ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΩΝ ΟΔΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ

Transcript

1 ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΘΕΜΑΤΙΚΟ ΤΜΗΜΑ Β: ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΥΝΟΧΗΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΜΟΣ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣΗ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΒΟΛΗΣ ΤΗΣ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ ΤΗΣ ΕΕ ΓΙΑ ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΩΝ ΟΔΙΚΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Σύνοψη Η παρούσα μελέτη παρέχει μια ανάλυση της κατάστασης επιβολής της ευρωπαϊκής κοινωνικής νομοθεσίας στον τομέα των επαγγελματικών οδικών μεταφορών στα διάφορα κράτη μέλη. Τα βασικά ζητήματα αφορούν την κατάσταση της εφαρμογής των ευρωπαϊκών νομοθετικών μέτρων, τους ελέγχους που διενεργούνται και τις κυρώσεις που επιβάλλονται. Κατόπιν συνολικής ανάλυσης λαμβάνοντας υπόψη τη γενική επιβολή των κοινωνικών κανόνων στην Ευρωπαϊκή Ένωση, παρέχονται αναλυτικά δεδομένα για τους ελέγχους που διενεργήθηκαν, τις παραβάσεις που εντοπίστηκαν και τις κυρώσεις που επιβλήθηκαν στη διάρκεια κάποιων ετών για συγκεκριμένες μελέτες περιπτώσεων. IP/B/TRAN/FWC/ /Lot1/C1/SC PE EL

2 Το παρόν έγγραφο εκπονήθηκε κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής Μεταφορών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. ΣΥΝΤΑΚΤΕΣ TRT Trasporti e Territorio Srl - Enrico Pastori, Alessio Sitran, Caterina Rosa IRS Istituto per la Ricerca Sociale - Manuela Samek, Nicoletta Torchio, Nicola Orlando CORTE - Rémy Rusotto ΑΡΜΟΔΙΟΣ ΥΠΑΛΛΗΛΟΣ Piero Soave Θεματικό Τμήμα Β: Διαρθρωτικές Πολιτικές και Πολιτική Συνοχής Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο B-1047 Βρυξέλλες Διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου : poldep-cohesion@europarl.europa.eu ΒΟΗΘΟΣ ΕΚΔΟΣΗΣ Nora Revesz ΓΛΩΣΣΙΚΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Πρωτότυπο: EN Συνοπτική παρουσίαση: BG, CS, DA, DE, EL, EN, ES, ET, FI, FR, HU, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, SV ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΕΚΔΟΤΗ Για να επικοινωνήσετε με το Θεματικό Τμήμα ή να εγγραφείτε συνδρομητής στο μηνιαίο ενημερωτικό δελτίο του, στείλτε μήνυμα στο: poldep-cohesion@europarl.europa.eu Το χειρόγραφο ολοκληρώθηκε τον Αύγουστο του Βρυξέλλες, Ευρωπαϊκή Ένωση, Το παρόν έγγραφο είναι διαθέσιμο στο διαδίκτυο στην ακόλουθη διεύθυνση: ΑΠΟΠΟΙΗΣΗ ΕΥΘΥΝΗΣ Οι απόψεις που εκφράζονται στο παρόν έγγραφο αποτελούν αποκλειστική ευθύνη του συντάκτη και δεν εκφράζουν κατ ανάγκην την επίσημη θέση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η αναπαραγωγή και η μετάφραση για μη εμπορικούς σκοπούς επιτρέπεται υπό την προϋπόθεση ότι γίνεται μνεία της πηγής και ο εκδότης έχει ενημερωθεί και του έχει αποσταλεί αντίγραφο.

3 Επισκόπηση και αξιολόγηση της επιβολής της κοινωνικής νομοθεσίας της ΕΕ για τον τομέα των επαγγελματικών οδικών μεταφορών ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Σκοπός της παρούσας μελέτης είναι να παράσχει πληροφορίες για την κοινοβουλευτική συζήτηση σχετικά με τη νομοθεσία της ΕΕ για τον τομέα των εμπορικών οδικών μεταφορών, μέσω μιας σύνοψης των τωρινών πρακτικών που εφαρμόζονται στα κράτη μέλη της ΕΕ σχετικά με την εφαρμογή των κανονισμών και των διαδικασιών ελέγχου. Παρουσιάζοντας, πρώτον, μια επισκόπηση της συναφούς ενωσιακής νομοθεσίας και της εφαρμογής της σε ευρωπαϊκό επίπεδο, η μελέτη προσφέρει μια εμπεριστατωμένη ανάλυση βάσει της εμπειρίας έντεκα κρατών μελών (Γαλλία, Γερμανία, Ιταλία, Πολωνία, Ρουμανία, Σλοβακία, Σλοβενία, Ισπανία, Σουηδία, Κάτω Χώρες και Ηνωμένο Βασίλειο). Οι χώρες αυτές επιλέχθηκαν ως μελέτες περιπτώσεων, αντιπροσωπεύοντας ένα μεγάλο τμήμα της αγοράς εμπορικών οδικών μεταφορών. Το δείγμα αυτό παρουσιάζει επίσης παραδείγματα μικρών και μεγάλων ευρωπαϊκών χωρών, παλαιών και νέων κρατών μελών, καθώς και χωρών με πολύ διαφορετικά χαρακτηριστικά στην αγορά εμπορικών οδικών μεταφορών. Για κάθε χώρα διενεργήθηκε ποιοτική και ποσοτική έρευνα, διερευνώντας τα εξής: μακροοικονομικούς δείκτες τον τρόπο με τον οποίο ενσωματώθηκε η νομοθεσία της ΕΕ στα εθνικά νομικά συστήματα πώς επιβλήθηκαν οι κυρώσεις και τα πρόστιμα και τον αριθμό των ελέγχων που διενεργήθηκαν και των παραβάσεων που εντοπίστηκαν. Τέλος, η μελέτη εξάγει συμπεράσματα και υποβάλλει ορισμένες συστάσεις, προσφέροντας καθοδήγηση για μελλοντικές συζητήσεις πολιτικής. Η νομοθεσία της ΕΕ και η επιβολή της στον τομέα των εμπορικών οδικών μεταφορών Το ευρύ ρυθμιστικό πλαίσιο που θεσπίστηκε αρχικά διήνυσε μια άκρως ποικιλόμορφη εξελικτική διαδικασία που κατέληξε στην τωρινή κατάσταση εφαρμογής του σε εθνικό επίπεδο στον εν λόγω τομέα. Εντούτοις, όπως αποκαλύπτεται από τις διαβουλεύσεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, η εμπειρία των κρατών μελών δείχνει ότι η νομοθεσία της ΕΕ ενσωματώθηκε πλήρως στην εθνική νομοθεσία και, γενικά, εφαρμόστηκε σωστά εξαρχής (από το 2001 για την ΕΕ των 15 και εφεξής, για την ΕΕ των 12 μετά την προσχώρησή τους). Πιο προβληματική φαίνεται να είναι η μεταφορά των οδηγιών (πιο συγκεκριμένα της οδηγίας για τον χρόνο εργασίας οδηγία 2002/15/ΕΚ), ενώ οι κανονισμοί (561/2006 και 1071/2009) εφαρμόστηκαν ορθά σε όλα τα κράτη μέλη. Τα πορίσματα της μελέτης υποδεικνύουν ότι μείζον εμπόδιο στην αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ είναι η έλλειψη κοινής ερμηνείας της νομοθεσίας, πράγμα που σημαίνει ότι εξακολουθεί να μην υπάρχει πλήρης εναρμόνιση μεταξύ των κρατών μελών. Αυτό είναι ιδιαιτέρως εμφανές αν αναλογιστεί κανείς τη φύση και τα χαρακτηριστικά των συστημάτων κυρώσεων που ισχύουν στα επιμέρους κράτη μέλη. Κάθε χώρα έχει το δικό της σύστημα, το οποίο αντιμετωπίζει διαφορετικά τον βαθμό σοβαρότητας της ίδιας παράβασης και, ως εκ τούτου, εφαρμόζει διαφορετικά πρόστιμα. Για αυτόν τον λόγο, πρωταρχικός στόχος της εναρμόνισης πρέπει να είναι μια κοινή κατανόηση της σοβαρότητας των παραβάσεων. Συνεργασία των κρατών μελών Για να επιτευχθούν αυτοί οι στόχοι, είναι σαφώς απαραίτητο να βελτιωθεί η υφιστάμενη συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών. Η συνεργασία αυτή μπορεί να λάβει διάφορες μορφές: ευρωπαϊκές ενώσεις (όπως οι CORTE, TISPOL και ECR) και χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ έργα (όπως τα MIDT, VERA3 και TRACE). Είναι επίσης σαφές ότι επιβάλλεται να 3

4 Θεματικό Τμήμα Β: Διαρθρωτικές Πολιτικές και Πολιτική Συνοχής υπάρχει κοινή ερμηνεία και επιβολή των κανονισμών. Στο πλαίσιο αυτό, οι προσπάθειες πρέπει να εστιάσουν στη διασφάλιση της κατάρτισης των υπαλλήλων των αρχών επιβολής βάσει κοινών προτύπων, ώστε να είναι σε θέση να εφαρμόζουν αποτελεσματικά τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 561/2006. Ποσοτικός προσδιορισμός Ομοίως, όπως περιγράφεται στις εκθέσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και προκύπτει από τα δεδομένα που συλλέχθηκαν στο πλαίσιο των διαβουλεύσεων με τα ενδιαφερόμενα μέρη (Πίνακας 1), στα περισσότερα κράτη μέλη που συμπεριλήφθηκαν στην έρευνα διενεργήθηκε ο ελάχιστος αριθμός ελέγχων που απαιτούνται δυνάμει της οδηγίας 2006/22/ΕΚ, η οποία προβλέπει αύξηση των στόχων κατά 2% για το 2009 και 3% για το 2010, ενώ ο τελευταίος στόχος ισχύει και για το 2011 και για το Για τις χώρες που δεν πέτυχαν τον αντίστοιχο στόχο, οι λόγοι που αναφέρθηκαν ήταν η έλλειψη πόρων ή το γεγονός ότι οι συγκεκριμένες προσεγγίσεις επιβολής που εφαρμόστηκαν περιόριζαν τη δυνατότητα διενέργειας ελέγχων καθ οδόν. Είναι εύλογο ότι πρέπει να ενθαρρυνθεί η χρήση νέων μεθόδων για να διασφαλιστεί η πραγματοποίηση συντονισμένων προσπαθειών από τις αρχές επιβολής και τις επιχειρήσεις, αποδίδοντας περισσότερες αρμοδιότητες στις τελευταίες. Πίνακας 1: Συνολικός αριθμός εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν ( ) Κράτος μέλος Εργάσιμες ημέρες που ελέγχθηκαν Έλεγχοι Συνολικός αριθμός οχημάτων που ελέγχθηκαν (09-10) FR (679% του ελάχ. αριθ.) (+12,2% σε σύγκριση με (72% ψηφιακά) DE (550% του ελάχ. αριθ.) (+19,8% σε σύγκριση με (62% ψηφιακά) NL (90% του ελάχ. αριθ.) (-21,3% σε σύγκριση με (33% ψηφιακά) IT (252% του ελάχ. αριθ.) (-16,1% σε σύγκριση με Μη διαθέσιμα στοιχεία PL (172% του ελάχ. αριθ.) (+67,8% σε σύγκριση με (18% ψηφιακά) RO (185% του ελάχ. αριθ.) (-30,7% σε σύγκριση με (15% ψηφιακά) SK (120% του ελάχ. αριθ.) (+25,8% σε σύγκριση με (40% ψηφιακά) SI (81% του ελάχ. αριθ.) (+114,7% σε σύγκριση με (20% ψηφιακά) 4

5 Επισκόπηση και αξιολόγηση της επιβολής της κοινωνικής νομοθεσίας της ΕΕ για τον τομέα των επαγγελματικών οδικών μεταφορών Εργάσιμες ημέρες που Συνολικός αριθμός Κράτος Έλεγχοι ελέγχθηκαν οχημάτων που ελέγχθηκαν μέλος (09-10) SE (454% του ελάχ. αριθ.) (-10,6% σε σύγκριση με Μη διαθέσιμα στοιχεία UK (122% του ελάχ. αριθ.) (+18,3% σε σύγκριση με (23% ψηφιακά) Πηγή: Συγκέντρωση στοιχείων από τους συντάκτες βάσει των πορισμάτων των διαβουλεύσεων με τις εθνικές αρχές επιβολής 1. Αντίθετα, τα περισσότερα κράτη μέλη που συμπεριλήφθηκαν στην έρευνα δεν εκπλήρωσαν τον στόχο σχετικά με τους τύπους ελέγχων που πρέπει να διενεργούνται (καθ οδόν και στις εγκαταστάσεις των επιχειρήσεων, Πίνακας 2). Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι οι έλεγχοι πρέπει να είναι προγραμματισμένοι και να υπάγονται σε κατάλληλη διαχείριση, άρα πρέπει να κατανεμηθούν πόροι για αυτόν τον τύπο ελέγχου. Εν προκειμένω, οι πληροφορίες που συλλέχθηκαν δείχνουν ότι οι επιτόπιοι έλεγχοι είναι αποτελεσματικότεροι από τους καθ οδόν ελέγχους όσον αφορά τον αριθμό των εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν (και, κατά συνέπεια, των παραβάσεων που εντοπίστηκαν). Εντούτοις, δεν είναι προφανές ότι το κόστος αυτών των τύπων ελέγχων είναι το βασικό εμπόδιο για την ευρύτερη υιοθέτησή τους. Πίνακας 2: Κατανομή εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν και ελέγχων ανά τύπο ελέγχου (σε %, ) Κράτος μέλος % εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν καθ οδόν % εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν στις εγκαταστάσεις % ελέγχων καθ οδόν % ελέγχων στις εγκαταστάσεις FR 91% 9% 96% 4% DE 91% 9% 96% 4% NL 84% 16% 71% 29% IT 74% 26% 97% 3% PL 66% 34% 95% 5% RO 68% 32% 90% 10% SK 41% 59% 63% 37% SI 50% 50% 91% 9% SE 67% 33% 89% 11% UK 85% 15% 99% 1% Μέσος όρος 72% 28% 89% 11% Πηγή: Συγκέντρωση στοιχείων από τους συντάκτες βάσει των πορισμάτων των διαβουλεύσεων με τις εθνικές αρχές επιβολής 2. 1 Δεν περιλαμβάνονται στοιχεία για την Ισπανία, καθώς δεν υπήρχαν διαθέσιμοι αριθμοί για την τελευταία περίοδο αναφοράς ( ). 5

6 Θεματικό Τμήμα Β: Διαρθρωτικές Πολιτικές και Πολιτική Συνοχής Συνολικά, ο αριθμός των παραβάσεων που εντοπίστηκαν (Σχήμα 1) παρουσιάζει σταθερή αύξηση με την πάροδο των ετών και, αδιαμφισβήτητα, αυτό οφείλεται εν μέρει στην εισαγωγή του ψηφιακού ταχογράφου, που καθιστά ακόμη πιο αποτελεσματική την επιβολή. Η αύξηση αυτή δεν είναι ανάλογη του αριθμού των εργάσιμων ημερών που ελέγχθηκαν αυτό είναι πολύ σημαντικό και υποδεικνύει ότι η μείωση του ποσοστού εντοπισμού σημαίνει πως οι έλεγχοι όντως ενθαρρύνουν τους οδηγούς και τις επιχειρήσεις να τηρούν τους κανονισμούς. Σχήμα 1: Αριθμός παραβάσεων που εντοπίστηκαν ( ) και διαφορά σε σύγκριση με την περίοδο (σε χιλιάδες) 25% 20% 12.4% 15% 10% 5% 0% 2.9% 1.7% +2.3% +2.8% 1.1% +0.4% +0.9% +1.1% +0% FR DE NL IT PL RO SK SI SE UK Rate offences/wdc ( ) Rate offences/wdc ( ) Πηγή: Συγκέντρωση στοιχείων από τους συντάκτες βάσει των πορισμάτων των διαβουλεύσεων με τις εθνικές αρχές επιβολής. Ωστόσο, δεν είναι εύκολο να συγκρίνει κανείς τις εμπειρίες που ανέφεραν τα κράτη μέλη ή τα στοιχεία που ελήφθησαν από αυτά. Υπάρχουν ορισμένες βασικές διαφορές μεταξύ τους ως προς τα εξής: κατά πόσον έχουν υιοθετήσει νέες τεχνολογίες και, πιο συγκεκριμένα, τον ψηφιακό ταχογράφο τις πολιτικές επιβολής και τις προτεραιότητες και κατά πόσον προτιμούν τους καθ οδόν ελέγχους από τους ελέγχους στις εγκαταστάσεις των επιχειρήσεων και το αντίστροφο. Όλα αυτά επισημαίνουν τις δυσκολίες που ενέχει ο εντοπισμός συνεκτικών ή κοινών τάσεων μεταξύ των κρατών μελών, ιδίως κατά τη διερεύνηση των ποσοστών εντοπισμού. Κυριότερα συμπεράσματα Το αποτέλεσμα του ανωτέρω συλλογισμού που αποτελεί επίσης βασικό συμπέρασμα της παρούσας μελέτης είναι ότι κάθε κράτος μέλος διατηρεί το δικό του ιδιαίτερο σύστημα επιβολής. Συνεπώς, δεν είναι δυνατός ο εντοπισμός συγκεκριμένων βέλτιστων ή χείριστων σεναρίων ή η δημιουργία ενός συστήματος αναφοράς για την επιβολή που θα καθιστούσε δυνατή τη σύγκριση των εμπειριών και πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών. Ειδικότερα, ο τρόπος επιβολής και οι θετικές επιπτώσεις της σχετίζονται ιδιαιτέρως με τη δομή της αγοράς 2 Βλ. σημείωση 1, σ

7 Επισκόπηση και αξιολόγηση της επιβολής της κοινωνικής νομοθεσίας της ΕΕ για τον τομέα των επαγγελματικών οδικών μεταφορών εμπορικών οδικών μεταφορών σε κάθε κράτος μέλος. Σε χώρες όπου κυριαρχούν μεγάλες εταιρείες, οι επιτόπιοι έλεγχοι μπορεί να αποτελούν καλύτερη προσέγγιση για τους εθνικούς μεταφορείς, ενώ σε μια διάσπαρτη αγορά με μεγάλο αριθμό μικρών μεταφορικών εταιρειών και υψηλό ποσοστό αυτοαπασχολούμενων οδηγών, οι καθ οδόν έλεγχοι εξακολουθούν να είναι κατά πάσα πιθανότητα η καλύτερη επιλογή. Επιπλέον, σε μια αγορά με αυξανόμενη παρουσία αλλοδαπών φορέων εκμετάλλευσης, όπως δείχνουν τα δεδομένα της Eurostat, οι καθ οδόν έλεγχοι παραμένουν πολύ αποτελεσματικό μέσο αποτροπής. Η εισαγωγή του ψηφιακού ταχογράφου έχει σίγουρα αποτελέσει σημαντικό βήμα για τη διασφάλιση της αποτελεσματικότερης επιβολής των κανονισμών που διέπουν τις ώρες οδήγησης και της συμμόρφωσης με αυτούς. Είναι αδιαμφισβήτητο ότι ο ψηφιακός ταχογράφος είχε ως αποτέλεσμα σταθερή βελτίωση του χρόνου που δαπανάται στους ελέγχους, αλλά η αξιοποίησή του απαιτεί κατάλληλο εξοπλισμό και κατάρτιση, που απουσιάζουν σε ορισμένες χώρες. Σύνοψη των συστάσεων Τα πορίσματα της παρούσας μελέτης υποστηρίζουν διάφορες συστάσεις που μπορεί να παράσχουν μια κάποια καθοδήγηση για συγκεκριμένους τομείς όπου απαιτείται ενδεχομένως να εφαρμοστούν περαιτέρω βελτιώσεις ως προς την επιβολή. Ως εκ τούτου, οι συντάκτες προτείνουν να υπάρξει εστίαση στα ακόλουθα ζητήματα: Ορισμός μια συγκεκριμένης αρχής επιβολής, η οποία θα ασχολείται με τους διεθνείς εταίρους, θα διενεργεί ακριβή ανάλυση των ελέγχων και θα γνωστοποιεί τα αποτελέσματα. Η συγκεκριμένη προσέγγιση έχει αποδειχθεί πολύ αποτελεσματική. Αύξηση των διαθέσιμων πόρων για την επιβολή και τους ελέγχους. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή μπορεί να συμβάλλει στην επίτευξη αυτού του στόχου, παρέχοντας, παραδείγματος χάρη, στα κράτη μέλη ένα ελάχιστο πρότυπο σχετικά με τον αριθμό προσωπικού και το επίπεδο του εξοπλισμού που απαιτείται για την ορθή εκτέλεση των απαραίτητων ελέγχων. Πρέπει να πραγματοποιηθεί ανάλυση κόστουςοφέλους των δραστηριοτήτων επιβολής, ώστε να προσδιοριστεί η πραγματική αξία των ελέγχων που διενεργούνται. Συνεχείς επενδύσεις σε διεθνείς ανταλλαγές προσωπικού, που έχουν αποδειχθεί υποσχόμενες. Η ανάπτυξη συγκεκριμένων στρατηγικών για την απόκτηση πιο αξιόπιστων και συνεκτικών αποτελεσμάτων είναι επίσης καίρια για την υλοποίηση οικονομικά αποδοτικότερων πρακτικών επιβολής. Η συνεργασία, υπό την καθοδήγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, μπορεί να οδηγήσει στη δημιουργία ενός ευρωπαϊκού μητρώου (πιο) σοβαρών παραβάσεων και παραβατών εταιρειών. Το εν λόγω μητρώο θα μπορούσε να αποτελέσει τη βάση για την εισαγωγή ενός κοινού συστήματος διαβάθμισης επικινδυνότητας. Περισσότερα προγράμματα κατάρτισης προς υποστήριξη των υπαλλήλων των αρχών επιβολής, ει δυνατόν καθιστώντας την κατάρτιση έναν από τους δείκτες ελέγχου της αποτελεσματικής επιβολής της κοινωνικής νομοθεσίας. Επίτευξη μεγαλύτερης εναρμόνισης των κυρώσεων και των προστίμων, προς αποφυγή των πρακτικών διαφορών μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης και κρατών μελών. Αυτό είναι ιδιαιτέρως σημαντικό όσον αφορά την ερμηνεία και την κατάταξη 7

8 Θεματικό Τμήμα Β: Διαρθρωτικές Πολιτικές και Πολιτική Συνοχής των παραβάσεων βάσει της σοβαρότητάς τους, καθώς και όσον αφορά τη διαμόρφωση των κανονισμών που διέπουν τον τύπο των συναφών κυρώσεων. Εάν το ποσοστό παραβάσεων παραμείνει πολύ υψηλό, μπορεί να εφαρμοστεί ένα αποτελεσματικότερο μέσο αποτροπής αυξάνοντας το επίπεδο των κυρώσεων. Μαζί με την αύξηση αυτή, μπορεί επίσης να παρέμβει η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για να στηρίξει τα κράτη μέλη με μια εκστρατεία ευαισθητοποίησης όσον αφορά την εντατικοποίηση των κυρώσεων. Παράλληλα, οι τεχνολογικές εξελίξεις και η διαθεσιμότητα των εργαλείων που κάνουν ταχύτερους και ακριβέστερους τους ελέγχους αποτελούν καθοριστικής σημασίας παράγοντες για την επιτυχία οποιασδήποτε πολιτικής επιβολής. Η αγορά εμπορικών οδικών μεταφορών και, γενικότερα, η αγορά υπηρεσιών μεταφορών, χαρακτηρίζονται από έντονο ανταγωνισμό ο οποίος μπορεί να οδηγήσει σε δόλια συμπεριφορά από μέρους ορισμένων μεταφορικών επιχειρήσεων που επιδιώκουν μείωση του κόστους. Η χρήση τεχνολογίας που δεν επιδέχεται εύκολα παραποίηση και η ανάπτυξη στρατηγικών για την ενθάρρυνση της αποτελεσματικότερης συνεργασίας μεταξύ των αρχών επιβολής και των μεταφορικών επιχειρήσεων που υπόκεινται σε ελέγχους είναι βασικά στοιχεία που θα επηρεάσουν τα εξής: την αυστηρότερη τήρηση των κανονισμών τη βελτίωση των συνθηκών εργασίας στον τομέα ως αποτέλεσμα της τήρησης των κανονισμών και την αύξηση της οδικής ασφάλειας. Τυχόν πρόσθετοι κανονισμοί που μπορεί να προταθούν στο μέλλον θα πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την πιθανή οικονομική επιβάρυνση για τις επιχειρήσεις και, ακόμη περισσότερο, για τις αρχές που είναι επιφορτισμένες με την επιβολή τους. 8