ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ. που αντικαθιστά την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2014) 675 final ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠHΣ που αντικαθιστά την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με ένα εναρμονισμένο πλαίσιο για τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων και τις εκθέσεις έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους εντός της ζώνης του ευρώ (COM(2013) 490 final) EL EL

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 473/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με κοινές διατάξεις για την παρακολούθηση και την εκτίμηση των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων και τη διασφάλιση της διόρθωσης του υπερβολικού ελλείμματος των κρατών μελών στη ζώνη του ευρώ (ΕΕ L140 της ) τέθηκε σε ισχύ στις 30 Μαΐου Αξιοποιεί και συμπληρώνει εντός της ζώνης του ευρώ το Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ), το οποίο είναι το ευρωπαϊκό πλαίσιο δημοσιονομικής εποπτείας. Με τον εν λόγω κανονισμό συντελείται ένα απτό και σημαντικό βήμα προς την ενίσχυση των μηχανισμών εποπτείας που εφαρμόζονται σε όλα τα κράτη μέλη της ευρωζώνης. Τα νέα χαρακτηριστικά δημοσιονομικής εποπτείας για τα κράτη μέλη της ζώνης του ευρώ που απορρέουν από τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013 θα οδηγήσουν σε αύξηση της διαφάνειας όσον αφορά τη λήψη δημοσιονομικών αποφάσεων και σε ισχυρότερο δημοσιονομικό συντονισμό μεταξύ τους, αρχής γενομένης από τον δημοσιονομικό κύκλο του Το εναρμονισμένο πλαίσιο για τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων και τις εκθέσεις έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους, όπως εγκρίθηκε από την Επιτροπή στην ανακοίνωση COM(2013) 490 τελικό και περιλαμβάνεται σε κώδικα δεοντολογίας 1, καθορίζει όλες τις από κοινού συμφωνηθείσες κατευθυντήριες γραμμές. Από την πείρα που έχει αποκτηθεί από την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, του Μαΐου 2013, αποδεικνύεται ότι ορισμένα στοιχεία της διαδικασίας υποβολής εκθέσεων χρειάζονται περαιτέρω αποσαφήνιση και απαιτούν τροποποίηση, όπως ορίζεται στην παρούσα ανακοίνωση. Συγκεκριμένα, θα εφαρμόζεται η ακόλουθη τροποποίηση στην ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με εναρμονισμένο πλαίσιο για τα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων και τις εκθέσεις έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους εντός της ζώνης του ευρώ (COM(2013) 490 τελικό): Στη σ. 5, η δεύτερη απαρίθμηση αντικαθίσταται από τα ακόλουθα: Στο σκέλος των δαπανών, πρέπει να δηλώνεται αν πρόκειται για ένα μέτρο με στόχο: o Εισόδημα εξαρτημένης εργασίας (κωδικός ΕΣΛ: D. 1) o Ενδιάμεση ανάλωση (κωδικός ΕΣΛ: P. 2) o Κοινωνικές παροχές (κοινωνικά επιδόματα, εκτός από κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος, και κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος μέσω παραγωγών εμπορεύσιμου προϊόντος, κωδικοί ΕΣΛ: D. 62, D. 632), εκ των οποίων, κατά περίπτωση, τα επιδόματα ανεργίας στα οποία περιλαμβάνονται οι παροχές σε χρήμα και κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος πρέπει επίσης να προσδιορίζονται. o Δαπάνες για τόκους (κωδικός ΕΣΛ: D. 41) o Επιδοτήσεις (κωδικός ΕΣΛ: D. 3) 1 Προδιαγραφές για την εφαρμογή της δεύτερης δέσμης μέτρων και κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με τη μορφή και το περιεχόμενο των σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων, των προγραμμάτων οικονομικής εταιρικής σχέσης και των εκθέσεων έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους, Ιούλιος

3 o Ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου (κωδικός ΕΣΛ: P. 51 g) o Μεταβιβάσεις κεφαλαίου (κωδικός ΕΣΛ: D. 9) o Λοιπά (κωδικός ΕΣΛ: D.29+D.4 {πλην του D.41} +D.5+D.7+P.52+P.53+NP+D.8) Επιπλέον, οι πίνακες 1α, 1β, 2α, 2β, 3, 4α στο «Παράρτημα. Υπόδειγμα δομής και πίνακες που πρέπει να περιλαμβάνονται στα σχέδια δημοσιονομικών προγραμμάτων» τμήμα «Β: ΠΙΝΑΚΕΣ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΠΕΡΙΕΧΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΣΧΕΔΙΑ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ 2» αντικαθίστανται από επικαιροποιημένους πίνακες. Τέλος, το τμήμα 3 (συμπεριλαμβανομένων των πινάκων III και IV), στις σ. 7 και 8 αντικαθίσταται από τροποποιημένο κείμενο (και πίνακες). Η παρούσα ανακοίνωση αντικαθιστά την ανακοίνωση COM(2013) 490 τελικό. 2. ΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΕΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟΝ ΤΥΠΟ ΚΑΙ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΣΧΕΔΙΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΩΝ. Οι κατευθυντήριες γραμμές που ακολουθούν θα πρέπει να θεωρούνται κώδικας ορθής πρακτικής και κατάλογος ελέγχου προς χρήση από τα κράτη μέλη κατά την κατάρτιση σχεδίων δημοσιονομικών προγραμμάτων (ΣΔΜ). Τα κράτη μέλη οφείλουν να ακολουθούν τις κατευθυντήριες γραμμές και να δικαιολογούν κάθε απόκλιση από αυτές. Τα ΣΔΠ πρέπει, ουσιαστικά, να περιέχουν επικαιροποιημένους ορισμένους από τους τυποποιημένους πίνακες των προγραμμάτων σταθερότητας, συμπληρωμένους με λεπτομερείς πληροφορίες για τα μέτρα που προτείνονται στο ΣΔΠ. Σύμφωνα με τις υφιστάμενες κατευθυντήριες γραμμές που προβλέπονται για τα προγράμματα σταθερότητας και σύγκλισης, οι έννοιες που χρησιμοποιούνται πρέπει να είναι σύμφωνες με τα πρότυπα που έχουν καθοριστεί σε ευρωπαϊκό επίπεδο, κυρίως στο πλαίσιο του ευρωπαϊκού συστήματος λογαριασμών (ΕΣΛ). Τα ΣΔΠ θα πρέπει να επιτρέπουν τον εντοπισμό της αιτίας τυχόν αποκλίσεων από τη δημοσιονομική στρατηγική του πλέον πρόσφατου προγράμματος σταθερότητας. Για τον λόγο αυτό, εκτός από τα απαιτούμενα δεδομένα για το επόμενο έτος, δηλαδή το έτος για το οποίο καταρτίζεται ο προϋπολογισμός (έτος t+1 στους τυποποιημένους πίνακες στο παράρτημα), θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται οι αντίστοιχες εκτιμήσεις για το τρέχον έτος (t στους τυποποιημένους πίνακες στο παράρτημα) καθώς και τα αποτελέσματα του προηγούμενου έτους (t-1 στους τυποποιημένους πίνακες στο παράρτημα), σύμφωνα με τα δεδομένα που έχουν υποβληθεί στο πλαίσιο της διαδικασίας υπερβολικού ελλείμματος. A. Ανεξάρτητες μακροοικονομικές προβλέψεις και παραδοχές. Εκτιμώμενος αντίκτυπος στην οικονομική μεγέθυνση των δημοσιονομικών μέτρων που παρουσιάζονται αθροιστικά Τα ΣΔΠ πρέπει να βασίζονται σε ανεξάρτητες μακροοικονομικές προβλέψεις, όπως ορίζεται στο άρθρο 6 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013. Κατά συνέπεια, στους 2 Απαιτείται η παροχή στοιχείων για τις μεταβλητές με έντονους χαρακτήρες. Η παροχή δεδομένων όσον αφορά άλλες μεταβλητές είναι προαιρετική, αλλά ιδιαίτερα επιθυμητή. Η παροχή στοιχείων για το έτος t + 2 έως το έτος t + 4 είναι προαιρετική, αλλά ιδιαίτερα επιθυμητή για εκείνα τα κράτη μέλη που αφορά ο κανόνας περί χρέους του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης. 3

4 πίνακες 1α, 1β, 1γ, 1δ του ΣΔΠ, που περιλαμβάνονται στο παράρτημα, παρουσιάζονται οι κυριότερες αναμενόμενες οικονομικές εξελίξεις και οι σημαντικές οικονομικές μεταβλητές που χρησιμοποιούνται κατά την κατάρτιση των ΣΔΠ. Ειδικότερα, στον πίνακα 1α περιλαμβάνονται στοιχεία για τον ρυθμό μεταβολής του πραγματικού ΑΕΠ που παρατηρείται κατά το έτος t-1, και για τον προβλεπόμενο ρυθμό μεταβολής του πραγματικού ΑΕΠ για τα έτη t και t+1. Ο εκτιμώμενος αντίκτυπος στην οικονομική μεγέθυνση των προβλεπόμενων δημοσιονομικών μέτρων, που παρουσιάζονται αθροιστικά στο ΣΔΠ, πρέπει να συμπεριλαμβάνεται στους εν λόγω προβλεπόμενους ρυθμούς ανάπτυξης για τα έτη t και t+1. Ως εκ τούτου, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 στοιχείο ζ) του κανονισμού αριθ. 473/2013, αυτή η εκτιμώμενη επίπτωση στην οικονομική μεγέθυνση συνιστάται να περιλαμβάνεται στον πίνακα 1α ή, αλλιώς, να περιγράφεται αναλυτικά στο μεθοδολογικό παράρτημα. Οι βασικές παραδοχές στις οποίες στηρίζονται οι μακροοικονομικές προβλέψεις πρέπει να παρουσιάζονται στον πίνακα 0.i) του παραρτήματος. Ο πίνακας 0.ii) περιέχει περαιτέρω βασικές παραδοχές συναφείς προς την επεξεργασία μακροοικονομικών προβλέψεων. Θα ήταν χρήσιμο τα κράτη μέλη να τις συμβουλεύονται κατά τη συνοπτική περιγραφή των παραδοχών επάνω στις οποίες βασίζονται οι ανεξάρτητες μακροοικονομικές προβλέψεις. Τα κράτη μέλη πρέπει επίσης να καθιστούν σαφές εάν οι ανεξάρτητες μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προβλέψεις προέρχονται ή εγκρίνονται από τον ανεξάρτητο φορέα. Β. Δημοσιονομικοί στόχοι Οι δημοσιονομικοί στόχοι για το ισοζύγιο της γενικής κυβέρνησης, αναλυτικά ανά υποτομέα της γενικής κυβέρνησης (κεντρική κυβέρνηση, κυβέρνηση ομόσπονδου κράτους ή περιφερειακή κυβέρνηση για τα κράτη μέλη με ομοσπονδιακές ή σε μεγάλο βαθμό αποκεντρωμένες θεσμικές ρυθμίσεις, τοπική κυβέρνηση και κοινωνική ασφάλιση) πρέπει να παρουσιάζονται στους αντίστοιχους πίνακες που περιλαμβάνονται επίσης στο παράρτημα. Όπως αναφέρεται στο άρθρο 7 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, η Επιτροπή πρέπει να εκτιμήσει κατά πόσον το ΣΔΠ συμμορφώνεται με τις υποχρεώσεις περί δημοσιονομικής πολιτικής που προβλέπονται στο Σύμφωνο Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ). Προκειμένου να καταστεί δυνατή η εν λόγω εκτίμηση, τυχόν διαρθρωτικοί δημοσιονομικοί στόχοι και έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα πρέπει επίσης να περιλαμβάνονται στις απαιτούμενες πληροφορίες του παραρτήματος. Η συμμόρφωση με την τιμή αναφοράς για το χρέος αξιολογείται με βάση τα δεδομένα ως προς την εξέλιξη του χρέους, που θα πρέπει να είναι συνεπή με τους προαναφερόμενους λεπτομερείς δημοσιονομικούς στόχους και μακροοικονομικές προβλέψεις. Οι πληροφορίες αυτές, οι οποίες απαιτούνται για τους πίνακες 2.α, 2.β και 2.γ του παραρτήματος, μπορούν να συμπληρωθούν με δεδομένα σχετικά με τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τη μεσοπρόθεσμη κατάσταση του δημόσιου χρέους. Για να καθίσταται δυνατή η πλήρης κατανόηση του ισοζυγίου της γενικής κυβέρνησης και της δημοσιονομικής στρατηγικής γενικότερα, πρέπει να παρέχονται πληροφορίες σχετικά με τους στόχους όσον αφορά τις δαπάνες και τα έσοδα, και τις κύριες συνιστώσες τους. Οι πληροφορίες αυτές περιλαμβάνονται στον πίνακα 4α του παραρτήματος. Λαμβανομένων υπόψη των συνθηκών και των κριτηρίων για τον καθορισμό της αύξησης των δαπανών που πρέπει να αξιολογούνται σύμφωνα με το άρθρο 5 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97, ο οποίος καθορίζει μια τιμή αναφοράς για τις δαπάνες, το ΣΔΠ πρέπει να περιλαμβάνει επίσης την προγραμματισμένη αύξηση των δημοσίων δαπανών η οποία υπόκειται σε ειδική μεταχείριση κατά τον υπολογισμό της τιμής αναφοράς για τις δαπάνες. 4

5 Οι αντίστοιχοι πίνακες του παραρτήματος περιέχουν αναλυτική παρουσίαση των δαπανών γενικής κυβέρνησης ανά κατηγορία. Όπου αυτό είναι δυνατόν, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να υποβάλλουν τις πληροφορίες αυτές κατανεμημένες στις κατηγορίες που αναφέρονται στην ταξινόμηση των κρατικών λειτουργιών (COFOG). Σε κάθε περίπτωση, σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 στοιχείο δ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, πρέπει να παρέχονται οι σχετικές πληροφορίες για τις δαπάνες της γενικής κυβέρνησης όσον αφορά την εκπαίδευση, την ιατροφαρμακευτική περίθαλψη και την απασχόληση είτε στον προτεινόμενο πίνακα είτε με διαφορετική λεπτομερή περιγραφή στο ΣΔΠ. Γ. Οι δημόσιες δαπάνες και τα έσοδα με βάση το σενάριο της αμετάβλητης πολιτικής και δημοσιονομικά μέτρα διακριτικής ευχέρειας Κάθε κράτος μέλος πρέπει να καθορίζει καταλλήλως ένα σενάριο για τις δαπάνες και τα έσοδα, με βάση αμετάβλητες πολιτικές για το επόμενο έτος (δηλαδή ένα προσχέδιο προϋπολογισμού, πλην των νέων μέτρων που προτάθηκαν στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού) και να δημοσιοποιεί τις υποκείμενες παραδοχές, μεθοδολογίες και συναφείς παραμέτρους. Η υπόθεση των «αμετάβλητων πολιτικών» προϋποθέτει την παρέκταση των τάσεων εσόδων και δαπανών πριν από την προσθήκη του αντίκτυπου των μέτρων διακριτικής ευχέρειας που έχουν αποφασιστεί στο πλαίσιο της διαδικασίας του προϋπολογισμού για το επόμενο έτος. Τα αποτελέσματα των προβλέψεων στα σκέλη δαπανών και εσόδων με βάση την παραδοχή της αμετάβλητης πολιτικής παρουσιάζονται στον πίνακα 3 του παραρτήματος, ενώ οι πίνακες 5.α, 5.β και 5.γ περιγράφουν και συνοψίζουν τα μέτρα διακριτικής ευχέρειας που τελούν υπό έγκριση από τους διάφορους επιμέρους τομείς για την επίτευξη των δημοσιονομικών στόχων. Αυτοί οι τρεις πίνακες πρέπει να περιέχουν διεξοδική τεχνική περιγραφή των μέτρων που έχουν ληφθεί από τους διάφορους επιμέρους τομείς, μαζί με πληροφορίες σχετικά με τα κίνητρα, τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του εκάστοτε μέτρου. Ο στόχος του δημοσιονομικού μέτρου πρέπει επίσης να αναλύεται λεπτομερώς, σε όρους ΕΣΛ, διευκρινίζοντας κατά πόσον πρόκειται για μέτρο διακριτικής ευχέρειας όσον αφορά τις δαπάνες ή τα έσοδα. Επιπλέον, θα πρέπει να αποσαφηνίζεται και η ακριβής συνιστώσα στο σκέλος δαπανών ή εσόδων στην οποία στοχεύει το μέτρο διακριτικής ευχέρειας. Αυτό θα καταστήσει εφικτή τη σύγκριση ανάμεσα στους στόχους, αφενός, και στα αποτελέσματα της αμετάβλητης πολιτικής, αφετέρου. Με άλλα λόγια: Στο σκέλος των εσόδων, πρέπει να δηλώνεται αν πρόκειται για ένα μέτρο με στόχο: o Φόρους επί της παραγωγής και επί των εισαγωγών (κωδικός ΕΣΛ: D. 2) o Τρέχοντες φόρους εισοδήματος, πλούτου, κ.λπ. (κωδικός ΕΣΛ: D. 5) o Φόρους κεφαλαίου (κωδικός ΕΣΛ: D. 91) o Κοινωνικές εισφορές (κωδικός ΕΣΛ: D. 61) o Εισόδημα περιουσίας (κωδικός ΕΣΛ D.4) o Λοιπά (κωδικός ΕΣΛ: P.11+P.12+P.131+D.39+D.7+D.9 {πλην του D.91}) Στο σκέλος των δαπανών, πρέπει να δηλώνεται αν πρόκειται για ένα μέτρο με στόχο: o Εισόδημα εξαρτημένης εργασίας (κωδικός ΕΣΛ: D. 1) o Ενδιάμεση ανάλωση (κωδικός ΕΣΛ: P. 2) o Κοινωνικές παροχές (κοινωνικά επιδόματα, εκτός από κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος και κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος μέσω 5

6 παραγωγών εμπορεύσιμου προϊόντος, κωδικοί ΕΣΛ: D. 62, D. 632), εκ των οποίων, κατά περίπτωση, τα επιδόματα ανεργίας στα οποία περιλαμβάνονται οι παροχές σε χρήμα και κοινωνικές μεταβιβάσεις σε είδος πρέπει επίσης να προσδιορίζονται. o Δαπάνες για τόκους (κωδικός ΕΣΛ: D. 41) o Επιδοτήσεις (κωδικός ΕΣΛ: D. 3) o Ακαθάριστες επενδύσεις παγίου κεφαλαίου (κωδικός ΕΣΛ: P. 51 g) o Μεταβιβάσεις κεφαλαίου (κωδικός ΕΣΛ: D. 9) o Λοιπά (κωδικός ΕΣΛ: D.29+D.4 {πλην του D.41} +D.5+D.7+P.52+P.53+ NP+D.8) Το χρονοδιάγραμμα των μέτρων θα πρέπει να προσδιορίζεται ώστε να γίνεται διάκριση μεταξύ των μέτρων με μεταβατικές δημοσιονομικές συνέπειες που δεν οδηγούν σε διαρκή μεταβολή της διαχρονικής δημοσιονομικής θέσης (δηλαδή στο μόνιμο επίπεδο των εσόδων ή δαπανών) από αυτά που επιφέρουν μόνιμες δημοσιονομικές συνέπειες οι οποίες οδηγούν σε μόνιμη μεταβολή της διαχρονικής δημοσιονομικής θέσης (δηλαδή στο μόνιμο επίπεδο των εσόδων ή δαπανών). Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 473/2013, τα μέτρα με εκτιμώμενο δημοσιονομικό αντίκτυπο άνω του 0,1% του ΑΕΠ πρέπει να περιγράφονται λεπτομερώς, ενώ εκείνα που έχουν δημοσιονομικό αντίκτυπο κάτω από αυτό το όριο πρέπει να προσδιορίζονται και να αναφέρεται ο δημοσιονομικός αντίκτυπός τους αθροιστικά. Στο μέτρο του δυνατού, μικρότερα μέτρα που επηρεάζουν την ίδια κατηγορία εσόδων/δαπανών θα μπορούσαν να ομαδοποιούνται. Ωστόσο, στο πλαίσιο της οικονομικής και δημοσιονομικής επιτροπής, τα κράτη μέλη έχουν συμφωνήσει να βελτιώσουν περαιτέρω την ποιότητα των εκθέσεων όσον αφορά τα φορολογικά μέτρα διακριτικής ευχέρειας, αναλαμβάνοντας τη δέσμευση να περιγράφουν αναλυτικά το σύνολο των φορολογικών μέτρων διακριτικής ευχέρειας με ελάχιστη δημοσιονομική επίπτωση σε ποσοστό 0,05 % του ΑΕΠ. Έτσι, στο πλαίσιο των ΣΔΠ, και για να βελτιωθεί η συνοχή του συνόλου των απαιτήσεων υποβολής εκθέσεων, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται επίσης να παρέχουν αναλυτικά στοιχεία για όλα τα δημοσιονομικά μέτρα διακριτικής ευχέρειας, με εκτιμώμενο δημοσιονομικό αντίκτυπο πάνω από το 0,05% του ΑΕΠ. Τα ΣΔΠ πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν πληροφορίες για τον εκτιμώμενο δημοσιονομικό αντίκτυπο των μέτρων διακριτικής ευχέρειας σε επίπεδο κάθε υποτομέα, στους πίνακες 5.α, 5.β και 5.γ του παραρτήματος. Ο δημοσιονομικός αντίκτυπος όλων των μέτρων πρέπει να καταγράφεται ως πρόσθετος αντίκτυπος εν αντιθέσει προς την καταγραφή του δημοσιονομικού αντίκτυπου από πλευράς επιπέδου σε σύγκριση με τις βασικές προβλέψεις του προηγούμενου έτους. Αυτό σημαίνει ότι τα απλά μόνιμα μέτρα πρέπει να καταγράφονται ως μέτρα με αποτέλεσμα +/- Χ στο έτος ή στα έτη στα οποία εφαρμόζονται και μηδενικό αποτέλεσμα κατά τα λοιπά, ώστε να μην εκμηδενίζεται ο συνολικός αντίκτυπος στο επίπεδο των εσόδων ή των δαπανών. Εάν οι επιπτώσεις ενός μέτρου διαφέρουν από μία χρονική στιγμή σε άλλη, στον πίνακα θα πρέπει να αποτυπώνονται μόνο οι επαυξητικές επιπτώσεις 3. Από τη φύση τους, τα έκτακτα μέτρα πρέπει να καταχωρίζονται πάντοτε ως μέτρα με αποτέλεσμα +/-X κατά το έτος του πρώτου δημοσιονομικού αντίκτυπου και -/+ X κατά το 3 Παραδείγματος χάριν: ένα μέτρο που αρχίζει να ισχύει τον Ιούλιο του έτους t μπορεί να έχει συνολικό αντίκτυπο 100 κατά το πρώτο έτος και 200 κατά τα επόμενα έτη. Στους πίνακες υποβολής στοιχείων, αυτό θα πρέπει να καταγράφεται ως +100 για το έτος t και, εκ νέου, +100 (η μεταβολή) για το έτος t+1. Ο συνολικός αντίκτυπος του μέτρου σε ένα δεδομένο έτος μπορεί να προκύψει ως ο σωρευτικός αντίκτυπος των μεταβολών μετά την εισαγωγή του. 6

7 επόμενο έτος, ώστε ο συνολικός αντίκτυπος στο επίπεδο των εσόδων ή των δαπανών για δύο διαδοχικά έτη να είναι μηδενικός 4. Ανάλογα με το κάθε ειδικό μέτρο, τα κράτη μέλη πρέπει να προσαρμόσουν τις διαστάσεις των εν λόγω τριών πινάκων αναλόγως, ώστε να περιέχουν όσες στήλες απαιτούνται για να αντικατοπτρίζονται οι πλήρεις δημοσιονομικές επιπτώσεις με την πάροδο του χρόνου. Οι υποκείμενες παραδοχές που χρησιμοποιούνται για την εκτίμηση του δημοσιονομικού αντίκτυπου κάθε μέτρου (π.χ. ελαστικότητα ή εξέλιξη της φορολογητέας βάσης) πρέπει επίσης να περιγράφονται στο ΣΔΠ. Τέλος, τα ΣΔΠ πρέπει επίσης να προσδιορίζουν την αρχή της λογιστικής βάσει της οποίας αναφέρονται τα δεδομένα: εξ ορισμού αυτά θα πρέπει να καταγράφονται με βάση την αρχή των δεδουλευμένων, αλλά, εάν αυτό δεν είναι δυνατόν, θα πρέπει να αναφέρεται ρητά ότι η αξία που κοινοποιείται βασίζεται σε αναφορά ταμειακής ροής. Δ. Στρατηγική της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση και ειδικές ανά χώρα συστάσεις Οι λεπτομέρειες σχετικά με το πώς τα μέτρα που έχουν εγκριθεί ανταποκρίνονται στις ειδικές ανά χώρα συστάσεις ή στους εθνικούς στόχους σύμφωνα με τη στρατηγική της Ένωσης για την ανάπτυξη και την απασχόληση, περιλαμβάνονται στους πίνακες 6.α και 6.β του παραρτήματος. Ε. Ενδείξεις σχετικά με τον αναμενόμενο διανεμητικό αντίκτυπο των κυριότερων μέτρων για τις δαπάνες και τα έσοδα Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 στοιχείο δ) του κανονισμού (EΕ) αριθ. 473/2013, τα ΣΔΠ πρέπει επίσης να περιέχουν πληροφορίες σχετικά με τον αναμενόμενο διανεμητικό αντίκτυπο των κυριότερων μέτρων για τις δαπάνες και τα έξοδα. Μολονότι τα περισσότερα κράτη μέλη ήδη συμπεριλαμβάνουν στους προϋπολογισμούς τους ποιοτικά κριτήρια σχετικά με τον διανεμητικό αντίκτυπο των φορολογικών μέτρων, οι ποσοτικές εκτιμήσεις είναι πολύ σπανιότερες. Ασφαλώς, η ποσοτικοποίηση του διανεμητικού αντίκτυπου των δημοσιονομικών μέτρων αποτελεί δύσκολο έργο. Για τον λόγο αυτό, δεν περιλαμβάνονται στο παράρτημα τυποποιημένοι πίνακες σχετικά με αυτή την πτυχή των ΣΔΠ αντιθέτως, τα κράτη μέλη πρέπει να παρέχουν, στο μέτρο του δυνατού, ποιοτικές πληροφορίες και ποσοτικές εκτιμήσεις ως προς τον διανεμητικό αντίκτυπο των δημοσιονομικών μέτρων και να τις παρουσιάζουν με τον πιο ενδεδειγμένο τρόπο σε σχέση με τα ειδικά μέτρα και τα διαθέσιμα αναλυτικά πλαίσια κάθε κράτους μέλους. ΣΤ. Σύγκριση μεταξύ ΣΔΠ και του πλέον πρόσφατου προγράμματος σταθερότητας Ο πίνακας 7 του παραρτήματος συγκρίνει τους δημοσιονομικούς στόχους και τις προβλέψεις βάσει αμετάβλητων πολιτικών που αναφέρονται στο ΣΔΠ με τους δημοσιονομικούς στόχους και τις προβλέψεις του πλέον πρόσφατου Προγράμματος Σταθερότητας. Τυχόν διαφορές μεταξύ προηγούμενων δεδομένων και προβλέψεων σε σχέση με τα δεδομένα που περιέχονται στο Πρόγραμμα Σταθερότητας πρέπει να αναλύονται δεόντως. Ζ. Μεθοδολογικό Παράρτημα Τέλος, ο πίνακας 8 στο παράρτημα περιλαμβάνει τις μεθοδολογικές πτυχές που πρέπει να περιλαμβάνονται στο ΣΔΠ. Σε αυτές θα πρέπει να περιλαμβάνονται λεπτομέρειες σχετικά με τις διάφορες τεχνικές εκτίμησης που εφαρμόζονται κατά τη δημοσιονομική διαδικασία, 4 Τα έκτακτα μέτρα που καλύπτουν πάνω από ένα έτος (π.χ. φορολογική αμνηστία που παράγει εισόδημα επί δύο συνεχόμενα έτη), θα πρέπει να καταγράφονται ως δύο ξεχωριστά μέτρα, το ένα ως μέτρο που επιφέρει τον πρώτο του αντίκτυπο το έτος t και το άλλο ως μέτρο που επιφέρει τον πρώτο του αντίκτυπο το έτος t+1. 7

8 καθώς και τα σχετικά χαρακτηριστικά και οι παραδοχές που χρησιμοποιήθηκαν. Σε περίπτωση που ο εκτιμώμενος αντίκτυπος των δημοσιονομικών μέτρων που παρουσιάζονται αθροιστικά στην οικονομική ανάπτυξη δεν έχει αναφερθεί στον πίνακα 1.α, θα πρέπει να αναφερθεί στο παρόν παράρτημα. 3. ΚΑΤΕΥΘΥΝΤΗΡΙΕΣ ΓΡΑΜΜΕΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΟΡΦΗ ΚΑΙ ΤΟ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΩΝ ΕΚΘΕΣΕΩΝ ΕΚΔΟΣΗΣ ΤΙΤΛΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΧΡΕΟΥΣ. Σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 473/2013, το τμήμα αυτό παρέχει εναρμόνιση του τύπου και του περιεχομένου των εκθέσεων των κρατών μελών της ζώνης του ευρώ για τα εθνικά τους σχέδια έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους. Προκειμένου να τεθούν τα εθνικά σχέδια έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους σε πλαίσιο δημοσιονομικής εποπτείας, θα πρέπει να συνοδεύονται από γενικές πληροφορίες ως προς τις συνολικές ανάγκες χρηματοδότησης του κρατικού προϋπολογισμού. Ως εκ τούτου, πρέπει να υποβάλλονται δύο εκθέσεις, μία ετήσια και μία τριμηνιαία. Λόγω του ότι η αστάθεια των συνθηκών της αγοράς απαιτεί ευελιξία, οι πληροφορίες που περιέχονται στις εν λόγω εκθέσεις και αφορούν το μέλλον θεωρείται ότι έχουν ενδεικτικό χαρακτήρα και ότι εξαρτώνται από τις συνθήκες της αγοράς. Καταρχήν, οι εκθέσεις αυτές δεν πρέπει να δημοσιοποιούνται λόγω του δυνάμει ευαίσθητου χαρακτήρα των πληροφοριών που περιέχουν. 1. Η ετήσια έκθεση πρέπει να περιλαμβάνει: γενικές πληροφορίες σχετικά με τις συνολικές ανάγκες χρηματοδότησης του κεντρικού προϋπολογισμού, όπως (i) εξοφλήσεις τίτλων με αρχική προθεσμία λήξης ενός έτους ή μεγαλύτερη, (ii) απόθεμα τίτλων με αρχική προθεσμία λήξης μικρότερη του ενός έτους (iii) καθαρή ταμειακή χρηματοδότηση και (iv) ταμειακό έλλειμμα / πλεόνασμα, σχέδια περί έκδοσης τίτλων δημοσίου χρέους για το επόμενο έτος, περιλαμβανομένης αναλυτικής κατανομής σε βραχυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους έως μακροπρόθεσμους τίτλους, και έλλειμμα/πλεόνασμα της κεντρικής κυβέρνησης, βάσει του ΕΣΛ, για το επόμενο έτος σύμφωνα με το παρακάτω υπόδειγμα. 8

9 Πίνακας ΙΙΙ Υπόδειγμα που πρέπει να περιέχεται στις ετήσιες εκθέσεις για την έκδοση τίτλων δημοσίου χρέους 5 Συνολική απαίτηση χρηματοδότησης (σε εκατ. ευρώ) Εξοφλήσεις τίτλων με αρχική προθεσμία λήξης ενός έτους ή μεγαλύτερη Απόθεμα έντοκων γραμματίω ν και ομολόγων στο τέλος του προηγούμε νου έτους Καθαρή ταμειακή χρηματοδ ότηση Συνολικές ανάγκες αναχρημα τοδότησης Ταμειακό έλλειμμα / πλεόνασμ α Άλλα (1) (2) (3) (4=1+2+3) (5) (6) Σύνολο (7=4+5+ 6) Σχέδιο χρηματοδότησης (σε εκατ. ευρώ) Μεταβολή βραχυπρό Μεσοπρόθ θεσμου εσμοι έως χρέους μακροπρό (Έντοκα θεσμοι γραμμάτι τίτλοι α + ομόλογα) Άλλα (8) (9) (10) Σύνολο (11 = ) Έλλειμμ α / πλεόνασμ α βάσει του ΕΣΛ (S. 1311) (σε εκατ. ευρώ) (12) Όλα τα ποσά θα πρέπει να εκφράζονται σε εκατομμύρια ευρώ. Η έκθεση πρέπει να υποβάλλεται στην Επιτροπή τουλάχιστον μία εβδομάδα πριν από το τέλος του ημερολογιακού έτους. 2. Η τριμηνιαία έκθεση θα πρέπει να περιλαμβάνει τα σχέδια έκδοσης τίτλων ανά τρίμηνο (μη σωρευτικά) συμπεριλαμβανομένης της αναλυτικής κατανομής σε βραχυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους έως μακροπρόθεσμους τίτλους. Θα πρέπει να καλύπτει τόσο μαζική όσο και καθαρή έκδοση ομολόγων. Τα σχέδια έκδοσης τίτλων για το(- α) επόμενο(-α) τρίμηνο(-α) (q+1) πρέπει να συνοδεύεται από δεδομένα όσον αφορά την πραγματική έκδοση τίτλων κατά το προηγούμενο τρίμηνο (q-1), καθώς και από εκτίμηση της έκδοσης τίτλων κατά το τρέχον τρίμηνο (q) με βάση το παρακάτω υπόδειγμα. Αν και, καταρχήν και υπό κανονικές συνθήκες αγοράς, πρέπει να γίνεται αναφορά των προβλεπόμενων σχεδίων έκδοσης τίτλων αρκετά τρίμηνα νωρίτερα, υπό τις τρέχουσες συνθήκες της αγοράς τέτοιες προβλέψεις ενδέχεται να είναι δύσκολο να γίνουν ή να είναι περιορισμένης ενημερωτικής αξίας. Επομένως προτείνεται να κοινοποιούνται μόνον οι πληροφορίες που αφορούν το αμέσως επόμενο τρίμηνο. 5 Απαιτείται η παροχή στοιχείων για τις μεταβλητές με έντονους χαρακτήρες. Η παροχή δεδομένων όσον αφορά άλλες μεταβλητές είναι προαιρετική, αλλά ιδιαίτερα επιθυμητή. 9

10 Πίνακας IV Υπόδειγμα που πρέπει να χρησιμοποιείται στις τριμηνιαίες εκθέσεις για την έκδοση τίτλων δημοσίου χρέους 6, 7 q-1 (προηγούμε νο τρίμηνο) q (τρέχον τρίμηνο) q+1 (επόμενο τρίμηνο) Βραχυπ ρόθεσμο Μεσοπρό ι τίτλοι θεσμοι (Έντοκα έως γραμμάτ μακροπρό ια & θεσμοι ομόλογα τίτλοι )* Σχέδιο χρηματοδότησης (σε εκατ. ευρώ) Μαζική έκδοση Εξοφλήσεις Καθαρή έκδοση Άλλα (1) (2) (3) πραγματι κά δεδομένα πραγματικ ά δεδομένα πραγματι κά δεδομένα Σύνολο (4= 1+2+3) Βραχυπ ρόθεσμο Μεσοπρό ι τίτλοι θεσμοι (Έντοκα έως γραμμάτι μακροπρό α & θεσμοι ομόλογα) τίτλοι * Άλλα (5) (6) (7) πραγματι πραγματι πραγματικ κά κά ά δεδομένα δεδομένα δεδομένα εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση Σύνολο (8= 5+6+7) πραγματι πραγματι πραγματι κά κά κά δεδομένα δεδομένα δεδομένα Βραχυπ ρόθεσμο Μεσοπρό ι τίτλοι θεσμοι (Έντοκα έως γραμμάτι μακροπρό α & θεσμοι ομόλογα) τίτλοι * Άλλα 9=1-5) 10=2-6) 11=3-7) πραγματικ ά δεδομένα πραγματι κά δεδομένα εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση εκτίμηση σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο σχέδιο * Παρακαλείσθε να αναφέρετε στο σημείο αυτό την πραγματική έκδοση τίτλων, δηλαδή συμπεριλαμβανομένης της πολλαπλής συνεκτίμησης αναχρηματοδότησης των ομολόγων διάρκειας 1 μηνός Όλα τα ποσά θα πρέπει να εκφράζονται σε εκατομμύρια ευρώ. Η έκθεση πρέπει να υποβάλλεται στην Επιτροπή τουλάχιστον μία εβδομάδα πριν από την αρχή του επόμενου τριμήνου. Η τριμηνιαία περιοδικότητα των σχεδίων έκδοσης θεωρείται ότι εξασφαλίζει τη σωστή ισορροπία μεταξύ, αφενός, της αύξησης της διαφάνειας και της προβλεψιμότητας των σχεδίων χρηματοδότησης, και, αφετέρου, της παροχής αρκετών περιθωρίων ευελιξίας ως προς τις πολιτικές και τις διαδικασίες έκδοσης τίτλων. Όταν υπάρχουν τα σχετικά δεδομένα, τα κράτη μέλη ενθαρρύνονται να παρέχουν συγκρίσιμα υποδείγματα με ανάλογες πληροφορίες σχετικά με τους εθνικούς οργανισμούς και τις περιφερειακές ή τοπικές αρχές. 6 Απαιτείται η παροχή στοιχείων για τις μεταβλητές με έντονους χαρακτήρες. Η παροχή δεδομένων όσον αφορά άλλες μεταβλητές είναι προαιρετική, αλλά ιδιαίτερα επιθυμητή. Η παροχή στοιχείων για τα μέσα διαχείρισης ρευστών διαθεσίμων (όπως τα ομόλογα ή οι συμφωνίες επαναγοράς ή «ρέπος») απαιτείται για δεδομένα που αφορούν παλαιότερα τρίμηνα (για q και q- 1). Η παροχή στοιχείων για τα μέσα διαχείρισης ρευστών διαθεσίμων σχετικά με μελλοντοστραφή δεδομένα (q + 1) είναι προαιρετική, αλλά ιδιαίτερα επιθυμητή. 7 Το χρονοδιάγραμμα της υποβολής εκθέσεων θα επανεξεταστεί σε συνάρτηση με τη σταθεροποίηση των συνθηκών στις ευρωπαϊκές αγορές κρατικών χρεωστικών τίτλων. 10