ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ. ΑΠΟ ΤΟ υπ αριθμ. 13/2012 ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ της Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων

Transcript

1 ΑΠΟΣΠΑΣΜΑ ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 ΑΠΟ ΤΟ υπ αριθμ. 13/2012 ΠΡΑΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗΣ της Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων Αριθμ. Απόφασης : 73/2012 ΘΕΜΑ: ΥΠΟΒΟΛΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΝΑΜΟΡΦΩΣΗ ΤΟΥ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΓΧΩΡΙΑΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ. Στα Κύθηρα σήμερα στις 16/12/2012, ημέρα Κυριακή και ώρα 17:00 ήρθε σε τακτική συνεδρίαση η Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων, μετά την από 11/12/2012 πρόσκληση του Προέδρου αυτής, που επιδόθηκε σε καθένα από τα μέλη σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3463/2006 και τις διατάξεις του άρθρου 67 του Ν.3852/2010. Αφού διαπιστώθηκε ότι υπάρχει η νόμιμη απαρτία, δεδομένου ότι σε σύνολο 4 μελών βρέθηκαν παρόντα 4, ήτοι: Παρόντες 1. Ιωάννης Λ. Βέζος, Πρόεδρος 2. Ευστράτιος Αθ. Χαρχαλάκης, Αναπλ. Προέδρου 3. Παναγιώτης Δ. Κομηνός, Μέλος 4. Ιωάννης Ι. Γλυτσός Μέλος Ο Πρόεδρος κήρυξε την έναρξη της συνεδριάσεως της Επιτροπής και αφού εισηγήθηκε το 1ο θέμα της ημερησίας διάταξης εξέθεσε ότι: Το Σύνταγμα που παραχώρησαν οι Άγγλοι στα Επτάνησα το 1817, πέραν των υπολοίπων προβλέψεών του, συνέστησε και τον θεσμό της Εγχωρίου Περιουσίας στα Επτάνησα. Κάθε μία νήσος αποτελούσε αυτοτελή μονάδα ομοσπονδιακού κράτους, η δε δημόσια περιουσία ανήκε κατά κυριότητα σε κάθε μία νήσο ξεχωριστά (δηλαδή το τεκμήριο κυριότητας δεν ήταν υπέρ του Δημοσίου, όπως ήταν και είναι στην υπόλοιπη Ελλάδα εκτός των Επτανήσων), διοικούμενη από τους επιτόπιους άρχοντες, με υποχρέωση εισφοράς μέρους από τα αντίστοιχα εισοδήματα στο Γενικό Ταμείο της Ιονίου Πολιτείας. Η περιουσία αυτή της κάθε νήσου ονομαζόταν «επιχώριος» ή «εγχώριος» περιουσία. Κατ εφαρμογή των αρχών του Συντάγματος του 1817 η από 11/8/1834 ΚΣΤ «Πράξις της Γερουσίας» (Επίσημος Εφημερίς του Ηνωμένου Κράτους των Ιονίων Νήσων αρ. 191 του έτους 1834), διέκρινε ρητά την επιχώριον οικονομία κάθε νήσου από τη γενική οικονομία του ομοσπονδιακού αυτού Κράτους (άρθρ. 5), καθόρισε τα έσοδα του δημοσίου ταμείου (αρ. 6) και αναγνώρισε την κυριότητα της τοπικής Διοίκησης κάθε νήσου στα μη ιδιωτικά κτήματα που βρίσκονταν σε αυτό. Από το Σύνταγμα λοιπόν της Ιονίου Πολιτείας του 1817 και από τις Πράξεις ΚΣΤ της Ε Γερουσίας (1834) και Ι της Η Γερουσίας (1845), που εκδόθηκαν με βάση αυτό, προκύπτει ότι όλα τα κτήματα, εφ όσον δεν υφίσταται επ αυτών αποδεδειγμένη κυριότητα διά τίτλων κάποιου ιδιώτη, του Ελληνικού Δημοσίου ή οιουδήποτε νομικού ή φυσικού προσώπου, ανήκουν στην επιχώριον ή εγχώριον περιουσίαν της κάθε νήσου. Η Εγχώριος Περιουσία κάθε Ιονίου νήσου, κατ επέκτασιν και η των Κυθήρων, αναγνωρίσθηκε και διατηρήθηκε με τις διατάξεις των άρθρων 10,11,13 και 14 του Νόμου ΡΝ/1866 του Ελληνικού Κράτους «Περί εισαγωγής εν Επτανήσω της εν τω λοιπώ Βασιλείω ισχυούσης νομοθεσίας», που ψηφίσθηκε μετά την Ένωση των Επτανήσων με την Ελλάδα, ο οποίος διατήρησε και αναγνώρισε ρητά τις εγχώριες περιουσίες των Ιονίων νήσων και ανέθεσε απλώς της διοίκησή τους (άρθρο 11) σε επιτροπή, μέχρις ότου ιδιαίτερος νόμος για κάθε νήσο θα ρύθμιζε τη διανομή τους (των περιουσιών δηλαδή) «κατά δήμους». Πράγματι, μετά το Νόμο αυτό εκδόθηκαν ιδιαίτεροι νόμοι για τα περισσότερα από τα Ιόνια νησιά με βάση τους οποίους οι εγχώριες

2 περιουσίες αυτών διαλύθηκαν και διανεμήθηκαν κατά δήμους και επαρχίες, ανάλογα με τον πληθυσμό τους, χωρίς όμως τα επί μέρους στοιχεία των περιουσιών αυτών να περιέλθουν στο Ελληνικό Δημόσιο. Τέτοιοι νόμοι εκδόθηκαν για τη Λευκάδα, τη Ζάκυνθο, την Κεφαλληνία και την Κέρκυρα. Ανάλογος όμως νόμος δεν εκδόθηκε για τα Κύθηρα, όπως και για την Ιθάκη και τους Παξούς. Επομένως για τα Κύθηρα και Αντικύθηρα, εξακολούθησε να υφίσταται το παραπάνω νομικό καθεστώς, όπως αυτό διαμορφώθηκε με το Σύνταγμα της Ιονίου Πολιτείας, τις προαναφερθείσες Πράξεις της Ε Γερουσίας του 1834 και της Η Γερουσίας του 1845 και αναγνωρίσθηκε και διατηρήθηκε από το Ελληνικό Κράτος δυνάμει του Νόμου ΡΝ του Έτσι, σύμφωνα με τα προεκτεθέντα, στην άμεση, αποκλειστική και αδιαφιλονίκητη κυριότητα, νομή και κατοχή της «Εγχώριας Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων» ανήκουν όλα τα οποιασδήποτε φύσεως ακίνητα που βρίσκονται στα Κύθηρα και τα Αντικύθηρα και δεν ανήκουν αποδεδειγμένα σε ιδιώτες, τα εγκαταλελειμμένα, τα βουνά, τα δάση, οι ακτές (αιγιαλός, παραλία και ο παλαιός αιγιαλός), οι νησίδες, άπασα η κινητή και ακίνητη περιουσία των Ιερών Προσκυνημάτων και κάθε γενικά ακίνητο ή τμήμα γης των δύο νησιών, το οποίο κατ αναλογίαν σε άλλες περιοχές του Κράτους συνιστά ιδιοκτησία του Δημοσίου, με δεδομένο πάντα ότι στα Κύθηρα κατά τεκμήριο δεν υφίσταται ιδιοκτησία του Δημοσίου, όπως ρητά διασαφηνίστηκε με τη διάταξη του άρθρου 62 του Ν. 998/1979 (δασικός νόμος). Επιπλέον οι πύλες, τα τείχη, οι επάλξεις των Φρουρίων, τα αδέσποτα και εγκαταλελειμμένα κτήματα ιδιωτών και όλα τα μέρη τα οποία «δεν δύνανται να γεννώσιν ιδιοκτησία ιδιωτική» (άρθρα 423,424 και 425 του Ιονίου Αστικού Κώδικος του 1841 και απόφαση 50/1976 Μονομελούς Πρωτοδικείου Ζακύνθου). Ο διαχωρισμός της τοπικής (εγχώριας) περιουσίας των νησιών από την περιουσία της κεντρικής διοίκησης του Ηνωμένου Κράτους είναι εμφανής και στην από απόφαση του Ειδικού Δικαστηρίου που συστάθηκε δυνάμει του Ν.18 του 12 ου Κοινοβουλίου (Ιονίου Γερουσίας), δια της οποίας η Κεντρική Κυβέρνηση του Ηνωμένου Κράτους των Επτανήσων υποχρεώθηκε να καταβάλει μισθώματα «δι άτινα, προς στέγασιν υπηρεσιών της, κατέλαβεν αστικά ακίνητα της εγχωρίου περιουσίας» (απόφαση 50/1976 Μονομελούς Πρωτοδικείου Ζακύνθου, 6 ο ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 φύλλο). Συνεπώς γίνεται διαχωρισμός «μεταξύ κεντρικής Κυβερνήσεως διαχειριζομένης τα ακίνητα άτινα εχρησίμευον δια τας γενικάς υπηρεσίας του Ιονίου Κράτους και διοικήσεως εκάστης νήσου δια την εγχώριον, υφ ην έκτασιν διελήφθη περιουσίαν» (απόφαση 50/1976 Μονομελούς Πρωτοδικείου Ζακύνθου). Ειδικώς δε σε ό,τι αφορά στα δάση, πρέπει να διευκρινιστεί ότι με βάση την υπ αρ 721/1991 Γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, «στα Επτάνησα, πριν από την ένωσή τους με την Ελλάδα, δεν υπήρχαν δημόσια δάση και δασικές εκτάσεις ως ιδιοκτησία του Ηνωμένου Κράτους των Ιονίων Νήσων, ώστε να περιέλθουν κατά διαδοχή, με την ένωση το έτος 1864, στο Ελληνικό Δημόσιο Έτσι, δημόσια κτήματα και μάλιστα δάση και δασικές ή χορτολιβαδικές εκτάσεις, ως ιδιοκτησία του Ηνωμένου Κράτους των Ιονίων Νήσων, δεν υπήρχαν, ούτε προβλέπονται στο παραπάνω Σύνταγμα (του 1817) Επομένως επί των δασών και δασικών ή χορτολιβαδικών εκτάσεων των Επτανήσων, το Ελληνικό Δημόσιο δεν έχει δικαίωμα κυριότητας, αφού κατά την ένωση αυτών με την Ελλάδα ουδέν έλαβε, ούτε ως διάδοχο του Ηνωμένου Κράτους των Ιονίων Νήσων, το οποίο, όπως προαναφέρεται δεν είχε δημόσια κτήματα και μάλιστα δάση ή δασικές ή χορτολιβαδικές εκτάσεις στην ιδιοκτησία του, ούτε στη συνέχεια από την επιχώρια περιουσία, αφού αυτή διανεμήθηκε μεταξύ των δήμων κάθε νήσου (σσ. εκτός από τα Κύθηρα). Συνεπώς επί των δασών και δασικών ή χορτολιβαδικών εκτάσεων της Επτανήσου δεν δύναται να έχει εφαρμογή το υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου τεκμήριο κυριότητας Κατά συνέπεια των παραπάνω, προκειμένου περί δασών και δασικών ή χορτολιβαδικών εκτάσεων των Επτανήσων δεν αρκεί μόνη η από το Ελληνικό Δημόσιο επίκληση και, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, απόδειξη της δασικής μορφής της διεκδικουμένης εκτάσεως προς θεμελίωση δικαιώματος κυριότητάς του επ αυτής, αλλά απαιτείται η επίκληση και, σε περίπτωση αμφισβητήσεως, απόδειξη της κτήσεως της κυριότητας από το Δημόσιο κατά έναν από τους τρόπους κτήσεως κυριότητας που προβλέπονται από τον Ιόνιο Αστικό Κώδικα ή από τις από τον Αστικό Κώδικα ή από κάποιον ειδικό νόμο. Αφού λοιπόν στα Επτάνησα, τα Κύθηρα και Αντικύθηρα δεν ισχύει το τεκμήριο κυριότητας υπέρ του Δημοσίου επί των ευρισκομένων σ αυτά δασών και δασικών ή χορτολιβαδικών εκτάσεων, έπεται ότι το Δημόσιο πρέπει να διαχειρίζεται ως

3 ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 δημόσια μόνον τα δάση και τις δασικές ή χορτολιβαδικές εκτάσεις για τις οποίες έχει νόμιμους τίτλους κυριότητας». Μεταγενέστεροι του ΡΝ/1866 Νόμοι ρύθμισαν ειδικά τα της διαχειρίσεως της εγχώριας περιουσίας των Κυθήρων (Ν.2355/1920, Ν.Δ. 617/1941, Ν. 514/1943). Με τους νόμους αυτούς σε τίποτε δεν αλλοιώθηκε το ιδιοκτησιακό καθεστώς της εγχώριας περιουσίας και απλώς ρυθμίζονταν κατά περίσταση θέματα διοίκησης και διαχείρισής της. Σχετικώς δε περί του ιδιοκτησιακού καθεστώτος των Ιερών Προσκυνημάτων των Κυθήρων, πρέπει να γίνει μνεία στην ιδιότυπη τοπική «επανάσταση» που έλαβε χώρα στα Κύθηρα το 1799 και κατά την οποία ο απλός λαός αξίωσε από τους προύχοντες του νησιού, να καταλάβει τη διοίκηση των Μοναστηριών. Στα τέλη του έτους 1799 (28 Δεκεμβρίου) οι «προεστοί και κριτές» των Κυθήρων προσήλθαν στο γραφείο του δημοσίου νοταρίου του Μυλοποτάμου, κόμισαν απόφασή τους «κατά δικαίαν ζήτησιν του κοινού λαού» και με νοταριακή τους πράξη «απέδωσαν το μοναστήρι της Παναγίας της Μυρτιδιώτισσας και τον Ι.Ν. Αγίου Νικολάου στον Αυλέμωνα (καθώς και όλη την κινητή και ακίνητη περιουσία τους) στους κατοίκους του νησιού με στόχο την ανάδειξη μιας κοινά αποδεκτής διοίκησης για κοινή χρήση και λατρεία». Παράλληλα αναγνώρισαν ότι το μοναστήρι της Μυρτιδιώτισσας ήταν ανέκαθεν κοινό απόκτημα όλων των κατοίκων, «εντούτοις η διοίκησή αυτού μονοπωλούνταν (σσ. μέχρι τότε) από τους ευγενείς». Συνεπώς, από το 1799 τουλάχιστον, δεν υπάρχει αναφορά, από την οποία να τεκμαίρεται ότι υπήρξε περίοδος αμιγούς διοίκησης του Προσκυνήματος της Μυρτιδιώτισσας από την τοπική Εκκλησία, αλλά πάντα η διοίκηση ασκούνταν από λαϊκούς, τους ευγενείς ή (μετά το 1799) από την επιτροπή διοίκησης και μάλιστα επαναστατικώ δικαίω. Όπως παρατηρεί και ο Γ. Κασιμάτης, «το ειδικό νομικό καθεστώς ιδιοκτησίας και διαχείρισης των δύο Προσκυνημάτων δεν διαμορφώθηκε τυχαία». Απηχούσε και απηχεί τον παγκυθηραϊκό και παλλαϊκό χαρακτήρα τους και τη συμμετοχή όλων των Κυθηρίων στην ανέγερση και κατά καιρούς διοίκησή τους. Έτσι, όπως προαναφέρθηκε, όταν αυτή η παλλαϊκή συνείδηση έτυχε σφετερισμού από τους ευγενείς ή την άρχουσα τάξη, ο λαός αντιδρούσε σύσσωμος και αγωνιζόταν για την επανάκτησή της (Γ.Κασιμάτης, Ο θεσμός της Εγχώριας Περιουσίας, Επιστημονικό Συνέδριο «Η Ένωση της Επτανήσου με την Ελλάδα », Πρακτικά τ. Α, Ανάτυπο, ΒτΕ και Ακαδημία Αθηνών, Αθήνα 2005). Το γεγονός ότι τα Ιερά Προσκυνήματα, αποτελούσαν διακοινοτική εγχώρια περιουσία και όχι εκκλησιαστική αναγνωρίζει σαφώς και ο Μητροπολίτης Κυθήρων και Αντικυθήρων κυρός Δωρόθεος (εκ των αρίστων νομοκανονολόγων της Εκκλησίας της Ελλάδος του περασμένου αιώνα), ο οποίος στην υπ αρ 76/ επιστολή του προς το τοπικό υποκατάστημα της Εθνικής Τραπέζης, αναφερόμενος στο Προσκύνημα της Αγίας Μόνης, αναφέρει τα εξής: «το εξωκκλήσιον τούτο ουδέποτε απετέλεσε Μονήν εν τη εννοία του Μοναστηρίου, ούτε εκ των διατηρουμένων ετύγχανε των μετά την Ένωσιν της Επτανήσου παραδοθεισών, αλλ ούτε και εις τας διαλελυμένας Μονάς ανήκε, ώστε εν μεν τη πρώτη περιπτώσει ο έλεγχος να ασκήται υπό του Γενικού Εκκλησιαστικού Ταμείου, εν δε τη Δευτέρα παρά του Υπουργείου της Γεωργίας» και σε άλλο σημείο της ιδίας επιστολής: «Κατά ταύτα το εξωκκλήσιον της Αγίας Μόνης ανήκον εις τας δύο Κοινότητας και τελούν υπό την εποπτείαν του Νομάρχου, μη ον Ναός Ενοριακός, ουδ εξωκκλήσιον κατά την έννοιαν του Ν.Δ. ούτε δε συναδελφικός ναός». Ενώ, και ο Μητροπολίτης Κυθήρων κυρός Μελέτιος, στο από βεβαιωτικό έγγραφό του (αρ. πρωτ. 625) αναφέρει ότι «η κατά την Κοινότητα Φριλιγκιανίκων τιτλοφορουμένη Μονή «Αγία Μόνη» τυγχάνει Ιερόν Προσκύνημα εν τη νήσω Κυθήρων». Περαιτέρω, στον «Κανονισμό της Ιεράς Μονής Μυρτιδιωτίσσης Κυθήρων» του 1827, αναφέρεται ότι την οικονομική διαχείριση της Μονής ανελάμβαναν δύο δημόσιοι λειτουργοί, ο Έπαρχος και ο Άγγλος Τοποτηρητής του νησιού, οι οποίοι επέλεγαν τον Ηγούμενο και έναν κοσμικό αξιωματούχο για τη διοίκησή της, ο διορισμός των οποίων έπρεπε να εγκριθεί από τη Γερουσία των Ιονίων Νήσων, δηλαδή από την κοσμική εξουσία και όχι την εκκλησιαστική. Ο Επίσκοπος των Κυθήρων είχε μόνο την πνευματική δικαιοδοσία στη Μονή και όχι την οικονομική και διοικητική διαχείριση. Επί παραδείγματι, το 1776, ο μοναχός Αντώνιος Ακάκιος Καλούτσης, ανέλαβε το αξίωμα του Ηγουμένου των Μυρτιδίων με δουκικό διάταγμα

4 ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 της Βενετικής Κυβερνήσεως, δηλαδή πάλι με την έγκριση της κοσμικής εξουσίας και όχι της εκκλησιαστικής (Ημερολόγιο Ι. Μητροπόλεως Κυθήρων, έτους 2007, σελ. 16, 18). Το Ισχύον Νομικό Καθεστώς Με το Νόμο 1416/1984 και σύμφωνα με το άρθρο 84, η Εγχώρια Περιουσία των νήσων Κυθήρων και Αντικυθήρων ορίστηκε ότι αποτελεί διακοινοτική περιουσία των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης των Κυθήρων και Αντικυθήρων και περιλαμβάνει: Όλες τις εκτάσεις των νησιών είτε είναι κοινόχρηστες δασικές ή χορτολιβαδικές είτε αγροτικά ή αστικά ή άλλης κατηγορίας ακίνητα, που δεν ανήκουν σε ιδιώτες ή βάσει νόμιμων τίτλων κτήσης κυριότητας στο δημόσιο, σε νομικά πρόσωπα ιδιωτικού ή δημοσίου δικαίου ή σε κατ ιδίαν κοινότητες. Την κινητή και ακίνητη περιουσία των ιερών προσκυνημάτων της Παναγίας της Μυρτιδιώτισσας, της Αγίας Μόνης και του Αγίου Ιωάννου του εν κρημνώ και των ανηκόντων σε αυτά παρεκκλησίων. Τις νησίδες που βρίσκονται γύρω από τα Κύθηρα. Περαιτέρω, με το Π.Δ. 272/85 καθορίζονται τα της λειτουργίας της Επιτροπής. Την ανάγκη προσαρμογής του νομοθετικού πλαισίου της Εγχωρίου Περιουσίας στο Ν.2539/1997 (Νόμος Καποδίστριας) έλυσε το Π.Δ. 138/2004 (ΦΕΚ 99Α), το οποίο έκανε τις απαραίτητες τροποποιήσεις, δεδομένου ότι όλα τα προηγούμενα νομικά κείμενα που αφορούσαν στην Επιτροπή είχαν συνταχθεί επί τη βάσει ύπαρξης στα Κύθηρα και τα Αντικύθηρα 14 Κοινοτήτων, οι οποίες όμως με το Νόμο «Καποδίστριας» αντικαταστάθηκαν από ένα Δήμο, ενώ η Κοινότητα Αντικυθήρων παρέμεινε αμετάβλητη. Με το ΠΔ αυτό (138/2004) ρυθμίζονται οι οργανωτικές και λειτουργικές σχέσεις του Δήμου Κυθήρων και της Κοινότητας Αντικυθήρων με την Επιτροπή Εγχώριας Περιουσίας, ύστερα από τις μεταβολές του Νόμου «Καποδίστριας». Σύμφωνα με το Νόμο 3208/03 (άρθρο 10/ΙΙΙ/περ. 3) ορίζεται ότι το Δημόσιο δεν προβάλλει δικαιώματα κυριότητας σε δάση και δασικές εν γένει εκτάσεις που περιήλθαν στην Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων κατά τις διατάξεις του άρθρου 84 του Ν. 1416/84. Με την παράγραφο 7α του άρθρου 15 του Ν.2946/2001 ορίζεται ότι: «κατά την αληθή έννοια της περίπτωσης α της παρ. 1 του άρθρου 84 του Ν.1416/1984 (ΦΕΚ 18Α), υπό τον όρο «κοινόχρηστες εκτάσεις» που υπάγονται στην Εγχώρια Περιουσία των Νήσων Κυθήρων και Αντικυθήρων, νοούνται τα κοινόχρηστα πράγματα, όπως ειδικότερα ορίζονται στο άρθρο 967 του Αστικού Κώδικα, δηλαδή τα νερά με ελεύθερη και αέναη ροή, οι δρόμοι, οι πλατείες, οι γιαλοί, τα λιμάνια και οι όρμοι, οι όχθες πλεύσιμων ποταμών, οι μεγάλες λίμνες και οι όχθες τους. Το άρθρο 968 του Αστικού Κώδικα ορίζει ότι τα κοινόχρηστα πράγματα, εφόσον δεν ανήκουν σε δήμο ή κοινότητα, ή ο νόμος δεν ορίζει διαφορετικά, ανήκουν στο δημόσιο. Έτσι, ειδικά στην περίπτωση των Κυθήρων και Αντικυθήρων, τίποτε από όσα αναφέρονται ως κοινόχρηστα πράγματα δεν ανήκει στο δημόσιο, αλλά αποκλειστικά στην Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας. Σύμφωνα με την παρ. 15 του άρθρου 283 του Ν.3852/2010 (Καλλικράτης) (ΦΕΚ 87Α/ ) ορίζεται ότι το Ν.Π.Δ.Δ «Εγχώριος Περιουσία Κυθήρων και Αντικυθήρων» εξακολουθεί να ασκεί τις αρμοδιότητες του σύμφωνα με την ειδική νομοθεσία που καθορίζει την λειτουργία του. Συνεπώς η Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας είναι και Καλλικρατική. Η Νομοθετική Ρύθμιση που απαιτείται Η Επιτροπή διοικείται από τον Πρόεδρο και το Συμβούλιο, όπως προβλέπεται στο Π.Δ. 272/1985. Η ανάδειξή τους γινόταν μέχρι πρόσφατα από ειδικό εκλεκτορικό σώμα που απαρτιζόταν από το Δημοτικό Συμβούλιο Κυθήρων και το Κοινοτικό Συμβούλιο Αντικυθήρων. Η ειδική αυτή εκλεκτορική συνέλευση συγκαλούνταν κάθε τέσσερα έτη, κατά τον πρώτο μήνα του έτους ανάληψης καθηκόντων των Δημοτικών αρχών και εξέλεγε τη διοίκηση της Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας. Ωστόσο, ύστερα από την κατάργηση της Κοινότητας Αντικυθήρων με

5 το Νόμο 3852/2010 (Καλλικράτης), έχει προκύψει νομικό κενό σχετικά με την εκλογή του νέου Προέδρου και των μελών διοίκησης της Επιτροπής. Στο άρθρο 44 παρ. 5 του Ν. 3979/2011 «Για την ηλεκτρονική διακυβέρνηση και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α' 138/ ) προβλέπονται τα εξής: «Στην παράγραφο 15 του άρθρου 283 του ν. 3852/ 2010 προστίθενται εδάφια ως εξής: «Με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται μέχρι , με πρόταση του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, προσαρμόζονται οι διατάξεις του π.δ. 272/1985 (Α' 101), όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν με το π.δ. 138/2004 (Α' 99), στις διατάξεις του άρθρου 1 παρ. 2 περίπτωση 5.2 Α/4 και τις λοιπές διατάξεις του παρόντος νόμου, που σχετίζονται με τη διοίκηση και λειτουργία, καθώς και την οικονομική διοίκηση και διαχείριση της Επιτροπής Εγχώριας Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων και ρυθμίζονται οργανωτικές και λειτουργικές σχέσεις του Δήμου Κυθήρων με την Επιτροπή Εγχώριας Περιουσίας. Η θητεία του προέδρου και των μελών της Επιτροπής Εγχώριας Περιουσίας και των Εκκλησιαστικών Συμβουλίων των Ιερών Προσκυνημάτων, που ορίζει το άρθρο 18 του π.δ. 272/1985, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει, παρατείνεται και λήγει με την πάροδο ενός μηνός από τη δημοσίευση του ανωτέρω προεδρικού διατάγματος. Οι διατάξεις που αφορούν την οικονομική διοίκηση και διαχείριση των δήμων εφαρμόζονται και για την οικονομική διοίκηση και διαχείριση της «Επιτροπής Εγχώριας Περιουσίας». Κατόπιν των ανωτέρω αντιλαμβάνεστε ότι η Επιτροπή μας πρέπει να προχωρήσει άμεσα στην υποβολή ολοκληρωμένων προτάσεων προς το Υπουργείο Εσωτερικών προκειμένου να εναρμονιστεί το νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την Επιτροπή με τις προβλέψεις του Ν.3852/2010 (Καλλικράτης) Και κάλεσε την Επιτροπή να αποφασίσει σχετικά. Η Επιτροπή μετά από διαλογική συζήτηση αφού έλαβε υπόψη την εισήγηση του Προέδρου, τις διατάξεις του Π.Δ 272/85 όπως τροποποιήθηκε με το Π.Δ 138/2004 τις διατάξεις του Ν.1416/84, του Ν.3463/2006, του Ν.3852/2010 και την ανάγκη προσαρμογής του νομοθετικού πλαισίου που διέπει την Επιτροπή Εγχώριας Περιουσίας με τις προβλέψεις του Ν.3852/2010 Αποφασίζει ομόφωνα ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 Δέχεται ως έχει την ανωτέρω εισήγηση του Προέδρου. Υποβάλει τις παρακάτω αναλυτικές προτάσεις προς το Υπουργείο Εσωτερικών που αφορούν στην τροποποίηση του βασικού νόμου για την Εγχώρια Περιουσία, ήτοι του Π.Δ.272/85, προκειμένου αυτό να προσαρμοστεί στις προβλέψεις του Ν.3852/2010 (Καλλικράτης): ΣΧΕΔΙΟ ΠΡΟΕΔΡΙΚΟΥ ΔΙΑΤΑΓΜΑΤΟΣ 1. Το εδάφιο 2 της παρ. 1 του άρθρου 2 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Η Επιτροπή είναι επταμελής και αποτελείται από τον Πρόεδρο και έξι μέλη. 2. Η παρ. 2 του άρθρου 2 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Η θητεία του Προέδρου και των μελών της Επιτροπής είναι αντίστοιχη με τη θητεία των Δημάρχων και των Δημοτικών Συμβουλίων, όπως κάθε φορά ισχύει. Η ανάληψη και η λήξη καθηκόντων της Επιτροπής είναι ταυτόσημη με την ανάληψη και λήξη των καθηκόντων των περιφερειακών και δημοτικών αρχών της Χώρας, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά από το Νόμο. 3. Η παρ. 1 του άρθρου 6 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Ο Πρόεδρος και τα μέλη της Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας εκλέγονται από ειδική εκλεκτορική συνέλευση που απαρτίζεται από τον Δήμαρχο Κυθήρων, τον πρόεδρο και τα μέλη του Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων και το σύνολο των αιρετών της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων και όλων των Τοπικών Κοινοτήτων του Δήμου Κυθήρων κατά τη διαδικασία του άρθρου 7 του παρόντος όπως με την παρούσα διάταξη νόμου τροποποιείται και ισχύει εφεξής.

6 ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 4. Το εδάφιο 2 της παρ. 6 του άρθρου 6 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Ο Πρόεδρος και τα έξι μέλη της Επιτροπής με τα ισάριθμα αναπληρωματικά τους εκλέγονται μεταξύ των δημοτών του ενιαίου Δήμου Κυθήρων (πρώην Δήμος Κυθήρων και πρώην Κοινότητα Αντικυθήρων) όπως αυτός προέκυψε δυνάμει των διατάξεων του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87 Α / ) «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης». 5. Η περ. α του εδαφίου 1 της παρ. 2 του άρθρου 6 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Να είναι κατά το χρόνο της εκλογής, δημότης του ενιαίου Δήμου Κυθήρων (πρώην Δήμος Κυθήρων και πρώην Κοινότητα Αντικυθήρων) όπως αυτός Α προέκυψε δυνάμει των διατάξεων του Ν.3852/2010 (ΦΕΚ 87 / ) «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Πρόγραμμα Καλλικράτης». 6. Η περ. δ του εδαφίου 1 της παρ. 2 του άρθρου 6 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Να μην είναι κατά το χρόνο της εκλογής Δήμαρχος Κυθήρων, πρόεδρος ή μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων, αιρετός του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων, πρόεδρος ή μέλος συμβουλίου οιασδήποτε Τοπικής Κοινότητας του Δήμου Κυθήρων, απλό μέλος ή με αρμοδιότητες άσκησης κάθε φύσεως διοικητικών καθηκόντων οποιουδήποτε άλλου αιρετού συλλογικού οργάνου δημόσιας διοίκησης ή περιφερειακής ή τοπικής αυτοδιοίκησης ή Ν.Π.Δ.Δ. της Χώρας. Υποψηφιότητα από τον Πρόεδρο ή μέλος της απερχόμενης Επιτροπής επιτρέπεται απεριόριστα και δεν συνιστά κώλυμα εκλογής. 7. Το εδάφιο 1 της παρ. 1 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Εντός 30 ημερών από την ημέρα εγκατάστασης των Περιφερειακών και Δημοτικών Αρχών της χώρας, ο Δήμαρχος Κυθήρων συγκαλεί σε ειδική συνέλευση στην έδρα του Δήμου τον πρόεδρο και τα μέλη του Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων, το σύνολο των αιρετών της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων και το σύνολο των αιρετών όλων των Τοπικών Κοινοτήτων του Δήμου Κυθήρων με μοναδικό και αποκλειστικό θέμα τη συζήτηση των πεπραγμένων της απερχόμενης και την εκλογή Προέδρου και μελών της νέας επιτροπής. Η συζήτηση κατά την ειδική αυτή συνεδρίαση οποιουδήποτε άλλου θέματος συνιστά λόγο ακυρότητας της διαδικασίας και μπορεί να προσβληθεί εντός πέντε ημερών ενώπιον του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης από οποιονδήποτε δημότη του Δήμου Κυθήρων. Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αποφαίνεται τελεσίδικα εντός πέντε ημερών από την επίσημη παραλαβή της ένστασης ακυρότητας. 8. Το εδάφιο 4 της παρ. 2 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Για τη διαπίστωση της απαρτίας Δήμαρχος Κυθήρων, πρόεδρος και μέλη Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων και το σύνολο των αιρετών της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων και όλων των Τοπικών Κοινοτήτων του Δήμου Κυθήρων συναριθμούνται. 9. Το εδάφιο 1 της παρ. 3 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: αν ο Δήμαρχος Κυθήρων δε συγκαλέσει τη συνέλευση εντός 30 ημερών από την ημέρα εγκατάστασης των Περιφερειακών και Δημοτικών Αρχών, τη συγκαλεί ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης εντός δέκα ημερών από τη λήξη της ανωτέρω προθεσμίας. 10. Το εδάφιο 2 της παρ. 4 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: στην αρχή της συνεδρίασης ο αρχαιότερος κατά την ηλικία από τους παρισταμένους Δήμαρχο Κυθήρων ή προεδρεύοντα της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων ή προεδρεύοντα Τοπικής Κοινότητας του Δήμου Κυθήρων καλεί τη Συνέλευση να εκλέξει από τα μέλη της, με ανάταση των χεριών, τον πρόεδρο και δύο μέλη της, καθώς και ένα γραμματέα εφορευτικής επιτροπής. 11. Στην παράγραφο 7 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) προστίθεται το εξής εδάφιο: Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας εκλέγεται με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) του όλου αριθμού των παρισταμένων μελών του εκλεκτορικού σώματος. Εάν δεν επιτευχθεί η εκλογή του Προέδρου κατά την πρώτη ψηφοφορία,

7 ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 επαναλαμβάνεται η εκλογή σε τρεις ημέρες οπότε αρκεί η πλειοψηφία των παρόντων. Η εκλογή των έξι μελών της Επιτροπής και των ισάριθμων αναπληρωματικών τους γίνεται με την πλειοψηφία των παρόντων. Για την εκλογή προέδρου και μελών της Επιτροπής επιλέγεται ένας μόνο υποψήφιος από κάθε εκλογέα (μονοσταυρία). 12. Το εδάφιο 2 της παρ. 8 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Αντίγραφο των πρακτικών, κυρωμένο από την ίδια επιτροπή, στέλνεται στον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, με μέριμνα του Δημάρχου Κυθήρων. 13. Το εδάφιο 1 της παρ. 9 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης αυτεπάγγελτα ή ύστερα από προσφυγή ενός ενδιαφερομένου ή ενός δημότη του Δήμου Κυθήρων, κρίνει μέσα σε πέντε ημέρες το αργότερο αφότου παρέλαβε τα πρακτικά αν είναι νόμιμη η εκλογή. 14. Το εδάφιο 2 της παρ. 9 του άρθρου 7 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Αν ακυρωθεί η εκλογή από τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, αυτή επαναλαμβάνεται μέσα σε δέκα ημέρες από την ημέρα που θα παραλάβει την ακυρωτική απόφαση ο Δήμαρχος Κυθήρων. 15. Το εδάφιο 1 της παρ. 3 του άρθρου 9 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Σε περίπτωση θανάτου, παραίτησης, ακύρωσης της εκλογής ή έκπτωσης του Προέδρου της Επιτροπής, ο αναπληρωτής του Προέδρου (και σε περίπτωση που κωλύεται, απουσιάζει ή δεν έχει οριστεί αναπληρωτής, ο Δήμαρχος Κυθήρων), συγκαλεί εντός τριάντα (30) ημερών τον Δήμαρχο Κυθήρων, τον πρόεδρο και τα μέλη του Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων και το σύνολο των αιρετών της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων και όλων των Τοπικών Κοινοτήτων του Δήμου Κυθήρων για την εκλογή νέου Προέδρου. 16. Το εδάφιο 1 της παρ. 3 του άρθρου 11 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Τα καθαρά πραγματικά έσοδα που απομένουν μετά την αφαίρεση των κάθε είδους προϋπολογισμένων λειτουργικών δαπανών και του αποθεματικού της προηγούμενης παραγράφου διανέμονται στο Δήμο Κυθήρων και τη Δημοτική Κοινότητα Αντικυθήρων ανάλογα με τον αριθμό των κατοίκων τους, σύμφωνα με την τελευταία απογραφή του πληθυσμού της Χώρας. 17. Η παρ. 1 του άρθρου 15 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Η Επιτροπή λογοδοτεί στην ειδική συνέλευση του άρθρου 6 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) όπως με την παρούσα διάταξη νόμου τροποποιείται και ισχύει εφεξής, για το έργο της μία φορά το χρόνο. Η ειδική αυτή συνέλευση συγκαλείται με την ίδια ακριβώς διαδικασία που προβλέπεται για την εκλογή Προέδρου και μελών Επιτροπής Εγχωρίου Περιουσίας, με μοναδικό και αποκλειστικό θέμα τη λογοδοσία της Επιτροπής. Η λογοδοσία έχει καθαρά ενημερωτικό χαρακτήρα και δεν διεξάγεται ψηφοφορία για την έγκρισή της. 18. Η παρ. 2 του άρθρου 16 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Το νομικό πρόσωπο «Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων» λογίζεται ότι ενεργεί αυτεξούσια και για δικό του λογαριασμό και όχι ως αντιπρόσωπος ή εντολέας του Δήμου Κυθήρων ή της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων ή των Τοπικών Κοινοτήτων του Δήμου Κυθήρων, οι οποίες δεν έχουν καμία ευθύνη απέναντι τρίτων για τις πράξεις των οργάνων του, απολαμβάνει δε πλήρους διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας και διέπεται από τις ισχύουσες διατάξεις περί οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά από το Νόμο. 19. Το εδάφιο 1 της παρ. 1 του άρθρου 17 του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) τροποποιείται ως εξής: Η ολική διανομή της εγχώριας περιουσίας στο Δήμο Κυθήρων, τη Δημοτική Κοινότητα Αντικυθήρων και τις Τοπικές Κοινότητες του Δήμου Κυθήρων επιτρέπεται μετά από αιτιολογημένη απόφαση της Επιτροπής, η οποία εγκρίνεται από το σύνολο των μελών του Δημοτικού Συμβουλίου Κυθήρων, του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων και από το σύνολο των αιρετών όλων των Τοπικών Κοινοτήτων των Κυθήρων και από τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

8 20. Όπου αλλού πέραν των ανωτέρω, στο ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) αναφέρονται οι λέξεις «κοινοτήτων των Κυθήρων», αυτές αντικαθίστανται εφεξής από «του Δήμου Κυθήρων και του Συμβουλίου της Δημοτικής Κοινότητας Αντικυθήρων». 21. Οι προθεσμίες κατάρτισης και ψήφισης του ετήσιου προϋπολογισμού και απολογισμού της Επιτροπής καθώς και κάθε είδους προθεσμία πάσης φύσεως διοικητικής και διαχειριστικής πράξης της Επιτροπής ακολουθούν τις εκάστοτε ισχύουσες περί ΟΤΑ διατάξεις. 22. Όπου αλλού στο ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) αναφέρονται οι λέξεις «του Δήμου Κυθήρων και της Κοινότητας Αντικυθήρων» αυτές αντικαθίστανται από τις λέξεις «του Δήμου Κυθήρων στο σύνολό του». 23. Όπου στο ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) αναφέρεται η λέξη «Νομάρχης», αυτή αντικαθίσταται από τις λέξεις «Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης». 24. Ο έλεγχος νομιμότητας του Νομικού Προσώπου Δημοσίου Δικαίου με την επωνυμία «Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων» ασκείται αποκλειστικά και μόνο από τα όργανα ελέγχου νομιμότητας των Ο.Τ.Α. και από κανέναν άλλο φορέα ή υπηρεσία. 25. Κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια ρυθμίζεται με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών. 26. Κατά τα λοιπά εφαρμόζονται οι διατάξεις του Ν.1416/1984 (ΦΕΚ 18 Α / ) όπως έχουν τροποποιηθεί, συμπληρωθεί και ισχύουν και του ΠΔ 272/1985 (ΦΕΚ τ. Α / ) όπως έχουν τροποποιηθεί, συμπληρωθεί και ισχύουν. 27. Η πρώτη σύμφωνα με τη διάταξη αυτή εκλογή του Προέδρου και των μελών της Επιτροπής Εγχώριας Περιουσίας των νήσων Κυθήρων και Αντικυθήρων διενεργείται εντός τριάντα (30) ημερών από τη δημοσίευση του νόμου αυτού στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και η ανάληψη των καθηκόντων της νέας Επιτροπής γίνεται εντός πέντε (5) ημερών από την επίσημη παραλαβή από το Δήμαρχο Κυθήρων της απόφασης επικύρωσης της εκλογής της από τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και ισχύει μέχρι τη λήξη της τρέχουσας δημοτικής περιόδου. Η Επιτροπή αποφασίζει ωσαύτως ομόφωνα όπως υποβάλλει την παρούσα απόφασή της στον κ. Υπουργό των Εσωτερικών, προκειμένου οι προαναφερόμενες νομοθετικές προτάσεις καταστούν Νόμος του Κράτους, ενώ κρίνει πως ουδεμία ετέρα αλλαγή πλην των ανωτέρω λεπτομερώς αναφερομένων πρέπει να γίνει στο ισχύον νομοθετικό πλαίσιο που διέπει το θεσμό. Αυτή η απόφαση έλαβε αύξοντα αριθμό 73/2012 Αφού εξαντλήθηκαν τα θέματα της ημερήσιας διάταξης λύνεται η συνεδρίαση. Γι αυτό συντάχθηκε το παρόν πρακτικό και υπογράφεται ως κατωτέρω. ΑΔΑ: ΒΕΦΖΟΡ18-ΝΕ8 Ο Πρόεδρος ΙΩΑΝΝΗΣ Λ ΒΕΖΟΣ Τα Μέλη ΕΥΣΤΡΑΤΙΟΣ ΑΘ. ΧΑΡΧΑΛΑΚΗΣ ΠΑΝΑΓΙΩΤΗΣ Δ. ΚΟΜΗΝΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΓΛΥΤΣΟΣ Ακριβές απόσπασμα Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Ο Γραμματέας ΙΩΑΝΝΗΣ Λ ΒΕΖΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ ΚΑΣΙΜΑΤΗΣ