ απνηέιεζκα. Σνλ Ηνχιην ηνπ εγθξίζεθε νκφθσλα ε πξνκειέηε ζηαηηθψλ θαη ειεθηξνκεραλνινγηθψλ ηνπ θιεηζηνχ πεινζεξαπεπηεξίνπ. Ζ νκάδα ησλ κειεηεηψλ, κε επηθεθαιή ηελ θ. Πξηκπίδνπ, ηφληζε κεηαμχ άιισλ φηη ην έξγν ζχκθσλα κε ηηο εθηηκήζεηο πνπ απνηππψλνληαη ζηε πξνκειέηε, ζα θνζηίζεη πεξίπνπ δξρ. Ζ δηνίθεζε ηνπ Γήκνπ φκσο, δήηεζε απφ ηελ νκάδα λα νινθιεξψζεη ην έξγν ζηηο πξνθαζνξηζκέλεο εκεξνκελίεο ελψ επηζήκαλε φηη ην θφζηνο θαηαζθεπήο δελ ζα πξέπεη λα μεπεξάζεη ηα δξρ, πνζφ γηα ην νπνίν ππάξρεη πξνέγθξηζε απφ ηελ πεξηθέξεηα. Σφζν ε θ. Πξηκπίδνπ φζν θαη ε θ. Βπδνβήηε είπαλ φηη δελ ππήξρε δπλαηφηεηα πεξαηηέξσ κείσζεο ηνπ θφζηνπο θαηαζθεπήο αθνχ απηφ έζεηε ζε θίλδπλν ηελ νκαιή ιεηηνπξγία ηνπ έξγνπ αιιά ζα ππνβάζκηδε θαη ηελ πνηφηεηα θαηαζθεπήο ηνπ. ην ζεκείν απηφ δεκηνπξγείηαη κηα ζχγθξνπζε κεηαμχ ησλ κειψλ ηνπ Γ. κε θάπνηνπο λα ππνζηεξίδνπλ πσο ππάξρεη αλάινγε κειέηε γηα ηνλ ρψξν πνπ πξφθεηηαη λα θαηαζθεπαζηεί ην θιεηζηφ πεινζεξαπεπηήξην κε ζθνπφ λα απνθεπρζεί εθ λένπ ε ζχληαμε θαη ην πξφζζεην θφζηνο κειέηεο ηνπ ππεδάθνπο. Σέζζεξηο κήλεο αξγφηεξα ν Γήκαξρνο Φηιίππσλ εηζεγήζεθε ηελ δηαθνπή ηεο ζχκβαζεο εθπφλεζεο κειέηεο ηνπ θιεηζηνχ πεινζεξαπεπηεξίνπ. Σε ζπγθεθξηκέλε ρξνληθή ζηηγκή νη κειεηεηέο είραλ νινθιεξψζεη ηελ πξνθαηαξθηηθή κειέηε, ηελ αξρηηεθηνληθή, ηε ζηαηηθή θαη Ζ/Μ πξνκειέηε ηνπ λένπ θιεηζηνχ πεινζεξαπεπηεξίνπ. χκθσλα κε ινγαξηαζκφ πνπ θαηέζεζαλ νη κειεηεηέο ζηα γξαθεία ηεο ΣΤΓΚ (Σερληθή Τπεξεζία Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ), ε ηειηθή ακνηβή ηεο κειέηεο αλέξρεηαη ζηα δξρ. Απφ ηελ ΣΤΓΚ πξνηάζεθε δηαθνπή ηεο ζχκβαζεο ζην ζηάδην απηφ, δει. ηελ νινθιήξσζε φισλ ησλ θάζεσλ ηεο πξνκειέηεο έηζη ψζηε λα είλαη δπλαηή ε επαλαπξνθήξπμε ηνπ έξγνπ κε ζχζηεκα κειέηεο θαηαζθεπήο, ην νπνίν ζα βαζίδεηαη ζηηο ππάξρνπζεο εγθεθξηκέλεο πξνκειέηεο. 1. Δθεκ. «ΓΖΜΟΣΖ ΦΗΛΗΠΠΧΝ», Ηνχιηνο 2001, ζει.10 43

44 Ο δήκαξρνο αλαθεξφκελνο ζην ζπγθεθξηκέλν ζέκα είπε φηη κε ηελ δηαθήξπμε γηα ηελ δεκνπξαζία πνπ έγηλε γηα ηελ εθπφλεζε ηεο ζπγθεθξηκέλεο κειέηεο, ν Γήκνο κπνξεί λα πιεξψζεη κέρξη δξρ. Δπεηδή φκσο νη κειεηεηέο δεηνχλ δξρ, ε δηαθήξπμε έπξεπε λα δεκνζηεπηεί ζε επξσπατθέο εθεκεξίδεο γηα λα είλαη ν δηαγσληζκφο παλεπξσπατθφο, θάηη πνπ δελ έγηλε. χκθσλα κε ηελ δηνίθεζε έγηλαλ ζπδεηήζεηο κε ηνπο κειεηεηέο γηα ηελ εμεχξεζε ιχζεο, ρσξίο απηφ λα θαηαζηεί εθηθηφ. πλερίδνληαο ν Γήκαξρνο πξφηεηλε λα πιεξσζνχλ νη κειεηεηέο κε ην πνζφ ησλ δξρ φζε είλαη δειαδή ε ακνηβή γηα ηελ πξνκειέηε πνπ ήδε ππάξρεη θα κεηά ην έξγν λα δεκνπξαηεζεί σο κειέηε- θαηαζθεπή. Κάηη πνπ ζεκαίλεη φηη ζα μαλαγίλεη επαλαπξνθήξπμε ηνπ έξγνπ θαη ν αλάδνρνο ή αλάδνρνη ζα θιεζνχλ λα νινθιεξψζνπλ ηελ ηειηθή κειέηε θαη λα θαηαζθεπάζνπλ ην θιεηζηφ πεινζεξαπεπηήξην. Σέινο αλαθέξεηαη φηη ην Γ ΚΠ εμαηξεί ηα έξγα πνπ έρνπλ αληαπνδνηηθφ ραξαθηήξα 1 (ην θιεηζηφ πεινζεξαπεπηήξην πεξηιακβάλεηαη ζηα έξγα απηά) θαη ρξεκαηνδνηεί κφλν ηα έξγα ππνδνκψλ, πεξίπνπ ην 40% ηεο ζπλνιηθήο δαπάλεο, ζα πξέπεη ην δεκνηηθφ ζπκβνχιην λα απνθαζίζεη θαηφπηλ αλ ζα θιεζνχλ ηδηψηεο λα ζπλρξεκαηνδνηήζνπλ ην έξγν ή ζα ην θάλεη απηφ ν Γήκνο. Δλ θαηαθιείδη ην Γ νκφθσλα ελέθξηλε ηελ δηαθνπή ηεο ζχκβαζεο εθπφλεζεο ηνπ έξγνπ «θέληξν πεινζεξαπεπηηθήο αγσγήο Κξελίδσλ». 1. Πξόθεηηαη γηα πεξίπησζε ζύκπξαμεο θνηλσληθνύ θαη όρη ανηαποδοηικού σαπακηήπα, πξάγκα πνπ ζεκαίλεη όηη ν πνιίηεο απνιακβάλεη ησλ ζρεηηθώλ ππεξεζηώλ δσξεάλ, αλεμάξηεηα από ην γεγνλόο όηη ν ηδηώηεο πνπ ζπκπξάηηεη δελ εηζπξάηηεη θάπνην ηέινο ρξήζεο ηνπο. ( ΟΜΙΛΙΑ ΣΟΤ ΤΠΟΤΡΓΟΤ ΔΩΣΔΡΙΚΩΝ, ΓΗΜΟΙΑ ΓΙΟΙΚΗΗ ΚΑΙ ΑΠΟΚΔΝΣΡΩΗ ΚΑΘΗΓΗΣΗ θ. ΠΡΟΚΟΠΗ ΠΑΤΛΟΠΟΤΛΟΤ ΣΟ ΤΝΔΓΡΙΟ ΣΟΤ ΔΛΛΗΝΟΑΜΔΡΙΚΑΝΙΚΟΤ ΔΜΠΟΡΙΚΟΤ ΔΠΙΜΔΛΗΣΗΡΙΟΤ ΜΔ ΘΔΜΑ: «ΠΔΡΙΦΔΡΔΙΑΚΗ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΚΑΙ ΤΜΠΡΑΞΔΙ ΓΗΜΟΙΟΤ ΚΑΙ ΙΓΙΩΣΙΚΟΤ ΣΟΜΔΑ») 19/06/06 44

45 Γ) Πξφβιεκα δηακνλήο χκθσλα κε ηα ιεγφκελα θάπνησλ κειψλ ηνπ Γ. ην πξφβιεκα πνπ ζα απνηειέζεη έλα ζεκαληηθφ θεθάιαην γηα ηνλ Γήκν είλαη ε δεκηνπξγία μελνδνρεηαθήο κνλάδαο ρσξεηηθφηεηαο 150 αηφκσλ. Θεσξείηαη αλαγθαία θίλεζε δηφηη ηα ππάξρνληα δσκάηηα ζηα δχν μελνδνρεία ηνπ Γήκνπ είλαη πιήξεηο θαηά ηελ δηάξθεηα ηνπ θαινθαηξηνχ, θαζψο επίζεο θαη ηα ηξνρφζπηηα πνπ βξίζθνληαη ζηελ πεξηνρή ησλ Λαζπφινπηξσλ. Ζ επηρ/ζε δελ έρεη ηελ δπλαηφηεηα λα θηινμελήζεη πεξηζζφηεξνπο ινπφκελνπο γηα ηελ πεξίνδν Ηνχλην- επηέκβξην. Δίλαη ζαθέο πσο απηφ έρεη ζνβαξέο επηπηψζεηο ζηελ νηθνλνκηθή θαηάζηαζε ηεο επηρ/ζεο. Αμίδεη λα δηαινγηζηνχκε πσο κε ηελ παξνχζα θαηάζηαζε ηεο δηακνλήο θαη ηελ ζπγθεθξηκέλε ρσξεηηθφηεηα αηφκσλ ε επηρ/ζε παξνπζηάδεη ηθαλνπνηεηηθά θέξδε. Έλαο άιινο πξνβιεκαηηζκφο ηνπ Γ., ν φπνίνο φκσο αθφκα απνηειεί κηα ζθέςε, είλαη η ζωζηή διατείριζη ηοσ πηλού. Αλ θαη ν πειφο ησλ Λαζπφινπηξσλ είλαη αλεμάληιεηνο ν Γήκνο ζεσξεί πσο κηα πην πξνζεθηηθή θαη ζνβαξή δηαρείξηζε απηνχ ζα θαηαζηήζεη ην πειφ αθφκα πην πνηνηηθφ. Γπζηπρψο φκσο γηα ην ζέκα απηφ δελ έρεη πξαγκαηνπνηεζεί θακία ζπλεδξίαζε έσο ηψξα. 4.2 ΔΤΡΩΠΑΪΚΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΣΑ Ζ επηρείξεζε έρεη ζπκκεηάζρεη έσο ηψξα ζην πξφγξακκα LEADER 1, κε ηελ ρξεκαηνδφηεζε ηνπ νπνίνπ δεκηνπξγήζεθε κηα παξαδνζηαθή ηαβέξλα ζην ρψξν ησλ Λαζπφινπηξσλ ε νπνία φκσο δελ ιεηηνχξγεζε πνηέ γηα άγλσζηνπο κέρξη ζηηγκήο ιφγνπο. 1.Κνηλνηηθή πξσηνβνπιία πνπ αθνξά ηελ αγξνηηθή αλάπηπμε θαη ηνλ αγξνηνπξηζκφ. 45

46 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 5 ο 5.1. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΠΔΙΚΟΝΙΗ ΣΗ ΓΗΜΟΣΙΚΗ ΔΠΙΥΔΙΡΗΗ «ΛΑΠΟΛΟΤΣΡΑ ΚΡΙΝΗΓΩΝ» Α) Σεξνύκελα Βηβιία ηνηρεία Ζ επηρείξεζε αλ θαη ππνρξενχηαη λα ηεξεί Βηβιία Β θαηεγνξίαο, πξναηξεηηθά θαη κφλν γηα κεγαιχηεξε δηαθάλεηα θαη έιεγρν ηεξεί βηβιία Γ θαηεγνξίαο ηνπ Κ.Β. κε κεραλνγξαθηθφ ζχζηεκα. Σεξνχληαη ηα παξαθάησ βηβιία φια ζεσξεκέλα απφ ηελ Γ.Ο.Τ Β Καβάιαο 1. Απνγξαθψλ- Ηζνινγηζκψλ 2. Δληαίν Μεραλνγξαθηθφ Έληππν βηβιίσλ Ζ επηρ/ζε γηα ηηο ζπλαιιαγέο ηεο ηεξεί ηα παξαθάησ ζηνηρεία: Α. γηα ηα έζνδα α) Σακεηαθή Μεραλή γηα ην θπιηθείν β) Απνδείμεηο Παξνρήο Τπεξεζηψλ ζεσξεκέλεο γηα ηα ινπηξά θαη θάκπηγθ Σα έζνδα ηεο επηρείξεζεο πξνέξρνληαη απφ: Σν θπιηθείν Σα εηζηηήξηα ησλ ινπφκελσλ (3 επξψ γηα ηνπο δεκφηεο, 5 επξψ γηα ηνπο κε δεκφηεο ) 1 Σν θάκπηγθ 2 (25επξψ/βξάδπ ηα ηξνρφζπηηα θαη 7επξψ/βξάδπ ε ζθελή) 1. Πξαθηηθφ Γ. 5/2005, Αξηζκφο 2/ χκθσλα κε απφθαζε ηνπ ΔΟΣ (ηηκνθαηάινγνο θάκπηλγθ έηνπο 2006) 46

47 5.2 ΥΡΗΜΑΣΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΛΤΗ ΣΗ ΔΠΙΥΔΙΡΗΗ «ΛΑΠΟΛΟΤΣΡΑ ΚΡΗΝΙΓΩΝ» χκθσλα κε ηνπο Ηζνινγηζκνχο ησλ ηειεπηαίσλ 5 εηψλ , πξαγκαηνπνηήζεθε κηα ρξεκαηννηθνλνκηθή αλάιπζε βάζεη αξηζκνδεηθηψλ. θνπφο ηεο αλάιπζεο είλαη ε εξκελεία θαη αμηνιφγεζε ησλ ζηνηρείσλ πνπ πεξηέρνπλ 1. Ζ νηθνλνκηθή αλάιπζε εμππεξεηεί ζηε κεηαηξνπή ησλ απιψλ ζηνηρείσλ ζε ρξήζηκεο, γηα ηελ δηνίθεζε ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο, πιεξνθνξίεο. Με ηελ νηθνλνκηθή αλάιπζε ησλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ θαηαζηάζεσλ δηαπηζηψλεηαη ε δπλαηφηεηα: α) αληαπφθξηζεο ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο ζηηο ηξέρνπζεο ππνρξεψζεηο ηεο ζην παξφλ θαη ην κέιινλ. β) εθκεηάιιεπζεο επθαηξηψλ, γ) απνδνηηθφηεηαο θαη ε ηάζε βειηίσζεο θαη δ) πιεξσκήο κεξηζκάησλ. Αξηζκνδείθηεο είλαη ε ζρέζε (αλαινγία, ιφγνο) κεηαμχ ελφο κεγέζνπο ησλ νηθνλνκηθψλ θαηαζηάζεσλ πξνο έλα άιιν, πνπ εθθξάδεηαη κε ηελ κνξθή θιάζκαηνο. 1.Κψζηαο Μπαιηζήο, Αλάιπζε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Καηαζηάζεσλ, Σξίηε Έθδνζε 2003, ζει

48 5.2.1 Απιθμοδείκηηρ Γενικήρ πεςζηόηηηαρ ΔΣΟ 2001 χλνιν Κπθι.Δλεξ+ Μεη.Λνγ/ζκνη Δλεξγ. χλνιν Βξαρ.Τπνρ.+Μεηαβ.ινγ/ζκνη Παζεη χλνιν Κπθι.Δλεξ+ Μεη.Λνγ/ζκνη Δλεξγ. χλνιν Βξαρ.Τπνρ.+Μεηαβ.ινγ/ζκνη Παζεη , , ,55 0,09% 0,02% 2003 χλνιν Κπθι.Δλεξ+ Μεη.Λνγ/ζκνη Δλεξγ. χλνιν Βξαρ.Τπνρ.+Μεηαβ.ινγ/ζκνη Παζεη χλνιν Κπθι.Δλεξ+ Μεη.Λνγ/ζκνη Δλεξγ. χλνιν Βξαρ.Τπνρ.+Μεηαβ.ινγ/ζκνη Παζεη χλνιν Κπθι.Δλεξ+ Μεη.Λνγ/ζκνη Δλεξγ. χλνιν Βξαρ.Τπνρ.+Μεηαβ.ινγ/ζκνη Παζεη , ,60+58, , , , ,99+55,16 0,28% 0,23% 0,42% εκαζία 1 : χκθσλα κε ηελ πνξεία ηνπ αξηζκνδείθηε παξαηεξνχκε πσο ε βξαρππξφζεζκε θεξεγγπφηεηα ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο δε ζεσξείηαη ηθαλνπνηεηηθή. Έλα πνζνζηφ κηθξφηεξν ηνπ 2% δειψλεη πσο ε δηνίθεζε ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο δηαηεξεί ζην ειάρηζην δπλαηφ επίπεδν ηα ξεπζηά δηαζέζηκά ηεο. Σνπιάρηζηνλ ε πνξεία δηαγξάθεηαη αλνδηθή. 1.Κψζηαο Μπαιηζήο, Αλάιπζε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Καηαζηάζεσλ, Σξίηε Έθδνζε 2003, ζει

49 5.2.2 Απιθμοδείκηηρ ηασύηηηαρ εξόθληζηρ βπασςσπόνιων ςποσπεώζεων ΔΣΟ 2001 Κφζηνο Πσιήζεσλ- Δλζσκαησκέλεο Απνζβέζεηο Μέζνο φξνο Βξαρ.Τπνρξεψζεσλ 2002 Κφζηνο Πσιήζεσλ- Δλζσκαησκέλεο Απνζβέζεηο Μέζνο φξνο Βξαρ.Τπνρξεψζεσλ 2003 Κφζηνο Πσιήζεσλ- Δλζσκαησκέλεο Απνζβέζεηο Μέζνο φξνο Βξαρ.Τπνρξεψζεσλ 2004 Κφζηνο Πσιήζεσλ- Δλζσκαησκέλεο Απνζβέζεηο Μέζνο φξνο Βξαρ.Τπνρξεψζεσλ 2005 Κφζηνο Πσιήζεσλ- Δλζσκαησκέλεο Απνζβέζεηο Μέζνο φξνο Βξαρ.Τπνρξεψζεσλ , , , , , , , , , , , ,08 0,14 ή 51 εκέξεο 0,38 ή 139 εκέξεο 0,18 ή 66 εκέξεο 0,21 ή 77 εκέξεο 0,26 ή 95 εκέξεο εκαζία 1 : Γείρλεη πφζεο θνξέο κέζα ζηε ρξήζε αλαλεψζεθαλ νη ιεθζείζεο απφ ηνπο πξνκεζεπηέο πηζηψζεηο, ή πφζεο θνξέο ην θφζηνο πσιήζεσλ θαιχπηεη ηηο αγνξέο κε πίζησζε. Γηαρξνληθά δείρλεη ηελ πνιηηηθή ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο σο πξνο ηνλ ηξφπν ρξεκαηνδφηεζεο ησλ αγνξψλ ηεο. πγθεθξηκέλα παξαηεξνχκε πσο ν κέζνο φξνο πξνζεζκίαο εμφθιεζεο ησλ νθεηιψλ ηεο επηρ/ζεο πξνο ηνπο πξνκεζεπηέο ηεο δελ είλαη πνιχ ηθαλνπνηεηηθφο, αιιά νχηε θαη απνγνεηεπηηθφο. Απηφ ζεκαίλεη φηη ε επηρείξεζε έρεη ηε δπλαηφηεηα λα εμνθιεί ηνπο πξνκεζεπηέο ηεο ζρεδφλ θάζε 2-3 κήλεο. Μπνξεί λα είλαη απνηέιεζκα ηεο ζπκπεξηθνξάο ησλ πξνκεζεπηψλ απέλαληη ζηελ νηθνλνκηθή κνλάδα. Οη εκέξεο είζπξαμεο ησλ απαηηήζεσλ πξέπεη λα είλαη ιηγφηεξεο, θαηά έλα αζθαιέο δηάζηεκα, απφ ηηο εκέξεο εμφθιεζεο ησλ βξαρππξφζεζκσλ ππνρξεψζεσλ. 1.Κψζηαο Μπαιηζήο, Αλάιπζε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Καηαζηάζεσλ, Σξίηε Έθδνζε 2003, ζει

50 5.2.3 Απιθμοδείκηηρ πεπιθωπίος καθαπού κέπδοςρ ΔΣΟ 2001 Καζαξά Απνηει. Δθκεηάι. Πσιήζεηο * Καζαξά Απνηει. Δθκεηάι. Πσιήζεηο * Καζαξά Απνηει. Δθκεηάι. Πσιήζεηο * Καζαξά Απνηει. Δθκεηάι. Πσιήζεηο * Καζαξά Απνηει. Δθκεηάι. Πσιήζεηο * , , , , , , , , , , ,15 % 8,12% 7,11% 42,38% 34,10% 14,02% εκαζία 1 : Γείρλεη ην πνζνζηφ ηνπ θαζαξνχ θέξδνπο πνπ επηηπγράλεη ε νηθνλνκηθή κνλάδα απφ ηηο ιεηηνπξγηθέο ηεο δξαζηεξηφηεηεο. Έλα ηθαλνπνηεηηθφ πνζνζηφ γηα ηνλ ζπγθεθξηκέλν αξηζκνδείθηε είλαη >10%. πλεπψο παξαηεξνχκε πσο ε επηρ/ζε παξνπζηάδεη ηθαλνπνηεηηθά θέξδε. Αθφκα θαη ην 2005 πνπ παξαηεξείηαη ζεκαληηθή κείσζε ηνπ πνζνζηνχ, απηφο παξακέλεη ζε πςειά επίπεδα γεληθφηεξα. Ο αξηζκνδείθηεο απηφο ππνινγίδεηαη βάζεη ησλ πσιήζεσλ. 1.Κψζηαο Μπαιηζήο, Αλάιπζε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Καηαζηάζεσλ, Σξίηε Έθδνζε 2003, ζει

51 5.2.4 Απιθμοδείκηηρ Ιδίων Κεθαλαίων ΔΣΟ 2001 Καζαξά Απνηει. Δθκεηαι. Ίδηα Κεθάιαηα * Καζαξά Απνηει. Δθκεηαι. Ίδηα Κεθάιαηα * Καζαξά Απνηει. Δθκεηαι. Ίδηα Κεθάιαηα * Καζαξά Απνηει. Δθκεηαι. Ίδηα Κεθάιαηα * Καζαξά Απνηει. Δθκεηαι. Ίδηα Κεθάιαηα * , , , , , , , ,44 4,41% 3,25% 25,60% 13,49% 13,98% εκαζία 1 : Ο αξηζκνδείθηεο απηφο είλαη έλαο ζπνπδαίνο δείθηεο γηαηί 1. Απεηθνλίδεη ηελ απνδνηηθφηεηα ησλ ηδίσλ θεθαιαίσλ ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο 2. Παξέρεη έλδεημε θαηά πφζν επηηεχρζεθε ν ζηφρνο πξαγκαηνπνίεζεο ελφο ηθαλνπνηεηηθνχ απνηειέζκαηνο. 3. Απεηθνλίδεη ην βαζκφ επηηπρίαο θαη ακνηβήο ησλ ηδίσλ θεθαιαίσλ πνπ δηαθηλδπλεχνληαη ζηελ νηθνλνκηθή κνλάδα 4. Μεηξά ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα κε ηελ νπνία ηα θεθάιαηα ησλ θνξέσλ ηεο νηθνλνκηθήο κνλάδαο απαζρνινχληαη ζε απηήλ. Έλαο επαξθήο δείθηεο είλαη κεηαμχ 2%- 8%, εθηφο απφ ην ηζρχνλ θαλνληθφ ηξαπεδηθφ επηηφθην. ηελ ζπγθεθξηκέλε πεξίπησζε φκσο ε επηρ/ζε «Λαζπφινπηξα» δηαηεξεί επί 5εηίαο έλα ζηαζεξφ θεθάιαην, κε απνηέιεζκα φζν απμάλνληαη ηα θέξδε ηφζν επλντθφηεξνο ζα είλαη ν δείθηεο 1.Κψζηαο Μπαιηζήο, Αλάιπζε Υξεκαηννηθνλνκηθψλ Καηαζηάζεσλ, Σξίηε Έθδνζε 2003, ζει

52 5.2.5 ΚΑΣΑΣΑΗ ΔΞΔΛΙΞΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΜΔΓΔΘΩΝ Α/Α ΣΙΣΛΟΙ ΜΔΣΑΒΟΛΗ % 2004 ΜΔΣΑΒΟΛΗ % 2005 ΜΔΣΑΒΟΛΗ % 1 ΥΡΔΩΣΔ ΓΙΑΦΟΡΟΙ 4.344, , ,51 415,80% , ,53-37,79% , ,73 153,28% 2 ΥΡΗΜΑΣΙΚΑ ΓΙΑΘΔΙΜΑ 3.699, , , ,09% , ,66-35,32% , ,30 71,06% 3 ΒΡΑΥΤΠΡΟΘΔΜΔ ΤΠΟΥΡΔΩΔΙ , , ,49 4,40% , ,06 55,46% , ,90 4,68% 4 ΠΡΟΜΗΘΔΤΣΔ , , ,94-3,48% ,84-378,52-0,56% , ,05-21,92% 5 ΚΤΚΛΟ ΔΡΓΑΙΩΝ , , ,45 40,84% , ,70 30,44% , ,70 26,62% 6 ΑΠΟΣΔΛΔΜΑΣΑ ΥΡΗΗ , , ,39 688,88% , ,00-47,28% , ,67 3,63% 7 ΚΟΣΟ ΠΩΛΗΘΔΝΣΩΝ , , ,80 7,53% , ,35 42,21% , ,00 34,17% 8 9 ΔΞΟΓΑ ΓΙΟΙΚΗΣΙΚΗ ΛΔΙΣΟΤΡΓΙΑ (ακνηβή δηνηθεηηθνύ ππαιιήινπ, ακνηβή Γ., έληππα, γξαθηθή ύιε) , , ,98-62,03% , ,40 511,95% , ,03 3,13% ΔΞΟΓΑ ΛΔΙΣΟΤΡΓΙΚΗ ΓΙΑΘΔΗ (έμνδα αλαςπθηεξίνπ, κηζζνδνζία) , , ,05-45,63% 8.292, ,21-13,06% , ,84 112,11% 52

53 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 6 ο 6.1 ΤΠΑΡΥΟΤΑ ΚΑΣΑΣΑΗ ΣΗ ΔΛΛΑΓΑ χκθσλα κε ζηνηρεία ηνπ Ηλζηηηνχηνπ Γεσινγηθψλ θαη Μεηαιιεπηηθψλ Δξεπλψλ (ΗΓΜΔ) 1 ππάξρνπλ θαηαγεγξακκέλεο 822 Πεγέο Θεξκνκεηαιιηθψλ Νεξψλ ζηελ Διιάδα. Απφ απηέο νη 752 δχλαληαη λα αμηνπνηεζνχλ. ήκεξα απφ ηηο 752 πεγέο ρξεζηκνπνηνχληαη νη 348 (42%) ζε κεγάιν ή κηθξφ βαζκφ, είλαη δε επίζεκα αλαθεξπγκέλεο νη 77 απφ απηέο. Οη Γεσγξαθηθή θαηαλνκή ησλ Ηακαηηθψλ Πεγψλ έρεη σο εμήο. ηεξεά Διιάδα 156 Θεζζαιία 57 Ήπεηξνο 56 Μαθεδνλία 115 Θξάθε 25 Πεινπφλλεζνο 114 Νεζηά Οη Ιακαηηθέο Πεγέο ΣΟΤΡΙΣΙΚΗ ΗΜΑΙΑ είλαη νη εμήο. o Αηδεςφο-Δπβνίαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, ιεηηνπξγεί κε Απηεπηζηαζία. o Βνπιηαγκέλε Αηηηθήο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, επξίζθεηαη ζε δηαδηθαζία παξαρψξεζεο ζηελ Ννκαξρηαθή Απηνδηνίθεζε Καβάιαο. o Ηθαξία - άκνπ. Α).'' Αζθιεπηφο'' ( πξψελ Μνπζηαθά), ηδηνθηεζίαο Γήκνπ Αγ. Κεξχθνπ. Β).''Απφιισλ '' Θεξκά Ηθαξίαο, ηδηνθηεζίαο Γήκνπ Αγίνπ Κεξχθνπ. Γ).'' πήιαην'' Θεξκά Ηθαξίαο, Ηδηνθηεζίαο Γήκνπ Αγ. Κεξχθνπ. Γ).''Κξάηζα'' Θεξκά Ηθαξίαο, ηδησηηθή. Δ). Θεξκφ Λεπθάδνο Ηθαξίαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, δελ ιεηηνπξγεί. Καηάθαο Ζιείαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, ιεηηνπξγεί κε απηεπηζηαζία ΔΟΣ. Καιιηζέα Ρφδνπ, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ παξαρσξεκέλε ζηε Κνηλφηεηα Κνζθηλνχο. Κνπλνππέιη Ζιείαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ παξαρσξεκέλε ζηηο Κνηλφηεηεο Μαλσιάδαο, Κνπλνππειίνπ, Βάξδαο δελ ιεηηνπξγεί. Κχζλνο Κπθιάδσλ, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, ιεηηνπξγεί κε απηεπηζηαζία. Κπιιήλε Ζιείαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, κηζζσκέλε κέζσ δηαγσληζκνχ, ζηνλ φκηιν ''Γαζθαιαλησλάθε'' γηα 40 ρξφληα, αξρήο γελνκέλεο απφ έηνπο1998. Λνπηξάθη Κνξηλζίαο. Α). Τδξνζεξαπεπηήξην ΔΟΣ, δελ ιεηηνπξγεί. Β). Πνζηζεξαπεπηήξην ΔΟΣ, ιεηηνπξγεί κε απηεπηζηαζία ΔΟΣ. Γ). Τδξνζεξαπεπηήξην ηνπ Γήκνπ, ιεηηνπξγεί απφ ηελ Γεκνηηθή Δπηρείξεζε ΓΔΣΑΛΠ. 1. «ΔΛΛΖΝΗΚΟ ΘΔΡΜΑΛΗΜΟ»Οδεγφο Ηακαηηθψλ Πεγψλ θαη Λνπηξνπφιεσλ, Έθδνζε ηνπ πλδέζκνπ Γήκσλ θαη Κνηλνηήησλ Ηακαηηθψλ Πεγψλ Διιάδαο 53

54 Νηγξίηα εξξψλ, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ. Α). Τδξνζεξαπεπηήξην, ιεηηνπξγεί κε Απηεπηζηαζία ΔΟΣ. Β). Δκθηαισηήξην, δελ ιεηηνπξγεί. Μέζαλα Πεηξαηψο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, ηξεηο πεγέο, ιεηηνπξγεί κε Απηεπηζηαζία ΔΟΣ. κφθνβν Καξδίηζαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, παξαρσξεκέλε ζηελ θνηλφηεηα Λνπηξνπεγήο κέρξη ηνπ έηνπο 2028 ρσξίο αληάιιαγκα. νπξσηή Θεζζαινλίθεο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, παξαρσξεκέλε ζηελ θνηλφηεηα νπξσηήο κέρξη ηνπ έηνπο 2028, ε ιεηηνπξγία ηεο έρεη αλαηεζεί ζηελ Κνηλνηηθή Δπηρείξεζε νπξσηήο. Σν 5% επί ησλ αθαζαξίζησλ εζφδσλ δηαηίζεηαη γηα έξγα Σνπξηζηηθήο εκαζίαο ζηελ πεξηνρή. Ξπλφ Νεξφ Φιψξηλαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, παξαρσξεκέλε ζηελ Κνηλφηεηα Ξπλνχ Νεξνχ κέρξη ηνπ έηνπο Σν 5% επί ησλ αθαζαξίζησλ εζφδσλ δηαηίζεηαη γηα έξγα Σνπξηζηηθήο εκαζίαο ζηελ πεξηνρή. Ζ ιεηηνπξγία ηεο έρεη αλαηεζεί ζηελ Κνηλνηηθή Δπηρείξεζε. Κίξξα Φσθίδαο, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, δελ ππάξρνπλ εγθαηαζηάζεηο δελ αμηνπνηήζεθε πνηέ. Πνηάκην άκνπ, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, δελ αμηνπνηήζεθε πνηέ. Λαγθαδάο Θεζζαινλίθε, ηδηνθηεζίαο ΔΟΣ, παξαρσξεκέλε ζηελ ''ΑΞΔ ΑΣΖΡ'' κέρξη ηνπ Ιαματικές Πηγές ΣΟΠΙΚΗ ΗΜΑΙΑ 1. Οη ιεηηνπξγνχζεο Ηακαηηθέο πεγέο Σνπηθήο εκαζίαο είλαη 44, κεηαμχ απηψλ ζπκπεξηιακβάλνληαη Οη Ηακαηηθνί Πεινί ηεο Πηθξνιίκλεο Κηιθίο θαη Σσλ Κξελίδσλ Καβάιαο Μεηαμχ ησλ 44 Ηακαηηθψλ Πεγψλ Σνπηθήο εκαζίαο πεξηιακβάλνληαη ηα Αηκφινπηξα Ακαξάληνπ Ησαλλίλσλ κνλαδηθά ηνπ είδνπο ζηελ Διιάδα. 1. users.hol.gr/~chriskir/iamatikes_ellados.htm-28k- 54

55 6.1.2 Οι Ιαμαηικέρ Πηγέρ Σοπικήρ ημαζίαρ είναι οι εξήρ: Δίλαη νη εμήο. 1. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΠΡΔΒΑΕΑ ΠΡΔΒΔΕΑ. 2. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓ.ΒΑΡΒΑΡΟΤ ΣΡΤΦΟ 3. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓ. ΗΧΑΝΝΟΤ ΛΗΒΟΡΗ ΛΔΒΟ 4. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓ. ΦΧΚΑ ΚΧ 5. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓ. ΝΗΚΟΛΑΟΤ ΥΑΛΚΗΓΗΚΖ 6. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓΑΜΑΝΣΟ ΜΖΛΟ 7. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΜΜΟΤΓΑΡΑ ΑΜΜΟΤΓΑΡΑ 8. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΜΑΡΑΝΣΟΤ ΑΜΑΡΑΝΣΟ 9. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΡΑΥΧΒΗΣΗΚΧΝ ΑΡΑΥΧΒΗΣΗΚΑ 10. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΑΓΗΑΜΑΣΧΝ ΥΗΟ 11. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΛΟΤΣΡΑΚΗΟΤ ΠΔΛΛΑ ΛΟΤΣΡΚΗ ΠΔΛΛΑ 12. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΞΤΘΛΟΚΔΡΑ ΚΟΗΝΟΣΖΣΑ ΞΤΛΟΚΔΡΑ 13. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΠΑΛΑΗΟΒΡΑΥΑ ΠΑΛΗΟΒΡΑΥΑ 14. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΓΔΝΖΑΗΑ ΝΔΑ ΚΔΑΝΖ 15. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΓΗΑΛΣΡΧΝ ΓΗΑΛΣΡΑ ΔΤΒΟΗΑ 16. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΓΡΑΝΗΣΑ ΚΑΗΣΑ ΜΑΚΡΤΡΑΥΖ 17. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΔΥΗΝΟΤ ΘΔΡΜΑ ΞΑΝΘΖ 18. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΔΤΘΑΛΟΤ ΛΔΒΟΤ ΜΤΘΖΜΝΑ 19. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΘΔΡΜΖ ΛΔΒΟΤ ΘΔΡΜΖ ΛΔΒΟΤ 20. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΘΔΡΜΧΝ ΚΑΛΤΜΝΟΤ ΚΑΛΤΜΝΟ 21. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΚΟΚΚΗΝΟ ΣΔΦΑΝΗ ΚΟΚΚΗΝΟ ΣΔΦΑΝΗ 22. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΚΟΚΚΗΝΟ ΝΔΡΟ ΚΑΡΓΗΣΑ ΛΑΡΗΖ 23. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΚΑΒΑΗΛΧΝ ΠΖΞΑΡΗΑ ΗΧΑΝΝΗΝΑ 24. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΚΟΛΠΟΤ ΓΔΡΑ ΜΤΣΗΛΖΝΖ 25. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΛΗΣΔΚΗΟΤ ΛΗΣΔΚΗ- ΑΗΣ/ΝΗΑ 26. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΘΔΡΜΖ ΘΔ/ΝΗΚΖ (ΔΓΔ) ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΗΓΖΡΟΚΑΣΡΟΤ ΗΓΖΡΟΚΑΣΡΟ 28. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΜΑΝΓΡΑΚΗΟΤ ΝΗΤΡΟ ΓΧΓ/ΝΖΟΤ 29. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΜΟΤΡΣΗΑΝΟΤ ΜΔΟΛΟΓΓΗ-ΑΗΣ/ΝΗΑ 30. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ Ν. ΑΠΟΛΛΧΝΗΑ Ν. ΑΠΟΛΛΧΝΗΑ- ΘΔ/ΝΗΚΖ 31. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΣΡΑΗΑΝΟΤΠΟΛΖ ΣΡΑΗΑΝΟΤΠΟΛΖ- ΔΒΡΟΤ 32. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΥΑΝΟΠΟΤΛΟΤ ΥΑΝΟΠΟΤΛΟ - ΑΡΣΑ 33. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ- ΥΔΛΟΒΑ ΜΠΑΝΗΧΣΖ ΛΤΗΜΑΥΗΑ ΑΗΣ/ΝΗΑ 34. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΟΤΒΑΛΑ ΒΑΘΤ ΑΗΓΗΝΑ ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΦΑΡΟΘΔΡΜΧΝ ΑΜΟΘΡΑΚΖ ΔΒΡΟΤ 36. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΔΛΗΑΝΗΣΗΚΧΝ ΑΗΓΗΟ Ν. ΑΥΑΗΑ 37. ΗΑΜΑΣΗΚΖ ΠΖΓΖ ΣΑΥΣΖ ΠΟΡΗΑΡΖ ΓΖΜΟ ΠΤΛΛΖΝΖ 38. Η.Π. ΠΗΚΡΟΛΗΜΝΖ ΚΗΛΚΗ- ΠΖΛΟΘΔΡΑΠΔΤΣΖΡΗΟ ΤΓΡΟΘΔΡΑΠΔΤΣΖΡΗΟ ΓΖΜΟ ΚΗΛΚΗ 39. Η.Π. ΚΡΖΝΗΓΧΝ ΚΑΒΑΛΑ- ΠΖΛΗΟΘΔΡΑΠΔΤΣΖΡΗΟ ΓΖΜΟ ΦΗΛΗΠΠΧΝ-ΛΤΓΗΑ. 40. Η.Π. ΚΗΒΧΣΟΤ ΓΡΔΒΔΝΧΝ 41. Η.Π. ΛΟΤΣΡΟΥΧΡΗΟΤ ΠΔΣΡΑΗΑ ΠΔΛΛΑ 42. Η.Π. ΘΔΡΜΗΑ ΠΑΡΑΝΔΣΗ ΓΡΑΜΑ 43. Η.Π. ΑΓΡΑΠΗΓΗΧΝ ΛΗΜΝΟΥΧΡΗΟΤ ΦΛΧΡΗΝΖ 55

56 6.2 ΙΥΤΟΤΑ ΝΟΜΟΘΔΙΑ ΓΙΑ ΣΑ ΘΔΡΜΟΜΔΣΑΛΛΙΚΑ ΝΔΡΑ. Α) Βαζηθφο Νφκνο είλαη ν 2188/20, ν νπνίνο αλαθέξεηαη ζηα εμήο 1. α. Υαξαθηεξηζκφο- αλαθήξπμε Ηακαηηθψλ Πεγψλ θαη αλάθιεζε αλαθήξπμεο. β Καλνληζκφο ιεηηνπξγίαο Τδξνζεξαπεπηεξίσλ. γ. Άδεηα ιεηηνπξγίαο θαηαζηεκάησλ Ηακαηηθψλ Πεγψλ δ Καηάηαμε ησλ Πεγψλ ζε Γεκφζηεο θαη Ηδησηηθέο. Β) Ο Ν 4844/30 αλαθέξεηαη ζε δηαηάμεηο πνπ αθνξνχλ ηελ Δθκ/ζε ησλ Ηακαηηθψλ Πεγψλ. Δπίζεο ν Νφκνο απηφο θαζνξίδεη ηελ δψλε πξνζηαζίαο ησλ Ηακαηηθψλ Πεγψλ σο θχθιν κε θέληξν ηελ Πεγή θαη αθηίλα κ. Δληφο ηεο δψλεο πξνζηαζίαο γίλνληαη κφλν έξγα θαη εθκεηαιιεχζεηο ηνπ εδάθνπο ηέηνηα πνπ δελ παξαβιάπηνπλ ηνλ Ηακαηηθφ Τδξνθνξέα. Ο ίδηνο Νφκνο πξνβιέπεη ηε ζπγθξφηεζε Σερληθήο Δπηηξνπήο, έξγν ηεο νπνίαο είλαη ε γλσκνδφηεζε επί ησλ έξγσλ πνπ πξνβιέπεηαη λα γίλνπλ εληφο ηεο δψλεο πξνζηαζίαο. Γ) Ν 4086/60. Ο Νφκνο απηφο δηαρσξίδεη ηηο Ηακαηηθέο Πεγέο ζε Σνπξηζηηθήο θαη Σνπηθήο ζεκαζίαο. Οη Η.Π. Σνπξηζηηθήο ζεκαζίαο ππάγνληαη ζηελ άκεζε αξκνδηφηεηα ηνπ ΔΟΣ. Σηο Ηακαηηθέο Πεγέο Σνπηθήο εκαζίαο ν ΔΟΣ ππνρξενχηαη λα παξαρσξεί θαηά εθκεηάιιεπζε ζηνπο ΟΣΑ ζηα Γηνηθεηηθά φξηα ησλ νπνίσλ αλαβιχδνπλ k 56

57 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 7 ο 7.1 ΙΑΜΑΣΙΚΟ ΣΟΤΡΙΜΟ ΤΓΥΡΟΝΗ ΔΞΔΛΙΞΗ ΣΗΝ ΔΛΛΑΓΑ ΚΑΙ ΣΟ ΔΞΩΣΔΡΙΚΟ Ο Σνπξηζκφο ζεσξείηαη δηεζλψο ζεκαληηθφο ηνκέαο ηεο Οηθνλνκίαο ηφζν γηα ηα ζπλαιιαγκαηνθφξα νθέιε ηνπ φζν θαη γηα ηνλ αλζξσπνθεληξηθφ ηνπ ραξαθηήξα. Ηδηαίηεξα, γηα ηελ Διιάδα είλαη απνθαζηζηηθφο παξάγνληαο δηακφξθσζεο ηνπ Δζληθνχ Πξνηφληνο κε θαζνξηζηηθφ ξφιν ζηελ αλάπηπμε ηεο Δζληθήο Οηθνλνκίαο. Ο Θεξαπεπηηθφο Σνπξηζκφο είλαη κία επηιεθηηθή κνξθή Σνπξηζκνχ κε ζεκαληηθά νηθνλνκηθά πιενλεθηήκαηα. Δίλαη ε κνξθή Σνπξηζκνχ πνπ πθίζηαηαη ηηο ιηγφηεξεο αξλεηηθέο επηδξάζεηο απφ ηπρφλ δπζκελείο ζπγθπξίεο θαη κπνξεί λα δψζεη δσδεθάκελε Σνπξηζηηθή πεξίνδν. Πνιιά θέληξα Σνπξηζκνχ Τγείαο ιεηηνπξγνχλ ζήκεξα ζηελ Κεληξηθή Δπξψπε θαη ζπγθεθξηκέλα ζηελ ( - Γεξκαλία, - Ηηαιία, - Γαιιία, - Διβεηία, - Απζηξία - Βέιγην, - Ηζπαλία, - Πνξηνγαιία, - Διιάδα, - Οιιαλδία, - Φηιαλδία, - νπεδία. Δπίζεο ιεηηνπξγνχλ πνιιά ηέηνηα θέληξα ζηηο ρψξεο ηεο Αλαηνιηθήο Δπξψπεο φπνπ ν ηακαηηθφο ηνπξηζκφο απνηειεί ζεκαληηθφ θνκκάηη ηεο νηθνλνκίαο ηνπο π.ρ. - Οπγγαξία, - Σζερία, - ινβαθία, - Ρνπκαλία, - Ρσζία, - Γηνπγθνζιαβία, - Βνπιγαξία. 57

58 ην ρψξν ηεο Μεζνγείνπ - Σν Ηζξαήι, - Ζ Σνπξθία, - Ζ Σπλεζία, - Σν Μαξφθν θαη - Ζ Κχπξνο. τη Γερμανία, πνπ δηαζέηεη θέληξα ηακαηηθνχ ηνπξηζκνχ πγείαο ην έηνο 1988 έλαο αξηζκφο 7 εθαη. αηφκσλ επηζθέθζεθαλ ηα θέληξα απηά. Δθ ησλ αηφκσλ απηψλ ηα 2,3 εθαη. ππνβιήζεθαλ ζε ηακαηηθή ζεξαπεία ( ζεξκαιηζκφ ) θαη ηα ππφινηπα άηνκα ζε ζαιαζζνζεξαπεία, ζε θηλεζηνζεξαπεία θαη ζε θιηκαηνζεξαπεία. Σν πνζνζηφ ηνπ γεξκαληθνχ πιεζπζκνχ πνπ επηζθέθζεθε ηα θέληξα απηά θαηά ηελ ίδηα ρξνληά ήηαλ γχξσ ζην 10% ελψ νη μέλνη επηζθέπηεο ζπλήζσο απνηεινχλ κηθξφ πνζνζηφ ηνπ ζπλφινπ ησλ επηζθεπηψλ ησλ ηακαηηθψλ θέληξσλ ( ήηαλ κφιηο ην 3% ην έηνο 1988 ). την Ιταλία, πνπ ιεηηνπξγνχλ γχξσ ζηα 200 θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο., θαηά ην ίδην έηνο 1988 βξέζεθε φηη επηζθέθζεθαλ ηα θέληξα απηά 2,3 εθαη. άηνκα.. Δπίζεο ππνινγίζζεθε φηη ην 10% (1988) ησλ εηζπξάμεσλ απφ ηνλ αιινδαπφ ηνπξηζκφ πξνεξρφηαλ απφ ηνπο επηζθέπηεο ησλ 12 κεγαιπηέξσλ θέληξσλ ηνπξηζκνχ πγείαο. τη Γαλλία ιεηηνπξγνχλ γχξσ ζηα 50 θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο, εθ ησλ νπνίσλ ηα πεξηζζφηεξα εμεηδηθεχνληαη ζηε ζαιαζζνζεξαπεία θαη πεξίπνπ ηα 20 ηνλ Ηακαηηθφ Σνπξηζκφ. Σν πνζνζηφ ηνπ πιεζπζκνχ πνπ επηζθέπηεηαη ηα θέληξα απηά δελ ππεξβαίλεη ην 1%, ελψ νη μέλνη ηνπξίζηεο απνηεινχλ πνιχ κηθξφ πνζνζηφ ζην ζχλνιν ησλ ινπφκελσλ. την Ελβετία, ιεηηνπξγνχλ 22 ηακαηηθά θέληξα θαη εμεηδηθεχνληαη πεξηζζφηεξν ζηελ ζεξαπεία γηα πξφιεςε. Σν θιίκα ην πςφκεηξν ηεο ηνπνζεζίαο φπνπ βξίζθνληαη νξηζκέλα απφ ηα θέληξα απηά είλαη ηδαληθά γηα ηελ πξνζθνξά πξντφλησλ πνπ πξννξίδνληαη γηα αλάξξσζε θαη ραιάξσζε. την Αυστρία, ιεηηνπξγνχλ 100 ηακαηηθά θέληξα, εθ ησλ νπνίσλ ηα 20 είλαη απνθιεηζηηθά γηα πδξνζεξαπεία. Ζ Απζηξία έρεη αλαπηχμεη πνιχ ηνλ ηνκέα απηφ ψζηε λα παξνπζηάδεηαη δηεζλψο σο πξννξηζκφο αλαδσνγφλεζεο θαηά ηεο θαζεκεξηλήο ξνπηίλαο. Μαδί κε ηελ Διβεηία απνηεινχλ κνλαδηθέο ρψξεο φπνπ ηα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο ηνπο εμεηδηθεχνληαη ζηελ θιηκαηνζεξαπεία. την Ισπανία, ιεηηνπξγνχλ 92 θέληξα ηακαηηθνχ ηνπξηζκνχ θαη έλα θέληξν ηνπξηζκνχ πγείαο. Γεληθά ν θιάδνο ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο δελ είλαη αλαπηπγκέλνο θαη δελ πξνσζείηαη. την Πορτογαλία, ιεηηνπξγνχλ 40 θέληξα ηακαηηθνχ ηνπξηζκνχ θαη γηα ηνλ θιάδν ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο ζπκβαίλεη ην ίδην κε ηελ Ηζπαλία, δειαδή δελ ππάξρνπλ πξννπηηθέο. το Βέλγιο ιεηηνπξγνχλ ιίγα θέληξα ηακαηηθνχ ηνπξηζκνχ ελψ ηα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο είλαη πεξηζζφηεξα. Δθ ησλ επηζθεπηψλ νη πεξηζζφηεξνη είλαη 58

59 εκεδαπνί ηνπξίζηεο αθνχ βξέζεθε φηη επί ζπλφινπ δηαλπθηεξεχζεσλ (1990) ζηα θέληξα ηνπξηζκνχ, ην 88.88% πξαγκαηνπνηήζεθε απφ Βέιγνπο θαη ην ππφινηπν 11,17% απφ αιινδαπνχο επηζθέπηεο. την Βόρεια Ευρώπη θαη ζπγθεθξηκέλα ζηε νπεδία θαη ηε Φηιαλδία ηα πξντφληα ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο πνπ πξνζθέξνληαη είλαη πνιχ πςειψλ πξνδηαγξαθψλ, ηφζν απφ άπνςε θνηλσληθή φζν θαη ηαηξηθή. την Αγγλία, νη θάξκεο πγείαο είλαη γλσζηέο σο ηφπνη ηνπξηζκνχ πγείαο ελψ ηα θέληξα ηακαηηθνχ ηνπξηζκνχ έρνπλ αηνλήζεη. Μφλν δχν απφ ηα θέληξα απηά επαλαιεηηνχξγεζαλ ην ηελ Βφξεηα Ακεξηθή ν ηνπξηζκφο πγείαο ν νπνίνο έρεη ηελ έλλνηα ηεο μεθνχξαζεο κφλν θαη φρη θαη ηεο ζεξαπείαο, πξνζθέξεηαη ζε εηδηθεπκέλνπο ζηαζκνχο ηα ''Health Resorts'' ή ''Spa Resorts''. Δίλαη ηδησηηθέο επηρεηξήζεηο πνπ βξίζθνληαη ζπλήζσο ζε πνιπηειή μελνδνρεία κε κπάληα, πηζίλεο θαη αζιεηηθή ππνδνκή, θπξίσο ζηελ Καιηθφξληα θαη Φιψξηδα. Δπίζεο ζηηο πξψελ Αλαηνιηθέο ρψξεο Ρσζία, Σζερνζινβαθία, Οπγγαξία θιπ. Ο ηακαηηθφο ηνπξηζκφο ζεσξείηαη αλαπηπγκέλνο ηνκέαο, αθνχ έλα ζεκαληηθφ πνζνζηφ ηνπ πιεζπζκνχ ησλ ρσξψλ απηψλ αιιά θαη ησλ μέλσλ ηνπξηζηψλ επηζθέπηεηαη ηα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο. Έηζη, ζηελ Οπγγαξία ε νπνία ζεσξείηαη απφ ηηο πιένλ αλαπηπγκέλεο ζηνλ ηνκέα απηφ, αθνχ δηαζέηεη ηέηνηα νξγαλσκέλα θέληξα κε πιήξε εμνπιηζκφ θαη ππνδνκή θαη γχξσ ζηηο 350 ηακαηηθέο πεγέο κε εγθαηαζηάζεηο, ην 10% (1988) πεξίπνπ ηνπ πιεζπζκνχ ηεο επηζθέπηεηαη ηηο ηακαηηθέο ινπηξνπφιεηο, ελψ ην 22% ησλ μέλσλ επηζθεπηψλ έρεη σο πξννξηζκφ ηα θέληξα ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο. την Σσεχοσλοβακία, ε νπνία δηαζέηεη θαη απηή νξγαλσκέλα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο, ην 3,5% (1988) ηνπ πιεζπζκνχ ηεο βξέζεθε φηη ππνβιήζεθε ζε ηακαηηθή ζεξαπεία. τη Ρωσία έλαο ζηνπο δεθαπέληε Ρψζνπο πεγαίλεη ζε ηακαηηθά θέληξα. ήκεξα νη ινπηξνπφιεηο απηέο πξνζειθχνπλ λένπο θαη άηνκα φισλ ησλ ειηθηψλ εθηφο ησλ άιισλ θαη ιφγσ ηεο ζηξνθήο πξνο ηηο παξαδνζηαθέο κνξθέο θπζηθήο ζεξαπείαο πνπ παξαηεξείηαη ηα ηειεπηαία ρξφληα. Οη θπζηθνί ηξφπνη ζεξαπείαο ή φπσο ιέγεηαη ηεο αθαξκάθνπ ηαηξηθήο θεξδίδνπλ ζπλερψο έδαθνο κε ηα λέα δεδνκέλα δειαδή ηελ επηβάξπλζε ηνπ πεξηβάιινληνο, ην άγρνο ηεο θαζεκεξηλήο δσήο, ην θάπληζκα, θιπ. πνπ ζεσξνχληαη ππεχζπλα γηα ηηο πεξηζζφηεξεο αζζέλεηεο θαη ην πξφσξν γήξαο. Δπηζηεκνληθά έρεη απνδεηρζεί φηη ηα πξντφληα ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο απνηεινχλ πξνάζπηζε γηα θαιή πγεία θαη έρνπλ επίζεο ζεκαληηθή ζπκβνιή ζηελ πξνιεπηηθή ηαηξηθή. εκεηψλεηαη εδψ φηη ζηε Γεξκαλία, Ηηαιία, Γαιιία, ε πξνιεπηηθή ηαηξηθή ζηεξίδεηαη ζε ζεκαληηθφ βαζκφ ζηε πδξνζεξαπεία απφ ηηο κηθξέο ειηθίεο. Σα παθέηα δηαθνπψλ πξννξηζκνχ ζε απηά ηα θέληξα ζπλδπάδνληαη ηηο πεξηζζφηεξεο θνξέο θαη κε πξνζθνξά άιισλ ηνπξηζηηθψλ ππεξεζηψλ αλαςπρήο, αλαδσνγφλεζεο, ζπνξ (φπσο ζθη, ηζηηνπινία, ηππαζία, ηέληο, θιπ.) θαη πνιηηηζηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ ηεο πςειήο θνηλσληθήο δσήο (φπσο θηλεκαηνγξάθν, ζέαηξν, θεζηηβάι κνπζηθήο θιπ.) γηαηί απεπζχλνληαη φρη κφλν ζε αζζελείο αιιά θαη ζηνπο ζπλνδνχο ησλ αζζελψλ, θαζψο θαη ζε άιινπο επηζθέπηεο ζπλήζσο αλσηέξνπ εηζνδεκαηηθνχ επηπέδνπ. Δμάιινπ, απαηηείηαη ε καθξά παξακνλή ησλ αηφκσλ ζε απηά ηα ζέξεηξα, 59

60 κεγαιχηεξε απφ ηα ζπλήζε ηνπξηζηηθά ζέξεηξα, πξνθεηκέλνπ λα θαλνχλ ηα απνηειέζκαηα κηαο νξηζκέλεο ζεξαπείαο ζηελ νπνία ππνβάιινληαη, ηδίσο αλ πξφθεηηαη γηα εηδηθέο ζεξαπείεο (φπσο αληηθαπληθή ζεξαπεία, ζεξαπεία ηνπ άγρνπο, ςπρνζεξαπεία, θηλεζηνζεξαπεία, ραιάξσζε, δηαηηεηηθή, εθκάζεζε χπλνπ, έξεπλα ηεο ζσζηήο γξακκήο-ζηάζεο ηνπ ζψκαηνο, αηζζεηηθήο θιπ.). Δπνκέλσο ε αλαγθαζηηθή παξακνλή ησλ επηζθεπηψλ γηα έλα νξηζκέλν ρξνληθφ δηάζηεκα ζηα θέληξα ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο (π.ρ. 21 εκέξεο ζηε Γαιιία, εκέξεο ζηε Γεξκαλία, εκέξεο ζηελ Ηηαιία) απαηηεί λα δεκηνπξγεζεί φρη κφλν ε θαηάιιειε αηκφζθαηξα γηα ηελ ραιάξσζε θαη ηελ αλαδσνγφλεζε ηνπ νξγαληζκνχ αιιά θαη ε δεκηνπξγία θαη άιισλ δξαζηεξηνηήησλ θαη ηφπσλ έιμεο ησλ ηνπξηζηψλ πνπ ζα ηνπο απαζρνινχλ θαηά ηηο ειεχζεξεο ψξεο. Έηζη δεκηνπξγνχληαη ζπγθξνηήκαηα πνπ δηαζέηνπλ φιε ηε γεληθή θαη εηδηθή ππνδνκή θαη ην θαηάιιειν πεξηβάιινλ πνπ απαηηείηαη γηα ηνλ ηνπξηζκφ καθξάο παξακνλήο φπσο πάξθα πξαζίλνπ, θήπνη, πνηακνί, ιίκλεο, θιηληθέο, θέληξα ζεξαπείαο, θαηάιιεινο εμνπιηζκφο, εηδηθεπκέλνη γηαηξνί, ζηέγαζε ζρεηηθή κε ηε ζεξαπεία, ειεγρφκελε δίαηηα θιπ. πνπ βνεζά ζηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο ζπγθεθξηκέλεο ζεξαπείαο. Έλα άιιν ζέκα πνπ ζεσξείηαη πνιχ ζεκαληηθφ είλαη ν ηνκέαο έξεπλαο αγνξάο θαη αλάπηπμεο ησλ πσιήζεσλ ηνπ ηνπξηζκνχ πγείαο. Οξηζκέλεο ρψξεο φπσο ε Απζηξία, ε Διβεηία, ε Γαιιία θιπ. έρνπλ πξνρσξήζεη ζην ζέκα ηεο έξεπλαο αγνξάο θαη ηεο δηαθήκηζεο θαη πξνζθέξνπλ ζε ζπλεξγαζία κε ηηο εζληθέο ηνπο αεξνπνξηθέο εηαηξείεο '' παθέηα δηαθνπώλ'' γηα ηελ νκνξθηά θαη θαιή θπζηθή θαηάζηαζε ζηα θέληξα πγείαο πνπ απνηεινχληαη απφ ζπγθξνηήκαηα μελνδνρείσλ κε ζεξκά ινπηξά θαη φιε ηελ ππνδνκή (γήπεδα ηέληο, ρψξνπο αζιεηηζκνχ θιπ.) ζε πεξηβάιινλ ηδαληθφ (κε πάξθα πξαζίλνπ) γηα ζεξαπεία θαη μεθνχξαζε. Σα ηνπξηζηηθά απηά παθέηα δηαθηλνχληαη απφ εηδηθνχο ηνπξηζηηθνχο πξάθηνξεο ζε δηεζλή θιίκαθα θαη απεπζχλνληαη ζπλήζσο ζε πειαηεία πςεινχ εηζνδεκαηηθνχ επηπέδνπ. Βέβαηα ππάξρεη θαη ε εμεηδίθεπζε ησλ θέληξσλ απηψλ αλάινγα κε ην ραξαθηεξηζκφ θαη ε ζεξκνθξαζία ησλ ηακαηηθψλ λεξψλ ηνπο θαη ηελ εμεηδηθεπκέλε ππνδνκή πνπ δηαζέηνπλ, ην θιίκα θιπ. π.ρ. άιια πξνζθέξνληαη γηα ινπηξνζεξαπεία (Οπγγαξία) πνζηζεξαπεία, άιια γηα πεινζεξαπεία (ηδίσο ζηελ Ηηαιία), άιια γηα ζαιαζζνζεξαπεία ηδίσο απηά πνπ βξίζθνληαη θνληά ζηε ζάιαζζα (Γαιιία), άιια γηα θιηκαηνζεξαπεία (Διβεηία, Απζηξία) θιπ. Βαζηθή είλαη θαη ε ζεκαζία ηεο έξεπλαο αγνξάο θαη δηαθήκηζεο, πνπ γίλεηαη ζε ρψξεο ηεο Δπξψπεο ζέκα ζην νπνίν ε Διιάδα πζηεξεί πνιχ, κε απνηέιεζκα νη ηακαηηθέο πεγέο ηεο Διιάδνο λα κελ είλαη δηεζλνχο θήκεο. Παξφια απηά, φκσο φπσο έρεη αλαθεξζεί ζε δηεζλή ζπλέδξηα αθφκα θαη απφ μέλνπο εηδηθνχο, ε Διιάδα έρεη πνιχ θαιέο ηακαηηθέο πεγέο πνπ κπνξνχλ λα ζπλδπαζηνχλ κε ην ζαιάζζην ηνπξηζκφ θαη νη ινπηξνπφιεηο ηεο λα απνηειέζνπλ '' πξφηππν '' γηα φιεο ηηο ζρεηηθέο πφιεηο ηεο πεξηνρήο ηεο Μεζνγείνπ. 60

61 7.2 ΚΑΣΔΤΘΤΝΔΙ ΠΟΛΙΣΙΚΗ ΓΙΑ ΣΗΝ ΑΝΑΠΣΤΞΗ ΣΟΤ ΣΟΜΔΑ Ο ηακαηηθφο ηνπξηζκφο είλαη δπλαηφ λα απνηειέζεη θαη κέζν μεθνχξαζεο, αλαδσνγφλεζεο θαη αλαλέσζεο εθηφο απφ κέζν ζεξαπείαο. Έηζη απφ θνηλνχ ν ζεξκαιηζκφο ε θιηκαηνζεξαπεία, ε ζαιαζζνζεξαπεία θαη ε πεινζεξαπεία πνπ έρνπλ κεγάιε ζρέζε κεηαμχ ηνπο κπνξνχλ λα απνηειέζνπλ κνξθέο ηνπξηζκνχ πνπ ζα ζπκβάιινπλ ζηελ πξφιεςε, απνθαηάζηαζε ηεο πγείαο, μεθνχξαζε, νκνξθηά, δειαδή ηαπηφρξνλε αλάγθε γηα δηαθνπέο θαη ζεξαπεία καδί ζε έλα πξφηππν πεξηβάιινλ. Οη ειιεληθέο ινπηξνπφιεηο κπνξνχλ λα αλαπηπρζνχλ θαη λα εμειηρζνχλ ζε θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο δειαδή ζε θέληξα ζεξαπείαο πνπ λα είλαη θαη θέληξα αλαςπρήο θαη εξεκίαο γηα φιεο ηηο ειηθίεο γηα πεξηζζφηεξνπο κήλεο ηνπ έηνπο, αθνχ νη πεξηζζφηεξεο βξίζθνληαη θνληά ζηε ζάιαζζα θαη έρνπλ θαιφ θιίκα, βαζηθά ζηνηρεία γηα πνηθίιεο εθαξκνγέο ζηε ζαιαζζνζεξαπεία θαη ηελ θιηκαηνζεξαπεία. Ζ βειηίσζε ησλ εγθαηαζηάζεσλ ησλ ινπηξνπφιεσλ ηεο ρψξαο κε ζχγρξνλε ππνδνκή θαη εμνπιηζκφ είλαη αλαγθαία γηα ηελ πιήξε αμηνπνίεζε ησλ ηακαηηθψλ ηδηνηήησλ ησλ λεξψλ ησλ πεγψλ 1. Σαπηφρξνλα, ε έληαμε ησλ πεγψλ ζε έλα πιέγκα πνηθίισλ εγθαηαζηάζεσλ πνπ λα ζπλδπάδνπλ θαη άιιεο δξαζηεξηφηεηεο (αζιεηηζκφο γηα φιεο ηηο ειηθίεο, πνιηηηζηηθά, εγθαηαζηάζεηο αλαςπρήο γηα λένπο θαη παηδηά, πάξθα πξαζίλνπ) επηηπγράλεηαη ε αλάδεημε ησλ πεγψλ ζε παξαζεξηζηηθά θέληξα ηνπξηζκνχ καθξάο παξακνλήο θαη φισλ ησλ ειηθηψλ. Δπνκέλσο βαζηθφο ζθνπφο ησλ αλαπηπμηαθψλ ζρεδηαζκψλ ηνπ ηνκέα ηνπ ηνπξηζκνχ ζα πξέπεη λα είλαη ε πξνζέιθπζε επελδχζεσλ, ψζηε λα αλαπηπρζνχλ θαη ζηελ Διιάδα ζχγρξνλα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο, φπσο γίλεηαη κε ηαρείο ξπζκνχο ζηηο ρψξεο ηεο Κεληξηθήο Δπξψπεο. Σα θέληξα απηά πξνζθέξνληαη γηα ηελ αλάπηπμε ησλ ελαιιαθηηθψλ κνξθψλ ηνπ ηνπξηζηηθνχ πξντφληνο θαη παξνπζηάδνπλ ηειεπηαία απμεκέλε δήηεζε. Ήδε έρεη επηδεηρζεί ελδηαθέξνλ απφ μέλνπο θαη Έιιελεο επελδπηέο γηα ηελ αμηνπνίεζε ησλ ηακαηηθψλ πεγψλ ηεο Διιάδαο θαη ηε κεηαηξνπή ηνπο ζε ζχγρξνλα θέληξα ηνπξηζκνχ πγείαο. Σα απαηηνχκελα έξγα ππνδνκήο γηα ηηο ινπηξνπφιεηο θαη γεληθά ηνπο ηφπνπο έιμεο επηζθεπηψλ θαζ φιε ζρεδφλ ηε δηάξθεηα ηνπ έηνπο ζα πξέπεη λα είλαη κεγάιεο θιίκαθαο γηαηί νη ρψξνη πνπ ζα πξνζθέξνληαη πξννξίδνληαη εθηφο ηεο ζεξαπείαο ηαηξηθψλ παζήζεσλ θαη ηε γεληθφηεξε βειηίσζε ηεο θπζηθήο θαηάζηαζεο θαη πγείαο ησλ επηζθεπηψλ ηνπο. πσο επηζεκαίλνπκε, ηα θέληξα ινπηξνζεξαπείαο πνπ έρνπλ δεκηνπξγεζεί ζε κεξηθέο ινπηξνπφιεηο απνηεινχλ θαη θέληξα παξαζεξηζκνχ ζπγθεληξψλνληαο έηζη θαη έλα αξθεηά κεγάιν αξηζκφ παξαζεξηζηψλ. Οη πεξηνρέο κε ήδε αλαπηπγκέλε ππνδνκή γηα ηηο αλάγθεο ηνπ επνρηαθνχ ηνπξηζκνχ μεθηλνχλ κε ζεκαληηθφ πιενλέθηεκα ζπγθξηηηθά κε πεξηνρέο πνπ δελ έρνπλ αλαδεηρζεί ζε ηνπξηζηηθά θέληξα. Σα κε θαζηεξσκέλα ηνπξηζηηθά θέληξα παξφια ηα θπζηθά πιενλεθηήκαηα πνπ δηαζέηνπλ απνηεινχλ '' λένπο ηνπξηζηηθνχο ηφπνπο'' πνπ ζα πξέπεη λα δηαζέηνπλ πνιχ θαιφ εμνπιηζκφ γηα λα κπνξέζνπλ λα αληαγσληζηνχλ κε επηηπρία ηα ήδε θαζηεξσκέλα θέληξα

62 Βαζηθφ αίηεκα είλαη ε επρέξεηα πξνζπέιαζεο δειαδή νη πεξηνρέο πνπ πξννξίδνληαη γηα θέληξα ηνπξηζκνχ καθξάο παξακνλήο πξέπεη λα βξίζθνληαη θνληά ζε αεξνιηκέλα θαη λα εμππεξεηνχληαη απφ θαιφ νδηθφ δίθηπν. Γεληθφηεξα, ε ζσζηά νξγαλσκέλε ππνδνκή κεηαθνξψλ εθηφο ησλ άιισλ ζπκβάιιεη θαη ζηελ αμηνπνίεζε ηνπ θπζηθνχ δπλακηθνχ ησλ πεγψλ ιφγσ ηεο κεγαιχηεξεο έθηαζεο θαη πξνβνιήο πνπ ζα απνθηήζνπλ. Ζ πιήξεο αμηνπνίεζε κεηά απφ αμηνιφγεζε ηεο ζεξαπεπηηθήο ηθαλφηεηαο αιιά θαη ηεο δπλακηθφηεηαο ησλ ηακαηηθψλ πεγψλ ζηελ Διιάδα λα απνηειέζνπλ ηνκέα αλαπηπμηαθψλ θαη επελδπηηθψλ πξσηνβνπιηψλ πξνο φθεινο ηεο νηθνλνκίαο ζε εζληθφ αιιά θαη ζε ηνπηθφ επίπεδν. Ζ αμηνπνίεζε ησλ πεγψλ απφ ηδηψηεο είηε απφ ηελ Σνπηθή Απηνδηνίθεζε κε ηε δεκηνπξγία θνηλνηηθψλ επηρεηξήζεσλ απνηειεί θαη κηα κνξθή ηνπηθήο θαη πεξηθεξεηαθήο αλάπηπμεο ηεο ρψξαο. Σα νηθνλνκηθά νθέιε ζα είλαη πνιιά γηα ηελ Σνπηθή Κνηλσλία θαη εθφζνλ,κε ηελ αλάπηπμε ησλ πεγψλ ζα ππάξμεη ηφλσζε ηεο νηθνλνκίαο. Δλδεηθηηθά αλαθέξνληαη, εηζξνή πεξηζζφηεξνπ ζπλαιιάγκαηνο εθφζνλ ζα έρνπκε ηνπξηζκφ καθξάο παξακνλήο. λέεο ζέζεηο απαζρφιεζεο κε ηελ ηφλσζε ηεο νηθνλνκηθήο δξαζηεξηφηεηαο ιφγσ ηεο αλάπηπμεο ησλ ηακαηηθψλ πεγψλ αιιά θαη ιφγσ θαηαζθεπήο αξρηθήο ππνδνκήο φπσο είλαη ε ππνδνκή πγείαο θαη αζιεηηθψλ εγθαηαζηάζεσλ (λνζνθνκείσλ, γεπέδσλ θιπ.), δήηεζε γηα αλάπηπμε ππεξεζηψλ αγνξάο ( ηξάπεδεο, θαηαζηήκαηα, εζηηαηφξηα θιπ.). δήηεζε αγαζψλ γηα πεξηζζφηεξνπο κήλεο ην ρξφλν θαη εμνκάιπλζε ηεο επνρηθφηεηαο ησλ ηνπξηζηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ θαηά ηε δηάξθεηα ησλ ζεξηλψλ κελψλ - θνξνινγηθά θαη άιια έζνδα γηα ηηο ηνπηθέο αξρέο. βειηίσζε ησλ ππεξεζηψλ ζηνλ ηνκέα κεηαθνξψλ (αεξνδξφκηα, νδηθέο ζπλδέζεηο θιπ.) δήηεζε γηα εγθαηαζηάζεηο θαη εηδηθή ππνδνκή (ηαηξηθή) πςεινχ επηπέδνπ γηα ηνλ εμνπιηζκφ ησλ πδξνζεξαπεπηεξίσλ θαη ησλ ηαηξηθψλ κνλάδσλ. Δπνκέλσο, ζπκπεξαζκαηηθά ζα ιέγακε γηα ηηο ειιεληθέο ινπηξνπόιεηο όηη ν ζεκεξηλόο πξννξηζκόο ηνπο πνπ είλαη θπξίσο κόλν γηα ζεξαπεπηηθνύο ζθνπνύο ζα έπξεπε λα επεθηαζεί. Πξσηαξρηθόο ζθνπόο είλαη λα αμηνπνηεζνύλ νη δπλαηόηεηεο πνπ πξνζθέξνπλ, ώζηε λα δηεπξπλζεί ην πεδίν ησλ δξαζηεξηνηήησλ ηνπο θαη λα απνηειέζνπλ θέληξα έιμεο ηνπξηζηώλ όισλ ησλ ειηθηώλ γηα ηνπο πεξηζζόηεξνπο κήλεο ηνπ ρξόλνπ. Οη πεξηζζόηεξεο πεγέο ζπλδπάδνπλ βνπλό, ζάιαζζα, θαη ζεξκό θιίκα. Απηό απνηειεί ηδαληθό πξνλόκην κε πνιιά πεξηζώξηα αμηνπνίεζεο θαη αλάδεημεο ηνπο ζε αμηόινγα ηνπξηζηηθά θέληξα πγείαο γηα ηνπξηζκό καθξάο παξακνλήο γηα όιεο ηηο ειηθίεο. 62

63 ΚΔΦΑΛΑΙΟ 8 ο ΔΜΠΔΙΡΙΚΗ ΔΡΔΤΝΑ ην ηκήκα απηό ηεο εξγαζίαο ζα παξνπζηαζηνύλ θαη ζα αμηνινγεζνύλ ηα απνηειέζκαηα ηεο εκπεηξηθήο έξεπλαο πνπ πξαγκαηνπνηήζακε. Η έξεπλα πξαγκαηνπνηήζεθε θαηά ην δηάζηεκα Ινύλην- επηέκβξην 2006 κε ηελ βνήζεηα ελόο εηδηθά δνκεκέλνπ εξσηεκαηνινγίνπ πνπ επηζπλάπηεηαη ζην παξάξηεκα. Σν εξσηεκαηνιόγην πεξηιακβάλεη εμεηδηθεπκέλεο εξσηήζεηο πνπ αθνξνύλ ζηελ πνηόηεηα ησλ παξερόκελσλ ππεξεζηώλ θαη ζηελ αμηνιόγεζε απηώλ από ηνπο επηζθέπηεο ηεο επηρείξεζεο. θνπόο ηνπ εξσηεκαηνινγίνπ είλαη λα αλαδείμεη ηα δπλαηά θαη αδύλαηα ζεκεία ηεο ιεηηνπξγίαο ηεο επηρείξεζεο θαη λα δηαπηζηώζεη ηα ζεκεία εθείλα ηεο επηρ/ζεο ζηα νπνία είλαη απαξαίηεηεο νξηζκέλεο παξεκβάζεηο γηα ηελ βειηίσζε ησλ πξννπηηθώλ απηήο. Η αλάιπζε ησλ απνηειεζκάησλ ηεο έξεπλαο ζηεξίδεηαη ζηηο απαληήζεηο από έλα δείγκα 205 αηόκσλ πνπ επηζθέθηεθαλ ηελ επηρ/ζε ην ζπγθεθξηκέλν δηάζηεκα θαη πξαγκαηνπνηήζεθε κε ηελ βνήζεηα ηνπ ζηαηηζηηθνύ πξνγξάκκαηνο SPSS. Σα απνηειέζκαηα ηεο εκπεηξηθήο έξεπλαο δείρλνπλ ηα παξαθάησ: Πίλαθαο απφ αξρείν Γήκνπ Φηιίππσλ 63

64 ΓΡΑΦΗΜΑ 1 πσο θαίλεηαη ζην γξάθεκα 1 ην κεγαιύηεξν θνκκάηη ησλ επηζθεπηώλ είλαη γπλαίθεο ζε πνζνζηό πεξίπνπ 60%. Πξνθαλώο, είηε νη γπλαίθεο παξνπζηάδνπλ πεξηζζόηεξα πξνβιήκαηα πγείαο πνπ κπνξεί λα ζεξαπεύζεη ε ιάζπε, είηε είλαη πην εμνηθεησκέλεο από ηνπο άλδξεο κε απηή ηελ κνξθή ζεξαπείαο θαη ηελ επηιέγνπλ. Οη άλδξεο από ηελ άιιε, όπσο πξνθύπηεη από ηελ έξεπλα θαίλνληαη πην δύζπηζηνη, αιιά παξ όια απηά θαιύπηνπλ έλα αξθεηά ηθαλνπνηεηηθό πνζνζηό ησλ επηζθεπηώλ. 64

65 ΓΡΑΦΗΜΑ 2 Η ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ησλ επηζθεπηώλ (82%) είλαη άλσ ησλ 50 εηώλ, θάηη πνπ είλαη εύινγν θαζώο νη παζήζεηο εθδειώλνληαη ζε απηέο ηηο ειηθίεο. Παξόια απηά όκσο ππάξρνπλ θαη άηνκα έσο 50 εηώλ ζε πνζνζηό 18% πνπ εκπηζηεύνληαηεπηζθέπηνληαη ηελ ιάζπε σο κνξθή ζεξαπείαο ζην πξόβιεκά ηνπο. Δπηζπκεηό ζα ήηαλ, γηα ηελ θαιύηεξε δηαθήκηζε ηεο ιαζπνζεξαπείαο θαη ηελ πξνβνιή ηνπ ηόπνπ λα απμεζεί ην πνζνζηό ησλ λέσλ αηόκσλ. 65

66 ΓΡΑΦΗΜΑ 3 ην γξάθεκα 3 θαίλνληαη νη πόιεηο από ηηο νπνίεο έρνπλ έξζεη νη επηζθέπηεο. Παξαηεξνύληαη πόιεηο από όιε ηελ Διιάδα θαη όρη κόλν. Τπάξρνπλ άηνκα πνπ επηζθέθζεθαλ ηα ιαζπόινπηξα από ην εμσηεξηθό ζε πνζνζηό πεξίπνπ 5%. πσο είλαη αλακελόκελν έλα κεγάιν πνζνζηό επηζθεπηώλ έξρεηαη από ηηο γεηηνληθέο πεξηνρέο, όπσο Καβάια, Γξάκα θαη έξξεο, ελώ αμίδεη λα ζεκεησζεί πσο ην κεγαιύηεξν πνζνζηό πξνέξρεηαη από ηηο πεξηνρέο ηεο επξύηεξεο Μαθεδνλίαο (Θεο/λίθε, Γηαλληηζά, Βέξνηα) κε πνζνζηό πεξίπνπ 30%. Σν πιένλ ζεκαληηθό όκσο είλαη πσο ππάξρεη αξθεηά ηθαλνπνηεηηθή πξνζέιεπζε αηόκσλ από πεξηνρέο άιισλ γεσγξαθηθώλ δηακεξηζκάησλ. Φαίλεηαη πσο ε απόζηαζε δελ απνηειεί αλαζηαιηηθό παξάγνληα γηα όπνηνλ ζέιεη λα επηζθεθηεί ηα Λαζπόινπηξα Κξελίδσλ. 66

67 ΓΡΑΦΗΜΑ 4 ην Γξάθεκα 4 παξαηεξείηαη πσο ε πιεηνςεθία ησλ εξσηεζέλησλ απνηειείηαη από ηελ νκάδα ησλ ζπληαμηνύρσλ(63%). Απηό είλαη απνιύησο θπζηνινγηθό δηόηη όπσο αλαθέξζεθε πξνεγνπκέλσο ζην κεγαιύηεξν θνκκάηη ηεο πίηαο αλήθνπλ άηνκα άλσ ησλ 50 εηώλ. 67

68 ΓΡΑΦΗΜΑ 5 Από ην Γξάθεκα 5 πξνθύπηεη πσο ηα 100 από έλα δείγκα 205 αηόκσλ έρνπλ απνιπηήξην δεκνηηθνύ, ελώ κόιηο 25 άηνκα θαηέρνπλ θάπνην πηπρίν από αλώηαην ίδξπκα. Σα απνηειέζκαηα απηά αλαινγνύλ ζηα πνζνζηά ειηθίαο ησλ εξσηεζέλησλ. 68

69 ΓΡΑΦΗΜΑ 6 ην Γξάθεκα 6 παξαηεξνύκε πσο ζρεδόλ όινη νη ινπόκελνη θαιύπηνπλ ηα έμνδα ηεο ζεξαπείαο ηνπο κόλνη ηνπο (72%), ελώ κόιηο ην 27% απηώλ θαιύπηεη ηα έμνδα ηνπο θάπνην αζθαιηζηηθό ηακείν. Τπήξρε έλα αξθεηά κεγάιν πνζνζηό αηόκσλ ηα νπνία δελ γλώξηδαλ όηη ην αζθαιηζηηθό ηνπο ηακείν κπνξνύζε λα θαιύςεη ηέηνηνπ είδνπο δαπάλεο. 69

70 ΓΡΑΦΗΜΑ 7 ηελ εξώηεζε πνηνο ζπλέζηεζε ηελ ιαζπνζεξαπεία ζρεδόλ όινη απαληνύλ πσο πήξαλ κόλνη ηνπο ηελ πξσηνβνπιία κε πνζνζηό 80%, ελώ κόιηο ζην 20% ζπλέζηεζε ηελ ιαζπνζεξαπεία θάπνηνο γηαηξόο. ύλεζεο θαηλόκελν είλαη ηα άηνκα πνπ απνθάζηζαλ λα επηζθεθηνύλ ηα ιαζπόινπηξα κε δηθή ηνπο πξσηνβνπιία ζηε ζπλέρεηα ζπκβνπιεύηεθαλ ηνλ πξνζσπηθό ηνπο γηαηξό. 70

71 ΓΡΑΦΗΜΑ 8 Σν 55% ησλ επηζθεπηώλ ελεκεξώζεθαλ γηα ηα Λαζπόινπηξα Κξελίδσλ από θάπνην θηιηθό πξόζσπν. Έλα ζεκαληηθό θνκκάηη θαηαιακβάλεη ε δηαθήκηζε κε πνζνζηό 30% θαη κόιηο ην 13% αλαθέξεηαη ζην γηαηξό. Απηό πξνθύπηεη πξώηνλ από ην γεγνλόο όηη πνιινί γηαηξνί δελ εγθξίλνπλ ηελ ιαζπόζεξαπεία σο κνξθή ζεξαπείαο άιινηε γηα ιόγνπο νηθνλνκηθνύο, άιινηε γηα ιόγνπο αληαγσληζηηθνύο. ζσλ αθνξά ηελ δηαθήκηζε πξνθαλώο ε δηνίθεζε ηεο εηαηξίαο δελ έρεη επελδύζεη αξθεηά ζ απηό ηνλ ηνκέα. 71

72 ΓΡΑΦΗΜΑ 9 ην ζεκείν απηό δηαθαίλεηαη μεθάζαξα πσο ε ιαζπνζεξαπεία επηδξά επεξγεηηθά ζε παζήζεηο όπσο νη αξζξνπάζεηεο θαη ξεπκαηνπάζεηεο. Βέβαηα έλα κεγάιν πνζνζηό επηζθέπηεηαη ηα ιαζπόινπηξα γηα πξνιεπηηθνύο ιόγνπο πνπ ζεκαίλεη όηη νη επηζθέπηεο εκπηζηεύνληαη ηηο ηδηόηεηεο ηνπ πεινύ. Θα πεξηκέλακε νη δεξκαηνπάζεηεο λα θαηαιακβάλνπλ θαιύηεξε ζέζε αιιά κάιινλ ην 6,3% νθείιεηαη ζην γεγνλόο όηη ηα άηνκα κεγαιύηεξεο ειηθίαο πνπ απνηεινύλ ηελ πιεηνςεθία δελ ζεσξνύλ ηελ δεξκαηνπάζεηα σο ζνβαξή πάζεζε. 72

73 ΓΡΑΦΗΜΑ 10 Πξέπεη λα επηζεκάλνπκε πσο ε εξώηεζε απηή αλαθέξεηαη ζην γηαηξό ησλ Λαζπόινπηξσλ. Καηά θνηλή νκνινγία ππήξρε δηαζέζηκνο γηαηξόο ζηα Λαζπόινπηξα θάζε κέξα ελώ απηνί πνπ απαληνύλ αξλεηηθά δελ αληηιήθζεθαλ ηελ ύπαξμε ηνπ. 73

74 ΓΡΑΦΗΜΑ 11 Η ζπληξηπηηθή πιεηνςεθία ησλ εξσηεζέλησλ κε πνζνζηό 72% απάληεζε πσο δελ ππνβιήζεθε ζε ηαηξηθή εμέηαζε, από ηνλ γηαηξό πνπ ππάξρεη ζηα Λαζπόινπηξα, πξηλ από ηελ ιαζπνζεξαπεία. Έλα πνζνζηό 27% πνπ αληαλαθιά ζε 56 άηνκα απάληεζε από ηνλ γηαηξό. Απηό νθείιεηαη πσο όινη νη ινπόκελνη πήξαλ ηελ γλώκε ηνπ πξνζσπηθνύ ηνπο γηαηξνύ πξηλ επηζθεθηνύλ ηα Λαζπόινπηξα. 74

75 ΓΡΑΦΗΜΑ 12 ε απηό ην ζεκείν νη απαληήζεηο δηίζηαληαη δηόηη, ππάξρνπλ άηνκα πνπ δελ ζπκβνπιεύηεθαλ πνηέ ηνλ γηαηξό πνπ ππάξρεη ζηα Λαζπόινπηξα γηα λα δηαπηζηώζνπλ εάλ ζα ηνπο απαγόξεπε ή όρη ηελ ιαζπνζεξαπεία, γη απηό θαη απαληνύλ αξλεηηθά. Σν πνζνζηό πνπ απαληά ζεηηθά (40%) αλαθέξεηαη ζηα άηνκα πνπ έζησ θαη κηα θόξα επηζθέθηεθαλ ηνλ γηαηξό γηα έθηαθηα πξνβιήκαηα όπσο πίεζε, δάραξν θιπ. 75

76 ΓΡΑΦΗΜΑ 13 Παξαηεξνύκε πσο ην 72% ησλ εξσηεζέλησλ είλαη από πάξα πνιύ έσο πνιύ επραξηζηεκέλνη από ηελ παξνρή ππεξεζηώλ ζηα Λαζπόινπηξα. Τπάξρνπλ όκσο θαη άηνκα πνπ δελ θαίλνληαη πνιύ ηθαλνπνηεκέλα από ηελ παξνρή ππεξεζηώλ. Απηό νθείιεηαη ζε πνηθίινπο ιόγνπο όπσο θαζαξηόηεηα ρώξνπ, πεξηπνίεζε πεινύ, σξάξην ιεηηνπξγίαο θιπ. ε απηά ηα πξνβιήκαηα όκσο ζα αλαθεξζώ παξαθάησ εθηελέζηεξα. 76

77 ΓΡΑΦΗΜΑ 14 ηελ εξώηεζε πνπ αθνξά ηηο ηηκέο ζην αλαςπθηήξην παξαηεξνύκε πσο ην πνζνζηό είλαη πεξίπνπ 50%-50% αλάκεζα ζην θπζηνινγηθέο θαη πνιύ αθξηβέο. Σν πνζνζηό ησλ εξσηεζέλησλ πνπ αλαθέξεη πσο νη ηηκέο είλαη πνιύ αθξηβέο ην ζηεξίδνπλ ζηελ δπζαλαινγία πνπ ππάξρεη αλάκεζα ζην ρώξν πνπ πξνζθέξεηαη (κνπζηθή, πειαηεία) θαη ηηο ηηκέο πνπ ππάξρνπλ. Απηνί πνπ απαληνύλ θπζηνινγηθέο είλαη ζπλήζσο απηνί πνπ δελ δηακέλνπλ ζην ρώξν ησλ Λαζπόινπηξσλ θαη επνκέλσο ρξεζηκνπνηνύλ ην αλαςπθηήξην γηα πνιύ βαζηθά πξνηόληα πνπ νη ηηκέο ηνπο είλαη ζηαζεξέο (λεξό, θαθέο). 77

78 ΓΡΑΦΗΜΑ 15 Η εξώηεζε απηή αθνξά ηα άηνκα ηα νπνία δηακέλνπλ ζην ρώξν ησλ Λαζπόινπηξσλ δειαδή ζε μελνδνρεία ηεο πεξηνρήο θαη ζηα ηξνρόζπηηα θαη ιπόκελα. Σν πνζνζηό θαη εδώ είλαη ζρεδόλ 50%-50%. Απηό νθείιεηαη, ζύκθσλα κε ηα απνηειέζκαηα ηεο έξεπλαο, ζην γεγνλόο όηη ηα άηνκα πνπ έξρνληαη από καθξηά θαη είλαη ζπληαμηνύρνη ζεσξνύλ αθξηβέο ηηο ηηκέο ζηα δσκάηηα γηα κηα δηακνλή πνπ ζπλήζσο δηαξθεί εκέξεο. ε αληίζεζε κε ηα άηνκα εθείλα πνπ αλ θαη δηακέλνπλ ζε θάπνην ηξνρόζπηην ή μελνδνρείν, είλαη λεόηεξα ζε ειηθία πνπ ζεκαίλεη πσο είλαη πην εμνηθεησκέλα κε ηηο ηηκέο ηεο αγνξάο θαη ζίγνπξα ε ζεξαπεία ηνπο δηαξθεί πνιύ ιηγόηεξν από απηή ησλ ειηθησκέλσλ. 78

79 ΓΡΑΦΗΜΑ 16 ην γξάθεκα 16 θαίλεηαη ηη απήρεζε ζα είρε ζηνπο επηζθέπηεο ε παξνπζία κηαο ηαβέξλαο ζην ρώξν ησλ Λαζπόινπηξσλ. Παξαηεξνύκε πσο 95 ζηα 205 άηνκα απαληνύλ αξλεηηθά. Απηό ζεκαίλεη πσο επηζθέπηνληαη ηα Λαζπόινπηξα κόλν γηα ηελ ζεξαπεία ηνπο θαη κεηά απνρσξνύλ. Άιισζηε ε ζεξαπεία δελ γίλεηαη ηκεκαηηθά νπόηε δελ έρνπλ θάπνην ρξνληθό πεξηζώξην γηα μεθνύξαζε πνπ λα κπνξεί λα ζπλδπαζηεί κε θαγεηό ή θαθέ. Από ηελ άιιε κεξηά ππάξρνπλ ηα άηνκα πνπ είλαη ζεηηθά απέλαληη ζε κηα ηέηνηα ζθέςε. Απηά είλαη ζπλήζσο ηα άηνκα πνπ δηακέλνπλ ζην ρώξν άξα ρξεηάδνληαη ζίγνπξα κηα ηαβέξλα. Αλ ζεσξήζνπκε ηηο απαληήζεηο λαη θαη θάπνηεο θνξέο, όκνηεο ηόηε απηά ηα άηνκα(103) μεπεξλνύλ απηνύο πνπ απαληνύλ ζεηηθά. Ίζσο λα ήηαλ ελδηαθέξνπζα κηα ηέηνηα ζθέςε γηα ηελ δηνίθεζε ηεο επηρείξεζεο. 79

80 ΓΡΑΦΗΜΑ 17 ΓΡΑΦΗΜΑ 18 80

81 ΓΡΑΦΗΜΑ 19 Από ηα ηξία παξαπάλσ δηαγξάκκαηα 17, 18, 19 θαίλεηαη θαηά θνηλή νκνινγία πσο νη επηζθέπηεο ησλ Λαζπόινπηξσλ δελ αληηκεησπίδνπλ θαλέλα πξόβιεκα κε ην πξνζσπηθό ζην ηακείν, ζην αλαςπθηήξην θαη ηνπο ινπηξνλόκνπο. Καη ζηα ηξία δηαγξάκκαηα ηα άηνκα πνπ απαληνύλ από πνιύ έσο πάξα πνιύ αληηζηνηρνύλ ζε πνζνζηό κεγαιύηεξν από 85%. Τπάξρνπλ βέβαηα θαη άηνκα πνπ δειώλνπλ ιίγν ηθαλνπνηεκέλα από ηε ζπκπεξηθνξά ηνπ πξνζσπηθνύ, αιιά είλαη ακειεηέα πνζόηεηα θαη αληηζηνηρεί ζε άηνκα δελ έκεηλαλ γεληθόηεξα επραξηζηεκέλα από ηηο ππεξεζίεο θαη ηελ πεινζεξαπεία. 81

82 ΓΡΑΦΗΜΑ 20 Γηα ηελ εξώηεζε πνπ αθνξά ην πόζν θαζαξή ή όρη είλαη ε ιεθάλε ηεο πεινζεξαπείαο, νη επηζθέπηεο δπζθνιεύηεθαλ λα απαληήζνπλ. πσο θαίλεηαη θαη από ην δηάγξακκα νη απαληήζεηο δελ έρνπλ πνιύ κεγάιεο απνθιίζεηο. Σν ¼ ησλ εξσηεζέλησλ απαληά κε ζηγνπξηά πσο είλαη βξώκηθνο. Σα 80 άηνκα πνπ απαληνύλ πσο ε ιεθάλε ηεο πεινζεξαπείαο δελ είλαη νύηε θαζαξή νύηε βξώκηθε δειώλεη παξάιιεια πσο ζα πεξίκελε κεγαιύηεξε πεξηπνίεζε, θαιύηεξν θνζθίληζκα θαη γεληθόηεξα πεξηζζόηεξε πξνζνρή. Σέινο ηα 75 άηνκα πνπ δειώλνπλ πσο ν πειόο είλαη θαζαξόο είλαη πεπεηζκέλνη γηα ηηο ηδηόηεηεο ηνπ πεινύ θαη δελ δίλνπλ ζεκαζία ζηελ θαζαξηόηεηα απηνύ. Θεσξνύλ πσο ν ζπγθεθξηκέλνο πειόο δελ κπνξεί λα πεξηπνηεζεί πεξαηηέξσ. 82

83 ΓΡΑΦΗΜΑ 21 ην γξάθεκα 21 δηαθξίλεηαη έλα κεγάιν πνζνζηό αηόκσλ( 60%) πνπ δειώλεη πσο δελ ζα επηζθεπηόηαλ ηα ιαζπόινπηξα θαηά ηνπο ρεηκεξηλνύο κήλεο, ελώ ην ππόινηπν 40% απαληά ζεηηθά. Η εξώηεζε πξνϋπέζεηε πσο ζα ππήξραλ όιεο νη απαξαίηεηεο πξνδηαγξαθέο γηα λα ιεηηνπξγήζνπλ αιιά παξ όια απηά νη επηζθέπηεο ζα αληηκεηώπηδαλ πξνβιήκαηα όπσο ε εξγαζία ηνπο, ε απόζηαζε από ην ρώξν θαηνηθίαο, νη θαηξηθέο ζπλζήθεο θαη άιινπο παξόκνηνπο αλαζηαιηηθνύο παξάγνληεο. Σν πνζνζηό ησλ αηόκσλ πνπ απαληά ζεηηθά απαληά κε επηθύιαμε γηα ζπλαθείο ιόγνπο κε ηνπο παξαπάλσ. Δάλ ππήξραλ νη θαηάιιειεο πξνδηαγξαθέο γηα ηελ ιεηηνπξγία ησλ ινπηξώλ θαηά ηνπο ρεηκεξηλνύο κήλεο ην απνηέιεζκα ζα ήηαλ λα παξαηαζεί ε ιεηηνπξγία ηνπο γηα πεξηζζόηεξνπο κήλεο. 83

84 ΓΡΑΦΗΜΑ 22 Παξαηεξνύκε πσο ην 1/3 ησλ επηζθεπηώλ δελ βξήθαλ όθεινο από ηελ ζεξαπεία. Απηό όκσο έρεη δύν εμεγήζεηο: είηε είλαη ε πξώηε θνξά πνπ έξρνληαη ζηα Λαζπόινπηξα, επνκέλσο ηα απνηειέζκαηα δελ έρνπλ εκθαληζηεί αθόκα, είηε ε πάζεζή ηνπο δελ κπνξεί λα αληηκεησπηζηεί εμ νινθιήξνπ κε απηνύ ηνπ είδνπο ηελ ζεξαπεία. Σν ηθαλνπνηεηηθό όκσο είλαη πσο ππάξρνπλ άηνκα, ζπγθεθξηκέλα 130 ζε απαληήζεηο 200αηόκσλ ζε απηή ηελ εξώηεζε, πνπ δειώλνπλ πσο βξήθαλ αξθεηό ή πνιύ όθεινο από ηελ ζεξαπεία. 84

85 ΓΡΑΦΗΜΑ 23 Σν κεγαιύηεξν πνζνζηό ησλ εξσηεζέλησλ(62%) ειπίδεη λα βειηηώζεη ηελ πγεία ηνπ θαη γη απηό ην ιόγν επηζθέπηεηαη ηα Λαζπόινπηξα. Σα άηνκα πνπ έρνπλ επηζθεθηεί πεξηζζόηεξεο από ηνπιάρηζηνλ δύν ρξνληέο ηα Λαζπόινπηξα έρνπλ δεη όθεινο άξα ζπλερίδνπλ ηελ ζεξαπεία επεηδή έρνπλ εκθαληζηεί ήδε θάπνηα ζεηηθά απνηειέζκαηα (30%). Σα λεόηεξα ζε ειηθία άηνκα επηζθέπηνληαη ηα ινπηξά πξνιεπηηθά. Φαίλεηαη πσο ε δηαθήκηζε έρεη δξάζεη ζεκαληηθά αλ αλαινγηζηνύκε πσο ην κεγαιύηεξν κέξνο αλαθέξεηαη ζε άηνκα πνπ ειπίδνπλ λα βειηησζεί ε πγεία ηνπο θαη ζε εθείλα πνπ έξρνληαη απιά πξνιεπηηθά. 85

86 ΓΡΑΦΗΜΑ 24 Από ην παξαπάλσ γξάθεκα παξαηεξνύκε πσο ππάξρεη έλα κεγάιν πνζνζηό αηόκσλ (40%), πνπ αλαινγεί ζε 82 άηνκα, ηα νπνία επηζθέπηνληαη ηα Λαζπόινπηξα γηα πξώηε θνξά. Απηό είλαη ελζαξξπληηθό δηόηη θαίλεηαη πσο ν θόζκνο άξρηζε λα εκπηζηεύεηαη απηνύ ηνπ είδνπο ηελ ζεξαπεία θαη πσο ε δηαθήκηζε έρεη απνδώζεη. Θα πεξηκέλακε όκσο λα ππεξηζρύεη ην πνζνζηό ησλ αηόκσλ πνπ επηζθέπηεηαη ηα ινπηξά θάζε ρξόλν (36%). 86

87 ΓΡΑΦΗΜΑ 25 ην γξάθεκα 25 βιέπνπκε πσο ηα πνζνζηά είλαη ζρεδόλ ίζα θαηαλεκεκέλα αλάκεζα ζε δύν επηινγέο. Σν 50% αθνξά ηα άηνκα πνπ θάλνπλ έσο δέθα κπάληα ηελ ζαηδόλ θαη ζρεδόλ ην ππόινηπν 50% μεπεξλνύλ ηα δέθα κπάληα. Απηό ην απνηέιεζκα είλαη κάιινλ ζπλάξηεζε ηεο ρηιηνκεηξηθήο απόζηαζεο θαη ηνπ ηόπνπ δηακνλήο ησλ επηζθεπηώλ. Αλ αλαινγηζηνύκε πσο ην 50% ησλ επηζθεπηώλ, ζύκθσλα κε ην γξάθεκα 3, δηακέλεη ζε θνληηλέο πεξηνρέο (Καβάια, Γξάκα, Κξελίδεο, έξξεο θαη Ξάλζε) θαη θάπνηνη από απηνύο επηζθέπηνληαη ηα ινπηξά κε θάπνην ηνπξηζηηθό γθξνππ θαη ην ππόινηπν 50% έξρνληαη από πην καθξηλέο πεξηνρέο ηόηε είλαη ινγηθή ε ηζνξξνπία πνπ ππάξρεη. 87

88 ΓΡΑΦΗΜΑ 26 Παξαηεξνύκε πσο ην 63% ησλ ινπόκελσλ δηακέλεη είηε ζην ζπίηη ηνπ, είηε ζε θάπνηνπο θίινπο. Σα άηνκα πνπ θάλνπλ ρξήζε ηα ηξνρόζπηηα θαη ηα μελνδνρεία ηεο πεξηνρήο είλαη ηόζα όζε θαη ε ρσξεηηθόηεηα απηώλ. 88

89 ΓΙΑΓΡΑΜΜΑΣΑ ΜΔ ΤΝΓΤΑΣΙΚΔ ΔΡΩΣΗΔΙ ΓΡΑΦΗΜΑ 1 ηελ εξώηεζε από πνύ πιεξνθνξήζεθαλ γηα ηα «Λαζπόινπηξα Κξελίδσλ», ε πιεηνςεθία ησλ γπλαηθώλ θαη ησλ αλδξώλ απαληάεη από θάπνηνλ θίιν ή θίιε. Παξαηεξείηαη πσο, αλ θαη ε δηαθήκηζε έξρεηαη δεύηεξε ζε επηινγή από ηελ απάληεζε θίινο- θίιε, θαίλεηαη λα έρεη κεγαιύηεξε απήρεζε- επηξξνή ζηηο γπλαίθεο. πγθεθξηκέλα νη άλδξεο πνπ επεξεάδνληαη από ηελ δηαθήκηζε είλαη 20, ελώ νη γπλαίθεο αθξηβώο ην δηπιάζην λνύκεξν. 89

90 ΓΡΑΦΗΜΑ 2 Αλ εμεηάζνπκε ηελ πξνεγνύκελε εξώηεζε ζε ζπλδπαζκό κε ηελ ειηθία ησλ εξσηεζέλησλ, παξαηεξνύκε πσο θαη εδώ νη πιεηνςεθίεο ησλ δύν ζπλδπαδόκελσλ εξσηήζεσλ ζπλππάξρνπλ. Η δηαθήκηζε δελ θαίλεηαη λα επεξεάδεη ζεκαληηθά νύηε ηα άηνκα κεγαιύηεξεο ειηθίαο νύηε ηα λεόηεξα. Αληηζέησο ζηα άηνκα έσο 30 εηώλ ην πνζνζηό είλαη όκνηα θαηαλεκεκέλν (2,5%- 2,5%) αλάκεζα ζηνλ θίιν/ θίιε θαη ηελ δηαθήκηζε. Θα ιέγακε πσο ε πξνβνιή/ δηαθήκηζε ηεο επηρείξεζεο πξέπεη λα εληαηηθνπνηεζεί- εληζρπζεί ώζηε λα έρεη θαιύηεξε απήρεζε ζε άηνκα απηήο ηεο ειηθίαο, ηα νπνία απνηεινύλ ηε κεηνςεθία. 90

91 ΓΡΑΦΗΜΑ 3 Οκνίσο παξαηεξείηαη πσο θαη εδώ ε δηαθήκηζε θαηαιακβάλεη ηελ δεύηεξε ζέζε, αληαγσληδόκελε ηνλ θίιν/ θίιε ζε ζπλδπαζκό κε ηελ πόιε ζηελ νπνία θαηνηθνύλ. Παξ όια απηά όκσο, ε δηαθήκηζε εδώ θαίλεηαη λα είλαη ζε θαιύηεξε κνίξα δηόηη παξαδείγκαηνο ράξηλ 3 ζηα 5 άηνκα πνπ δηακέλνπλ ζηηο Κξελίδεο πιεξνθνξήζεθαλ γηα ηα «Λαζπόινπηξα» από ηελ δηαθήκηζε. Σν ίδην ζπκβαίλεη θαη ζηα άηνκα από απνκαθξπζκέλεο πεξηνρέο- γεσγξαθηθά δηακεξίζκαηα (Θεζζαιία, Ήπεηξνο, ηεξεά Διιάδα). Πνην ζπγθεθξηκέλα ε Θεζζαιία πνπ θαηαιακβάλεη ην 4,4% ηνπ ζπλόινπ ησλ πεξηνρώλ, απαληά πσο ελεκεξώζεθε από ηελ δηαθήκηζε κε πνζνζηό 2,5%. ηελ Ήπεηξν ην 1,5% ηνπ ζπλόινπ ηεο (2,0%) απαληά πσο ελεκεξώζεθε από ηελ δηαθήκηζε θαη ηέινο ζηε ηεξεά Διιάδα κε δηαθνξά ελόο αηόκνπ έξρεηαη δεύηεξε ζε ζεηξά απηή ε επηινγή. ηνλ ζπγθεθξηκέλν ζπλδπαζκό εξσηήζεσλ ε δηαθήκηζε είλαη ζε αξθεηά ηθαλνπνηεηηθή ζέζε. 91

92 ΓΡΑΦΗΜΑ 4 ηελ εξώηεζε εάλ ηα έμνδα γηα ηελ ιαζπνζεξαπεία θαιύθζεθαλ από ηεο αζθάιεηα ή ήηαλ εμ νινθιήξνπ δαπάλε ηνπ ινπόκελνπ, ζε ζπλδπαζκό κε ηελ ηδηόηεηα ηνπ εξσηεζέληνο, παξαηεξνύκε όηη θαηέθπγαλ ζηελ αζθάιεηα σο επί ην πιείζηνλ άηνκα ζπληαμηνύρα, ελώ κόιηο 5 ζηα 50 εξγαδόκελα άηνκα επέιεμαλ λα θαιύςνπλ ηε δαπάλε κέζσ ηεο αζθάιεηαο ηνπο. 92

93 ΓΡΑΦΗΜΑ 5 Παξαηεξνύκε πσο άηνκα ρακειόηεξνπ κνξθσηηθνύ επηπέδνπ έρνπλ κεγαιύηεξε επηξξνή από θάπνηνλ θίιν θαη γεληθόηεξα από ηελ γλώκε ελόο γλσζηνύ ηνπο. Η δηαθήκηζε ζε απηά ηα άηνκα επηδξά θαηά ην ήκηζπ ηνπ θίινπ- θίιε. Αμηνζεκείσην όκσο είλαη ην γεγνλόο πσο ζηα άηνκα επηπέδνπ ιπθείνπ ή παλεπηζηεκίνπ/ ΣΔΙ ε δηαθήκηζε έρεη ην πξνβάδηζκα θαη ην ζεκαληηθόηεξν είλαη πσο ν γηαηξόο δελ εκθαλίδεηαη θαζόινπ ζε απηό ην ηλήκα ησλ επηζθεπηώλ. 93

94 ΓΡΑΦΗΜΑ 6 Οη ζπλδπαδόκελεο εξσηήζεηο πνπ αθνξνύλ ηελ πιεξνθόξεζε γηα ηα «Λαζπόινπηξα» θαη ην άηνκν πνπ ζπλέζηεζε ηελ ιαζπνζεξαπεία παξνπζηάδνπλ ελδηαθέξνλ δηόηη από ηελ κηα πιεπξά, όπσο είλαη αλακελόκελν, ηα άηνκα πνπ πήξαλ κόλα ηνπο ηελ πξσηνβνπιία είλαη θπζηθό επόκελν λα ελεκεξώζεθαλ είηε από θίιν/ θίιε είηε από ηελ δηαθήκηζε (αλ θαη ζεκεηώλεηαη έλα κηθξό βέβαηα πνζνζηό, αιιά ππαξθηό, ηεο ηάμεσο 4,4% ζην 80% πνπ έκαζαλ γηα ηα Λαζπόινπηξα από θάπνηνλ γηαηξό). Από ηελ άιιε, ηδηαίηεξν ελδηαθέξνλ παξνπζηάδεη ην πνζνζηό ησλ αηόκσλ ηα νπνία αλ θαη ηνπο ζπλέζηεζε θάπνηνο γηαηξόο ηελ ζεξαπεία απηνύ ηνπ είδνπο, σζηόζν ελεκεξώζεθαλ ζρεδόλ θαηά ην ήκηζπ από ηνλ γηαηξό ηνπο θαη από θάπνηνλ θίιν/ θίιε. απηό ην ζεκείν αμίδεη λα ζεκεηώζνπκε πσο ππάξρνπλ γηαηξνί πνπ δελ ζεσξνύλ ηδηαίηεξα απνηειεζκαηηθή απηνύ ηνπ είδνπο ηελ ζεξαπεία θαη ππνζηεξίδνληαη θαη από θαξκαθεπηηθέο εηαηξίεο (νη ιόγνη είλαη θπξίσο νηθνλνκηθήο θύζεσο). 94

95 ΓΡΑΦΗΜΑ 7 ην γξάθεκα 7 βιέπνπκε πσο αμηνινγνύλ ηηο ηηκέο ζην αλαςπθηήξην ζύκθσλα κε ην κέξνο ζην νπνίν δηακέλνπλ θαηά ηελ δηάξθεηα ηεο ζεξαπείαο ηνπο. Άηνκα πνπ κέλνπλ ζηα ηξνρόζπηηα, ε πιεηνςεθία ηνπο απαληά πσο νη ηηκέο είλαη πνιύ αθξηβέο (ηα άηνκα απηά ζεσξνύλ πσο θαη ε ηηκή γηα ην ηξνρόζπηην είλαη δπζαλάινγε κε ηελ πνηόηεηα πνπ πξνζθέξεηαη). Παξαηεξνύκε πσο άηνκα πνπ κέλνπλ ζην ζπίηη ηνπο ή ζε θάπνηνπο θίινπο ζεσξνύλ ηηο ηηκέο θπζηνινγηθέο παξά πνιύ αθξηβέο. Απηό δηθαηνινγείηαη ζην γεγνλόο όηη ςσλίδνπλ πνιύ ζπγθεθξηκέλα πξάγκαηα από ην αλαςπθηήξην ζε πνιύ ζπγθεθξηκέλεο ηηκέο( θαθέο, λεξό) επνκέλσο δελ κπνξνύλ λα αμηνινγήζνπλ εάλ είλαη αθξηβά ή θηελά. 95

96 ΓΡΑΦΗΜΑ 8 Βιέπνπκε πσο ην ζέκα ηεο αμηνιόγεζεο ηεο ηηκήο ζηα δσκάηηα είλαη ππνθεηκεληθό ζύκθσλα κε ηα ζπγθεθξηκέλα απνηειέζκαηα. Από ηα 12 άηνκα πνπ κέλνπλ ζε ηξνρόζπηηα ή ζηα ιπόκελα ηα κηζά αθξηβώο απαληνύλ πσο νη ηηκέο είλαη θπζηνινγηθέο θαη ηα ππόινηπα πσο είλαη πνιύ αθξηβέο. Μάιινλ νη απαληήζεηο είλαη ζπλάξηεζε ηεο ηδηόηεηαο ηνπο, αλ είλαη δειαδή ζπληαμηνύρνη, εξγαδόκελνη θ.α. ην ίδην ζρεδόλ ζπκβαίλεη θαη κε απηνύο πνπ κέλνπλ ζε θάπνην μελνδνρείν ηεο πεξηνρήο. 96

97 ΓΡΑΦΗΜΑ 9 Αλ ζεσξήζνπκε πσο ε ζεηηθή απάληεζε θαη ε απάληεζε θάπνηεο θνξέο είλαη παξόκνηεο, ηόηε απηέο ππεξηζρύνπλ κε πνζνζηό 55% έλαληη ηνπ πνζνζηνύ 48% απηώλ πνπ δελ ζα επηζθέπηνληαλ κηα ηαβέξλα ζην ρώξν ησλ Λαζπόινπηξσλ. πσο ήηαλ αλακελόκελν ηα άηνκα πνπ δελ κέλνπλ ζην ρώξν ησλ Φηιίππσλ θαηά πιεηνςεθία δελ ζα επηζθέπηνληαλ ηελ ηαβέξλα. πλνιηθά από ηα 95 άηνκα πνπ απαληνύλ αξλεηηθά ηα 16 κόλν δηακέλνπλ ζην ρώξν ησλ Λαζπόινπηξσλ. Καη πάιη όκσο απηά ηα άηνκα απνηεινύλ ηελ κεηνςεθία ζε απηνύο πνπ έρνπλ απαληήζεη ζεηηθά. Γειαδή από ηηο 103 ζεηηθέο απαληήζεηο νη κόιηο 40 κέλνπλ ζε θάπνην μελνδνρείν ηεο πεξηνρήο ή ζηα ηξνρόζπηηα. Άξα ινηπόλ πξνθείπηεη πσο ε δηνίθεζε ηεο επηρείξεζεο δελ κπνξεί λα βαζηζηεί ζε απηά ηα άηνκα ζε κηα πηζαλή ζθέςε γηα ηελ δεκηνπξγία κηαο ηαβέξλαο. 97

98 ΓΡΑΦΗΜΑ 10 Παξαηεξνύκε πσο ζην γξάθεκα 10 ε αξλεηηθή απάληεζε ππεξηζρύεη ζε ηόπνπο θαηνηθίαο πνπ είλαη ζρεηηθά θνληά ζηα Λαζπόινπηξα. Αιιά θαη ζε απηέο ηηο πόιεηο ηα άηνκα πνπ απαληνύλ ζεηηθά δελ έρνπλ κεγάιε απόθιηζε, είλαη ζε όιεο ηηο πόιεηο παξαπάλσ από ηνπο κηζνύο. πγθεθξηκέλα, από ηα 38 άηνκα πνπ κέλνπλ ζηε Καβάια ηα 15 είλαη ζεηηθά ζε κηα ηέηνηα ζθέςε. Σν ίδην ζπκβαίλεη θαη κε ηα άηνκα πνπ θαηνηθνύλ ζηε Γξάκα, ζπλνιηθά από ηα 33 ηα 13 απαληνύλ θαη εδώ ζεηηθά. Σν αληίζεην ζπκβαίλεη ζηα άηνκα πνπ κέλνπλ αξθεηά καθξηά από ηα Λαζπόινπηξα. Η πιεηνςεθία ηνπο δειώλεη πσο ζα επηζθέπηνληαλ ηα ινπηξά θαηά ηνπο ρεηκεξηλνύο κήλεο, αθνύ ελλνείηαη πσο ζα ππήξραλ νη απαξαίηεηεο πξνϋπνζέζεηο. Βέβαηα θαη ζηηο δύν πεξηπηώζεηο νη απαληήζεηο εμαξηώληαη από ηελ εξγαζία ηνπ θάζε αηόκνπ, ηελ ζνβαξόηεηα ηεο πάζεζήο ηνπ θιπ. 98

99 ΓΡΑΦΗΜΑ 11 Άηνκα πνπ απαληνύλ πσο ην όθεινο ήηαλ κηθξό κπνξεί λα ζεκαίλεη πσο είηε δελ έρνπλ εκθαληζηεί ηα απνηειέζκαηα αθόκα, είηε ε πάζεζε ηνπο δελ κπνξεί λα ζεξαπεπηεί κε απηνύ ηνπ είδνπο ηελ ζεξαπεία. πλήζσο ζε απηή ηε θαηεγνξία αλήθνπλ ηα άηνκα πνπ επηζθέπηνληαη γηα πξώηε θνξά ηα ιαζπόινπηξα. Παξαηεξνύκε όκσο θαη άηνκα ηα νπνία έξρνληαη ζρεδόλ θάζε ρξόλν κα παξ όια απηά δελ έρνπλ βξεη ηδηαίηεξν όθεινο. Απηνί όκσο πνπ βξήθαλ κεγάιν όθεινο βιέπνπκε πσο είλαη άηνκα πνπ επηζθέπηνληαη ηα Λαζπόινπηξα ζρεδόλ θάζε ρξόλν. ε απηή ηελ θαηεγνξία αηόκσλ ζπλαληνύκε θαη άηνκα πνπ έρνπλ έξζεη γηα πξώηε θνξά. ε απηή ηελ θαηεγνξία ησλ εξσηήζεσλ ην θαζνξηζηηθό ξόιν ηνλ παίδεη ε πάζεζε πνπ έρεη λα αληηκεησπίζεη ν εθάζηνηε επηζθέπηεο. Μηα δεξκαηνπάζεηα γηα παξάδεηγκα ζα παξνπζηάζεη ζεηηθά απνηειέζκαηα από ηα πξώηα θηόιαο κπάληα ζε αληίζεζε κε κηα αξζξνπάζεηα πνπ ζα ρξεηαζηεί πεξηζζόηεξν από έλα ρξόλν ζεξαπείαο. 99