ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 2004 ««««««««««««2009 Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού ΠΡΟΣΩΡΙΝΟ 2005/2085(INI) ΣΧΕΔΙΟ ΕΚΘΕΣΗΣ σχετικά με τις σχέσεις με τη Ρωσική Ομοσπονδία και την Κίνα στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών (2005/2085(INI)) Επιτροπή Μεταφορών και Τουρισμού Εισηγητής: Roberts Zīle PR\ doc PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη

2 PR_INI ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σελίδα ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ...3 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ...5 PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη 2/10 PR\ doc

3 ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις σχέσεις με τη Ρωσική Ομοσπονδία και την Κίνα στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών (2005/2085(INI)) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, έχοντας υπόψη το άρθρο 45 του Κανονισμού του, έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού (A6-0000/2005), Κίνα 1. χαιρετίζει τη γενική στάση της Επιτροπής απέναντι στην εν εξελίξει διαδικασία ανάπτυξης, εκσυγχρονισμού και απελευθέρωσης της κινεζικής πολιτικής αεροπορίας, 2. αναγνωρίζει ότι είναι επιθυμητή η σύναψη συνολικής αεροπορικής συμφωνίας μεταξύ Ευρωπαϊκής Ένωσης και Κίνας 3. αναγνωρίζει ότι η διαπραγμάτευση μιας τέτοιας συμφωνίας θα μπορούσε να ενισχύσει τη θέση της ΕΕ και θα ήταν πιο επωφελής για τους εμπλεκόμενους φορείς και τους καταναλωτές από μια σειρά αναθεωρημένων διμερών συμφωνιών που ουσιαστικά θα αφορούσαν μόνο τα δικαιώματα κυκλοφορίας 4. επισημαίνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει πρόσβαση στους όρους της διαπραγματευτικής εντολής που ζητεί σήμερα η Επιτροπή από το Συμβούλιο σε σχέση με την Κίνα Ρωσία 5. χαιρετίζει τον τρόπο με τον οποίο προσεγγίζει η Επιτροπή τις προκλήσεις και τις ευκαιρίες που συνιστούν για την Ευρωπαϊκή Ένωση η ανάπτυξη και η ενοποίηση του τομέα της πολιτικής αεροπορίας της Ρωσίας 6. στηρίζει την πρόταση της Επιτροπής για μια συνολική αεροπορική συμφωνία, καθώς πρόκειται για τον καλύτερο τρόπο αντιμετώπισης της εν λόγω πρόκλησης και εδραίωσης της διαπραγματευτικής θέσης της Ένωσης σε σχέση με την Ρωσία 7. επισημαίνει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο δεν έχει πρόσβαση στους όρους της διαπραγματευτικής εντολής που ζητεί σήμερα η Επιτροπή από το Συμβούλιο σε σχέση με τη Ρωσία 8. επιμένει, ωστόσο, ότι δεν πρέπει να συναφθεί συνολική συμφωνία χωρίς επίλυση του ζητήματος των υπερπτήσεων της Σιβηρίας που θα προβλέπει την πλήρη κατάργηση των τελών υπερπτήσης και ότι το 2013 δεν αποτελεί αποδεκτή ημερομηνία για την κατάργηση PR\ doc 3/10 PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη

4 των τελών αυτών 9. ζητεί από την Επιτροπή να εγείρει το θέμα των υπερπτήσεων στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων για την προσχώρηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου και να αξιολογήσει όλα τα επιχειρήματα που σχετίζονται με το εκσυγχρονισμό, την επένδυση κεφαλαίων και τις τεχνικές απαιτήσεις της διασύνδεσης των αεροπορικών βιομηχανιών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ρωσίας Κίνα και Ρωσία 10. τονίζει ότι οι διαπραγματεύσεις τόσο με την Κίνα όσο και με τη Ρωσία μπορούν να ολοκληρωθούν με επιτυχία μόνο εφόσον οι εμπλεκόμενοι φορείς δύνανται να επικοινωνούν με την Επιτροπή και τηρούνται ενήμεροι για την πρόοδο των διαπραγματεύσεων και τις θέσεις που υιοθετούνται στο πλαίσιο αυτό 11. επιμένει ότι δεν πρέπει να χορηγηθεί εντολή που δεν θα συνδέει άμεσα την ενίσχυση της πρόσβασης στις αγορές τόσο της Κίνας όσο και της Ρωσίας με τη διαμόρφωση «ίσων όρων ανταγωνισμού» μέσω της σύγκλισης των προτύπων λειτουργίας στους τομείς του ελέγχου κυκλοφορίας και διαχείρισης, της κατάρτισης και της λειτουργίας του προσωπικού και της ασφάλειας των πτήσεων 12. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο και την Επιτροπή. PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη 4/10 PR\ doc

5 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Εισαγωγή Επί πάρα πολλά χρόνια, τα κράτη μέλη συνήπταν μεταξύ τους διμερείς συμφωνίες για τις αεροπορικές υπηρεσίες, συμπεριλαμβανομένης της συχνότητας πρόσβασης και των δικαιωμάτων προσγείωσης, καλύπτοντας συνήθως τις αεροπορικές εταιρείες επιβατικών μεταφορών που λειτουργούσαν με τη σημαία τους. Σήμερα υπάρχουν περίπου δύο χιλιάδες τέτοιες συμφωνίες. Στις 8 Νοεμβρίου 2002, το Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων αποφάνθηκε ότι οι διμερείς συμφωνίες μεταξύ οκτώ κρατών μελών και των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής δεν ήταν σύμφωνες με το κοινοτικό δίκαιο καθώς οι ρήτρες ιθαγένειας που περιελάμβαναν παραβίαζαν το δικαίωμα εγκατάστασης (άρθρο 43, συνθήκη ΕΚ), θεσμοθετώντας διακρίσεις λόγω ιθαγένειας, ενώ και μια σειρά άλλων διατάξεών τους παραβίαζαν την αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα της ΕΕ. Μετά την απόφαση αυτή του Δικαστηρίου, η Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Κοινοβούλιο ανέλαβαν δράση για να προλάβουν τη δημιουργία ανασφάλειας δικαίου γύρω από τις υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες, να διασφαλίσουν τη συμμόρφωσή τους με την απόφαση του Δικαστηρίου και να επιτύχουν τη μετάβαση αυτή χωρίς οικονομική ή επιχειρησιακή αναστάτωση στον τομέα της αεροπορίας. Στις 29 Απριλίου 2004, το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενέκριναν τον κανονισμό αριθ. 847/2004, όπου καθορίζονται πρότυπες διατάξεις που πρέπει να περιλαμβάνονται στις νέες ή αναθεωρημένες διμερείς συμφωνίες, οι περιπτώσεις στις οποίες οι διατάξεις αυτές δεν χρειάζεται να χρησιμοποιούνται και οι διαδικασίες για τη συνεργασία μεταξύ Επιτροπής και εθνικών διοικήσεων. Η Επιτροπή έχει λάβει εντολή από το Συμβούλιο να συνάψει συμφωνία «ανοικτών ουρανών» με τις ΗΠΑ, να συνάψει ευρεία συμφωνία με τους γείτονες της ΕΕ στον Ευρωπαϊκό Κοινό Εναέριο Χώρο (ΕΚΕΧ) και οριζόντια εντολή να διαπραγματευτεί οριζόντιες συμφωνίες με διάφορες τρίτες χώρες που θα λαμβάνουν υπόψη την ενιαία αεροπορική αγορά της ΕΕ και θα επιτρέπουν σε όλες τις αεροπορικές εταιρείες από την ΕΕ να εκτελούν πτήσεις στις εκάστοτε διαδρομές χωρίς διακρίσεις. Έως σήμερα, έχουν συναφθεί δεκατρείς οριζόντιες συμφωνίες με τρίτες χώρες, με τις οποίες τροποποιούνται συνολικά περίπου 225 διμερείς συμφωνίες. Εντωμεταξύ συνεχίζονται οι διαπραγματεύσεις με τις ΗΠΑ και τις χώρες του ΕΚΕΧ. Η Επιτροπή έχει καταστήσει σαφές ότι σκοπεύει να ζητήσει περαιτέρω οριζόντιες εντολές και ότι θα επιδιώξει τη σύναψη κι άλλων συμφωνιών που θα ευθυγραμμίζουν τις υφιστάμενες διμερείς συμφωνίες με την νομολογία του Δικαστηρίου. Οι στόχοι της Επιτροπής PR\ doc 5/10 PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη

6 Οι τρεις πιο πρόσφατες ανακοινώσεις της Επιτροπής αφορούν αντιστοίχως μια γενική στρατηγική για τη δημιουργία ενός κοινού εναέριου χώρου με τις γείτονες της ΕΕ και την έναρξη στοχοθετημένων διαπραγματεύσεων για την επίτευξη συνολικής συμφωνίας («Προγραμματισμός της εξωτερικής πολιτικής αερομεταφορών της Κοινότητας», COM (2005) 79 τελικό), εισηγητής για την οποία είναι ο συνάδελφός μας κ. El Kadraoui, την κοινοτική πολιτική έναντι της Κίνας σε θέματα πολιτικής αεροπορίας (COM (2005) 78 τελικό) και ένα πλαίσιο για την ανάπτυξη των σχέσεων με τη Ρωσική Ομοσπονδία στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών (COM(2005) 77 τελικό). Παρότι προφανώς πρόκειται για δύο διαφορετικές χώρες και αγορές, η Κίνα και η Ρωσία έχουν αμφότερες υψηλό ρυθμό ανάπτυξης στον τομέα της αεροπορίας και αντιμετωπίζουν τις προκλήσεις της ενοποίησης, της απελευθέρωσης και του εκσυγχρονισμού. Προτού παρουσιάσει το σχέδιο ψηφίσματος για τις δύο χώρες, ο εισηγητής θα εξετάσει κάθε μια χωριστά. Πρέπει να ληφθεί υπόψη, ωστόσο, ότι οι εξελίξεις στην Κίνα και τη Ρωσία δεν μπορούν να απομονωθούν από το ευρύτερο ζήτημα της ανάπτυξης των σχέσεων της ΕΕ γενικότερα σε ένα νέο νομικό πλαίσιο και από την ανάγκη επίτευξης ασφάλειας δικαίου μέσω μιας διαδικασίας μετάβασης που δεν θα θέτει σε κίνδυνο την οικονομική σταθερότητα του τομέα. Κίνα Ο μέσος ετήσιος ρυθμός αύξησης της διεθνούς κίνησης στην Κίνα είναι 16%. Η διαθεσιμότητα θέσεων σε προγραμματισμένες πτήσεις χωρίς στάση μεταξύ της ΕΕ και της Κίνας αυξήθηκε από το 1990 σε περίπου 3 εκατομμύρια το Οκτώ ευρωπαϊκές αεροπορικές εταιρείες πετούν προς την Κίνα και τρεις κινεζικές αεροπορικές εταιρείες προς την Ευρώπη. Σε σύνολο 226 εβδομαδιαίων ανταποκρίσεων, το μερίδιο της Air China ανέρχεται στο 28%, της Lufthansa στο 17% και της Air France στο 15%. Οι προβλεπόμενοι ετήσιοι ρυθμοί ανάπτυξης είναι πολύ υψηλοί, κυμαινόμενοι από 8,6% έως 15%. Μέσα στα επόμενα δέκα έτη η Κίνα θα αναδειχθεί επίσης στο μεγαλύτερο κέντρο κίνησης εμπορευμάτων της Ασίας. Σήμερα πραγματοποιούνται εξήντα εβδομαδιαίες πτήσεις εμπορευματικών μεταφορών. Τα χαρακτηριστικά της βιομηχανίας της πολιτικής αεροπορίας στην Κίνα είναι η ενοποίηση σε τρεις βασικούς αεροπορικούς ομίλους, το ελεγχόμενο άνοιγμα της αγοράς και η ανάπτυξη υποδομών. Η Κίνα προχωρεί, επίσης, στην απελευθέρωση της αεροπορικής της αγοράς, καθιστώντας ευκολότερες τις ξένες επενδύσεις και εγκαινιάζοντας ένα εκτεταμένο πρόγραμμα κατασκευής αερολιμένων. Δεκαεννέα κράτη μέλη της ΕΕ έχουν διμερείς συμφωνίες αεροπορικών υπηρεσιών με την Κίνα, βασιζόμενες στον εθνικό διορισμό σε επίπεδο κράτους μέλους ενός εθνικού αερομεταφορέα (ή σε μερικές περιπτώσεις περισσοτέρων). Οι συμφωνίες αυτές πρέπει πλέον να αναθεωρηθούν, προκειμένου να ευθυγραμμιστούν με την απόφαση του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων της 5ης Νοεμβρίου Η Επιτροπή βρίσκεται σε συζητήσεις με τις κινεζικές αρχές από τον Μάιο του 2004 σχετικά με την ανάγκη τροποποίησης των υφιστάμενων συμφωνιών αεροπορικών υπηρεσιών και πλέον ζητεί να λάβει PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη 6/10 PR\ doc

7 διαπραγματευτική εντολή από το Συμβούλιο. Το σχέδιο της διαπραγματευτικής εντολής είναι εμπιστευτικό και ο εισηγητής δεν το έχει εξετάσει. Τα ακόλουθα σχόλια βασίζονται σε συζητήσεις με την Επιτροπή και σε πληροφορίες που έχουν ληφθεί από αυτήν και τους εμπλεκόμενους φορείς από την αεροπορική βιομηχανία. Δεδομένων των ριζικών αλλαγών που βρίσκονται εν εξελίξει στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας της Κίνας και της οικονομικής επίπτωσης που θα έχει η σύναψη συμφωνίας με αυτή, η Επιτροπή στοχεύει σε μια συνολική συμφωνία ανοικτού εναέριου χώρου. Ο εισηγητής συμφωνεί ότι η προσέγγιση αυτή πρέπει να προτιμηθεί από την απλή συμφωνία επί κανόνων περί κοινοτικού καθορισμού των αερομεταφορέων. Σε μια περίοδο ραγδαίων αλλαγών, δεν πρέπει να χάνονται ευκαιρίες για την πλήρωση κενών σε ό,τι αφορά την ασφάλεια της αεροπορίας, τη διαχείριση της αεροπορικής κυκλοφορίας, τα πρότυπα περιβαλλοντικής προστασίας και την τεχνολογία και την έρευνα. Θα πρέπει, επίσης, να διασφαλιστεί ότι η ανάθεση δικαιωμάτων κυκλοφορίας πραγματοποιείται με διαφανή τρόπο και χωρίς διακρίσεις, διασφαλίζοντας παράλληλα μια γενική αύξηση των δικαιωμάτων κυκλοφορίας για την κάλυψη της αυξανόμενης ζήτησης. Πρόκειται για ουσιαστικές προκλήσεις σε οιοδήποτε διαπραγματευτικό πλαίσιο. Ο εισηγητής θεωρεί ότι οιαδήποτε διαπραγμάτευση για τα δικαιώματα κυκλοφορίας πρέπει να συνοδεύεται από ρυθμιστική σύγκλιση, η πρόοδος επί της οποίας αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την επιτυχή κατάληξη των διαπραγματεύσεων. Τμήμα μιας συνολικής συμφωνίας με την Κίνα πρέπει να αποτελέσει και η διαμόρφωση ίσων όρων ανταγωνισμού, με την εφαρμογή σαφών και συμπεφωνημένων κανόνων σχετικά με τις κρατικές ενισχύσεις και την εξάλειψη των προνομίων που προκύπτουν από την εφαρμογή διαφορετικών κανόνων, παραδείγματος χάρη για την ασφάλεια. Παρότι συμφωνεί με την προσέγγιση της σύναψης συνολικής συμφωνίας με την Κίνα, ο εισηγητής επιμένει ότι η απελευθέρωση πρέπει να γίνει με ελεγχόμενο ρυθμό και ότι η ταχύτητά της πρέπει να καθοριστεί από τον βαθμό επίτευξης της διαμόρφωσης ίσων όρων ανταγωνισμού. Σημαντική συνιστώσα, στο πλαίσιο αυτό, θα αποτελέσουν η κατάρτιση του προσωπικού και οι συνθήκες εργασίας του. Για τους λόγους αυτούς, ο εισηγητής καλεί την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι οι εμπλεκόμενοι φορείς στην αεροπορική βιομηχανία, οι αερομεταφορείς εμπορευμάτων και οι λοιποί ενδιαφερόμενοι θα έχουν την ευκαιρία να γνωστοποιούν τις απόψεις τους στην Επιτροπή στο πλαίσιο της διαδικασίας διαβουλεύσεων. Τέλος, δεν πρέπει να παραβλέπεται το γεγονός ότι, για να αναπτυχθούν πλήρως οι αεροπορικές συνδέσεις ΕΕ-Κίνας προς το κοινό τους όφελος, πρέπει να επιλυθεί με τις ρωσικές αρχές το ζήτημα των δικαιωμάτων υπερπτήσης της Σιβηρίας. Ρωσική Ομοσπονδία Περίπου το 75% του συνόλου των ρωσικών επιβατικών πτήσεων κατευθύνεται προς ευρωπαϊκούς προορισμούς και το ποσοστό αυτό αναμένεται ότι θα αυξάνεται κατά 5,8% ετησίως έως το Οι επιβατικές αερομεταφορές στη Ρωσία αυξήθηκαν κατά 9,95% το 2003, ενώ οι εμπορευματικές μεταφορές κατά 2,7%. Ο ρυθμός αύξησης στη Ρωσία είναι PR\ doc 7/10 PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη

8 ταχύτερος από εκείνους της ΕΕ και των ΗΠΑ. Τέσσερις μόλις εμπορικές αερογραμμές μετέφεραν περισσότερους από ένα εκατομμύριο επιβάτες. Η Aeroflot κυριαρχεί στη διεθνή αγορά, παρέχοντας το 37,7% του συνόλου των θέσεων στις πτήσεις Ρωσία-ΕΕ. Η Lufthansa είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος αερομεταφορέας, παρέχοντας το 12,6% των θέσεων στις πτήσεις ΕΕ-Ρωσία. Οι εβδομαδιαίες τακτικές πτήσεις έχουν αυξηθεί από 279 το 1992 σε 465 το 2003 και οι διαθέσιμες θέσεις από σε κατά την ίδια περίοδο. Περίπου 5,3 εκατομμύρια επιβάτες ταξίδεψαν μεταξύ Ρωσίας και Ευρώπης το Από τα 25 κράτη μέλη, τα 23 έχουν διμερείς συμφωνίες με τη Ρωσία. Η ρωσική κυβέρνηση επιθυμεί να αναπτύξει τον τομέα της αεροπορίας της χώρας μέσω της αναδιάρθρωσης, της ενίσχυσης της ανταγωνιστικότητας στη διεθνή σκηνή και της υιοθέτησης διεθνών εμπορικών και περιβαλλοντικών προτύπων και πρότυπων σχετιζόμενων με τις υπηρεσίες. Υπάρχουν περίπου 215 καταχωρισμένες ρωσικές αεροπορικές εταιρείες, εκ των οποίων 55 ανήκουν στο κράτος. Περίπου το ένα τρίτο του σημερινού στόλου θα πρέπει να αντικατασταθεί εντός της επόμενης πενταετίας. Περισσότερα από αεροσκάφη δεν τηρούν τα πρότυπα του ICAO για τον θόρυβο. Η Επιτροπή τάσσεται υπέρ της σύναψης μιας συνολικής συμφωνίας για τις αεροπορικές μεταφορές με τη Ρωσία. Όπως και με την Κίνα, η Επιτροπή πιστεύει ότι μια συνολική συμφωνία θα μπορούσε να συνδέσει τα δικαιώματα κυκλοφορίας και την επέκτασή τους με κοινούς μηχανισμούς συνεργασίας για τις απαιτήσεις ασφάλειας και τα περιβαλλοντικά πρότυπα. Η Επιτροπή ζητεί σήμερα διαπραγματευτική εντολή από το Συμβούλιο επί τη βάσει αυτή. Πιστεύει ότι μια κοινοτική προσέγγιση ενισχύει τη διαπραγματευτική θέση της ΕΕ σε σύγκριση με τις χωριστές διμερείς προσεγγίσεις των κρατών μελών. Ωστόσο, τις σχέσεις με τη Ρωσία όσον αφορά την αεροπορία σκιάζει ένα εκκρεμές ζήτημα. Η Ρωσική Ομοσπονδία επιμένει να χρεώνει τέλη για τις υπερπτήσεις της Σιβηρίας. Η πρακτική αυτή ξεκίνησε όταν η Ρωσία ήταν κατευθυνόμενη οικονομία και οι υπερπτήσεις δεν ήταν εφικτές χωρίς στάση ανεφοδιασμού στη Μόσχα. Το καθεστώς αυτό διατηρήθηκε υπό πολύ διαφορετικές συνθήκες, αλλά πλέον έχει σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στις ευρωπαϊκές αεροπορικές εταιρείες και παρέχει άμεση ενίσχυση σε έναν ανταγωνιστή, την Aeroflot. Το ετήσιο κόστος των τελών αυτών για το 2003 ανήλθε σε 250 εκατομμύρια ευρώ. Η αναδρομολόγηση για την αποφυγή της Σιβηρίας δεν είναι οικονομικά εφικτή για τις περισσότερες αεροπορικές εταιρίες. Η Ρωσία είναι η μόνη χώρα στον κόσμο όπου καταβάλλονται τέτοιου είδους τέλη. Η Επιτροπή πιστεύει ότι το τέλος αυτό που έχει επιβληθεί στις διελεύσεις είναι απαράδεκτο. Ο εισηγητής εκφράζει την ανησυχία του για το γεγονός ότι στην ανακοίνωση της Επιτροπής αναφέρεται ότι η προτεινόμενη συμφωνία για τις αεροπορικές εταιρείες: «θα μπορούσε να προβλέπει μεταβατική περίοδο για τον εκσυγχρονισμό του παρόντος μηχανισμού πληρωμών για τις υπερπτήσεις της Σιβηρίας, το αργότερο έως το 2013, και να εξασφαλίζει ότι τα τέλη που θα εφαρμόζονται μετά το τέλος της μεταβατικής περιόδου θα διέπονται από διαφάνεια, θα βασίζονται στο κόστος και δεν θα καταλήγουν σε διακριτική PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη 8/10 PR\ doc

9 μεταχείριση μεταξύ των αεροπορικών εταιρειών». Πρώτον, το τέλος υπερπτήσης είναι παράνομο και παραβιάζει το άρθρο 15 της σύμβασης του Σικάγου, την οποία έχει υπογράψει και η Ρωσία. Δεύτερον, ουδόλως συνάδει με μια διαδικασία εκσυγχρονισμού, απελευθέρωσης και επενδύσεων κεφαλαίων στις αεροπορικές συνδέσεις ΕΕ-Ρωσίας. Παρότι έγινε δεκτή η ιδέα της «σταδιακής κατάργησης», το 2013 απέχει οκτώ ολόκληρα χρόνια και, κατά τη γνώμη του εισηγητή, δεν μπορεί να γίνει δεκτή ως προθεσμία. Επιπλέον, η διατύπωση στην ανακοίνωση της Επιτροπής αφήνει να εννοηθεί ότι το τέλος θα μπορούσε να επιβάλλεται ακόμα και μετά το 2013, έπειτα από τον εκσυγχρονισμό του μηχανισμού πληρωμών για τις υπερπτήσεις. Ο εισηγητής πιστεύει ότι είναι πολύ σημαντικό να επιλυθεί το ζήτημα των τελών υπερπτήσης και πιστεύει ότι αυτό μπορεί να γίνει μόνο εάν η Επιτροπή επιδείξει αποφασιστικότητα για το εμπορικό αυτό ζήτημα και έχει τη στήριξη των κρατών μελών. Το θέμα πρέπει να επιλυθεί προτού η Ρωσία ενταχθεί στον Παγκόσμιο Οργανισμό Εμπορίου και δεν πρέπει να συναφθεί συνολική αεροπορική συμφωνία με τη Ρωσία ωσότου υπάρξει αμετάκλητη δέσμευση για σταδιακή κατάργηση του τέλους υπερπτήσης όσο το δυνατόν συντομότερα. Η Aeroflot απεκόμισε κέρδη ύψους 101,8 εκατομμυρίων αμερικανικών δολαρίων και συνεχίζει τη διαδικασία αναδιάρθρωσης. Η διαδικασία αυτή αναμένεται να ολοκληρωθεί πολύ πριν το 2013, ενδεχομένως εντός της επόμενης τριετίας, σύμφωνα με εκτιμήσεις ειδικών αναλυτών. Πέραν του προβλήματος των υπερπτήσεων της Σιβηρίας, ο εισηγητής επισημαίνει ότι στην ανακοίνωση δεν θίγονται και διάφορα άλλα ζητήματα. Είναι απαράδεκτο τα κράτη μέλη να αντιμετωπίζονται με διαφορετικό τρόπο σε ό,τι αφορά τις συμφωνίες με τη Ρωσία. Υπάρχουν «πιο επιτυχημένες» εταιρείες από ορισμένες χώρες και εταιρίες από χώρες που μπορούν να αποκτήσουν μόνο τα λεγόμενα «προσωρινά» δικαιώματα προσγείωσης στα αεροδρόμια των μεγάλων πόλεων. Σε κάθε περίπτωση, αυτές οι ρυθμίσεις εταιρικής σχέσης δεν μπορούν να χαρακτηριστούν διαφανείς. Ο εισηγητής χαιρετίζει, επίσης, τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και της βιομηχανίας κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Ταυτοχρόνως, θα ήταν απαραίτητο να ληφθεί υπόψη ότι, στην περίπτωση της Ρωσίας, οι διαπραγματευτές πολύ συχνά εκπροσωπούν τη διοίκηση και την επιχείρηση. Γενικό συμπέρασμα Ο εισηγητής χαιρετίζει τις προτάσεις της Επιτροπής για συνολικές αεροπορικές συμφωνίες με την Κίνα και τη Ρωσική Ομοσπονδία. Σε κάθε περίπτωση, μια τέτοια προσέγγιση επιτρέπει την αντιμετώπιση μιας σειράς διασυνδεόμενων προβλημάτων με συντονισμένο τρόπο. Ενισχύει τη διαπραγματευτική θέση της ΕΕ και είναι προτιμότερη από μια σειρά αναθεωρημένων διμερών συμφωνιών ή τον περιορισμό των διαπραγματεύσεων απλώς στα δικαιώματα κυκλοφορίας. Ωστόσο, στην περίπτωση της Κίνας, το αμοιβαίο άνοιγμα της αγοράς δεν μπορεί να πραγματοποιηθεί πριν από τη δημιουργία ίσων ευκαιριών ανταγωνισμού και την προς τα άνω σύγκλιση των ευρωπαϊκών και κινεζικών προτύπων σε τομείς όπως η ασφάλεια. Στην περίπτωση της Ρωσίας, η κατάργηση των τελών για τις υπερπτήσεις της Σιβηρίας δεν μπορεί να περιμένει έως το PR\ doc 9/10 PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη

10 Είναι σημαντικό να βελτιωθεί η διαφάνεια και να δημιουργηθεί ένα ισότιμο νομικό καθεστώς για τις συμφωνίες εταιρικής σχέσης των αεροπορικών εταιρειών της ΕΕ με τη Ρωσία. Ο εισηγητής υπογραμμίζει την ανάγκη βελτίωσης της συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και της βιομηχανίας κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων με τη Ρωσία. PE v01 Μετάφραση εξωτερικού συνεργάτη 10/10 PR\ doc