ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ 2011 ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΤΕπ

Transcript

1 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Βρυξέλλες, COM(2012) 637 final ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ 2011 ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΤΕπ {SWD(2012) 357 final} {SWD(2012) 358 final} EL EL

2 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ 2011 ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΤΕπ ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 3 2. ΒΑΣΙΚΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ 3 3. ΠΡΑΞΕΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ Επισκόπηση του ύψους της χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στις περιοχές που καλύπτονται από την απόφαση Συμβολή στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ Τομεακή κατανομή Αντίκτυπος και προστιθέμενη αξία των πράξεων της ΕΤΕπ 9 4. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ 11 EL 2 EL

3 ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΡΟΣ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΑ ΤΟΥ 2011 ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ ΤΗΣ ΕΤΕπ 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Βάσει της απόφασης αριθ. 1080/2011/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου 1 (εφεξής η «απόφαση» ή η «εντολή»), η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει ετήσια έκθεση στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) για τις πράξεις χρηματοδότησης που εκτελούνται στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ. Η παρούσα έκθεση βασίζεται στις ετήσιες εκθέσεις που εκπονεί η ΕΤΕπ και αναφέρεται στη δραστηριότητα για το 2011 στο πλαίσιο της εξωτερικής εντολής της ΕΤΕπ. Συνεπώς, η παρούσα έκθεση δεν αναφέρεται σε εξελίξεις που σημειώθηκαν το 2012, ιδίως στην έγκριση της αύξησης κεφαλαίου της ΕΤΕπ από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τον Ιούνιο Εκτός της ΕΕ, στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή, η ΕΤΕπ χορηγεί δάνεια και εγγυήσεις δανείων με την κάλυψη της εγγύησης της ΕΕ («πράξεις στο πλαίσιο της εντολής») ή με δικό της κίνδυνο («πράξεις ιδίου κινδύνου»), στο πλαίσιο του άρθρου 16 του καταστατικού της. Στην παρούσα έκθεση γίνεται επισκόπηση των πράξεων χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εντολής και παρουσιάζονται συνοπτικά οι πράξεις ιδίου κινδύνου για το Αντιθέτως, οι πράξεις της ΕΤΕπ στην Αφρική, στην Καραϊβική και στον Ειρηνικό (ΑΚΕ), καθώς και στις υπερπόντιες χώρες και εδάφη (ΥΧΕ) αναφέρονται σε χωριστή ετήσια έκθεση. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η υποβολή εκθέσεων σχετικά με πρόσθετους όρους που θεσπίζονται με το άρθρο 11 της απόφασης θα ισχύει μόνο για τις χρηματοδοτικές πράξεις της ΕΤΕπ, για τις οποίες η αίτηση χρηματοδότησης έχει υποβληθεί μετά την 30ή Οκτωβρίου 2011 και έχει υπογραφεί μετά την 1η Ιανουαρίου Αναλυτικότερες πληροφορίες και στατιστικοί πίνακες για τις ανωτέρω δραστηριότητες, συμπεριλαμβανομένων των πληροφοριών σε επίπεδο σχεδίου, τομέα, χώρας και περιοχής, περιέχονται στο συνημμένο έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής (εφεξής «έγγραφο εργασίας») 2. Σε άλλο έγγραφο εργασίας περιλαμβάνονται οι περιφερειακές τεχνικές επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές που έχουν συντάξει από κοινού η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης, σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης που καθορίζει τη συμβολή των πράξεων χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εντολής για τις πολιτικές της Ένωσης. Στόχος των περιφερειακών τεχνικών επιχειρησιακών κατευθυντηρίων γραμμών είναι να εξασφαλιστεί η στήριξη αυτή, αυτές δε θα πρέπει να ισχύουν μέχρι τη λήξη της τρέχουσας εντολής. Σύμφωνα με την απόφαση 1080/2011/ΕΕ, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει στο 1 2 Απόφαση αριθ. 1080/2011/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 25 ης Οκτωβρίου 2011, για τη χορήγηση εγγύησης της EE στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για έργα εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 633/2009/ΕΚ (ΕΕ L 280 της , σ. 1). SEC(20--)[ ] EL 3 EL

4 Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο τις εν προκειμένω κατευθυντήριες γραμμές, αμέσως μόλις συνταχθούν. Πρέπει να σημειωθεί ότι η παρούσα έκθεση θα προσαρτηθεί στην επικείμενη εκτίμηση των επιπτώσεων που συνοδεύει τη νομοθετική πρόταση για απόφαση σχετικά με τη χορήγηση εγγύησης της ΕΕ στην ΕΤΕπ για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για σχέδια εκτός της ΕΕ στο πλαίσιο του επόμενου πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ). 2. ΒΑΣΙΚΑ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ Η απόφαση αύξησε το ανώτατο όριο της συνολικής γενικής εντολής κατά εκατομμύρια ευρώ και αποδέσμευσε επιπλέον ποσό εκατ. ευρώ για την εντολή για την κλιματική αλλαγή, προκειμένου να χορηγηθεί στην ΕΤΕπ εγγύηση μέχρι εκατ. ευρώ για τις πράξεις της στο πλαίσιο εντολής. Κατά τη διάρκεια του 2011, δρομολογήθηκαν αρκετές βασικές πρωτοβουλίες σε επίπεδο ΕΕ, ιδίως κατόπιν της Αραβικής Άνοιξης. Πιο συγκεκριμένα, το ανώτατο όριο δανειοδότησης της ΕΤΕπ στο πλαίσιο εγγύησης της ΕΕ για την περιφέρεια της Μεσογείου αυξήθηκε κατά 1 δισ. ευρώ. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, παράλληλα με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, συμμετείχαν ενεργά στην πρωτοβουλία εταιρικής σχέσης της G8 στην Ντοβίλ και δημιούργησαν ειδική ομάδα της ΕΕ για διάφορες χώρες της Νότιας Μεσογείου. Το 2011, ενόψει της παγκόσμιας επιδείνωσης των οικονομικών προοπτικών, η ΕΤΕπ συνέχισε να στηρίζει την οικονομική δραστηριότητα στην περιφέρειες που αφορά η εντολή και αύξησε σημαντικά τη δανειοδότηση έργων συναφών με τη δράση για το κλίμα. Το συνολικό ύψος της χρηματοδότησης ΕΤΕπ εκτός της ΕΕ ανήλθε σε 7,3 δισ. ευρώ το 2011, περίπου 17% λιγότερο σε σχέση με το ποσό των 8,7 δισ. ευρώ το 2010, ωστόσο εξακολουθεί να είναι κατά μέσο όρο υψηλότερο από τα επίπεδα πριν από την κρίση. Στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή, η δραστηριότητα της ΕΤΕπ ανήλθε σε 6,5 δισ. ευρώ το 2011 έναντι 7,8 δισ. ευρώ το Σύμφωνα με το τελευταίο εταιρικό επιχειρησιακό σχέδιο της περιόδου που ενεκρίθη από την ΕΤΕπ στα τέλη του 2011, η δανειοδότηση της ΕΤΕπ στον εξωτερικό τομέα αναμένεται να μειωθεί περαιτέρω για να φθάσει στα προ της κρίσεως επίπεδα ύψους 6,5 δισ. ευρώ το 2012, 5,9 δισ. ευρώ το 2013 και 5,2 δισ. ευρώ το Ειδικότερα, η εξωτερική χρηματοδότηση της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους (δηλαδή χωρίς να ληφθούν υπόψη το επενδυτικό μέσο ΑΚΕ και οι δραστηριότητες επιχειρηματικού κεφαλαίου στις μεσογειακές χώρες) θα ανέλθει σε 6,0 δισ. ευρώ το 2012, σε 5,3 δισ. ευρώ το 2013 και σε 4,6 δισ. ευρώ το Δεν χωρεί καμία αμφιβολία ότι η παγκόσμια κρίση επηρέασε τις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή. Στις χώρες που βρίσκονται σε προενταξιακό στάδιο, οι οποίες αντιπροσώπευαν περίπου το 52% της συνολικής δανειοδότησης στις περιφέρειες που καλύπτονται από την εντολή, αν και η οικονομική μεγέθυνση σταθεροποιήθηκε σε 7,5% το 2011, η αύξηση των πιστώσεων παρέμεινε ουσιαστικά κάτω από τα όρια προ της κρίσης. Η ΕΤΕπ, ως βασικός πολυμερής δανειστής στην περιοχή, εξακολούθησε να υποστηρίζει την οικονομική δραστηριότητα μέσω σημαντικής δανειοδότησης των ΜΜΕ (31% του συνολικού όγκου) και μέσω της δέσμευσης σημαντικών πόρων για επενδύσεις στους τομείς των μεταφορών και της ενέργειας. Ταυτόχρονα, τα δάνεια της ΕΤΕ για τα σχέδια που αφορούν την δράση για το κλίμα αυξήθηκαν κατά 500 εκατ. έως 2,1 δισ. ευρώ το 2011, ποσοστό που αντιπροσωπεύει το 32% του συνόλου των εγκριθέντων δανείων (από 21% το 2010). Αυτά χορηγήθηκαν σε πολλές EL 4 EL

5 από τις χώρες με την χαμηλότερη αποδοτικότητα από άποψη εκπομπών CO 2, π.χ. τη Ρωσία, τη Νότια Αφρική και την Ινδία. Καταβλήθηκε ιδιαίτερη προσπάθεια στην Ασία και στη Λατινική Αμερική όπου η εν λόγω δανειοδότηση αντιπροσώπευε το 78% του συνόλου των εγκριθέντων δανείων. Το 2011, η δράση για το κλίμα αντιπροσώπευε το 29% της δανειοδότησης στις προενταξιακές χώρες και το 30% της δανειοδότησης στη Νότια Αφρική. Ενώ το ύψος της δανειοδότησης παρέμεινε σε μεγάλο βαθμό αμετάβλητο για τις περισσότερες από τις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή, το ύψος της δανειοδότησης στην περιοχή της Μεσογείου σημείωσε απότομη πτώση, τοποθετούμενο σε 965 εκατ. ευρώ, από το πρωτοφανώς υψηλό επίπεδο των 2,5 δισ. ευρώ το Αυτό συνέβη επειδή υπήρξαν καθυστερήσεις στην προετοιμασία των έργων εξαιτίας των γεγονότων της Αραβικής Άνοιξης και της επακόλουθης αβεβαιότητας, καθώς και του δύσκολου επιχειρηματικού περιβάλλοντος. Πολλές από τις ενδιάμεσες διοικήσεις ανέβαλαν τη λήψη αποφάσεων σχετικά με μακροπρόθεσμα επενδυτικά προγράμματα για μετά τις δημοκρατικές εκλογές. Επιπλέον, ως μέρος των κυρώσεων της ΕΕ προς τη Συρία, ανεστάλη η δραστηριότητα της ΕΤΕπ στη χώρα αυτή. Στο πλαίσιο αυτό, η Επιτροπή εξέδωσε κατ εξουσιοδότηση πράξη, τον Απρίλιο του 2012, για τη διαγραφή της Συρίας από τον κατάλογο των επιλέξιμων χωρών στο πλαίσιο της εντολής 3. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ΕΤΕπ αντιμετώπισε το θέμα της αδυναμίας πληρωμής τόκων και αποπληρωμής δανείου από την κυβέρνηση της Συρίας και, τον Μάιο του 2012, έγινε η πρώτη πρόσκληση για εγγύηση της ΕΕ για ένα κατά προσέγγιση ποσό ύψους 15,4 εκατ. ευρώ. 3. ΠΡΑΞΕΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ 3.1. Επισκόπηση του ύψους της χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στις περιοχές που καλύπτονται από την απόφαση Το συνολικό ύψος για τις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή ανήλθε σε 6,5 δισ. ευρώ το 2011, έναντι 7,8 δισ. ευρώ το Το 2011, τα ποσά που υπογράφηκαν στο πλαίσιο πράξεων ιδίου κινδύνου της ΕΤΕπ αυξήθηκαν κατά 18%, ενώ το ύψος της δανειοδότησης στο πλαίσιο της εντολής μειώθηκε κατά 37%. Στον κατωτέρω πίνακα παρουσιάζεται συνολική εικόνα του ύψους της χρηματοδότησης της ΕΤΕπ με ίδιους πόρους για το 2011 στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή. 3 Κατ εξουσιοδότηση απόφαση της Επιτροπής, της 8 ης Φεβρουαρίου 2012, σχετικά με την τροποποίηση του παραρτήματος III της απόφασης αριθ. 1080/2011/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη χορήγηση εγγύησης της EE στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων για την κάλυψη ζημιών από δάνεια και εγγυήσεις δανείων για έργα εκτός της Ευρωπαϊκής Ένωσης και την κατάργηση της απόφασης αριθ. 633/2009/ΕΚ, όσον αφορά τη Συρία (ΕΕ L 110 της , σ. 38). EL 5 EL

6 Πίνακας 1: Χρηματοδότηση της ΕΤΕπ το 2011 στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή Χώρες των πράξεων Πράξεις στο πλαίσιο της εντολής (εκατ. ευρώ) Συνολική εγγύηση Κάλυψη πολιτικών κινδύνων Σύνολο Πράξεις ιδίου κινδύνου ΕΤΕπ Προενταξιακές χώρες ,358 3,381 Σύνολο Μεσογειακές χώρες Ανατολικοί γείτονες, Ρωσία Ασία και Λατινική ,171 Αμερική Νότια Αφρική Σύνολο Το 2011, το 77% των δανείων που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της εντολής καλύφθηκε από συνολική εγγύηση, η οποία χρησιμοποιείται για κρατικές και ημικρατικές πράξεις, ενώ 23% επωφελήθηκε από την εγγύηση πολιτικών κινδύνων που καλύπτει πράξεις του ιδιωτικού τομέα. Ο σωρευτικός όγκος των εγκρίσεων βάσει της μίας ή της άλλης κατηγορίας εγγυήσεων αντιπροσωπεύει το 47% της συνολικής χρηματοδότησης κατά το 2011 στις περιοχές που καλύπτονται από την απόφαση, ενώ το υπόλοιπο 53% αντιστοιχεί σε πρωτοφανές υψηλό ποσό ύψους 3,4 δισ. ευρώ δανειοδοτικών πράξεων ιδίου κινδύνου της ΕΤΕπ χωρίς προσφυγή στις εγγυήσεις της ΕΕ ,675 7, ,459 Εκατομμύρια ευρώ ,584 5, % 73% ΕΝΤΟΛΗ 78% 63% 47% Εντολή Πράξεις ιδίου κινδύνου της ΕΤΕπ EL 6 EL

7 Στο τέλος του 2011, το συνολικό ποσό των δανείων που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της εντολής ανήλθε σε 19,4 δισ. ευρώ ή 66% του συνολικού ανώτατου ορίου στο πλαίσιο της απόφασης, το οποίο, σε γενικές γραμμές, είναι σύμφωνο με τις προσδοκίες, μετά την παρέλευση πέντε ετών της επταετούς περιόδου της εντολής. Το διαθέσιμο περιθώριο για την ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εντολής ανέρχεται συνολικά σε 10,1 δισ. ευρώ. Παρά την αναμενόμενη μείωση της εξωτερικής δραστηριότητας της ΕΤΕπ το 2012 και το 2013 και παρά την αύξηση του συνολικού ανώτατου ορίου που θέσπισε η απόφαση, η ΕΤΕπ αναμένεται να φθάσει σε ορισμένα από τα περιφερειακά ανώτατα όρια μέχρι τα τέλη του 2013 (π.χ. στην προενταξιακή περιοχή), ενώ αλλού αυτά είναι περισσότερο αβέβαια (π.χ. στην περιοχή της Μεσογείου). Ως προς αυτό, πρέπει να σημειωθεί ότι η απόφαση καθιερώνει τη δυνατότητα ευελιξίας 10% μεταξύ των περιφερειακών ανωτάτων ορίων. Πίνακας 2: Σύνολο των εγκρίσεων και των εκταμιεύσεων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εντολής ( ) Εκατ. ευρώ Ανώτατο όριο Καθαρή έγκριση Καθαρή έγκριση ως% του ανώτατου ορίου Εκταμιευθέν Καθαρά εκταμιευθέντα ως% καθαρών εγκριθέντων Προενταξιακές χώρες % % Μεσόγειος % % Ανατολ. γειτονικές χώρες, Ρωσία % % Ασία και Λατινική Αμερική % % Νότια Αφρική % % Γενικό σύνολο εντολής % % Εντολή για την κλιματική αλλαγή ( ) % % Σύνολο εντολής % % Όσον αφορά τις εκταμιεύσεις, στο τέλος του 2011 η ΕΤΕπ είχε εκταμιεύσει 8,5 δισ. ευρώ ή 44% των καθαρών ποσών που έχουν εγκριθεί. Τα ποσοστά εκταμίευσης σε προενταξιακές χώρες, στην Ασία, στη Λατινική Αμερική και στη Νότια Αφρική κυμαίνονταν μεταξύ 50% και 75% λόγω της συνήθους χρονικής υστέρησης μεταξύ της έγκρισης των συμβάσεων χρηματοδότησης και υλοποίησης του σχεδίου καθώς και της αντίστοιχης εκταμίευσης. Οι εκταμιεύσεις στις μεσογειακές χώρες ήταν χαμηλότερες κατά 32% από τα καθαρά εγκριθέντα ποσά, αντικατοπτρίζοντας τις συνέπειες της Αραβικής Άνοιξης και την αναστολή των εργασιών στη Συρία. Τα χαμηλά ποσοστά εκταμίευσης του 19% των εγκρίσεων στην Ανατολική Ευρώπη, στον Νότιο Καύκασο και στη Ρωσία οφείλονται στις καθυστερήσεις σε ό,τι αφορά την επίλυση θεσμικών θεμάτων στην περιοχή και στο γεγονός ότι πάνω από τα τρία τέταρτα των ποσών εγκρίθηκαν κατά την τελευταία διετία. Η ΕΤΕπ αναμένει ότι οι πράξεις στις ανατολικές γειτονικές χώρες και στη Ρωσία, μπορεί να επιταχυνθούν βάσει των ευρύτερων στόχων που ορίζονται στο πλαίσιο της εντολής για τις δραστηριότητες της ΕΤΕπ στην περιοχή, στο μνημόνιο συμφωνίας (ΜΣ) με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα για την Ανασυγκρότηση και την Ανάπτυξη (ΕΤΑΑ) και την Επιτροπή που υπεγράφη τον Μάρτιο του 2011 και της χρήσης στοχοθετημένης τεχνικής βοήθειας για την επίσπευση της υλοποίησης των έργων. EL 7 EL

8 Πίνακας 3: Ετήσια δανειοδότηση στο πλαίσιο της ισχύουσας εντολής Εκατ. ευρώ 2007 (*) Ακαθάριστο σύνολο Ακυρώσεις Καθαρό σύνολο Προενταξιακές χώρες Μεσόγειος Ανατολ. γειτονικές χώρες, Ρωσία Ασία και Λατινική Αμερική Νότια Αφρική Γενικό σύνολο εντολής Εντολή για την κλιματική αλλαγή ( )(**) Σύνολο εντολής (*) Μέχρι τις 31 Ιουλίου 2007, οι δανειοδοτήσεις πραγματοποιήθηκαν επίσης στο πλαίσιο της προηγούμενης εντολής (**) Η πράξη ύψους 150 εκατ. Ευρώ που εγκρίθηκε στο πλαίσιο της εντολής για την κλιματική αλλαγή, το 2011, εγκρίθηκε για την προενταξιακή περιοχή. Όσον αφορά τον αριθμό των έργων, 29 εξ αυτών χρηματοδοτήθηκαν στο πλαίσιο της εντολής το 2011 έναντι 46 έργων το Η χρηματοδοτική δραστηριότητα της ΕΤΕπ στις προενταξιακές χώρες ήταν σταθερή και ανήλθε σε 3,4 δισ. ευρώ το 2011, όπως και το 2010, αντιπροσωπεύοντας το 52% της δραστηριότητας στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή. Η δανειοδότηση στο πλαίσιο της εντολής μειώθηκε σε 1 δισ. ευρώ, ενώ η δανειοδότηση στο πλαίσιο της προενταξιακής διευκόλυνσης ιδίου κινδύνου αυξήθηκε κατά 18%, σε 2,4 δισ. ευρώ. Προκειμένου να αντιμετωπιστούν η μείωση του περιθωρίου στο πλαίσιο της εντολής και οι συνεχιζόμενες σημαντικές ανάγκες στην προενταξιακή περιοχή, στις αρχές του 2011 το Συμβούλιο των Διοικητών της ΕΤΕπ ενέκρινε αύξηση του ανώτατου ορίου δανειοδότησης της προενταξιακής διευκόλυνσης κατά 5,7 δισ. ευρώ μέχρι το Ενώ η δραστηριότητα στην περιοχή της Μεσογείου σημείωσε απότομη πτώση, οι χρηματοδοτικές δραστηριότητες της ΕΤΕπ στις ανατολικές γειτονικές χώρες αυξήθηκε το 2011 σε 776 εκατ. ευρώ (από 631 εκατ. ευρώ το 2010), εκ των οποίων 675 εκατ. ευρώ στο πλαίσιο της εντολής, αντιπροσωπεύοντας επίπεδο ρεκόρ στην περιοχή. Στην Ασία και στη Λατινική Αμερική οι συνολικές χρηματοδοτήσεις ανήλθαν σε 1,2 δισ. ευρώ ως το 2010, ενώ οι δανειοδοτήσεις στο πλαίσιο της εντολής μειώθηκαν σε 310 εκατ. Ευρώ, αντισταθμιζόμενες από αντίστοιχη αύξηση της δανειοδότησης με ίδιο κίνδυνο της ΕΤΕπ, ιδίως στο πλαίσιο της διευκόλυνσης για την ενεργειακή βιωσιμότητα και την ασφάλεια του εφοδιασμού (ΕΚΤ). Το 2011 τρία νέα δάνεια συνολικού ύψους 165 εκατ. ευρώ εγκρίθηκαν στην Νότιο Αφρική, συμπεριλαμβανομένης της πρώτης έγκρισης δανείου για τη Νότια Αφρική ύψους 50 εκατ. ευρώ στο πλαίσιο του ΕΚΤ ιδίου κινδύνου της ΕΤΕπ Συμβολή στην επίτευξη των στόχων πολιτικής της ΕΕ Ο στόχος των πράξεων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της απόφασης είναι να υποστηριχθούν οι αντίστοιχοι στόχοι εξωτερικής πολιτικής της Ένωσης. Η απόφαση αντικαθιστά τους κατά περιοχή στόχους που είχαν προηγουμένως καθοριστεί για πράξεις στο πλαίσιο της εγγύησης της ΕΕ, με τους ακόλουθους οριζόντιους στόχους υψηλού επιπέδου για όλες τις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή: (i) (ii) Μετριασμός της κλιματικής αλλαγής και προσαρμογή σε αυτήν Ανάπτυξη κοινωνικών και οικονομικών υποδομών EL 8 EL

9 (iii) Ανάπτυξη του τοπικού ιδιωτικού τομέα και, ειδικότερα, στήριξη στις ΜΜΕ. Μεταξύ των πρόσθετων βασικών στόχων συγκαταλέγονται η συνεισφορά στις γενικές αρχές που διέπουν την εξωτερική δράση, όπως αναφέρεται στο άρθρο 21 της ΣΕΕ και η περιφερειακή ολοκλήρωση μεταξύ χωρών εταίρων, συμπεριλαμβανομένης της οικονομικής ολοκλήρωσης μεταξύ προενταξιακών χωρών, γειτονικών χωρών και της Ένωσης. Η ΕΤΕπ μπορεί να εξετάσει τη δυνατότητα αύξησης της δραστηριότητάς της για τη στήριξη της υγείας και της εκπαίδευσης, όταν υπάρχει σαφής προστιθέμενη αξία. Με τις συνημμένες περιφερειακές τεχνικές επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές που καθορίζουν από κοινού από η Επιτροπή και η ΕΤΕπ, δημιουργείται σύνδεσμος μεταξύ του πλαισίου περιφερειακής πολιτικής της Ένωσης, των οριζόντιων στόχων υψηλού επιπέδου της εντολής και της υλοποίησής τους. Στόχος των εν προκειμένω κατευθυντήριων γραμμών είναι να διασφαλιστεί ότι η χρηματοδότηση της ΕΤΕπ συμπληρώνει τις αντίστοιχες ενωσιακές πολιτικές, προγράμματα και μέσα της ΕΕ στις διάφορες περιοχές. Οι αναθεωρημένοι στόχοι που αναφέρονται ανωτέρω θα αποτελέσουν τη βάση των εκθέσεων για νέες πράξεις από το 2012 και μετά. Ωστόσο, ορισμένες ενδείξεις προκύπτουν ήδη από τις δραστηριότητες που πραγματοποιήθηκαν το Ειδικότερα, η στήριξη της ΕΤΕπ στις κοινωνικές και οικονομικές υποδομές αντιπροσωπεύει ποσοστό 64% της συνολικής δραστηριότητας της ΕΤΕπ στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή το 2011 (75% για πράξεις στο πλαίσιο της εντολής). Η στήριξη στον ιδιωτικό τομέα αντιπροσώπευε το 55% της συνολικής της δραστηριότητας της ΕΤΕπ στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή το 2011 (29% για πράξεις στο πλαίσιο της εντολής), ενώ η στήριξη στις ΜΜΕ μέσω τοπικών ενδιάμεσων χρηματοπιστωτικών οργανισμών αντιπροσώπευε το 17% της συνολικής της δραστηριότητας της ΕΤΕπ στις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή το 2011 (6% για πράξεις στο πλαίσιο της εντολής). Κατά τα προηγούμενα έτη, η ΕΤΕπ ενίσχυσε τη δανειοδότηση των δράσεών της για το κλίμα και την ευρύτερη δέσμευσή της για την επίτευξη του στόχου της ΕΕ για ανάπτυξη με παράλληλη διασφάλιση χαμηλών εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και ανθεκτικότητα στην αλλαγή του κλίματος εντός και εκτός της Ένωσης, ιδίως δε κατόπιν της συνόδου κορυφής της Κοπεγχάγης του 2009 για τη Σύμβαση πλαίσιο των Ηνωμένων Εθνών για την αλλαγή του κλίματος (UNFCCC). Το 2011, οι εγκρίσεις σε ό,τι αφορά τις δράσεις για το κλίμα αυξήθηκαν σε 2,08 δισ. ευρώ (32% της συνολικής χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στις σχετικές περιοχές), εκ των οποίων 0,89 δισ. ευρώ στο πλαίσιο της εντολής (29% για πράξεις στο πλαίσιο της εντολής), από 1,6 δισ. ευρώ το 2010 (21% της συνολικής χρηματοδότησης της ΕΤΕπ στις σχετικές περιοχές). Προκειμένου τα έργα να είναι επιλέξιμα στο πλαίσιο του στόχου της δράσης για το κλίμα, η ΕΤΕπ ενέκρινε σειρά κριτηρίων επιλεξιμότητας ανά τομέα. Για παράδειγμα, δεν είναι αυτομάτως επιλέξιμα όλα τα έργα που βελτιώνουν την ενεργειακή κατανάλωση, αλλά μόνον εκείνα που μπορούν να αποδείξουν αύξηση της ενεργειακής απόδοσης κατά 20% ή και περισσότερο από τη γραμμή βάσης. Επιπλέον, λαμβάνεται υπόψη μόνο το μερίδιο των δανείων που ανταποκρίνεται στον κλιματικό στόχο. Η πλειονότητα των δανείων για δράσεις που αφορούν το κλίμα αφορά σχέδια στους ακόλουθους δύο ευρύτερους τομείς: ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και ενεργειακή απόδοση, καθώς και αειφόρες μεταφορές. Λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη συμβολή της ΕΤΕπ στην επίτευξη των στόχων της πολιτικής της ΕΕ που πραγματεύεται η απόφαση περιέχονται στο έγγραφο εργασίας. EL 9 EL

10 3.3. Τομεακή κατανομή Ο πίνακας 4 παρουσιάζει επισκόπηση της περιφερειακής και τομεακής κατανομής των πράξεων της ΕΤΕπ βάσει της απόφασης το Πίνακας 4: Τομεακή κατανομή των πράξεων που εγκρίθηκαν το 2011 (σε εκατ. ευρώ) στο πλαίσιο της εντολής Περιφέρεια Σύνολο Ενέργεια Μεταφορές Υπηρεσίες και βιομηχανία Ύδρευση, αποχέτευση Πιστωτικά όρια για ΜΜΕ Υποδομές υγείας και παιδείας Γεωργία, αλιεία & δασοκομία (*) Τηλεπικοι νωνίες Προενταξιακές χώρες (PA) % 15 1% 55 5% 87 8% % % - - Μεσογειακές χώρες (MED) % % % % 30 3% Ανατολ. γειτονικές χώρες & Ρωσία (EAST) % % % Ασία και Λατινική Αμερική (ALA) % % % Νότια Αφρική (SA) % Σύνολο % % % % 167 6% 100 3% 150 5% 100 3% (*) Στο πλαίσιο του παρόντος κονδυλίου εγκρίθηκε πράξη ύψους 150 εκατ. ευρώ για την Τουρκία στο πλαίσιο της εντολής για την κλιματική αλλαγή Αντίκτυπος και προστιθέμενη αξία των πράξεων της ΕΤΕπ Ανταποκρινόμενη στην εντολή και υποχρέωσή της να ενισχύσει περαιτέρω την αξιολόγηση, τη μέτρηση και την υποβολή εκθέσεων σχετικά με τα αποτελέσματα και τον αντίκτυπο των δραστηριοτήτων της, η ΕΤΕπ ενέκρινε νέο πλαίσιο το 2011, το πλαίσιο μέτρησης των αποτελεσμάτων (ΠΜΑ), το οποίο πρέπει να εφαρμόζεται στις πράξεις σε όλες τις περιοχές που καλύπτονται από την εντολή. Το ΠΜΑ θα εφαρμοστεί σταδιακά το Σύμφωνα με τα προηγούμενα πλαίσια, το ΠΜΑ διαρθρώνεται γύρω από τρεις κεντρικούς άξονες: Άξονας 1 συνέπεια με τους στόχους πολιτικής και με τις προτεραιότητες της ΕΕ και συμβολή στην επίτευξή τους Άξονας 2 ποιότητα και αξιοπιστία του έργου, καθώς και των αναμενόμενων και των πραγματικών αποτελεσμάτων Άξονας 3 χρηματοδοτική και μη χρηματοδοτική προσθετικότητα της συμβολής της ΕΤΕπ. Το ΠΜΑ θα βελτιώσει τις εκ των προτέρων αξιολογήσεις των έργων και την ικανότητα της ΕΤΕπ να υποβάλει εκθέσεις σχετικά με τα πραγματικά αποτελέσματα που επιτυγχάνονται. Ταυτόχρονα απλοποιεί απαιτήσεις σε ό,τι αφορά την υποβολή εκθέσεων του πελάτη διότι εναρμονίζεται, στο μέτρο του δυνατού, με τους δείκτες αποτελεσμάτων άλλων διεθνών χρηματοπιστωτικών οργανισμών. Το 2011, οι προσδοκώμενες επιδόσεις και αντίκτυπος της χρηματοδότησης της ΕΤΕπ εξακολούθησαν να εκτιμώνται βάσει δύο προηγουμένων πλαισίων, συγκεκριμένα το πλαίσιο EL 10 EL

11 προστιθέμενης αξίας (VA) στην ΕΕ και στις προενταξιακές χώρες και το πλαίσιο αξιολόγησης του οικονομικού και κοινωνικού αντίκτυπου (ESIAF) σε όλες τις άλλες περιοχές που καλύπτονται από την εντολή. Η αξιολόγηση διενεργείται από την ΕΤΕπ εκ των προτέρων βάσει πραγματικών στοιχείων και δεδομένων που συλλέγονται κατά τη διάρκεια της εκτίμησης του σχεδίου. Το πλαίσιο σχεδιάζεται έτσι ώστε μπορεί να παρέχει αξιόλογες πληροφορίες και συγκριτικές μετρήσεις επιδόσεων καθ' όλη τη διάρκεια της ζωής του σχεδίου, τόσο για τον έλεγχο όσο και για την εκ των υστέρων αξιολόγηση. Πίνακας 5α: Βαθμολόγηση της προστιθέμενης αξίας των πράξεων που εγκρίθηκαν το 2011 σε προενταξιακές χώρες (VA πλαίσιο) (μέγιστος βαθμός = 200) Βαθμολόγηση των επιπτώσεων Άξονας 1 Άξονας 2 Άξονας 3 Μέση βαθμολογία Εγκεκριμένες δραστηριότητες Εντολή Προενταξιακό μέσο Πίνακας 5β: Βαθμολόγηση της προστιθέμενης αξίας πράξεων που εγκρίθηκαν το 2011 στη Μεσόγειο, στις ανατολικές γειτονικές χώρες και στη Ρωσία, στην Ασία και στη Λατινική Αμερική, και στη Νότια Αφρική (πλαίσιο ESIAF) Βαθμολόγηση των επιπτώσεων Άξονας 1 Επενδυτικά δάνεια Άξονας 2 Δάνεια από ενδιάμεσους (ΜΜΕ) Άξονας 3 Υψηλό 23 (72%) 13 (41%) 3 (9%) 20 (63%) Μέτριο 9 (28%) 11 (34%) 4 (13%) 11 (34%) Μέτριες 0 1 (3%) 0 1(3%) Χαμηλές Σύνολο 32 (100%) 25 (78%) 7 (22%) 32 (100%) Σε προενταξιακές χώρες παρατηρούνται μικρές μόνο διαφορές μεταξύ των πράξεων με εγγύηση της ΕΕ και των πράξεων ιδίου κινδύνου για τους άξονες 1 και 2, πράγμα που οφείλεται εν μέρει στο γεγονός ότι η εντολή στοχεύει επίσης σε έργα με σχετικά μεγαλύτερη αβεβαιότητα και κίνδυνο, όπου η εγγύηση της ΕΕ παρέχει τη μέγιστη προστιθέμενη αξία. Στις υπόλοιπες περιοχές που καλύπτονται από την εντολή, συνολική «υψηλή» βαθμολογία έλαβαν εννέα πράξεις στους τρεις άξονες και οι πράξεις αυτές αφορούσαν, κατά κύριο λόγο, έργα για την κλιματική αλλαγή, τις ανανεώσιμες και τις εναλλακτικές πηγές ενέργειας. 4. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ συνεργάστηκαν στενά στο πλαίσιο της ενδιάμεσης επανεξέτασης της εξωτερικής εντολής της ΕΤΕπ. Η συνήθης νομοθετική διαδικασία έκδοσης της απόφασης οριστικοποιήθηκε τον Οκτώβριο του Η απόφαση επιδιώκει ακόμη μεγαλύτερη EL 11 EL

12 συνεργασία και συνέργεια μεταξύ της Επιτροπής και της ΕΤΕπ, καθώς και της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης (ΕΥΕΔ). Μετά την έκδοση της απόφασης, το Νοέμβριο του 2011, η Επιτροπή και η ΕΤΕπ υπέγραψαν νέα συμφωνία περί εγγυήσεων και νέα συμφωνία ανάκτησης σύμφωνα με το άρθρο 14 και το άρθρο 13 της απόφασης, αντίστοιχα, οι οποίες αντικατέστησαν τις προηγούμενες, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι σχετικές αλλαγές που επήλθαν με τη νέα απόφαση. Η Επιτροπή και η ΕΤΕπ έχουν επίσης αναπτύξει από κοινού τις τεχνικές περιφερειακές επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές που επισυνάπτονται στην παρούσα έκθεση. Το 2012, τα δύο όργανα αναμένεται να επικαιροποιήσουν το μνημόνιο συμφωνίας που καθορίζει τους όρους και τις προϋποθέσεις ενισχυμένης συνεργασίας ώστε αυτό να καλύπτει την ΕΥΕΔ και να λαμβάνει υπόψη τα νέα στοιχεία που εισήχθησαν στην εντολή. Η επιτόπια συνεργασία θα πρέπει επίσης να ενισχυθεί με την εκτενέστερη συνεγκατάσταση των γραφείων της ΕΤΕπ και των αντιπροσωπειών της ΕΕ. Παράλληλα, έχει ήδη ξεκινήσει στενή συνεργασία για την κατάρτιση πρότασης σχετικά με την επόμενη εξωτερική εντολή της ΕΤΕπ για την περίοδο Στις νότιες καθώς και στις ανατολικές γειτονικές περιοχές, η ΕΤΕπ συνέπραξε στην επανεξέταση της ευρωπαϊκής πολιτικής γειτονίας. Η συνεργασία μεταξύ της ΕΤΕπ, της ΕΥΕΔ και της Επιτροπής ενισχύθηκε το 2011, ιδίως στο πλαίσιο του συντονισμού της απόκρισης της ΕΕ στην Αραβική Άνοιξη και της οικοδόμησης της εταιρικής σχέσης για τη δημοκρατία και την κοινή ευημερία με τις χώρες της Νότιας Μεσογείου. Η ΕΤΕπ έχει επίσης συμμετάσχει ενεργά στις ειδικές ομάδες υψηλού επιπέδου που συγκροτήθηκαν από την ΥΕ/ΑΠ Ashton για περαιτέρω βελτίωση του συντονισμού σε ορισμένες χώρες της περιοχής, η πρώτη συνεδρίαση των οποίων πραγματοποιήθηκε στην Τυνησία, το Σεπτέμβριο του Επίσης, η ΕΤΕπ συνέβαλε στις συζητήσεις σχετικά με το πρόγραμμα δράσης για αλλαγή 4, ενώ η ανακοίνωση της Επιτροπής αποσκοπεί στην αύξηση του αντίκτυπου της αναπτυξιακής πολιτικής της ΕΕ, ειδικά όσον αφορά τη στήριξη στη βιώσιμη οικονομική μεγέθυνση και στην ανάπτυξη του ιδιωτικού τομέα. Τα ανωτέρω σκέλη των εργασιών θα συνεχιστούν κατά τα επόμενα έτη με την ΕΤΕπ να στηρίζει την Επιτροπή και την ΕΥΕΔ κατά την εφαρμογή της νέας πολιτικής γειτονίας καθώς και τις σχετικές προτεραιότητες του προγράμματος δράσης για αλλαγή. Οι κοινές εργασίες θα επικεντρωθούν επίσης στην πολιτική διεύρυνσης προς υποστήριξη της προσχώρησης της Κροατίας στην ΕΕ και περαιτέρω μεταρρυθμίσεων στις υποψήφιες χώρες και στις δυνητικές υποψήφιες χώρες, στη διάρκεια της ενταξιακής τους πορείας. Η ΕΤΕπ, με τη στήριξη της Επιτροπής, θα επιδιώξει να την επανέναρξη πράξεων στο Κοσσυφοπέδιο 5. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να αναφερθεί ότι, σύμφωνα με το άρθρο 10 της απόφασης, στο οποίο ορίζεται ότι «το Κοσσυφοπέδιο εκπροσωπείται από την αποστολή των Ηνωμένων Εθνών στο Κοσσυφοπέδιο ή από διοικητική δομή που έχει οριστεί στις περιφερειακές τεχνικές επιχειρησιακές κατευθυντήριες γραμμές» οι κατευθυντήριες γραμμές που προαναφέρθηκαν προβλέπουν ότι η διοικητική αυτή δομή πρέπει να είναι η κυβέρνηση του Κοσσυφοπεδίου. Θα ενισχυθεί περαιτέρω η συνεργασία σε τομεακά ζητήματα, ιδίως στον τομέα της δράσης για το κλίμα και στο πλαίσιο της «Βιώσιμης ενέργειας για όλους». Στο πλαίσιο αυτό, 4 5 COM(2011) 637 τελικό. Αυτός ο ορισμός δίδεται με την επιφύλαξη του καθεστώτος της χώρας και είναι σύμφωνος με την απόφαση 1244/99 του ΣΑΗΕ και τη γνώμη του Διεθνούς Δικαστηρίου για την ανακήρυξη της ανεξαρτησίας του Κοσσυφοπεδίου. EL 12 EL

13 σύμφωνα με το άρθρο 6 της απόφασης, η ΕΤΕπ συνεργαζόμενη με την Επιτροπή, θα αναπτύξει μέχρι τα τέλη του 2012 στρατηγική για τον τρόπο της σταδιακής και σταθερής αύξησης, στο πλαίσιο της εντολής, του ποσοστού των προγραμμάτων που αφορούν στην προώθηση της μείωσης των εκπομπών CO 2 και στη σταδιακή μείωση της χρηματοδότησης έργων που δεν ευνοούν την επίτευξη των στόχων της Ένωσης για το κλίμα. 5. ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΧΡΗΜΑΤΟΠΙΣΤΩΤΙΚΟΥΣ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥΣ Το 2011, η συγχρηματοδότηση με άλλους διεθνείς χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς (ΔΧΟ) ή ευρωπαϊκούς διμερείς οργανισμούς αντιστοιχούσε στο 56% των συνολικών εγκρίσεων της ΕΤΕπ στο πλαίσιο της εντολής. Αν και το ποσοστό αυτό μειώθηκε μετά από σταθερή αύξηση κατά τα προηγούμενα τέσσερα έτη (το υψηλότερο ποσοστό, 64%, σημειώνεται το 2010), εξακολουθεί να αντιπροσωπεύει ένα σταθερά υψηλό επίπεδο συγχρηματοδότησης με άλλους χρηματοδοτικούς οργανισμούς. Ο κατάλογος των συγχρηματοδοτούμενων πράξεων για περιοχές που καλύπτονται από την εντολή το 2011 περιλαμβάνεται στο έγγραφο εργασίας. Ένα νέο ΜΣ μεταξύ της Επιτροπής, της ΕΤΕπ και της ΕΤΑΑ υπογράφηκε τον Μάρτιο του Το νέο ΜΣ αντικαθιστά και συγχωνεύει παλαιότερες συμφωνίες που καλύπτουν την ανατολική Ευρώπη, τον νότιο Καύκασο, τη Ρωσία και την κεντρική Ασία (του Δεκεμβρίου 2006) και την Τουρκία (του Ιανουαρίου 2009). Το ΜΣ θα επιτρέψει τη βελτίωση της στρατηγικής και επιχειρησιακής συνεργασίας. Το 2012 θα αναθεωρηθεί το νέο ΜΣ για συνεργασία εκτός ΕΕ, προκειμένου να καλυφθεί η επέκταση της δραστηριότητας της ΕΤΑΑ στην περιοχή της Μεσογείου. Η διετής δοκιμαστική φάση της τριμερούς συμφωνίας για την πρωτοβουλία αμοιβαίας εμπιστοσύνης, που υπεγράφη μεταξύ ΕΤΕπ, AFD 6 και KfW, παρουσίασε σημαντική πρόοδο κατά τη διάρκεια του 2011 στις νότιες γειτονικές περιοχές και στις περιοχές ΑΚΕ. Η πρωτοβουλία αυτή αποβλέπει στην ενίσχυση της συλλογικής αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας των τριών θεσμικών οργάνων, μέσω της αμοιβαίας αναγνώρισης και εμπιστοσύνης στις διαδικασίες και στα πρότυπα που εφαρμόζει το ένα από αυτά, το οποίο αναλαμβάνει ηγετικό ρόλο στο συγχρηματοδοτούμενο έργο. Κατά τη διάρκεια του 2012 θα δοθεί έμφαση στην ανάπτυξη κοινών επιχειρησιακών κατευθυντήριων γραμμών. Συνεχίστηκε η συνεργασία με την ομάδα της Παγκόσμιας Τράπεζας, μεταξύ άλλων, η υπογραφή διμερούς συμφωνίας συνεργασίας μεταξύ της ΕΤΕπ και του Διεθνούς Οργανισμού Χρηματοδότησης, προκειμένου να βελτιωθεί η συνεργασία για χρηματοδότηση αναπτυξιακών έργων στον ιδιωτικό τομέα στις περιοχές της νότιας γειτονίας και στις περιοχές ΑΚΕ. Η ΕΤΕπ συνεργάζεται επίσης από κοινού με πολυμερείς τράπεζες ανάπτυξης στο πλαίσιο της εταιρικής σχέσης της Ντοβίλ, για τη στήριξη της βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης κατόπιν της Αραβικής Άνοιξης, όπως υπογράμμισαν οι ηγέτες της G8 στη διάσκεψη κορυφής του Μαΐου Επιπλέον, η ΕΤΕπ συνέχισε να συμμετέχει σε διάφορες ειδικές ομάδες εργασίας που έχουν συσταθεί από τους ΔΧΟ για την από κοινού αξιοποίηση των βέλτιστων πρακτικών ή την αντιμετώπιση συγκεκριμένων ζητημάτων. Η ΕΤΕπ έχει διαδραματίσει ενεργό ρόλο στα περιφερειακά μέσα συνδυασμού που έχει θεσπίσει η Επιτροπή κατά τα τελευταία χρόνια μαζί με την ΕΤΕπ, την ΕΤΑΑ, την Τράπεζα Ανάπτυξης του Συμβουλίου της Ευρώπης και άλλους ευρωπαϊκούς διμερείς χρηματοδοτικούς 6 Agence Française de Développement. EL 13 EL

14 οργανισμούς 7. Επιπλέον, η ΕΤΕπ διαδραμάτισε βασικό ρόλο στην ομάδα εμπειρογνωμόνων την οποία συγκρότησε η Επιτροπή προκειμένου να εκτιμήσει την δημιουργία «ενωσιακής πλατφόρμας συνεργασίας και ανάπτυξης». Η Επιτροπή, σε συνεργασία με την ΕΤΕπ και άλλους ευρωπαϊκούς πολυμερείς και διμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, έχουν αρχίσει να εξετάζουν νέα χρηματοπιστωτικά μέσα προς υποστήριξη των ενωσιακών εξωτερικών πολιτικών στο επόμενο ΠΔΠ. Η σημαντική αύξηση της χρήσης καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων αναμένεται ότι θα επιτρέψει τον συνδυασμό μεγαλύτερου ποσοστού ενωσιακών επιχορηγήσεων με δάνεια ή τη χρήση τους σε μέσα συμμετοχής σε μετοχικό κεφάλαιο ή καταμερισμού κινδύνων με σκοπό την κινητοποίηση πρόσθετων χρηματοδοτήσεων, κυρίως από επενδυτές του ιδιωτικού τομέα για την κάλυψη των επενδυτικών αναγκών των χωρών εταίρων. Η χρήση καινοτόμων χρηματοδοτικών μέσων στις εξωτερικές πολιτικές θα πρέπει να υποστηριχθεί στο πλαίσιο της μελλοντικής πλατφόρμας, προκειμένου να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα και η αποδοτικότητα της εξωτερικής ενωσιακής χρηματοδότησης. 7 Π.χ. το επενδυτικό πλαίσιο των Δυτικών Βαλκανίων και η επενδυτική διευκόλυνση γειτονίας, η επενδυτική διευκόλυνση για την Κεντρική Ασία, η επενδυτική διευκόλυνση για την Ασία και το Καταπιστευματικό Ταμείο Υποδομών ΕΕ-Αφρικής. EL 14 EL