ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΤΟ ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΥ «ΕΠΕΙΓΟΝΤΑ ΜΕΤΡΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ Ν. 4046/2012, 4093/2012 ΚΑΙ 4127/2013»

Transcript

1 ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ ΣΤΟ ΣΧΕ ΙΟ ΝΟΜΟΥ «ΕΠΕΙΓΟΝΤΑ ΜΕΤΡΑ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ Ν. 4046/2012, 4093/2012 ΚΑΙ 4127/2013» Α. ΓΕΝΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Η Ελληνική οικονοµία στα τρία χρόνια εφαρµογής του Προγράµµατος Οικονοµικής Προσαρµογής έχει καταφέρει να ε ιτύχει αξιοθαύµαστα ε ιτεύγµατα ου έχουν διορθώσει στρεβλώσεις ετών και έχουν θέσει τις βάσεις για τη µακρο ρόθεσµη ανά τυξη της Ελληνικής Οικονοµίας. Στο διάστηµα αυτό ε ιτεύχθηκε η µεγαλύτερη δηµοσιονοµική ροσαρµογή ανάµεσα στις ανα τυγµένες χώρες τα τελευταία τριάντα χρόνια, ενώ ταυτόχρονα ροωθήθηκαν διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις ου βελτίωσαν την ανταγωνιστικότητα της Ελληνικής Οικονοµίας, µείωσαν το µοναδιαίο κόστος εργασίας και εξάλειψαν το τεράστιο έλλειµµα τρεχουσών συναλλαγών µέσω της βελτίωσης του εµ ορικού ισοζυγίου. Το σηµαντικότερο ε ίτευγµα των τελευταίων τριών ετών είναι η ρωτοφανής για ανα τυγµένη χώρα δηµοσιονοµική ροσαρµογή ου ε ιτεύχθηκε σε ένα εριβάλλον βαθιάς ύφεσης. Το έλλειµµα της Γενικής Κυβέρνησης α ό το 15,6% το 2009 έ εφτε σταθερά τα τρία τελευταία χρόνια και το 2012 µειώθηκε σε όρους καθαρής δηµοσιονοµικής ε ίδοσης στο 6,0% (το έλλειµµα της Γενικής Κυβέρνησης ου ανακοινώθηκε α ό την Eurostat στις ανέρχεται στο 10% του ΑΕΠ, αλλά εριλαµβάνει µία εφά αξ ε ίδραση της στήριξης των χρηµατο ιστωτικών ιδρυµάτων ύψους ερί ου 4% του ΑΕΠ) έναντι στόχου για έλλειµµα 6,6% του ΑΕΠ στον Προϋ ολογισµό του Το έλλειµµα µειώθηκε κατά 3,8% του ΑΕΠ σε σχέση µε το 2011 (9,8% του ΑΕΠ), ενώ το ρωτογενές έλλειµµα κατά το 2012 µειώθηκε στο 1% του ΑΕΠ έναντι 2,7% του ΑΕΠ ου ήταν το 2011 και 10,5% του ΑΕΠ το Το κυκλικό ροσαρµοσµένο α οτέλεσµα αναµένεται να µειωθεί α ό έλλειµµα -19,1% του ΑΕΠ το 2009 σε λεόνασµα της τάξης του 0,2% το 2013 και σε λεόνασµα της τάξης του 1,6% το Το κυκλικό ροσαρµοσµένο ρωτογενές α οτέλεσµα αναµένεται να µειωθεί α ό έλλειµµα -13,6% του ΑΕΠ το 2009 σε λεόνασµα της τάξης του 4,3% το 2013 και σε λεόνασµα της τάξης του 6,1% το Τον Μάρτιο του 2012, η Ελληνική Κυβέρνηση ολοκλήρωσε την εθελοντική ανταλλαγή οµολόγων κατ εφαρµογή του ν. 4050/2012 (Α 36) και το εκέµβριο του 2012 την ε αναγορά οµολόγων, µε α οτέλεσµα τη σηµαντική 1

2 ελάφρυνση του δηµόσιου χρέους. Σύµφωνα µε την ανακοίνωση της Eurostat στις , το δηµόσιο χρέος µειώθηκε α ό 355 δισ. ευρώ το 2011 σε ερί ου 304 δισ. ευρώ το 2012, ή σε οσοστό του ΑΕΠ, α ό 170,3% το 2011 σε 156,9% το Μακρο ρόθεσµα ροβλέ εται εραιτέρω µείωση του δηµοσίου χρέους, ό ου το 2022 θα κατέλθει σε οσοστό κάτω του 110% του ΑΕΠ. Το 2013 αναµένεται να είναι το τελευταίο έτος της ύφεσης και α ό το τέλος του τρέχοντος έτους αναµένεται η µεταβολή του ΑΕΠ να ε ιστρέψει σε θετικούς ρυθµούς. Η ρώτη εκτίµηση για το 2012 έδειξε ότι η ύφεση κινήθηκε στα ε ί εδα του -6,4% αρόλη τη θετική ε ίδραση ου είχε ο εξωτερικός τοµέας. Για το 2013, το ΑΕΠ ροβλέ εται να µειωθεί κατά 4,2% και το 2014 θα είναι η ρώτη χρονιά ανά τυξης σε οσοστό 0,6%, ενώ για τα ε όµενα χρόνια το οσοστό του ΑΕΠ θα αυξάνεται σταθερά. Η α ασχόληση ροβλέ εται να ακολουθήσει την ίδια ορεία µε το ΑΕΠ και α ό το ε όµενο έτος το οσοστό της ανεργίας αναµένεται ότι θα αρχίσει να µειώνεται α ό το εξαιρετικά υψηλό ε ί εδο ου βρίσκεται τώρα (26,0% το τέταρτο τρίµηνο του 2012). Αναφορικά µε το ε ί εδο τιµών, η Ελλάδα είναι εδώ και αρκετούς µήνες η χώρα µε τον χαµηλότερο εναρµονισµένο ληθωρισµό σε ολόκληρη την Ευρω αϊκή Ένωση, ενώ για το τρέχον και το ε όµενο έτος η µεταβολή του είκτη Τιµών Καταναλωτή ροβλέ εται να είναι αρνητική. Ο εξωτερικός τοµέας της χώρας βελτιώνεται µε γοργούς ρυθµούς, ό ως καταγράφεται στο ισοζύγιο ληρωµών. Το 2012 το έλλειµµα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών διαµορφώθηκε σε 5,6 δις ή 2,9% του ΑΕΠ, έναντι 9,9% του ΑΕΠ το 2011 και 14,6% του ΑΕΠ το Το 2014 το έλλειµµα του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών αναµένεται να µηδενιστεί το 2014 και α ό το 2015 να εράσουµε σε λεόνασµα. Παράλληλα µε τη δηµοσιονοµική εξυγίανση, η Ελληνική Κυβέρνηση έχει ροωθήσει ένα ευρύ ρόγραµµα διαρθρωτικών αλλαγών. Τα ρώτα α οτελέσµατα αυτών των αλλαγών στην ανταγωνιστικότητα των ε ιχειρήσεων και στις τιµές των ροϊόντων έχουν αρχίσει να γίνονται ήδη ορατά. Οι µεταρρυθµίσεις στην αγορά εργασίας έχουν φέρει τα ρώτα α οτελέσµατα και το µοναδιαίο κόστος εργασίας έχει µειωθεί κατά 10,9% για το σύνολο της οικονοµίας και κατά 16,1% για τον ε ιχειρηµατικό τοµέα την τριετία , ενώ αναµένεται εραιτέρω βελτίωση αυτό και το ε όµενο έτος. Το Πρόγραµµα Οικονοµικής Προσαρµογής εριλαµβάνει κατά το τρέχον και το ε όµενο έτος αρεµβάσεις ου συνήθως δεν έχουν άµεσα µετρήσιµα α οτελέσµατα, συνεισφέρουν όµως µεσο ρόθεσµα στη βελτίωση του οικονοµικού κλίµατος. Τέτοιες διαρθρωτικές µεταρρυθµίσεις αφορούν την κοινωνική ασφάλιση, την α ελευθέρωση των κλειστών ε αγγελµάτων, τις 2

3 αρεµβάσεις στην αγορά αγαθών και υ ηρεσιών, στις µεταρρυθµίσεις στον τοµέα της α ονοµής της δικαιοσύνης, την α ελευθέρωση στον τοµέα της ενέργειας, την α λο οίηση των διαδικασιών στην ε ιχειρηµατικότητα και τη µείωση της γραφειοκρατίας, τις αρεµβάσεις στον κλάδο της υγείας (µε σηµαντικό δηµοσιονοµικό όφελος), τη µεταρρύθµιση του φορολογικού συστήµατος µε σκο ό να γίνει δικαιότερο και ιο α λό, την α οτελεσµατικότερη οργάνωση της το ικής αυτοδιοίκησης, την εξυγίανση των δηµοσίων οργανισµών και ε ιχειρήσεων. Τέλος, η Ελληνική Κυβέρνηση ροωθεί ένα ευρύ ρόγραµµα α οκρατικο οιήσεων, ου όχι µόνο θα α οτελέσουν µία σηµαντική ηγή εσόδων, αλλά και θα τονώσουν εραιτέρω τον ανταγωνισµό. Στο αρόν σχέδιο νόµου εριλαµβάνονται σηµαντικές αρεµβάσεις ου αφορούν κυρίως: ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Α : Τρο ο οίηση διατάξεων Ν.. 356/1974, ν. 2238/1994, ν. 2859/2000 Στόχος της αραγράφου Α. του νόµου είναι η εξυγίανση των φορολογικών διαδικασιών εν γένει και η α οφυγή της α όκλισης α ό τον τεθέντα στόχο για την άµεση µείωση του δηµοσιονοµικού ελλείµµατος. Η α οτελεσµατικότερη είσ ραξη των οφειλών, η ε ιτάχυνση των διαδικασιών και η ροώθηση της οικειοθελούς συµµόρφωσης των φορολογουµένων συµβάλλουν α οφασιστικά στην είσ ραξη των δηµοσίων εσόδων και στη δηµιουργία µίας φορολογικής διοίκησης φιλικής ρος τον ολίτη. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Β : Οργανωτικές διατάξεις Υ ουργείου Οικονοµικών Στόχος των υ ο αραγράφων Β2-Β10, της Παραγράφου Β του νόµου, είναι η αναδιοργάνωση της ολιτικής και της διαχείρισης των Κρατικών ενισχύσεων µε τη σύσταση Κεντρικής Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων και δικτύου α οκεντρωµένων µονάδων Κρατικών Ενισχύσεων στα Υ ουργεία και στους ηµόσιους Φορείς. Η Κεντρική Μονάδα ε ι έδου ιεύθυνσης εντάσσεται στο Υ ουργείο Οικονοµικών δεδοµένου ότι, στο λαίσιο του σχεδιασµού της οικονοµικής ολιτικής, είναι αρµόδιο για τη µη διατάραξη της εύρυθµης λειτουργίας της αγοράς διαµέσου της τήρησης των κανόνων του δικαίου ερί ανταγωνισµού 3

4 της ΕΕ, αφού οι κρατικές ενισχύσεις µ ορεί είτε να συνιστούν κρατικές δα άνες είτε να ε ηρεάζουν τα κρατικά έσοδα. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Γ - Ρύθµιση της αροχής εκτιµητικών υ ηρεσιών Με τις διατάξεις της αραγράφου Γ, ρυθµίζεται η ρόσβαση και η άσκηση του ε αγγέλµατος του ιστο οιηµένου εκτιµητή, σε εναρµόνιση ρος τα οριζόµενα στις διατάξεις του Κεφαλαίου Α του ν. 3919/2011 (Α 32). Οι συνθήκες διαµόρφωσης της ζήτησης και η ανά τυξη των υ ηρεσιών εκτίµησης αξιών σε νέα εδία δεν συνάδουν µε τη λειτουργία του Ειδικού Σώµατος Ορκωτών Εκτιµητών (στο εξής: Σ.Ο.Ε.), υ ό τη σηµερινή του µορφή, το ο οίο σχεδιάσθηκε και κλήθηκε να υ ηρετήσει συγκεκριµένο σκο ό τη δεκαετία του 70, ιδίως εν όψει και των νέων οικονοµικών συνθηκών. Το εκτιµητικό έργο δεν ασκείται α ό το Σ.Ο.Ε. αυτό καθαυτό, αλλά α ό τους Ορκωτούς Εκτιµητές - φυσικά ρόσω α, οι ο οίοι α οτελούν υ οχρεωτικά µέλη του και οργανώνονται µέσω ενός ΝΠΙ σωµατειακού χαρακτήρα. Ωστόσο, το Σ.Ο.Ε. ε εµβαίνει καθοριστικά στην άσκηση των εργασιών των µελών του. Ό ως καταδεικνύει η διεθνής εµ ειρία, οι εκτιµητικές υ ηρεσίες διοργανώνονται βάσει ανοιχτών οργανωτικών σχηµάτων µε έµφαση κυρίως στην εξειδίκευση. Υ ό τα ως άνω δεδοµένα και τη διεθνή εµ ειρία το ροβλε όµενο σήµερα καθεστώς ρόσβασης στο συγκεκριµένο ε άγγελµα, η ρόσβαση στη συγκεκριµένη δραστηριότητα ρέ ει να είναι ελεύθερη σε όλους όσοι έχουν τα κατάλληλα ροσόντα και είναι ιστο οιηµένοι για την άσκηση του εν λόγω ε αγγέλµατος. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ : Λοι ές διατάξεις αρµοδιότητος Υ ουργείου Οικονοµικών Με τις διατάξεις των υ ο αραγράφων.2. και.3. ρυθµίζονται θέµατα ου αφορούν την οριοθέτηση του λαισίου εταιρειών ή δικαιωµάτων ου έχουν ενταχθεί στο ρόγραµµα α οκρατικο οιήσεων, ώστε να µ ορέσει να υλο οιηθεί εντός των χρονοδιαγραµµάτων ου έχουν ροβλεφθεί για την υλο οίηση αυτών. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Ε - ιατάξεις εφαρµογής ν. 3919/2011 4

5 Με τις διατάξεις της αραγράφου Ε εξασφαλίζεται η εξυ ηρέτηση του δηµοσίου συµφέροντος για τις ερι τώσεις ε αγγελµάτων και οικονοµικών δραστηριοτήτων, στις ο οίες οι εριορισµοί ρόσβασης ή και άσκησης ε αγγέλµατος έχουν εισαχθεί µε γνώµονα την εξυ ηρέτηση ε ιτακτικού λόγου δηµοσίου συµφέροντος, χωρίς να εισάγουν διακρίσεις και α οτελούν το ρόσφορο και αναγκαίο µέσο και ανάλογο ρος τη σ ουδαιότητα του σκο ού αυτού. Η τεκµηρίωση των ανωτέρω έχει ροκύψει έ ειτα α ό ε ιστηµονική έρευνα νοµικής και οικονοµικής φύσης α ό την Ε ιτρο ή Ανταγωνισµού. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ ΣΤ : Υ ουργείο ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης Με τις ροτεινόµενες διατάξεις της αραγράφου ΣΤ ε ιτυγχάνεται η ε ίσ ευση των ειθαρχικών διαδικασιών. ιασφαλίζεται η σύντοµη κίνηση και ολοκλήρωση της διαδικασίας α ονοµής της ειθαρχικής ευθύνης ρος όφελος τόσο της υ ηρεσίας όσο και του ειθαρχικά υ όλογου υ αλλήλου. Τέλος, ρυθµίζονται θέµατα της κινητικότητας των υ αλλήλων των ΝΠΙ, σύµφωνα µε τις άγιες διατάξεις της εργατικής νοµοθεσίας. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Ζ - Προσαρµογή της ελληνικής νοµοθεσίας στην οδηγία 2011/7 της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για την κατα ολέµηση των καθυστερήσεων ληρωµών στις εµ ορικές συναλλαγές Σκο ός της αραγράφου Ζ είναι η ροσαρµογή της ελληνικής νοµοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2011/7/ΕΕ του Ευρω αϊκού Κοινοβουλίου και του Συµβουλίου της 16ης Φεβρουαρίου 2011 για την κατα ολέµηση των καθυστερήσεων ληρωµών στις εµ ορικές συναλλαγές, αφενός µεταξύ ε ιχειρήσεων, αφετέρου µεταξύ ε ιχειρήσεων και δηµοσίων αρχών, η ο οία συνιστά και µία α ό τις δέκα αρχές στην Ανακοίνωση της Ε ιτρο ής της 25 ης Ιουνίου 2008 µε τίτλο «Προτεραιότητα στις µικρές ε ιχειρήσεις» (Small Business Act) για την Ευρώ η, ροκειµένου να διασφαλιστεί η α ρόσκο τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να ενισχυθεί, κατ αυτό τον τρό ο, η ανταγωνιστικότητα των ε ιχειρήσεων, ειδικά των µικρών και µεσαίων. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Ι - Ρυθµίσεις θεµάτων Ανανεώσιµων Πηγών Ενέργειας 5

6 Με τις εισαγόµενες διατάξεις, µε τις ο οίες συµ ληρώνεται το υφιστάµενο θεσµικό λαίσιο ροώθησης των Ανανεώσιµων Πηγών Ενέργειας (Α.Π.Ε.), ε ιδιώκεται η αντιµετώ ιση τόσο τρεχόντων θεσµικών κατά βάση ζητηµάτων ου έχουν ροκύψει α ό την έως τώρα εφαρµογή του, όσο και η βέλτιστη κατά το δυνατό διαχείριση µιας σύνθετης και κρίσιµης κατάστασης ου εριλαµβάνει υ οχρεώσεις, στις ο οίες θα ρέ ει άµεσα και µε συνέ εια να αντα οκριθεί η χώρα συνολικά. Έτσι βασικός στόχος και ε ιδίωξη των εν λόγω ρυθµίσεων είναι η αύξηση των εισροών του Ειδικού Λογαριασµού της Λ.ΑΓ.Η.Ε. Α.Ε. για την ληρωµή της ενέργειας ου αράγεται α ό σταθµούς Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α και η ε ιβράδυνση της εραιτέρω ε ιβάρυνσής του, καθώς και η βελτίωση του θεσµικού λαισίου ΑΠΕ. Η µη άµεση αντιµετώ ιση του ελλείµµατος του Ειδικού Λογαριασµού της Λ.Α.Γ.Η.Ε. Α.Ε. θα µ ορούσε να οδηγήσει σε ανυ ολόγιστη ζηµία τόσο στον τοµέα των Ανανεώσιµων Πηγών Ενέργειας, όσο και συνολικά στην αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και κατ ε έκταση στην ίδια την εθνική Οικονοµία. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ ΙΓ - Εθνικός Συντονιστής για την κατα ολέµηση της διαφθοράς Η κατα ολέµηση της διαφθοράς α οτελεί καθοριστικής σηµασίας αράγοντα για την α οκατάσταση της εµ ιστοσύνης µεταξύ Κράτους και Πολιτών, για την α οτελεσµατική και χρηστή λειτουργία των θεσµών καθώς και για τη βελτίωση του ε ιχειρηµατικού εριβάλλοντος. Για την Ελλάδα η διαφθορά συνιστά ένα σοβαρό και διαχρονικό ρόβληµα εξ αιτίας του ο οίου, αφενός υ οβαθµίζεται η αξιο ιστία των δηµοσίων υ ηρεσιών και το ε ί εδο εξυ ηρέτησης ου αυτές αρέχουν στο κοινωνικό σύνολο και αφετέρου ε ιβαρύνεται η εθνική οικονοµία. Μια συστηµική ροσ άθεια αντιµετώ ισης του ροβλήµατος της διαφθοράς α αιτεί τη διαµόρφωση µιας ολοκληρωµένης δηµόσιας ολιτικής, η ο οία να ε εµβαίνει τόσο στην ρόληψη, όσο και στην αντιµετώ ιση του φαινοµένου, µέσω συνεκτικών δράσεων, την α οτρο ή των αιτιών της διαφθοράς ( ρόληψη), τον εντο ισµό υφιστάµενων εστιών διαφθοράς και εξάλειψη αυτών, οινική δίωξη και ε ιβολή κυρώσεων, ευαισθητο οίηση και αλλαγή της συµ εριφοράς και της αντίληψης στα σχετικά θέµατα αλλά και ισχυρούς µηχανισµούς εσωτερικού ελέγχου. Στο ευρύ φάσµα των ως άνω ε εµβάσεων εµ λέκεται το σύνολο των Υ ουργείων και το µεγαλύτερο µέρος των δηµοσίων υ ηρεσιών. 6

7 Β. Ε ί των άρθρων Άρθρο ρώτο ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Α.: ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΙΑΤΑΞΕΩΝ Ν.. 356/1974, Ν.2238/1994, Ν.2859/2000 Υ ο αράγραφος Α.1. - ιατάξεις για την άγια ρύθµιση ληξι ρόθεσµων οφειλών Υ ο αράγραφος Α.2. ιατάξεις για την άγια ρύθµιση ληξι ρόθεσµων οφειλών Με τις ροτεινόµενες στις υ ο αραγράφους Α.1. και Α.2. για την α ο ληρωµή των ληξι ρόθεσµων οφειλών διατάξεις ε ιδιώκεται η αναµόρφωση του υφιστάµενου θεσµικού λαισίου ρυθµίσεων/διευκολύνσεων τµηµατικής καταβολής των βεβαιωµένων και ληξι ρόθεσµων οφειλών στις ηµόσιες Οικονοµικές Υ ηρεσίες (.Ο.Υ.) και στα Τελωνεία του Κράτους µε σκο ό τη διαµόρφωση ενός α οτελεσµατικού συστήµατος ρυθµίσεων τµηµατικής καταβολής για την α ο ληρωµή των ληξι ροθέσµων οφειλών, λαµβάνοντας υ όψη τη σηµερινή δυσχερή οικονοµική συγκυρία αλλά και την ανάγκη εδραίωσης µιας σύγχρονης αντίληψης φορολογικής συµµόρφωσης. Σκο ός των νέων διατάξεων είναι η ε ιτάχυνση των διαδικασιών είσ ραξης ληξι ροθέσµων οφειλών α ό τη φορολογική διοίκηση, αλλά και η αροχή κινήτρων για την άµεση και συστηµατική εξόφληση των ληξι ροθέσµων οφειλών. Ειδικότερα για τις βεβαιωµένες έως και την οφειλές, αρέχεται η δυνατότητα στους οφειλέτες, λόγω της συνεχιζόµενης οικονοµικής ύφεσης, είτε να τις εξοφλήσουν εφά αξ µε έκ τωση κατά 50% στις µέχρι την ροσαυξήσεις εκ ρόθεσµης καταβολής ή να υ αχθούν σε ρογράµµατα τµηµατικής καταβολής µέχρι σαράντα οκτώ (48) ισό οσων µηνιαίων δόσεων, µε ταυτόχρονη α αλλαγή των εν λόγω ροσαυξήσεων κατά οσοστό ου βαίνει µειούµενο, όσο αυξάνεται ο αριθµός των δόσεων. Η ρύθµιση αυτή κρίνεται α αραίτητη, ως ύστατη ευκαιρία, αφ ενός λόγω της οικονοµικής κρίσης και της αδυναµίας ολλών φορολογούµενων (φυσικών και νοµικών ροσώ ων) να αντα οκριθούν άµεσα στην εξόφληση των ληξι ρόθεσµων υ οχρεώσεών τους ρος το ηµόσιο και ροκειµένου να α οφευχθεί η υ έρµετρη ε ιβάρυνση των µικρών α αιτήσεων µε δικαστικά έξοδα ου δηµιουργούνται µε την εντατικο οίηση των ενεργειών 7

8 αναγκαστικής είσ ραξης και αφ ετέρου λόγω των ε ιτακτικών δηµοσιονοµικών αναγκών για άµεση αύξηση των εσόδων. Ε ι λέον, στα λαίσια αντιµετώ ισης των ολιτών και των ε ιχειρήσεων ανάλογα µε τη φοροδοτική τους ικανότητα, οι µικροοφειλέτες έχουν τη δυνατότητα να ε ιλέξουν µόνοι τους το οσό της µηνιαίας δόσης ου δύνανται να καταβάλουν, ενώ για τις µεγαλύτερες οφειλές, α αιτείται, ανάλογα µε το ύψος αυτών, ροσκόµιση ε ιχειρηµατικού σχεδίου ου να α οδεικνύει την οικονοµική αδυναµία και τη βιωσιµότητα της ρύθµισης, ή και αροχή εγγυήσεων και εµ ραγµάτων ασφαλειών για τη διασφάλιση της οφειλής, ως ροϋ όθεση για την αροχή ρύθµισης. Οι όροι και οι ροϋ οθέσεις της ρύθµισης βοηθούν τους συνε είς οφειλέτες ου αντιµετω ίζουν ρόσκαιρη οικονοµική αδυναµία να εξοφλήσουν τις υ οχρεώσεις τους σε λίγες ή ολλές δόσεις ανάλογα µε την οικονοµική δυνατότητά τους και ταυτόχρονα τους α οτρέ ουν α ό το να δηµιουργήσουν νέα ληξι ρόθεσµα χρέη και γενικότερα α ό το να µην είναι συνε είς στις τρέχουσες φορολογικές υ οχρεώσεις τους. Ε ίσης, η ρύθµιση είναι αρκετά ευέλικτη, ώστε ο οφειλέτης ου για ο οιοδή οτε λόγο δεν εντάχθηκε µέχρι την ηµεροµηνία λήξης της ρώτης δόσης, να δύναται να ενταχθεί µεταγενέστερα, σε λιγότερες δόσεις και µε καταληκτική ηµεροµηνία ρύθµισης την και να τύχει των ευεργετηµάτων της ρύθµισης. Παράλληλα όµως µε τα ευεργετήµατα για τον οφειλέτη, το ηµόσιο διατηρεί το δικαίωµα να ροβαίνει σε ενέργειες και µέτρα ου διασφαλίζουν τα συµφέροντά του. Πέραν της ανωτέρω ρύθµισης τελευταίας ευκαιρίας, αρέχεται η δυνατότητα στους οφειλέτες ου είναι συνε είς στις λοι ές υ οχρεώσεις τους αλλά αδυνατούν να εξοφλήσουν εµ ρόθεσµα τις ληξι ρόθεσµες οφειλές τους να υ αχθούν σε ρόγραµµα τµηµατικής καταβολής 12 δόσεων, ου δύναται να ανέλθουν στις 24 σε ερι τώσεις έκτακτης και µη αναµενόµενης οφειλής. Οι οφειλέτες δύνανται να ενηµερώνονται για τις δυνατότητές τους, να υ οβάλουν την αίτηση και να ολοκληρώνουν τη διαδικασία εν όλω ή εν µέρει ηλεκτρονικά, µέσω διαδικτύου, ανάλογα µε το ύψος της οφειλής, χωρίς αυτο ρόσω η αρουσία στη.ο.υ. ή στο Τελωνείο. Μέχρι την οριστική εφαρµογή της άγιας ρύθµισης, ορίζεται µεταβατικό στάδιο ισχύος των ροηγούµενων ρυθµίσεων. Οι όροι και οι ροϋ οθέσεις για την υ αγωγή στη ρύθµιση, τα κριτήρια υ αγωγής στη ρύθµιση ανάλογα µε τη φοροδοτική ικανότητα και τη βιωσιµότητα της ε ιχείρησης, η αροχή εγγυήσεων και διασφαλίσεων και οι εν γένει λε τοµέρειες εφαρµογής της όλης διαδικασίας µέσω διαδικτύου και στις.ο.υ. και στα Τελωνεία θα καθοριστούν µε α όφαση του Γενικού 8

9 Γραµµατέα ηµοσίων Εσόδων, σύµφωνα µε την εξουσιοδότηση ου του αρέχεται µε την ερί τωση 15 της υ ο αραγράφου Α.1. και την ερί τωση 16 της υ ο αραγράφου Α.2. Υ ο αράγραφος Α.3. - ιάκριση ληξι ρόθεσµων οφειλών σε εισ ράξιµες και ανε ίδεκτες είσ ραξης Υ ο αράγραφος Α.4. - ιαγραφή των οφειλών ρος το ηµόσιο Με τις ροτεινόµενες υ ο αραγράφους Α.3. και Α.4. ε αναδιατυ ώνονται τα άρθρο 82 και 82 Α του Κώδικα Είσ ραξης ηµοσίων Εσόδων, ό ως το τελευταίο ροστέθηκε µε τις διατάξεις του άρθρου 10 του ν. 3943/2011. Προηγούνται για λόγους συστηµατικούς οι διατάξεις για τη διάκριση των ληξι ρόθεσµων οφειλών σε εισ ράξιµες και ανε ίδεκτες είσ ραξης και ακολουθούν οι διατάξεις για τη διαγραφή των οφειλών. Με τις ροτεινόµενες διατάξεις της υ ο αραγράφου Α.3. σκο είται η ε ιτάχυνση της διαδικασίας εκκαθάρισης των ε ί σειρά ετών σωρευµένων ληξι ροθέσµων οφειλών ρος το ηµόσιο α ό εκείνες ου ραγµατικά και εµ εριστατωµένα θεωρούνται ε ισφαλείς, ροκειµένου το ηµόσιο να διαθέτει µια ολοκληρωµένη, διαφανή, α οτελεσµατική και ελέγξιµη διαδικασία είσ ραξης των οφειλών, βάσει της ο οίας θέτει στόχους και λογοδοτεί, λαµβάνοντας υ όψη και τα ροβλε όµενα στο Παράρτηµα V_2_EΛΛ του ν. 4046/2012. Περαιτέρω οι διατάξεις αυτές εναρµονίζονται µε τις νοµοθετικές µεταβολές ου ε ήλθαν µετά την ψήφιση των τρο ο οιούµενων διατάξεων, ό ως η σύσταση της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων και η σύσταση της Ε ιχειρησιακής Μονάδας Είσ ραξης, ως ειδικής α οκεντρωµένης υ ηρεσίας, αρµόδιας για την ε ιδίωξη της είσ ραξης των οφειλών. Ειδικότερα, µε τις νέες διατάξεις ε έρχονται οι αρακάτω µεταβολές: α λουστεύεται η διαδικασία και εξοικονοµείται χρόνος για την υ οβολή της ανωτέρω ρότασης µε την κατάργηση της σύνθετης και χρονοβόρου διαδικασίας ανάρτησης αυτής στο ιαδίκτυο, καθόσον κρίνεται σκό ιµη η διασφάλιση της µη γνωστο οίησης στον οφειλέτη των α οτελεσµάτων της κινηθείσας διαδικασίας, καθόσον η γνώση αυτής δύναται να α οτελέσει κίνητρο για τον οφειλέτη µεθοδευµένα να α οκρύψει εριουσιακά στοιχεία και την ενδεχόµενη ε ιχειρηµατική του δραστηριότητα. Περαιτέρω, ε ιταχύνεται η διαδικασία εκκαθάρισης των σωρευµένων ληξι ροθέσµων οφειλών µε την κατάργηση του ροβλε όµενου χρόνου της εικοσαετίας, ου αρέτεινε τον ισχύοντα χρόνο αραγραφής αυτών. 9

10 Στην ερί τωση 2 ορίζεται η διαδικασία και το όργανο έκδοσης των ράξεων χαρακτηρισµού των οφειλών ως ε ιδεκτικών ή ανε ίδεκτων είσ ραξης και η καταχώριση των α αιτήσεων αυτών µετά το χαρακτηρισµό τους σε ειδικά βιβλία ανε ίδεκτων είσ ραξης. Στις ερι τώσεις ου η συνολική βασική οφειλή υ ερβαίνει το οσό του ενάµισυ εκατοµµυρίου ( ) ευρώ α αιτείται για το χαρακτηρισµό τους ως ανε ίδεκτων είσ ραξης η σύµφωνη γνώµη του αρµόδιου Τµήµατος του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Παρέχεται ε ίσης η δυνατότητα στο Γενικό Γραµµατέα ηµοσίων Εσόδων να ζητήσει τη σύµφωνη γνώµη Κλιµακίου ή Τµήµατος ή ιεύθυνσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου και στις ερι τώσεις ου η συνολική βασική οφειλή είναι µικρότερη του ευρώ. Στην ερί τωση 3 ορίζονται οι συνέ ειες της καταχώρισης της οφειλής στα βιβλία των ανε ίδεκτων είσ ραξης και για χρονικό διάστηµα δέκα (10) ετών α ό τη λήξη του έτους µέσα στο ο οίο έγινε η καταχώριση και ροβλέ εται ρητά ότι το ηµόσιο διατηρεί ακέραιο το δικαίωµά του για την είσ ραξη της οφειλής ή συµψηφισµού της και µετά την καταχώρισή της στα ειδικά βιβλία των ανε ίδεκτων είσ ραξης. Με την ερί τωση 4 ορίζεται ότι εντός της 10ετίας, µετά την αρέλευση της ο οίας αραγράφεται το δικαίωµα του ηµοσίου, οφειλή ου έχει καταχωρισθεί ως ανε ίδεκτη είσ ραξης ε αναχαρακτηρίζεται ως εισ ράξιµη, εάν δια ιστωθεί µε νέα στοιχεία ότι υ άρχει δυνατότητα µερικής ή ολικής ικανο οίησης της, είτε α ό τον οφειλέτη είτε α ό συνυ όχρεο ρόσω ο. Στην ερί τωση 5 ορίζεται ότι ο Γενικός Γραµµατέας ηµοσίων Εσόδων µ ορεί µε α όφασή του να εκχωρεί τις αρµοδιότητές του και να ορίζει άλλα όργανα των φοροελεγκτικών υ ηρεσιών ως αρµόδια για την υ οβολή της σύµφωνης γνώµης της υ ο ερί τωσης α της ερί τωσης 2, να ρυθµίζει τον ειδικότερο τρό ο και τη διαδικασία καταχώρισης των οφειλών στα βιβλία των ανε ίδεκτων είσ ραξης και να ορίζει κάθε σχετικό θέµα µε τη διαχείριση και την αρακολούθηση αυτών. Ε ίσης, µ ορεί µε α όφασή του ου εκδίδεται ύστερα α ό σύµφωνη γνώµη της ιοικητικής Ολοµέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου, να ορίζονται τα θέµατα της µεταβολής των κριτηρίων και των ροϋ οθέσεων καταχώρισης των οφειλών στα βιβλία ανε ίδεκτων είσ ραξης καθώς και του ε αναχαρακτηρισµού τους ως εισ ράξιµων και των λοι ών σχετικών θεµάτων. Με τις ροτεινόµενες διατάξεις της υ ο αραγράφου Α.4. σκο είται ο ε ανα ροσδιορισµός της διαδικασίας για τη διαγραφή των οφειλών ρος το ηµόσιο υ ό συγκεκριµένες αυστηρές ροϋ οθέσεις και όρους. Ειδικότερα µε την ερί τωση 1 ορίζεται, ότι όσες α ό τις ληξι ρόθεσµες οφειλές ρος το ηµόσιο, καθώς και συµβεβαιωµένες οφειλές ρος τρίτους 10

11 έχουν ήδη χαρακτηριστεί ως ανε ίδεκτες είσ ραξης, σύµφωνα µε τη διαδικασία της υ ο αραγράφου αυτές µ ορούν να κριθούν διαγρα τέες και να διαγραφούν ριν α ό την αρέλευση της δεκαετίας εάν συντρέχουν σωρευτικά οι οριζόµενες στην ίδια ερί τωση ροϋ οθέσεις, δηλαδή εάν έχουν ολοκληρωθεί όλες οι κατά νόµο οριζόµενες ενέργειες της Φορολογικής ιοίκησης στην ηµεδα ή και την αλλοδα ή και δεν έχει δια ιστωθεί η ύ αρξη εριουσιακών στοιχείων του οφειλέτη ή α αιτήσεων αυτού έναντι τρίτων και έχει ολοκληρωθεί ήδη η οινική διαδικασία σε βάρος των οφειλετών κατά τις διατάξεις του άρθρου 25 του ν. 1882/1990 (Α 43). Στην ερί τωση 2 ορίζονται οι ερι τώσεις, στις ο οίες κατ εξαίρεση χωρεί διαγραφή χωρίς να α αιτείται η ολοκλήρωση των διαδικασιών της ερί τωσης 1. Αυτές οι ερι τώσεις αφορούν α οκλειστικά και µόνο οφειλές α οβιωσάντων ου δεν καταλεί ουν εριουσιακό στοιχείο και των ο οίων οι κληρονόµοι α ο οιήθηκαν την ε αχθείσα κληρονοµιά καθώς και οφειλές ανά φορολογούµενο µικρότερες του οσού του εκάστοτε ελάχιστου οσού φόρου α ό την καταβολή του ο οίου α αλλάσσεται ο φορολογούµενος. Στην ερί τωση 3 ορίζονται η διαδικασία και το όργανο έκδοσης των α οφάσεων διαγραφής των α αιτήσεων. Για τη διαγραφή των οφειλών αρµόδιο όργανο είναι το Ελεγκτικό Συνέδριο εκτός α ό τις εριοριστικά αναφερόµενες ερι τώσεις της ροηγούµενης ερί τωσης 2 ή των ερι τώσεων ου υ άρχει αραγραφή των α αιτήσεων του ηµοσίου. Στην ερί τωση 4 ροβλέ εται η δυνατότητα εκκαθάρισης του χαρτοφυλακίου µέχρι το τέλος του 2013 µε τη διαγραφή µικρών βασικών οφειλών ου έχουν γεννηθεί ριν α ό το 1993 ύψους µέχρι 200 ευρώ ανά φορολογούµενο µε α όφαση του Γενικού Γραµµατέα ηµοσίων Εσόδων. Τέλος, στην ερί τωση 5 αρέχεται εξουσιοδότηση στο Γενικό Γραµµατέα ηµοσίων Εσόδων για τη ρύθµιση των ειδικότερων θεµάτων για τον τρό ο, τη διαδικασία καταχώρισης των οφειλών στα βιβλία διαγραφών και λοι ών, ενώ ορίζεται ότι για τη µεταβολή των κριτηρίων και των ροϋ οθέσεων καταχώρισή τους ρέ ει να έχει διατυ ωθεί ριν α ό την έκδοση της α όφασής τους η σύµφωνη γνώµη της ιοικητικής Ολοµέλειας του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Υ ο αράγραφος Α.5.: Τρο ο οίηση διατάξεων σχετικά µε τη διοικητική ε ίλυση των φορολογικών διαφορών Με την αντικατάσταση του άρθρου 70 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήµατος ε ιδιώκεται, κατά τα διεθνή ρότυ α, η κατά το δυνατόν α οφόρτιση των διοικητικών δικαστηρίων α ό υ οθέσεις ου µ ορεί να ε ιλυθούν σε ε ί εδο 11

12 φορολογικής διοίκησης και, µάλιστα, σε σύντοµες ροθεσµίες. Γι αυτόν το λόγο ροβλέ εται η αρµοδιότητα της Υ ηρεσίας Εσωτερικής Ε ανεξέτασης της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων, ροκειµένου να α οφαίνεται ε ί αιτήσεων των φορολογουµένων α ό την και εφεξής. Η ροσφυγή των φορολογουµένων στην εν λόγω υ ηρεσία καθίσταται υ οχρεωτική δια της υ οβολής αιτήσεως στη φορολογική αρχή ου εξέδωσε την ράξη, η ο οία και έχει τη νοµική µορφή της ενδικοφανούς ροσφυγής. Το υ οχρεωτικό της καταθέσεως ενδικοφανούς ροσφυγής εξυ ηρετεί δύο σκο ούς: ρώτον, ε ιλύει όσες υ οθέσεις ε ιδέχονται άµεσης ε ιλύσεως και, δεύτερον, λειτουργεί ως στάδιο ροελέγχου για εκείνες τις υ οθέσεις ου ρόκειται να εισαχθούν ενώ ιον της δικαιοσύνης, έτσι ώστε να έχουν ήδη αναδειχθεί τα βασικά νοµικά ζητήµατα και να έχουν τεθεί υ ό ε εξεργασία τα ραγµατικά ζητήµατα, ου χρήζουν τεχνικών αναλύσεων και αρατηρήσεων. Η αίτηση ρέ ει να υ οβάλλεται εντός τριάντα (30) ηµερών α ό την ηµεροµηνία κοινο οίησης της ράξης στη φορολογική αρχή, η ο οία, εν συνεχεία, διαβιβάζεται µαζί µε τις α όψεις της και όλα τα σχετικά έγραφα στην Υ ηρεσία Εσωτερικής Ε ανεξέτασης. Η α όφαση της Υ ηρεσίας οφείλει να εκδοθεί ή να κοινο οιηθεί στο φορολογούµενο εντός εξήντα (60) ηµερών, άλλως τεκµαίρεται, ότι έχει α ορριφθεί. Σε κάθε ερί τωση η α όφαση ρέ ει να εριέχει τουλάχιστον την οριστική φορολογική υ οχρέωση του φορολογούµενου, το καταλογιζόµενο οσό και την ροθεσµία καταβολής αυτού. Προσφυγή στα διοικητικά δικαστήρια α ευθείας κατά της ράξης ροσδιορισµού φόρου ου εξέδωσε η Φορολογική Αρχή είναι α αράδεκτη. Ως αραδεκτή νοείται µόνον η άσκηση ροσφυγής κατά της α όφασης ή της σιω ηρής α όρριψης σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις. Περαιτέρω, ε ιδίωξη της ως άνω διατάξεως συνιστά η είσ ραξη δηµοσίων εσόδων, τα ο οία µέχρι τούδε έχει κατασταθεί άκρως δυσχερές να εισ ραχθούν ή - άντως - εισ ράττονται µε µεγάλες καθυστερήσεις. Ο σκο ός αυτός ε ιτυγχάνεται µε την άµεση βεβαίωση της οφειλής σε οσοστό 50% ε ί του αµφισβητούµενου α ό το φορολογούµενο οσού ου αναγράφεται στην ράξη, το ο οίο και εισ ράττεται σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις. Η βεβαίωση και είσ ραξη του ως άνω οφειλόµενου οσού δεν θέτει εκ οδών το δικαίωµα του φορολογούµενου να καταθέσει ενώ ιον της Υ ηρεσίας αίτηµα αναστολής της ληρωµής ου έχει βεβαιωθεί και οφείλεται, µε την ροϋ όθεση όµως ότι αυτή θα είχε ως συνέ εια ανε ανόρθωτη βλάβη. Εάν δεν εκδοθεί α όφαση εντός είκοσι (20) ηµερών α ό την υ οβολή της αίτησης στη Φορολογική Αρχή, η αίτηση αναστολής θεωρείται ότι έχει α ορριφθεί. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 3 ε ιδιώκεται η τρο ο οίηση ορισµένων διατάξεων του ισχύοντος άρθρου 70 Α του Κ.Φ.Ε., ροκειµένου κατά βάση να 12

13 ε ιτευχθεί η οµαλή µετάβαση α ό την Ε ιτρο ή ιοικητικής Ε ίλυσης Φορολογικών ιαφορών, η ο οία διατηρείται σε ισχύ µέχρι τις , στην Υ ηρεσία Εσωτερικής Ε ανεξέτασης η ο οία τίθεται σε ισχύ α ό την Ε ι λέον, το ως άνω άρθρο υ όκειται σε τρο ο οιήσεις ου αφορούν την οριακή βελτίωση των ήδη ισχυουσών διαδικασιών καθώς και τη νοµοτεχνική τακτο οίηση των διατάξεων αυτών για συστηµατικούς λόγους. Υ ο αράγραφος Α.6. : Τρο ο οίηση των διατάξεων του Κώδικα Φ.Π.Α. Με τις ροτεινόµενες διατάξεις της υ ο αραγράφου αυτής ε ιδιώκεται η ροώθηση της οικειοθελούς συµµόρφωσης των υ οκείµενων στο Φόρο Προστιθέµενης Αξίας (ΦΠΑ). Για το σκο ό αυτό ορίζεται ότι οι ε ιχειρήσεις µ ορούν να υ οβάλλουν ορθές εριοδικές δηλώσεις ΦΠΑ, ακόµη και στην ερί τωση ου αδυνατούν να καταβάλλουν το σύνολο του οφειλόµενου φόρου, καταβάλλοντας µόνο το συµβολικό οσό των δέκα (10) ευρώ. Το υ όλοι ο οφειλόµενο οσό στην ερί τωση της εµ ρόθεσµης δήλωσης θα βεβαιώνεται και θα καταβάλλεται σε δύο δόσεις στο τέλος του ίδιου και ε όµενου αντίστοιχα µήνα κατά τον ο οίο υ οβάλλεται η δήλωση. Το οσό της δεύτερης δόσης ε ιβαρύνεται κατά δύο τοις εκατό (2%). Για την καταβολή του οσού αυτού θα ακολουθούνται οι υφιστάµενες διαδικασίες για την είσ ραξη ληξι ρόθεσµων οφειλών. Στην ερί τωση της εκ ρόθεσµης δήλωσης το υ όλοι ο οφειλόµενο οσό καταβάλλεται στο τέλος του µήνα για τον ο οίο υ ολογίζεται ο ρόσθετος φόρος. Παράλληλα ροβλέ εται ότι σε ερί τωση ελέγχου, δεν θα µειώνεται ο ρόσθετος φόρος κατά το συµβιβασµό, καθώς και ότι δεν θα αρέχεται η δυνατότητα καταβολής σε δόσεις του κύριου και ρόσθετου φόρου, τόσο στην ερί τωση ε ίτευξης συµβιβασµού µετά την καταβολή του 1/5, όσο και στην ερί τωση ου ασκηθεί ροσφυγή, ή αρέλθει ά ρακτη η ροθεσµία άσκησης ροσφυγής. Ε ίσης ροβλέ εται ότι ο φόρος ου βεβαιώνεται µε βάση έλεγχο δεν είναι δυνατόν να υ αχθεί σε ρύθµιση ληξι ρόθεσµων οφειλών σύµφωνα µε το ν. 2648/1998 ερί διευκόλυνσης τµηµατικής καταβολής ληξι ρόθεσµων βεβαιωµένων οφειλών και κάθε άλλης ισχύουσας σχετικής νοµοθετικής ρύθµισης. Με τον τρό ο αυτό κάθε ε ιχείρηση έχει όφελος να υ οβάλλει ειλικρινείς εριοδικές δηλώσεις ΦΠΑ, εκµεταλλευόµενη τις σχετικές διατάξεις για τµηµατική καταβολή των οσών ου αδυνατεί να καταβάλλει µε την υ οβολή της δήλωσης. Παράλληλα η φορολογική διοίκηση θα γνωρίζει µε ερισσότερη ακρίβεια τις υ οχρεώσεις των ε ιχειρήσεων και θα είναι σε θέση να ε ιδιώξει την είσ ραξη των οφειλόµενων οσών µε ασφαλέστερο τρό ο 13

14 και ο ελεγκτικός µηχανισµός θα έχει τη δυνατότητα να ε ικεντρώσει τις ροσ άθειές του στην κατα ολέµηση της ραγµατικής φοροδιαφυγής. Ειδικότερα Με τις διατάξεις της ερί τωσης 1, δίνεται η δυνατότητα υ οβολής της εριοδικής δήλωσης ΦΠΑ µε την καταβολή τουλάχιστον δέκα (10) ευρώ, µε ταυτόχρονη βεβαίωση και υ οχρέωση καταβολής του υ όλοι ου οφειλόµενου φόρου σε δύο δόσεις στην ερί τωση εµ ρόθεσµης δήλωσης µέχρι το τέλος του ίδιου και του ε όµενου αντίστοιχα µήνα κατά τον ο οίο υ οβάλλεται η δήλωση και στην ερί τωση εκ ρόθεσµης δήλωσης στο τέλος του µήνα για τον ο οίο υ ολογίζεται ο ρόσθετος φόρος. Η δεύτερη δόση ε ιβαρύνεται κατά δύο τοις εκατό (2%). Με την διάταξη αυτή διασφαλίζεται η εκούσια συµµόρφωση των φορολογουµένων σχετικά µε την υ οχρέωσή τους για υ οβολή εριοδικής δήλωσης. Παράλληλα ε ιτυγχάνεται ο ροσδιορισµός των οφειλόµενων οσών µε µεγαλύτερη ακρίβεια γεγονός ου διευκολύνει σε µεγάλο βαθµό την εισ ραξιµότητα του φόρου και τη διασφάλιση των δηµοσίων εσόδων. Οι διατάξεις της ερί τωσης 2 είναι νοµοτεχνικού χαρακτήρα και µε αυτές ορίζεται ότι οι υ οκείµενοι στο φόρο, οι ο οίοι ενεργούν α οκλειστικά ράξεις για τις ο οίες δεν τους αρέχεται δικαίωµα έκ τωσης, τα νοµικά ρόσω α ου δεν υ άγονται στο φόρο, καθώς και οι αγρότες του ειδικού καθεστώτος του άρθρου 41 του Κώδικα ΦΠΑ, έχουν υ οχρέωση να υ οβάλλουν εριοδική δήλωση µόνο στις φορολογικές εριόδους κατά τις ο οίες ραγµατο οιούν ενδοκοινοτική α όκτηση αγαθών ή λήψη υ ηρεσιών. Τα ρόσω α αυτά α αλλάσσονται α ό την υ οχρέωση υ οβολής εκκαθαριστικής δήλωσης. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 3, τρο ο οιούνται οι διατάξεις της αραγράφου 11 του άρθρου 38 του Κώδικα ΦΠΑ και δίδεται η δυνατότητα µε υ ουργική α όφαση να ορίζεται µεγαλύτερη ή µικρότερη φορολογική ερίοδος η ο οία σε κάθε ερί τωση δεν µ ορεί να είναι µικρότερη του ενός µηνός, για την υ οβολή της εριοδικής δήλωσης. Ε ίσης ορίζεται ότι η χορηγούµενη αράταση, της καταληκτικής ροθεσµίας υ οβολής των εριοδικών ή εκκαθαριστικών δηλώσεων ή ανακεφαλαιωτικών ινάκων στις ερι τώσεις ειδικών συνθηκών, εκδίδεται το αργότερο µέχρι τη λήξη της ροβλε όµενης ροθεσµίας και ισχύει α ό το χρόνο έκδοσής της. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 4 καταργείται η δυνατότητα µείωσης του ρόσθετου φόρου στην ερί τωση διοικητικού η δικαστικού συµβιβασµού καθώς και η υ αγωγή σε ο οιαδή οτε ρύθµιση ληξι ρόθεσµων οφειλών στην ερί τωση ράξεων ροσδιορισµού του φόρου ( ου αφορούν σε τακτικό 14

15 έλεγχο). Στόχος των διατάξεων αυτών είναι η αροχή κινήτρου για την υ οβολή ειλικρινών εριοδικών δηλώσεων ΦΠΑ. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 5 καταργείται η δυνατότητα µείωσης του ρόσθετου φόρου στην ερί τωση διοικητικού η δικαστικού συµβιβασµού καθώς και η υ αγωγή σε ο οιαδή οτε ρύθµιση ληξι ρόθεσµων οφειλών στην ερί τωση ροσωρινών ράξεων ροσδιορισµού του φόρου. Στόχος των διατάξεων αυτών είναι η αροχή κινήτρου για την υ οβολή ειλικρινών εριοδικών δηλώσεων ΦΠΑ. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 6 καταργείται η αράγραφος 2 του άρθρου 53 του Κώδικα ΦΠΑ και αυτή ενσωµατώνεται, τρο ο οιηµένη, στην ερί τωση β της αραγράφου 1 του ίδιου άρθρου, σύµφωνα µε την ερί τωση 7. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 7 τρο ο οιούνται αναλόγως οι διατάξεις του άρθρου 53 του Κώδικα ΦΠΑ, ως α όρροια της δυνατότητας υ οβολής εριοδικής δήλωσης µε καταβολή ελάχιστου οσού 10 ευρώ. Ε ίσης µε τις διατάξεις αυτές ορίζεται, ότι στην ερί τωση ροσωρινής ράξης ροσδιορισµού, αν δεν ε ιτευχθεί διοικητική ε ίλυση της διαφοράς και ασκηθεί α ό τον υ όχρεο εµ ρόθεσµη ροσφυγή, βεβαιώνεται το σύνολο του αµφισβητούµενου κύριου και ρόσθετου φόρου, σύµφωνα µε τα οριζόµενα και στην αράγραφο 4 του άρθρου 50 του Κώδικα ΦΠΑ. Ε ίσης ορίζεται ότι στην ερί τωση ράξης ροσδιορισµού ου αφορά τακτικό έλεγχο και εκδίδεται σύµφωνα µε το άρθρο 49 του Κώδικα ΦΠΑ, βεβαιώνεται το σύνολο του αµφισβητούµενου κύριου και ρόσθετου φόρου, ωστόσο στην ερί τωση αυτή, η είσ ραξη του 50% του οσού ου βεβαιώθηκε αναστέλλεται έως την κοινο οίηση στη.ο.υ. της οριστική ρωτόδικης α όφασης. Με την διάταξη αυτή αρέχεται η δυνατότητα συνολικής βεβαίωσης του φόρου ακόµα και στην ερί τωση άσκησης της ροσφυγής. Οι διατάξεις της ερί τωσης 8 τρο ο οιούν τις διατάξεις της αραγράφου 3 του άρθρου 53 του Κώδικα ΦΠΑ και µε αυτές ορίζεται ότι και στην αναστολή του φόρου ου ροβλέ εται στην ερί τωση β) της αραγράφου 1 του άρθρου 53, ό ως τρο ο οιείται µε την ερί τωση 7 της αρούσας υ ο αραγράφου, βεβαιώνεται ταµειακά το οσό αυτό. Οι διατάξεις της ερί τωσης 9 είναι νοµοτεχνικού χαρακτήρα και µε αυτές ορίζεται ότι φόρος ου έχει ήδη βεβαιωθεί, κατά το οσό ου δεν οφείλεται µε βάση οριστική α όφαση του αρµόδιου δικαστηρίου, εκ ί τεται ή ε ιστρέφεται, κατά ερί τωση. Με τις διατάξεις της ερί τωσης 10 ου αφορούν το άρθρο 54 του Κώδικα ΦΠΑ, καταργούνται οι διατάξεις ου αφορούν την τµηµατική καταβολή του φόρου στην εριοδική δήλωση, ό ως ισχύει σήµερα. Περαιτέρω µε τις διατάξεις της αραγράφου 2 του άρθρου 54 του Κώδικα ΦΠΑ καταργείται η 15

16 δυνατότητα καταβολής του φόρου µε δόσεις, στην ερί τωση διοικητικής ε ίλυσης της διαφοράς ή δικαστικού συµβιβασµού ή λόγω µη εµ ρόθεσµης άσκησης ροσφυγής ου αφορούν ράξεις ροσδιορισµού του φόρου. Με τη διάταξη αυτή οι ειλικρινείς φορολογούµενοι αντιµετω ίζονται µε ευνοϊκότερο τρό ο α ό τα ρόσω α ου δεν υ οβάλλουν ή υ οβάλλουν ανακριβείς εριοδικές δηλώσεις. Με την ερί τωση 11 ρυθµίζονται ζητήµατα εφαρµογής κατά τη µεταβατική ερίοδο εφαµρογής των διατάξεων της υ ο αραγράφου αυτής. Υ ο αράγραφος Α7: Έκτακτο Ειδικό Τέλος Ακινήτων (Ε.Ε.Τ.Α.) Για ε ιτακτικούς λόγους εθνικού συµφέροντος, ου συνίστανται στην α οφυγή της α όκλισης α ό τον τεθέντα στόχο για την άµεση µείωση του δηµοσιονοµικού ελλείµµατος και την εξ αυτής ενεργο οίηση των ρητρών αυτόµατης διόρθωσης, α οφασίστηκε α ό την Κυβέρνηση, α οκλειστικά για το έτος 2013, η ε ιβολή έκτακτου ειδικού τέλους υ έρ του ηµόσιου στις ηλεκτροδοτούµενες ε ιφάνειες ακινήτων (ΕΕΤΑ). Η ε ιβολή του ανωτέρω έκτακτου και κατε είγοντος χαρακτήρα µέτρου δηµοσιονοµικής εξυγίανσης α οφασίστηκε µε κριτήριο την καθολικότητα, την αναλογικότητα και την ροσφορότητα, ως το λιγότερο ε αχθές, δεδοµένων των δηµοσιονοµικών του κράτους στη συγκεκριµένη οικονοµική συγκυρία και ως ε ιβαλλόµενο σε εριουσία, της ο οίας η ραγµατική αξία εξαρτάται α ολύτως α ό την ε ίτευξη των δηµοσιονοµικών στόχων και α ό την εθνική δηµοσιονοµική ανεξαρτησία της χώρας. Ειδικότερα : - µε τις ερ. 1 και 2, σύµφωνα µε την ρόβλεψη του άρθρου 78 του Συντάγµατος, ορίζεται η φύση του ΕΕΤΑ, ο χρόνος και το αντικείµενο ε ιβολής αυτού, και ορίζεται συγκεκριµένα ότι αντικείµενο του τέλους είναι οι ηλεκτροδοτούµενες δοµηµένες ε ιφάνειες ακινήτων ο οιασδή οτε µορφής, ανεξάρτητα εάν αυτές είναι α ο ερατωµένες ή µη και ανεξάρτητα α ό την ορθή αναγραφή τους στους λογαριασµούς κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύµατος. - µε τις ερ. 3 και 4 καθορίζεται το υ οκείµενο του ΕΕΤΑ, το ο οίο είναι ο κύριος ή ο ε ικαρ ωτής του ακινήτου, ενώ υ όχρεος για την καταβολή του καθίσταται ο χρήστης αυτού κατά την ηµεροµηνία έκδοσης του λογαριασµού κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύµατος ου εριλαµβάνει ΕΕΤΑ. Αν ο χρήστης είναι µισθωτής, µε την καταβολή του τέλους ε έρχεται αυτοδικαίως συµψηφισµός µε οφειλόµενα ή µελλοντικά µισθώµατα. Η διάταξη είναι αναγκαστικού δικαίου και κατισχύει κάθε άλλης αντίθετης συµφωνίας των 16

17 συµβαλλοµένων µερών, µε εξαίρεση τις συµβάσεις χρηµατοδοτικής µίσθωσης του ν. 1665/1986, στις ο οίες ο µισθωτής έχει το δικαίωµα αγοράς του ακινήτου κατά τη λήξη της µίσθωσης. - µε την ερ. 5 ορίζεται ο τρό ος υ ολογισµού του ΕΕΤΑ, ο ο οίος είναι ροοδευτικός, µε την εφαρµογή 10 συντελεστών α ό 0,5 έως και 16 ευρώ ανά τετραγωνικό µέτρο, ανάλογα µε την τιµή ζώνης στην ο οία βρίσκεται το ακίνητο, και µε συντελεστή ροσαύξησης για τα νεόδµητα κτίρια της τελευταίας 25ετίας. Τα στοιχεία υ ολογισµού του τέλους, ήτοι το εµβαδό της δοµηµένης ε ιφάνειας, το ύψος της τιµής ζώνης και η αλαιότητα του ακινήτου λαµβάνονται υ όψη, ό ως αυτά αναγράφονται στη βάση ληροφοριών του Ε ΗΕ, σύµφωνα µε τα ο οία υ ολογίζεται το τέλος ακίνητης εριουσίας (ΤΑΠ) της αρ. 24 του ν. 2130/1993. Ε ι λέον ρυθµίζεται ο τρό ος υ ολογισµού του ΕΕΤΑ σε ερί τωση µη αναγραφής τιµής ζώνης στη βάση ληροφοριών του Ε ΗΕ και αναγραφής µηδενικής τιµής στα τετραγωνικά µέτρα του ΤΑΠ, καθώς και η ερί τωση ου τα τετραγωνικά µέτρα του ΤΑΠ είναι υ ερδι λάσια εκείνων ου έχουν ληφθεί υ όψη για τον υ ολογισµό των δηµοτικών τελών ή δηµοτικών φόρων. Περαιτέρω ροβλέ εται α οκλειστική ροθεσµία, µέσα στην ο οία τυχόν λάθη στα στοιχεία υ ολογισµού του τέλους µ ορούν να διορθωθούν α ό τους ολίτες στον αρµόδιο ήµο. Σε διαφορετική ερί τωση τεκµαίρεται ότι οι ολίτες α οδέχονται τα στοιχεία ως ακριβή. Ε ι λέον ορίζεται ροθεσµία, µέσα στην ο οία όλοι οι δήµοι οφείλουν να ελέγξουν εάν τα τετραγωνικά µέτρα είναι συµ ληρωµένα και οι τιµές ζώνης είναι οι ορθές και να α οστείλουν στο Ε ΗΕ τις καταστάσεις αυτές. Ε ίσης, ορίζεται ότι στην ερί τωση ου δεν ε ιβλήθηκε ΕΕΤΑ ή εάν αυτό υ ολογίστηκε µειωµένο, διενεργείται βεβαίωση αυτού στον κατά ερί τωση υ όχρεο στο τέλος. Τέλος, εριλαµβάνεται ειδική ρύθµιση για υ ολογισµό των ακινήτων ου δεν έχουν οικιακή χρήση, µε µειωµένους συντελεστές 30% και 60%, για το εµβαδόν τους ου υ ερβαίνει τα και τα τ.µ. αντίστοιχα. - Στην ερ. 6 ορίζεται ρητά ο τρό ος υ ολογισµού του ΕΕΤΑ. - Στην ερ. 7 καθορίζονται οι υ οκειµενικές και αντικειµενικές α αλλαγές α ό το ΕΕΤΑ. Συγκεκριµένα, στο τέλος δεν υ όκεινται τα ακίνητα ου ανήκουν : α) στο Ελληνικό ηµόσιο, στα νοµικά ρόσω α δηµοσίου δικαίου, λην των οριζόµενων στην υ ο ερ. β' νοµικών ροσώ ων δηµοσίου δικαίου, στους οργανισµούς το ικής αυτοδιοίκησης, και τις δηµοτικές ε ιχειρήσεις, β) στα θρησκευτικά νοµικά ρόσω α της ερ. ιγ της αρ. 1 του άρθρου 129 του ν. 3842/2010, στα ο οία εριλαµβάνονται και όσα έχουν εριβληθεί τον τύ ο του νοµικού ροσώ ου δηµοσίου δικαίου, α οκλειστικά για τα ακίνητα 17

18 ιδιοχρησιµο οιούν για να ε ιτελούν το λατρευτικό, εκ αιδευτικό, θρησκευτικό και κοινωφελές έργο τους. γ) στα νοµικά ρόσω α της ερί τωσης στ της αρ. 7 του άρθρου 24 του ν. 2130/1993 εφόσον ιδιοχρησιµο οιούνται α οκλειστικά για την εκ λήρωση των θρησκευτικών, εκκλησιαστικών, φιλανθρω ικών, εκ αιδευτικών, καλλιτεχνικών ή κοινωφελών σκο ών τους. δ) στα νοµικά ρόσω α της ερί τωσης στ της αρ. 7 του άρθρου 24 του ν. 2130/1993 εφόσον ιδιοχρησιµο οιούνται α οκλειστικά ως γή εδα ή χώροι αθλητικών εγκαταστάσεων για την ραγµατο οίηση των αθλητικών τους σκο ών και ε) σε ξένα κράτη, εφόσον αυτά χρησιµο οιούνται για την εγκατάσταση ρεσβειών και ροξενείων, υ ό τον όρο της αµοιβαιότητας. - Στην ερ. 8 ορίζονται ε ι λέον α αλλαγές για : α) τους κοινόχρηστους χώρους ολυκατοικιών, τους κοινόχρηστους χώρους των κύριων τουριστικών καταλυµάτων. β) τα διατηρητέα ακίνητα, ου δε χρησιµο οιούνται µε ο οιονδή οτε τρό ο (ιδιοχρησιµο οίηση, µίσθωση, δωρεάν αραχώρηση κ.λ.) γ) τα αρχαία µνηµεία, τα ιστορικά διατηρητέα µνηµεία ή έργα τέχνης και οι χώροι ιστορικών ή αρχαιολογικών µνηµείων, ανεξάρτητα α ό το εάν αυτά ιδιοχρησιµο οιούνται, µισθώνονται, αραχωρούνται δωρεάν ή είναι κενά. δ) τα ακίνητα ου αφορούν σε γεωργική ή βιοµηχανική χρήση, γεγονός το ο οίο α οδεικνύεται α οκλειστικά α ό το εάν στο εδίο χρήσης του συστήµατος «ΕΡΜΗΣ» του Ε ΗΕ αναγράφονται οι κωδικοί αριθµοί χρήσης 3 και 4 αντίστοιχα. - Στις ερ. 9, 10 και 11 λαµβάνεται ειδική ρόνοια, α αλλαγή ή χρήση µειωµένου συντελεστή για τον υ ολογισµό του τέλους, για τις ευ αθείς κοινωνικά οµάδες, ήτοι τους άνεργους, τους ολύτεκνους και τα άτοµα µε ανα ηρία και ορίζονται οι ειδικές ροϋ οθέσεις ου ρέ ει να ισχύουν ανά ερί τωση. - Στην ερ. 12 ορίζεται ο τρό ος βεβαίωσης του τέλους, η αρµόδια.ο.υ για θέµατα ΕΕΤΑ, το ρόσω ο στο ο οίο αυτό βεβαιώνεται καθώς και η διαδικασία ε ιστροφής τυχόν µη οφειλόµενου καταβληθέντος τέλους. - Στην ερ. 13 ορίζεται ότι το ΕΕΤΑ εισ ράττεται α ό τη.ε.η. και τους εναλλακτικούς ροµηθευτές ηλεκτρικού ρεύµατος σε έντε (5) ισό οσες δόσεις στους λογαριασµούς ου εκδίδονται α ό αυτούς α ό τον Ιούνιο του τρέχοντος έτους µέχρι το Φεβρουάριο του 2014 και καθορίζεται η τύχη του ΕΕΤΑ σε ερι τώσεις διακανονισµού ή ρύθµισης των οφειλών ηλεκτρικού ρεύµατος. - Στην ερ. 14 ορίζεται ο χρόνος α όδοσης του ΕΕΤΑ στο Ελληνικό ηµόσιο και οι συνέ ειες τυχόν καθυστέρησης α όδοσής του, θεσ ίζεται η δυνατότητα 18

19 του Ελληνικού ηµοσίου να ζητά χρηµατικές ροκαταβολές α ό τους ροµηθευτές ηλεκτρικής ενέργειας και µέχρι 25% του ρος είσ ραξη οσού, καθορίζεται οσοστό αρακράτησης 0,25% ε ί των εισ ράξεων υ έρ των ροµηθευτών ηλεκτρικής ενέργειας, οι ο οίοι είναι ε ι λέον υ οχρεωµένοι να θέτουν στη διάθεση του Υ ουργείου Οικονοµικών ροκειµένου να ελέγχεται η ορθή ε ιβολή του ΕΕΤΑ. - Στην ερ. 15 καθορίζεται ο χρόνος διαγραφής των υ όχρεων καταναλωτών ως ρος το ΕΕΤΑ καθώς και ο τρό ος της βεβαίωσης του ΕΕΤΑ στις αρµόδιες.ο.υ. Ε ίσης ορίζεται ρητά η δυνατότητα α οκο ής, ο οτεδή οτε και για ο οιονδή οτε λόγο, του ΕΕΤΑ α ό το λογαριασµό κατανάλωσης ηλεκτρικού ρεύµατος, καθώς και οι ροϋ οθέσεις για τη βεβαίωση του τέλους στην αρµόδια.ο.υ. - Στην ερ. 16 λαµβάνεται ειδική µέριµνα για τους οικονοµικά αδύναµους ολίτες, οι ο οίοι δεν εµ ί τουν στις ερ. 9, 10 και 11 του εν λόγω άρθρου. Συγκεκριµένα δίνεται η δυνατότητα στον Προϊστάµενο της αρµόδιας.ο.υ., εφόσον ο υ όχρεος σε ΕΕΤΑ, ο ο οίος ρέ ει να είναι και χρήστης του ακινήτου, δεν έχει άλλα ακίνητα στην κυριότητά του και διαβιεί υ ό µειονεκτικά κοινωνικά συνθήκες, να α οφασίσει είτε την καταβολή του τέλους σε ερισσότερες α ό τις ροβλε όµενες δόσεις είτε και τον εριορισµό αυτού. Σε κάθε ερί τωση, κατά της εν λόγω α όφασης αρέχεται η δυνατότητα άσκησης ένστασης στην τριµελή ε ιτρο ή ου ορίζεται στις διατάξεις της αρ. 15 του άρθρου 53 του ν. 4021/ Στην ερ. 17 ροβλέ εται ότι µε α οφάσεις του Υ ουργού Οικονοµικών ρυθµίζεται ο ειδικότερος τρό ος και η διαδικασία για την είσ ραξη του ΕΕΤΑ µέσω των λογαριασµών κατανάλωσης του ηλεκτρικού ρεύµατος, για τη βεβαίωση και είσ ραξη του τέλους κατά τις διατάξεις του ΚΕ Ε, ο ειδικότερος τρό ος και η διαδικασία ε ιστροφής του τέλους, οι ειδικότερες ροϋ οθέσεις και η διαδικασία εφαρµογής των διατάξεων των ερ. 9, 10 και 11 της υ ο αραγράφου Α.7., καθώς και κάθε αναγκαίο θέµα για την εφαρµογή των διατάξεων της αρούσας υ ο αραγράφου. Υ ο αράγραφος Α.8.: Ρυθµίσεις Φόρου Ακίνητης Περιουσίας ερί τωση 1: Θεωρήθηκε α αραίτητο, για λόγους ισότητας και χρηστής διοίκησης, να καταργηθεί η διάταξη της ερ. ε της αρ. 3 του άρθρου 35 του ν. 3842/2010, σύµφωνα µε την ο οία, ως ρος τα νοµικά ρόσω α, φορολογείται µε µικρότερο συντελεστή (1 ) η αξία των κτιρίων, τα ο οία 19

20 είναι ρογενέστερα των εκάστοτε τελευταίων εκατό ετών και έχουν χαρακτηριστεί ως ιστορικά διατηρητέα µνηµεία ή ως έργα τέχνης, ου χρήζουν ειδικής ροστασίας, α ό το Υ ουργείο Παιδείας και Θρησκευµάτων, Πολιτισµού και Αθλητισµού. Η συγκεκριµένη διάταξη, ου εισάγει διαφορο οίηση σε σχέση µε το συντελεστή φορολόγησης και θέτει σε δυσµενέστερη θέση τα λοι ά νοµικά ρόσω α ου έχουν διατηρητέα κτίρια ή κτίρια ου χρήζουν ειδικής ροστασίας α ό άλλα Υ ουργεία, αφορά ελάχιστες ερι τώσεις ου δε δικαιολογούν τη διαφορική νοµοθετική αντιµετώ ιση. ερί τωση 2: Με την ροτεινόµενη διάταξη αρατείνεται και για το έτος 2013 ο υ ολογισµός του ΦΑΠ µε συντελεστή 0,33 για τα ιδιοχρησιµο οιούµενα ακίνητα των ξενοδοχειακών ε ιχειρήσεων νοµικών ροσώ ων και η µη εφαρµογή του ελάχιστου ορίου του ενός ευρώ ανά τετραγωνικό µέτρο των κτισµάτων. ερί τωση 3: Για λόγους χρηστής διοίκησης και για να µ ορέσουν οι φορολογούµενοι να αντε εξέλθουν στις φορολογικές τους υ οχρεώσεις, κρίθηκε α αραίτητο να οριστούν ε τά (7) µηνιαίες δόσεις καταβολής του Φ.Α.Π. για τα έτη 2011 και 2012, η εκκαθάριση των ο οίων αναµένεται να ραγµατο οιηθεί µέσα στο έτος 2013, και τέσσερις (4) µηνιαίες δόσεις για την καταβολή του ΦΑΠ έτους ερί τωση 4: Με την ροσθήκη της διαδικαστικού εριερχοµένου διάταξης, διευκρινίζεται ο συντελεστής αξιο οίησης οικο έδου (ΣΑΟ) ου λαµβάνεται για τον υ ολογισµό της αξίας οικο έδου, στις δηλώσεις ΦΑΠ φυσικών ροσώ ων. ΠΑΡΑΓΡΑΦΟΣ Β ΟΡΓΑΝΩΤΙΚΕΣ ΙΑΤΑΞΕΙΣ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ Υ ο αράγραφος Β.1. Μεταφορά αρµοδιοτήτων στη Γενική Γραµµατεία ηµοσίων Εσόδων Η εξασφάλιση µιας ευέλικτης και α οτελεσµατικής φορολογικής διοίκησης συνιστά τον αναµφίλεκτο και συστηµατικά ε ιδιωκόµενο σκο ό µιας σειράς νοµοθετικών αρεµβάσεων ου έχουν λάβει χώρα τα τελευταία χρόνια στη χώρα. Στο λαίσιο αυτό και ροκειµένου να ενισχυθεί εραιτέρω η αξιο ιστία και η α οδοτικότητα στον ιδιαίτερα ευαίσθητο τοµέα των δηµοσίων εσόδων, µεταβιβάζονται ε ι λέον αρµοδιότητες στο Γενικό Γραµµατέα ηµοσίων Εσόδων. 20

21 Οι νέες διατάξεις συµβάλλουν στην ενίσχυση της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων, η ο οία είναι α αραίτητη για την ε ιτάχυνση των οργανωτικών αλλαγών, τη βελτίωση της οιότητας του ροσω ικού και των λειτουργικών διαδικασιών, ενώ αράλληλα ε ιδιώκεται και η αντιµετώ ιση ενδεχόµενων ολιτικών ε ιρροών, σύµφωνα µε τα διεθνή ρότυ α. Συγκεκριµένα, µε την ερί τωση 3α, στη Γενική Γραµµατεία ηµοσίων Εσόδων (ΓΓ Ε) µεταφέρονται οι αρµοδιότητες, το ροσω ικό και οι διαθέσιµοι όροι των ακόλουθων οργανικών µονάδων της Γενικής Γραµµατείας Πληροφοριακών Συστηµάτων (ΓΓΠΣ) ου αφορούν στην άσκηση της φορολογικής και τελωνειακής διοίκησης: i. ιεύθυνση Εφαρµογών Ηλεκτρονικών Υ ολογιστών ( 30), µε την εξαίρεση των Τµηµάτων Προϋ ολογισµού και ηµοσίων α ανών, Μισθοδοσίας και Συντάξεων ii. ιεύθυνση Εισαγωγής και Ελέγχου στοιχείων Ηλεκτρονικών Υ ολογιστών ( 32). Με αυτόν τον τρό ο, όλες οι αρµοδιότητες της ΓΓΠΣ ου σχετίζονται µε είσ ραξη εσόδων µεταφέρονται στη ΓΓ Ε και ως εκ τούτου ενο οιείται ο τοµέας των δηµοσίων εσόδων και, σε συνδυασµό µε τις υ όλοι ες διατάξεις, ε ιδιώκεται η ηµιαυτονοµία της ΓΓ Ε. Περαιτέρω, µε την υ ο ερί τωση β της ερί τωσης 3 ου ροστίθεται στην υ ο αράγραφο Ε.2. του ν. 4093/2012 (Α 222) µεταφέρονται οι αρµοδιότητες ρολη τικού ελέγχου εφαρµογής της φορολογικής νοµοθεσίας και ροσωρινού φορολογικού ελέγχου, ο έλεγχος εφαρµογής της τελωνειακής νοµοθεσίας, καθώς και το ροσω ικό και οι όροι ου είναι αναγκαίοι για την άσκηση των ανωτέρω αρµοδιοτήτων. Στόχος της διάταξης είναι η µεταφορά όλων των αρµοδιοτήτων ου σχετίζονται µε είσ ραξη δηµοσίων εσόδων υ ό µία ενιαία διοίκηση, τη ΓΓ Ε. Με το ίδιο σκε τικό ε ιτρέ εται στις αρµόδιες υ ηρεσίες της ΓΓ Ε να ροβαίνουν σε ε ιτό ιους ελέγχους και έρευνες κατά την άσκηση αυτών των αρµοδιοτήτων, σύµφωνα µε τη νέα ερί τωση 3γ. Εξίσου δε συµβάλλει στην αυτονοµία της ΓΓ Ε η ροβλε όµενη µεταφορά σε αυτήν της Υ ηρεσίας Εσωτερικών Υ οθέσεων του Υ ουργείου Οικονοµικών ( ερί τωση 3δ). Περί τωση 2: Ε ίσης, µε την υ ο ερί τωση (9) µεταβιβάζεται η αρµοδιότητα να α οφασίζει ο Γενικός Γραµµατέας ηµοσίων Εσόδων τις ροϋ οθέσεις ρόσληψης ροσω ικού, άντοτε υ ό την α αραίτητη εγγύηση και τον έλεγχο του Α.Σ.Ε.Π.. Σκο ός της ως άνω διάταξης είναι η διασφάλιση της αυτονοµίας του ΓΓ Ε και της α οδοτικότητας κατά την άσκηση των καθηκόντων του, άντοτε υ ό την αίρεση διασφαλίσεως της διαφάνειας των α οφάσεων της διοίκησης. 21

22 Προς την ίδια κατεύθυνση βρίσκεται και η υ ο ερί τωση (10) βάσει της ο οίας αρέχεται στον ΓΓ Ε η δυνατότητα να καθορίζει ειδικό σύστηµα ροαγωγών, βαθµολογικής και υ ηρεσιακής εξέλιξης των υ αλλήλων της ΓΓ Ε κατά αρέκκλιση των κριτηρίων και της διαδικασίας του Υ αλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007) και κάθε άλλης διάταξης. Η κρίση του ΓΓ Ε δεν είναι ανέλεγκτη, καθότι το εν λόγω ειδικό σύστηµα καθορίζεται µε α όφαση του Υ ουργού Οικονοµικών ου εκδίδεται µετά α ό ρόταση του ΓΓ Ε. Η νέα διάταξη ε ιτρέ ει στον Γενικό Γραµµατέα να α οφασίζει µε γνώµονα τις ικανότητες των ροσώ ων την ροαγωγή και εξέλιξη τους, χωρίς αναγκαστικά να α αιτείται η λήρωση ορισµένου χρόνου υ ηρεσίας. Εν συνεχεία στην ερί τωση 3 συστήνεται Γνωµοδοτικό Συµβούλιο της ΓΓ Ε, το ο οίο αναφέρεται στον Υ ουργό Οικονοµικών (στοιχείο δ). Στόχος της ρύθµισης αυτής είναι η δηµιουργία ενός συµβουλευτικού οργάνου, το ο οίο συµβουλεύει σε σηµαντικά ζητήµατα φορολογικής και τελωνειακής διοίκησης, ελέγχει την ε ίδοση της φορολογικής διοίκησης, την υ οστηρίζει στις σχέσεις της µε άλλους φορείς και ε ιβεβαιώνει ότι ο ΓΓ Ε ασκεί τις εξουσίες του δεόντως. Τέλος, ορίζεται στην ερί τωση 4 ότι µε α οφάσεις του ΓΓ Ε, ύστερα α ό γνώµη του Γενικού Γραµµατέα του Υ ουργείου ιοικητικής Μεταρρύθµισης και Ηλεκτρονικής ιακυβέρνησης ου διατυ ώνεται εντός δεκατεσσάρων ηµερών, µ ορεί να καθορίζεται ή να ανακαθορίζεται η εσωτερική διάρθρωση, ειδικά, των Υ ηρεσιών της Γενικής Γραµµατείας ηµοσίων Εσόδων του Υ ουργείου Οικονοµικών και να συστήνονται ή να καταργούνται ή να συγχωνεύονται ή να αναστέλλεται η λειτουργία οργανικών µονάδων ε ι έδου αυτοτελούς γραφείου ή αυτοτελούς τµήµατος ή τµήµατος ή υ οδιεύθυνσης ή διεύθυνσης. Η διάταξη αυτή ε ιτρέ ει στο ΓΓ Ε να καθορίζει την εσωτερική διάρθρωση της ΓΓ Ε ανάλογα µε τις υ άρχουσες ανάγκες, βελτιώνοντας κατά αυτόν τον τρό ο την α οτελεσµατικότητα της ΓΓ Ε. Υ ο αράγραφοι Β.2. Β Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων Βασικός ρόλος της Κεντρικής Μονάδας Κρατικών Ενισχύσεων, είναι να αντα οκριθεί ε ιτυχώς στις ροκλήσεις ου θέτει η οικιλοµορφία των νοµοθετηµάτων και των διοικητικών ράξεων ου δύναται να εµ εριέχουν µέτρα κρατικών ενισχύσεων, καθώς και στην ε ιταγή της Ευρω αϊκής Ε ιτρο ής για ληρέστερο έλεγχο α ό Ελληνικής λευράς των κρατικών ενισχύσεων. Οι ρυθµίσεις αυτές στοχεύουν στην α οδοτικότερη εφαρµογή του λαισίου των κρατικών ενισχύσεων, ώστε να ροληφθούν οι συνέ ειες α ό 22