3. ΑΞΟΝΕΣ 3.1 ΚΤΙΡΙΑΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ 3.2 ΟΙ ΑΠΕ ΑΠΟ ΤΗ ΜΑΤΙΑ ΤΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ

Transcript

1

2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ 1. ΓΕΝΙΚΑ 2. ΥΠΑΡΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ 3. ΑΞΟΝΕΣ 3.1 ΚΤΙΡΙΑΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ 3.2 ΟΙ ΑΠΕ ΑΠΟ ΤΗ ΜΑΤΙΑ ΤΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4. ΑΜΕΣΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ 4.1 ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΑΜΕΣΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ 4.2 ΚΙΝΗΤΡΑ 4.3 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ 5. ΒΕΛΤΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ 6. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΟΜΗ 7. ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΜΠΕΙΡΙΑ ΣΤΗΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΟΜΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α. ΣΧΗΜΑΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ ΤΟΥ ΠΛΑΙΣΙΟΥ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Β. ΥΠΑΡΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑ ΚΑΙ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ Επισήµανση: Ως αποτέλεσµα διαβούλευσης και συναποδοχής µεταξύ του ΤΕΕ και του WWF Ελλάς, η παρούσα πρόταση δεν αποτελεί την αποκλειστική οδό έκφρασης των θέσεων αυτών των φορέων για τα ζητήµατα που άπτονται των θεµάτων του ενδιαφέροντός τους. Ως εκ τούτου, κάθε φορέας διατηρεί τη δυνατότητα διατύπωσης πιο εξειδικευµένων και ενδεχοµένως ελαφρώς διαφοροποιηµένων προτάσεων. Η έκθεση συντάχθηκε από τους Χρήστο Σπίρτζη, Αντιπρόεδρο του ΤΕΕ και Αχιλλέα Πληθάρα, Υπεύθυνο εκστρατειών του WWF Ελλάς. Πολύτιµα σχόλια, συµβουλές και προτάσεις έδωσαν οι Μαργαρίτα Καραβασίλη, Αθηνά Γαγλία, Γιώργος Πολυµενόπουλος. Η ευγενική συµµετοχή όλων των πιο πάνω επιστηµόνων και ειδικών δεν συνεπάγεται κατ ανάγκη αποδοχή των θέσεων και προτάσεων που αποτυπώνονται στο παρόν κείµενο 2

3 ΕΘΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 1. ΓΕΝΙΚΑ Στο πλαίσιο σύσκεψης που συγκάλεσε το Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Κλιµατικών αλλαγών και συµµετείχαν η ΓΕΣΕΒΕ, η ΓΣΕΕ, η ΑΔΕΔΥ, η Ενωση Επιµελητηρίων Ελλάδος, το Τ.Ε.Ε., η WWF και υπηρεσιακοί παράγοντες διατυπώθηκαν απόψεις γύρω από το εγχείρηµα και τη δέσµευση της χώρας για την εξοικονόµηση ενέργειας, τους χρονικούς σταθµούς δέσµευσης, την περιβαλλοντική και οικονοµική αναγκαιότητα για την µείωση των ρύπων και της µείωσης της ενεργειακής κατανάλωσης. Οι διαπιστώσεις που έγιναν από τους εκπροσώπους των φορέων επικεντρώθηκαν στην έλλειψη ενός ρεαλιστικού σχεδίου και των απαραίτητων νοµοθετικών και κανονιστικών διατάξεων για την εξοικονόµηση ενέργειας, της µη ορθολογικής κατανάλωσης ενέργειας στη χώρα µας και της έλλειψης παιδείας, κοινωνικής συνείδησης και παραγωγικής κατεύθυνσης µε προτεραιότητα στην ενεργειακή οικονοµία. Προτάθηκε η σύνταξη ενός πλαισίου δράσης, στην κατεύθυνση της χάραξης µιας εθνικής στρατηγικής για την εξοικονόµηση ενέργειας, της θεσµοθέτησης των απαραίτητων και προαπαιτούµενων εργαλείων, της πληροφόρησης, της ευαισθητοποίησης και της ενεργού συµµετοχής του πολίτη, του συντονισµού των αρµόδιων φορέων αλλά και της χρησιµοποίησης της εξοικονόµησης ενέργειας ως το σηµαντικότερο εγχώριο κοίτασµα. 2. ΥΠΑΡΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ Η εξοικονόµηση ενέργειας αποτελεί άγνωστο τόπο για τη χώρα µας. Μια σειρά από λανθασµένες πολιτικές ενέργειες, αναίτιων αντιδράσεων εκ µέρους µερίδας ενδιαφερόµενων φορέων και η αδυναµία ανάδειξης των ωφελειών οδήγησε σήµερα στην οικτρή κατάσταση της σχεδόν µηδενικής ανάληψης δράσεων σε αυτό το αντικείµενο. Είναι θέµα χρόνου να επιβληθεί στη χώρα ηµερήσιο πρόστιµο για τη µη εφαρµογή της οδηγίας 2002/91/ΕΚ, που αφορά ενεργειακές επιθεωρήσεις και τις ενεργειακές µελέτες των κτιρίων. Ο νόµος 3661/2008, απλή µετάφραση της οδηγίας, προβλέπει την έκδοση Κανονισµού Ενεργειακής Απόδοσης κτιρίων (ΚΕΝΑΚ) και του κανονιστικού πλαισίου για τη θέσπιση των ενεργειακών επιθεωρήσεων και των επιθεωρητών. Παρότι το Δεκέµβρη του 2008 έληξε η ηµεροµηνία διαβούλευσης τόσο της ΚΥΑ όσο και του ΠΔ για τις ενεργειακές επιθεωρήσεις, παρότι υπήρχαν δύο προτάσεις για τον ΚΕΝΑΚ, µια του ΤΕΕ και µία του ΚΑΠΕ τίποτα δεν προχώρησε. Υπενθυµίζεται ότι µε την έκδοση του ΚΕΝΑΚ καταργείται η µελέτη θερµοµόνωσης και εντάσσεται στην Μελέτη Ενεργειακής Απόδοσης των Κτιρίων, η οποία θα απαιτείται πλέον για την έκδοση νέας οικοδοµικής άδειας και για την ριζική ενεργειακή ανακαίνιση υφιστάµενων κτιρίων άνω των τ.µ. Αυτό προϋποθέτει την ενηµέρωση και εκπαίδευση τόσο των ελεγκτών των πολεοδοµικών γραφείων όσο και των µηχανικών των αντίστοιχων ειδικοτήτων. Και στο κοµµάτι της εκπαίδευσης, όµως, η κατάσταση βρίσκεται σε εµβρυακό επίπεδο, παρά τη σειρά σχετικών Σεµιναρίων, που εδώ και δύο χρόνια έχει αναλάβει το ΙΕΚΕΜ-ΤΕΕ, αλλά και άλλοι φορείς. Στην ίδια αναιµική κατάσταση κινείται και το Εθνικό Πρόγραµµα Μείωσης των Εκποµπών Αερίων Θερµοκηπίου. Το συγκεκριµένο πρόγραµµα κατατέθηκε ως προσχέδιο προς διαβούλευση το 2006 και έκτοτε αγνοείται η τύχη του, αν και θα έπρεπε να αποτελέσει την βάση πάνω στην οποία θα κινούνται η ενεργειακή και κλιµατική πολιτική της χώρας, δίνοντας σαφή εικόνα των µέτρων που πρέπει να ληφθούν σε κάθε τοµέα, συµπεριλαµβανοµένου και του κτιριακού. Έτσι, 3

4 παραµένει ως µόνο «έγκυρο» πρόγραµµα µείωσης των εκποµπών, αυτό που εκδόθηκε το 2001, το οποίο όµως εκτός του ότι είναι ξεπερασµένο δεν περιλαµβάνει συγκεκριµένα µέτρα και ποσοτικοποιηµένα αναµενόµενα αποτελέσµατα για την εξοικονόµηση. Παρά τα νοµοθετικά κενά δύο προγράµµατα προκηρύχθηκαν, το «ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΩ», που αφορά προγράµµατα εξοικονόµησης κτιρίων των ΟΤΑ και το «ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΩ ΚΑΤ ΟΙΚΟΝ», που δεν προχώρησε η υλοποίηση του. Τα προγράµµατα αυτά προωθήθηκαν πριν καν εκδοθεί το κανονιστικό πλαίσιο για την εφαρµογή του Ν. 3661/08 για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων (ο σχετικός Κανονισµός και κυρίως η ενεργειακή πιστοποίηση) δηλαδή, πριν ισχύσουν οι προτεινόµενες προδιαγραφές των Μελετών Ενεργειακής Απόδοσης, η διαδικασία ενεργειακών επιθεωρήσεων και έκδοσης Πιστοποιητικού Ενεργειακής Απόδοσης και της συγκρότησης του Μητρώου των Ενεργειακών Επιθεωρητών. Είναι βέβαιο ότι αποσπασµατικές κινήσεις που δεν εντάσσονται σε ένα γενικό σχεδιασµό εξοικονόµησης ενέργειας και δεν βασίζονται σε ένα σαφές θεσµικό πλαίσιο, δεν µπορούν παρά να καταλήγουν σε µη µετρήσιµες παρεµβάσεις, αµφιβόλου αποτελέσµατος, σε σπατάλη δηµόσιων πόρων και την χρήση ως άλλοθι του εγχειρήµατος εξοικονόµησης ενέργειας για άλλες δράσεις και σκοπιµότητες. Είναι γνωστό επίσης ότι δεν έχει προχωρήσει κανένα άλλο µέτρο εξοικονόµησης στις µεταφορές, στην µεταποίηση, στην βιοµηχανία, στη χωροθέτηση νέων µονάδων και ΑΠΕ. Η Ελλάδα, όµως, πλέον δεν έχει άλλο καιρό για χάσιµο. Ιδίως αν λάβουµε υπόψη ότι στο Σχέδιο Δράσης για την Ενεργειακή Απόδοση (ΣΔΕΑ) περιλαµβάνεται ενδιάµεσος στόχος εξοικονόµησης κατά 2,8% έως το 2010 και 9% έως το 2016, και ότι ήδη η οδηγία 2001/91/ΕΚ για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων έχει ήδη αναθεωρηθεί µε επέκταση του πεδίου εφαρµογής και αυστηρότερους όρους, πράγµα που θα οδηγήσει σε µεγαλύτερες προσπάθειες µείωσης των εκποµπών στον συγκεκριµένο τοµέα. Σηµασία δεν έχει η ανακάλυψη της πυρίτιδας, αλλά η άµεση εφαρµογή των κανονιστικών ρυθµίσεων, που έχουν ήδη εκπονηθεί, σε συνδυασµό µε µια ικανή πολιτική κινήτρων, στη βάση νέων σύγχρονων εργαλείων, που θα λαµβάνουν υπόψη την οικονοµική πραγµατικότητα, αλλά και τους στόχους της χώρας. Με άλλα λόγια απαιτείται η παράλληλη προώθηση ενός συνεκτικού πλαισίου νοµοθετικών, χρηµατοδοτικών και ενηµερωτικών εργαλείων, τα οποία θα πρέπει να γίνουν άµεσα εφαρµόσιµα, προκειµένου να µεγιστοποιηθούν οι ωφέλειες και να λειτουργήσουν οι οικονοµίες κλίµακας. 3. ΑΞΟΝΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 3.1. ΚΤΙΡΙΑΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ ΥΠΑΡΧΟΥΣΑ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ Η σπατάλη ενέργειας των ελληνικών κτιρίων έφθασε το 2005 στο 34% της συνολικής ενέργειας και στο 65% της παραγοµένης ηλεκτρικής ενέργειας, µε αποτέλεσµα το ποσοστό των εκποµπών του CO2 που αντιστοιχεί στα κτίρια να υπερβαίνει το 43%. Ο µέσος ετήσιος ρυθµός αύξησης της κατανάλωσης ενέργειας στα Ελληνικά κτίρια την 20ετία ( ) ανέρχεται στο 4,5%, ενώ ο αντίστοιχος για το σύνολο της καταναλισκόµενης ενέργειας είναι περίπου 3%. Πιο συγκεκριµένα το 2005 τα ελληνικά κτίρια κατανάλωσαν GWh. Οι GWh καταναλώθηκαν στα κτίρια κατοικιών και οι GWh στα κτίρια του τριτογενή τοµέα, που είναι και τα πλέον ενεργοβόρα. Και µόνο από τα παραπάνω συµπεραίνουµε ότι η δέσµευση της χώρας στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου του Κυότο είναι εξαιρετικά δύσκολο να τηρηθεί. Σύµφωνα µε στοιχεία της ΕΣΥΕ το 2006, το 71% των ελληνικών κτιρίων κατασκευάστηκαν πριν από το 1980, ηµεροµηνία έκδοσης του Κανονισµού Θερµοµόνωσης και είναι θερµικά εντελώς απροστάτευτα και, ως εκ τούτου, παρουσιάζουν χαµηλή ενεργειακή απόδοση, καθώς στην 4

5 πλειοψηφία τους διαθέτουν και παλιές Η/Μ εγκαταστάσεις. Το 77% των ελληνικών κτιρίων αντιστοιχεί σε κτίρια κατοικιών και το 23% σε κτίρια του τριτογενή τοµέα ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΣΤΟΝ ΟΙΚΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗΣ ΑΠΟΔΟΣΗΣ (ΣΔΕΑ) Σύµφωνα µε το σχέδιο δράσης ενεργειακής απόδοσης που αποτελεί και την επίσηµη δέσµευση της χώρας οι χρήσεις που παρουσιάζουν το µεγαλύτερο δυναµικό εξοικονόµησης στον οικιακό τοµέα είναι η θέρµανση χώρων που καλύπτει το 57% της δυνατής εξοικονόµησης, το ζεστό νερό χρήσης (22%) και ο φωτισµός (9%). Για την θέρµανση χώρων η εξοικονόµηση επιτυγχάνεται µε συνδυασµό της θερµοµόνωσης του κελύφους, της χρήσης διπλών υαλοπινάκων στα παράθυρα, της διείσδυσης λεβήτων φυσικού αερίου, καθώς και της διείσδυσης της τηλεθέρµανσης. Η συνολική εξοικονόµηση φτάνει στις 3,2 TWh περίπου το 2016, από τις οποίες το 60% περίπου οφείλεται στις δράσεις βελτίωσης κελύφους (θερµοµονώσεις, υαλοπίνακες). Για το ζεστό νερό χρήσης η εξοικονόµηση της τάξης των 1,2 TWh οφείλεται κυρίως στη διείσδυση ηλιακών συλλεκτών µε χρήση ηλεκτρικής αντίστασης και φυσικού αερίου σαν εναλλακτική πηγή µε αποµάκρυνση των ηλεκτρικών θερµοσιφώνων (99% της εξοικονόµησης). Παράλληλα η διείσδυση της τηλεθέρµανσης και της χρήσης φυσικού αερίου για την παραγωγή ζεστού νερού σε συνδυασµό µε θέρµανση χώρων συνεισφέρει στο υπόλοιπο ποσοστό εξοικονόµησης. Στον φωτισµό, η εξοικονόµηση οφείλεται κυρίως στην αντικατάσταση λαµπτήρων πυρακτώσεως µε λαµπτήρες φθορισµού και φτάνει στη 0,5 TWh το Στη χρήση του µαγειρέµατος η εξοικονόµηση οφείλεται στην διείσδυση αποδοτικότερων κυρίως ηλεκτρικών τεχνολογιών. Στη χρήση για το πλύσιµο πιάτων η εξοικονόµηση οφείλεται στη διείσδυση κυρίως της τεχνολογίας hot-fill χρήση ζεστού νερού κατευθείαν στη συσκευή του πλυντηρίου. Για το πλύσιµο ρούχων θεωρείται κυρίως η διείσδυση της τεχνολογίας hot-fill χρήση ζεστού νερού κατευθείαν στη συσκευή του πλυντηρίου. Στην ψύξη τροφίµων θεωρείται η διείσδυση συσκευών µε µεγαλύτερη βαθµό απόδοσης (ενεργειακής κατηγορίας Α+). Τέλος, στην ψύξη χώρων η εξοικονόµηση επιτυγχάνεται µε διείσδυση συσκευών κλιµατισµού µε µεγαλύτερη απόδοση (ενεργειακής κατηγορίας Α+) ΑΝΑΛΥΣΗ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΣΕ ΚΤΙΡΙΑ ΤΟΥ ΤΡΙΤΟΓΕΝΗ ΤΟΜΕΑ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΣΧΕΔΙΟ ΔΡΑΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΗΣ ΑΠΟΔΟΣΗΣ - Σ ΕΑ Ο κλάδος των εµπορικών κτιρίων παρουσιάζει συνολικά το µεγαλύτερο δυναµικό εξοικονόµησης (44% του συνόλου της εξοικονόµησης του τριτογενούς) και ο κλάδος των ξενοδοχείων (24% του συνόλου της εξοικονόµησης του τριτογενούς). Οι καταναλώσεις µε το µεγαλύτερο δυναµικό εξοικονόµησης είναι η θέρµανση χώρων (70% της εξοικονόµησης) ο φωτισµός (15% της εξοικονόµησης) και η ψύξη χώρων (13% της εξοικονόµησης). Στη θέρµανση χώρων µια εξοικονόµηση της τάξης 0.6 TWh συνολικά στον τριτογενή τοµέα, οφείλεται στην χρήση τεχνολογιών βελτίωσης τους κελύφους (µονώσεις, υαλοπίνακες), ενώ παρατηρείται επίσης διείσδυση τεχνολογιών φ. αερίου και βελτιωµένων τεχνολογιών φυσικού αερίου κυρίως στο δηµόσιο τοµέα. Παρατηρείται σηµαντική διείσδυση τεχνολογιών αντλιών θερµότητας που παράγουν ταυτόχρονα ψύξη χώρων, και ζεστό νερό, καθώς και διείσδυση της τηλεθέρµανσης. Επίσης παρατηρείται διείσδυση της συµπαραγωγής µε χρήση φυσικού αερίου και LPG για την κάλυψη θερµικών ηλεκτρικών φορτίων στα Νοσοκοµεία, Ξενοδοχεία, Εµπορικά κτίρια και στον άλλο τριτογενή τοµέα. Ο δηµοτικός φωτισµός παρέχει τη δυνατότητα εξοικονόµησης 0,2 TWh το Το 54% της εξοικονόµησης στο φωτισµό προέρχεται από την αντικατάσταση σχεδόν όλων των λαµπτήρων πυρακτώσεως και των παλιών φωτιστικών και λαµπτήρων φθορισµού στα κτίρια του δηµόσιου τοµέα. Ένα 16% του δυναµικού εξοικονόµησης στο φωτισµό αντιστοιχεί στα ξενοδοχεία και 14% στα κτίρια του εµπορικού τοµέα. 5

6 Για την ψύξη χώρων η δυνατότητα εξοικονόµησης προέρχεται από τη διείσδυση νέων ηλεκτρικών τεχνολογιών καλύτερης απόδοσης, καθώς και αντλιών θερµότητας που παράγουν ταυτόχρονα θέρµανση-ψύξη χώρων και ζεστό νερό. Στο µαγείρεµα η εξοικονόµηση επιτυγχάνεται µε διείσδυση πιο αποδοτικών συσκευών, και διείσδυση φυσικού αερίου στα νοσοκοµεία και ξενοδοχεία, ενώ για την παραγωγή του ζεστού νερού χρήσης παρατηρείται κυρίως διείσδυση ηλιακών θερµοσιφώνων, στα ξενοδοχεία και στα νοσοκοµεία ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ ΣΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΜΕΤΡΩΝ ΣΤΟΝ ΚΤΙΡΙΑΚΟ ΤΟΜΕΑ Σύµφωνα µε µελέτη 1 που εκπόνησε οµάδα επιστηµόνων του Αστεροσκοπείου Αθηνών έγινε οικονοµική αξιολόγηση των µέτρων εξοικονόµησης µε την µέθοδο κόστους-οφέλους, καθώς και της σκοπιµότητα εφαρµογής οικονοµικών υποστηρικτικών πολιτικών άµεσων (επιδοτήσεις) ή έµµεσων (επιβολή φόρων ενέργειας ή φοροαπαλλαγή). Από την ανάλυση αυτή προσδιορίστηκαν οι προτεραιότητες που πρέπει να δοθούν σε εθνικό επίπεδο για την εφαρµογή των ΜΕΕ µε κριτήρια την ενεργειακή απόδοση και την οικονοµική βιωσιµότητα των µέτρων. Στους πίνακες 1, 2 και 3 φαίνεται το δυναµικό µείωσης εκποµπών CO2, το µέσο κόστος, τα µέτρα που είναι οικονοµικά βιώσιµα και τα µέτρα που χρειάζονται κάποιου είδους ενίσχυση, όπως αυτά προκύπτουν από τη µελέτη του Αστεροσκοπείου. Πίνακας 1. Δυναµικό µείωσης ρύπων CO σε (kt) για τα ΜΕΕ στα ελληνικά κτίρια το Μέτρα Εξοικονόµησης Ενέργειας (ΜΕΕ) Μείωση ρύπων CO 2 σε (kt) από τα κτίρια Γραφεία / Καταστήµατα Ξενοδοχεία Σχολικά κτίρια Ξενοδοχεία Κατοικίες #1. Θερµοµόνωση εξωτερικών τοίχων #2. Θερµοµόνωση οροφής #3. Διπλά υαλοστάσια #4. Συντήρηση κεντρικών θερµάνσεων #5. Αντικατάσταση των παλιών κεντρικών θερµάνσεων µε νέες πετρελαίου #6. Αντικατάσταση των παλιών κεντρικών θερµάνσεων µε νέες φυσικού αερίου #7. Θερµοστάτες Αντιστάθµισης #8. Θερµοστάτες Χώρων #9. Εξωτερική σκίαση #10. Ανεµιστήρες οροφής #11: Νυχτερινός αερισµός #12: Ηλιακοί συλλέκτες για ΖΝΧ #13: Λαµπτήρες υψηλής ενεργειακής απόδοσης #14: BMS Σύστηµα Διαχείρισης Κτιρίων #15: Αεροστεγάνωση Ανοιγµάτων #16: Εγκατάσταση νέων κλιµατιστικών Α.Γ. Γαγλία κ.α., Κτιριακό απόθεµα, δυναµικό εξοικονόµησης ενέργειας και µείωση ρύπων στον οικιακό και τριτογενή τοµέα στην Ελλάδα µέτρα αντιµετώπισης,

7 Πίνακας 2. Περίοδος αποπληρωµής και µέσο κόστος των ΜΕΕ στα κτίρια (σε τιµές 2003) Αριθµός Μ.Ε.Ε Διάρκεια ζωής επένδυσης Μέσο κόστος επένδυσης στον τριτογενή τοµέα Μέσο κόστος επένδυσης στον οικιακό τοµέα #1 Μόνωση: 30 χρόνια /m 2 µόνωσης 33 /m 2 µόνωσης #2 Μόνωση: 30 χρόνια /m 2 µόνωσης 28 /m 2 µόνωσης #3 Διπλά τζάµια: 30 χρόνια. 156 /m 2 υαλοστασίου 160 /m 2 υαλοστασίου # /κτίριο (για m 2 ) 110 #5 Λέβητας πετρελαίου: 25 χρόνια /κτίριο (για m 2 ) #6 Λέβητας Φ.Α: 25 χρόνια /κτίριο (για 500- #7 Θερµοστάτες αντιστάθµισης: 20 χρόνια. 5000m 2 ) /κτίριο (για m 2 ) 1180 /Μον /Πολ /Μον /Πολ. 880 /κτίριο #8 Θερµοστάτες χώρου: 15 χρόνια /θερµοστάτη 290 /Μον Euro/Πολ #9 Εξωτερική σκίαση: 10 χρόνια /m 2 σκιάστρου 20 /m 2 σκιάστρου #10 Ανεµιστήρα οροφής: 10 χρόνια. 48 /ανεµιστήρα 20 /ανεµιστήρα # /kwh #12 Ηλιακοί συλλέκτες: 10 χρόνια. 290 / m 2 ηλιακό συλλέκτη 740 /ηλιακό συλλέκτη #13 Λαµπτήρες υψηλής απόδοσης: 10 χρόνια. 0.6 /m 2 επιφάνειας κτιρίου 1 /m 2 επιφάνειας κτιρίου #14 BMS: 10 χρόνια /m 2 επιφάνειας κτιρίου #15 Αεροστεγάνωση: 2 χρόνια. 20 /κατοικία #16 Νέα κλιµατιστικά: 10 χρόνια. 700 / κλιµατιστικό ΜΕΕ Πίνακας 3: Προτεραιότητες εφαρµογής των ΜΕΕ στα ελληνικά κτίρια Ποσοστιαία συνολική ετήσια εξοικονόµηση ενέργειας (%) Θερµική Ηλεκτρική Προτεινόµενα µέτρα για κάθε είδος κτιρίου Γ/Κ Ξ Σ Ν Μ-Π Γ/Κ Ξ Σ Ν Μ-Π ΓΚ Ξ Σ Ν Μ-Π (ανά ζώνη) Θέρµανση Χώρων Κτιριακό Κέλυφος # (Α, Β) (Γ,Δ) # (Α, Β, Γ, Δ) # (Γ, Δ) # (Α, Β) (Γ,Δ) Θέρµανση Χώρων Παραγωγή Θερµότητας # (Α, Β, Γ, Δ) # (Α ) # (Β, Γ) (Β,Γ,Δ) #7 5 4 (Α, Β) (Γ,Δ) #8 5 4 (Α, Β) (Γ,Δ) Ψύξη # # # # (Α, Β, Γ, Δ) Ζεστό Νερό Χρήσης # (Α, Β, Γ, Δ) 7

8 Φωτισµός #13 60 (Α, Β, Γ, Δ) Ενεργειακή Διαχείριση κτιρίου (BMS) # Στον Πίνακα 3 παρουσιάζεται το µέσο ποσοστό εξοικονόµησης ενέργειας (για όλες τις κλιµατικές ζώνες και χρονολογίες κατασκευής), ανά τελική χρήση κτιρίου, καθώς και ο προσδιορισµός των ΜΕΕ ανάλογα την ενεργειακή απόδοση και την οικονοµική βιωσιµότητά τους. Αρκετά από τα ΜΕΕ είναι οικονοµικά ελκυστικά και βιώσιµα ( ) και δεν απαιτούν κάποια οικονοµική υποστήριξη για την εφαρµογή τους, και συµβάλουν σηµαντικά στην µείωση της καταναλισκόµενης ενέργειας και ρύπων. Άλλα µέτρα είναι ενεργειακά αποδοτικά (*) αλλά απαιτούν άµεσα ή έµµεσα οικονοµικά κίνητρα. Τέλος προσδιορίζονται και τα ΜΕΕ ( ) που για ορισµένους τουλάχιστον τύπους κτιρίων είναι υψηλού κόστους και οποιαδήποτε οικονοµική υποστήριξη δεν συµβάλει στην βιωσιµότητά τους. Φαίνεται πως υπάρχουν µεγάλα περιθώρια παρεµβάσεων στο κτιριακό απόθεµα της Ελλάδας µε άµεσα οικονοµικά και περιβαλλοντικά οφέλη. Σε κάθε περίπτωση θα απαιτηθεί σίγουρα περισσότερη ενηµέρωση, αλλά και η παροχή κινήτρων ώστε να παροτρυνθούν οι πολίτες να προχωρήσουν στην υλοποίηση έργων εξοικονόµησης. Επιπλέον, απαιτούνται οι κατάλληλες πρωτοβουλίες για την δηµιουργία µιας νέας φιλόδοξης αγοράς ενεργειακών υπηρεσιών και προϊόντων, που θα φέρει νέες θέσεις εργασίας και προστιθέµενη αξία στην εθνική οικονοµία. Στο κεφάλαιο 4 παρατίθενται αναλυτικότερες πληροφορίες για τα µέτρα που πρέπει να ληφθούν, καθώς και τα κίνητρα για τον κτιριακό τοµέα ΟΙ ΑΠΕ ΑΠΟ ΤΗ ΜΑΤΙΑ ΤΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Είναι γνωστή η δέσµευση της χώρας για την εγκατάσταση ΑΠΕ, ως το Είναι επίσης γνωστές οι άστοχες ως τώρα παρεµβάσεις του χωροταξικού των ΑΠΕ, της ενηµέρωσης των πολιτών, της µη συµµετοχής των τοπικών κοινωνιών και των ΟΤΑ στην χωροθέτηση τους αλλά και το ανύπαρκτο νοµοθετικό πλαίσιο προδιαγραφών και φέρουσας ικανότητας. Γνωρίζουµε επίσης ότι το ποσοστό των απωλειών του δικτύου µεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας από τις µονάδες παραγωγής ως τους ενεργειακούς καταναλωτές υπολογίζεται κοντά στο 5%. Από τα παραπάνω προκύπτει αβίαστα η αναγκαιότητα προώθησης των ΑΠΕ, στα µεγάλα αστικά κέντρα, ακριβώς εκεί που έχουµε την κατανάλωση. Η λήψη νοµοθετικών και µόνο παρεµβάσεων για την εγκατάσταση φωτοβολταικών εγκαταστάσεων και καινοτόµων εφαρµογών, επί των δοµικών στοιχείων πρέπει να προχωρήσει άµεσα. Η υποχρεωτική ρύθµιση αποκλειστικής χρήσης κοινόχρηστων χώρων για την εγκατάσταση Φ/Β, θα δώσει τεράστια ώθηση στον χώρο. Δράση που δεν χρειάζεται κρατική ενίσχυση και µετράει υπέρ και των τριών στόχων δεσµεύσεων για το Πρόσθετα η αιολική ενέργεια µπορεί να αξιοποιηθεί σε συνδυασµό µε αναστρέψιµα υδροηλεκτρικά έργα (δυναµική αποθήκευση του αιολικού δυναµικού), κυρίως σε νησιωτικές περιοχές, χρησιµοποιώντας πόσιµο, ή θαλασσινό νερό κατά περίπτωση. 4. ΑΜΕΣΕΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΕΣ Στο προηγούµενο κεφάλαιο επιχειρήθηκε µια αναφορά στην παρούσα ενεργειακή κατάσταση, αλλά και στις αλλαγές που πρέπει να γίνουν προς όφελος της εξοικονόµησης ενέργειας. Σε αυτό το κεφάλαιο θα δοθούν περισσότερες λεπτοµέρειες για τη λήψη µέτρων και τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθηθούν ώστε να µεγιστοποιηθούν τα οφέλη από την εξοικονόµηση ενέργειας 8

9 και οι δράσεις να αγκαλιαστούν από τους πολίτες. Τo Τεχνικό Επιµελητήριο Ελλάδας (ΤΕΕ) και το WWF Ελλάς πιστεύουν ότι η εξοικονόµηση ενέργειας δεν ενδείκνυται για επικοινωνιακά τεχνάσµατα. Αντιθέτως, η εξοικονόµηση είναι ένα στοίχηµα που αν κερδίσουµε θα φέρει πολλαπλά οφέλη στην εθνική οικονοµία και το περιβάλλον. Για την ουσιαστική εφαρµογή του ΣΔΕΑ, την επίτευξη των στόχων για τους οποίους έχουµε δεσµευθεί, αλλά και για την περαιτέρω επιτυχία στην µείωση της κατανάλωσης ενέργειας θα πρέπει να υπάρξει ένα αναλυτικό πλάνο µε θέσπιση στόχων, πλήρη χρονοδιαγράµµατα, που θα ενισχύει την εφαρµογή των κανονιστικών και άλλων νοµοθετικών ρυθµίσεων, που έχουν ήδη εκπονηθεί, τέθηκαν σε δηµόσια διαβούλευση και έγινα και οι απαραίτητες διορθώσεις, καθώς και διαδικασίες που θα οδηγήσουν σε µετρήσιµα και επαληθεύσιµα αποτελέσµατα, παρεµβάσεις, κοστολόγηση δράσεων, ανάλυση κόστους-οφέλους. Ο σκοπός της έκθεσης που κρατάτε στα χέρια σας δεν έχει αυτόν τον ρόλο. Η έκθεση προσπαθεί να θέσει το σωστό πλαίσιο πάνω στο οποίο θα στηθούν µε διαφάνεια και σωστή εποπτεία όλα εκείνα τα µέτρα που θα οδηγήσουν σε καλές µειώσεις της ενέργειας και των εκποµπών αερίων θερµοκηπίου. Θεωρήσαµε σκόπιµο να δώσουµε έµφαση σε πρώτη φάση στην εξοικονόµηση ενέργειας στον οικιακό τοµέα. Είναι ένας τοµέας µε µεγάλα περιθώρια βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης, πράγµα που θα έχει άµεσο αντίκτυπο στον οικογενειακό προϋπολογισµό. Πρόκειται επίσης για έναν τοµέα που υπολείπεται σηµαντικά του αντίστοιχου µέσου ευρωπαϊκού όρου αναφορικά µε την εξοικονόµηση. Αν εφαρµοστούν σωστά τα µέτρα εξοικονόµησης στον συγκεκριµένο τοµέα θα αλλάξουν την «ενεργειακή» νοοτροπία των Ελλήνων πολιτών, πράγµα που είναι και το µεγάλο ζητούµενο. Οι προτεραιότητες που περιγράφονται εδώ χωρίζονται σε δυο φάσεις. Στην πρώτη φάση θα επιχειρηθεί η ένταξη της εξοικονόµησης ενέργειας στο λεξιλόγιο και την καθηµερινότητα του Έλληνα πολίτη, µέσα από την θέσπιση των σχετικών νοµοθετικών εργαλείων και την παροχή κατάλληλων φορολογικών κινήτρων, ενώ συνάµα θα επιδιωχθεί η ανάληψη πρωτοβουλιών µέσα από νέες καινοτόµες φόρµες, που θα κινητοποιήσουν την σχετιζόµενη αγορά. Στη δεύτερη φάση, έχοντας ήδη αποτυπώσει την πραγµατική ενεργειακή κατάσταση του κτιριακού αποθέµατος θα προχωρήσουν µέτρα παροχής επιδοτήσεων και επιπλέον κινήτρων, ιδίως στα χαµηλά κοινωνικά στρώµατα και δη στους χαµηλόµισθους µισθωτούς. Στη δεύτερη φάση θα βρίσκονται σε πλήρη ανάπτυξη νέοι διοικητικοί µηχανισµοί και οµάδες σχεδιασµού µέτρων και πολιτικών, δίνοντας την δυνατότητα να εφαρµοστούν περισσότερο καινοτόµες νοµοθετικές πρωτοβουλίες σε όλους τους τοµείς της οικονοµίας, παίρνοντας παραδείγµατα και από άλλες χώρες της ΕΕ ΠΡΟΤΕΙΝΟΜΕΝΕΣ ΑΜΕΣΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ Η ύπαρξη του θεσµικού πλαισίου πάνω στο οποίο θα δοµηθούν οι δράσεις εξοικονόµησης, θα αξιολογηθούν και δροµολογηθούν κίνητρα, θα κινηθεί η αγορά κρίνεται επιτακτική. Χωρίς τα πιο κάτω βασικά εργαλεία άσκησης πολιτικής, η εξοικονόµηση δεν θα προχωρήσει ΕΚΔΟΣΗ ΚΕΝΑΚ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΗΣ ΝΟΜΟΥ 3661/ 2008 Χωρίς την εφαρµογή του Νόµου 3661/2008 κανένα µέτρα εξοικονόµησης δεν θα έχει αποτέλεσµα. Η εφαρµογή του θα αποτελέσει το έναυσµα όχι µόνο για νέα κτίρια χαµηλής κατανάλωσης ενέργειας, αλλά κυρίως τόσο για την ενεργειακή αναβάθµιση µεγάλων κτιρίων, άνω των τ.µ. όπου θα γίνεται ριζική ανακαίνιση, όσο και για τη σταδιακή ενεργειακή αναβάθµιση όλων των υφιστάµενων κτιρίων, ανεξαρτήτου επιφανείας, για τα οποία προκειµένου να πουληθούν ή να ενοικιαστούν θα απαιτείται έκδοση Πιστοποιητικού Ενεργειακής Απόδοσης και ως εκ τούτου θα οδηγούνται σε επεµβάσεις βελτίωσης της ενεργειακής τους απόδοσης. Για την σωστή εφαρµογή του Νόµου και την ουσιαστική πιστοποίηση των κτιρίων της Ελλάδας θα πρέπει να υπάρξει τροπολογία στο Νόµο ώστε να απαιτεί πιστοποιητικό ενεργειακής 9

10 απόδοσης σε υφιστάµενα κτίρια, ανεξαρτήτου επιφανείας, τα πρόκειται να πουληθούν, να ενοικιαστούν ή να µεταβιβαστούν. Τούτο θα συµβάλλει καθοριστικά στην στροφή της αγοράς και των ιδιοκτητών ακινήτων σε παρεµβάσεις εξοικονόµησης ενέργειας. Σε αυτό το πλαίσιο προτείνουµε: 1. Άµεση προώθηση της ΚΥΑ για την έκδοση του ΚΕΝΑΚ, βασιζόµενο στη βασική µεθοδολογία του «κτιρίου αναφοράς» για τα κτίρια του οικιακού τοµέα, όπως έχει προκύψει από σχετική πρόταση του Τ.Ε.Ε.. 2. Άµεση έκδοση του ΠΔ για τους Ενεργειακούς Επιθεωρητές, µε την αναγκαία προσαρµογή στη βάση νέων δεδοµένων που προκύπτουν από τη δηµιουργία της νέας Ειδικής Υπηρεσίας Επιθεωρητών Ενέργειας, η οποία υπάγεται στην Ειδική Γραµµατεία Επιθεωρητών Περιβάλλοντος και Ενέργειας, η οποία δηµιουργήθηκε στο Υπουργείο ΠΕΚΑ 3. Άµεση εφαρµογή της Απόφασης Δ6/Β/ «Μέτρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και την εξοικονόµηση ενέργειας στο δηµόσιο και ευρύτερο δηµόσιο τοµέα». 4. Αποστολή εγκυκλίου σε όλες τις δηµόσιες υπηρεσίες, τα πολεοδοµικά γραφεία της χώρας και στο ΤΕΕ µε λεπτοµέρειες για την ορθή εφαρµογή του Νόµου 3661/2008 και κυρίως των νέων κανονιστικών ρυθµίσεων, σχετικά µε τον ΚΕΝΑΚ 5. Δηµοσιοποίηση και ενηµέρωση επί των διαδικασιών τόσο των Ενεργειακών Επιθεωρητών, όσο και της διαδικασίας διενέργειας των ενεργειακών επιθεωρήσεων 6. Άµεση προώθηση της διαδικασίας εκπαίδευσης των µηχανικών, µέσω εξειδικευµένου και πιστοποιηµένου Σεµιναρίου, το οποίο έχει ήδη καταρτιστεί (στο πλαίσιο του σχεδίου Π. Δ/γµατος για τους Ενεργειακούς Επιθεωρητές) και το οποίο θα πραγµατοποιηθεί άµεσα µε ευθύνη του ΤΕΕ, ή φορέα πιστοποίησης του Τ.Ε.Ε. καθώς και των γραπτών εξετάσεων. 7. Ένταξη στην προγραµµατισµό και στην διδακτέα ύλη του Ινστιτούτου Διαρκούς Ενηµέρωσης (ΙΔΕ) του Εθνικού Κέντρου Δηµόσιας Διοίκησης της πολιτικής για την ενεργειακή απόδοση των κτιρίων µε σκοπό την σταδιακή επιµόρφωση των µηχανικών, δηµοσίων υπαλλήλων, ιδιαίτερα εκείνων των πολεοδοµικών γραφείων της χώρας 8. Έκδοση σειράς εκλαϊκευµένων ενηµερωτικών εντύπων για την ενηµέρωση των πολιτών, αλλά και όλων των εµπλεκόµενων στην οικοδοµή και στην αγορά ακινήτων 9. Ολοκλήρωση διαδικασίας για την ενηµέρωση των Συµβολαιογράφων και λοιπών εµπλεκόµενων στην αγορά ακινήτων. 10. Στελέχωση και λειτουργία help desk, για παροχή βοήθειας επί διαδικασιών και τεχνικών λεπτοµερειών Επί των διαδικασιών και για την βελτίωση της εφαρµογής και της αποτελεσµατικότητας του Νόµου 3661/2008, προτείνονται τα εξής: 1. Για την αποφυγή κενών θα πρέπει να χρησιµοποιηθεί το νοµοθετικό εργαλείο των Τεχνικών Οδηγιών Τ.Ε.Ε. (Τ.Ο.Τ.Ε.Ε.). 2. Για την ταχύτερη, οικονοµικότερη αλλά και πιο εύκολα ελέγξιµη διαδικασία των επιθεωρήσεων σύνταξη συνταγολογίου ανά εγκατάσταση και στοιχείων του κελύφους των κτιρίων, µε την έκδοση τεχνικών οδηγιών 3. Πρόβλεψη για ενεργειακή πιστοποίηση υλικών και συσκευών 4. Άµεση προκήρυξη προγραµµάτων κατάρτισης τόσο των ενεργειακών επιθεωρητών όσο και των µελετητών µηχανικών αλλά και των στελεχών των πολεοδοµικών γραφείων. Η εφαρµογή του ΚΕΝΑΚ στην διαδικασία έκδοσης οικοδοµικών αδειών πρέπει να γίνει µε τρόπο που να µην δηµιουργηθούν καθυστερήσεις και αναστολή έκδοσης οικοδοµικών αδειών στα Πολεοδοµικά γραφεία. Εποµένως πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη βαρύτητα στην 10

11 ενηµέρωση των µηχανικών, στην διαδικασία ελέγχου, στην έκδοση κανονιστικών διατάξεων και τροποποιήσεων του ΓΟΚ. Για το λόγο αυτό η εφαρµογή του ΚΕΝΑΚ πρέπει να περιλαµβάνει σιωπηρή δοκιµαστική περίοδο 3 µηνών ώστε να ενηµερωθούν οι εµπλεκόµενοι, να γίνουν τα σεµινάρια επιµόρφωσης, να λυθούν τα τυχόν προβλήµατα. Θεωρούµε επίσης αναγκαία την ύπαρξη µηχανισµού που θα παραµείνει ενεργός για ένα χρόνο τουλάχιστον ώστε να επιλύει αµέσως κάθε πρόβληµα που ανακύπτει, να γνωµατεύει επι του κανονισµού και να τον κάνει περισσότερο λειτουργικό µε εγκυκλίους που θα συντάσσει για λογαριασµό των εµπλεκοµένων Υπουργείων. Ο στόχος είναι να αποφευχθούν αγκυλώσεις και στρεβλώσεις µε αντίθετα αποτελέσµατα, αλλά και κόστος και καθυστερήσεις τόσο για τους µελετητές/επιθεωρητές αλλά και τους πολίτες 5. Οι ενεργειακές επιθεωρήσεις είναι το µέσο για την ανάπτυξη µιας άλλης συνείδησης στον πολίτη και την κοινωνία για την αξιολόγηση, τη λειτουργία και την αξία ενός κτιρίου. Πρέπει να ληφθούν τα απαραίτητα µέτρα ώστε το εγχείρηµα να µην εκφυλισθεί σε µία ακόµη γραφειοκρατική διαδικασία εµπορίου «σφραγίδας». Για το λόγο αυτό πρέπει να προωθηθεί το ταχύτερο δυνατό η έκδοση του Π. Δ/γµατος για τους Ενεργειακούς Επιθεωρητές και να γίνει η απαραίτητη προετοιµασία, εντός της αρµόδιας Ειδικής Υπηρεσίας Επιθεωρητών Ενέργειας, για τα παρακάτω: Όριο ενεργειακών επιθεωρήσεων κτιρίων και τετραγωνικών ανά χρήση για κάθε ενεργειακό επιθεωρητή στην διάρκεια ενός µήνα Το Μητρώο ενεργειακών επιθεωρητών, το οποίο θα διακρίνεται σε τρία επιµέρους Μητρώα: Μητρώο Κτιρίων, Μητρώο εγκαταστάσεων θέρµανσης, Μητρώο εγκαταστάσεων κλιµατισµού, όπου εντάσσονται φυσικά και νοµικά πρόσωπα, που έχουν τα απαιτούµενα προσόντα Το Αρχείο Ενεργειακών επιθεωρήσεων, και βάση δεδοµένων όπου θα κατατίθενται ηλεκτρονικά τα Πιστοποιητικά Ενεργειακής Απόδοσης και τα Δελτία που συµπλρώνονται από τους Επιθεωρητές, καθώς και οι Εκθέσεις που συντάσσονται κατά τις επιθεωρήσεις συστηµάτων θέρµανσης και κλιµατισµού. Ασυµβίβαστα τόσο του ενεργειακού επιθεωρητή όσο και των τεχνικών εταιρειών ενεργειακών επιθεωρήσεων, µε δραστηριότητες κατασκευής, εµπορίας και συντήρησης κτιρίων ή και των εγκαταστάσεων τους Μηχανισµούς ελέγχου, τόσο των επιθεωρητών και των εταιρειών όσο και των ενεργειακών επιθεωρήσεων Οι ενεργειακές επιθεωρήσεις εντάσσονται σε µια ολοκληρωµένη πολιτική για την παρακολούθηση της ορθής εφαρµογής της σχετικής νοµοθεσίας (εδώ του Ν. 3661/08) τόσο µετά την κατασκευή των νέων κτιρίων, που θα µελετώνται βάση ΚΕΝΑΚ, όσο και για την ενεργειακή αναβάθµιση υφιστάµενων κτιρίων, άνω των τ.µ. µετά την πραγµατοποίηση ριζικής ανακαίνισης, ώστε να µην µείνει η όλη προσπάθεια µόνο στην πιστοποίηση. Θα πρέπει να δοθούν λύσεις για άρση των εµποδίων στις ενεργειακές επιθεωρήσεις π.χ. ο ενεργειακός επιθεωρητής εντοπίζει ασυµφωνία σχεδίων πολεοδοµίας και κτιρίου. Είναι βέβαιο ότι θα εντοπίσει και για το κέλυφος (π.χ. ηµιυπαίθριοι) και σίγουρα για τις ΗΜ εγκαταστάσεις ΕΚΔΟΣΗ ΝΟΜΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΝΣΩΜΑΤΩΣΗ ΤΗΣ ΟΔΗΓΙΑΣ 2006/32 ΚΑΙ ΤΗΝ ΘΕΣΜΟΘΕΤΗΣΗ ΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗΣ ΑΠΟ ΤΡΙΤΟΥΣ (ΧΑΤ) Η ενσωµάτωση της Οδηγία 2006/32 για την βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης κατά την τελική χρήση, αλλά και η εισαγωγή του θεσµού της χρηµατοδότησης από τρίτους (ΧΑΤ) για ενεργειακές παρεµβάσεις, θα δώσουν την αναγκαία ώθηση στην εξοικονόµηση ενέργειας σε όλους τους τοµείς. Το προσχέδιο νόµου που παρουσιάστηκε τον Ιούλιο του 2009 περιείχε αρκετές ασάφειες και ατέλειες, ενώ συµπεριλάµβανε διατάξεις που ενδεχοµένως υπό το πρίσµα της νέας πολιτικής ηγεσίας- θα πρέπει να καταργηθούν. Παρόλα αυτά, η ενσωµάτωση της Οδηγίας και η 11

12 θεσµοθέτηση της παροχής ενεργειακών υπηρεσιών πρέπει άµεσα να προχωρήσουν. Το ΣΔΕΑ κινδυνεύει να καταστεί λευκό χαρτί, ενώ αν δεν ληφθούν σήµερα αρκετά από τα µέτρα που προβλέπονται στο σχέδιο δράσης, υπάρχει ο κίνδυνος να µην επιτύχουµε τους στόχους που έχουµε θέσει. Προτείνεται η διενέργεια δηµόσιας διαβούλευσης επί ενός αναθεωρηµένου σχεδίου νόµου, η οποία θα καταλήξει το αργότερο έως τις αρχές του 2010 στην έκδοση του πολυπόθητου νόµου. Βασικές κατευθυντήριες προτάσεις για την διαφανή, ορθή και αποτελεσµατική ένταξη των «ενεργειακών υπηρεσιών-χατ» στην εθνική οικονοµία είναι: Ο διαφανής προσδιορισµός του ρόλου των εταιριών παροχής ενεργειακών υπηρεσιών (ESCOs) Ρυθµίσεις για την δυνατότητα παροχής τέτοιων ενεργειακών υπηρεσιών στον οικιακό και δηµόσιο τοµέα, κάλυψη όλων των πιθανών κενών (π.χ. επιλεξιµότητα δαπανών στο δηµόσιο τοµέα, εξασφάλιση αποπληρωµής επένδυσης από το δηµόσιο ή/και ενοίκους πολυκατοικιών κοκ) Συνεργασία µε το τραπεζικό τοµέα προκειµένου να προσανατολιστούν σε κατάλληλα τραπεζικά προϊόντα ΛΟΙΠΕΣ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΑΜΕΣΗΣ ΠΡΟΤΕΡΑΙΟΤΗΤΑΣ Οι νοµοθετικές πρωτοβουλίες που περιγράφηκαν πιο πάνω είναι αυτές που πρέπει να προχωρήσουν όσο το δυνατόν πιο γρήγορα. Στο ίδιο καθεστώς προτεραιότητας πρέπει να ενταχθούν και άλλες νοµοθετικές ή/και τεχνικές υποχρεώσεις. Οι βασικότερες από αυτές είναι: 1. Δηµιουργία help desk (σε συνεργασία µε το ΤΕΕ και το ΚΑΠΕ) για παροχή δωρεάν τεχνικής υποστήριξης και τεχνικών συµβουλών σε ιδιώτες-ιδιοκτήτες ακινήτων και σε τεχνικούς ή µηχανικούς για την εφαρµογή µέτρων εξοικονόµησης στον ιδιωτικό τοµέα. Ανάλογη δοµή θα πρέπει να υπάρξει στις κατά τόπους αρµόδιες πολεοδοµικές αρχές. 2. Νοµοθετική ρύθµιση για υποχρέωση κάλυψης κατά 30-70%των αναγκών των νέων κτιρίων σε ζεστό νερό µε ηλιοθερµικά, παράλληλα µε την υποχρεωτική εγκατάσταση φωτοβολταϊκών ελάχιστης ισχύος 6-7 kw σε πολλές κατηγορίες εµπορικών κτιρίων (κατά τα πρότυπα της Ισπανίας) 3. Πρόβλεψη για υποχρεωτική εγκατάσταση έξυπνων µετρητών στα κτίρια που υπάγονται στις διατάξεις του Νόµου 3661/2008, αλλά και στα κτίρια όπου θα λάβουν χώρα παρεµβάσεις εξοικονόµησης, οι οποίες θα κάνουν χρήση των κινήτρων που θα δώσει η Πολιτεία (όχι τα κίνητρα της αγοράς). Η συγκεκριµένη διάταξη µπορεί να δώσει συνέργιες µε την «δικτύωση» των ελληνικών νοικοκυριών, καθώς αποτελεί βασική προϋπόθεση η ύπαρξη ευρυζωνικής σύνδεσης. Έτσι θα µπορέσει να γίνει επαλήθευση των παρεµβάσεων, αλλά και να υπάρχει πληροφόρηση real time για την ενεργειακή κατάσταση των κτιρίων, βοηθώντας στον µελλοντικό σχεδιασµό. 4. Αναφορικά µε τα κτίρια του δηµοσίου τοµέα, καταρχήν θα πρέπει να γίνει αξιολόγηση των αποτελεσµάτων της Απόφασης Δ6/Β/ «Μέτρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και την εξοικονόµηση ενέργειας στο δηµόσιο και ευρύτερο δηµόσιο τοµέα» και να προωθηθεί διαδικασία ελέγχου της εφαρµογής αυτής από την Ειδική Υπηρεσία Επιθεωρητών Ενέργειας, τόσο ως προς την έκδοση Πιστοποιητικού Ενεργειακής Απόδοσης, όσο και ως προς τις άλλες απαιτήσεις, που απορρέουν από την Απόφαση Δ6/Β/ «Μέτρα για τη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης και την εξοικονόµηση ενέργειας στο δηµόσιο και ευρύτερο δηµόσιο τοµέα». Προτεραιότητα θα πρέπει να δοθεί στην ενεργειακή αναβάθµιση των υφιστάµενων σχολικών κτιρίων, ανεξαρτήτως επιφάνειας, σύµφωνα µε τις υποδείξεις ενεργειακών απιθεωρητών, ενώ θα πρέπει να συνταχθούν νέες προδιαγραφές από τις τεχνικές υπηρεσίες του ΟΣΚ, για την κατασκευή και ανακατασκευή τους, σύµφωνα µε τις ελάχιστες απαιτήσεις ενεργειακής 12

13 απόδοσης που θέτει ο ΚΕΝΑΚ και τα προαπαιτούµενα της Μελέτης Ενεργειακής Απόδοσης. Τούτο θεωρείται ιδιαίτερα σηµαντικό, προκειµένου να εξυπηρετηθούν και λόγοι περιβαλλοντικής εκπαίδευσης! 5. Άµεση εφαρµογή «Πιλοτικών» προγραµµάτων επίδειξης καταρχήν σε επίπεδο Οικοδοµικού Τετραγώνου, (ενεργειακή αναβάθµιση κτιρίων, συλλογικά συστήµατα θέρµανσης, κλιµατισµού, ζεστού νερού χρήσης, ενοποίηση ακαλύπτων ενεργό οικοδοµικό τετράγωνο κατά ΓΟΚ, και σε δεύτερη φάση σε επίπεδο γειτονιάς ενεργειακήπεριβαλλοντική ανάπλαση, αναβάθµιση αστικού περιβάλλοντος, δηµιουργία ευνοϊκού µικροκλίµατος µε κατάλληκες διαµορφώσεις των ελεύθερων χώρων, κ.λ.π. Τούτο θα πρέπει να γίνει, κατ επιλογή σε ιδιαίτερα βεβαρηµένες κοινωνικά και περιβαλλοντικά περιοχές, µε χρήση αξιόπιστων χρηµατοδοτικών µηχανισµών, όπως η Χρηµατοδότηση Από Τρίτους, κ.λ.π. αλλά και υφιστάµενους πολεοδοµικούς µηχανισµούς (δικαίωµα προτίµησης, κοινωνικός συντελεστής, κ.ά.) Για παράδειγµα, πρόγραµµα παρεµβάσεων εξοικονόµησης σε συγκρότηµα κατοικιών στην Κυψέλη, στα Κάτω Πατήσια ή πράσινες οροφές στα Εξάρχεια κοκ. 6. Άµεση προετοιµασία του Αρχείου Βάσης Δεδοµένων, για την παρακολούθηση εφαρµογής των ενεργειακών επιθεωρήσεων, την συγκέντρωση των Πιστοποιητικών και λοιπών στοιχείων και την επεξεργασία αυτών, ώστε να µελετηθεί και η αποδοτικότητα των υφιστάµενων κινήτρων και να γίνουν επεξεργασίες για την θέσπιση τυχόν νέων κινήτρων. Υποχρέωση παροχής στοιχείων θα έχουν όλοι οι εµπλεκόµενοι φορείς και κυρίως οι δηµόσιες υπηρεσίες. 7. Προετοιµασία για τη δηµιουργία Αρχείου Ενεργειακών Επιθεωρήσεων ενδεχοµένως σε συνεργασία µε την Γνωµοδοτική Επιτροπή, που συστήνεται σύµφωνα µε το Ν. 3661/ ΚΙΝΗΤΡΑ Στην πρώτη φάση υλοποίησης των έργων εξοικονόµησης δεν κρίνεται σκόπιµη η µαζική επιδότηση παρεµβάσεων. Αντιθέτως, η παροχή άλλου είδους κινήτρων µπορεί να φέρει εξίσου σηµαντικά οφέλη, αρκεί να υπάρξει η κατάλληλη ενηµέρωση των πολιτών και της αγοράς. Σε δεύτερη φάση θα πρέπει να εξεταστεί το ενδεχόµενο παροχής επιδοτήσεων, αρκεί βέβαια να ενταχθεί σε ένα πιο ολοκληρωµένο σύστηµα ενεργειακής εξοικονόµησης (δείτε κεφάλαιο 5). Πιο κάτω παρέχονται προτάσεις για την παροχή κινήτρων προς τους ιδιώτες, προκειµένου να προχωρήσουν σε δράσεις εξοικονόµησης στον οικιακό τοµέα. Ανάλογα κίνητρα µπορούν να δοθούν και για τον τριτογενή τοµέα. Εκεί αναµένεται επίσης η τεράστια συµβολή της ΧΑΤ, όπως εξάλλου φαίνεται από την εµπειρία του εξωτερικού. Τα όποια κίνητρα δοθούν κατά την πρώτη φάση, θα πρέπει να ανακοινωθούν παράλληλα µε τα µεγάλα µέτρα που σηµειώθηκαν πιο πάνω και αφορούν την εφαρµογή κρίσιµων νοµοθετηµάτων. Η υιοθέτηση των κινήτρων από τους πολίτες θα µπορέσει να γίνει, µόνο αν υπάρξει κατάλληλη ενηµέρωση για τα οφέλη που θα προκύψουν σε οικονοµικούς και περιβαλλοντικούς όρους. Πάντως, πριν από την οποιαδήποτε απόφαση για την παροχή κινήτρων θα πρέπει να υπάρξει µια πολιτική απόφαση για τα κτίρια που θα τύχουν ευνοϊκής µεταχείρισης (µέσω των κινήτρων). Κτίρια που συµπληρώνουν το χρόνο ζωής ή κτίρια µε προβλήµατα στατικότητας είναι αµφίβολο κατά πόσο µπορούν πραγµατικά να βελτιωθούν ενεργειακά. Σε κάθε περίπτωση, η ύπαρξη πιστοποιητικού ενεργειακής απόδοσης θα πρέπει να είναι προαπαιτούµενο πριν την εξαγγελία και υλοποίηση των κινήτρων. Μόνο έτσι θα γίνει εφικτή η µετρήσιµη αξιολόγηση των µελλοντικών παρεµβάσεων. Το ΚΑΠΕ παρέδωσε στο Υπουργείο Ανάπτυξης, το Νοέµβριο του 2008, τη Μελέτη προετοιµασίας για την εφαρµογή του Νόµου 3661/08 και ενσωµάτωσή του στην ελληνική νοµοθεσία». Εκεί περιγράφονται µια σειρά από σηµαντικά κίνητρα, τα περισσότερα εκ των 13

14 οποίων κάλλιστα θα µπορούσαν σήµερα να τεθούν σε εφαρµογή. Αρκετά από αυτά έχουν περιληφθεί στις προτάσεις µας. Τα κίνητρα που προτείνονται σε πρώτη φάση είναι τα εξής: Μείωση φόρου εισοδήµατος κατά 15% σε κάθε περίπτωση που γίνεται αντικατάσταση παλαιού συστήµατος καυστήρα/λέβητα µε έναν αποδοτικότερο, (σύµφωνα µε τις απαιτήσεις του Π.Δ. 335/93 και της ΥΑ 10315/93),. Μείωση φόρου εισοδήµατος κατά 30% όταν: Εγκαθίστανται υψηλής απόδοσης κουφώµατα και υαλοστάσια, µόνωση κελύφους, οροφής, πυλωτής, ή όψεων και όταν εγκαθίστανται συστήµατα αντιστάθµισης, θερµοστατικές βάνες και θερµιδοµετρητές στο σύστηµα θέρµανσης. Ίδια µείωση φόρου εισοδήµατος θα ισχύσει για την εγκατάσταση ανανεώσιµων πηγών ενέργειας για την παραγωγή ηλεκτρισµού, ηλιακού θερµοσίφωνα για την παραγωγή ζεστού νερού χρήσης ή/και θέρµανσης χώρων, και για την εγκατάσταση γεωθερµικής αντλίας Πλήρης έκπτωση από το φορολογητέο εισόδηµα του κόστους ενεργειακής επιθεώρησης για την κύρια κατοικία ιδιωτών, που δεν διαθέτουν άλλα ακίνητα και το εισόδηµα τους δεν ξεπερνά τα Χορήγηση Δανείων µε ευνοϊκούς όρους ονοµαζόµενα «Δάνεια Ενεργειακής Απόδοσης». Σε συνεργασία µε τον τραπεζικό τοµέα, το Υπουργείο µπορεί και πρέπει να εξασφαλίσει την ανάληψη πρωτοβουλιών του τραπεζικού τοµέα σε ανάλογα δάνεια ή χρηµατοδοτικά προγράµµατα εξοικονόµησης ενέργειας. Το µέγιστο ποσό δανεισµού θα εξαρτηθεί από το επίπεδο ενεργειακής απόδοσης. Προτείνεται λοιπόν η χορήγηση τέτοιων δανείων από κρατικούς ή ιδιωτικούς τραπεζικούς οργανισµούς µε ευνοϊκούς όρους χαµηλότοκα δάνεια. Σε κάθε περίπτωση το επιτόκιο δανειοδότησης θα πρέπει να είναι πολύ χαµηλότερο των ισχυόντων επιτοκίων και θα δύναται να διαφοροποιείται ανά κλιµατική ζώνη της χώρας. Ο τραπεζικός τοµέας µπορεί και πρέπει να στρέψει την προσοχή του στην παροχή επιπλέον χρηµατοδοτικών εργαλείων, ιδιαίτερα για την αξιοποίηση των δυνατοτήτων της ΧΑΤ. Καθορισµός νέου ποσοστού Φόρου Προστιθέµενης Αξίας (ΦΠΑ), το οποίο µπορεί να είναι µέχρι και 10 ποσοστιαίες µονάδες χαµηλότερο του υφιστάµενου, για οικοδοµικά υλικά και συστήµατα που συµβάλλουν στην εξοικονόµηση ενέργειας και στη βελτίωση της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων, όπως είναι θερµοµονωτικά υλικά, κουφώµατα, διπλοί υαλοπίνακες, συστήµατα σκίασης-ηλιοπροστασίας, παθητικά ηλιακά συστήµατα, ενεργητικά ηλιακά συστήµατα παραγωγής ζεστού νερού χρήσης ή/και χρήσης ψύξης (κεντρικές κλιµατιστικές εγκαταστάσεις), ή/και φωτοβολταϊκά πανέλα για την µετατροπή της ηλιακής ενέργειας σε ηλεκτρική ή/και ενεργειακά τζάκια ή/και κάθε άλλο σύστηµα ανανεώσιµων πηγών ενέργειας. Επιχορήγηση για επεµβάσεις στην µόνωση του κτιρίου, στην ηλιοπροστασία του, στην εγκατάσταση αποδοτικών συστηµάτων θέρµανσης και ζεστού νερού, ιδιαίτερα στην περίπτωση τοποθέτησης µόνωσης στην οροφή-στέγη, στην πιλωτή, low-e διπλών τζαµιών, ηλιακών συλλεκτών, κλπ., για κατοικίες που κατασκευάστηκαν πριν το 1980 της τάξης του 30% της συνολικής επένδυσης Απαλλαγή των δαπανών από το ΦΠΑ και το ΚΗ Ψήφισµα που αποδίδονται σήµερα, κατά την διαδικασία έκδοσης οικοδοµικών αδειών σε κάθε περίπτωση ανέγερσης νέας οικοδοµής σύµφωνα µε τον Κανονισµό του άρθρου 3 του Νόµου 3661/2008 ή ριζικής ανακαίνισης του άρθρου 5 του Νόµου 3661/2008. Αυτό µπορεί να γίνει µε κοινή απόφαση Υπουργών Οικονοµίας και Οικονοµικών, Ανάπτυξης και ΠΕΧΩΔΕ. Σήµερα, ένας έξυπνος µετρητής στοιχίζει περίπου Προτείνεται να υπάρξει έµµεση επιδότηση της τάξης των στην περίπτωση χαµηλόµισθων ιδιοκτητών κατοικιών, η οποία θα µπορέσει ενδεχοµένως να προκύψει µέσα από µείωση των δηµοτικών τελών ή κάποια ανάλογη παρέµβαση. Επιδότηση, σε συνεργασία µε τη ΔΕΗ, για την εγκατάσταση λαµπτήρων εξοικονόµησης. Το συγκεκριµένο µέτρο θα πρέπει να εφαρµοστεί παράλληλα µε την δηµιουργία ενός 14

15 αξιόπιστου συστήµατος ανακύκλωσης σε συνεργασία µε καταστήµατα πώλησης τέτοιων λαµπτήρων 4.3 ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ - ΕΥΑΙΣΘΗΤΟΠΟΙΗΣΗ Όλη η προσπάθεια εξοικονόµησης δεν µπορεί να έχει καµία επιτυχία αν δεν συµµετάσχει ενεργά ο πολίτης. Πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη έµφαση στην ενηµέρωση και την ευαισθητοποίηση όλων µας, στην εκπαίδευση και στην απόδειξη της ανταποδοτικότητας της ενεργειακής αναβάθµισης των κτιρίων. Θα πρέπει λοιπόν παράλληλα µε την νοµοθετική πλαισίωση και την παροχή κινήτρων, να υλοποιηθεί πρόγραµµα ενηµέρωσης και ευαισθητοποίησης των πολιτών. Τα βασικά µέτρα που πρέπει να ξεκινήσουν στον τοµέα της ευαισθητοποίησης και κινητοποίησης των πολιτών αφορά τα εξής, κατά σειρά εφαρµογής: Δηµιουργία help desk (περιγράφηκε στο κεφάλαιο 4.1.3) Δηµιουργία διαδραστικού ιστοτόπου, που θα περιέχει όλα όσα θα έπρεπε να γνωρίζει ένας πολίτης, ένας ιδιοκτήτης κατοικίας, ο διαχειριστής ενός κτιρίου, αλλά και οι επιχειρήσεις. Θα περιέχει το σύνολο των διαδικασιών που πρέπει να ακολουθηθούν, το κόστος και τα οφέλη που θα προκύψουν, θα παρέχει όλες τις δυνατότητες εκµετάλλευσης σχετικών κινήτρων, αλλά και έναν υπολογιστή άνθρακα. Στον ίδιο ιστότοπο θα πρέπει να υπάρχει λίστα όλων των εταιριών εξοικονόµησης ή παροχής ενεργειακών υπηρεσιών, λίστα ενδεικτικών τιµών ανά είδος παρέµβασης (εδώ θα πρέπει να υπάρχει υποχρέωση των επιχειρήσεων να υποβάλλουν τιµές εργασιών και προϊόντων εξοικονόµησης ανά εξάµηνο) κτλ Διανοµή ενηµερωτικών εγκυκλίων στους δήµους και κοινότητες της Ελλάδας, προκειµένου µε τη σειρά τους να ενηµέρωσουν τους δηµότες Επικοινωνιακή εκστρατεία, κάνοντας χρήση όλων των διαθέσιµων µέσων και εργαλείων ενηµέρωσης. Σηµασία πρέπει να δοθεί στην «επικοινωνία» των µεγάλων ωφελειών για κάθε οικογένεια Δηµιουργία θεσµού «εκπαιδευτή ενέργειας». Προτείνεται η δηµιουργία της συγκεκριµένης υπηρεσίας, που ουσιαστικά θα ενηµερώνει δια ζώσης τους πολίτες για την ορθή χρήση ενέργειας και θα τους υποδεικνύει περισσότερους τρόπους εξοικονόµησης. Μετά την πιστοποίηση ενός κτιρίου και την υλοποίηση παρεµβάσεων, ο «εκπαιδευτής ενέργειας» θα επισκέπτεται την κατοικία (έπειτα από σχετική επικοινωνία) για να καθοδηγήσει δωρεάν τους ενοίκους στην καλύτερη χρήση ενέργειας. Οι εκπαιδευτές ενέργειας δεν πρέπει να σχετίζονται µε τους ενεργειακούς επιθεωρητές. Προτείνεται η ανάθεση ρόλου συντονιστή του όλου προγράµµατος στο ΚΑΠΕ. 5. ΒΕΛΤΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗ ΤΗΣ ΕΞΟΙΚΟΝΟΜΗΣΗΣ Όσα αναφέρθηκαν πιο πάνω αποτελούν προτεραιότητα για τον ορθό σχεδιασµό και υλοποίηση έργων εξοικονόµησης ενέργειας στον κτιριακό τοµέα. Δεν πρέπει όµως να µείνουµε µόνο εκεί. Αντιθέτως παράλληλα µε την εφαρµογή των πιο πάνω θα πρέπει να λειτουργήσει ένας µηχανισµός που θα δώσει πιο ολοκληρωµένες λύσεις για όλους τους τοµείς (βλ. µεταφορές, βιοµηχανία κτλ) και θα φροντίσει να εµπλουτίσει µε τα κατάλληλα νοµοθετικά-οικονοµικά-τεχνικά εργαλεία την προσπάθεια µείωσης της κατανάλωσης ενέργειας στην Ελλάδα. Δοθέντος ότι το αργότερο έως το 2011 θα πρέπει να γίνει η αναθεώρηση του ΣΔΕΑ προτείνονται επιπλέον τα εξής ως γενικές κατευθύνσεις και προτάσεις για τον κτιριακό τοµέα, µε την πεποίθηση ότι τα πιο κάτω θα ενωθούν σε ένα ολοκληρωµένο πρόγραµµα εξοικονόµησης το αργότερο έως τις αρχές του 2011: 15

16 1. Θέσπιση Λευκών Πιστοποιητικών, σε συνεργασία µε τις εταιρίες παραγωγής και διανοµής ηλεκτρικής ενέργειας 2. Τάχιστη ενσωµάτωση των τροποποιήσεων της αναθεώρησης της Οδηγίας 2002/91, που έχουν ήδη υιοθετηθεί από την ΕΕ. Αυτό φαίνεται ότι µπορεί να γίνει άµεσα µε ΚΥΑ, δεδοµένου ότι ο Ν. 3661/08 δίνει σχετική εξουσιοδότηση. Η αναθεώρηση εισάγει µεταξύ άλλων τον όρο «κτίριο µηδενικών εκποµπών». 3. Επιβολή σύγχρονων τεχνικών προδιαγραφών στα δοµικά υλικά και στα Η-Μ συστήµατα που χρησιµοποιούνται στον κτιριακό τοµέα. Τεχνολογίες υψηλής απόδοσης στα κτίρια για την κάλυψη των ενεργειακών αναγκών για θέρµασνη, ψύξη, κλιµατισµό, φωτισµό και ζεστό νερό χρήσης, καθώς και στις ηλεκτρικές συσκευές. Επιλογή υλικών φιλικών προς το περιβάλλον. 4. Επιδότηση µέτρων εξοικονόµησης ενέργειας που έχουν µεγάλη ενεργειακή απόδοση αλλά µεγάλο αρχικό κόστος, ώστε να γίνουν οικονοµικά βιώσιµα. Επιδότηση αρχικού κόστους για συγκεκριµένες κοινωνικές κατηγορίες. 5. Εφαρµογή κλιµακωτών τιµολογίων για την κατανάλωση ηλεκτρικής ενέργειας, αλλά και υγρών καυσίµων. Η υπερκατανάλωση καυσίµων ανάλογα την επιφάνεια του κτιρίου (kwh/m2), και τον αριθµό χρήστων. 6. Ενσωµάτωση περιβαλλοντικού κόστους στα τιµολόγια της ΔΕΗ, στο κόστος πετρελαίου κλπ. 7. Περιβαλλοντική αναβάθµιση του αστικού δοµηµένου περιβάλλοντος σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης, προκειµένου να βελτιωθεί το µικροκλίµα της εκάστοτε περιοχής. Π.χ. µε την εφαρµογή δενδροφύτευσης ή την προώθηση των πράσινων ταρατσών 8. Επιδότηση της µεταφοράς τεχνογνωσίας νέων συστηµάτων, καινοτόµων λύσεων και της εφαρµογής ηλιακού κλιµατισµού. 9. Επέκταση της υποχρέωσης εγκατάστασης ΑΠΕ στα κτίρια. 10. Προκήρυξη Πανελλήνιων Αρχιτεκτονικών Διαγωνισµών για την επιβράβευση νεοαναγειρόµενων κτιρίων που πέτυχαν την κατάταξή τους σε υψηλότερη της προαπαιτούµενης ενεργειακής κατηγορίας, µέσω της εφαρµογής του βιοκλιµατικού σχεδιασµού, καθώς και υφιστάµενων κτιρίων, ανεξαρτήτως µεγέθους, όπου πραγµατοποιήθηκε επιτυχής επέµβαση βελτίωσης της ενεργειακής τους απόδοσης, κατά τουλάχιστον δύο (2) ενεργειακές κατηγορίες. 11. Δηµιουργία σχήµατος εθελοντικής συµµετοχής του τριτογενούς τοµέα που θα οδηγήσει στην απονοµή ενεργειακού-οικολογικού λογότυπο (βλ. παράδειγµα Green Office Finland). 12. Εκπτωση στο Ειδικό Τέλος Ακινήτων κατά ποσοστό 10-15% για ιδιοκτήτες ακινήτων που προχωρούν σε παρεµβάσεις εξοικονόµησης και δεν εµπίπτουν στις κατηγορίες του Νόµου 3661/ Δηµιουργία νέου ταµείου, το οποίο µπορεί να παρέχει επιδοτήσεις, δάνεια, χρηµατοοικονοµικές εγγυήσεις κλπ για τη βελτίωση της ενεργειακής αποδοτικότητας. Με τη δηµιουργία του ΤΑΒΕΑ αφ ενός µεν θα στηριχθούν οικονοµικά οι τελικοί καταναλωτές του οικιακού τοµέα, µειώνοντας αισθητά το ετήσιο κόστος για θέρµανση και ηλεκτρισµό, αφ ετέρου δε θα υπάρξει ένα σηµαντικό όφελος για την εθνική οικονοµία αλλά αντίστοιχα και περιβαλλοντικό. Το Ταµείο αυτό µπορεί εναλλακτικά να αποτελεί µέρος του νέου Πράσινου Ταµείου που έχει εξαγγελθεί. 16

17 6. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΟΜΗ Είναι προφανές ότι το εύρος της εξοικονόµησης ενέργειας αγγίζει όλες τις πτυχές της οικονοµικής, παραγωγικής και κοινωνικής ζωής. Η επιτυχία του εγχειρήµατος έχει να κάνει πάνω από όλα µε την συµµετοχή και την ευαισθητοποίηση του πολίτη αλλά και µε τον πλήρη σχεδιασµό του. Σηµαντικό ρόλο θα παίξει µια Συντονιστική Επιτροπή Ενεργειακής Απόδοσης ή Εξοικονόµησης Ενέργειας που θα µετέχουν όλοι οι εµπλεκόµενοι και συγκεκριµένα: Εκπρόσωποι των συναρµόδιων µε τις δράσεις Υπουργείων Εκπρόσωποι των Κοινωνικών Φορέων Εκπρόσωποι Επιµελητηρίων Εκπρόσωποι του Τ.Ε.Ε. Εκπρόσωποι των περιβαλλοντικών οργανώσεων. Ο φορέας θα έχει στόχο την παρακολούθηση των δράσεων εξοικονόµησης, την ενηµέρωση του πολίτη και των µελών των συµµετεχόντων, τον συντονισµό των αρµόδιων φορέων, τις προτάσεις νοµοθετικών ρυθµίσεων όπου διαπιστώνονται κενά ή δυσχέρειες και διαχειριστικών αλλαγών, όπου εντοπίζονται καθυστερήσεις. Θα είναι επίσης επιφορτισµένος µε τη σύνταξη χρονοδιαγραµµάτων και την ανάλυση κόστους-οφέλους των έργων κοκ. 7. ΕΥΡΩΠΑΙΚΗ ΕΜΠΕΙΡΙΑ ΣΤΗΝ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΟΜΗ ΚΑΙ ΣΤΗΝ ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ Στην έκθεση του ΚΑΠΕ Μελέτη προετοιµασίας για την εφαρµογή του Νόµου 3661/08 και ενσωµάτωσή του στην ελληνική νοµοθεσία» περιέχονται αναφορές για την κατάσταση των µέτρων ενεργειακής εξοικονόµησης στην ΕΕ. Από εκεί αντιγράφουµε τα εξής: «Η ΕΕ µελετά τη διαµόρφωση ενιαίας φορολογικής πολιτικής που θα παρέχει ισχυρά κίνητρα, όπως µείωση φόρου ακινήτου περιουσίας για ιδιοκτήτες ανάλογα µε τις επενδύσεις που πραγµατοποιούν υπέρ της ενεργειακής απόδοσης, εκπτώσεις από το φορολογητέο εισόδηµά τους, µείωση ΦΠΑ, ειδικά Δάνεια ενεργειακής απόδοσης, κλπ., ενώ παράλληλα αναπτύσσεται η αγορά ενεργειακών υπηρεσιών, πράγµα που ήδη υφίσταται σε ορισµένες χώρες της Ένωσης, κυρίως στις βόρειες χώρες και στη Γαλλία. Για παράδειγµα, σε ορισµένες χώρες έχει καθιερωθεί η χρήση προτύπων ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων και η έκδοση πιστοποιητικών, που επιβάλλουν αυξηµένες υποχρεώσεις µε σκοπό την εξοικονόµηση ενέργειας και, έµµεσα, τον περιορισµό των εκποµπών διοξειδίου του άνθρακα. Τα µέτρα αυτά υποστηρίζονται από ικανές πολιτικές κινήτρων. Στη Γαλλία οι παραγωγοί ενέργειας φορολογούνται όταν δεν λαµβάνουν τα απαιτούµενα µέτρα εξοικονόµησης (µε 2 λεπτά ανά κιλοβατώρα), γεγονός που τους εξαναγκάζει να λαµβάνουν πρωτοβουλίες έναντι των πελατών τους µε σκοπό την εξοικονόµηση ενέργειας, ενώ οι ιδιοκτήτες ακινήτων διευκολύνονται οικονοµικά για τη λήψη µέτρων βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης των κτιρίων τους. Άλλα κράτη µέλη της ΕΕ έχουν προβεί στη µείωση του ΦΠΑ για την αγορά και εγκατάσταση συστηµάτων βελτίωσης της ενεργειακής απόδοσης και οικοδοµικών υλικών, που αποδεδειγµένα συµβάλλουν στην εξοικονόµηση ενέργειας (µετά από οµοφωνία στο Συµβούλιο), ενώ προωθείται η συστηµατική χρήση οικολογικής σήµανσης, που γίνεται όλο και πιο εύχρηστη. Σηµαντικό ρόλο θα παίξει και η ανάπτυξη ενός συστήµατος κρατικών ενισχύσεων για την κατοικία, που θα είναι φιλικότερο προς το περιβάλλον, µέσω της ενθάρρυνσης της οικολογικής καινοτοµίας και των δεικτών παραγωγικότητας. Η εισαγωγή κριτηρίων ενεργειακής απόδοσης στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών για κρατικές προµήθειες πρέπει να ενθαρρυνθεί, όπως επίσης και οι έλεγχοι ενεργειακής απόδοσης 17