ΤΗΛ , FAX: , ΚΙΝ website:

Transcript

1 ΟΜΟΣΠΟΝΔΙΑ ΔΑΣΟΠΟΝΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ «Ο.Δ.Ε.Δ.Υ» ΧΑΛΚΟΚΟΝΔΥΛΗ 31 ΑΘΗΝΑ ΤΗΛ , FAX: , ΚΙΝ website: Αθήνα Αριθ. Πρωτ.: 5 Προς: κ.μανώλη Αγγελάκα Πρόεδρο της Ομάδας Εργασίας για την αξιολόγηση των δομών και την αναδιάρθρωση των Δασικών Υπηρεσιών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων. (με την παράκληση ενημέρωσης των μελών της) Θέμα: Συμπληρωματικές προτάσεις μας σε συνέχεια του αριθμ.4/ κύριου υπομνήματος της ΟΔΕΔΥ, σχετικά με την αξιολόγηση των δομών και την αναδιάρθρωση των Δασικών Υπηρεσιών. Μετά από τις κοινές συνελεύσεις των υπαλλήλων όλων των δασικών κλάδων που πραγματοποιήθηκαν σε Αθήνα, Λάρισα, Πάτρα και Θεσσαλονίκη θέτουμε υπόψη σας με το παρόν συμπληρωματικές προτάσεις μας σε συνέχεια του αριθμ.4/ αρχικού υπομνήματος της Ομοσπονδίας μας που σας έχουμε υποβάλλει. Σύντομο ιστορικό Για πάνω από 170 χρόνια η Δασική Υπηρεσία αποτελούσε την μοναδική υπηρεσία που ζούσε κοντά στους παραδασόβιους πληθυσμούς, κέρδισε την εμπιστοσύνη τους και τους συμφιλίωσε με την προστασία των δασών διατηρώντας για τις σημερινές γενιές έναν φυσικό πλούτο απαράμιλλης ομορφιάς και αξίας. Με την Κεντρική της Υπηρεσία, τα Δασαρχεία και τα Δασονομεία της διάσπαρτα σε κάθε γωνία της ξεχασμένης σήμερα Ελλάδας, η δασική υπηρεσία αποτελούσε μια κεντρικά δομημένη αλλά πλήρως αποκεντρωμένη υπηρεσία, η οποία μπορούσε να αφουγκραστεί τις ανάγκες των ντόπιων πληθυσμών και των κατοίκων και του πλέον απομονωμένου ορεινού χωριού και να τις ικανοποιήσει μέσα από την δασική πολιτική που ασκούσε, σύμφωνα με τις αρχές της επιστήμης και της αειφορικής διαχείρισης των δασών. Η δομή αυτή καταργήθηκε με την ίδρυση των περιφερειών το 1997 και οι δασικές υπηρεσίες, ουσιαστικά χωρίς δασική πολιτική, εγκαταλείφθηκαν στις περιφέρειες και αργότερα στις αποκεντρωμένες διοικήσεις, όπου άρχισαν να λειτουργούν σύμφωνα με τις τοπικές ιδιαιτερότητες και με δεκάδες προβλήματα μέσα σε ένα «θολό τοπίο» υπερκείμενων μονάδων και αλληλεπικαλυπτόμενων αρμοδιοτήτων. Η προωθούμενη σήμερα αναδιάρθρωση των δασικών υπηρεσιών τις βρίσκει κατακερματισμένες, αποδυναμωμένες αλλά με ένα ιδιαίτερο,

2 πολυσχιδές και νευραλγικό αντικείμενο όπως είναι η προστασία και διαχείριση όχι μόνον των δασών αλλά όλων των χερσαίων οικοσυστημάτων που ολοένα και περισσότερο αυξάνουν τη σημασία τους για την υγιής ανάπτυξη των ανθρώπινων κοινωνιών. Ανάλυση της υπάρχουσας κατάστασης Οι δασικές υπηρεσίες εκτός του παραδοσιακού ρόλου τους τα τελευταία χρόνια έχουν επιφορτιστεί με αυξημένες αρμοδιότητες και εργασίες στις οποίες καλούνται να ανταπεξέλθουν και κυρίως έχουν επιφορτιστεί : - με χιλιάδες αιτήματα πολιτών για το χαρακτηρισμό εκτάσεών με το άρθρο 14, Ν.998/79 (προσωρινή επίλυση δασικών αμφισβητήσεων) λόγω της αδυναμίας της πολιτείας να ολοκληρώσει τους δασικούς χάρτες και κατά συνέπεια το εθνικό δασολόγιο και κτηματολόγιο, - με εκατοντάδες αιτήματα επιχειρήσεων και επενδυτών που επιθυμούν επίσης τον χαρακτηρισμό εκτάσεων διάφορων μορφών ή την ανάκληση της αναδάσωσης και την τυχόν έκδοση έγκρισης επέμβασης πριν προχωρήσουν στην ολοκλήρωση της επένδυσης ή του έργου τα οποία προτίθενται να πραγματοποιήσουν, - με την αύξηση των εργασιών πάσης φύσεως (στατιστικά πυρκαγιών, αποστολή στοιχείων σε διοικητικά δικαστήρια, αντικρούσεις στο ΣτΕ κτλ) λόγω αύξησης των σύγχρονων απαιτήσεων, της πολυνομίας και των δικαστικών εκκρεμοτήτων που συχνά αφορούν σε χρονίζουσες υποθέσεις και σε χιλιάδες φακέλους, - με τις αυξημένες ανάγκες αστυνόμευσης της υπαίθρου που προέκυψαν λόγω κοινωνικών αναγκών (αύξηση καταγγελιών, ευαισθητοποίηση πολιτών κλπ) και των έντονων περιβαλλοντικών πιέσεων (αύξηση πυρκαγιών, οικιστική πίεση, ρύποι κτλ), - με τις αρμοδιότητες της πρώην αγροφυλακής και την χωρική επέκταση από το 65% που είναι τα δάση και οι δασικές εκτάσεις στο 97% περίπου, δηλαδή σε ολόκληρη την ύπαιθρο χώρα. Παρόλα αυτά αντί να ενισχυθούν οι Δασικές Υπηρεσίες σε προσωπικό και σε χρήματα ώστε να ανταπεξέλθουν ικανοποιητικά στο νέο έργο που τους ανατέθηκε και στις σύγχρονες ανάγκες της κοινωνίας, οι υπηρεσίες υποστελεχωμένες και κοινωνικά απαξιωμένες κυριολεκτικά εγκαταλείφθηκαν στην τύχη τους. Έτσι σήμερα : -Δραματικές ελλείψεις παρουσιάζονται σε εξειδικευμένο προσωπικό, ιδίως ΤΕ Δασοπονίας, δεδομένου ότι οι ελάχιστοι υπηρετούντες υπάλληλοι συνταξιοδοτούνται διαρκώς χωρίς να έχουν γίνει ή να προβλέπονται προσλήψεις. Οι δε προβλεπόμενες οργανικές θέσεις μειώθηκαν δραματικά με τα οργανογράμματα των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων του 2010 και την οριζόντια κατάργηση των κενών οργανικών θέσεων με τον ν. 4024/11. Έτσι, ενώ οι προβλεπόμενες οργανικές θέσεις Δασοπόνων πριν την ισχύ των σημερινών ΠΔ του 2010 ανέρχονταν σε αριθμός που ανταποκρίνονταν στις τότε ανάγκες των υπηρεσιών - αντί να αυξηθούν, όπως θα έπρεπε λογικά λόγω της αύξησης των εργασιών και των αρμοδιοτήτων που προαναφέραμε κατά τουλάχιστον 30%, μειώθηκαν αυθαίρετα σε 587 οργανικές, από τις οποίες καλύπτονται τελικά μόνον 386 θέσεις! σύμφωνα με την πρόσφατη Έκθεση του ΣΕΕΔ για τις δασικές υπηρεσίες,όπου εντοπίζει υποστελέχωση του κλάδου μας της τάξης του 32% αλλά στην πραγματικότητα είναι πολύ μεγαλύτερη. -Η υποχρηματοδότηση έχει οδηγήσει ακόμη και στην αδυναμία κάλυψης των καυσίμων για τις κινήσεις των κρατικών αυτοκινήτων και δεν επιτρέπει την πραγματοποίηση ούτε των απολύτως απαραίτητων μετακινήσεων του προσωπικού για την φύλαξη των δασών, ούτε βέβαια την πραγματοποίηση έργων δασοπροστασίας ή ακόμη και των απαραίτητων έργων συντήρησης του δασικού οδικού δικτύου. -Η έλλειψη δασικών χαρτών, η πολυνομία, η γραφειοκρατία και μια σειρά από άλλα προβλήματα δεν επιτρέπουν την ικανοποιητική λειτουργία των δασικών υπηρεσιών με αποτέλεσμα να κινδυνεύουν να απαξιωθούν πλήρως από τον ρόλο και τη σημασία τους για την ανάπτυξη των τοπικών κοινωνιών.

3 Τα παραπάνω προβλήματα και ιδίως η υποκατάσταση της έλλειψης των δασικών χαρτών με την διαδικασία του άρθρου 14 και η έλλειψη του δασικού κτηματολογίου με τις συνέπειες που αυτή έχει (ακούσια παραβατικότητα, έλεγχος-έρευνα ιδιοκτησιακού σε κάθε αίτημα ήσσονος σημασίας, ποινικές και διοικητικές διώξεις σε χιλιάδες ιδιοκτήτες ακινήτων κτλ), έχουν οδηγήσει σε πραγματική στρέβλωση του αντικειμένου μας και εν τέλει του ρόλου των δασικών υπηρεσιών αφού χιλιάδες αιτήματα πολιτών για αγροτικές εκτάσεις και ατέρμονες δικαστικές διαμάχες απασχολούν το σύνολο σχεδόν των δασικών υπαλλήλων σε έναν φαύλο κύκλο γραφειοκρατικών και αντιπαραγωγικών εργασιών και δεν επιτρέπουν την άσκηση δασικού έργου (διαχείριση δασών, έργα πυροπροστασίας δασών και δασικής αναψυχής κτλ) ποικιλοτρόπως ωφέλιμα για τα δάση και την κοινωνία. Αντίθετα, τόσο οι πολυετής συχνά καθυστέρηση στις απαντήσεις σε αιτήματα χαρακτηρισμού εκτάσεων όσο και οι άδικες δικαστικές αντιπαραθέσεις έχουν οδηγήσει πολλούς πολίτες στην αμφισβήτηση του ρόλου και της σημασίας των Υπηρεσιών μας. Η θεσμική υποβάθμιση των Δασονομείων Στο πλαίσιο της φθίνουσας πορείας που προαναφέρθηκε και τα Δασονομεία, τα οποία φέρουν και την κύρια ευθύνη για την αστυνόμευση της υπαίθρου, εγκαταλείφθηκαν από τη Διοίκηση με αποτέλεσμα να τα στελεχώνουν συνήθως ένας ή κανένας υπάλληλος Δασοπόνος, ως προϊστάμενος γραφείου χωρίς υφισταμένους, και με τεράστια λειτουργικά προβλήματα. Η θεσμική υποβάθμιση παγιώθηκε με τους οργανισμούς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της χώρας που θεσμοθετήθηκαν με τα Π.Δ 135,136,138, 139, /2010 σύμφωνα με τα οποία τα Δασονομεία λειτουργούν ως γραφεία υπαγόμενα στα οικεία δασαρχεία, όπως ακριβώς γραφεία αποτελούν και τα Δασοφυλάκεια, τα οποία δεν υπάγονται πλέον στα Δασονομεία. Ωστόσο, έχουν την ίδια τοπική και καθ ύλην αρμοδιότητα όπως περιγράφονται στο ΠΔ 1213/81 με αποτέλεσμα να δημιουργείται έτσι μια ιδιάζουσα και εξόχως προβληματική διοικητική μορφή η οποία επικρατεί μέχρι και σήμερα. Με τους σήμερα υφιστάμενους οργανισμούς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων προβλέπονται σκανδαλωδώς ελάχιστες θέσεις ΤΕ Δασοπονίας στα Δασαρχεία και δεν λαμβάνονται υπόψη ούτε τα Δασονομεία ούτε τα Δασοφυλάκεια στην πρόβλεψη ανάλογου αριθμού θέσεων υπαλλήλων. Αν και αποτελεί θετική εξέλιξη η πρόβλεψη για την στελέχωση των Δασονομείων και με Δασολόγους, καθώς επίσης και το γεγονός ότι Δασοπόνοι προβλέπονται ως προϊστάμενοι για τα υφιστάμενα Δασοφυλάκεια, οι οργανικές θέσεις των υπαλλήλων που προβλέπονται για τα Δασαρχεία δείχνει την παντελή παράβλεψή της. Ως αποτέλεσμα ο προβλεπόμενος αριθμός Δασοπόνων για ορισμένα Δασαρχεία είναι σε πολλούς οργανισμούς ακόμη και μικρότερος του αριθμού των Δασονομείων της χωρικής τους αρμοδιότητας. Το ίδιο φαινόμενο εμφανίζεται δε και για τον αριθμό των οργανικών θέσεων των δασοφυλάκων αφού δεν προβλέπονται καν δύο υπάλληλοι (ένας με τον αναπληρωτή του) ανά δασοφυλάκειο ενώ σε ορισμένα Δασαρχεία-της Αττικής μάλιστα- προβλέπεται μόνον μία θέση Δασολόγου! Ετσι είναι αδιαμφισβήτητο γεγονός ότι με τους σήμερα ισχύοντες Οργανισμούς των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων είναι αδύνατη ακόμη και η στοιχειώδης λειτουργία πολλών Δασικών Υπηρεσιών. Η κατάργηση δεν είναι λύση Ενδεχόμενη κατάργηση των δασαρχείων και τυχόν συγχώνευση των Υπηρεσιών όχι μόνο δεν θα δώσει λύσεις στα προβλήματα, αλά αντίθετα θα τα επιδεινώσει αφού όλα όσα προαναφέραμε θα εξακολουθήσουν να υφίστανται και επιπρόσθετα : 1. Αυτό το ενδεχόμενο δεν λαμβάνει υπόψη του τις ιδιαιτερότητες του αντικειμένου της Δασικής Υπηρεσίας που είναι εκτατικό, ούτε την ιδιομορφία της χώρας, όπως είναι οι απομακρυσμένες και νησιωτικές περιοχές ή οι δύσκολα προσπελάσιμες ή οι αυξημένες πιέσεις που ασκούνται στο περιβάλλον σε περιοχές όπως η Αττική. 2. Η συγκέντρωση των δασικών υπηρεσιών στα αστικά κέντρα θα οδηγήσει στην απομόνωση την καθ ύλην αρμόδια υπηρεσία για την ανάπτυξη και την βελτίωση της ζωής των κατοίκων

4 των ορεινών περιοχών και για την εφαρμογή της δασικής πολιτικής σε κάθε χωριό και σε κάθε κωμόπολη των ορεινών περιοχών. 3. Οι δυσκολίες αστυνόμευσης και ελέγχου των δασών και της υπαίθρου θα αυξηθούν δραματικά, ιδίως σε απομακρυσμένες περιοχές, με ανυπολόγιστες συνέπειες στην προστασία της δημόσιας περιουσίας και του φυσικού πλούτου της χώρας. Κάτι τέτοιο άλλωστε δεν το προτείνει καμία άλλη Έκθεση ή Πόρισμα οιασδήποτε αρχής ή ελεγκτικού μηχανισμού ή Επιτροπής από αυτές που ασχολήθηκαν με τα προβλήματα των δασικών υπηρεσιών (Συνήγορος του Πολίτη βλ Α.Π.Επιστολής , Διακομματική Επιτροπή της Βουλής, Έκθεση Διυπουργικής Ομάδας Εργασίας, παλαιότερες Εκθέσεις του ίδιου του ΣΕΕΔ για τις δασικές υπηρεσίες (βλ.σεεδ ΦΙ/606/ , ΣΕΕΔ Φ4/ ,ΣΕΕΔ Φ ΕΜΠ/73/ ) εκτός από την πρόσφατη υπ αρίθμ. 383/Α/2003 Έκθεση Επιθεώρησης του Σώματος Ελεγκτών της Δημόσιας Διοίκησης, η οποία στηρίχθηκε σε διάτρητη μεθοδολογία και βρίθει από λανθασμένες παραδοχές και αυθαίρετα συμπεράσματα. Και επιτέλους δεν είναι δυνατόν να επικρατήσει η παράλογη απαίτηση για κατάργηση κάθε υποστελεχωμένης υπηρεσίας χωρίς να εξεταστεί επί της ουσίας και για κάθε υπηρεσία χωριστά ο περιβαλλοντικός, κοινωνικός και οικονομικός ρόλος της. Γι αυτό και θα πρέπει κάθε αλλαγή στο οργανωτικό σχήμα της Δασικής Υπηρεσίας να γίνει με γνώμονα την καλύτερη οργάνωση και απόδοσή της λαμβάνοντας υπόψη ότι καλείται να διαχειριστεί και να προστατέψει το σύνολο σχεδόν της υπαίθρου και πολλά ευαίσθητα φυσικά οικοσυστήματα αλλά και να αποτελέσει ένα χρήσιμο μοχλό ανάπτυξης των ορεινών και παραδασόβιων πληθυσμών. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ Α. Να προωθηθεί ως πάγια λύση η επαναφορά της πυραμιδοειδούς δομής του ΠΔ 1213/81 και η κάθετη διάρθρωση των Δασικών Υπηρεσιών, μια δομή η οποία δοκιμάστηκε στην πράξη και κατά γενική ομολογία ήταν επιτυχής, προκειμένου : 1. να ασκηθεί ενιαία δασική πολιτική λόγω της άμεσης χρηματοδότησης των περιφερειακών μονάδων για την κάλυψη των αναγκών τους και της βελτίωσης του νομοθετικού έργου λόγω της αμφίδρομης σχέσης που θα αναπτυχθεί μεταξύ της κεντρικής υπηρεσίας και των υπηρεσιών εφαρμογής Δασαρχεία, 2 να καταστεί δυνατός ο άμεσος έλεγχος στην εφαρμογή της δασικής πολιτικής και η εποπτεία των υπηρεσιών όλων των βαθμίδων, 3. να υπάρξει η δυνατότητα κινητικότητας στο προσωπικό με αξιοκρατικά κριτήρια έτσι ώστε αφενός να καλύπτονται εύκολα και γρήγορα οι ανάγκες των περιφερειακών υπηρεσιών με μετακινήσεις υπαλλήλων και αφετέρου να καταστεί δυνατή η τροφοδότηση επιτελικών θέσεων με έμπειρα και ικανά στελέχη που έχουν διακριθεί για τις ικανότητές τους στην περιφέρεια. Αποτελεί πεποίθησή μας ότι τα θέματα αστυνόμευσης θα πρέπει να ειδωθούν ολοκληρωμένα μέσα από την θεσμοθέτηση, οργάνωση, εξοπλισμό και στελέχωση του Δασικού Σώματος, το οποίο δεν αποτελεί μόνον το πόρισμα της Διακομματικής Επιτροπής της Βουλής αλλά απαίτηση όλης της κοινωνίας για ένα σύγχρονο και αποτελεσματικό μηχανισμό για την προστασία της δημόσιας περιουσίας και του φυσικού πλούτου της χώρας αλλά και για την αγροτική ασφάλεια. Β. Επί του παρόντος : 1. Να στηριχθούν οι υπάρχουσες δομές της βάσης δηλαδή τα Δασαρχεία, τα Δασονομεία και τα Δασοφυλάκεια και να ενισχυθούν σε προσωπικό και μέσα ώστε να λειτουργήσουν ικανοποιητικά με μικρές αλλαγές όπου κρίνεται απαραίτητο μετά από ενδελεχή μελέτη των τοπικών ιδιαιτεροτήτων, αφού οι εργασίες και το αντικείμενο των Δασικών Υπηρεσιών στις Κυκλάδες (νησιωτικός χαρακτήρας) δεν ομοιάζει σε τίποτα με το αντίστοιχο της Δράμας (δασοπαραγωγικά δάση) ή της Αττικής(νόμιμη και αυθαίρετη δόμηση).

5 2. Κλειδί για την επιτυχία της αναδιάρθρωσης των δομών των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων της χώρας αποτελεί ο επαναπροσδιορισμός του αναγκαίου προσωπικού, όχι σύμφωνα με την αυθαίρετη κατανομή των ΠΔ του 2010, αλλά σύμφωνα με τις αρμοδιότητες, το αντικείμενο και την αποστολή την οποία καλείται σήμερα να φέρει εις πέρας η δασική υπηρεσία και η κάθε οργανική μονάδα ξεχωριστά. Αυτό επιβάλλεται άλλωστε και από τον κύκλο εργασιών και τη γεωγραφική επέκταση κατά το 30% της χώρας που προέκυψε με το άρθρο 21 του Ν.3938/2011, με το οποίο μεταφέρθηκαν οι αρμοδιότητες της πρώην αγροφυλακής και ο τομέας αγροτικής ασφάλειας. 3. Για να γίνει επομένως αυτό είναι αναγκαίο να ολοκληρωθεί η αναλυτική καταγραφή του αντικειμένου, του ρόλου και του έργου που επιτελεί και που θα κληθεί να επιτελέσει η κάθε οργανική μονάδα στο άμεσο μέλλον, η έκταση, τα δάση και τα τυχόν ευαίσθητα ή άλλα σημαντικά οικοσυστήματα που καλείται να προστατέψει και να διαχειριστεί ή άλλες ιδιαιτερότητες όπως οι αυξημένες οικιστικές πιέσεις της Αττικής ή η γειτνίαση με αστικά κέντρα, η συχνότητα των πυρκαγιών ή άλλοι παράμετροι που θα θέσουν τους σύγχρονους στόχους της κάθε υπηρεσίας. Επίσης θεωρούμε απαραίτητο να καταγραφούν και οι καθημερινές εργασίες που πραγματοποιούν οι υπάλληλοι ανά θέση και κλάδο σύμφωνα με τις ημερήσιες διαταγές και τις πραγματικές καταστάσεις καθώς κα ο συσσωρευμένος όγκος εργασιών και αιτημάτων. Έτσι μόνον μπορεί να καθοριστεί ο αναγκαίος αριθμός υπαλλήλων ανά κλάδο και Υπηρεσία ούτως ώστε να προχωρήσουν άμεσα οι διαδικασίες για να καλυφθούν οι θέσεις που θα προκύψουν, μέσα από τη διαδικασία της κινητικότητας ή με μετατάξεις με προσωπικό όλων των διαθέσιμων κλάδων και ειδικοτήτων. Στο πλαίσιο αυτό θα μπορούσαν τοπογράφοι ή γεωτεχνικοί ή μηχανικοί ή άλλης ειδικότητας εξειδικευμένοι υπάλληλοι (ΠΕ ή ΤΕ) που τίθενται σε διαθεσιμότητα-κινητικότητα από τον ευρύτερο Δημόσιο Τομέα να φανούν χρήσιμοι και να αξιοποιηθούν από τις Δασικές Υπηρεσίες για πλήθος εργασιών(αποτύπωση μορφών γης ή καμένων εκτάσεων, αντιπλημμυρικά και αντιδιαβρωτικά έργα, συντήρηση δασικών οδών, μελέτες κτλ και θεωρούμε μείζονος σημασίας να προβλεφθεί αυτή η δυνατότητα. 4. Πριν προχωρήσει αυτή η διαδικασία δεν είναι δυνατόν να γίνει αποδεκτό ότι υπάρχει πλεονάζον προσωπικό σε κάποια υπηρεσία με βάση τις προβλεπόμενες θέσεις των ΠΔ του 2010, οι οποίες είναι αυθαίρετα καθορισμένες στερούνται ακόμη και της απλής λογικής (για τα δασαρχεία της Αττικής για παράδειγμα προβλέπουν 3 δασοφύλακες, 2 δασοπόνους και 1 δασολόγο!!!) γεγονός που αναγνώρισε αμέσως η πολιτεία και με την υπ αρίθμ / απόφαση του Γενικού Γραμματέα του ΥΠΕΣΑΗΔ μετά από την /128/ πρόταση του Ειδικού Γραμματέα Δασών ξεκίνησε ταχύτατα η διαδικασία τροποποίησής τους. 5. Επίσης, και όσο και αν μοιάζει οξύμωρο το σχήμα, επισημαίνουμε ότι πλεονάζον προσωπικό δεν αποτελούν a priori ούτε οι διοικητικοί υπάλληλοι που υπηρετούν για χρόνια σε κάποια Δασαρχεία ή Δνσεις αφού έχουν εξειδικευτεί σε κάποιο τομέα (έκδοση προστίμων σε αυθαίρετα, τελεσιδικίες, αποστολή στοιχείων σε δικαστήρια κλπ ) καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες των υπηρεσιών και η μετακίνησή τους θα επιβάρυνε ακόμη περισσότερο την υποστελέχωση των οργανικών μονάδων. 6. Παρόλα αυτά είναι επίσης γεγονός ότι υπάρχει αδήριτη ανάγκη για την ορθή κατανομή του υπάρχοντος προσωπικού με βάση τις υπηρεσιακές ανάγκες για την ενίσχυση των αποδυναμωμένων υπηρεσιών. (Δεν είναι δυνατόν για παράδειγμα να έχουν κατανεμηθεί 15 περίπου δασοφύλακες από την πρώην αγροφυλακή στο Δασαρχείο Πάρνηθας, άλλοι τόσοι περίπου στο Δασαρχείο Πεντέλης και στο Δασαρχείο Λαυρίου να έχουν τοποθετηθεί μόνον 2). 7. Δεν θα πρέπει όμως αυτές οι μετακινήσεις, εν μέσω μάλιστα της σημερινής οικονομικής κρίσης, να εξαναγκάσουν σε παραίτηση υπαλλήλους με ολέθριες συνέπειες για την προσωπική και οικογενειακή τους ζωή γι αυτό ζητάμε να θεσμοθετηθούν αντικειμενικά κριτήρια για τις μετακινήσεις των υπαλλήλων των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων, τα οποία θα τα χαρακτηρίζει η συγκεκριμένη διάρκεια της μετακίνησης, οι αδιάβλητοι και ξεκάθαροι κανόνες και η μοριοδότηση και η παροχή κινήτρων. Με την θεσμοθέτηση ενός τέτοιου μηχανισμού αναμένεται να σταματήσει μια χρονίζουσα παθογένεια της δημόσιας

6 διοίκησης η οποία δεν επιτρέπει σήμερα την ικανοποιητική στελέχωση πολλών προβληματικών Υπηρεσιών, αφού με κάθε τρόπο οι υπάλληλοι που τοποθετούνται σε αυτές επιχειρούν και επιτυγχάνουν εν τέλει την μετακίνησή τους σε άλλες υπηρεσίες. Έτσι θα δημιουργηθεί μια διαδικασία εξέλιξης και μετακίνησης, ενιαία και αδιάβλητη για όλους. Επίσης, αναμένεται ότι θα λειτουργήσουν πολύ καλύτερα οι εποπτικές υπηρεσίες αφού θα στελεχώνονται αποκλειστικά με έμπειρα στελέχη. 8. Να θεσμοθετηθούν ξεκάθαρες αρμοδιότητες και ρόλοι μεταξύ των οργανικών μονάδων, κυρίως των επιτελικών και ελεγκτικών οργανικών μονάδων (Δνσεις, Γεν.Δ/νσεις, Επιθεώρηση), προκειμένου να μην υπάρχουν αλληλοεπικαλύψεις. (Η αρμοδιότητα έκδοσης πράξεων χαρακτηρισμού για παράδειγμα δεν είναι δυνατόν να ασκείται από τον δασάρχη βάση του νόμου και από τον Δντη δασών σύμφωνα με τα οργανογράμματα των αποκεντρωμένων διοικήσεων και ενδεχομένως να πρέπει να επανεξεταστούν θεσμοί όπως του Γενικού Δντη Δασών, οι αρμοδιότητες του οποίου συμπίπτουν εν πολλοίς με του προϊσταμένου της Δνσης Συντονισμού και Επιθεώρησης Δασών). 9. Επίσης, αρμοδιότητες που έχουν χορηγηθεί εν όλω ή εν μέρει σε άλλες Υπηρεσίες και Φορείς (Φορείς Διαχείρισης Προστατευόμενων περιοχών, Υπηρεσίες Περιβάλλοντος Περιφερειών κτλ ) με αποσπασματικές και πρόχειρες ρυθμίσεις θα πρέπει να επανέλθουν στα Δασαρχεία προκειμένου να μην υπάρχουν δύο φορείς για το ίδιο αντικείμενο και για τον ίδιο χώρο, ούτε υπάλληλοι φύλαξης δύο ταχυτήτων - ορισμένοι μάλιστα εκ των οποίων δεν περιβάλλονται με τη συνταγματική προστασία του δημοσίου υπαλλήλου και τα προνόμια της άσκησης των ειδικών ανακρτικών καθηκόντων - έτσι ώστε να μπορεί να ασκηθεί αποτελεσματική και ενιαία διαχείριση και προστασία των ευαίσθητων οικοσυστημάτων. 10. Να εφαρμοσθεί επιτέλους ο Ν.3839/2010 για την επιλογή των προϊσταμένων στο Δημόσιο, ο οποίος προβλέπει διαφανείς διαδικασίες για την επιλογή τους και αντικειμενικά κριτήρια. Έτσι θα κριθούν προϊστάμενοι που ο διαφανής και αξιοκρατικός τρόπος ανάδειξής τους θα τους απαλλάξει από τα δεσμά της βούλησης της εκάστοτε πολιτικής ηγεσίας και θα βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα των υπηρεσιών προς όφελος του Δημοσίου συμφέροντος. 11. Να προχωρήσει ο εκσυγχρονισμός των Δασικών Υπηρεσιών με την προμήθεια ενιαίων λογισμικών προγραμμάτων Η/Υ και τον σχεδιασμό και υλοποίηση κεντρικής βάσης δεδομένων στην οποία θα καταχωρούνται όλες οι πληροφορίες για το φυσικό και ανθρωπογενές περιβάλλον και όλες οι πράξεις της διοίκησης. Παράλληλα, να προχωρήσει η εκπαίδευση και η αξιοποίηση του υπηρετούντος προσωπικού σε σύγχρονα συστήματα Γεωγραφικών Πληροφοριών (GIS) καθώς και σε σχεδιαστικά προγράμματα CAD και σύγχρονα συστήματα εντοπισμού θέσης GPS. Επίσης, κεντρική Ιστοσελίδα θα μπορούσε να σχεδιασθεί και να λειτουργήσει σε επίπεδο Δασαρχείου ή Διεύθυνσης στην οποία θα καταχωρούνται όλες οι αποφάσεις και οι πράξεις των δασαρχείων καθώς και κάθε άλλη πληροφορία που ενδιαφέρει τους πολίτες (απαγορεύσεις θήρας, ΔΑΔ, Κηρυγμένες αναδασωτέες εκτάσεις κτλ). 12. Να θεσμοθετηθεί τμήμα νομικής υποστήριξης και γραφείο μηχανοργάνωσης προκειμένου να δίνονται κατευθύνσεις σε σημαντικές υποθέσεις για την ορθότερη προάσπιση του δημοσίου συμφέροντος και να επιλύονται τα καθημερινά προβλήματα με την μηχανοργάνωση των υπηρεσιών, την αναβάθμιση και συντήρηση των υπολογιστών, τη σχεδίαση και υποστήριξη ιστοσελίδων κλπ. 13. Να επανακαθοριστούν οι ώρες επίσκεψης κοινού στα Δασαρχεία και να στεγασθούν σε σύγχρονα κτίρια - με Γραφείο ενημέρωσης κοινού στα οποία θα ενημερώνονται οι πολίτες χωρίς να απασχολούνται όλοι οι υπάλληλοι του δασαρχείου - τα οποία θα έχουν και την κατάλληλη διαμόρφωση για την βέλτιστη παραγωγικότητα των υπαλλήλων. 14. Να εφοδιαστούν με τα απαραίτητα σε αριθμό οχήματα για την εκτέλεση των περιπολιών - ένα ανά δασοφύλακα και περιοχή φύλαξης-προκειμένου να μπορεί να μετακινηθεί γρήγορα και οποτεδήποτε κριθεί απαραίτητο στην περιοχή που εποπτεύει.

7 15. Να εξασφαλιστεί η απρόσκοπτη και διαρκής χρηματοδότηση των Υπηρεσιών για τις λειτουργικές ανάγκες τους αλλά και για τα έργα που πραγματοποιούν, τόσο για την αγορά καυσίμων για την κίνηση των υπηρεσιακών αυτοκινήτων όσο και για την πραγματοποίηση δασοτεχνικών έργων και εργασιών, από τον κρατικό προϋπολογισμό και από το Πράσινο Ταμείο με ευέλικτες και απλές διαδικασίες και για χρονικό ορίζοντα πέραν του ενός έτους. Δεν είναι δυνατόν για παράδειγμα οι απαραίτητες εγκρίσεις και τα χρήματα για τη συντήρηση των δασικών οδών να δίνονται περί τα τέλη της αντιπυρικής περιόδου (όταν αρχίζουν οι βροχοπτώσεις και καταστρέφονται οι δασικοί δρόμοι δηλαδή) αντί της αρχής του έτους, ώστε να μπορούν να ολοκληρωθούν οι εργασίες σύντομα και να μην υπάρχει πρόβλημα κατά τη διάρκειά του καλοκαιριού. Ούτε είναι δυνατόν να περιορίζονται οι περιπολίες των δασοφυλάκων και οι αυτοψίες λόγω έλλειψης καυσίμων (μη έγκριση ΧΕΠ ή πλαφόν σε χιλιόμετρα αυτοκινήτων ανά μήνα κτλ), η οποία σε πολλές περιπτώσεις και μήνες (Ιανουάριο) είναι δραματική. Ομοίως θα πρέπει να χρηματοδοτούνται με απλές διαδικασίες και οι απαραίτητες μελέτες για την εκτέλεση έργων που υπηρετούν τους πολλαπλούς σκοπούς του δάσους (σήμανση και συντήρηση μονοπατιών, ποδηλατόδρομοι, χώροι αναψυχής κτλ) ή εναλλακτικά θα μπορούσε να τις αναλαμβάνει αυτές το τμήμα μελετών των Δνσεων Αναδασώσεων, όπου υπάρχουν. 16. Να καταρτισθεί πρόγραμμα εκπαίδευσης του προσωπικού σε ποικίλα θέματα που απασχολούν τις Υπηρεσίες, τα οποία θα προκύψουν κατόπιν της διακίνησης σχετικού ερωτηματολογίου, και να προταθούν στο Ινστιτούτο Επιμόρφωσης Δημοσίων Υπαλλήλων (ΙΝΕΠ ), στο ΕΚΔΔΑ, ή σε άλλο αρμόδιο φορέα προκειμένου οι σχετικοί εκπαιδευτικοί κύκλοι που θα προκύψουν να καλύπτουν τις πραγματικές ανάγκες των Υπηρεσιών (Θέματα νομικής και αστυνομικής φύσης, αγροτικής ασφάλειας και αγροζημιών κτλ). 17. Σε ότι αφορά στα Δασονομεία προτείνουμε : τη θεσμοθέτηση των Δασονομείων ως αυτοτελών πολυδύναμων τμημάτων με τη συμμετοχή όλων των κλάδων των δασικών υπαλλήλων (Δασολόγων, Δασοπόνων, Δασοφυλάκων αλλά και βοηθητικού προσωπικού) και γεωγραφικός επανακαθορισμός των ορίων τους. Περιγραφή των νέων αρμοδιοτήτων των πολυδύναμων Δασονομείων και των κλάδων και των θέσεων των υπαλλήλων που θα υπηρετούν σε αυτά με έμφαση στις υπηρεσίες εκπαίδευσης των πολιτών. Υπαγωγή των Δασοφυλακείων ως γραφεία στα Δασονομεία και καθορισμός της έδρας των Δασονομείων ως έδρας των Δασοφυλακείων της περιοχής ευθύνης τους με αυξημένες αρμοδιότητες. Σε κάθε περίπτωση επισημαίνουμε με έμφαση ότι η αναδιάρθρωση των Δασικών Υπηρεσιών δεν θα προσφέρει τίποτε στον πολίτη αν δεν προχωρήσουν παράλληλα οι απαραίτητες θεσμικές αλλαγές που θα απαλλάξουν τη Δασική Υπηρεσία από τις στρεβλώσεις του αντικειμένου της και αν δεν προχωρήσει το συντομότερο δυνατόν: α) η διαδικασία ολοκλήρωσης των Δασικών Χαρτών και καταγραφής της δημόσιας περιουσίας (δασικό κτηματολόγιο), η οποία θα θέσει τέρμα μια για πάντα στους ατέρμονους δικαστικούς αγώνες και διεκδικήσεις και θα προστατέψει ουσιαστικά το φυσικό περιβάλλον και τις δημόσιες εκτάσεις ενώ παράλληλα θα απαλλάξει τις δασικές υπηρεσίες από έναν τεράστιο όγκο γραφειοκρατικών εργασιών και πιέσεων β)η Κωδικοποίηση της δασικής νομοθεσίας ώστε να πάψει πια η πολυνομία και οι ασάφειες που επιτρέπουν διαφορετικές ερμηνείες και διαταράσσουν την ασφάλεια στις συναλλαγές κράτους και πολιτών. Η βελτίωση των δομών Μέσα από την υλοποίηση των παραπάνω προτάσεων οι Δασικές Υπηρεσίες θα μπορέσουν να επιδοθούν απρόσκοπτα στην παραγωγή του πολυσχιδούς έργου τους, τόσο σε περιβαλλοντικό όσο και σε κοινωνικό και οικονομικό επίπεδο, ώστε να επιτύχουν υψηλότερους στόχους που να συνάδουν με τις σύγχρονες απαιτήσεις για την προστασία του περιβάλλοντος στο πλαίσιο της

8 διαχείρισης των δασών ως οικοσυστημάτων πολλαπλών σκοπών και λειτουργιών έτσι ώστε να εξασφαλίζεται παράλληλα και η οικονομική ανάπτυξη των παραδασόβιων πληθυσμών. Μέσα από αυτές τις βελτιώσεις οι Δασικές Υπηρεσίες αναμένεται να ανταποκριθούν καλύτερα στον σύγχρονο ρόλο τους και ειδικότερα: - Για να προστατέψουν αποτελεσματικότερα τα δάση και τη δημόσια περιουσία προς όφελος όλων αλλά και των μελλοντικών γενεών. - Για να διαχειριστούν όλες τις δημόσιες γαίες στο πλαίσιο ικανοποίησης πολλαπλών σκοπών με γνώμονα την αειφορική διαχείριση των ανανεώσιμων φυσικών πόρων και της άγριας ζωή, τη λελογισμένη χρήση των λοιπών φυσικών πόρων και τη διατήρηση και αύξηση της βιοποικιλότητας. -Για να στηρίξουν ουσιαστικά τον πρωτογενή τομέα και να αυξήσουν την παραγωγή τους τα ξυλοπαραγωγικά δάση αλλά και τα βοσκοτόπια και οι βιότοποι των θηραμάτων σε συνεργασία με τις συναρμόδιες υπηρεσίες και τους κοινωνικούς φορείς προς όφελος των υλοτόμων, των κτηνοτρόφων, των κυνηγών, των μελισσοτρόφων και εν τέλει της εθνικής οικονομίας. -Για να διαχειριστούν ορθότερα τα περιαστικά δάση εφαρμόζοντας ειδικά προγράμματα πυροπροστασίας και απομάκρυνσης της συσσωρευμένης καύσιμης ύλης προκειμένου να τα προστατέψουν από καταστροφικές πυρκαγιές, να σχεδιασθούν μονοπάτια και ποδηλατόδρομοι και να διαμορφωθούν κατάλληλα οι χώροι δασικοί αναψυχής με σήμανση και επεξηγήσεις που θα εστιάζουν στα ιδιαίτερα φυσικά χαρακτηριστικά της περιοχής. -Για να σταματήσουν οι υπάλληλοί της με τη φυσική τους παρουσία σε κάθε απομακρυσμένη γωνιά της χώρας κάθε κακόβουλη ενέργεια που ενδεχομένως να θέσει σε κίνδυνο το φυσικό περιβάλλον αλλά και τον κόπο του αγρότη (εμπρησμός, ρύπανση μόλυνση υδάτων, λαθροθηρία, καταπάτηση, αγροτική ζημία κτλ) -Για να ορίσουν όρους και να ελέγξουν καλύτερα τις ανθρώπινες επεμβάσεις στα φυσικά οικοσυστήματα καλύπτοντας με ανταποδοτικά μέτρα τις όποιες αρνητικές συνέπειες έχουν αυτά για την άγρια ζωή (εγκρίσεις ΑΠΕ, κεραιών, επαρχιακών και εθνικών οδών κτλ). -Για να στηρίξουν τους χρήστες της υπαίθρου θέτοντας ξεκάθαρους όρους και κανόνες και φροντίζοντας για την τήρησή τους (γεωργία, μελισσοτροφία, κυνήγι, υλοτομία, κτηνοτροφία κτλ). -Για να συνεχίσουν και να συντηρήσουν το τιτάνιο έργο που έχει ήδη πραγματοποιηθεί κατά το παρελθόν με τα έργα για την διευθέτηση των χειμάρρων και την αποτροπή της διάβρωσης των εδαφών και της απόπλυσης, η οποία απειλεί την ύπαιθρο ιδιαίτερα μετά από καταστροφικές πυρκαγιές. -Για να επέμβουν καθοριστικά υποβοηθώντας τη φύση ή άλλοτε με τεχνητές αναδασώσεις για να αποκαταστήσουν τις όποιες βλάβες έχουν υποστεί τα φυσικά οικοσυστήματα μετά από καταστροφικές πυρκαγιές ή άλλες βλάβες. -Για να πραγματοποιήσουν δασοτεχνικά έργα κάθε είδους βελτιώνοντας τις υποδομές σε απομακρυσμένες περιοχές και στηρίζοντας την τοπική οικονομία, Η Δασική υπηρεσία σε παλαιότερους και επίσης χαλεπούς καιρούς υπήρξε η κραταιά Δημόσια υπηρεσία με την τεράστια προσφορά στην Ελληνική ύπαιθρο, με τη συστηματική διαχείριση των Δασών μας στήριξε τους ορεινούς πληθυσμούς και την Εθνική οικονομία. Έτσι και σήμερα μπορεί ανασυγκροτούμενη να καλύψει τις συνεχώς αυξανόμενες ανάγκες ανάπτυξης και προστασίας των Δασών και του Φυσικού Περιβάλλοντος να βελτιώσει την ποιότητα ζωής των Ελλήνων πολιτών και να γίνει μοχλός ανάπτυξης του πρωτογενή τομέα στην Ελληνική ύπαιθρο.