ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2003 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ INTERREG III A /ΕΛΛΑΔΑ-ΑΛΒΑΝΙΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ

Transcript

1 2 ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2003 ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΤΗΣΙΑ ΕΚΘΕΣΗ 2003 ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ INTERREG III A /ΕΛΛΑΔΑ-ΑΛΒΑΝΙΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΗ ΠΕΡΙΟΔΟΣ ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΛΒΑΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 1

2 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Δομή της Έκθεσης Σύμφωνα με το άρθρο 37 του Καν. 1260/99 και τους κανόνες που ορίζονται στο άρθρο 4, παρ. 1 του Ν.2860/2000, η Ειδική Διαχειριστική Υπηρεσία INTERREG III υποβάλλει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή της Ετήσια Έκθεση Υλοποίησης του έτους2003 για το Πρόγραμμα Κ.Π. INTERREG IIIA ΕΛΛΑΔΑ-ΑΛΒΑΝΙΑ.. Αρχικά, η Ετήσια Έκθεση 2003 παρουσιάζει αρχικά τις σημαντικότερες κοινωνικοοικονομικές εξελίξεις που έλαβαν χώρα εντός του εν λόγω έτους καθώς και τις σημαντικότερες μεταβολές που πραγματοποιήθηκα στις Εθνικές, Περιφερειακές και Τομεακές Πολιτικές επιχειρώντας την σκιαγράφηση των μεταβολών των γενικών όρων σημαντικών για την εκτέλεση του Προγράμματος. Στη συνέχεια, παρουσιάζεται η πρόοδος υλοποίησης του Προγράμματος παραθέτοντας αρχικά πληροφόρηση για τους αρχικώς τεθέντες στόχους και δείκτες υλοποίησης και αποτελεσματικότητας, όπως αυτοί έχουν προσδιορισθεί στο εγκεκριμένο έγγραφο του Συμπληρώματος Προγραμματισμού οι τυχόν μεταβολές που έχουν προκύψει από την υλοποίηση του Προγράμματος καθώς και η πορεία των επιμέρους Αξόνων και Μέτρων κατά το έτος 2003 Ακολουθεί η παρουσίαση της χρηματοδοτικής εκτέλεσης του Προγράμματος όπου παραθέτονται χρηματοδοτικά στοιχεία και Πίνακες για το σύνολο του Προγράμματος αλλά και για κάθε Άξονα και Μέτρο ξεχωριστά. Τα μέτρα διασφάλισης της ποιότητας και της αποτελεσματικότητας της υλοποίησης του Προγράμματος INTERREG IIIA ΕΛΛΑΔΑ- ΑΛΒΑΝΙΑ παρουσιάζονται στη συνέχεια αφού δοθεί σχετική πληροφόρηση για τις αρμοδιότητες και την διάρθρωση της Υπηρεσίας Διαχείρισης Π.Κ.Π. INTERREG που έχει την ευθύνη υλοποίησης του Π.Κ.Π.. Επιπρόσθετα, παρατίθενται η πρόοδος του Προγράμματος ως προς τις διαδικασίες καθορισμού και έγκρισης των κριτηρίων ένταξης, παρακολούθησης και αξιολόγησης της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος καθώς και ελέγχων που πραγματοποιήθηκαν εντός του Σε ειδικότερο κεφάλαιο παραθέτονται τα προβλήματα που αντιμετωπίσθηκαν κατά το 2003, ενώ δίδεται επιπρόσθετη πληροφόρηση για θέματα Τεχνικής Βοήθειας, Πληροφόρησης και Δημοσιότητας του Προγράμματος. Τέλος, εξετάζονται τόσο η συμβατότητα του Προγράμματος και των επιμέρους Αξόνων και Μέτρων με τις οριζόντιες Κοινοτικές Πολιτικές όσο και ο συντονισμός αυτού με άλλα Επιχειρησιακά Προγράμματα που υλοποιούνται στην επιλέξιμη γεωγραφική περιοχή των εμπλεκόμενων κρατών. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 2

3 1.2. Ταυτότητα του Προγράμματος Εισαγωγή Το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα INTERREG IIIA Ελλάδα- Αλβανία, εγκρίθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή στις 21 Μαΐου 2002 σύμφωνα με την απόφαση αριθμ.e (2002) 828 / Οι επιλέξιμες περιοχές εφαρμογής είναι : Για την Ελλάδα : Οι Περιφέρειες Δυτικής Μακεδονίας (Νομοί Φλώρινας και Καστοριάς), Ηπείρου (Νομοί Ιωαννίνων και Θεσπρωτίας) και Ιονίων Νήσων (Νομός Κέρκυρας). Για την Αλβανία : Οι Περιφέρειες Αργυροκάστρου (Νομοί Αργυροκάστρου και Πρεμετής), Κορυτσάς (Νομοί Κορυτσάς και Ντεβόλ, Δήμος Κολόνιας) και Περιφέρεια Βλόρε (Δήμος Αγίων Σαράντα) Στόχοι, Στρατηγική, Άξονες Προτεραιότητας Η στρατηγική του Προγράμματος στοχεύει στην ισόρροπη ανάπτυξη των όμορων διασυνοριακών περιοχών, βελτιώνοντας τις οικονομικές δυνατότητες και ενισχύοντας τον κοινωνικοοικονομικό ιστό τους. Λαμβάνοντας υπόψη τις φυσικές ιδιαιτερότητες της διασυνοριακής περιοχής (μεγάλοι ορεινοί όγκοι) η αναπτυξιακή στρατηγική συνεκτίμησε τα πλεονεκτήματα και τα μειονεκτήματα των επιλέξιμων περιοχών και επικεντρώνεται σε μια σειρά ενεργειών με τους εξής στόχους : Την αναβάθμιση του κοινωνικού και οικονομικού περιβάλλοντος στη διασυνοριακή ζώνη σε επίπεδο σαφώς βελτιωμένου του σημερινού Τη διατήρηση και βελτίωση του φυσικού και πολιτιστικού πλούτου Την προστασία και ανάδειξη του περιβάλλοντος Τη βελτίωση των όρων διαβίωσης και εν γένει της ποιότητας ζωής των πολιτών Με βάση τα παραπάνω ο γενικός στόχος του Προγράμματος καθορίζεται ως εξής : ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 3

4 «Η ανάδειξη της περιοχής σε πυρήνα και κομβικό σημείο της ειρήνης, της αειφόρου αναπτυξιακής διαδικασίας και της επέκτασης του Ευρωπαϊκού οικονομικού χώρου στην ενδοχώρα των Βαλκανίων». Με βάση τους ανωτέρω στόχους οι τακτικοί στόχοι (ειδικοί) του Προγράμματος είναι οι ακόλουθοι : Άρση της γεωγραφικής και επικοινωνιακής απομόνωσης Ενίσχυση της διασυνοριακής συνεργασίας με την υποστήριξη τοπικών δραστηριοτήτων μικρής κλίμακας σε όλους τους τομείς κοινού ενδιαφέροντος Οι δύο προαναφερθέντες στόχοι θα υλοποιηθούν μέσω παρεμβάσεων που εντάσσονται στους ακόλουθους 3 Άξονες Προτεραιότητας με 9 Μέτρα. ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΑ 1. Διασυνοριακές υποδομές 1.1 Υποδομές μεταφορών 1.2 Βελτίωση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων 2. Οικονομική Ανάπτυξη και Απασχόληση 2.1 Συνεργασία Φορέων στήριξης ΜΜΕ 2.2 Συνεργασία μεταξύ εκπαιδευτικών, ερευνητικών φορέων- Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών πόρων 2.3 Συνεργασία για την αναβάθμιση και προστασίας περιβαλλοντικών πόρων 2.4 Συνεργασία τοπικών και περιφερειακών φορέων για αναβάθμιση των διοικητικών δομών 2.5 Συνεργασία για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών στη διασυνοριακή περιοχή 3. Τεχνική βοήθεια 3.1 Διαχείριση Προγράμματος 3.2 Τεχνική Υποστήριξη Σε αυτό το πλαίσιο ο σχεδιασμός του Προγράμματος, λαμβάνει υπόψη του τα πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα της διασυνοριακής περιοχής και τις γενικές αρχές της Κοινοτικής Πρωτοβουλίας INTERREG III, ενώ επιδιώκει τη συμπληρωματικότητα των παρεμβάσεων που θα χρηματοδοτηθούν με τις εθνικές, κοινοτικές και περιφερειακές ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 4

5 πολιτικές ή/και με έργα άλλων Επιχειρησιακών Προγραμμάτων και του Ταμείου Συνοχής. Παράλληλα, εφόσον οι ενέργειες που θα υλοποιηθούν αφορούν διασυνοριακές συνεργασίες με χώρα εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης που χρηματοδοτείται από άλλα χρηματοδοτικά μέσα της Ε.Ε. και ειδικότερα το CARDS, επιδιώκεται η συνεκτικότητα και η συμπληρωματικότητα με το χρηματοδοτικό μέσο CARDS, το οποίο αποσκοπεί: στην ανασυγκρότηση, στη βοήθεια για επιστροφή των προσφύγων και εκτοπισθέντων και στη σταθεροποίηση της περιοχής στη δημιουργία θεσμικού και νομοθετικού πλαισίου για τη στήριξη της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου, των δικαιωμάτων του ανθρώπου και των μειονοτήτων, στη συμφιλίωση και σταθεροποίηση της κοινωνίας των πολιτών, στην ανεξαρτησία των μέσων ενημέρωσης και στην ενίσχυση της νομιμότητας και του αγώνα κατά του οργανωμένου εγκλήματος στη βιώσιμη οικονομική και κοινωνική ανάπτυξη και στις οικονομικές μεταρρυθμίσεις προς την οικονομία αγοράς στην κοινωνική ανάπτυξη, και κυρίως του αγώνα κατά της φτώχειας, στην ισότητα των φύλων, στην παιδεία, εκπαίδευση και κατάρτιση και στην αποκατάσταση του περιβάλλοντος στην ανάπτυξη στενότερων σχέσεων μεταξύ των δικαιούχων χωρών και μεταξύ των εν λόγω χωρών και της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και μεταξύ των εν λόγω χωρών και των χωρών που είναι υποψήφιες για προσχώρηση στην Ευρωπαϊκή Ένωση, σε συντονισμό με τα άλλα μέσα που αποσκοπούν στη διασυνοριακή, διακρατική και διαπεριφερειακή συνεργασία με τις τρίτες χώρες. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 5

6 1.3. Παρουσίαση κατηγοριών των τομέων παρέμβασης Το παρόν κεφάλαιο εξετάζει την συμβολή των Μέτρων του Προγράμματος σε επίπεδο διψήφιου/ τριψήφιου πεδίου παρέμβασης. Ειδικότερα, στον Άξονα Προτεραιότητας 1- ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ, το Μέτρο 1.1. «Υποδομές μεταφορών» συμβάλλει στον τομέα παρέμβασης Εθνικές οδοί (80%) (κωδ. 3121) και Λιμένες (20%) (κωδ. 315). Το Μέτρο 1.2. «Βελτίωση της ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων» συμβάλλει στον τομέα παρέμβασης Τεχνολογίες πληροφοριών και επικοινωνίας, συμπεριλαμβανομένων μέτρων για την ασφάλεια και την ασφαλή διαβίωση (58,5%) (κωδ. 322) και στο πεδίο παρέμβασης Υποδομή Μεταφορών( Μεθοριακοί Σταθμοί) (41,5%) (κωδ. 320). Στον Άξονα Προτεραιότητας 2- ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ το Μέτρο 2.1. «Συνεργασία Φορέων στήριξης ΜΜΕ» συμβάλλει στους τομείς «Επιμεριζόμενες επιχειρηματικές υπηρεσίες» (100%) (κωδ.164). Το Μέτρο 2.2. «Συνεργασία εκπαιδευτικών, ερευνητικών φορέων- Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών πόρων» συμβάλλει στα πεδία παρέμβασης Ερευνητικά έργα βασιζόμενα σε Πανεπιστήμια και Ερευνητικά Ινστιτούτα (10%) (κωδ.181), Διατήρηση και αποκατάσταση της πολιτιστικής κληρονομιάς (85%) (κωδ.354) και Τεχνολογία πληροφοριών και επικοινωνίας (5%) (κωδ.322). Το Μέτρο 2.3 «Συνεργασία για την αναβάθμιση και προστασία περιβαλλοντικών πόρων» συμβάλλει στα πεδία παρέμβασης Προστασία, βελτίωση και ανάπλαση φυσικού περιβάλλοντος (40%) (κωδ.353), Αστικά και βιομηχανικά απόβλητα (10%) (κωδ.343), Αποχέτευση και καθαρισμός λυμάτων (25%) (κωδ.345), Πόσιμο νερό (συγκέντρωση, αποθήκευση, επεξεργασία και διανομή) (10%) (κωδ.344), Σχεδιασμός και αποκατάσταση (15%) (κωδ.352). Το Μέτρο 2.4 «Συνεργασία μεταξύ Περιφερειακών και Τοπικών Φορέων για την ανάπτυξη Διοικητικών Δομών» συμβάλει στα πεδία παρέμβασης Ανάπτυξη παιδαγωγικής και επαγγελματικής κατάρτισης μη συνδεόμενης με ιδιαίτερο τομέα (30%) (κωδ.23), Εκπόνηση μελετών (20%) (κωδ.413) και Υπηρεσίες και εφαρμογές για τον πολίτη (50%) (κωδ.323). Το Μέτρο 2.5 «Συνεργασία για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών στη διασυνοριακή περιοχή» συμβάλει στα πεδία παρέμβασης Κοινωνική Υποδομή και Δημόσια Υγεία (35%) (κωδ.36), Πολιτική αγοράς εργασίας (20%) (κωδ.21), Ελαστικότητα εργατικού δυναμικού, επιχειρηματική δραστηριότητα, καινοτομία τεχνολογίας πληροφοριών και επικοινωνίας (20%) (κωδ.24), Υπηρεσίες και εφαρμογές για τον πολίτη (20%) (κωδ.323), Θετικές ενέργειες στην αγορά εργασίας υπέρ των γυναικών (5%) (κωδ. 25). ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 6

7 Στον Άξονα Προτεραιότητας 3- ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ, το Μέτρο 3.1. «Διαχείριση του Προγράμματος» συμβάλλει στα πεδία προετοιμασία, υλοποίηση, παρακολούθηση, δημοσιότητα (70%) (κωδ.411), Αξιολόγηση (5%) (κωδ.412) και Εκπόνηση μελετών (25%) (κωδ.413). Το Μέτρο 3.2 «Τεχνική Υποστήριξη» συμβάλει στον τομέα Ενημέρωση πολιτών (100%) (κωδ.415). ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 7

8 2. ΜΕΤΑΒΟΛΕΣ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΠΟΥ ΕΠΗΡΕΑΖΟΥΝ ΤΗΝ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ 2.1. Κοινωνικοοικονομικές εξελίξεις Ευρωπαϊκό και Ελληνικό περιβάλλον Οι εμπλεκόμενες ελληνικές περιοχές στο Πρόγραμμα, συνέχισαν να λειτουργούν στο νέο πλαίσιο άσκησης της οικονομικής πολιτικής η οποία είχε ως επιστέγασμα την εισαγωγή του ενιαίου νομίσματος. Η Περιφερειακή Πολιτική καθ όλο το 2003 συνέχισε να διαδραματίζει κυρίαρχο ρόλο ενισχύοντας τις υποδομές και τις επενδύσεις στις πιο μειονεκτικές περιοχές, παρά το γεγονός ότι όλο και μεγαλύτερο μέρος των πολιτικών ασκούνταν σε συντονισμένο επίπεδο μεταξύ των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Το 2003 έκλεισε για τις οικονομίες των μεγάλων κρατών-μελών με ιδιαίτερα χαμηλούς ή και με μηδενικούς ρυθμούς ανάπτυξης των Εθνικών Οικονομιών. Στην Ευρωπαϊκή Ένωση ο ρυθμός ανάπτυξης ανήλθε σε 0,7% παρουσιάζοντας μία από τις χαμηλότερες επιδόσεις της τελευταίας δεκαετίας. Ο αντίστοιχος ρυθμός ανάπτυξης της Ελληνικής Οικονομίας για το 2003 ανήλθε σε 4,3%. Αξιοσημείωτο είναι το γεγονός ότι η Ελλάδα ήταν ένα από τα λίγα κράτη-μέλη, του οποίου ο ρυθμός ανάπτυξης δεν παρουσίασε κάμψη.. Ωστόσο, σημαντικό πρόβλημα συνεχίζει να αποτελεί ο υψηλός πληθωρισμός καθώς και η διατήρηση της ανεργίας σε υψηλά επίπεδα παρόλη τη μικρή μείωση του ποσοστού της από το 10% το 2002 στο 9,3% το 2003 Ειδικότερα το ποσοστό των ανέργων αντρών μειώθηκε στο 5,9% το 2003 αντί του 6,6% το 2002 και το ποσοστό των ανέργων γυναικών μειώθηκε στο 14,2% το 2003 από το 15% το Τέλος, μικρή αύξηση παρατηρήθηκε στον αριθμό των εργαζομένων που απασχολούνται στον τριτογενή τομέα (από 60% το 2002 σε 60,6% το 2003) Ελλάδα Ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης της Ελλάδας, σε σχέση με το 2002, σημείωσε άνοδο και κυμάνθηκε στο 4,3% έναντι 3,9% το 2002 ενώ το κατά κεφαλήν εισόδημα της Ελλάδας έφθασε το 73,2% του αντίστοιχου μέσου της Ευρωζώνης Ο πληθωρισμός σημείωσε πτώση φθάνοντας το 3,4%, όταν το 2002 ανέρχονταν σε 3,9%, ενώ παράλληλα, το δημοσιονομικό έλλειμμα κατέλαβε το 3,2% του ΑΕΠ της χώρας παρουσιάζοντας σημαντική αύξηση αναλογικά με το αντίστοιχο ποσοστό του 2002 το οποίο ήταν μόλις 1,4%. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 8

9 Εξετάζοντας τις συμμετέχουσες Περιφέρειες στο Πρόγραμμα διαπιστώνονται σημαντικά συμπεράσματα για τις οικονομικές εξελίξεις που έλαβαν χώρα κατά το έτος Πιο συγκεκριμένα, όσον αφορά στην απασχόληση, αύξηση παρουσίασε το ποσοστό ανεργίας τόσο στην Περιφέρεια Δ. Μακεδονίας, όσο και στις Περιφέρειες Ηπείρου και Ιονίων Νήσων. Ειδικότερα, το ποσοστό ανεργίας στη Δ. Μακεδονία ενώ το 2002 ήταν της τάξης του σε 14,7% το 2003 αυξήθηκε σε 15,7%. Αντίστοιχα, το ποσοστό ανεργίας της Περιφέρειας Ηπείρου ενώ το 2002 ήταν της τάξης του 10,6%, το 2003 αυτό ανήλθε σε 11,1%. Το ποσοστό ανεργίας τέλος, της Περιφέρειας Ιονίων Νήσων σημείωσε μια μικρή αύξηση το 2003 φθάνοντας το 9,9% έναντι 9% του προηγούμενου έτους όταν στο Σύνολο Χώρας το ποσοστό ανεργίας ήταν της τάξης του 9,3% Αλβανία Η γενικότερη εικόνα αναφορικά με την πορεία της οικονομίας της Αλβανίας είναι εξαιρετικά θετική. Ο ρυθμός οικονομικής ανάπτυξης της Αλβανίας, σε σχέση με το 2002, σημείωσε άνοδο και κυμάνθηκε στο 6% όταν κατά το προηγούμενο έτος ανέρχονταν σε 4,7%. Βασική προτεραιότητα της Αλβανικής κυβερνητικής πολιτικής αποτελεί η περαιτέρω στήριξη του ιδιωτικού τομέα ως μέσου περιορισμού του δείκτη φτώχειας και διατήρησης και αύξησης του ρυθμού ανάπτυξης της χώρας. Το κατά κεφαλήν εισόδημα της Αλβανίας, ενώ παρουσίασε σχετική αύξηση κατά το 2003, εξακολουθεί να παραμένει ιδιαιτέρως χαμηλό φθάνοντας μόλις το πόσο το 1950 δολαρίων ανά άτομο. Επιπρόσθετα, ο πληθωρισμός παρουσίασε σημαντική μείωση το 2003 φθάνοντας το 3,3% αντί του ποσοστού 5,4 % που σημειώθηκε κατά το Παράλληλα η ανεργία μειώθηκε κατά το τρίτο τρίμηνο του 2003 και έφτασε στο 15% σε σχέση με ποσοστό 15,5%που σημειώθηκε το 2002 Τέλος, θα πρέπει να σημειωθεί η πρόοδος της Αλβανικής πλευράς αναφορικά με την αύξηση των δαπανών σε ανθρώπινους πόρους. Συγκεκριμένα οι δαπάνες για εκπαίδευση παρουσιάζουν συνεχή αύξηση καταλαμβάνοντας το 2003 το 2,9 %του ΑΕΠ της χώρας με πρόβλεψη να αγγίξουν το 3,14% του ΑΕΠ το Αναλυτικότερη περιγραφή της εικόνας της Αλβανικής Οικονομίας και των κοινωνικοοικονομικών εξελίξεων παρατίθεται στο Παράρτημα της παρούσας έκθεσης. Όλα τα στοιχεία που συμπεριλαμβάνονται στο κείμενο αυτό δόθηκαν από την Αλβανική πλευρά σε απάντηση σχετικού εγγράφου της Διαχειριστικής Αρχής. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 9

10 2.2. Μεταβολές του θεσμικού πλαισίου Στo πλαίσιo εναρμόνισης της Εθνικής Πολιτικής αλλά και του εκσυγχρονισμού του κράτους, κατά το έτος 2003 πραγματοποιήθηκαν οι παρακάτω τροποποιήσεις Νόμων. Επίσης, ψηφίσθηκε μία σειρά νέων νόμων που επηρεάζουν άμεσα ή έμμεσα την υλοποίηση του Προγράμματος, οι οποίοι παρατίθενται στη συνέχεια: Ν., Π.Δ. Τροποποιήσεις και συμπληρώσεις του Ν. 1418/84 ν. 3212/2003 Η κατάθεση των δικαιολογητικών συμμετοχής των διαγωνιζομένων, των οικονομικών και τεχνικών προσφορών, όπου αυτές προβλέπονται, γίνεται ταυτόχρονα ενώ η εξέταση των προσφορών γίνεται σε δύο διαφορετικά στάδια. Ένσταση χωρεί πλέον όχι μόνο κατά πράξης της Διευθύνουσας Υπηρεσίας αλλά και κατά παράληψής της με ανατρεπτική προθεσμία 15 ημερών από την συντέλεση της παράλειψης. Οι εγγεγραμμένοι στο Μ.Ε.Κ. πρέπει να στελεχώνουν μια μόνο εργοληπτική επιχείρηση εγγεγραμμένη στο Μ.Ε.ΕΠ. Για έργα των οποίων η σύμβαση υπόκειται πριν την υπογραφή της σε έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο, μπορεί με την διακήρυξη να ορίζεται χρόνος ισχύος προσφορών μέχρι 12 μήνες Ν., Π.Δ. Τροποποιήσεις και συμπληρώσεις του Π.Δ. 609/85 Εντός του 2003 δεν υπήρξαν τροποποιήσεις ή / και συμπληρώσεις του Π.Δ. 609/85 Ν., Π.Δ. Τροποποιήσεις και συμπληρώσεις του ν. 2576/1998 Υ.Α. Δ17α/03/52/ΦΝ402/ Υ.Α. Δ17α/10/67/ΦΝ402/ Αιτιολόγηση εξαιρετικά υπερβολικά χαμηλών προσφορών Αιτιολόγηση υπερβολικά χαμηλών προσφορών που στηρίζονται και στις εξαιρετικά ευνοϊκές συνθήκες υπό τις οποίες ο προσφέρων θα εκτελέσει τις εργασίες του δημοπρατούμενου έργου, εκτός από τους μέχρι σήμερα λόγους αιτιολόγησης (η οικονομία που επιτυγχάνεται μέσω της μεθόδου κατασκευής ή πρωτότυπων τεχνικών λύσεων που πρόκειται να εφαρμοστούν στην κατασκευή του έργου) ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 10

11 Ν., Π.Δ. Νέες διατάξεις Ν. 3164/2003 (προς αντικατάστασ η του ν. 716/77) Θεσμοθετείται η υποχρέωση προετοιμασίας του Κυρίου του Έργου πριν από την δημοπράτηση της μελέτης Καθίσταται υποχρεωτική η υποβολή οικονομικής προσφοράς η οποία αποτελεί πλέον κριτήριο ανάθεσης και μάλιστα σημαντικό καθώς η βαρύτητα της οικονομικής προσφοράς σε σχέση με την τεχνική μπορεί να κυμαίνεται μεταξύ 20 και 30% Προσδιορισμός του ύψους της εγγυητικής συμμετοχής το οποίο πρόκειται να οριστεί συγκεκριμένα με απόφαση του Υπουργού ΠΕ.ΧΩ.ΔΕ. και το οποίο σε καμία περίπτωση δεν μπορεί να υπερβαίνει το 1% επί της προεκτιμώμενης αμοιβής, ανάλογα με το είδος και τη σπουδαιότητα του αντικειμένου της σύμβασης Έκπτωση αναδόχου. Η νέα διάταξη (ν. 3164/03, άρθρο 22, παρ. 2) προσέθεσε τη λέξη «αποκλειστικά» υπαίτιος και με τον τρόπο αυτό επεξέτεινε την ευθύνη του μελετητή, καθώς σε μια τέτοια περίπτωση ο μελετητής δεν έχει την δυνατότητα να επικαλεστεί συνυπαιτιότητα του εργοδότη. Υποχρέωση Σύμπραξης. Το όριο του 30% που έθετε ο ν. 716/77 ως υποχρεωτικό για την αναγκαιότητα σύμπραξης με άλλο γραφείο μελετών μειώνεται σε 20%. Τεκμαρτές τιμές. Η έννοια των τεκμαρτών τιμών προσήκουσας αμοιβής φαίνεται πως ως σκοπό έχει την αντικατάσταση των διατάξεων περί αμοιβών μηχανικών και συγκεκριμένα του Π.Δ. 696/74. ΠΔ 165/2003 Ν.3199/2003 ΥΑ /ΕΥΣ6195/ ΥΑ21585/ ΥΑ501/ Διοικητική οργάνωση, διάρθρωση και στελέχωση της Ειδικής Υπηρεσίας Επιθεωρητών Περιβάλλοντος Προστασία και διαχείριση των υδάτων Εναρμόνιση με την Οδηγία 2000/60/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23 ης Οκτωβρίου 2003 Ρύθμιση όλων των θεμάτων σχετικά με τους ελέγχους ποιότητας στα δημόσια έργα που διενεργούνται από Ειδικό Σύμβουλο, των ειδικότερων θεμάτων λειτουργίας του καθώς και κάθε άλλης σχετικής λεπτομέρειας Προϋποθέσεις, τρόπος και διαδικασία καταβολής επιχορήγησης για αποκατάσταση και συντήρηση όψεων κτηρίων και εν γένει ανάπλαση αυτών και του περιβάλλοντος χώρου Έγκριση οδηγιών υποχρεωτικής εφαρμογής για το περιεχόμενο, τον έλεγχο και την έγκριση Προγράμματος Ποιότητας Μελέτης Σημειώνεται ότι ο νόμος 3164/2003 «Μητρώα Μελετητών, ανάθεση και εκπόνηση μελετών και παροχή συναφών υπηρεσιών και άλλες διατάξεις» δημοσιεύτηκε τον Ιούλιο του 2003 ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 11

12 προς αντικατάσταση του ν. 716/77 και των εκτελεστικών αυτού Π. Δ/των, με ημερομηνία έναρξης ισχύος την 2/3/2004. Ωστόσο το Μάιο του 2004, κατατέθηκε στην Ελληνική Βουλή τροπολογία σύμφωνα με την οποία ανεστάλη η ισχύς του νέου νόμου μέχρι την 31/12/2004, παρατεινόμενης αντίστοιχα της ισχύος του Ν. 716/77 και των λοιπών σχετικών με την ανάθεση και την εκπόνηση των μελετών διατάξεων. Σύμφωνα με την ως άνω εισηγητική έκθεση του νόμου για να καταστεί δυνατή η εφαρμογή όλων των προβλεπομένων ρυθμίσεων του νόμου 3164 θα έπρεπε να προηγηθεί η έκδοση ενός προεδρικού διατάγματος και τριών Υπουργικών Αποφάσεων, τα οποία ωστόσο δεν είχαν εκδοθεί μέχρι την έναρξη ισχύος του νέου νόμου. Επίσης σημειώνεται ότι ο νόμος 3212/2003 δημοσιεύτηκε στις 31/12/2003 και ως εκ τούτου τα οποιαδήποτε έννομα αποτελέσματα που θα μπορούσαν να επέλθουν από μια τέτοια ρύθμιση τοποθετούνται το νωρίτερο στις αρχές του Πέραν των παραπάνω αλλαγών σε θεσμικό επίπεδο κατά το 2003 συνεχίστηκε (και εν μέρει ολοκληρώθηκε η υλοποίηση του Σχεδίου Δράσης για τον εκσυγχρονισμό του συστήματος παραγωγής Δημοσίων Έργων (Action Plan). Το σχέδιο δράσης είναι προϊόν των διαπραγματεύσεων μεταξύ Εθνικών και Κοινοτικών Αρχών του περιεχομένου και των όρων εφαρμογής του ΚΠΣ , κατά τις οποίες αποφασίσθηκε η συνέχιση και ολοκλήρωση του έργου που είχε ξεκινήσει η Μικτή Επιτροπή Καθοδήγησης. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 12

13 3. ΠΡΟΟΔΟΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ, ΤΩΝ ΑΞΟΝΩΝ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΩΝ ΜΕΤΡΩΝ 3.1. Γενική εικόνα του Προγράμματος Το Πρόγραμμα, στο τέλος του 2002, βρισκόταν σε πρώιμη φάση υλοποίησης, χωρίς να υπάρχει ικανοποιητικός βαθμός ενεργοποίησης των Μέτρων του και κατ επέκταση δεν έχει να επιδείξει αποτελέσματα σχετικά με οικονομική απορρόφηση και φυσική πρόοδο, με εξαίρεση την προκαταβολή (7%) της κοινοτικής συνδρομής καθώς επίσης και τις προσκλήσεις που δημοσιεύτηκαν και τις δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν κυρίως. στον άξονα της τεχνικής βοήθειας. Συγκεκριμένα κατά το εξεταζόμενο έτος ενεργοποιήθηκαν τέσσερα από τα εννιά μέτρα του εν λόγω Προγράμματος, τα οποία είναι το Μέτρο 1.1 Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων το Μέτρο 2.3 Συνεργασία για την αναβάθμιση και προστασία περιβαλλοντικών πόρων και τα δύο Μέτρα του Άξονα 3 και συγκεκριμένα το Μέτρο 3.1. «Διαχείριση του Προγράμματος» και Μέτρο 3.2 «Τεχνική Υποστήριξη». Η Υπηρεσία Διαχείρισης, κατά το έτος 2003, έκανε προσπάθειες να αντιμετωπίσει όλα τα προβλήματα που συνετέλεσαν αρνητικά στην πρόοδο του προγράμματος. Τα προβλήματα αυτά παρουσιάστηκαν εκτενώς στην έκθεση υλοποίησης του 2002 και αφορούσαν κυρίως καθυστερήσεις στην σύσταση και την στελέχωση της Διαχειριστικής Αρχής, στην στελέχωση των Τεχνικών Γραμματειών και στη μη ενεργοποίηση των Μέτρων του Προγράμματος. Τα βασικά προβλήματα που επηρέασαν αρνητικά την πρόοδο του προγράμματος (βλ. και παρ ) κατά το 2003 είναι τα ακόλουθα: Ο διασυνοριακός χαρακτήρας του Π.Κ.Π. INTERREG IIIA/ CARDS ΕΛΛΑΔΑ- ΑΛΒΑΝΙΑ απαιτεί όχι μόνο τον συντονισμό με τα πάσης φύσεως προγράμματα που υλοποιούνται σε εθνικό επίπεδο αλλά και στην άλλη χώρα. Επίσης, οι δομές διαχείρισης είναι γεωγραφικά απομακρυσμένες μεταξύ τους, με αποτέλεσμα να εμποδίζεται η καθημερινή προσωπική επαφή των εμπλεκόμενων φορέων. Η δυσλειτουργία αυτή έχει σαν συνέπεια την καθυστέρηση στην ανάληψη αποφάσεων και επίλυση διαφόρων προβλημάτων. Επιπρόσθετα, βασικό πρόβλημα από την πλευρά της Αλβανίας, αποτέλεσε και αποτελεί η έλλειψη χρηματοδοτικού μέσου. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 13

14 Για την αντιμετώπιση των προβλημάτων που παρουσιάστηκαν κατά το 2002 η Υπηρεσία Διαχείρισης προγραμμάτισε για το 2003, μία σειρά διορθωτικών ενεργειών όπως: Πλήρης στελέχωση της Διαχειριστικής Αρχής. Συγκεκριμένα, κατά τη διάρκεια του έτους 2003, πραγματοποιήθηκε η απόσπαση, στη Διαχειριστική Αρχή, στελεχών του ιδιωτικού τομέα (συνολικά 14 άτομα εκ των οποίων 12 πανεπιστημιακής και 2 τεχνολογικής εκπαίδευσης) τα οποία αξιολογήθηκαν μέσω δημόσιου διαγωνισμού της Μονάδας Οργάνωσης και Διαχείρισης (ΜΟΔ Α.Ε). Παράλληλα πραγματοποιήθηκε και η αξιολόγηση και τοποθέτηση, στη Διαχειριστική Αρχή, στελεχών του δημοσίου τομέα (συνολικά 15 άτομα εκ των οποίων 12 πανεπιστημιακής και 3 δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης). Η κατανομή των προσλήψεων των υπαλλήλων της Αρχής Διαχείρισης ανά μήνα, πλην των τοποθετήσεων των Προϊσταμένων, παρουσιάζεται στο παρακάτω Διάγραμμα4HΔιάγραμμα 1Κατά τον μήνα Ιούλιο του εξεταζόμενου έτους πραγματοποιήθηκε η τοποθέτηση των Προϊσταμένων των Μονάδων Α,Β1,Γ και Δ καθώς και η τοποθέτηση του Προϊσταμένου της Διαχειριστικής Αρχής. Τέλος, πρέπει να αναφερθεί και η αποχώρηση μίας υπαλλήλου του Δημοσίου Τομέα κατά το μήνα Δεκέμβριο. ΣΤΕΛΕΧΩΣΗ ΤΗΣ ΑΡΧΗΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΝΑ ΜΗΝΑ ΚΑΤΑ ΤΟ ΕΤΟΣ 2003 Οκτώβριος 3% Νοέμβριος 17% Δεκέμβριος 10% Φεβρουάριος 18% Σεπτέμβριος 0% Αύγουστος 0% Ιούλιος 3% Ιούνιος 0% Μάιος 7% Απρίλιος 0% Μάρτιος 42% Διάγραμμα 1: Στελέχωση της Αρχής Διαχείρισης Βελτίωση της υλικοτεχνικής υποδομής της Διαχειριστικής Αρχής. Συγκεκριμένα, κατά το έτος 2003, πραγματοποιήθηκε η εύρεση του χώρου στέγασης της Διαχειριστικής Αρχής. Πρόσθετες ενέργειες πληροφόρησης των δυνητικών τελικών δικαιούχων και της κοινής γνώμης. Κατά τη διάρκεια του έτους 2003, η Διαχειριστική Αρχή ανάθεσε σε Τεχνικό Σύμβουλο τη μελέτη και κατασκευή Ιστοσελίδας, η οποία και λειτουργεί ως ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 14

15 πιλοτική εφαρμογή από τις Επιπρόσθετα, Διαχειριστική Αρχή φέρει την ευθύνη οργάνωσης και λειτουργίας του γραφείου Help-Desk, μέσω του οποίου παρακολουθείται καθημερινά η κατάσταση του συστήματος, προωθούνται προς διεκπεραίωση τυχόν ερωτήματα και παρακολουθείται η κατάσταση των ερωτημάτων που βρίσκονται υπό εξέλιξη ούτως ώστε να μην υπάρξουν καθυστερήσεις. Επιτάχυνση των διαδικασιών ενεργοποίησης των μέτρων του Προγράμματος, με προτεραιότητα στα Μέτρα 1.1, 2.3 και στις δράσεις της Τεχνικής Βοήθειας. Συγκεκριμένα, το μήνα Νοέμβριο, δημοσιεύτηκε η 1 η προκήρυξη του Προγράμματος για το Μέτρο 1.1. «Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων», καθώς και για το Μέτρο 2.3 «Συνεργασία για την αναβάθμιση και προστασία περιβαλλοντικών πόρων». Συγκρότηση της Επιτροπής Καθοδήγησης και πραγματοποίηση των απαιτούμενων Επιτροπών Καθοδήγησης για την επιλογή έργων. Πραγματοποίηση των απαιτούμενων γραπτών διαδικασιών ή συνεδριάσεων της Επιτροπής Παρακολούθησης για την έγκριση της Ετήσιας Έκθεσης ή της Ενδιάμεσης Αξιολόγησης του Προγράμματος. Επίσης, πραγματοποιήθηκαν οι κάτωθι τεχνικές συσκέψεις: o Το μήνα Απρίλιο πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με την Δ1 του ΥΠΕΧΩΔΕ για ενημέρωση σχετικά με τα οδικά έργα της Περιφέρειας Ηπείρου αναφορικά με το Μέτρο 1.1 o Το μήνα Μάιο πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με τις Τεχνικές Υπηρεσίες της Περιφέρειας Ηπείρου, ΥΠΕΧΩΔΕ και Αρχή Πληρωμής για τα συνεχιζόμενα έργα της Περιφέρειας Ηπείρου αναφορικά με το Μέτρο 1.1. Επίσης κατά τον ίδιο μήνα πραγματοποιήθηκε μία επιπλέον σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους της Δ/σης Τελωνείων του ΥΠΟΙΟ με θέμα την διερεύνηση και προγραμματισμό των προμηθειών εξοπλισμού των τελωνείων της διασυνοριακής περιοχής. o Το μήνα Σεπτέμβριο πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους της Δ/σης Τελωνείων του ΥΠΟΙΟ με θέμα την πρόοδο και τα προβλήματα της προετοιμασίας των Τεχνικών Δελτίων. o Τέλος το μήνα Οκτώβριο πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης (Ελληνική Αστυνομία) με θέμα την πρόοδο και τα προβλήματα της προετοιμασίας των Τεχνικών Δελτίων. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 15

16 Επιπρόσθετα, η Διαχειριστική Αρχή, προέβη σε όλες τις απαιτούμενες ενέργειες με σκοπό την προετοιμασία για τη διεξαγωγή της 1ης Επιτροπής Καθοδήγησης για την επιλογή των έργων της 1ης πρόσκλησης του προγράμματος στα Ιωάννινα στις 5 Δεκεμβρίου 2003 Βάσει των συμβατικών υποχρεώσεων της, Η Διαχειριστική Αρχή, προέβη δις στην υποβολή της Ετήσιας Έκθεσης για το έτος 2002, υπέβαλε την Ενδιάμεση Αξιολόγηση του Προγράμματος στην Ε.Ε και προετοίμασε την παρακολούθηση αυτής. Παράλληλα, το μήνα Μάρτιο, υπέβαλε τα Συστήματα Διαχείρισης των Προγραμμάτων των εξωτερικών συνόρων, διερεύνησε τις κατηγορίες / ομάδες πράξεων που θα μπορούσαν να ενεργοποιηθούν και προετοίμασε τους τύπους των προσκλήσεων εξειδικεύοντας τα κριτήρια ένταξης πράξεων. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 16

17 3.2. Ποσοτικοποίηση στόχων και καθορισμός δεικτών Στο παρόν κεφάλαιο, παρατίθενται Πίνακας ο οποίος και παρουσιάζει, σύμφωνα με το Συμπλήρωμα Προγραμματισμού, ανά Άξονα και Μέτρο τόσο τους Δείκτες εκροών όσο και τους Δείκτες Αποτελέσματος. Συνολικά, για την παρακολούθηση του Προγράμματος προβλέπεται να χρησιμοποιηθούν 20 Δείκτες Υλοποίησης, 9 Δείκτες Αποτελεσμάτων και 11 Δείκτες Επιπτώσεων. Πιο αναλυτικά, ανά Άξονα και Μέτρο οι Δείκτες είναι οι κάτωθι: ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 17

18

19 3.1. Ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών υλοποίησης σε σχέση με τους στόχους του Επιχειρησιακού Προγράμματος ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ Γέφυρες ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Μήκος οδικού δικτύουβελτίωση(km) Μήκος οδικού δικτύου- νέα χάραξη(km) I. ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ 2. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ Λιμάνια στα οποία γίνονται παρεμβάσεις Στέγαστρα διέλευσης αυτοκινήτων (τ. μ) Νέα κτίρια που κατασκευάζονται (τ. μ) Προμήθεια εξοπλισμού ( σετ ) II : ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ 1 : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΦΟΡΕΩΝ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ ΜΜΕ Αριθμός επενδύσεων ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 19

20 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ, ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ- ΑΝΑΔΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ Αριθμός εκπαιδευτικών προγραμμάτων Αριθμός προγραμμάτων ανταλλαγής σπουδαστών Αριθμός παρεμβάσεων σε διατηρητέα κτίσματα, ιστορικούς και αρχαιολογικούς χώρους : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩ Ν ΠΟΡΩΝ 4: ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΔΙΟΚΗΤΙΚΩΝ ΔΟΜΩΝ Αριθμός Μελετών Περιβ. Προστασίας Αριθμός περιοχών παρεμβάσεων Έκταση περιοχών Natura 2000 στις οποίες θα γίνουν παρεμβάσεις διαχείρισης (τ. χλμ ) Αριθμός εκπαιδευτικών προγραμμάτων Αριθμός μελετών ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 20

21 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΗ ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗ ΠΕΡΙΟΧΗ Αριθμός ΔΙΚΕΔΥ που βελτιώνονται Αριθμός μελετών : ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΙΙΙ: ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ 2: ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ Ενέργειες εξωτερικής αξιολόγησης (πλήθος υπογεγραμμένων συμβάσεων) Επικοινωνιακό Σχέδιο Δράσης * Σύμφωνα με το εγκεκριμένο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 21

22 3.2. Ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών αποτελέσματος σε σχέση με τους στόχους του Επιχειρησιακού Προγράμματος ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ Ενσωμάτωση της περιοχής στο διευρωπαϊκό δίκτυο 1.ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Μείωση χρονοαπόστασης (οδικό δίκτυο) ( σε λεπτά της ώρας) _ ΝΑΙ - 61, I. ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ 2. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ Μείωση διασυνοριακής εγκληματικότητας Μείωση λαθρεμπορίου Μείωση λαθρομετανάστευσης Μείωση χρόνου ελέγχου φορτηγών (σε ώρες) Αύξηση δυναμικότητας σε εξυπηρετούμενα άτομα II : ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 1 : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΦΟΡΕΩΝ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΜΜΕ Αριθμός επιχειρήσεων ενισχυόμενων ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 22

23 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ, ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ- ΑΝΑΔΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ 3: ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩ Ν ΠΟΡΩΝ 4: ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΟΜΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 23

24 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΗ ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗ Αύξηση του αριθμού εξυπηρετούμενων χρηστών( άτομα/δικεδυ) 30% ΠΕΡΙΟΧΗ ΙΙΙ: ΤΕΧΝΙΚΗ 1: ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΒΟΗΘΕΙΑ 2: ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ * Σύμφωνα με το εγκεκριμένο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 24

25 3.3. Ποσοτικοποίηση και ανάλυση των δεικτών επιπτώσεων σε σχέση με τους στόχους του Επιχειρησιακού Προγράμματος ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Απασχόληση κατά τη διάρκεια υλοποίησης (Ισοδύναμες θέσεις 12μηνης απασχόλησης) I. ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ II : ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ 2. ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΥΝΟΡΩΝ 1 : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΦΟΡΕΩΝ ΣΤΗΡΙΞΗΣ ΜΜΕ Νέες μόνιμες θέσεις εργασίας Απασχόληση κατά τη διάρκεια υλοποίησης (Ισοδύναμες θέσεις 12μηνης απασχόλησης) Νέες μόνιμες θέσεις εργασίας Απασχόληση κατά τη διάρκεια υλοποίησης (Ισοδύναμες θέσεις μηνης απασχόλησης) Νέες μόνιμες θέσεις εργασίας ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 25

26 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΩΝ, ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ- ΑΝΑΔΕΙΞΗ ΚΑΙ ΠΡΟΒΟΛΗ ΠΟΛΙΤΙΣΤΙΚΩΝ ΠΟΡΩΝ Απασχόληση κατά τη διάρκεια υλοποίησης (Ισοδύναμες θέσεις 12μηνης απασχόλησης) Νέες μόνιμες θέσεις εργασίας : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΙΚΩ Ν ΠΟΡΩΝ Πρόληψη και αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών - ΝΑΙ - 4: ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕΤΑΞΥ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΩΝ ΦΟΡΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΟΜΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 26

27 ΑΞΟΝΑΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ ΜΕΤΡΟ ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΔΕΙΚΤΏΝ ΣΥΜΠΛΗΡ/ΤΟΣ ΠΡΟΓΡ/ΣΜΟΥ ΤΙΜΗ ΒΑΣΗΣ * ΣΤΟΧΟΙ ΣΥΜΠΛΗΡΩΜΑΤΟΣ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΟΥ 2006 ΥΛΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΜΕΧΡΙ : ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΖΩΗΣ ΤΩΝ ΠΟΛΙΤΩΝ ΣΤΗ ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗ ΠΕΡΙΟΧΗ Απασχόληση κατά τη διάρκεια υλοποίησης (Ισοδύναμες θέσεις 12μηνης απασχόλησης) ΙΙΙ: ΤΕΧΝΙΚΗ 1: ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Νέες μόνιμες θέσεις εργασίας ΒΟΗΘΕΙΑ 2: ΤΕΧΝΙΚΗ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ * Σύμφωνα με το εγκεκριμένο Συμπλήρωμα Προγραμματισμού ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 27

28 3.3. Πορεία υλοποίησης του Προγράμματος Η παρουσίαση της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος αποτελεί βασικό στοιχείο της Ετήσιας Έκθεσης, στα πλαίσια της οποίας αποτυπώνεται η πρόοδος που σημειώθηκε κατά το εξεταζόμενο έτος τόσο σε σύνολο του Προγράμματος όσο και σε επιμέρους Άξονες Προτεραιότητας και Μέτρα. Η πρόοδος του Προγράμματος παρατίθενται βάσει της δομής του Επιχειρησιακού Προγράμματος του επιδιώκοντας με τον τρόπο αυτόν την αρτιότερη αποτύπωση της πορείας υλοποίησης του Προγράμματος σε σχέση με τους αρχικώς τιθέμενους στόχους και τον προγραμματισμό. Αρχικά, σε επίπεδο Άξονα Προτεραιότητας και Μέτρου παρουσιάζονται οι στόχοι των προβλεπόμενων δράσεων, ο συνολικός προϋπολογισμός η χρηματοοικονομική βαρύτητα του εκάστοτε Άξονα Προτεραιότητα και Μέτρου. Τέλος, αξιολογείται η πορεία του Προγράμματος βάσει του συνολικού προϋπολογισμού δημοσιευμένων προσκλήσεων προς τελικούς δικαιούχους, του συνολικού προϋπολογισμού των ενταγμένων πράξεων και συνολικών δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 28

29 Άξονας Προτεραιότητας 1, Μέτρα 1.1., 1.2. Ο Άξονας Προτεραιότητας 1- ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ περιλαμβάνει δράσεις οι οποίες αποσκοπούν στην βελτίωση οδικών υποδομών προς τη διασυνοριακή περιοχή, στη βελτίωση λιμενικών υποδομών, στη βελτίωση των Μεθοριακών σταθμών και στην προμήθεια ειδικού ηλεκτρονικού εξοπλισμού των παραμεθόριων αστυνομικών υπηρεσιών. Ο συνολικός προϋπολογισμός του Άξονα Προτεραιότητας 1 ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ανέρχεται σε 93,9 εκατ. ευρώ. Το ποσοστό βαρύτητας του Άξονα Προτεραιότητας 1- ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ ανέρχεται σε 74,52%. Το ποσοστό ενεργοποίησης του εξεταζόμενου Άξονα είναι ικιητικό ικανοποιητικό (50,5%), παρά το γεγονός ότι μέχρι τέλους του 2003 δημοσιεύθηκε μικρός αριθμός προσκλήσεων για την ένταξη και χρηματοδότηση πράξεων συγχρηματοδοτούμενες από τον εν λόγω Άξονα. Ο βαθμός προόδου τόσο του προϋπολογισμού των Προσκλήσεων όσο και του προϋπολογισμού ενταγμένων πράξεων και δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζεται στο διάγραμμα Δ.1. Δ. 1 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Έργων 0 Δηλωθείσες δαπάνες στο ΟΠΣ Ο Άξονας 1 ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΕΣ ΥΠΟΔΟΜΕΣ αποτελείται από το Μέτρο 1.1. «Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων» και το Μέτρο 1.2. «Βελτίωση της Ασφάλειας των εξωτερικών συνόρων». Μέτρο 1.1. «Υποδομές Μεταφορών» Κύριος στόχος του Μέτρου 1.1. είναι η αντιμετώπιση, κατά προτεραιότητα, της γεωγραφικής απομόνωσης των όμορων διασυνοριακών περιοχών με την παράλληλη βελτίωση των βασικών οδικών υποδομών, των προσβάσεων προς ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 29

30 τις πύλες εισόδου- εξόδου καθώς και την βελτίωση των λιμενικών υποδομών. Ειδικότερα για τη Δράση «Βελτίωση των οδικών υποδομών», προβλέπονται πράξεις/ έργα όπως μελέτες, εργασίες οδοποιίας, διανοίξεις, κατασκευή ανισόπεδων κόμβων και συνδετήριων οδών, παρακάμψεις, διαπλατύνσεις και κατασκευή γεφυρών. Στα πλαίσια της Δράσης: «Βελτίωση λιμενικών υποδομών», περιλαμβάνονται έργα όπως εκπόνηση μελετών, κατασκευή κρηπιδωμάτων και προβλητών και κατασκευή εγκαταστάσεων στη χερσαία ζώνη. Ο συνολικός προϋπολογισμός του Μέτρου 1.1. «Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων» ανέρχεται σε 86,353 εκατ. Ευρώ. Tο Μέτρο 1.1 έχει ποσοστό 68,53% σε σημασία βαρύτητας στο Πρόγραμμα και είναι στην πρώτη θέση από πλευράς χρηματοδοτικής σημασίας. Εξετάζοντας την πρόοδο υλοποίησης του Μέτρου 1.1. «Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων», αξιοποιώντας ως δείκτες τον προϋπολογισμό των προσκλήσεων που έχουν δημοσιευθεί, τον προϋπολογισμό των ενταγμένων έργων και τις δηλωθείσες δαπάνες στο ΟΠΣ, διαπιστώνεται ότι το ποσοστό ενεργοποίησης του Μέτρου αυτού είναι ικανοποιητικό (54,4%) κατά το έτος 2003 όπως,παρουσιάζεται και στο Διάγραμμα Δ.1.1. Στο πλαίσιο του Μέτρου 1.1 έγιναν οι παρακάτω ενέργειες: Πρόσκληση με Κωδικό Α1101 και ημερομηνία 3/11/2003 με τίτλο «Υποδομές Μεταφορών και Διασυνοριακών Δικτύων», Κατηγορία Πράξεων «Βελτίωση Οδικών Υποδομών» με π/υ και Τελικούς Δικαιούχους την Εγνατία Οδό Α.Ε και την Περιφέρεια Ηπείρου. Στο πλαίσιο της Πρόσκλησης αυτής η Εγνατία Οδός Α.Ε υπέβαλλε προτάσεις για ένα έργο (Εγνατία Οδός, Κάθετος Άξονας Σιάτιστα Κρυσταλλοπηγή: Τμήμα Α/Κ Άργους Ορεστικού (Δίσπηλιό) - Κορομηλιά). Το έργο αυτά εγκρίθηκεαπό την Επιτροπή Καθοδήγησης του Προγράμματος Ελλάδα- Αλβανία που πραγματοποιήθηκε στις 5/12/2003 στα Ιωάννινα με συνολικό π/υ: ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 30

31 Δ. 1.1 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Έργων 0 Δηλωθείσες δαπάνες στο ΟΠΣ Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι προβλέπεται η περαιτέρω ενεργοποίηση του παρόντος Μέτρου με την πρόσκληση 2 επιπλέον έργων κατά το πρώτο Εξάμηνο του 2004 καθώς επίσης και η πραγματοποίηση της Επιτροπής Παρακολούθησης με σκοπό την έγκριση των προταθέντων έργων κατά το δεύτερο Εξάμηνο του Μέτρο 1.2. «Βελτίωση της Ασφάλειας των Εξωτερικών Συνόρων» Το Μέτρο 1.2. περιλαμβάνει τις εξής δράσεις: Δράση 1.2.1: «Βελτίωση Μεθοριακών σταθμών», Δράση 1.2.2: «Προμήθεια εξοπλισμού». Ο συνολικός προϋπολογισμός του Μέτρου 1.2. ανέρχεται στα 7,547 εκ. ευρώ. Το Μέτρο έχει ποσοστό βαρύτητας στο πρόγραμμα 5,98% (τρίτο μεταξύ των Μέτρων του Προγράμματος). Εξετάζοντας την πρόοδο ενεργοποίησης και υλοποίησης του Μέτρου 1.2. «Βελτίωση της Ασφάλειας των Εξωτερικών Συνόρων» προκύπτει, ότι κατά την διάρκεια του έτους 2003 δεν δημοσιεύτηκαν προσκλήσεις που αφορούν Πράξεις που εντάσσονται στο Μέτρο 1.2 και κατά συνέπεια ο προϋπολογισμός των ενταγμένων πράξεων και των πιστοποιημένων δαπανών ήταν μηδενικός όπως φαίνεται στο Διάγραμμα Δ.1.2. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 31

32 Δ. 1.2 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ Παρόλα αυτά, στο πλαίσιο του Μέτρου 1.2 πραγματοποιήθηκαν οι παρακάτω τεχνικές συσκέψεις: Το μήνα Μάιο 2003 πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους της Δ/σης Τελωνείων του ΥΠΟΙΟ με θέμα την διερεύνηση και προγραμματισμό των προμηθειών εξοπλισμού των τελωνείων της διασυνοριακής περιοχής. Το μήνα Σεπτέμβριο 2003 πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους της Δ/σης Τελωνείων του ΥΠΟΙΟ με θέμα την πρόοδο και τα προβλήματα της προετοιμασίας των Τεχνικών Δελτίων. Τέλος, το μήνα Οκτώβριο 2003 πραγματοποιήθηκε σύσκεψη στη Διαχειριστική Αρχή με αρμόδιους του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης (Ελληνική Αστυνομία) με θέμα την πρόοδο και τα προβλήματα της προετοιμασίας των Τεχνικών Δελτίων. Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι προβλέπεται η ενεργοποίηση του παρόντος Μέτρου με την πρόσκληση 2 έργων κατά τους μήνες Ιούνιο και Ιούλιο 2004 καθώς επίσης και η πραγματοποίηση της Επιτροπής Καθοδήγησης με σκοπό την έγκριση των προταθέντων έργων κατά το δεύτερο Εξάμηνο του Άξονας Προτεραιότητας 2, Μέτρα 2.1., 2.2., 2.3.,2.4 και 2.5 ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 32

33 Ο Α.Π. 2- ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΚΑΙ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗ περιλαμβάνει δράσεις που αποσκοπούν στην ενίσχυση φορέων στήριξης της επιχειρηματικής δραστηριότητας, πράξεις για την ανάπτυξη κοινών εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων μεταξύ των Πανεπιστημίων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και ερευνητικών φορέων, παρεμβάσεις για την ενίσχυση κοινών διασυνοριακών συνεργασιών για την προστασία και ανάδειξη του φυσικού περιβάλλοντος, πράξεις συνεργασίας μεταξύ τοπικών και περιφερειακών φορέων της διασυνοριακής περιοχής με σκοπό την αναβάθμιση των υφιστάμενων υποδομών στην Αλβανική πλευρά και τέλος δράσεις που αφορούν την ανάπτυξη της αγοράς εργασίας-απασχόληση και την ανάπτυξη βελτίωση υποδομών υγείας. Ο Α.Π. 2 έχει συνολικό προϋπολογισμό 29,7 εκ. ευρώ. Το ποσοστό βαρύτητας του άξονα στο Πρόγραμμα ανέρχεται στο 23,57%. Εξετάζοντας την πρόοδο υλοποίησης του Άξονα Προτεραιότητας 2 διαπιστώνεται ότι η εξέλιξη που σημειώθηκε δεν ήταν ικανοποιητική αφού κατά τη διάρκεια του έτους 2003 ο αριθμός των σχετικών προσκλήσεων για την υποβολή προτάσεων προς χρηματοδότηση πράξεων ήταν πολύ μικρός. Το ποσοστό ενεργοποίησης του εξεταζόμενου Άξονα κρίνεται ως μη ικανοποιητικό (10,1%), ενώ ο βαθμός προόδου τόσο του προϋπολογισμού των Προσκλήσεων όσο και του προϋπολογισμού των ενταγμένων πράξεων και των δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζεται στο διάγραμμα Δ. 3. Δ. 2 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ Ο Άξονας Προτεραιότητας 2 αρθρώνεται σε πέντε Μέτρα τα οποία αναλύονται στη συνέχεια. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 33

34 Μέτρο 2.1. Συνεργασία φορέων στήριξης ΜΜΕ Το Μέτρο 2.1. περιλαμβάνει δράσεις που αφορούν ενίσχυση φορέων στήριξης της επιχειρηματικής δραστηριότητας. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 13,896 εκ. ευρώ. Το Μέτρο 2.1 έχει ποσοστό βαρύτητας στο πρόγραμμα 11,02% και είναι δεύτερο από πλευράς σημασίας. Στη διάρκεια του έτους 2003 δεν δημοσιεύτηκαν προσκλήσεις που αφορούν Πράξεις που εντάσσονται στ Μέτρο 2.1 και κατά συνέπεια ο προϋπολογισμός των ενταγμένων πράξεων και των πιστοποιημένων δαπανών ήταν μηδενικός όπως φαίνεται στο Διάγραμμα Δ Δ. 2.1 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ Η καθυστέρηση στην ενεργοποίηση του παρόντος Μέτρου οφείλεται κυρίως στην έλλειψη κατάλληλου θεσμικού πλαισίου για την εφαρμογή των κρατικών ενισχύσεων για τις ΜΜΕ καθώς και στην αναγκαιότητα προσδιορισμού των επιλέξιμων επιχειρηματικών κλάδων ώστε να εξασφαλιστεί ο διασυνοριακός χαρακτήρας των επενδύσεων. Για τους πιο πάνω λόγους η Δ.Α προγραμματίζει να αναθέσει εμπειρογνωμοσύνη η οποία θα παρέχει στην Υπηρεσία Διαχείρισης ΠΚΠ INTERREG τις κατάλληλες πληροφορίες για την επιχειρηματική δραστηριότητα στις επιλέξιμες περιοχές, θα διερευνήσει το θεσμικό πλαίσιο για την εφαρμογή κρατικών ενισχύσεων ΜΜΕ και θα προσδιορίσει τους επιλέξιμους επιχειρηματικούς κλάδους, ώστε να υπάρξει συνέργια μεταξύ των ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 34

35 δράσεων των δύο χωρών στις οποίες θα διασφαλίζεται ο διασυνοριακός χαρακτήρας των επενδύσεων. Μέτρο 2.2. Συνεργασία μεταξύ εκπαιδευτικών, ερευνητικών φορέων- Ανάδειξη και προβολή πολιτιστικών πόρων Το Μέτρο 2.2. περιλαμβάνει δράσεις που αφορούν την ανάπτυξη κοινών εκπαιδευτικών δραστηριοτήτων μεταξύ των Πανεπιστημίων, εκπαιδευτικών ιδρυμάτων και ερευνητικών φορέων που λειτουργούν στη διασυνοριακή περιοχή με σκοπό τη δημιουργία ενός πλαισίου συνεργασίας και τη βελτίωση του εκπαιδευτικού συστήματος. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 4,425 εκ. ευρώ. Το ποσοστό χρηματοδοτικής βαρύτητας του Μέτρου 2.2 ανέρχεται σε 3,51%. Κατά την διάρκεια του έτους 2003, δεν δημοσιεύτηκαν σχετικές προσκλήσεις προς τελικούς δικαιούχους για το εξεταζόμενο Μέτρο. Κατά συνέπεια μηδενικός ήταν ο προϋπολογισμός των προσκλήσεων του Μέτρου καθώς μηδενικός παρέμεινε και ο προϋπολογισμός των ενταγμένων έργων και των πιστοποιημένων δαπανών, όπως παρουσιάζεται στο Διάγραμμα Δ Δ. 2.2 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ η καθυστέρηση στην ενεργοποίησή του παρόντος Μέτρου οφείλεται κυρίως στην δυσκολία διαχείρισης πόρων συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΤΠΑ για την υλοποίηση δράσεων εκτός πεδίου εφαρμογής ΕΤΠΑ καθώς και σε προβλήματα που απορρέουν από την εφαρμογή στη δημοσιονομική ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 35

36 διαχείριση των κοινοτικών πόρων εκτός των εσωτερικών συνόρων της Ε.Ε. Επίσης σημαντικό πρόβλημα αποτέλεσε η έλλειψη χρηματοδοτικού μέσου της άλλης χώρας. Μέτρο 2.3. Συνεργασία για την αναβάθμιση και προστασία περιβαλλοντικών πόρων Το Μέτρο 2.3 περιλαμβάνει δράσεις που στοχεύουν στην ολοκληρωμένη προστασία και διαχείριση σημαντικών κοινών οικοσυστημάτων, στην πρόληψη και αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών καθώς και στην προστασία ανάδειξη και αξιοποίηση των δασικών και υδάτινων πόρων των περιοχών εφαρμογής. Παράλληλα, αποσκοπεί στην από κοινού αντιμετώπιση της ρύπανσης και την βελτίωση των υποδομών ύδρευσης, αποχετευτικών δικτύων και μονάδων επεξεργασίας λυμάτων. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 6,48 εκ. ευρώ. Το ποσοστό βαρύτητας του Μέτρου 2.3. στο Πρόγραμμα ανέρχεται σε 5,14%. Κατά την διάρκεια του έτους 2003 αποφασίστηκε με Γραπτή Διαδικασία της Επιτροπής Παρακολούθησης η προσθήκη των εξής Δυνητικών Τελικών Δικαιούχων,Υπουργείο Δημόσιας Τάξης,Δημοτικές ΕπιχειρήσειςΎδρευσης Αποχέτευσης της επιλέξιμης περιοχής( ΔΕΥΑ) Διαδημοτικές ΔΕΥΑ καθώς και Φορείς Διαχείρισης των προστατεύομενων περιοχών της επιλέξιμης περιοχής. Κατά την διάρκεια του έτους 2003 δημοσιεύτηκε στις 18/11/2003 πρόσκληση προς τους τελικούς δικαιούχους για την υποβολή προτάσεων της πράξης του εν λόγω μέτρου που αφορά την πρόληψη και αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών ιδιαίτερα των δασικών πυρκαγιών, των πλημμύρων και των σεισμών. Το ποσοστό ενεργοποίησης του εξεταζόμενου Μέτρου είναι ικανοποιητικό (46,3%), παρά το γεγονός ότι μέχρι τέλους του 2003 δημοσιεύθηκε μικρός αριθμός προσκλήσεων για την ένταξη και χρηματοδότηση πράξεων συγχρηματοδοτούμενες από τον εν λόγω Μέτρο. Ο βαθμός προόδου τόσο του προϋπολογισμού των Προσκλήσεων όσο και του προϋπολογισμού ενταγμένων πράξεων και δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζεται στο διάγραμμα Δ.2.3. Στο πλαίσιο του Μέτρου 2.3 έγιναν οι παρακάτω ενέργειες: ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 36

37 Πρόσκληση με Κωδικό Α2301 και ημερομηνία 18/11/2003 με τίτλο «Πρόληψη και αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών, ιδιαίτερα των δασικών πυρκαγιών, των πλημμυρών και των σεισμών» Επίσης πρέπει να σημειωθεί ότι προβλέπεται η περαιτέρω ενεργοποίηση του παρόντος Μέτρου με την πρόσκληση 3 έργων κατά το πρώτο Εξάμηνο του 2004 Δ. 2.3 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ Μέτρο2.4. Συνεργασία τοπικών και περιφερειακών φορέων για την αναβάθμιση διοικητικών δομών Το Μέτρο 2.4 περιλαμβάνει πράξεις κατάρτισης στελεχών τοπικής, περιφερειακής, κεντρικής διοίκησης του Δημόσιου Τομέα και πράξεις ερευνών - μελετών για τις ανάγκες βελτίωσης των Αλβανικών διοικητικών υπηρεσιών. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 1,159 εκ. ευρώ. Το Μέτρο 2.4. έχει ποσοστό βαρύτητας στο Πρόγραμμα 0,91%. Κατά το έτος 2003 δεν δημοσιεύτηκαν προσκλήσεις του Μέτρου 2.4 και κατά συνέπεια ο προϋπολογισμός των ενταγμένων πράξεων και των πιστοποιημένων δαπανών ήταν μηδενικός, όπως φαίνεται στο παρακάτω Διάγραμμα Δ η καθυστέρηση στην ενεργοποίησή του παρόντος Μέτρου οφείλεται κυρίως στην δυσκολία διαχείρισης πόρων συγχρηματοδοτούμενων από το ΕΤΠΑ για την υλοποίηση δράσεων εκτός πεδίου εφαρμογής ΕΤΠΑ καθώς και σε ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 37

38 προβλήματα που απορρέουν από την εφαρμογή στη δημοσιονομική διαχείριση των κοινοτικών πόρων εκτός των εσωτερικών συνόρων της Ε.Ε. Επίσης σημαντικό πρόβλημα αποτέλεσε η έλλειψη χρηματοδοτικού μέσου της άλλης χώρας. Δ. 2.4 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Έργων Δηλωθείσες δαπάνες στο ΟΠΣ Μέτρο 2.5. Συνεργασία για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών στη διασυνοριακή περιοχή Το Μέτρο 2.5. περιλαμβάνει δράσεις που αφορούν την ανάπτυξη της αγοράς εργασίας και την απασχόληση και δράσεις που αφορούν την ανάπτυξη και τη βελτίωση των παρεχομένων υπηρεσιών στον τομέα της υγείας. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 3,740 εκ. ευρώ. Το Μέτρο 2.5. έχει ποσοστό 2,96% βαρύτητας στο Πρόγραμμα. Το ποσοστό ενεργοποίησης του Μέτρου 2.5. κατά την διάρκεια του έτους 2003 ήταν μηδενικό αφού δεν δημοσιεύθηκαν σχετικές προσκλήσεις προς τελικούς δικαιούχους. Κατά συνέπεια, ο προϋπολογισμός των ενταγμένων πράξεων και των πιστοποιημένων δαπανών παρέμεινε μηδενικός όπως φαίνεται στο παρακάτω Διάγραμμα Δ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 38

39 Δ. 2.5 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Έργων Δηλωθείσες δαπάνες στο ΟΠΣ Άξονας Προτεραιότητας 3, Μέτρα 3.1., Ο Α.Π. 3- ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ περιλαμβάνει ενέργειες οι οποίες αποσκοπούν στην καλή λειτουργία των αρχών του Προγράμματος, την διευκόλυνση της υλοποίησης του Προγράμματος καθώς και την εξασφάλιση της ενημέρωσης και δημοσιοποίησης. Το ποσοστό βαρύτητας του Άξονα στο Πρόγραμμα ανέρχεται στο 1,90%. Ο Α.Π. 3-ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ έχει συνολικό προϋπολογισμό 2,4 εκ. ευρώ. Η ενεργοποίηση του Άξονα Προτεραιότητας 5- ΤΕΧΝΙΚΗ ΒΟΗΘΕΙΑ κατά το έτος 2003 ήταν ικανοποιητική, εφόσον ανατέθηκε το έργο για την <Ανάπτυξη και επέκταση της ήδη υπάρχουσας ιστοσελίδας του Π.Κ.Π. INTERREG III Α/ PHARE CBC ΕΛΛΑΔΑ- ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ με τα πληροφοριακά στοιχεία του Π.Κ.Π. INTERREG III Α/ ΕΛΛΑΔΑ- ΑΛΒΑΝΙΑ καθώς επίσης και το έργο της Ενδιάμεσης Αξιολόγησης. Ο βαθμός προόδου τόσο του προϋπολογισμού των Προσκλήσεων όσο και του προϋπολογισμού ενταγμένων πράξεων και δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζεται στο διάγραμμα Δ. 3. ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 39

40 Δ. 3 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΑΞΟΝΑ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες δαπάνες Έργων στο ΟΠΣ Ο Άξονας αρθρώνεται σε δύο Μέτρα τα οποία αναλύονται στη συνέχεια. Μέτρο 3.1. Διαχείριση του Προγράμματος Το Μέτρο 3.1 περιλαμβάνει δράσεις για τη διαχείριση και θέση σε εφαρμογή του προγράμματος και πράξεις εκπόνησης μελετών και εμπειρογνωμοσύνης Στις κατηγορίες πράξεων του Μέτρου αυτού εντάσσονται τόσο πράξεις για την υποστήριξη της διαχείρισης του Προγράμματος όσο και πράξεις εκπόνησης μελετών και εμπειρογνωμοσυνών. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα 1,920 εκ. ευρώ. Το Μέτρο 3.1. διαφοροποιείται ως προς την πορεία ενεργοποίησης και υλοποίησης σε σχέση με τα άλλα Μέτρα του Προγράμματος κατά το εξεταζόμενο έτος 2003, εφόσον στο πλαίσιο του εν λόγω Μέτρου ανατέθηκε η υλοποίηση του έργου της Ενδιάμεσης Αξιολόγησης του Προγράμματος INTERREG III Α/ ΕΛΛΑΔΑ- ΑΛΒΑΝΙΑ, προϋπολογισμού Ευρώ. Η πορεία υλοποίησης του Μέτρου 3.1. τόσο του προϋπολογισμού των αναθέσεων όσο και του προϋπολογισμού ενταγμένων πράξεων και δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζονται στο διάγραμμα Δ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 40

41 Δ. 3.1 ΠΟΡΕΙΑ ΥΛΟΠΟΙΗΣΗΣ ΜΕΤΡΟΥ Π/Υ Άξονα-Μέτρου Π/Υ Προσκλήσεων Π/Υ Ενταγμένων Δηλωθείσες Έργων δαπάνες στο ΟΠΣ Μέτρο 3.2 Τεχνική Βοήθεια Το Μέτρο 3.2 περιλαμβάνει δράσεις για την κατάρτιση επικοινωνιακού σχεδίου δράσης και την εφαρμογή επικοινωνιακών ενεργειών. Ο προϋπολογισμός του Μέτρου ανέρχεται στα ευρώ. Το Μέτρο 3.2. διαφοροποιείται ως προς την πορεία ενεργοποίησης και υλοποίησης σε σχέση με άλλα Μέτρα του Προγράμματος κατά το εξεταζόμενο έτος 2003, ξεκίνησε η υλοποίηση του έργου για την <Ανάπτυξη και επέκταση της ήδη υπάρχουσας ιστοσελίδας του Π.Κ.Π. INTERREG III Α/ PHARE CBC ΕΛΛΑΔΑ- ΒΟΥΛΓΑΡΙΑ με τα πληροφοριακά στοιχεία του Π.Κ.Π. INTERREG III Α/ ΕΛΛΑΔΑ- ΑΛΒΑΝΙΑ, προϋπολογισμού Ευρώ. Ο βαθμός προόδου του Μέτρου 3.2. τόσο του προϋπολογισμού των αναθέσεων όσο και του προϋπολογισμού ενταγμένων πράξεων και δηλωθεισών δαπανών στο ΟΠΣ, παρουσιάζονται στο διάγραμμα Δ ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ Π.Κ.Π. INTERREG 41