ΜΕΤΑΤΑΞΕΙΣ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΣΕ ΠΑΡΑΜΕΘΟΡΙΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ

Transcript

1 ΜΕΤΑΤΑΞΕΙΣ ΥΠΑΛΛΗΛΩΝ ΣΕ ΠΑΡΑΜΕΘΟΡΙΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΕΝΟΤΗΤΑ Α ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΜΕΤΑΤΑΞΕΩΝ ΣΕ ΠΑΡΑΜΕΘΟΡΙΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ N. 2266/1994 (ΦΕΚ 218/Α), άρθρο 9, παρ. 22 «Έλεγχος δηµόσιου τοµέα Μετατάξεις Κατάταξη προσωπικού µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου. Άλλες ρυθµίσεις» Άρθρο Ειδικά για την κάλυψη κενών θέσεων δηµόσιων υπηρεσιών, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. των παραµεθορίων περιοχών, οι µετατάξεις είναι δυνατό να γίνονται ύστερα από αίτηση του υπαλλήλου, οποτεδήποτε χωρίς γνώµη υπηρεσιακών συµβουλίων. Η µετάταξη αυτή γίνεται µε κοινή απόφαση του Υπουργού Προεδρίας της Κυβέρνησης και των συναρµόδιων υπουργών. Ειδικά, για νοσηλευτικό προσωπικό νοσοκοµείων και φυλακτικό προσωπικό φυλακών, η διαδικασία µετάταξης δεν προωθείται χωρίς πλήρως αιτιολογηµένη βεβαίωση του αρµόδιου ιευθυντή και της διοίκησης του νοσοκοµείου ή του αντίστοιχου διευθυντή των φυλακών ότι η µετάταξη ουδεµία επιφέρει συνέπεια για τη λειτουργία της υπηρεσίας του, λαµβανοµένης υπόψη και της διάταξης της παραγράφου 25 του παρόντος, προσαπαιτουµένης πάντοτε και της σύµφωνης απόφασης του οικείου υπουργού. Κατά τα λοιπά ισχύουν οι διατάξεις των παραγράφων 18 και 19 του παρόντος άρθρου. Ως παραµεθόριες περιοχές για την εφαρµογή της παρούσας παραγράφου και µόνο νοούνται οι καθοριζόµενες από το ν.287/1976, καθώς και περιοχές των νοµών Φλώρινας, Καστοριάς, Ιωαννίνων, Θεσπρωτίας και Κέρκυρας, που θα καθορισθούν µε κοινή απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Εσωτερικών και Εθνικής Οικονοµίας. Στους µετατασσόµενους κατά τις διατάξεις της παρούσας παραγράφου σε παραµεθόριες περιοχές καταβάλλονται όλα τα προβλεπόµενα από την ισχύουσα νοµοθεσία για µεταθέσεις έξοδα και αποζηµιώσεις, καθώς και εφάπαξ οικονοµική ενίσχυση, καθοριζόµενη µε κοινή απόφαση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης και Οικονοµικών. Η δαπάνη βαρύνει τον προϋπολογισµό εξόδων της υπηρεσίας, στην οποία µετατάσσεται ο υπάλληλος. Ο πέραν της τριετίας χρόνος υπηρεσίας που διανύεται σε παραµεθόριες περιοχές υπολογίζεται στο διπλάσιο για τη χορήγηση επιδόµατος χρόνου υπηρεσίας. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 18

2 - Σχετικές ιατάξεις α. Ν.2266 / 1994, Άρθρο 9, παρ. 1, 18, 19, 24, Μετά την έκδοση των νέων οργανισµών των υπουργείων και των Ν.Π... όπως ορίζεται από τις διατάξεις της παραγράφου 11 του παρόντος άρθρου και των Ο.Τ.Α. β βαθµού, όπως ορίζεται στο άρθρο 39 του ν.2218/1994 και στην παράγραφο 16 του άρθρου 6 του ν.2240/1994 και υπό τις προϋποθέσεις των επόµενων παραγράφων του παρόντος άρθρου επιτρέπεται η µετάταξη τακτικών υπαλλήλων : α)από υπουργείο σε άλλο υπουργείο ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. β)από Ν.Π... σε υπουργείο ή άλλο Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. γ)από ο.τ.α. την Κ.Ε..Κ.Ε. ή τις Τ.Ε..Κ. σε υπουργείο ή Ν.Π... ή άλλο Ο.Τ.Α. ή Κ.Ε..Κ.Ε. ή Τ.Ε..Κ. δ)από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που υπάγονται στις περιπτώσεις δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, περιλαµβανοµένης και της Προνοµιούχου Ανώνυµης Εταιρείας Γενικών Αποθηκών της Ελλάδος, σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. (βλ. άρθρο 20 ν.2515/1997). 18. Οι διατάξεις των προηγούµενων παραγράφων του παρόντος άρθρου εφαρµόζονται αναλόγως και για µετάταξη προσωπικού µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του ηµοσίου, των Ν.Π.. και των Ο.Τ.Α., εφόσον έχει συµπληρώσει διετή υπηρεσία κατά το χρόνο υποβολής της αίτησης. Το προσωπικό αυτό µετατάσσεται µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενές θέσεις και εφόσον δεν υπάρχουν κενές θέσεις, µεταφέρεται µε την πράξη µετάταξης η θέση που κατέχει σύµφωνα µε τα οριζόµενα στο τελευταίο εδάφιο της παραγράφου 17 του παρόντος άρθρου. 19. Όσοι µετατάσσονται από νοµικά πρόσωπα των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν. 2190/1994 σε υπουργεία ή σε Ν.Π... ή σε Ο.Τ.Α., κατατάσσονται σε βαθµό ανάλογο µε το χρόνο υπηρεσίας που έχει διανυθεί στο νοµικό πρόσωπο από το οποίο γίνεται η µετάταξη µε τα τυπικά προσόντα του κλάδου, στον οποίο µετατάσσονται και σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας ανάλογα µε το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο νοµικό πρόσωπο. Τυχόν επιπλέον τακτικές αποδοχές διατηρούνται ως προσωπική διαφορά, η οποία µειώνεται από τη χορήγηση επόµενου µισθολογικού κλιµακίου ή επιδόµατος χρόνου υπηρεσίας µέχρι την εξαφάνισή της. Ο χρόνος που πλεονάζει στο βαθµό κατάταξης του υπαλλήλου θεωρείται ότι έχει διανυθεί στο βαθµό αυτόν, για την προαγωγή στον επόµενο βαθµό και την επιλογή του ως προϊσταµένου οργανικής µονάδας. Ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας, που έχει διανυθεί στο νοµικό πρόσωπο από το οποίο ο υπάλληλος µετατάσσεται, θεωρείται ως πραγµατική υπηρεσία για θέµατα υπηρεσιακής του κατάστασης. 24. Όσοι µετατάσσονται µε αίτησή τους βάσει των διατάξεων των προηγούµενων παραγράφων δεν µπορούν να ζητήσουν εκ νέου µετάταξη µε Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 19

3 βάση τις διατάξεις αυτές. Όσοι µετατάσσονται σε δηµόσιες υπηρεσίες, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. των παραµεθόριων περιοχών, σύµφωνα µε τις διατάξεις της παραγράφου 22 του παρόντος άρθρου, υποχρεούνται να υπηρετήσουν στις υπηρεσίες που µετατάσσονται επί µία πενταετία και δεν µπορούν να µετατεθούν ή αποσπασθούν, από τη θέση στην οποία µετατάγηκαν, πριν από την πάροδο της πενταετίας. Αποσπάσεις από υπηρεσίες του ηµοσίου ή Ν.Π... παραµεθόριων περιοχών της παραγράφου 22 του παρόντος σε καµία περίπτωση δεν µπορεί να έχουν διάρκεια µεγαλύτερη των έξι (6) µηνών. Εξαιρούνται οι υπαγόµενοι στις διατάξεις του άρθρου 32 του ν.1558/1985, του άρθρου 6 του ν.1878/1990, όπως τροποποιήθηκε και συµπληρώθηκε µε τα άρθρα 2 και 3 του ν.1895/1990, το άρθρο 39 του ν.1968/1991 και το άρθρο 32 του ν.2190/1994. Οι διατάξεις της περίπτωσης δ της παραγράφου 10 του άρθρου 8 του ν.2225/1994 δεν θίγονται από τις διατάξεις του τρίτου εδαφίου της παρούσας παραγράφου. Υφιστάµενες αποσπάσεις από τις ίδιες ως άνω περιοχές παύουν αυτοδικαίως να ισχύουν την 15 η Ιουλίου 1995, εφόσον κατά την ηµεροµηνία αυτή θα έχει συµπληρωθεί δωδεκάµηνο χρονικό διάστηµα, άλλως µε τη συµπλήρωση του δωδεκαµήνου. 25. Οργανικές θέσεις προσωπικού υπουργείων, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. και νοµικών προσώπων των περιπτ. δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, οι οποίες κενώνονται λόγω µετάταξης, κατά τις διατάξεις του παρόντος άρθρου, απαγορεύεται να πληρωθούν µε διορισµό ή πρόσληψη επί µια τριετία από τη διενέργεια της µετάταξης. 32. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου, πλην της παραγράφου 27, δεν ισχύουν για το υπουργείο Εξωτερικών. Οι ειδικές διατάξεις του ν.2218/1994, όπως συµπληρώθηκε µε το ν.2240/1994, για µετατάξεις προσωπικού στις νοµαρχιακές αυτοδιοικήσεις δεν θίγονται από τις διατάξεις του παρόντος άρθρου. 33. Στο Υπουργείο Οικονοµικών και κατά την προβλεπόµενη από το παρόν άρθρο διαδικασία επιτρέπεται η µετάταξη υπαλλήλων των κατά την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου φορέων, εφόσον συντρέχουν οι κατωτέρω προυποθέσεις: α) να έχουν προυπηρεσία από 2 µέχρι 10 έτη. β) να µην έχουν υπερβεί το 45 ο έτος της ηλικίας. Η µετάταξη των κατά το προηγούµενο εδάφιο υπαλλήλων στο Υπουργείο Οικονοµικών γίνεται σε προσωποπαγείς θέσεις, που συνιστώνται µε την περί µετάταξης πράξη και καταργούνται µε την κατά οποιονδήποτε τρόπο αποχώρηση του µετατασσόµενου υπαλλήλου. «Ειδικά για µετατάξεις σε υπηρεσίες παραµεθορίων περιοχών σύµφωνα µε την παρ. 22 του παρόντος, το κατά το πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου ανώτατο όριο προυπηρεσίας ορίζεται σε είκοσι (20) έτη» (Βλ. ν. 2527/1997, άρθρο 17 παρ. 8). Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 20

4 β. Ν.2515 / 1997 Άρθρο 20, (ΦΕΚ 154, τ. Α / ) «Άσκηση επαγγέλµατος Λογιστή, Φοροτεχνικού, λειτουργία Σώµατος Ορκωτών Εκτιµητών (ΣΟΕ) και άλλες διατάξεις». Άρθρο Η περίπτωση (δ) της παρ. 1 του άρθρου 9 του ν. 2266/1994, που επιτρέπει µετάταξη από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α., καταργείται. 2. Μετατάξεις σε παραµεθόριες περιοχές (παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994) επιτρέπονται µόνο από τους φορείς των περιπτώσεων α έως και δ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/ Οι µεταταγέντες ή µετατασσόµενοι µε βάση την καταργούµενη µε την παρ. 1 διάταξη, καθώς και µε βάση τις διατάξεις του άρθρου 20 του ν.2414/1996 (ΦΕΚ 135 Α ), του ν.2436/1996 (ΦΕΚ 192 Α ) και του άρθρου 13 του ν.2367/1995 (ΦΕΚ 261 Α ), όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 18 του ν.2446/1996 (ΦΕΚ 276 Α ), κατατάσσονται σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας, ανάλογα µε τα τυπικά τους προσόντα και το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο νοµικό πρόσωπο. Τυχόν επιπλέον τακτικές αποδοχές διατηρούνται ως προσωπική διαφορά, η οποία µειώνεται µε οποιαδήποτε αύξηση των αποδοχών ή απολαβών από οποιαδήποτε αιτία και αν προέρχεται µέχρι πλήρους εξισώσεώς τους µε τις αποδοχές και απολαβές της νέας θέσης. Ως τακτικές αποδοχές για την εφαρµογή της διάταξης αυτής θεωρούνται ο βασικός µισθός, το χρονοεπίδοµα (τριετίες, πολυετίες) και η Α.Τ.Α. Οι διατάξεις της παραγράφου αυτής εφαρµόζονται και για τις µετατάξεις της παραγράφου 2. Το Υπουργείο Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης επιλέγει το φορέα µετάταξης, εκτιµώντας τις υπηρεσιακές ανάγκες και δεν δεσµεύεται από δηλώσεις προτίµησης που έχουν υποβληθεί. 4. Σε περίπτωση µετάταξης µε σύσταση προσωποπαγούς θέσης και για όσο χρόνο υφίστανται οι θέσεις αυτές δεν πληρούται ίσος αριθµός θέσεων µόνιµου ή µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου προσωπικού. 5. Οι διατάξεις της παρ. 3 ισχύουν και για όλους τους υπαλλήλους που µεταφέρονται ή µετατάσσονται, ως και αυτούς που έχουν µεταφερθεί ή µεταταγεί στο ηµόσιο, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. και µισθοδοτούνται µε τις αποδοχές της θέσης από την οποία προέρχονται. 6. Οι διατάξεις της παρ. 11 του άρθρου 4 του ν. 2271/1994 (ΦΕΚ 229 Α ) και οι διατάξεις της παρ. 9 του άρθρου 4 του ν.2175/1993 (ΦΕΚ 211 Α ) καταργούνται. Μετατάξεις προσωπικού που υπηρετεί στον Ο.Α.Σ.Α. ή στις θυγατρικές του εταιρίες ολοκληρώνονται υπό τους όρους και τη διαδικασία των καταργούµενων διατάξεων, εφόσον είχε κριθεί πλεονάζον µε απόφαση του ιοικητικού Συµβουλίου του Ο.Α.Σ.Α. πριν την κατάθεση του παρόντος στην Βουλή. Το προσωπικό αυτό µπορεί να µετατάσσεται και σε υπηρεσίες Ο.Τ.Α. α και β βαθµού και εκτός των γεωγραφικών ορίων του Ο.Α.Σ.Α. Στην Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 21

5 τελευταία αυτή περίπτωση απαιτείται και έγγραφη δήλωση του υπαλλήλου. Οι υπαγόµενοι στις ρυθµίσεις της παραγράφου αυτής µετατάσσονται µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενές θέσεις µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και εφόσον δεν υπάρχουν σε προσωποπαγείς θέσεις που συνιστώνται µε την πράξη της µετάταξης. Για τις αποδοχές των µετατασσοµένων της παραγράφου αυτής ισχύει η παρ. 3 του παρόντος άρθρου. 7. Το προσωπικό µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου µετατάσσεται σε παραµεθόριες περιοχές µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενές θέσεις και εφόσον δεν υπάρχουν κενές θέσεις µεταφέρεται µε την πράξη της µετάταξης η θέση που κατέχει ή συνιστάται προσωρινή προσωποπαγής θέση ιδιωτικού δικαίου µε ταυτόχρονη δέσµευση αντίστοιχης µόνιµης θέσης. γ. Ν.3051/2002 Άρθρο 12, παρ. 14 (ΦΕΚ 220, τ. Α / ) «Συνταγµατικά κατοχυρωµένες ανεξάρτητες αρχές, τροποποίηση και συµπλήρωση του συστήµατος προσλήψεων στο δηµόσιο τοµέα και συναφείς ρυθµίσεις». Άρθρο 12 4.Από τη δηµοσίευση του νόµου αυτού και εφεξής, υπάλληλοι οι οποίοι διορίζονται, µετατάσσονται ή µεταφέρονται σε παραµεθόριο ή προβληµατική περιοχή και οι οποίοι τυγχάνουν ειδικών ευεργετηµάτων, υποχρεούνται να παραµείνουν στην υπηρεσία τοποθέτησής τους για µια τουλάχιστον δεκαετία. Κάθε πράξη που συνεπάγεται απόσπαση, µετάθεση, µετάταξη ή µεταφορά πριν από τη συµπλήρωση της δεκαετούς υποχρεωτικής παραµονής στην υπηρεσία τοποθέτησης είναι αυτοδικαίως άκυρη. Στις διατάξεις της παραγράφου αυτής υπάγονται και όσοι µοριοδοτούνται και προσλαµβάνονται, λόγω εντοπιότητας, σύµφωνα µε τις διατάξεις του νόµου αυτού. Κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που επιτρέπει την απόσπαση, µετάθεση ή µετάταξη από τις περιοχές αυτές καταργείται, µε εξαίρεση τις διατάξεις της παρ. 3 του άρθρου 48 του ν.1943/1991 (ΦΕΚ 50 Α ), που προβλέπει την απόσπαση υπαλλήλων για το χρόνο της φοίτησής τους στην Εθνική Σχολή ηµόσιας ιοίκησης. Αποσπάσεις που έγιναν πριν τη δηµοσίευση του νόµου αυτού βάσει ειδικών διατάξεων διατηρούνται σε ισχύ. Γνωµ οδότηση Νοµ ικού Συµ βουλίου του Κράτους 538/1997. Περίληψη Ερωτήµατος: Ερωτάται: α) αν είναι δυνατή, κατ άρθρο 9 παρ. 1 και 22 ν.2266/1994, η µετάταξη σε παραµεθόριες περιοχές υπαλλήλων των ΝΠΙ των περιπτώσεων ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, οι οποίοι (υπάλληλοι) είχαν υποβάλει τις σχετικές αιτήσεις πριν από την έναρξη ισχύος του ν.2515/1997 (µε το άρθρο 20 του οποίου αποκλείστηκε το δικαίωµα µετατάξεως των υπαλλήλων των περιπτώσεων αυτών) και β) αν υπάλληλοι εταιρειών, που έχουν τεθεί υπό ειδική εκκαθάριση εν λειτουργία, εµπίπτουν στη διάταξη του άρθρου 9 παρ. 1 περιπτ. δ του ν.2266/1994. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 22

6 Επί του ερωτήµατος το Γ Τµήµα Ν.Σ.Κ. γνωµοδότησε ως ακολούθως: Α. 1. Στο άρθρο 9 παρ. 1 του ν.2266/1994 ορίζονται τα εξής: «Μετά την έκδοση των νέων οργανισµών των Υπουργείων και των Ν.Π... όπως ορίζεται από τις διατάξεις της παραγράφου του παρόντος άρθρου και των Ο.Τ.Α. β βαθµού όπως ορίζεται στο άρθρο 39 του ν.2218/1994 και στην παράγραφο 16 του άρθρου 6 του ν.2240/1994 και υπό τις προϋποθέσεις των επόµενων παραγράφων του παρόντος άρθρου επιτρέπεται η µετάταξη τακτικών υπαλλήλων: α)...β)...γ)... από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που υπάγονται στις περιπτώσεις δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, περιλαµβανοµένης και της Προνοµιούχου Ανώνυµης Εταιρείας Γενικών Αποθηκών της Ελλάδος, σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α.». Περαιτέρω, στην παρ. 2 εδ. Α του ίδιου νόµου ορίζεται ότι η µετάταξη διενεργείται, είτε µε αίτηση του υπαλλήλου, είτε ύστερα από εκτίµηση των υπηρεσιακών αναγκών µε τους όρους και τη διαδικασία των επόµενων παραγράφων». Εξάλλου στην παρ. 22 του ίδιου άρθρου ορίζονται τα εξής: «Ειδικά για την κάλυψη θέσεων δηµοσίων υπηρεσιών, Ν.Π... και Ο.Τ.Α των παραµεθορίων περιοχών, οι µετατάξεις είναι δυνατό να γίνονται ύστερα από αίτηση του υπαλλήλου, οποτεδήποτε, χωρίς γνώµη υπηρεσιακών συµβουλίων. Η µετάταξη αυτή γίνεται µε κοινή απόφαση του Υπουργού Προεδρίας της Κυβέρνησης και των συναρµόδιων Υπουργών...». 2. Στο άρθρο 14 παρ. 1 του ν. 2190/1994 ορίζονται τα εξής: «Στις διατάξεις των κεφαλαίων Α, Β και του παρόντος Γ υπάγονται : α. οι δηµόσιες υπηρεσίες, β. τα νοµικά πρόσωπα δηµοσίου δικαίου, γ. οι οργανισµοί τοπικής αυτοδιοίκησης κάθε βαθµού, συµπεριλαµβανοµένης της Κ.Ε..Κ.Ε. και των τοπικών ενώσεων δήµων και κοινοτήτων, δ. οι δηµόσιες επιχειρήσεις και οι δηµόσιοι οργανισµοί, ε. Τα νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, που ανήκουν στο κράτος ή επιχορηγούνται τακτικώς, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις από κρατικούς πόρους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισµού τους ή το κράτος κατέχει το 51% τουλάχιστον του µετοχικού τους κεφαλαίου. στ. Τα νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που ανήκουν στα υπό στοιχεία β, γ, δ και ε νοµικά πρόσωπα ή επιχορηγούνται από αυτά τακτικώς, κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισµού τους, σύµφωνα µε τις κείµενες διατάξεις ή κατά τα οικεία καταστατικά ή τα ανωτέρω νοµικά πρόσωπα κατέχουν το 51% τουλάχιστον του µετοχικού τους κεφαλαίου.» 3. Στο άρθρο 20 ν. 2515/1997 (ΦΕΚ 154, τ. Α / ) ορίζονται τα εξής: «1. Η περίπτωση (δ) της παρ. 1 του άρθρου 9 του ν. 2266/1994, που επιτρέπει µετάταξη από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. καταργείται 2. Μετατάξεις σε παραµεθόριες περιοχής (παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994) επιτρέπονται µόνο από τους φορείς των περιπτώσεων α έως και δ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994. Οι µεταταγέντες ή µετατασσόµενοι µε βάση την καταργούµενη µε την παρ. 1 διάταξη, κατατάσσονται σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας ανάλογα µε τα τυπικά τους προσόντα και το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο νοµικό πρόσωπο Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 23

7 Β. 1. Από την ως άνω διάταξη του άρθρου 9 παρ. 1 περιπτ. δ του ν.2266/1994 προβλέπεται η δυνατότητα µετατάξεως από του οριζοµένου χρόνου και µε την οριζόµενη διαδικασία τακτικών υπαλλήλων ΝΠΙ των περιπτώσεων δ, ε και στ του ν.2190/1994 σε υπουργεία ή ΝΠ ή Ο.Τ.Α.. Κατά δε την παρ. 22 του ίδιου άρθρου ειδικά οι µετατάξεις για την κάλυψη κενών θέσεων δηµοσίων υπηρεσιών ΝΠ και ΟΤΑ των παραµεθορίων περιοχών είναι δυνατόν να γίνονται κατ αίτηση του υπαλλήλου οποτεδήποτε χωρίς γνώµη υπηρεσιακών συµβουλίων. Με την τελευταία αυτή διάταξη καθιερώθηκε απόκλιση από τη γενική ρύθµιση της παρ. 1 την κάλυψη κενών θέσεων δηµόσιων υπηρεσιών ΝΠ και ΟΤΑ των παραµεθορίων περιοχών µόνο ως προς το χρόνο και τη διαδικασία, ενώ οι φορείς από τους οποίους είναι δυνατή και στην περίπτωση της µετάταξης παρέµειναν οι ίδιοι. 2. Εξάλλου από τη διάταξη του άρθρου 20 παρ. 2 του ν.2515/1997 προκύπτει σαφώς ότι από της ενάρξεως ισχύος του (δηλαδή από της δηµοσιεύσεώς του στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως κατ άρθρο 34 αυτού) δεν επιτρέπεται µετάταξη υπαλλήλων ΝΠΙ των περιπτώσεων ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 ν.2190/1994 σε παραµεθόριες περιοχές βάσει του άρθρου 9 παρ. 22 του ν.2266/1994. Από την παρ. 3 όµως του ίδιου άρθρου 20 ν.2515/1997 συνάγεται ότι οι καταργούµενες διατάξεις του άρθρου 9 παρ. 1 περίπτ. δ ν.2266/1994 έχουν εφαρµογή επί των εκκρεµών κατά την έναρξη ισχύος του νόµου υποθέσεων. Και τούτο, διότι ο νόµος οµιλεί για µεταταγέντες ή µετατασσοµένους µε βάση την καταργούµενη µε τη παρ. 1 διάταξη (του άρθρου 9 παρ. 1 περίπτ. ν.2266/1994 στην οποία οριζόνταν οι φορείς, από τους οποίους ήταν δυνατή η µετάταξη). Συνεπώς βούληση του νοµοθέτη ήταν να ολοκληρωθεί κατ εφαρµογή των διατάξεων του ν.2266/1994 η διαδικασία µετάταξης σε παραµεθόριες περιοχές που είχε µε τις υποβληθείσες αιτήσεις για µετάταξη πριν από την ηµεροµηνία ενάρξεως ισχύος του ν.2515/1997. Β. α. Στο άρθρο 46 παρ. 5 του ν.1892/1990 διάταξη που προστέθηκε µε το άρθρο 14 του ν.2000/1991 ορίζεται ότι: «µε τη δηµοσίευση της απόφασης του εφετείου της παραγράφου 1 λύονται αυτοδικαίως όλες οι υφιστάµενες σχέσεις εργασίας στην υπό εκκαθάριση επιχείρηση, χωρίς να απαιτείται καταγγελία των συµβάσεων εργασίας». Εξάλλου κατά τη διάταξη της παραγρ. 2 εδ. 3 του άρθρου 46 α του ίδιου ν.1892/1990 (άρθρο που προστέθηκε µε το άρθρο 14 του ν. 2000/1991) «µετά από αιτιολογηµένη αίτηση πιστωτών της παραγράφου 1 το εφετείο διατάσσει µε την απόφαση του παραγράφου 1 του προηγούµενου άρθρου κατά παρέκκλισιν της διατάξεως παραγράφου 5 του προηγούµενου άρθρου την προσωρινή παραµονή µέρους και όλου το προσωπικού της υπό εκκαθάρισιν επιχείρησης µόνον όταν το συµφέρον της εκκαθάρισης επιβάλλει τούτο». Β1. Από τις ανωτέρω διατάξεις προκύπτει σαφώς ότι στη µεν πρώτη περίπτωση από της δηµοσίευση της αποφάσεως του εφετείου λύονται αυτοδικαίως όλες τις υφιστάµενες σχέσεις εργασίας των εργαζοµένων στην επιχείρηση και συνεπώς δεν υπάρχει πλέον προσωπικό αυτής, οπότε δεν τίθεται και ζήτηµα δυνατότητας ή µη µετατάξεως του προσωπικού αυτού. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 24

8 2. Στη δεύτερη όµως περίπτωση (του άρθρου 46 α παρ. 2 περιπτ. ν.1892/90) µπορεί να διαταχθεί από το εφετείο η προσωρινή παραµονή µέρους ή και όλου του προσωπικού της υπό εκκαθάριση επιχείρησης. Στην περίπτωση αυτή το διατηρούµενο προσωπικό της επιχείρησης (η οποία εξακολουθεί να υφίσταται) είναι δυνατόν να µεταταγεί κατ εφαρµογή της διατάξεως του άρθρου 9 παρ. 1 περιπτ. ν.2266/1994 (κατά το µέρος που η διάταξη αυτή µπορεί να έχει εφαρµογή). 3.Ας σηµειωθεί ότι από τις ανωτέρω διατάξεις δεν απαγορεύεται η µετάταξη προσωπικού επιχειρήσεων που έχουν τεθεί υπό εκκαθάριση (όπως απαγορευόταν από άλλες διατάξεις βλ. τη διάταξη του άρθρου 34 παρ. 5 ν.1876/1990, όπως ίσχυε µετά την αντικατάσταση της µε το άρθρο 56 παρ. 1 Ν.1943/1991, καθώς και εκείνη του άρθρου 2 παρ. 4 ν.2166/1993, που καταργήθηκαν από της ενάρξεως ισχύος του άρθρου ν.2266/1994, καθόσον αφορούσαν θέµατα ρυθµιζόµενα από αυτό). γ. Υπό τα δεδοµένα αυτά οι υπάλληλοι των περί ων το ερώτηµα εταιρειών, που έχουν τεθεί υπό ειδική εκκαθάριση εν λειτουργία (σύµφωνα µε τα στοιχεία που συνοδεύουν το ερώτηµα), είναι δυνατόν να µεταταγούν κατ άρθρο 9 παρ. 1 περιπτ. δ ν.2266/1994 (κατά µέρος που η διάταξη αυτή µπορεί να έχει εφαρµογή). Ενόψει των ανωτέρω, κατά την οµόφωνη γνώµη του Τµήµατος, και στα δύο επιµέρους ερωτήµατα προσήκει καταφατική απάντηση. Γνωµ οδότηση Νοµ ικού Συµ βουλίου του Κράτους 334/2002. Περίληψη ερωτήµατος: Ερωτάται αν, µετά την πρόσφατη (2001) συνταγµατική αναθεώρηση, είναι δυνατό να προωθούνται µετατάξεις σε µόνιµες θέσεις δηµοσίων υπηρεσιών παραµεθορίων περιοχών προσωπικού που προέρχεται από δηµόσιες επιχειρήσεις και οργανισµούς ή η Υπηρεσία θα αρκείται πλέον στην απλή µεταφορά σε κενές θέσεις αορίστου χρόνου. Επί του ερωτήµατος αυτού το Τµήµα γνωµοδοτεί ως ακολούθως: I. Στο άρθρο 9, 19,20 και 22 του ν.2266/1994 «Έλεγχος δηµόσιου τοµέα Μετατάξεις Κατάταξη προσωπικού µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου Άλλες ρυθµίσεις», ορίζονται τα εξής: 1. Μετά την έκδοση των νέων οργανισµών των υπουργείων και των Ν.Π.., όπως ορίζεται από τις διατάξεις της παραγράφου 11 του παρόντος άρθρου και των Ο.Τ.Α. β βαθµού, όπως ορίζεται στο άρθρο 39 του ν.2218/1994 και στην παράγραφο 16 του άρθρου 6 του ν.2240/1994 και υπό τις προυποθέσεις των επόµενων παραγράφων του παρόντος άρθρου, επιτρέπεται η µετάταξη Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 25

9 τακτικών υπαλλήλων: α) Από υπουργείο σε άλλο υπουργείο ή Ν.Π...ή Ο.Τ.Α. β) από Ν.Π... σε υπουργείο ή άλλο Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. γ) από Ο.Τ.Α. την Κ.Ε..Κ.Ε. ή τις Τ.Ε..Κ. σε υπουργείο ή Ν.Π... ή άλλο Ο.Τ.Α. ή Κ.Ε..Κ.Ε. ή Τ.Ε..Κ. δ) Από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που υπάγονται στις περιπτώσεις δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, περιλαµβανοµένης και της Προνοµιούχου Ανώνυµης Εταιρίας Γενικών Αποθηκών της Ελλάδος, σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α. 19. Όσοι µετατάσσονται από νοµικά πρόσωπα των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 σε υπουργεία ή Ν.Π... ή σε Ο.Τ.Α, κατατάσσονται σε βαθµό ανάλογο µε το χρόνο υπηρεσίας που έχει διανυθεί στο νοµικό πρόσωπο από το οποίο γίνεται η µετάταξη µε τα τυπικά προσόντα του κλάδου στον οποίο µετατάσσονται και σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας ανάλογα µε το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο πρόσωπο. Τυχόν επιπλέον τακτικές αποδοχές διατηρούνται ως προσωπική διαφορά, η οποία µειώνεται από τη χορήγηση επόµενου µισθολογικού κλιµακίου ή επιδόµατος χρόνου υπηρεσίας µέχρι της εξαφάνισής της. Ο χρόνος που πλεονάζει στο βαθµό κατάταξης του υπαλλήλου θεωρείται ότι έχει διανυθεί στο βαθµό αυτόν για την προαγωγή στον επόµενο βαθµό και την επιλογή του ως προισταµένου οργανικής µονάδας. Ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας, που έχει διανυθεί στο νοµικό πρόσωπο από το οποίο ο υπάλληλος µετατάσσεται, θεωρείται ως πραγµατική υπηρεσία για θέµατα υπηρεσιακής τους κατάστασης. 20. Οι µετατασσόµενοι υπάλληλοι υπάγονται ως προς την κύρια και επικουρική ασφάλιση στους φορείς που υπάγεται το προσωπικό της υπηρεσίας στην οποία γίνεται η µετάταξη. 22. Ειδικά για την κάλυψη κενών θέσεων δηµοσίων υπηρεσιών Ν.Π... και Ο.Τ.Α. των παραµεθορίων περιοχών οι µετατάξεις είναι δυνατό να γίνονται ύστερα από αίτηση του υπαλλήλου, οποτεδήποτε χωρίς γνώµη υπηρεσιακών συµβουλίων. Η µετάταξη αυτή γίνεται µε κοινή απόφαση του Υπουργού Προεδρίας της Κυβερνήσεως (Εσωτερικών) και των συναρµοδίων υπουργών. Εξ άλλου σύµφωνα µε την παράγρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994, όπως ισχύει µετά την αντικατάστασή της µε την παρ. 1 του άρθρου 1 του ν.2527/1997, στις διατάξεις των κεφαλαίων Α, Β και του παρόντος (Γ ) υπάγονται όλοι οι φορείς του δηµόσιου τοµέα, όπως αυτός οριοθετείται µε τις διατάξεις του άρθρου 1 παρ. 6 του ν.1256/1982 και τις µεταγενέστερες συµπληρώσεις του, πριν την τροποποίησή του µε το άρθρο 51 του ν.1892/1990. Στον κατά τα ανωτέρω δηµόσιο τοµέα και για την εφαρµογή των διατάξεων του παρόντος και µόνον υπάγονται επίσης.. οι δηµόσιες επιχειρήσεις και οργανισµοί που έχουν εξαιρεθεί από τον δηµόσιο τοµέα βάσει των διατάξεων του άρθρου 30 του ν.1914/1990 και του άρθρου 22 του ν.1947/1991. Περαιτέρω στις παραγρ. 1,2,3 και 7 του άρθρου 20 του ν.2515/1997 ορίζεται ότι : 1. Η περίπτωση (δ) της παρ. 1 του άρθρου 9 του ν.2266/1994, που επιτρέπει µετάταξη από νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 26

10 II. άρθρου 14 του ν.2190/1994 σε υπουργεία ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α., καταργείται. 2. Μετατάξεις σε παραµεθόριες περιοχές (παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994) επιτρέπονται µόνο από τους φορείς των περιπτώσεων α έως και δ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/ Οι µεταταγέντες ή µετατασσόµενοι µε βάση την καταργούµενη µε την παρ. 1 διάταξη, καθώς και µε βάση τις διατάξεις του άρθρου 20 του ν.2414/1996 (ΦΕΚ 135 Α ), του ν.2436/1996 (ΦΕΚ 192 Α ) και του άρθρου 13 του ν.2367/1995 (ΦΕΚ 261 Α ), όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 18 του ν.2446/1996 (ΦΕΚ 276 Α ), κατατάσσονται σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας, ανάλογα µε τα τυπικά τους προσόντα και το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο νοµικό πρόσωπο. Τυχόν επιπλέον τακτικές αποδοχές διατηρούνται ως προσωπική διαφορά, η οποία µειώνεται µε οποιαδήποτε αύξηση των αποδοχών ή απολαβών από οποιαδήποτε αιτία και αν προέρχεται µέχρι πλήρους εξισώσεώς τους µε τις αποδοχές και απολαβές της νέας θέσης. Ως τακτικές αποδοχές για την εφαρµογή της διάταξης αυτής θεωρούνται ο βασικός µισθός, το χρονοεπίδοµα (τριετίες, πολυετίες) και η Α.Τ.Α. Οι διατάξεις της παραγράφου αυτής εφαρµόζονται και για τις µετατάξεις της παραγράφου 2. Το Υπουργείο, Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης επιλέγει το φορέα µετάταξης, εκτιµώντας τις υπηρεσιακές ανάγκες και δεν δεσµεύεται από δηλώσεις προτίµησης που έχουν υποβληθεί. 7. Το προσωπικό µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστους χρόνου µετατάσσεται σε παραµεθόριες περιοχές µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενές θέσεις και εφόσον δεν υπάρχουν κενές θέσεις µεταφέρεται µε την πράξη της µετάταξης η θέση που κατέχει ή συνιστάται προσωρινή προσωποπαγής θέση ιδιωτικού δικαίου µε ταυτόχρονη δέσµευση αντίστοιχης µόνιµης θέσης. Από τις διατάξεις που προαναφέρθηκαν προκύπτει, µεταξύ άλλων, µε σαφήνεια ότι στις ρυθµιζόµενες µε αυτές µετατάξεις στις παραµεθόριες περιοχές περιλαµβάνονται τόσο αυτές των δηµοσίων υπαλλήλων που προέρχονται από Υπουργεία, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. όσο και εκείνες των υπαλλήλων µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου που επίσης προέρχονται όπως και παραπάνω από το ηµόσιο, τα Ν.Π..., τους Ο.Τ.Α. αλλά και τις δηµόσιες επιχειρήσεις και οργανισµούς και µετατάσσονται σε άλλα Υπουργεί ή Ν.Π... ή Ο.Τ.Α., µολονότι ως προς αυτούς, τους µε σχέση ιδιωτικού δηλαδή δικαίου δηλαδή του ηµοσίου κλπ ορθότερο και περισσότερο νοµικά ακριβές είναι να γίνεται λόγος για απλή µεταφορά, µια και η έκφραση του νόµου (άρθρο 9 παρ. 18 Ν. 2266/1994) «η µετάταξη γίνεται µε την ίδια σχέση εργασίας» δεν αφήνει περιθώρια για συναγωγή άλλων συµπερασµάτων. Προκύπτει επίσης από τις διατάξεις αυτές ότι ενώ αρχικά ήταν απολύτως ελεύθερη η µετάταξη στις παραπάνω υπηρεσίες και νοµικά πρόσωπα υπαλλήλων που προέλευση είχαν τις δηµόσιες επιχειρήσεις και οργανισµούς, τα νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που ανήκουν στο κράτος ή επιχορηγούνται από αυτό καθώς και τα νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου που ανήκουν σε Ν.Π... Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 27

11 ή Ο.Τ.Α. ή είναι θυγατρικά των πιο πάνω δηµοσίων επιχειρήσεων και οργανισµών, µετά την επέλευση του Ν. 2515/1997 και την κατάργηση µε το άρθρο 20 παρ. 1 αυτού της περιπτώσεως δ της παρ. 1 του άρθρου 9 του Ν. 2266/1994 η δυνατότητα αυτή για µετάταξη από τα παραπάνω νοµικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου περιορίστηκε µε βάση την παραγρ. 2 του άρθρου αυτού (20), µόνο στις δηµόσιες επιχειρήσεις και δηµόσιους οργανισµούς που βρίσκονται έξω από τον δηµόσιο τοµέα, έχοντας εξαιρεθεί από αυτόν αρχικά µε κοινές υπουργικές αποφάσεις (άρθρο 30 του Ν.1914/1990) και µεταγενέστερα µε Πρ. /τα (άρθρο 22 του ν.1947/1991) και µόνον εφ όσον η µετάταξη γίνεται σε παραµεθόριες περιοχές. Και ενώ πριν από την ισχύ του νόµου αυτού (2515/1997) δεν υπήρχε καµµιά αµφιβολία ότι οι διατάξεις της παραγρ. 19 του ν.2266/1994 που ρύθµιζαν τις µετατάξεις από τα προαναφερόµενα Ν.Π.Ι.. καθιέρωναν πράγµατι γνήσια µορφή µετάταξης που συνεπάγεται όχι απλώς αλλαγή του φορέα απασχόλησης, αλλά παράλληλα και αλλαγή της σχέσης εργασίας η οποία µε τον τρόπο αυτό από ιδιωτικού µετατρεπόταν σε σχέση δηµοσίου δικαίου µε ό,τι αυτό µπορεί να σηµαίνει για την υπηρεσιακή κατάσταση των µετατασσοµένων, δεδοµένου ότι διαφορετική σηµασία δεν θα µπορούσαν να έχουν όσα αναφέρονται στον νόµο για κατάταξη σε βαθµό ανάλογο µε το χρόνο υπηρεσίας που έχει διανυθεί στο νοµικό πρόσωπο από το οποίο γίνεται η µετάταξη, για τυπικά προσόντα του κλάδου µετάταξης, για µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας ανάλογα µε τον συνολικό χρόνο υπηρεσίας, για διατήρηση των επί πλέον τακτικών αποδοχών ως προσωπικής διαφοράς, για πλεονάζοντα χρόνο στον βαθµό κατάταξης που θεωρείται ότι έχει διανυθεί στον βαθµό αυτό για την προαγωγή στον επόµενο και την επιλογή ως προισταµένου οργανικής µονάδας, τον υπολογισµό του συνολικού χρόνου υπηρεσίας στο νοµικό πρόσωπο ως πραγµατικής υπηρεσίας για θέµατα υπηρεσιακής κατάστασης κλπ, απεναντίας µετά τις τροποποιήσεις που επήλθαν µε τον παραπάνω νόµο (2515/1997) και την σιωπηρή κατάργηση των προαναφεροµένων διατάξεων εκ του λόγου ότι εξέλιπε πλέον το πεδίο επί του οποίου µπορούσαν να εφαρµοσθούν, η κατάσταση εµφανίζεται διαφορετική και η γραµµατική ερµηνεία των νέων διατάξεων δεν επιτρέπει οποιαδήποτε αµφισβήτηση περί του ότι την θέση της, σύµφωνα µε τα παραπάνω, µετάταξης καταλαµβάνει πλέον η απλή µεταφορά, της οποίας η σηµασία και ο ακριβής εννοιολογικός προσδιορισµός ενίοτε συγχέονται προς εκείνην της κατά κυριολεξία µετάταξης. Πανηγυρική του γεγονότος αυτού απόδειξη αποτελεί από το ένα µέρος, και κυρίως, η περιεχόµενη στην παραγρ. 7 (του άρθρου 20) ρητή αναφορά ότι το προσωπικό µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου µετατάσσεται σε παραµεθόριες περιοχές µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενές θέσεις ή σε συνιστώµενες για τον σκοπό αυτό προσωρινές προσωποπαγείς ιδιωτικού δικαίου, γνωστό δε είναι και αυτονόητο ότι ως µετάταξη προσωπικού ιδιωτικού δικαίου µε την ίδια σχέση εργασίας σε κενή θέση ή σε προσωποπαγή ιδιωτικού δικαίου δεν µπορεί παρά να νοηθεί µόνον Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 28

12 III. η απλή µεταφορά, και από το άλλο (µέρος) το ίδιο το περιεχόµενο της παραγρ. 3 (του αυτού άρθρου 20), όπου η µνεία για κατάταξη σε µισθολογικά κλιµάκια της οικείας κατηγορίας ανάλογα µε τα τυπικά προσόντα και το συνολικό χρόνο υπηρεσίας στο οικείο νοµικό πρόσωπο δεν αλλάζει τα πράγµατα και προφανώς έχει και πάλι την έννοια της µεταφοράς, εν όψει του ότι αφ ενός η λεπτοµερής ρύθµιση που γίνεται για τους µεταταγέντες ή µετατασσόµενους µε βάση την καταργηµένη πλέον περίπτωση (δ) της παραγρ. 1 του άρθρου 9 του ν. 2266/1994 και που προσήκει, όπως έχει ήδη λεχθεί, σε γνήσια µετάταξη δεν επαναλαµβάνεται, αφ ετέρου δε και οι διατάξεις νόµων που εκεί αναφέρονται ως τακτοποιητικές παροµοίων µε την παραπάνω µετατάξεων µάλλον περιπτώσεις απλών µεταφορών παρά γνήσιων µετατάξεων αντιµετωπίζουν, όπως είναι το άρθρο 20 του Ν. 2414/1996 για µετάταξη µεταφορά προσωπικού από τα Ναυπηγεία Ελευσίνας Α.Ε. (βλ. και Γν. Ολ. Ν.Σ.Κ. 569/2001), ο Ν. 2436/1996 (άρθρα 7 και 8) για µεταφορά σε θέσεις οργανικές, µε σύµβαση εργασίας αορίστου χρόνου, προσωπικού της Προνοµιούχου Ανώνυµης Εταιρείας Γενικών Αποθηκών της Ελλάδος και του Κέντρου Καινοτοµιών Α.Ε. σε υπηρεσίες και φορείς της παραγρ. 1 του άρθρου 9 του Ν. 2266/1994 καθώς και το άρθρο 13 του Ν. 2367/1995, όπως τροποποιήθηκε µε το άρθρο 18 του Ν. 2446/1996, για µεταφορά (µετάταξη) προσωπικού µε την ίδια σχέση εργασίας από τα Ελληνικά Ναυπηγεία Α.Ε. στις ίδιες όπως και πιο πάνω υπηρεσίες και νοµικά πρόσωπα. Με δεδοµένο δε, τέλος, ότι και οι υπάλληλοι οι οποίοι υπηρετούν στις δηµόσιες επιχειρήσεις και στους δηµόσιους οργανισµούς, που είναι ως γνωστόν ανώνυµες εταιρείες, άσχετα µε την κατηγορία, τον κλάδο και την ειδικότητα που κατέχουν ή τον χαρακτηρισµό που τους δίδεται από τον οργανισµό τους είναι όλοι από πλευράς εργασιακού καθεστώτος ιδιωτικού δικαίου ορισµένου ή αορίστου χρόνου, πρέπει προφανώς να θεωρείται ως αυτονόητο ότι και η µετάταξή τους, όπως αποκαλείται, σε υπηρεσίες παραµεθορίων περιοχών όπου κατ εξαίρεση επιτρέπεται, δεν µπορεί παρά και αυτή να γίνει µε την ίδια ακριβώς σχέση εργασίας, απαραίτητα ιδιωτικού δικαίου. Συνακόλουθα, εφ όσον δεν συντρέχει περίπτωση µονιµοποιήσεώς τους, µετατροπής δηλαδή της σχέσεώς τους σε δηµοσίου δικαίου, παρίσταται ως αλυσιτελής και µη αναγκαία η ερµηνεία της σχετικής διάταξης του άρθρου 103 παραγρ. 8 του πρόσφατα (2001) αναθεωρηµένου Συντάγµατος, για το αν επιτρέπει ή όχι την µετατροπή αυτή. Εν όψει των όσων εκτέθηκαν, συνεπώς, το Τµήµα γνωµοδοτεί οµόφωνα ότι στο ερώτηµα που αναφέρεται στην αρχή η ορθή απάντηση είναι ότι, ανεξάρτητα από την Συνταγµατική αναθεώρηση του Απριλίου του έτους 2001 και την ερµηνεία του άρθρου 103 παραγρ. 8, η Υπηρεσία αντί των µη προβλεποµένων από τον νόµο µετατάξεων που οδηγούν σε µονιµοποιήσεις προσωπικού µε σχέση ιδιωτικού δικαίου που προέρχεται από δηµόσιες επιχειρήσεις και οργανισµούς, θα αρκείται µόνον στην απλή µεταφορά του προσωπικού αυτού σε κενές θέσεις δηµοσίων υπηρεσιών που Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 29

13 βρίσκονται σε παραµεθόριες περιοχές µε την ίδια σχέση εργασίας. ΕΝΟΤΗΤΑ Β ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΣ ΠΑΡΑΜΕΘΟΡΙΩΝ ΠΕΡΙΟΧΩΝ. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 30

14 1. Ν.287 / ΦΕΚ 78, τ. Α Περί µέτρων τινών αφορώντων εις τους υπηρετούντες εις παραµεθορίους περιοχάς δηµοσίους πολιτικούς υπαλλήλους. Άρθρον 1 Παραµεθόριοι Περιοχαί. Παραµεθόριοι περιοχαί, δια την εφαρµογήν των διατάξεων του παρόντος νόµου, νοούνται αι περιοχαί των Νοµών Ξάνθης, Ροδόπης, Έβρου, Λέσβου, Χίου, Σάµου και ωδεκανήσου. Άρθρον 2 Έκτασις εφαρµογής. Εις τα διατάξεις του παρόντος νοµού, εάν άλλως δεν ορίζεται εν αυτώ, υπάγονται άπαντες οι πολιτικοί υπάλληλοι του ηµοσίου εξαιρέσει των νοµαρχών, ως και οι υπάλληλοι της Γραµµατείας των ικαστηρίων. 2. Απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, αναπληρωτή Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και Εθνικής Οικονοµίας αριθ. Ι Α /Φ42/2175/11943, 11639, 11981, 12268, 12826, 13542/ (Φ.1054/Β/ ), Καθορισµός περιοχών των νοµών Φλώρινας, Καστοριάς, Ιωαννίνων, Θεσπρωτίας και Κέρκυρας ως παραµεθορίων, σε εφαρµογή της παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994. Καθορίζουµε ως παραµεθόριες περιοχές για την εφαρµογή και µόνο της παρ.22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994, τις κατωτέρω περιοχές των νοµών Φλώρινας, Καστοριάς, Ιωαννίνων, Θεσπρωτίας και Κέρκυρας: Νοµός Φλώρινας: ήµοι Φλώρινας και Αµυνταίου, Κοινότητες Αγίας Παρασκευής, Αγίου Αχιλλείου, Αγίου Βαρθολοµαίου, Αγίου Γερµανού, Αγίου Παντελεήµονος, Ακρίτα, Αλώνων, Αµµοχωρίου, Ανταρκτικού, Άνω Καλλινίκης, Άνω Κλεινών, Αρµενοχωρίου, Ατραπού Αχλάδας, Βατοχωρίου, Βεύης, Βροντερού, Εθνικού, Ιτέας, Καλλιθέας, Καρυών, Κάτω Καλλινίκης, Κάτω Κλεινών, Κέλλης, Κλαδοράχης, Κλειδίου, Κολχικής, Κορυφής, Κρατερού, Κρυσταλλοπηγής, Κώστα, Λαιµού, Λεπτοκαρυών, Λευκώνος, Λόφων, Μαρίνας, Μελίτης, Μεσοκάµπου, Μεσονησίου, Μεσοχωρίου, Μικρολίµνης, Νέου Καυκάσου, Νεοχωρακίου, Νίκης, Ξινού Νερού, Παλαίστρας, Παπαγιάννη, Παρορείου, Περάσµατος, Πετρών, Πισοδερίου, Πλατέος, Πολυπλατάνου, Πρασίνου, Πρώτης, Σιταριάς, Σκοπιάς, Σκοπού, Τριβούνου, Τριποτάµου, Τροπαιούχου, Υδρούσας, Φανού, Φλαµπούρου και Ψαράδων. Νοµός Καστοριάς: ήµοι Καστοριάς, Νεστορίου, Ακριτών, Βιτσίου, Άργους Ορεστικού και Κοινότητες Αγίου Αντωνίου, Αγίας Κυριακής, Πτεριάς, Αυγής, Βράχου, Γάβρου, Γράµου, ενδροχωρίου, Ζούζουλης, Ιεροπηγής, Καστανοφύτου, Καλοχωρίου, Κοροµηλέας, Κοτύλης, Κρανίωνος, Πτελέας, Λακκωµάτων, Λάγκας, Λεύκης, Μακροχωρίου, Μανιάκων, Μακροκάµπου, Μελά, Μελανθίου, Μεσοποταµιάς, Οµορφοκκλησιάς, Οινόης, Πενταβρύσου, Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 31

15 Χιλιοδένδρου, Χρυσής, Σπηλαίων, Τσάκωνης, Χαλάρων, Ασπροκκλησιάς, ισπηλίου, Επταχωρίου και Κυψέλης. Νοµός Ιωαννίνων: ήµος Κόνιτσας και όλες οι κοινότητες της επαρχίας Κόνιτσας, ήµος ελβινακίου και όλες οι κοινότητες της επαρχίας Πωγωνίου. Νοµός Θεσπρωτίας: Επαρχία Φιλιατών και οι περιοχές που βρίσκονται σε ακτίνα 20 χιλιοµέτρων από τα ελληνοαλβανικά σύνορα. Νοµός Κέρκυρας : Επαρχία Παξών και Κοινότητες Ερεικούσσης, Μαθρακίου και Οθωνών. 3. Ν.2503 / (ΦΕΚ 107, τ. Α) Άρθρο 18, παρ. 4 «ιοίκηση, Οργάνωση, στελέχωση της Περιφέρειας, ρύθµιση θεµάτων για την τοπική αυτοδιοίκηση και άλλες διατάξεις.» Άρθρο Οι διατάξεις της παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994 (ΦΕΚ 218 Α ) για µετατάξεις έχουν επίσης εφαρµογή για το Νοµό Κυκλάδων, καθώς και για όλα τα νησιωτικά Επαρχεία της Χώρας. Εγκύκλιος ΥΠΕΣ Α αριθµ. πρωτ. Ι Α /Φ42/2209/οικ 9528/ µετατάξεις υπαλλήλων βάσει του άρθρου 9, παρ. 22 του ν.2266/1994 σε παραµεθόριες περιοχές Σας πληροφορούµε ότι µε τις διατάξεις της παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994 (ΦΕΚ 218, τ. Α / ) παρέχεται η δυνατότητα µετάταξης υπαλλήλων των Υπουργείων, Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, Ν.Π.., Ο.Τ.Α. και υπαλλήλων Ν.Π.Ι.. που υπάγονται στις περιπτώσεις δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 σε υπηρεσίες του ηµοσίου, Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. των παραµεθορίων περιοχών του ν.287/1976 (νοµοί Ξάνθης, Ροδόπης, Έβρου, Λέσβου, Χίου, Σάµου και ωδεκανήσου) καθώς και σε περιοχές των νοµών Φλώρινας, Καστοριάς, Ιωαννίνων, Θεσπρωτίας και Κέρκυρας όπως αυτές καθορίστηκαν µε την αριθµ. Ι Α /Φ42/2175/ ,13542/ (ΦΕΚ 1054,τ. Β / ) κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης, Αναπληρωτή Εσωτερικών ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και Εθνικής Οικονοµίας µε σκοπό την ενίσχυση σε προσωπικό των περιοχών αυτών, οι οποίες αποδεδειγµένα, αντιµετωπίζουν προβλήµατα. Ενόψει της άµεσης εφαρµογής των διατάξεων της παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994 σας γνωρίζουµε ειδικότερα τα εξής: Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 32

16 Α. ΕΚΤΑΣΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ Οι ανωτέρω µετατάξεις αφορούν µόνιµους και µε σχέση εργασίας αορίστου χρόνου υπαλλήλους, του ηµόσιου, Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, Ν.Π... και Ο.Τ.Α. καθώς και τακτικούς υπαλλήλους των Ν.Π.Ι.. των περιπτ. δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994. Β. ΑΠΑΙΤΟΥΜΕΝΕΣ ΠΡΟΥΠΟΘΕΣΕΙΣ 1. Οι µόνιµοι υπάλληλοι πρέπει να έχουν βαθµό ανώτερο του εισαγωγικού, ενώ οι υπάλληλοι µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου πρέπει να έχουν συµπληρώσει διετή υπηρεσία κατά τον χρόνο υποβολής της αίτησης. 2. Από τους ανωτέρω υπαλλήλους, δικαίωµα για µετάταξη έχουν µόνο εκείνοι των οποίων η οργανική θέση ανήκει σε υπηρεσία που εδρεύει σε περιοχές εκτός αυτών που έχουν χαρακτηρισθεί ως παραµεθόριες βάσει των διατάξεων της παρ. 22 άρθρου 9 του ν.2266/ Για την διενέργεια των πιο πάνω µετατάξεων, απαιτείται η ύπαρξη κενής θέσης τόσο για τις µετατάξεις των µονίµων υπαλλήλων όσο και για τις µετατάξεις του προσωπικού των νοµικών προσώπων των περιπτώσεων δ, ε και στ της παρ. 1 του άρθρου 14 του ν.2190/1994 που µετατάσσεται σε κενές οργανικές θέσεις σύµφωνα µε τις διατάξεις της παρ. 19 του άρθρου 9 του ν.2266/1994. Κατ εξαίρεση, για το προσωπικό µε σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου του ηµοσίου, των Ν.Π... και των Ο.Τ.Α., αν δεν υπάρχει κενή θέση ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου ενώ υπάρχει κενή οργανική θέση µόνιµου προσωπικού κλάδου αντίστοιχης ειδικότητας, τότε η µεταφορά πραγµατοποιείται σε συνιστώµενη µε την πράξη της µεταφοράς θέση ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, µε ταυτόχρονη δέσµευση της αντίστοιχης µόνιµης θέσης η οποία δεν πληρούται µέχρι την καθ οιονδήποτε τρόπο αποχώρηση του υπαλλήλου. 4. Ειδικά για το νοσηλευτικό προσωπικό νοσοκοµείων και φυλακτικό προσωπικό φυλάκων, η διαδικασία µετάταξης δεν προωθείται χωρίς να υπάρχει, προηγουµένως πλήρης αιτιολογηµένη βεβαίωση του αρµοδίου διευθυντή και της διοίκησης του νοσοκοµείου ή του αντίστοιχου διευθυντή των φυλακών ότι η µετάταξη του συγκεκριµένου υπαλλήλου δεν επιφέρει συνέπειες στη λειτουργία της υπηρεσίας του. Αυτό σηµαίνει ότι ο ενδιαφερόµενος υποχρεούται να επισυνάψει στην αίτησή του το ανωτέρω δικαιολογητικό, η οποία διαφορετικά, δεν προωθείται. 5. Ειδικά για το Υπ. Οικονοµικών, η µετάταξη υπαλλήλων επιτρέπεται, εφόσον συντρέχουν οι εξής προϋποθέσεις: Α. να έχουν υπηρεσία από 2 µέχρι 10 έτη. Β. να µην έχουν υπερβεί το 45 ο έτος της ηλικίας τους (αρ. 9παρ. 33) Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 33

17 Γ. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΜΕΤΑΤΑΞΕΩΝ 1. Οι εν λόγω µετατάξεις πραγµατοποιούνται ύστερα από αίτηση των υπαλλήλων, που υποβάλλεται στην υπηρεσία υποδοχής χωρίς να απαιτείται γνώµη των οικείων υπηρεσιακών συµβουλίων, µε κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και των συναρµοδίων Υπουργών δηλαδή του Υπουργού στην αρµοδιότητα του οποίου ανήκει ο υπάλληλος που µετατάσσεται και του Υπουργού της υπηρεσίας υποδοχής του υπαλλήλου. Οι κενές θέσεις των υπηρεσιών των παραµεθορίων περιοχών θα περιλαµβάνονται µε µορφή Πίνακα κενών θέσεων σε ειδικό έντυπο το οποίο θα υπάρχει στη διάθεση των ενδιαφεροµένων σε όλες τις Νοµαρχίες καθώς και στις Περιφερειακές ιευθύνσεις των Νοµαρχιών. ιευκρινίζεται ότι ο πίνακας των κενών θέσεων δεν έχει ισχύ πίνακα προκήρυξης απλώς ενδεικτικά αναφέρει θέσεις για να προσανατολίσει τους ενδιαφεροµένους. 2. Κάθε ενδιαφερόµενος έχει δικαίωµα να υποβάλλει µια αίτηση σε µια υπηρεσία. Με την αίτηση αυτή µπορεί να δηλώνει µια ή περισσότερες προτιµήσεις του ίδιου φορέα (π.χ. ΟΥ Ρόδου, ΟΥ Χίου κ.α.) Όσον αφορά τον κλάδο ή την ειδικότητα στην οποία θέλει να µεταταγεί µπορεί να είναι είτε ο αντίστοιχος του κλάδου ή της ειδικότητας στην οποία υπηρετεί είτε άλλος κλάδος της ίδιας κατηγορίας, εφόσον κατέχει τα απαιτούµενα προσόντα (π.χ. υπάλληλος του κλάδου Ε ιοικητικού Λογιστικού) ο οποίος έχει επιπλέον και τυπικό προσόν τεχνικού κλάδου δευτεροβάθµιας εκπαίδευσης µπορεί να ζητήσει µετάταξη είτε σε θέση κλάδου Ε ιοικητικού Λογιστικού είτε σε θέση κλάδου Ε Τεχνικού). εν επιτρέπεται όµως µετάταξη σε κλάδο κατώτερης κατηγορίας. 3. Υπηρεσία υποβολής αιτήσεων. α. Για περιφερειακές υπηρεσίες Υπουργείων [π.χ. Οικονοµικών, ( ΟΥ, Τελωνεία, Γενικό Χηµείο κλπ), Εθνικής Άµυνας, (ΓΕΣ, ΓΕΝ, ΓΕΑ)], Ν.Π... που έχουν περιφερειακές υπηρεσίες (Ι.Κ.Α, Ο.Α.Ε.., Τ.Σ.Α., Ο.Ε.Ε.)οι αιτήσεις θα απευθύνονται στην Κεντρική Υπηρεσία. β. Για τις υπηρεσίες των Νοµαρχιακών Αυτοδιοικήσεων των Ν.Π... και των Ο.Τ.Α. η έδρα των οποίων είναι στις παραµεθόριες περιοχές οι αιτήσεις θα απευθύνονται στις οικείες υπηρεσίες στις παραµεθόριες περιοχές. γ. Σε κάθε περίπτωση, η αίτηση µετάταξης κοινοποιείται στην υπηρεσία ιοικητικού ή Προσωπικού του φορέα στον οποίο ανήκει ο υπάλληλος. 4. Ηµεροµηνία υποβολής αιτήσεων. Οι αιτήσεις υποβάλλονται οποτεδήποτε µε έναρξη υποβολής αιτήσεων κατά την πρώτη εφαρµογή την 27 η Μαΐου Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 34

18 . ΚΙΝΗΤΡΑ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΜΕΤΑΤΑΣΣΟΜΕΝΩΝ 1. Σηµειώνεται, ότι στους υπαλλήλους που µετατάσσονται σε παραµεθόριες περιοχές καταβάλλονται όλα τα προβλεπόµενα από την ισχύουσα νοµοθεσία για µεταθέσεις έξοδα, και αποζηµιώσεις, καθώς και εφάπαξ οικονοµική ενίσχυση, η οποία έχει καθοριστεί µε απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονοµικών µε αριθµ /3726/0022 (ΦΕΚ 275, τ. Β, ). Επίσης ο πέραν της τριετίας χρόνος υπηρεσίας που διανύεται σε παραµεθόριες περιοχές υπολογίζεται στο διπλάσιο για τη χορήγηση επιδόµατος χρόνου υπηρεσίας. Η δαπάνη βαρύνει τον προϋπολογισµό εξόδων της υπηρεσίας, στην οποία µετατάσσεται ο υπάλληλος. 2. Όσοι µετατάσσονται σε παραµεθόριες περιοχές, υποχρεούνται να υπηρετήσουν στις υπηρεσίες που µετατάσσονται επί µια πενταετία και δεν µπορούν να µετατεθούν ή αποσπασθούν από τη θέση στην οποία µετατάγηκαν, πριν από την πάροδο πενταετίας. Επίσης δεν µπορούν να ζητήσουν εκ νέου µετάταξη µε τις διατάξεις αυτές (αρ. 9 παρ. 24). Ε. ΙΑ ΙΚΑΣΙΑ ΕΞΕΤΑΣΗΣ ΑΙΤΗΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΥΠΗΡΕΣΙΑ 1. Η υπηρεσία στην οποία υποβάλλονται οι αιτήσεις των ενδιαφεροµένων ελέγχει όλες τις αιτήσεις που θα έχουν υποβληθεί στο χρονικό διάστηµα ενός ηµερολογιακού µήνα και τις αξιολογεί. Ειδικότερα για την πρώτη εφαρµογή του νόµου η υπηρεσία θα συνεξετάσει όλες τις αιτήσεις που θα έχουν υποβληθεί από την ηµεροµηνία έναρξης µέχρι την 30 Ιουνίου τρέχοντος έτους. Σε περίπτωση υποβολής περισσοτέρων αιτήσεων για την ίδια θέση η υπηρεσία λαµβάνει υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια κατά σειρά προτεραιότητας: α. Συνυπηρέτηση συζύγων. β.οικογενειακή κατάσταση των επιθυµούντων την µετάταξη προτεινοµένων των εγγάµων µε τα περισσότερα τέκνα. γ. Εντοπιότητα. 2. Μετά την επιλογή των υπαλλήλων που θα µεταταγούν η υπηρεσία υποδοχής καταρτίζει το σχέδιο κοινής υπουργικής απόφασης µετάταξης το οποίο αφού υπογραφεί από τον κοινό Υπουργό προωθείται για υπογραφή στον Υπουργό της υπηρεσίας προέλευσης του υπαλλήλου και τελευταία διαβιβάζεται για υπογραφή από τον Υπουργό Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης. Μετά την ολοκλήρωση των υπογραφών η υπηρεσία υποδοχής οφείλει να προωθήσει για δηµοσίευση στην Εφηµερίδα της Κυβέρνησης την απόφαση µετάταξης. Οι υπηρεσίες στις οποίες υποβάλλονται οι αιτήσεις υποχρεούνται να ενηµερώνουν άµεσα τους ενδιαφερόµενους υπαλλήλους για την πορεία Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 35

19 της αίτησής τους και ειδικότερα αν η αίτηση δεν προωθείται είτε λόγω µη ύπαρξης κενής θέσης είτε λόγω µη επιλογής των υποψηφίου, είτε λόγω τυχόν άλλου κωλύµατος. Επίσης οι υπηρεσίες στις οποίες βρίσκεται για συνυπογραφή το σχέδιο απόφασης οφείλουν να ενηµερώνουν τον ενδιαφερόµενο στην περίπτωση που για οποιοδήποτε λόγο σταµατήσει η διαδικασία για να του δοθεί η δυνατότητα να υποβάλλει νέα αίτηση σε άλλη υπηρεσία. ΣΤ. ΣΥΝΤΑΞΙΟ ΟΤΙΚΟ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΟ ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΤΩΝ ΜΕΤΑΤΑΣΣΟΜΕΝΩΝ Κάθε ενδιαφερόµενος για µετάταξη οφείλει µε δική του ευθύνη να ενηµερώνεται για ασφαλιστικά και συνταξιοδοτικά θέµατα από τα αρµόδια Υπουργεία Οικονοµικών / Γενικό Λογιστήριο του Κράτους και Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων / Γενική Γραµµατεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων. Εγκύκλιος µε θέµα: ιευκρινήσεις επί των διατάξεων του ν.3051/2002 «Συνταγµατικά κατοχυρωµένες ανεξάρτητες αρχές, τροποποίηση και συµπλήρωση του συστήµατος προσλήψεων στο δηµόσιο τοµέα και συναφείς ρυθµίσεις». εσµεύσεις παραµονής στις παραµεθόριες ή προβληµατικές περιοχές όσων τοποθετούνται σε αυτές. Με τις διατάξεις της παρ. 14 του άρθρου 10 προβλέπεται ότι από τη δηµοσίευση του νόµου, δηλαδή µετά την και εφεξής, οι υπάλληλοι οι οποίοι διορίζονται, µετατάσσονται ή µεταφέρονται σε παραµεθόριο ή προβληµατική περιοχή και οι οποίοι τυγχάνουν ειδικών ευεργετηµάτων έχουν την υποχρέωση να παραµείνουν στην υπηρεσία που τοποθετήθηκαν για µια τουλάχιστον δεκαετία. Με την ανωτέρω ρύθµιση τροποποιείται η προγενέστερη ρύθµιση του άρθρου 9 παρ. 24 του ν.2266/1994 που όριζε την πενταετία το ανώτατο κατά νόµο υποχρεωτικό χρονικό όριο παραµονής των υπαλλήλων που µετατάσσονται σε υπηρεσίες παραµεθορίων περιοχών, κατ εφαρµογή των διατάξεων της παρ. 22 του ίδιου νόµου και άρθρου. Κατά συνέπεια οι υπάλληλοι για τους οποίους οι σχετικές πράξεις µετατάξεων δηµοσιεύονται στην Εφηµερίδα της Κυβερνήσεως µετά την υποχρεούνται να παραµείνουν στην υπηρεσία της παραµεθορίου για µια δεκαετία. Όσον αφορά τις κοινές υπουργικές αποφάσεις µετατάξεων οι οποίες έχουν δηµοσιευθεί µετά την προαναφεροµένη ηµεροµηνία τροποποιούνται κατά το µέρος που αναγράφεται σ αυτές ότι οι υπάλληλοι υποχρεούνται να παραµείνουν στην υπηρεσία που µετατάσσονται για µια πενταετία. Εκκρεµή δε σχέδια κοινών υπουργικών αποφάσεων απαιτείται να διορθωθούν στο εν λόγω σηµείο. Επισηµαίνουµε επίσης ότι πριν την συµπλήρωση της δεκαετίας από την τοποθέτηση των υπαλλήλων κάθε διοικητική πράξη που συνεπάγεται Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 36

20 απόσπαση, µετάθεση, µετάταξη ή µεταφορά του ως άνω προσωπικού είναι αυτοδικαίως άκυρη. Τέλος εφιστούµε την προσοχή των υπηρεσιών στο ότι καταργείται ρητά οποιαδήποτε γενική ή ειδική διάταξη προβλέπεται απόσπαση, µετάθεση, µετάταξη ή µεταφορά προσωπικού από τις περιοχές αυτές µε εξαίρεση τις ρυθµίσεις που προβλέπουν απόσπαση υπαλλήλου κατά το χρόνο φοίτησής τους στην Εθνική Σχολή ηµόσιας ιοίκησης. Η έννοια της ρύθµισης αυτής σε συνδυασµό µε το πνεύµα του νόµου και το σύνολο των ρυθµίσεων είναι ότι για τους υπαλλήλους που υπάγονται στο πρώτο εδάφιο, τυγχάνουν δηλαδή ειδικών ευεργετηµάτων και έχουν εποµένως την υποχρέωση δεκαετούς παραµονής στην υπηρεσία τοποθέτησής τους, οιεσδήποτε γενικές ή ειδικές ρυθµίσεις προβλέπουν δυνατότητα απόσπασης, µετάταξης ή µεταφοράς τους θα πρέπει να θεωρούνται ότι έχουν καταργηθεί ως προς αυτούς, δηλαδή δεν τους καταλαµβάνουν για όσο χρόνο έχουν υποχρέωση να παραµείνουν στην υπηρεσία. ΕΝΟΤΗΤΑ Γ ΚΙΝΗΤΡΑ ΓΙΑ ΥΠΑΛΛΗΛΟΥΣ ΠΟΥ ΜΕΤΑΤΑΣΣΟΝΤΑΙ ΣΕ ΠΑΡΑΜΕΘΟΡΙΕΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ. 1. Απόφαση Υπουργού Προεδρίας της Κυβέρνησης και Οικονοµικών αριθµ /5073/0022 (ΦΕΚ 545/Β/ )«Καθορισµός του ύψους της εφάπαξ οικονοµικής ενίσχυσης των υπαλλήλων που µετατάσσονται ή µεταφέρονται µε τις διατάξεις του άρθρου 10 του ν.2085/92 ή µε τις διατάξεις του άρθρου 56 του ν.1943/1991, σε νοµούς παραµεθορίων περιοχών (άρθρο 1, ν.287/1976)». 1. Καθορίζουµε την οικονοµική ενίσχυση που καταβάλλεται εφάπαξ στους µετατασσόµενους ή µεταφερόµενους υπαλλήλους µε τις διατάξεις του άρθρου 56 του ν.1943/1991 ή του άρθρου 10 του ν.2085/1992 σε νοµούς παραµεθορίων περιοχών (άρθρο 1 του ν. 287/1976) ως εξής: α) Στους άγαµους υπαλλήλους το πoσό των δρχ β) Στους έγγαµους υπαλλήλους το ποσό των δρχ, το οποίο αυξάνεται σε δρχ. εφόσον ο υπάλληλος έχει άγαµα παιδιά ηλικίας µέχρι 20 ετών ή µέχρι 24 ετών εάν σπουδάζουν ή ανεξαρτήτως ηλικίας εάν είναι ανίκανα για εργασία µε ποσοστό αναπηρίας άνω του 67%. 2. Η καταβολή του ποσού της εφάπαξ οικονοµικής ενίσχυσης θα γίνεται µε την έκδοση χρηµατικού εντάλµατος και µε την προσκόµιση των εξής δικαιολογητικών:α) Κατάσταση πληρωµής β) απόφαση µετάταξης ή µεταφοράς του υπαλλήλου γ)βεβαίωση του προϊσταµένου της υπηρεσίας που µετατάχθηκε ή µεταφέρθηκε ο υπάλληλος, ότι ανέλαβε καθήκοντα στη νέα του υπηρεσία και δ)υπεύθυνη δήλωση του ν.1599/1986 σχετικά µε την οικογενειακή του κατάσταση. Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 37

21 3. Η δαπάνη για την εφάπαξ οικονοµική ενίσχυση των µετατασσοµένων ή µεταφεροµένων υπαλλήλων βαρύνει τον προϋπολογισµό εξόδων της υπηρεσίας στην οποία µετατάσσονται ή µεταφέρονται οι υπάλληλοι που θα βαρύνει τους κάτωθι κωδικούς αριθµούς εξόδων (ΚΑΕ) α) για τους τακτικούς υπαλλήλους του ηµοσίου τον ΚΑΕ 0258 και για τους υπαλλήλους µε σχέση εργασίας Ι.. του ηµοσίου τον ΚΑΕ 0363 β) για τους υπαλλήλους των Ν.Π... τον ΚΑΕ 0286 «Αποζηµιώσεις των άρθρων 9 και 10 του ν.2085/1992». 4. Κατ ανάλογη εφαρµογή της παρ. 6 του άρθρου 9 του ν.2085/1992 η εφάπαξ αυτή οικονοµική ενίσχυση δεν υπόκειται στο φόρο, τέλος ή κράτηση υπέρ οποιουδήποτε. Επιπλέον για το προσωπικό που ασφαλίζεται στο ΙΚΑ, η εφάπαξ αυτή οικονοµική ενίσχυση δεν υπόκειται σε εισφορές υπέρ ΙΚΑ. 5. Η απόφαση αυτή ισχύει από , ηµεροµηνία έκδοσης ισχύος του ν.2085/ Από τις διατάξεις της εν λόγω απόφασης προκαλείται δαπάνη τόσο σε βάρος του κρατικού προϋπολογισµού, όσο και των προϋπολογισµών των Ν.Π..., το ύψος της οποίας δεν µπορεί να προσδιοριστεί γιατί εξαρτάται κάθε φορά από το αριθµό των υπαλλήλων που µετατάσσονται ή µεταφέρονται σε νοµούς παραµεθορίων περιοχών µε τις προαναφερόµενες διατάξεις. 2. Απόφαση Υπουργού Εσωτερικών, ηµόσιας ιοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονοµικών. Αριθµ /3726/0022 (ΦΕΚ 275/Β/ )«Επέκταση της /5073/0022/ κοινής υπουργικής απόφασης για τον καθορισµό της εφάπαξ οικονοµικής ενίσχυσης των υπαλλήλων που µετατάσσονται σύµφωνα µε τις διατάξεις του άρθρου 9 του ν. 2266/1994». 1. Επεκτείνουµε τις ρυθµίσεις της αριθµ /5073/0022/ απόφασής µας (ΦΕΚ 545/Β/ )και τους υπαλλήλους που µετατάσσονται µε το άρθρο 9 του ν.2266/1994 σε νοµούς παραµεθορίων περιοχών, όπως αυτές ορίζονται µε το άρθρο 1 του ν.287/1976 και την αριθµ. Ι Α /Φ42/2175/11943,11639,11981, 12268,12826,13542/ κ.υ.α. 2. Η απόφαση αυτή ισχύει από , ηµεροµηνία δηµοσίευσης της αριθµ. Ι Α /Φ42/2175/11943,11639,11981,12268,12826,13542 απόφασης. 3. Από τις διατάξεις της εν λόγω απόφασης προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισµού όσο και των προϋπολογισµών των Ν.Π... και Ο.Τ.Α., το ύψος της οποίας δεν µπορεί να προσδιοριστεί γιατί εξαρτάται κάθε φορά από τον αριθµό των υπαλλήλων που µετατάσσονται σε νοµούς παραµεθορίων. 3. Ν. 2738/1999 άρθρο 21 παρ. 11 (ΦΕΚ 180/Α/ ) «Συλλογικές διαπραγµατεύσεις στην ηµόσια ιοίκηση, µονιµοποίηση συµβασιούχων αορίστου χρόνου και άλλες διατάξεις». Άρθρο Οι διατάξεις της παρ. 22 του άρθρου 9 του ν.2266/1994 (ΦΕΚ 218/Α), για την καταβολή στους µετατασσόµενους σε παραµεθόριες περιοχές όλων των προβλεπόµενων από τις ισχύουσες διατάξεις για µεταθέσεις εξόδων και Συλλογή νοµοθεσίας περί µετατάξεων προσωπικού 38